水源地環(huán)境保護(hù)條例范文
時(shí)間：2024-02-28 17:37:24
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篇1
今年1月1日，《清遠(yuǎn)市飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）正式實(shí)施。作為清遠(yuǎn)首部地方性實(shí)體法規(guī)，《清遠(yuǎn)市飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》亮點(diǎn)紛呈，體現(xiàn)出清遠(yuǎn)保護(hù)一方水土的堅(jiān)定決心。
令行禁止，分散式水源納入管理
清遠(yuǎn)，是廣東重要的水源保護(hù)區(qū)之一，承擔(dān)著珠三角不少地區(qū)人們賴(lài)以生存的飲用水供應(yīng)。有鑒于此，《條例》從法律層面重新規(guī)劃，開(kāi)展11個(gè)縣級(jí)及以上飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)工作，明確列出在當(dāng)?shù)仫嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)內(nèi)的禁止行為。
“在飲用水源水質(zhì)保護(hù)方面，《條例》首次把分散式飲用水源劃歸為保護(hù)對(duì)象，這一點(diǎn)在全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)都是十分超前的設(shè)計(jì)。”清遠(yuǎn)市環(huán)境保護(hù)局法規(guī)科相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹：作為全省地域面積最大的地級(jí)市，清遠(yuǎn)市城鎮(zhèn)化率不足50%，約有近200萬(wàn)人口散居于農(nóng)村。為了進(jìn)一步保障農(nóng)村飲用水安全，除了現(xiàn)今劃定的88處集中式水源保護(hù)區(qū)外，《條例》還為現(xiàn)存的4700多個(gè)分散式飲用水源制定了健全的水質(zhì)保護(hù)制度。
據(jù)介紹，在分散式飲用水源地范圍內(nèi)，《條例》明令禁止包括設(shè)置飼料場(chǎng)、肥料堆積場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、有毒有害化學(xué)物品倉(cāng)庫(kù)；建設(shè)禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)或者放養(yǎng)禽畜；設(shè)置排污口或者向水域直接排放污水；非法采礦、非法采砂；堆積垃圾、工業(yè)廢渣和其他廢棄物；使用含磷洗滌劑、化肥、劇毒或者高殘留農(nóng)藥；濫用抗生素、激素類(lèi)化學(xué)藥品或者使用冰鮮雜魚(yú)蝦飼料進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖；采用煉山、全墾等方式更新造林；破壞生態(tài)公益林或者與水源保護(hù)相關(guān)的植被等對(duì)水源造成污染的行為。
同時(shí)，對(duì)于飲用水地下水源保護(hù)，《條例》也明確了具體的禁止事項(xiàng)，包括禁止利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞以及其他不正當(dāng)?shù)姆绞脚欧盼鬯推渌泻U棄物；禁止利用透水層孔隙、裂隙、溶洞以及廢棄礦坑儲(chǔ)存放射性物品、有毒化學(xué)品、農(nóng)藥等。
“過(guò)去，市級(jí)飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的3個(gè)取水口均存在違章活動(dòng)，但由于缺乏相關(guān)的法律支持，使環(huán)保部門(mén)在執(zhí)法時(shí)步履維艱。”清遠(yuǎn)市環(huán)境保護(hù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“《條例》出臺(tái)之后，對(duì)于相關(guān)違法行為的處罰作出了界定，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)縣級(jí)以上人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉或者限期拆除、恢復(fù)原狀，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以對(duì)單位處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處五百元以上一千元以下罰款?！?/p>
《條例》還明確：“環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)有權(quán)定期對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)可能出現(xiàn)的危害飲用水源水質(zhì)的行為、項(xiàng)目的情況和各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律制度的執(zhí)行情況等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)有危害飲用水源水質(zhì)行為的，可及時(shí)依法查處。被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料，不得拒絕、阻撓和拖延檢查?！睘榄h(huán)保部門(mén)的監(jiān)察執(zhí)法提供了有力的法律保障。
“如今迫在眉睫的是盡快依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，在人類(lèi)活動(dòng)頻繁影響較大的一級(jí)水源保護(hù)區(qū)設(shè)置隔離防護(hù)設(shè)施?！鼻暹h(yuǎn)市環(huán)境保護(hù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者說(shuō)：“此外，清遠(yuǎn)市接下來(lái)將依據(jù)新法的要求，制作飲用水源地保護(hù)范圍的地理界標(biāo)、警示標(biāo)志，根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置隔離防護(hù)設(shè)施，對(duì)取水口實(shí)施封閉式管理。”
明確責(zé)任，打造全民護(hù)水格局
“《條例》的亮點(diǎn)之一，是把能動(dòng)用的所有力量都運(yùn)用起來(lái)，最大限度地發(fā)動(dòng)社會(huì)各部門(mén)加入到飲用水源保護(hù)工作中來(lái)?！鼻暹h(yuǎn)市環(huán)境保護(hù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示道：《條例》明確了政府及相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)，明確了飲用水源水質(zhì)保護(hù)的監(jiān)督、監(jiān)測(cè)、巡查、水質(zhì)信息等管理職責(zé)所在，市、縣政府以及村委會(huì)各司其責(zé)，全體動(dòng)員。
《條例》指出，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將飲用水源水質(zhì)保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，合理安排本行政區(qū)域內(nèi)的供水布局；將飲用水源水質(zhì)保護(hù)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、污染源治理、生態(tài)補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)等經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，保障飲用水安全，保護(hù)和改善飲用水源保護(hù)范圍的生態(tài)環(huán)境。
而村（居）民委員會(huì)在政府及有關(guān)主管部門(mén)指導(dǎo)下做好本地飲用水源水質(zhì)保護(hù)工作，組織村（居）民制定保護(hù)飲用水源水質(zhì)的村規(guī)民約或者居民公約，動(dòng)員村（居）民積極參與飲用水源水質(zhì)保護(hù)工作。
市人民政府則負(fù)責(zé)建立飲用水源水質(zhì)保護(hù)綜合管理信息平臺(tái)，將飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和分析結(jié)果通過(guò)綜合管理信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享，并將監(jiān)測(cè)情況、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與方法、評(píng)價(jià)結(jié)果等信息向社會(huì)公布。
與此同時(shí)，在各職能部門(mén)分工以及企業(yè)的責(zé)任上，《條例》也作出了詳細(xì)規(guī)定。例如環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全飲用水源保護(hù)區(qū)的日常巡查制度，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和供水企業(yè)做好日常巡查工作；水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全分散式飲用水源地保護(hù)范圍的日常巡查制度，指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)、村民小組做好日常巡查工作；供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好飲用水源保護(hù)區(qū)的日常巡查，發(fā)現(xiàn)飲用水源水質(zhì)受污染的情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向環(huán)境保o主管部門(mén)報(bào)告等。
篇2
1、認(rèn)真貫徹落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境
保護(hù)條例，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目的管理。目前，工業(yè)園區(qū)的企業(yè)環(huán)評(píng)執(zhí)行率達(dá)100%，“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)95%。（6分）
2、制定《區(qū)嚴(yán)防“十五小”和“新五小”企業(yè)死灰復(fù)燃實(shí)施方案》，定期組織環(huán)保部門(mén)和鎮(zhèn)辦進(jìn)行聯(lián)合督查，無(wú)“十五小”和“新五小”企業(yè)死灰復(fù)燃的現(xiàn)象。（6分）
3、嚴(yán)格控制農(nóng)村工業(yè)污染工程。為了保護(hù)農(nóng)村環(huán)境我區(qū)加大環(huán)保執(zhí)法力度，對(duì)轄區(qū)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了全面監(jiān)察。依法對(duì)3家不符合產(chǎn)業(yè)政策的，實(shí)施關(guān)閉；對(duì)8家沒(méi)有環(huán)保手續(xù)的企業(yè)，下達(dá)了限期整改通知書(shū)，要求補(bǔ)辦環(huán)保手續(xù)；對(duì)2家選址不當(dāng)和飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的企業(yè)，限期搬遷。加強(qiáng)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，及時(shí)處理污染投訴案件，處理率達(dá)100%。（6分）
4、按規(guī)定申報(bào)、、、4個(gè)市級(jí)生態(tài)村，農(nóng)村整治資金已撥付到位，生態(tài)村建設(shè)完成3%。（6分）
5、加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)評(píng)及申報(bào)工作的管理，同時(shí)強(qiáng)化污染防治監(jiān)管，推行畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無(wú)害化、消除了糞便污染，提升了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，完成規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理。（5分）
6、我區(qū)把保障和改善飲用水源地水質(zhì)作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的首要任務(wù)，對(duì)全區(qū)7眼農(nóng)村飲用水水源井環(huán)境狀況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，科學(xué)劃定農(nóng)村飲用水源環(huán)境保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)飲用水源地的監(jiān)督、檢查和管理，建立長(zhǎng)效的管理機(jī)制。目前，全區(qū)7眼集中式飲用水源均達(dá)到二級(jí)保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，飲用水合格率達(dá)100%。（6分）
7、成立區(qū)秸稈禁燒領(lǐng)導(dǎo)小組，做好全區(qū)秸稈禁燒和綜合利用工作，確保全區(qū)在秸稈禁燒期內(nèi)“不著一把火，不冒一處煙”，實(shí)現(xiàn)秸稈全面禁燒。（5分）
8、嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定巡查轄區(qū)內(nèi)有可能發(fā)生的污染源事故。目前，無(wú)污染事故發(fā)生。（20分）
9、未出現(xiàn)環(huán)保部、省廳通報(bào)批評(píng)或掛牌督辦的案件。確保了省局或國(guó)家環(huán)保部轉(zhuǎn)發(fā)的環(huán)保投訴、案件辦結(jié)率為100%。（5分）
10、嚴(yán)格執(zhí)行排污申報(bào)和排污費(fèi)資金收繳使用相關(guān)規(guī)定，做到應(yīng)收盡收，依法征收排污費(fèi)110.8727萬(wàn)元。超額完成年度征收任務(wù)的10%。（20分）
11、今年完成環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)項(xiàng)目和市區(qū)農(nóng)業(yè)科技示范園沼氣工程項(xiàng)目。（10分）
篇3
關(guān)鍵詞：水環(huán)境質(zhì)量；改善；對(duì)策研究
中圖分類(lèi)號(hào)：TU991.21
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2017）10005203
1 引言
國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》是專(zhuān)門(mén)針對(duì)水環(huán)境治理而提出的全國(guó)性的綱領(lǐng)性文件，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期全國(guó)水污染防治工作的行動(dòng)指南[1]。為改善清鎮(zhèn)市水環(huán)境質(zhì)量，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院總體要求，開(kāi)展水污染防治工作研究意義重大。在此科學(xué)、全面地分析區(qū)域水污染防治形勢(shì)及存在的問(wèn)題，并提出指導(dǎo)性的對(duì)策建議。
2 清鎮(zhèn)市水h境質(zhì)量現(xiàn)狀
清鎮(zhèn)市紅楓湖水質(zhì)較好，百花湖支流東門(mén)橋河污染較為嚴(yán)重，水質(zhì)現(xiàn)狀為劣Ⅴ類(lèi)[2]。清鎮(zhèn)市近年工業(yè)需水量和生態(tài)環(huán)境需水量的占比逐漸增加，工業(yè)需水量的占比由29%增加到 71%，生態(tài)環(huán)境需水量的占比也由3%增加到7%，工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾也將日益突出。農(nóng)業(yè)需水量和生活需水量的占比逐漸減小，農(nóng)業(yè)需水量的占比由48%降低到13%，生活需水量的占比由20%降低到9%[3]。
3 清鎮(zhèn)市水環(huán)境存在的問(wèn)題
3.1 市域范圍內(nèi)包含紅楓湖和百花湖部分飲用水源地，水環(huán)境十分敏感
目前紅楓湖水源地及其支流水質(zhì)較好，可以達(dá)到相應(yīng)功能類(lèi)別要求。但由于紅楓湖幾條主要入湖支流均處于安順市平壩區(qū)境內(nèi)，隨著貴安新區(qū)和平壩區(qū)的快速發(fā)展，上游地區(qū)農(nóng)業(yè)面源和農(nóng)村生活污水的影響，紅楓湖水源地及其支流面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。百花湖水源地水質(zhì)也較好，可以達(dá)到相應(yīng)功能類(lèi)別要求；但百花湖支流東門(mén)橋河污染較為嚴(yán)重，水質(zhì)現(xiàn)狀為劣Ⅴ類(lèi)，主要受沿線生活污水影響所致。
3.2 城區(qū)污水無(wú)合適的排放去向，城市排水系統(tǒng)面臨巨大壓力
清鎮(zhèn)市在建的清鎮(zhèn)職教城，到2020 年，清鎮(zhèn)職教城內(nèi)入駐職業(yè)院校將不少于25 所，在校生規(guī)模達(dá)20萬(wàn)人以上，配套人口達(dá)20萬(wàn)人以上。由于清鎮(zhèn)職教城位于百花湖準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，污水自然排向進(jìn)百花湖，目前清鎮(zhèn)職教城的生活污水是通過(guò)提升泵站排入朱家河污水處理廠進(jìn)行處理。東門(mén)橋河、朱家河目前已無(wú)容量容納生活污水的排放，但隨著職教城入駐人口的增加，加之朱家河污水處理廠處理規(guī)模限制，長(zhǎng)此以往，必然會(huì)影響百花湖水質(zhì)。
3.3 污水處理設(shè)施建設(shè)亟待進(jìn)一步完善
清鎮(zhèn)朱家河污水處理廠的排水去向是飲用水源支流，但目前污水處理廠的出水仍執(zhí)行一級(jí)B 標(biāo)，對(duì)飲用水源的污染風(fēng)險(xiǎn)較大。從保護(hù)飲用水源的角度出發(fā)，應(yīng)盡快完成提標(biāo)改造工程。此外，清鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、職教城等的污水收集和處理系統(tǒng)建設(shè)也較為滯后，飲用水源地及其支流沿線農(nóng)村生活污水收集處理也不完善。
3.4 對(duì)地表河流和飲用水源地周邊農(nóng)村生活垃圾污染缺乏有效的監(jiān)督管理
現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，暗流河、麥包河、栗木河、東門(mén)河等都存在大量的生活垃圾，給水環(huán)境支流帶來(lái)污染風(fēng)險(xiǎn)。主要是由于生活垃圾沒(méi)有有力的處理措施，隨處亂扔，一些村落雖然有統(tǒng)一的垃圾堆放點(diǎn)，但由于管理不到位，沒(méi)有及時(shí)清運(yùn)，造成垃圾成堆。
3.5 水源地環(huán)境保護(hù)體系還不健全
紅楓湖流域地跨貴陽(yáng)市、安順市兩個(gè)行政區(qū)，新建立的貴安新區(qū)又包含了上述兩地部分區(qū)域，紅楓湖三大支流（羊昌河、后六河、麻線河）部分流域已劃入貴安新區(qū)直管區(qū)并已移交貴安新區(qū)管委會(huì)管理。除此之外，紅楓湖沿岸90%以上陸域面積也已納入貴安新區(qū)規(guī)劃區(qū)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，從對(duì)飲用水源實(shí)施統(tǒng)一、長(zhǎng)效保護(hù)和管理的角度看，貴州省在謀求新區(qū)建設(shè)發(fā)展的同時(shí)急需建立統(tǒng)一的紅楓湖流域管理模式。
3.6 備用水源地建設(shè)進(jìn)展滯后
清鎮(zhèn)市雖然《清鎮(zhèn)市城鎮(zhèn)飲用水水源地突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處置預(yù)案》[4]，預(yù)案中備用水源地輸水方式為利用消防車(chē)、灑水車(chē)、水罐車(chē)等集中分片送水，但與備用水源地匹配的管道和管網(wǎng)等工程建設(shè)較為滯后，急需完善備用水源地相應(yīng)的配套工程，早日建成與清鎮(zhèn)市中心城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲用水需求量相匹配的備用水源地。
3.7 地下水環(huán)境質(zhì)量狀況不清
清鎮(zhèn)市還未設(shè)置地下水常規(guī)監(jiān)測(cè)斷面，對(duì)整體地下水的環(huán)境質(zhì)量狀況底數(shù)不清。此外，結(jié)合清鎮(zhèn)市水文地質(zhì)圖和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，站街工業(yè)園區(qū)是地下水富集區(qū)，工業(yè)園的發(fā)展必然會(huì)對(duì)地下水產(chǎn)生影響，需要采取相應(yīng)的防控措施。
4 清鎮(zhèn)市水環(huán)境保護(hù)和質(zhì)量改善措施
4.1 確保飲用水安全
4.1.1 完善飲用水源地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障水源地安全
完成清鎮(zhèn)市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的圍欄、界樁及警示牌的設(shè)置工作。2017 年底對(duì)供水規(guī)模在1000 人以上的農(nóng)村人飲工程劃定水源保護(hù)區(qū)。2017年底完成對(duì)清鎮(zhèn)市備用水源地劃定水源保護(hù)區(qū)。2020年底前完成清鎮(zhèn)市建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地和清鎮(zhèn)市備用水源地圍欄、界樁及警示牌的設(shè)置工作，2022 年底前完成清鎮(zhèn)市供水規(guī)模在1000 人以上的農(nóng)村人飲工程的圍欄、界樁及警示牌的設(shè)置工作。
4.1.2 控制嚴(yán)治
嚴(yán)控飲用水源地入庫(kù)支流污染物排放，加強(qiáng)飲用水源地流域環(huán)境污染綜合治理。采取源頭控制和截流工程嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)和生活面源的氮磷排放對(duì)水源地的影響。對(duì)百花湖支流東門(mén)橋河流域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，支流河道采取生態(tài)護(hù)岸、綠化坡岸，河流與村寨間建設(shè)生態(tài)緩沖帶，支流入湖、河口附近建設(shè)濕地帶。在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要堅(jiān)決予以搬遷和拆除，在限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的原有規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)要采取先進(jìn)工藝，增設(shè)污染處理設(shè)施，糞便污水達(dá)標(biāo)排放，大力推廣畜禽糞便厭氧發(fā)酵和商品肥有機(jī)生產(chǎn)等成熟技術(shù)。對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》和《貴州省紅楓湖百花湖水資源環(huán)境保護(hù)條例》中的相關(guān)要求進(jìn)行管控2015～2017 年完成百花湖東門(mén)橋河流域村寨污水收集處理、生態(tài)治理工程建設(shè)；2018～2020 年完成紅楓湖、百花湖（東門(mén)橋河外）流域村寨污水收集處理、生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)；2018 年完成紅楓湖飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民搬遷工作；2020 年前完成紅楓湖支流在線監(jiān)控系統(tǒng)的安裝建設(shè)。
4.1.3 加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林建設(shè)
加強(qiáng)保護(hù)區(qū)內(nèi)水源涵養(yǎng)林工程的建設(shè)和保護(hù)，積極實(shí)施退耕還林，在飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)邊界構(gòu)建30～100 m寬植被緩沖帶，二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化管理，削減污染物排放量。規(guī)劃2015～2020 年飲用水源保護(hù)區(qū)流域范圍內(nèi)的森林覆蓋率達(dá)60%，減少水土流失對(duì)水源地造成的影響。
4.1.4 生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣
發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力推廣使用測(cè)土配方施肥技術(shù)和高效低毒低殘留農(nóng)藥。在水源地流域范圍內(nèi)劃定化肥、農(nóng)藥限量使用區(qū)。到2020 年，全市測(cè)土配方施肥面積比例達(dá)到100%。
4.1.5 加強(qiáng)飲用水源地能力建設(shè)，完善管理協(xié)調(diào)機(jī)制
建立健全飲用水安全保障體系，完善各級(jí)政府、部門(mén)及供水企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急機(jī)制。根據(jù)水源地水質(zhì)要求，對(duì)保護(hù)區(qū)上游提出保護(hù)區(qū)邊界來(lái)水的水質(zhì)要求，推行排污許可證制度，協(xié)調(diào)、督促上游采取污染防治措施，保證控制斷面的水質(zhì)達(dá)標(biāo)，確保飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)安全。建立飲用水源地跨流域協(xié)調(diào)管理機(jī)制，加強(qiáng)水源地周邊城市溝通協(xié)調(diào)。
4.2 持續(xù)改善地表水環(huán)境質(zhì)量
4.2.1 加強(qiáng)和完善截污管網(wǎng)和污水處理廠的建設(shè)
加大污水處理廠和管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)，確保城市地表水水質(zhì)全面改善，確保城市生活污水收集處理率達(dá)100%。在提高污水處理廠處理規(guī)模基礎(chǔ)上，通過(guò)引進(jìn)新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)，進(jìn)一步提高污水處理廠污染物的處理效率，尤其是總氮、總磷的處理效率。實(shí)施紅楓湖環(huán)湖截污溝工程建設(shè)。實(shí)施城區(qū)道路排水系統(tǒng)雨污分流改造，提高污水收集率和雨污分流的比例，減緩城市徑流等污染對(duì)污水處理廠的沖擊，并逐步實(shí)現(xiàn)城市雨污分流。污水處理廠引入第三方運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。按照“雨污分流、清污分流”的原則，完善已建工業(yè)園區(qū)污水配套收集管網(wǎng)建設(shè)，提高園區(qū)污水處理工程運(yùn)行效率。加快推進(jìn)清鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。到2025 年，清鎮(zhèn)市工業(yè)園區(qū)基本形成較為完善的污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)、雨污分流系統(tǒng)、集中處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)廢水零排放。
4.2.2 加大城市中水回用系統(tǒng)建設(shè)
在建設(shè)和完善污水管網(wǎng)與收集系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合建筑周邊實(shí)際情況，因地制宜進(jìn)行分散處理回用。采用人工濕地、凈化塘、膜處理等工藝對(duì)其尾水進(jìn)行深度處理，達(dá)到相應(yīng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，回用于城市雜用水、工業(yè)用水或環(huán)境用水，優(yōu)先滿(mǎn)足城市雜用水、工業(yè)用水需求。遵守《貴陽(yáng)市城市節(jié)約用水管理實(shí)施規(guī)定》中相關(guān)要求，新建規(guī)模以上住宅小區(qū)、賓館、寫(xiě)字樓、辦公樓、學(xué)校等場(chǎng)所必須建設(shè)雨污分流排水系統(tǒng)，鼓勵(lì)、支持建設(shè)中水回用工程，逐步對(duì)已建成的大型住宅小區(qū)和公共建筑實(shí)施雨污分流和中水回用系統(tǒng)改造。分時(shí)段、分步驟推廣中水回用，通過(guò)近期職教城入住學(xué)校中水回用系統(tǒng)工程、經(jīng)開(kāi)區(qū)污水處理廠中水回用工程和其他中水回用工程等，遠(yuǎn)期朱家河污水處理廠提標(biāo)回用工程。實(shí)現(xiàn)到2020年城市中水回用率達(dá)到30%，到2025 年實(shí)現(xiàn)中水回用率40%以上。
4.2.3 加大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村生活污水治理力度
積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村清潔能源設(shè)施的建設(shè)與推廣，推動(dòng)流域范圍內(nèi)生態(tài)示范村推廣建設(shè)工作。在地表水水質(zhì)因農(nóng)村生活污水排放超標(biāo)區(qū)域（東門(mén)橋河），建設(shè)村莊污水收集處理系統(tǒng)。至2020 年，完善清鎮(zhèn)市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)范圍內(nèi)污水處理設(shè)施及配套污水收集管網(wǎng)建設(shè)工作，確保地表水一級(jí)紅線區(qū)域以及地表水水質(zhì)超標(biāo)區(qū)域農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到80%以上，流域集鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水的收集處理率達(dá)60%以上，顯著減少農(nóng)村生活污染物排放。大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)村戶(hù)用沼氣池建設(shè)項(xiàng)目，配套進(jìn)行改廚、改廁、改廄“一池三改”等工作。做好村寨規(guī)劃和建設(shè)，優(yōu)化村寨布點(diǎn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民適度集中居住。加強(qiáng)農(nóng)村排水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。
4.2.4 控制農(nóng)業(yè)面源
以封山育林、退耕還林還草為中心，開(kāi)展小流域綜合治理，恢復(fù)和擴(kuò)大林草植被，控制水土流失，對(duì)于10°～25°坡度的耕地進(jìn)行等高耕作。全面實(shí)施坡耕地水肥流失控制工程建設(shè)，有效收集農(nóng)田徑流，控制農(nóng)田水土和水肥流失。在流域內(nèi)大力實(shí)施測(cè)土配方施肥工程，推廣使用平衡施肥技術(shù)，提高有機(jī)肥、農(nóng)家肥的使用量，減少化肥的施用量，增加土壤有機(jī)質(zhì)，改良土壤現(xiàn)狀，加快推廣高效、低毒、低殘留獸藥、農(nóng)藥新品種的使用，從源頭上減少因農(nóng)田徑流和水土流失造成的面源污染。實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔工程，通過(guò)發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥和無(wú)害化糞便還田等措施，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化和無(wú)害化。
4.3 改善地下水環(huán)境質(zhì)量
4.3.1 加強(qiáng)地下水富集區(qū)污水處理及防滲設(shè)施建設(shè)
針對(duì)地下水富集區(qū)所在位置采取不同的防范措施。農(nóng)業(yè)區(qū)優(yōu)先完善污水灌區(qū)的控制灌溉定額和區(qū)域滲透系數(shù)調(diào)節(jié)措施；工業(yè)區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)政策，在運(yùn)行中和新建建設(shè)項(xiàng)目時(shí)要結(jié)合項(xiàng)目各生產(chǎn)設(shè)備、管廊或管線、貯存與運(yùn)輸裝置、污染物貯存與處理裝置、事故應(yīng)急裝置等的布局，根據(jù)可能進(jìn)入地下水環(huán)境的各N有毒有害原輔材料、中間物料和產(chǎn)品的泄露量及其他各類(lèi)污染物的性質(zhì)、產(chǎn)生量和排放量，提出高要求地面防滲方案，給出具體的防滲材料及防滲標(biāo)準(zhǔn)要求，建立防滲設(shè)施的檢漏系統(tǒng)。
4.3.2 加強(qiáng)地表水-地下水污染協(xié)同控制
清鎮(zhèn)市巖溶發(fā)育強(qiáng)烈，水文控制單元?jiǎng)澐旨爱a(chǎn)匯流條件復(fù)雜，建議摸清地表水系與地下暗河系統(tǒng)的相互轉(zhuǎn)化關(guān)系，將具有明顯水量轉(zhuǎn)化關(guān)系的“明流”“暗河”作為一個(gè)整體，統(tǒng)一設(shè)置監(jiān)測(cè)斷面和監(jiān)測(cè)點(diǎn)、劃分水源保護(hù)區(qū)，實(shí)施地表-地下水統(tǒng)一管理。
4.3.3 構(gòu)建地下水污染防治體系
基于地下水污染的隱蔽性和難以逆轉(zhuǎn)性?xún)蓚€(gè)特點(diǎn)，需構(gòu)建一個(gè)“防-治-?！毕嘟Y(jié)合的地下水污染防治體系，合理設(shè)置各項(xiàng)防治措施，堅(jiān)持以防為主，防治結(jié)合。摸清家底，在全市域范圍內(nèi)開(kāi)展地下水污染防治調(diào)查工作。工作內(nèi)容應(yīng)包括：地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、地下水典型污染源調(diào)查（工礦企業(yè)、油庫(kù)及加油站、垃圾填埋場(chǎng)、礦山渣場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)固體廢棄物堆場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物處理中心等）。對(duì)受到污染的地下水，需要找出原因，控制污染源，并開(kāi)展污染治理工程。以污染源為核心，對(duì)源進(jìn)行監(jiān)督，不允許任何形式的污染物直接排入地下水，污水排放企業(yè)排污口不能設(shè)在地下暗河、落水洞、漏斗等與地下水連通的地方。
5 結(jié)語(yǔ)
研究中科學(xué)、全面地分析了區(qū)域水污染防治形勢(shì)及存在的問(wèn)題，并提出指導(dǎo)性的對(duì)策建議。清鎮(zhèn)市應(yīng)嚴(yán)格控制污染物排放，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)組織保障，爭(zhēng)創(chuàng)多部門(mén)協(xié)調(diào)治水的良好局面，保障清鎮(zhèn)市水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)可持續(xù)改善。
參考文獻(xiàn)：
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[3]貴陽(yáng)市水務(wù)局.2015年貴陽(yáng)市水資源公報(bào)[R].貴陽(yáng)：貴陽(yáng)市水務(wù)局，2015.
篇4
【關(guān)鍵字】農(nóng)村飲用水源；飲用水安全；污染防治
一、引言
飲用水是一類(lèi)用途最為重要的水資源。據(jù)衛(wèi)生部門(mén)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有65.4%的人口飲用不合標(biāo)準(zhǔn)的水。1989年原國(guó)家環(huán)保局組織對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有48%的地表水源、20%的地下水源達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)；而根據(jù)1996調(diào)查報(bào)告，這一數(shù)字已分別上升至83.31%和27.71%?？梢?jiàn)。我國(guó)由于水源地污染而引起的社會(huì)問(wèn)題相當(dāng)突出，飲用水水源保護(hù)問(wèn)題已成為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題[1]。
進(jìn)入“十二五”時(shí)期，隨著城市化進(jìn)程的加速發(fā)展，城市文明逐漸向農(nóng)村滲透和傳播，城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)更加明顯，而工業(yè)污染、城市污染逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村生活污染、面源污染逐步加重。以廣東省汕頭市澄海區(qū)來(lái)說(shuō)，由于政府監(jiān)管力度不夠，加上人們環(huán)保意識(shí)較為薄弱，工業(yè)污染、生活污染隨意排放，其境內(nèi)農(nóng)村飲用水安全已受到一定的威脅。
二、農(nóng)村飲用水源水質(zhì)現(xiàn)狀
根據(jù)《汕頭市生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)劃分方案（修正案）》（粵府函〔2005〕31號(hào)），澄海區(qū)境內(nèi)有飲用水源保護(hù)區(qū)4個(gè)，分別為韓江外砂河飲用水源保護(hù)區(qū)、韓江東溪蓮陽(yáng)河飲用水源保護(hù)區(qū)、韓江東溪飲用水源保護(hù)區(qū)和韓江南溪飲用水源保護(hù)區(qū)。其具體劃分情況如下：
1、韓江外砂河飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)：澄海區(qū)第二水廠取水口下游200米處至取水口上游1000米處共1200米長(zhǎng)河段。水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)為Ⅱ類(lèi)。
2、韓江外砂河飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)：澄海區(qū)第二水廠取水口下游200米處至外砂大橋共600米長(zhǎng)河段及取水口上游1000米處至大衙斷面共2500米長(zhǎng)河段。水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)為Ⅱ類(lèi)。
3、韓江東溪蓮陽(yáng)河飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)：澄海區(qū)第一水廠取水口下游250米處（蓮陽(yáng)橋閘）至澄海區(qū)蓮上水廠取水口上游1000米處共3000米長(zhǎng)河段。水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)為Ⅱ類(lèi)。
4、韓江東溪蓮陽(yáng)河飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)：澄海區(qū)蓮上水廠取水口上游1000米處至上游2000米處共1000米長(zhǎng)河段。水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)為Ⅱ類(lèi)。
5、韓江東溪飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)：澄海區(qū)上華鎮(zhèn)水廠取水口下游200米處至隆都水廠取水口上游1000米處共2700米長(zhǎng)河段。水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)為Ⅱ類(lèi)。
6、韓江東溪飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)：澄海區(qū)上華鎮(zhèn)水廠取水口下游200米處至400米處共200米長(zhǎng)河段及隆都水廠取水口上游1000米至上游2000米處共1000米長(zhǎng)河段。水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)為Ⅱ類(lèi)。
7、韓江南溪飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)：澄海區(qū)東部水廠取水口下游200米處至取水口上游3500米處共3700米長(zhǎng)河段。水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)為Ⅱ類(lèi)。
8、韓江南溪飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)：澄海區(qū)東部水廠取水口下游200米處至南北溪匯合口處共850米長(zhǎng)河段及取水口上游3500米處至南溪橋閘共4750米長(zhǎng)河段。水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)為Ⅱ類(lèi)。
根據(jù)澄海區(qū)環(huán)境保護(hù)局對(duì)各飲用水源保護(hù)區(qū)的調(diào)研結(jié)果顯示，目前各飲用水源的水質(zhì)依然良好，水源保護(hù)工作逐漸得到人們的重視，但飲用水源功能區(qū)劃已經(jīng)相對(duì)滯后，工程性缺水和水質(zhì)性缺水是潛在的威脅，各保護(hù)區(qū)內(nèi)仍然存在著污染隱患，有幾個(gè)河段出現(xiàn)了水質(zhì)變壞的苗頭，個(gè)別江段甚至出現(xiàn)藍(lán)藻和綠藻。
三、危害農(nóng)村飲用水安全原因
在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，澄海區(qū)生活飲用水源保護(hù)條例中規(guī)定的一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)23項(xiàng)禁令，二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)15項(xiàng)禁令在落實(shí)過(guò)程中仍有很大的差距。如水源保護(hù)區(qū)內(nèi)存在著違法生產(chǎn)的廠點(diǎn)、工場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)，在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固廢對(duì)水源均有一定影響。
（1）工業(yè)作坊仍然存在
各個(gè)水源保護(hù)區(qū)中仍然有部分工業(yè)作坊或工場(chǎng)存在，尤其是南溪段飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，水面和陸域均存在較嚴(yán)重的污染源，對(duì)飲用水源構(gòu)成較大的威脅。
（2）養(yǎng)殖、種植存在污染隱患
各個(gè)水源保護(hù)區(qū)中普遍存在非法養(yǎng)殖、種植現(xiàn)象，養(yǎng)殖廢水濃度較高，直接向水體排放會(huì)對(duì)水體水質(zhì)造成較大的影響，種植也會(huì)存在隱患，農(nóng)藥、化肥都是污染源。
（3）農(nóng)村面源污染量大面廣
臨近江邊的鄉(xiāng)村，由于沒(méi)有排水體系，只能把污水直接排入到韓江中，比如隆都鎮(zhèn)的南溪村、東里鎮(zhèn)的石頭坑村；夏天，隨著韓江游泳人數(shù)的增多，也給水源水質(zhì)埋下了隱患；部分水源保護(hù)區(qū)存在垃圾堆放現(xiàn)象。
（4）游艇、輸沙帶難于根除
部分水源保護(hù)區(qū)內(nèi)存在游船，游船所帶來(lái)的油污染、生活污染和餐飲垃圾污染都使水源水質(zhì)呈現(xiàn)進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)。此外，部分水源保護(hù)區(qū)內(nèi)還存在非法輸砂現(xiàn)象，個(gè)別已取締輸砂帶又重新作業(yè)。
四、解決危害農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題對(duì)策
可見(jiàn)，對(duì)澄海區(qū)各個(gè)飲用水源保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作不容忽視。針對(duì)澄海區(qū)農(nóng)村飲用水安全已受到一定威脅問(wèn)題，提出加強(qiáng)飲用水水源地污染防治和日常監(jiān)管等措施，用以解決澄海區(qū)目前危害農(nóng)村飲用水安全的問(wèn)題。可從以下幾個(gè)方面入手：
（1）對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的工業(yè)作坊進(jìn)行搬遷或取締。
（2）清理整頓保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)（點(diǎn)）和種植點(diǎn)。
（3）在保護(hù)區(qū)附近規(guī)劃設(shè)置污水處理廠（站），將附近村民生活污水引入污水處理廠（站）進(jìn)行處理，或?qū)⑸钗鬯占筮M(jìn)一步處理，水質(zhì)達(dá)到灌溉標(biāo)準(zhǔn)后還田或用于林木灌溉；設(shè)置警示標(biāo)志，嚴(yán)禁在保護(hù)區(qū)內(nèi)游泳，杜絕保護(hù)區(qū)內(nèi)垃圾隨意傾倒、堆放現(xiàn)象。
（4）嚴(yán)禁游船進(jìn)入保護(hù)區(qū)內(nèi)，堅(jiān)決取締非法采砂現(xiàn)象。
篇5
關(guān)鍵詞：慶陽(yáng)市；環(huán)境保護(hù)法；主要成效；存在問(wèn)題；對(duì)策建議
一、主要成效
自1989年《環(huán)境保護(hù)法》頒布實(shí)施以來(lái)，當(dāng)?shù)卣e極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在完善環(huán)境保護(hù)機(jī)制、加強(qiáng)環(huán)境法制宣傳、深化環(huán)境污染防治、強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管等方面做了大量工作，取得了明顯成效。主要成效有以下方面：
1、注重法律宣傳，環(huán)保理念深入人心。當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府職能部門(mén)堅(jiān)持把宣傳《環(huán)境保護(hù)法》作為基礎(chǔ)工作來(lái)抓，以“6.5”世界環(huán)境日、“12.4”法制宣傳日和重大節(jié)慶日為契機(jī)，深入學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村、油田和企事業(yè)單位，采取擺放宣傳展板、播放警示影片以及開(kāi)展應(yīng)急演練、知識(shí)講座、征文比賽、環(huán)保嘉年華志愿服務(wù)等形式，全方位、多渠道開(kāi)展環(huán)保法律法規(guī)的宣傳普及活動(dòng)，營(yíng)造良好社會(huì)輿論氛圍。
2、注重制度建設(shè)，監(jiān)管體系日趨完善。當(dāng)?shù)卣冀K把環(huán)境保護(hù)工作擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的高度，納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編和年度綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，將污染減排、飲用水水源地保護(hù)等考核指標(biāo)分解到縣區(qū)及相關(guān)部門(mén)，層層簽訂責(zé)任書(shū)，實(shí)行目標(biāo)管理考核，構(gòu)筑起“縱向到基層、橫向到部門(mén)”的工作機(jī)制。
3、注重民生改善，生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。以“讓群眾喝上放心水”為目標(biāo)，全面完成12個(gè)縣級(jí)重點(diǎn)飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)界樁、界標(biāo)、警戒牌和防護(hù)圍欄等工程建設(shè)，制定突發(fā)污染事件應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)了水質(zhì)安全隱患排查和定期檢查監(jiān)測(cè)，確保全市飲用水水質(zhì)衛(wèi)生達(dá)標(biāo)；以農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目實(shí)施為抓手，以廢舊農(nóng)膜回收利用、農(nóng)作物秸稈禁燒和禽畜養(yǎng)殖污染治理為重點(diǎn)，積極改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
4、注重自身建設(shè)，執(zhí)法水平顯著提升。近年來(lái)，在國(guó)家政策支持和市縣（區(qū)）政府的重視下，當(dāng)?shù)厥锌h環(huán)保機(jī)構(gòu)辦公經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，辦公場(chǎng)地、硬件建設(shè)、編制設(shè)置、人員考錄、儀器購(gòu)置等方面，都取得了長(zhǎng)足發(fā)展。
二、存在問(wèn)題及對(duì)策建議
1、存在問(wèn)題
①資源開(kāi)發(fā)污染問(wèn)題突出。該市屬于資源型城市，石油產(chǎn)量連創(chuàng)新高，煤炭開(kāi)發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，由此可能造成植被破壞，土壤、水源和大氣污染等問(wèn)題。
②建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作被動(dòng)。存在個(gè)別職能部門(mén)及相關(guān)人員重規(guī)模輕環(huán)保、重投產(chǎn)輕效應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)觀念，項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作被后置、被擱置，甚至被忽視等現(xiàn)象。
③環(huán)保設(shè)施后續(xù)建設(shè)滯后。雖然縣（區(qū)）污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)相繼建成并投入使用，但就實(shí)際運(yùn)行和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度來(lái)看，污水處理廠后續(xù)配套資金缺乏，管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)展緩慢，污水收集功能欠缺，運(yùn)行能力達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污水、居民生活污水直排河道的問(wèn)題繼續(xù)存在。
④環(huán)境監(jiān)察措施有待改進(jìn)。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中新材料、新技術(shù)的不斷運(yùn)用，重金屬、有機(jī)物、化學(xué)品和放射性物質(zhì)污染問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，對(duì)常規(guī)監(jiān)測(cè)方法措施形成了新的挑戰(zhàn)，對(duì)環(huán)保執(zhí)法工作提出了新的、更高的要求，且專(zhuān)業(yè)型人才緊缺，自動(dòng)監(jiān)測(cè)水平不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)空白，致使任意燃放煙花爆竹、隨意傾倒污水垃圾、高音廣播噪音擾民、建筑工地夜間施工、水源保護(hù)區(qū)企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)等活動(dòng)沒(méi)有完全杜絕。
2、對(duì)策建議
①進(jìn)一步強(qiáng)化全社會(huì)的水環(huán)境保護(hù)意識(shí)。應(yīng)將新《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》納入各級(jí)普法工作的重要內(nèi)容，堅(jiān)持“三個(gè)面向”（即面向黨政機(jī)關(guān)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，面向企業(yè)和社區(qū)，面向城市和廣大農(nóng)村），深入開(kāi)展多層次、多形式的學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)。重點(diǎn)加大對(duì)各類(lèi)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)的宣傳，強(qiáng)化企業(yè)守法意識(shí)，加大對(duì)各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)的宣傳，確保當(dāng)?shù)馗鼽h政機(jī)關(guān)及企、事業(yè)單位及時(shí)掌握國(guó)家在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的新動(dòng)態(tài)。
②加大減排力度，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展騰出環(huán)境容量。應(yīng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，繼續(xù)深化國(guó)控污染源和市縣掛牌的工業(yè)企業(yè)污染專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉嚴(yán)重污染企業(yè)，遏制部分行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，積極推廣低碳技術(shù)和高效節(jié)能技術(shù)，減少環(huán)境污染事故發(fā)生。
③加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保障石油煤炭等礦區(qū)環(huán)境安全。全面貫徹執(zhí)行《甘肅省石油勘探開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)油田開(kāi)發(fā)環(huán)保第一審批權(quán)，抓好油田固廢處置場(chǎng)建設(shè)，督促油田企業(yè)落實(shí)環(huán)保資金和措施，加快油區(qū)環(huán)境污染治理和生態(tài)建設(shè)步伐。
④加強(qiáng)環(huán)評(píng)審批，提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作影響力。各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步健全完善環(huán)評(píng)審批工作機(jī)制，積極與企業(yè)和項(xiàng)目主管部門(mén)銜接溝通，掌握申報(bào)項(xiàng)目的詳細(xì)情況，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、布局關(guān)、環(huán)境容量關(guān)和監(jiān)督關(guān)，充分考慮資源和環(huán)境承載能力，認(rèn)真做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。
⑤加強(qiáng)自身建設(shè)，提高環(huán)境保護(hù)工作的執(zhí)法水平。市縣（區(qū)）環(huán)保部門(mén)應(yīng)堅(jiān)持強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、量化監(jiān)管任務(wù)、細(xì)化工作措施，全面提升環(huán)境保護(hù)工作綜合能力。加強(qiáng)環(huán)境安全應(yīng)急能力建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，配齊應(yīng)急設(shè)備，增強(qiáng)突發(fā)污染事件應(yīng)急處置能力。完善環(huán)境信息公開(kāi)工作制度，確保公眾知情權(quán)，推進(jìn)法治政府建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
[1]環(huán)境保護(hù)類(lèi)相關(guān)法律法規(guī)
作者簡(jiǎn)介：
篇6
科學(xué)合理制定礦產(chǎn)資源發(fā)展規(guī)劃
2010年6月3日，第14屆83次西安市政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)了《西安市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2006~2020年）》，經(jīng)陜西省政府批準(zhǔn)后實(shí)施（市政發(fā)[2010]44號(hào)）。該規(guī)劃是根據(jù)《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008~2015年）》、《陜西省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008~2015年）》、《西安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》而編制的。該規(guī)劃從礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理等方面提出目標(biāo)，旨在實(shí)現(xiàn)對(duì)礦產(chǎn)資源的科學(xué)有序管理，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)的宏觀調(diào)控，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，有效保護(hù)礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求。這是西安市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和管理的綱領(lǐng)性文件。
針對(duì)西安市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用以磚瓦窯粘土居多的現(xiàn)狀，西安市國(guó)土資源局從2006年開(kāi)始編制《西安市磚瓦用粘土資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃（2006~2020年）》。2009年3月23日，經(jīng)第14屆71次市政府常務(wù)會(huì)研究通過(guò)實(shí)施（市政辦發(fā)〔2009〕79號(hào)）。該規(guī)劃以“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、臺(tái)塬為主、平原收縮、保護(hù)耕地”為方針，在全市選取不能耕種或耕種條件惡劣的臺(tái)塬坡地設(shè)置集中開(kāi)采區(qū)19個(gè)、限制開(kāi)采區(qū)11個(gè)。該規(guī)劃被專(zhuān)家譽(yù)為“在全省乃至全國(guó)首開(kāi)先河，在磚瓦用粘土資源開(kāi)發(fā)利用布局調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能方面起到示范與推動(dòng)作用”。
堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，深入推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)
早在2003年，西安市人民政府就批轉(zhuǎn)了《西安市礦業(yè)權(quán)有償出讓實(shí)施方案》，明確提出礦業(yè)權(quán)要有償使用，對(duì)新建礦山全部實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等市場(chǎng)方式公開(kāi)出讓?zhuān)粚?duì)老礦山在專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估的基礎(chǔ)上，補(bǔ)收采礦權(quán)價(jià)款。此后，西安市所有礦業(yè)權(quán)已全部實(shí)現(xiàn)了有償使用。截至目前，市縣兩級(jí)共征收采礦權(quán)價(jià)款4000余萬(wàn)元。2011年，為了進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)有償使用，西安市規(guī)定，所有新設(shè)立的采礦權(quán)和礦權(quán)轉(zhuǎn)讓必須在礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)或網(wǎng)上交易平臺(tái)公開(kāi)出讓?zhuān)M(jìn)一步增強(qiáng)了礦權(quán)出讓的公開(kāi)、公平、公正。整治和規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)始終是國(guó)土資源管理部門(mén)的一項(xiàng)重要任務(wù)。在規(guī)范礦權(quán)出讓交易方面，我們嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策規(guī)定，堅(jiān)持在陽(yáng)光下公開(kāi)交易，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善信息公開(kāi)。
市縣兩級(jí)發(fā)證的采礦權(quán)交易活動(dòng)，無(wú)論是新設(shè)立礦權(quán)還是轉(zhuǎn)讓礦權(quán)，一律在陜西省礦權(quán)交易中心公開(kāi)進(jìn)行（經(jīng)陜西省國(guó)土資源廳同意，西安市不再單獨(dú)設(shè)立礦權(quán)交易市場(chǎng)），出讓價(jià)不能低于評(píng)估價(jià)，市局做好礦業(yè)權(quán)交易的協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。
加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為
近年來(lái)，西安市先后多次開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓活動(dòng)，嚴(yán)肅查處礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。新一輪礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)對(duì)排查出的92起無(wú)證開(kāi)采全部取締，對(duì)1起越界開(kāi)采已責(zé)令退回原礦區(qū)范圍，對(duì)1起破壞生態(tài)環(huán)境的采石企業(yè)不再辦理采礦延續(xù)登記；毀田挖沙專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)共取締沙場(chǎng)64個(gè)，恢復(fù)土地669畝；秦嶺北麓石材開(kāi)采秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)對(duì)29個(gè)采石企業(yè)進(jìn)行了排查，對(duì)查出的違法違規(guī)行為責(zé)令礦山停止違法開(kāi)采行為。2010年度礦山衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，西安市61個(gè)疑似違法圖斑（涉及西安市的51個(gè)磚窯和2個(gè)砂場(chǎng)）全部消除到位，50個(gè)違法的磚窯砂場(chǎng)該查處的查處，該整改的整改，已順利通過(guò)國(guó)土資源部的驗(yàn)收。2011年度礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，西安市疑似違法圖斑33個(gè)，涉及31個(gè)磚廠，經(jīng)核查，已掌握各家磚廠的具體情況，目前正按照國(guó)土資源部、陜西省兩級(jí)的相關(guān)要求進(jìn)行查處整改，確保陜西市2011年度礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作圓滿(mǎn)完成。
加大勘查力度，恢復(fù)老礦山生機(jī)
隨著我國(guó)礦產(chǎn)資源探明儲(chǔ)量的不斷減少和需求量的不斷提高，國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)工作提出了新的更高要求，給予了更好的政策和資金支持，全國(guó)上下掀起了新一輪的找礦熱潮。西安市以此為契機(jī)，積極響應(yīng)和跟進(jìn)國(guó)家“找礦突破戰(zhàn)略”的號(hào)召，主動(dòng)支持和配合西安市范圍內(nèi)的國(guó)家和省級(jí)資源勘查項(xiàng)目，為更全面、深入掌握西安市礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量和分布，合理設(shè)置礦權(quán)、扎實(shí)推進(jìn)開(kāi)發(fā)利用工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
另外，西安市有一些老礦山已面臨著探明儲(chǔ)量減少、生產(chǎn)停滯的問(wèn)題。為了改變這種不利局面，西安市國(guó)土資源在聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)、綜合研究已有礦產(chǎn)資源勘查資料的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)支持轄區(qū)內(nèi)的老礦山企業(yè)突破固有理論和思想的束縛，注重對(duì)新理論、新技術(shù)的應(yīng)用，深入研究老礦山成礦規(guī)律，加大老礦山深部找礦力度，最大限度發(fā)揮資源的潛力和作用，使老礦山煥發(fā)生機(jī)和活力。
堅(jiān)持保護(hù)為主，切實(shí)維護(hù)秦嶺和黑河水源地生態(tài)安全
秦嶺是中國(guó)地理上最重要的南北分界線，是西安城市重要的生態(tài)安全屏障和水源供給區(qū)。2005年，西安市政府決定，在秦嶺北麓原則上不再增設(shè)新的礦權(quán)。對(duì)現(xiàn)有礦權(quán)，實(shí)施地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理，嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和備案制度，閉坑礦山必須“復(fù)墾還綠”并綜合治理后方能批準(zhǔn)閉坑，加大礦山生態(tài)治理恢復(fù)保證金收繳力度，切實(shí)保障礦山自然生態(tài)的治理和恢復(fù)，改變了過(guò)去“老板賺錢(qián)、百姓遭殃、政府買(mǎi)單”的現(xiàn)象。現(xiàn)有礦權(quán)到期后，不再延續(xù)，將有序退出。
黑河是西安市的重要水源地。從2005年起，西安市已停止在黑河流域設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。對(duì)未到期的老礦，要求“采、選分離”，山上采礦，山外選礦，減少對(duì)水源地的污染；到期后，將不再延期。同時(shí)，采取專(zhuān)業(yè)巡查與聘請(qǐng)礦產(chǎn)監(jiān)督員巡查相結(jié)合的辦法，加大巡查力度，嚴(yán)防亂采濫挖，有效地保護(hù)了黑河水源地的安全。2011年，西安市人大視察組在實(shí)地查看了礦山企業(yè)的生產(chǎn)狀況和管理情況后，對(duì)西安市國(guó)土資源局為秦嶺和黑河水源地保護(hù)所做的工作給予了充分肯定。
創(chuàng)造條件，努力實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)采與生態(tài)環(huán)境保護(hù)共贏的局面
客觀地看，西安市目前礦產(chǎn)資源利用還是粗放的，也帶來(lái)了一定的環(huán)境生態(tài)問(wèn)題。秦嶺北麓環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)利國(guó)利民的大好事，礦產(chǎn)資源管理是一項(xiàng)法律性和政策性很強(qiáng)的工作。處理好兩者的關(guān)系，要求我們?cè)诘V產(chǎn)資源方面，一是合理利用資源，保障發(fā)展需要；二是加強(qiáng)監(jiān)督管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這是礦產(chǎn)資源管理方面的“雙保行動(dòng)”，需要我們鍥而不舍，持續(xù)不斷地努力才能實(shí)現(xiàn)。為此，我們堅(jiān)持最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約政策，嚴(yán)格審核礦權(quán)設(shè)置，嚴(yán)格控制礦權(quán)數(shù)量，對(duì)現(xiàn)有礦權(quán)嚴(yán)格監(jiān)督管理，強(qiáng)化“保一山碧綠、護(hù)八水長(zhǎng)流”的意識(shí)，嚴(yán)禁非法采石挖砂等侵占、破壞礦產(chǎn)資源行為，為維護(hù)秦嶺美好的生態(tài)環(huán)境做出努力。鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有礦山企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造，提高科技含量，建設(shè)綠色礦山，努力達(dá)到資源開(kāi)采與生態(tài)環(huán)境保護(hù)共贏的局面。要求所有礦山企業(yè)都應(yīng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案；對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境和污染環(huán)境的礦山依法查處、限期整改；對(duì)破壞嚴(yán)重，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)提請(qǐng)，各級(jí)政府決定關(guān)閉的市縣級(jí)發(fā)證礦山，將依法注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)采礦許可證，若屬部省級(jí)發(fā)證礦山，則積極協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)采礦許可證。對(duì)要求閉坑的礦山，必須達(dá)到“復(fù)墾還綠”后才予批準(zhǔn)。
篇7
1森林旅游開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)
1.1區(qū)域優(yōu)勢(shì)米泉林區(qū)東距天池90公里，南距烏魯木齊市15公里，西北距昌吉市38公里，西南與烏魯木齊環(huán)山旅游公路、環(huán)城外高速、216國(guó)道、吐—烏—大—奇高等級(jí)公路、烏—奎高速公路相連，開(kāi)展森林生態(tài)旅游的區(qū)域位置十分優(yōu)越。
1.2資源優(yōu)勢(shì)米泉林區(qū)層巒疊翠，巍峨的博格達(dá)雪山高聳入云。其森林結(jié)構(gòu)清晰，以灌木林為主體，輔以云杉、樺樹(shù)等樹(shù)種，構(gòu)成一道亮麗的風(fēng)景線。河谷縱向發(fā)育，谷內(nèi)各種林木、草地和田園密密匝匝、層層疊疊、有序分布。四大溝系內(nèi)有近20余萬(wàn)株古榆樹(shù)群，田園、菜園、果園和特色回族農(nóng)家樂(lè)成為新疆典型的鄉(xiāng)村旅游、森林生態(tài)徒步旅游資源的縮影，峽門(mén)子、石人溝、蝴蝶谷等景點(diǎn)早為周邊居民津津樂(lè)道。
1.3特色組合優(yōu)勢(shì)米泉林場(chǎng)天山森林公園景區(qū)之一的峽門(mén)子旅游景區(qū)主要呈現(xiàn)出縱向溝谷、東西延展的基本空間形式。目前，峽門(mén)子景區(qū)周邊的原生態(tài)回族民俗文化休閑度假區(qū)被譽(yù)為新疆鄉(xiāng)村旅游的發(fā)源地，也是米東區(qū)乃至烏魯木齊市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的核心區(qū)。影視文化與休閑體驗(yàn)區(qū)（七劍天匯山莊、影視城）、河谷田園風(fēng)光與古榆樹(shù)群、地質(zhì)科普窗口（天山褶皺斷裂帶）等構(gòu)成獨(dú)具特色的旅游景觀。
1.4政策優(yōu)勢(shì)自治區(qū)第八次黨代會(huì)首次把堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”以及遵循“資源開(kāi)發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”寫(xiě)入報(bào)告中，充分說(shuō)明自治區(qū)黨委對(duì)生態(tài)環(huán)境的高度重視，為山區(qū)林場(chǎng)加快森林生態(tài)旅游發(fā)展提供了可靠的政策支持。
2制約米泉森林旅游開(kāi)發(fā)的因素
2.1基礎(chǔ)設(shè)施目前，天山森林公園峽門(mén)子景區(qū)通訊不暢，供電不到位；甘溝景區(qū)交通不便，無(wú)通訊和電力設(shè)施。景區(qū)內(nèi)薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施制約了森林旅游的健康開(kāi)展。
2.2資金不足包括企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，道路、通訊及電力滯后影響融資合作開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)商對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策了解不夠等等。米泉林場(chǎng)森林旅游僅限于在現(xiàn)有的管護(hù)所站拉繩子、收門(mén)票，景區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幾近于零，主要原因源于缺少資金，自身沒(méi)能力開(kāi)發(fā)建設(shè)，對(duì)招商引資、合作開(kāi)發(fā)的條件研究不夠。
2.3森林生態(tài)旅游管理人才缺乏搞好森林旅游的關(guān)鍵是取決于是否有綜合型人才，因?yàn)樯稚鷳B(tài)旅游涉及林業(yè)、旅游、環(huán)保、生物防治、森林防火、氣象等眾多學(xué)科，而林業(yè)職工除了熟悉林業(yè)工作外，其他學(xué)科是外行。因此，要搞好森林生態(tài)旅游必須培養(yǎng)和引進(jìn)綜合型人才，解決因人才劣勢(shì)帶來(lái)的管理難題。
2.4林牧之爭(zhēng)長(zhǎng)期以來(lái)，因一地兩證問(wèn)題林牧糾分不斷，尤其是近幾年來(lái)，隨著人民群眾對(duì)森林生態(tài)文化旅游、休閑的日益需求，越來(lái)越多的牧民在河谷林帶內(nèi)私搭亂建，無(wú)序開(kāi)發(fā)，林場(chǎng)在依法保護(hù)森林資源、維護(hù)生態(tài)環(huán)境方面面臨諸多實(shí)際問(wèn)題。
3米泉林區(qū)森林旅游開(kāi)發(fā)面臨的挑戰(zhàn)
3.1市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)米泉林場(chǎng)森林公園內(nèi)基本沒(méi)有標(biāo)志性建筑，更談不上接待游客，每年只能在轄區(qū)入口處拉繩子，收門(mén)票，加之森林旅游開(kāi)展起步晚，基礎(chǔ)差，底子薄，而轄區(qū)周?chē)鷦t是新疆典型的鄉(xiāng)村旅游———農(nóng)家樂(lè)的發(fā)源地，另外米東區(qū)正在打造區(qū)域優(yōu)勢(shì)，依托烏魯木齊市城市北擴(kuò)，打造萬(wàn)畝水田觀賞、北部沙漠、紅光山等五個(gè)具有區(qū)域特征的旅游景區(qū)。水磨溝區(qū)也在以石人溝為重點(diǎn)，依托水庫(kù)、蝴蝶溝和森林資源，在生態(tài)徒步游上做文章。這些都給米泉林場(chǎng)森林生態(tài)旅游帶來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
3.2環(huán)境保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系米泉林場(chǎng)林區(qū)內(nèi)的哈熊溝、甘溝是米東區(qū)居民的重要水源地，由于氣候變暖，雪線上移，逐漸增多的游客、農(nóng)牧民的用水以及牲畜量的增加，導(dǎo)致水量減少，政府在保護(hù)與開(kāi)發(fā)問(wèn)題上側(cè)重于保護(hù)；牧民定居工程進(jìn)度等影響森林公園開(kāi)發(fā)建設(shè)的步伐，給森林旅游的健康發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。森林旅游開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)是融為一體的，保護(hù)是開(kāi)發(fā)的前提，開(kāi)發(fā)是保護(hù)的進(jìn)一步發(fā)展，資源環(huán)境是開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)和物質(zhì)的載體，而經(jīng)濟(jì)是保護(hù)生態(tài)的動(dòng)力，要堅(jiān)持對(duì)森林資源的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)增值并重，通過(guò)有效的保護(hù)和合理的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)林場(chǎng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改善生態(tài)環(huán)境，最為關(guān)鍵的是要充分利用現(xiàn)代化傳媒廣泛宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與環(huán)保，減少林業(yè)承載的環(huán)保壓力；另一方面，對(duì)主景區(qū)內(nèi)的重要水源地要重點(diǎn)區(qū)劃，將景區(qū)劃分為緩沖區(qū)、核心保護(hù)區(qū)和徒步游玩區(qū)。同時(shí)要嚴(yán)格控制污染，減少生活垃圾，提高環(huán)境保護(hù)質(zhì)量，促進(jìn)森林旅游健康開(kāi)展。
4森林旅游開(kāi)發(fā)對(duì)策與建議
4.1科學(xué)開(kāi)發(fā)，依法保護(hù)，確保兩個(gè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略盲目的開(kāi)發(fā)只能造成資源的破壞和環(huán)境的惡化，不能長(zhǎng)久發(fā)展，要從本區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)科學(xué)規(guī)劃，合理布局，突出當(dāng)?shù)靥厣?，協(xié)調(diào)發(fā)展多種旅游資源。同時(shí)要做好森林資源的保護(hù)工作，加大林政執(zhí)法力度，使森林資源能夠更好地為首府提供生態(tài)安全屏障。
4.2突出特色，打造精品生態(tài)旅游線路沒(méi)有區(qū)域特色的旅游產(chǎn)品就不會(huì)對(duì)游客產(chǎn)生吸引力，更不會(huì)有旅游市場(chǎng)。米泉林場(chǎng)的森林生態(tài)旅游既要考慮與水磨溝區(qū)共同打造石人溝—甘溝—哈熊溝—天池精品徒步旅游線路（水磨溝區(qū)已著手做規(guī)劃），同時(shí)還要融入米東區(qū)原生態(tài)回族民俗文化、影視文化與休閑、河谷田園風(fēng)光與古榆群、地質(zhì)科普窗口（天山褶皺斷裂帶）等區(qū)域特色內(nèi)，才能助推森林生態(tài)旅游的發(fā)展。
篇8
關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境立法 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 權(quán)利救濟(jì)一、我國(guó)農(nóng)村環(huán)境立法現(xiàn)狀
目前，中國(guó)已經(jīng)制定了環(huán)境法9部，自然資源法15部，環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)50余項(xiàng)，環(huán)境保護(hù)部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件近200件，國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)500多項(xiàng)，批準(zhǔn)和簽署多邊國(guó)際環(huán)境條約51 項(xiàng)，初步形成了一個(gè)以《環(huán)境保護(hù)法》為核心的環(huán)境保護(hù)法律體系。但是，通過(guò)比較我們會(huì)發(fā)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)立法更主要關(guān)注的是工業(yè)污染防治與大中城市的環(huán)境利益，對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)關(guān)注不夠。
首先，我國(guó)沒(méi)有一部單獨(dú)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法，關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容零散地分布在各種規(guī)范性法律文件之中。而且在幾個(gè)主要的污染防治法中，并沒(méi)有切實(shí)反映農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的立法需求。第二，我國(guó)現(xiàn)有立法關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，大多從宏觀出發(fā)，流于表面，缺乏實(shí)際可操作性。在《中華人民共和國(guó)》環(huán)境保護(hù)法的第二十條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲(chóng)害的綜合防治，合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長(zhǎng)激素?！贝蠖鄶?shù)關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)都是像這類(lèi)口號(hào)性的語(yǔ)句，缺乏具體的保護(hù)和懲治機(jī)制。同時(shí)我國(guó)一些省市也出臺(tái)了有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)，但仔細(xì)一看會(huì)發(fā)現(xiàn)許多內(nèi)容是照抄、照搬國(guó)家有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的原則規(guī)定。這些法規(guī)本應(yīng)彌補(bǔ)國(guó)家農(nóng)村環(huán)境保護(hù)上位立法的過(guò)于原則性和不足這種情形，遺憾的是卻沒(méi)有能夠出臺(tái)既符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、又具有可操作性的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)。第三，從可預(yù)期的環(huán)境立法規(guī)劃數(shù)量看，“在國(guó)家環(huán)?？偩纸诠嫉?78 項(xiàng)立法計(jì)劃中，直接屬于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的只有《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》和《農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察規(guī)范》，包括《環(huán)境保護(hù)法( 修訂) 》在內(nèi)的與農(nóng)村環(huán)境有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章共計(jì)17項(xiàng)，不足1 /10”。
二、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境立法的緊迫性
加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境立法不僅是完善我國(guó)立法體系的一種理論上的需求，更重要的是在社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活的現(xiàn)實(shí)威脅，通過(guò)立法來(lái)保障農(nóng)民的環(huán)境權(quán)已經(jīng)迫在眉睫。
1、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移伴隨著污染轉(zhuǎn)移
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是發(fā)生在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域之間的一種重要的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)達(dá)區(qū)域的部分企業(yè)順應(yīng)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的變化，通過(guò)跨區(qū)域直接投資，把部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中區(qū)域進(jìn)行，從而在產(chǎn)業(yè)的空間分布上表現(xiàn)出該產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)區(qū)域向發(fā)展中區(qū)域轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)是非常明顯的，它能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)帶來(lái)大量的投資和就業(yè)機(jī)會(huì)，隨之而來(lái)的就是快速增長(zhǎng)的GDP，因此產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為國(guó)家大的政策和方向。然而在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，很可能就會(huì)發(fā)生污染轉(zhuǎn)移，雖然國(guó)家明確規(guī)定“堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入”，“嚴(yán)禁污染企業(yè)和落后生產(chǎn)能力的轉(zhuǎn)入”等等，但是在巨大的經(jīng)濟(jì)利益面前，真的能夠做到嚴(yán)格把關(guān)嗎？結(jié)合今年來(lái)的一些污染事件，只能說(shuō)結(jié)果并不如人意。造成安徽懷寧鉛污染的博瑞電源有限公司、造成湖南嘉禾鉛污染的騰達(dá)公司都是當(dāng)?shù)卣猩桃Y引進(jìn)的；污染甘肅天水水源地的奔馬啤酒廠也是由東部地區(qū)搬遷到當(dāng)?shù)氐摹３鞘邢蜣r(nóng)村轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)主要方向，在給很多農(nóng)村帶去機(jī)遇的同時(shí)也帶去了對(duì)環(huán)境的威脅。像癌癥村那樣的例子雖然是極少數(shù)，但是這已經(jīng)足夠引起我們的重視了。對(duì)于很多經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，從城市轉(zhuǎn)移而來(lái)的工業(yè)項(xiàng)目極具誘惑力，但是最后卻有可能歡天喜地地迎來(lái)了一場(chǎng)災(zāi)難。要避免這樣的悲劇發(fā)生，單靠農(nóng)村自身的監(jiān)管和控制能力是不可能的，像“堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入”這樣的口號(hào)性政策也難以取得實(shí)效，唯有制定相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)事項(xiàng)才有可能從根本上杜絕癌癥村這樣的悲劇的發(fā)生。
篇9
關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江流域 水環(huán)境 對(duì)策
一、流域概況
長(zhǎng)江流域地處我國(guó)中南部。干流經(jīng)青海、西藏、四川、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇和上海十一?。ㄊ?、自治區(qū)），注入東海，全長(zhǎng)6300余km。支流伸展到甘肅、貴州、陜西、河南、廣西、廣東，福建、浙江八省區(qū)。流域面積約占全國(guó)總面積的五分之一。流域內(nèi)湖泊眾多，總面積2.2 萬(wàn)，占流域面積的1.2%。
長(zhǎng)江水量巨大，多年平均徑流量9560億m3，地下水資源2463億m3，約占全國(guó)徑流總量的35%，人均水量2460 m3。
盡管長(zhǎng)江水量大，但水資源地區(qū)分布不均，單位面積年徑流量鄱陽(yáng)湖洞庭湖水系最大，金沙江、漢江水系及長(zhǎng)江三角洲平原最小。水資源年內(nèi)分配也極不均勻，汛期水量占全年水量的70-75%，最大最小月平均流量可相差12-20倍。
長(zhǎng)江水資源總量約1萬(wàn)億m3，是我國(guó)最重要的水資源，它不僅是本流域可持續(xù)發(fā)展的保障，同時(shí)擔(dān)負(fù)著通過(guò)南水北調(diào)緩解北方缺水問(wèn)題的重任。然而，隨著上海浦東開(kāi)發(fā)與三峽工程的興建，流域人口增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，在諸多自然和人為因素影響下，水文條件、資源與環(huán)境特征不斷發(fā)生變化，產(chǎn)生了種種水環(huán)境問(wèn)題，如水污染，洪澇災(zāi)害，泥沙淤積，水土流失，地下水污染及咸水入侵等。因此，客觀評(píng)價(jià)流域主要的水環(huán)境問(wèn)題，分析其原因，提出相應(yīng)的對(duì)策措施，對(duì)于流域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及水資源合理開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)具有重要的意義。
二、幾個(gè)主要水環(huán)境問(wèn)題
1、水污染問(wèn)題
長(zhǎng)江流域的天然水質(zhì)良好，是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用水的良好水源，也是水生生物生長(zhǎng)繁殖的理想生境。近年來(lái)，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)的迅速發(fā)展，流域水污染，特別是中下游地區(qū)的水污染，已成為長(zhǎng)江水環(huán)境的嚴(yán)重問(wèn)題。據(jù)1996年度長(zhǎng)江干流和26條支流及三個(gè)湖泊出口共82個(gè)代表河段，總河長(zhǎng)1017km的全年水質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果表明，枯水期Ⅱ類(lèi)水河長(zhǎng)占總評(píng)價(jià)河長(zhǎng)28.4%，Ⅲ類(lèi)水占54.4%，Ⅳ和Ⅴ類(lèi)水占17.2%；豐水期Ⅱ類(lèi)水河長(zhǎng)占總評(píng)價(jià)河長(zhǎng)39.6%，Ⅲ類(lèi)水占47.2%，Ⅳ和Ⅴ類(lèi)水占13.1%。主要超標(biāo)污染物為耗氧、氨氮和揮發(fā)酚等。與1991年流域水質(zhì)比較，枯水期Ⅲ類(lèi)水體由20.7%增至54.4%，Ⅳ和Ⅴ類(lèi)水體由11.0%增加到17.2%，有明顯的惡化趨勢(shì)。
長(zhǎng)江下游的河網(wǎng)地區(qū)水污染防治措施滯后，骨干河道污染河長(zhǎng)占73%，江蘇垸內(nèi)受污染河道為85%，上海達(dá)90%，而江南運(yùn)河已被全程污染，并通過(guò)200余條平交河流向兩側(cè)擴(kuò)散。多數(shù)城市水源地已受到不同程度的污染，嘉興、常熟等城市難以找到適合的飲用水源地。區(qū)內(nèi)水環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，并已上升為與洪澇災(zāi)害同樣嚴(yán)重的突出問(wèn)題。
長(zhǎng)江水污染造成的危害，概括起來(lái)有以下幾個(gè)方面：
（1）影響生存環(huán)境，危及人民的生活與健康
水污染直接影響人類(lèi)的生存環(huán)境，損害人體健康，多種致病細(xì)菌、病毒及寄生蟲(chóng)通過(guò)污染的水體傳播，使一些地區(qū)已設(shè)計(jì)控制的傳染病又有抬頭趨勢(shì)，甚至造成局部流行。
水污染嚴(yán)重威脅飲用水源水質(zhì)安全。目前城市江段選擇一個(gè)符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水源地日益困難，普遍呈現(xiàn)質(zhì)量性缺水危機(jī)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江干流共有取水口近500個(gè)，目前都不同程度地受到岸邊污染帶的影響，若都改從江心取水，需比原投資增加數(shù)十億元。
（2）經(jīng)濟(jì)損失巨大
近年來(lái)，長(zhǎng)江流域水污染事故頻繁，僅1996年不完全統(tǒng)計(jì)，干流重大污染事故就達(dá)100余起。1997年10月8日，裝載460余噸國(guó)家一級(jí)危險(xiǎn)品-工業(yè)純苯的“贛撫油0005號(hào)”油輪在長(zhǎng)江云陽(yáng)段觸礁，貨艙受損，大量純苯涌入長(zhǎng)江，奉節(jié)縣城被迫全面停止從長(zhǎng)江取水，有人從梅溪河運(yùn)水進(jìn)城，水價(jià)高達(dá)每挑4元，嚴(yán)重影響人民生活和社會(huì)穩(wěn)定。
（3）生物多樣性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
水環(huán)境惡化改變了生物原有生存環(huán)境，生物多樣性受到重大影響，許多動(dòng)、植物數(shù)量大大減省，一些珍稀品種面臨滅絕。
長(zhǎng)江天然資產(chǎn)量逐年下降，水質(zhì)污染是減產(chǎn)原因之一。如南京以下江段盛產(chǎn)的鰣魚(yú)、刀魚(yú)與七十年代相比已減少80%以上。干流四大家魚(yú)產(chǎn)卵場(chǎng)和漁場(chǎng)規(guī)?？s小，一些嚴(yán)重污染的江段甚至魚(yú)蝦絕跡。
（4）水體功能失去原有資源價(jià)值
水污染影響了水的功能用途，使水的景觀，娛樂(lè)功能減弱。許多天然浴場(chǎng)消失，一些風(fēng)景區(qū)也因水污染大為遜色。某些有毒有害物質(zhì)的存在還影響到水的漁業(yè)和農(nóng)業(yè)用途。
水污染的原因分析：
（1）無(wú)節(jié)制地排放廢污水是水環(huán)境污染的主要原因
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及用水量的增大，排入江河的廢污水量不斷增加。據(jù)水利部門(mén)最新調(diào)查資料，長(zhǎng)江流域現(xiàn)狀廢污水年排放量達(dá)256億噸，已超過(guò)80年代廢污水量一倍以上，這些廢污水80%以上未徑處理直接排入水體，是水體的主要污染源。
（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)不協(xié)調(diào)是造成水質(zhì)惡化的重要因素
改革開(kāi)放以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異突起，成為流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，它們一方面極大地增強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，另一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)含量低，能耗高、污染重，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境特別是水環(huán)境造成了嚴(yán)重影響，以小造紙、小制革等“十五小”對(duì)水環(huán)境的破壞尤為嚴(yán)重。
（3）用水量加大造成污染型缺水，加劇了水環(huán)境問(wèn)題
由于用水量加大和流域內(nèi)水資源分布的不均勻，使長(zhǎng)江三角洲和部分支流地區(qū)，供水日顯緊張，再加上水體污染，成為當(dāng)前污染型缺水地區(qū)，水網(wǎng)地區(qū)等無(wú)水可用的一種嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
（4）流域缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理是水污染勢(shì)頭不能有效遏制的原因
長(zhǎng)江干流水資源保護(hù)規(guī)劃早在1986年已編制完成，并納入了長(zhǎng)江流域綜合利用規(guī)劃，但由于沒(méi)有進(jìn)一步編制配套的區(qū)域規(guī)劃，有些城市在編江段規(guī)劃時(shí)又沒(méi)有考慮與干流規(guī)劃的銜接，其制訂的原則和標(biāo)準(zhǔn)與總體規(guī)劃不一致。更為重要的是，由于流域缺乏能統(tǒng)一管理、監(jiān)督水資源保護(hù)規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有一個(gè)能確立流域水資源保護(hù)規(guī)劃法律地位的法規(guī)，因而無(wú)法在流域范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施水資源規(guī)劃和進(jìn)行水資源保護(hù)管理。導(dǎo)污染從城市上游向下游轉(zhuǎn)移，甚至是“以鄰為壑”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，水污染勢(shì)頭不能得到有效遏制。
2、湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題
近年來(lái)，由于排入湖庫(kù)的氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)不斷增加，水體富營(yíng)養(yǎng)化進(jìn)程加快。“九五”期國(guó)家重要點(diǎn)治理的“三湖”，即滇池、巢湖和太湖，全部都在長(zhǎng)江流域；鄱陽(yáng)湖、洞庭湖目前維持在中營(yíng)養(yǎng)水平，但磷、氮含量偏高，正處于向富營(yíng)養(yǎng)過(guò)渡階段；近城郊的湖泊水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化程度普遍較高，如杭州西湖、南京玄武湖及武漢東湖等均達(dá)富營(yíng)養(yǎng)化程度。
滇池一直是昆明市城市供水水源地，但水質(zhì)一度全部超過(guò)Ⅴ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，原來(lái)占滇地面積3.5%的草海接納了昆明市一半左右的廢污水，使水體黑臭，失去利用價(jià)值。
巢湖每年7-10月出現(xiàn)“水華”，湖中藻類(lèi)大量繁殖，從水面下0.5米發(fā)展到1.5米深處，腥臭難聞，影響供水，1989年，剛建成不久的合肥市四水廠因水華被迫停產(chǎn)23天，經(jīng)濟(jì)損失億元。
太湖中營(yíng)養(yǎng)化面積占全湖70%以上，富營(yíng)養(yǎng)及重營(yíng)養(yǎng)化面積占10%，90年代后，每年夏秋季均發(fā)生“水華”爆發(fā)，藻類(lèi)數(shù)量10年增加了5倍，1981-1994年13年間就上升了一個(gè)半～二個(gè)營(yíng)養(yǎng)化級(jí)別。太湖TP的全年均值由80年代0.005mg/l上升到0.10 mg/l；TN的平均濃度則由1.94 mg/l上升到2.72 mg/l，說(shuō)明太湖水污染已十分嚴(yán)重。
湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化的原因分析：
我國(guó)人均含磷洗衣粉的凈用量，80年代來(lái)為0.3kg/人.年現(xiàn)在已增到2.0 kg/人.年，據(jù)初步測(cè)算有的湖泊，洗衣粉帶入的磷量，已占到入湖總量的20%左右。太湖流域化肥年施用量200-300萬(wàn)噸，畝均100-200 kg，農(nóng)藥用量5萬(wàn)-8萬(wàn)噸，畝均2.8kg，肥料利用率不足50%，隨灌溉水或降水淋溶流入江湖并累積于湖庫(kù)之中。
水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜禽污染也是湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化的重要原因。流域內(nèi)圍網(wǎng)養(yǎng)魚(yú)水面不斷擴(kuò)大，人工投餌量不斷增加，而餌料利用率極低，造成NP直接污染，有的湖泊投餌量中的NP已占入湖NP總量的30%；此外，湖庫(kù)區(qū)風(fēng)景秀麗，旅游業(yè)發(fā)展很快，賓館、飯店比比皆是，廢棄物和污水直接進(jìn)入湖庫(kù)，導(dǎo)致流域內(nèi)湖庫(kù)水質(zhì)急劇惡化。
3、水土流失問(wèn)題
根據(jù)80年代調(diào)查統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江流域水土流失面積56.2萬(wàn)km2，年土壤侵蝕量15.68億噸。水土流失主要集中在金沙江下游，嘉陵江、沱江流域、烏江上游及重慶至鄂西的三峽庫(kù)區(qū)，上游宜昌站多年平均輸沙量達(dá)5.3億噸，其中金沙江來(lái)沙占45.3%，嘉陵江來(lái)沙占27.4%。
長(zhǎng)江上游水土流失的危害主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是破壞土地資源，制約可持續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)江上游山高坡陡、土層薄、雨量大而且集中，土層抗蝕年短，一旦發(fā)生水土流失，可很快造成土層變薄，地力減退，甚至發(fā)生“石化”和“砂礫化”，喪失農(nóng)業(yè)利用價(jià)值。二是導(dǎo)致水源涵養(yǎng)能力降低，泥沙淤積，生態(tài)環(huán)境惡化，洪澇干旱災(zāi)害加劇。三是水土流失淤寨河道，湖泊及水庫(kù)等水利設(shè)施，對(duì)長(zhǎng)江中下游航運(yùn)，水利工程效益發(fā)揮，水資源綜合利用以及防汛保安帶來(lái)危害和不利影響。
從1988年起，通過(guò)10年的努力，已累計(jì)治理水土流失面積5.3萬(wàn)km2，使治理區(qū)水土流失問(wèn)題得到初步控制，搶救了部分土地資源，調(diào)整了土地利用結(jié)構(gòu)，提高了治理區(qū)土地的環(huán)境容量。但長(zhǎng)江上游水土保持任務(wù)仍相當(dāng)艱巨，尚有30萬(wàn)km2流失面積亟等治理，而且中游的漢江上游和洞庭湖的“四水”地區(qū)，也都需要加強(qiáng)水土保持工作。
4、三峽工程對(duì)水環(huán)境影響問(wèn)題
三峽工程在取得巨大的防洪、生態(tài)環(huán)境效益的同時(shí)，對(duì)上下游也有一定的不利影響，但通過(guò)采取措施，一般能得到消除或減緩。三峽工程對(duì)庫(kù)區(qū)水質(zhì)的不利影響主要表現(xiàn)在水位抬高，水流趨緩，不利于污染物的擴(kuò)散，使現(xiàn)在排污染條件下的岸邊污染范圍擴(kuò)大。水庫(kù)初期正常蓄水位156米，對(duì)水質(zhì)的不利影響范圍主要集中在壩前至長(zhǎng)壽縣城附近，水庫(kù)按正常蓄水位175米蓄水運(yùn)行，對(duì)水質(zhì)的不利影響范圍將涉及整個(gè)庫(kù)區(qū)。為此，三峽工程考慮了對(duì)水質(zhì)不利影響的補(bǔ)償措施。水庫(kù)水環(huán)境保護(hù)僅靠工程措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須加強(qiáng)水環(huán)境的管理。三峽水庫(kù)是長(zhǎng)江的一部分，其不僅受到來(lái)自上游的污染，同時(shí)，三峽水庫(kù)水質(zhì)的好壞也直接影響到下游的生產(chǎn)生活用水，因此，三峽水庫(kù)水環(huán)境的保護(hù)，應(yīng)從整個(gè)流域的層次上來(lái)考慮。
盡管目前三峽庫(kù)區(qū)總體水質(zhì)良好，但據(jù)長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)局開(kāi)展的調(diào)查，重慶江段有直接入長(zhǎng)江排污口79個(gè)，另有嘉陵江匯入，據(jù)1996年統(tǒng)計(jì)，三峽庫(kù)區(qū)年均接納廢污水量超過(guò)10億噸，其中重慶年排廢污水量8.50億噸；涪陵有排污口22個(gè)，年排廢污水量1.35億噸，萬(wàn)州有排污口22個(gè)，年排廢污水量0.81億噸，宜昌在庫(kù)區(qū)排污口主要集中在巴東，年排廢污水量0.06億噸。大量未徑處理的廢污水排入庫(kù)區(qū)水域后，使沿江城鎮(zhèn)的局部江段已形成了較嚴(yán)重的岸邊污染帶。建庫(kù)后，流速減緩，復(fù)氧和稀釋擴(kuò)散能力下降，將加重三峽庫(kù)區(qū)水體污染。轉(zhuǎn)貼于 三、對(duì)策建議
1、加強(qiáng)法制建設(shè)，盡快制訂長(zhǎng)江水資源保護(hù)條例
環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，因此環(huán)境保護(hù)法制在實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中具有舉足輕重的地位。我國(guó)實(shí)行的“預(yù)防為主，防治結(jié)合”、“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”和“強(qiáng)化環(huán)境管理”的三大政策，確立了我國(guó)環(huán)境立法的基本原則。
應(yīng)當(dāng)根據(jù)長(zhǎng)江水污染的特征和流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，盡快制訂切實(shí)可行的水資源保護(hù)條例等有關(guān)法規(guī)，以有效地歇制住長(zhǎng)江水污染勢(shì)頭，保證長(zhǎng)江水資源的可持續(xù)利用。
2、統(tǒng)一規(guī)劃，逐步實(shí)施，防治長(zhǎng)江水污染，保護(hù)長(zhǎng)江水資源
制定長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。由于流域的跨行政區(qū)、跨部門(mén)的特點(diǎn)，由任何部門(mén)、地區(qū)來(lái)制定規(guī)劃都會(huì)帶有片面性。流域的水資源保護(hù)和水污染防治應(yīng)按照流域與區(qū)域相結(jié)合的原則進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。由流域機(jī)構(gòu)牽頭，根據(jù)整個(gè)流域的水資源保護(hù)和水污染防治目標(biāo)、措施和要求，統(tǒng)籌兼顧、綜合論證，統(tǒng)一制定流域規(guī)劃。各地區(qū)、各部門(mén)根據(jù)流域統(tǒng)一規(guī)劃再制定配套的區(qū)域規(guī)劃。經(jīng)批準(zhǔn)的流域和區(qū)域規(guī)劃是保護(hù)水資源，防治水污染的基本依據(jù)，應(yīng)納入流域內(nèi)各行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
3、加強(qiáng)流域監(jiān)督管理
建立完善以長(zhǎng)江流域?yàn)閱卧乃Y源保護(hù)管理體制，實(shí)現(xiàn)中央、流域、區(qū)域三級(jí)管理。完善落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮現(xiàn)有流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)作用，且賦予它們必要的管理與監(jiān)督職權(quán)，在流域內(nèi)行使水資源保護(hù)監(jiān)督管理職能。
加強(qiáng)流域監(jiān)測(cè)管理，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)省界斷面、水資源保護(hù)糾紛和其它水污染事故，以及城市入江排污口實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)測(cè)和管理。
4、建立節(jié)水型經(jīng)濟(jì)和節(jié)水型社會(huì)，減少污水排放
隨著水資源目益短缺，開(kāi)發(fā)費(fèi)用日益昂貴，為緩解水資源矛盾，有效保護(hù)水資源，節(jié)約用水確定為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本政策。長(zhǎng)江流域經(jīng)過(guò)多年水利建設(shè)，目前供水能力已有很大提高。但預(yù)計(jì)到本世紀(jì)末，長(zhǎng)江流域城市和農(nóng)業(yè)灌溉缺水仍將十分嚴(yán)重。解決水資源供需矛盾的辦法，除繼續(xù)建設(shè)新的水源工程外，必須大力開(kāi)展節(jié)水宣傳，實(shí)行全面節(jié)水戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市都要采取有效的節(jié)水措施，以減少污水排放。
5、湖泊生態(tài)系統(tǒng)退化的上行控制途徑
富營(yíng)養(yǎng)化湖泊的恢復(fù)途徑除了采用常規(guī)的環(huán)境工程技術(shù)之外，更應(yīng)重視和采取生態(tài)技術(shù)。對(duì)于點(diǎn)源污染，通過(guò)截污分流，建立污水處理廠進(jìn)行集中式處理等外部控制手段，湖內(nèi)污染負(fù)荷通過(guò)營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)沉淀，底泥疏浚和引清沖污等內(nèi)部控制手段得以實(shí)施。對(duì)于引起湖泊富營(yíng)養(yǎng)化主要因素的非點(diǎn)污染源，則可以采用加強(qiáng)水陸交錯(cuò)區(qū)及生態(tài)緩沖帶建設(shè)的辦法，使水陸交錯(cuò)區(qū)作為地表徑流的主要載體以過(guò)濾來(lái)自陸地徑流中所含的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、化肥和農(nóng)藥等污染物。由于水陸交錯(cuò)區(qū)的景觀界面效應(yīng)使其中的生物種類(lèi)繁多、生物量大、根系微生物活動(dòng)強(qiáng)烈，徑流中所攜帶的有機(jī)物較多地在這種環(huán)境中被降解，吸附、吸收。該方法已廣泛在國(guó)外應(yīng)用，美國(guó)明尼蘇達(dá)州Roseville的Mccarrons湖泊上游修建了混合滯留/濕地雨水處理設(shè)施和日本 霞浦湖建立的生態(tài)緩沖帶，均取得良好的效果。
6、加強(qiáng)宣傳教育，提高全民的水資源保護(hù)意識(shí)
水資源的永續(xù)利用是保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，人們認(rèn)為水是取之不盡、用之不竭的廉價(jià)的資源。特別是長(zhǎng)江流域水資源較豐富而忽略了對(duì)水資源的愛(ài)惜和保護(hù)。因此，要大力加強(qiáng)宣傳教育，更新觀念，提高全民對(duì)保護(hù)長(zhǎng)江水資源重要性的認(rèn)識(shí)。提出倡導(dǎo)講科學(xué)，按科學(xué)規(guī)律辦事。齊心協(xié)力，加快長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)與水污染防治的步伐，為當(dāng)代和子孫后代留下一個(gè)美好的水環(huán)境和生存空間。
7、明確經(jīng)費(fèi)渠道，保證投入
篇10
今年秋天，在30年經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中飽受水危機(jī)困擾的廣東，終于提出《廣東省東江流域水資源分配方案》，由此啟動(dòng)了該省醞釀多年且備受爭(zhēng)議的水權(quán)改革。
在外界看來(lái)，這一改革頗富深意。
改革開(kāi)放30年，廣東在世界舞臺(tái)上出色地扮演了一名經(jīng)濟(jì)飛人的角色。2002年到2007年五年間，其經(jīng)濟(jì)總量就像搭上了直升飛機(jī)，從13502億元狂飆至30606億元，輕而易舉地就把亞洲“四小龍”中的新加坡、中國(guó)香港和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)拋在了身后，經(jīng)濟(jì)年均增速高達(dá)14.5%，而在全國(guó)的比重也史無(wú)前例地達(dá)到了1/8。
然而，30年后的今天，“飛人”披花帶彩，卻明顯有點(diǎn)“虛脫”。
10年前，水利部門(mén)便開(kāi)始每年公報(bào)，對(duì)本省的水資源狀況進(jìn)行預(yù)警。水利官員甚至毫不諱言，如不加緊應(yīng)對(duì)，廣東將很快陷入嚴(yán)重的水危機(jī)。這一提法，當(dāng)時(shí)曾一度被某些基層官員謂之危言聳聽(tīng)?！皬V東素有水鄉(xiāng)澤國(guó)之稱(chēng)，水系發(fā)達(dá)，降雨充沛，根本不會(huì)鬧什么水荒?！?/p>
此后10年，激進(jìn)和短視的發(fā)展觀念始終未能在官員的集體意識(shí)中得到糾正，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。直到近年，殘酷的現(xiàn)實(shí)開(kāi)始出現(xiàn)，水利專(zhuān)家的預(yù)言提前應(yīng)驗(yàn)。
在最新的2007年廣東省水資源狀況公報(bào)中，政府監(jiān)測(cè)到的全省廢污水排放總量已經(jīng)達(dá)到124.9億噸(不含火電直流冷卻水和礦坑排水量),幾乎接近全國(guó)排污總量1/5,比1980年全省排污總量增加了近5倍；同年，有關(guān)機(jī)構(gòu)共監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)江河河長(zhǎng)7051公里,其中水質(zhì)劣于Ⅲ類(lèi)的河長(zhǎng)達(dá)1754公里,占總評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的24.9%；全省共監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的41個(gè)城市飲用水水源地，水質(zhì)達(dá)標(biāo)的只有21個(gè)，合格率僅為51.2%，在全國(guó)排名倒數(shù)第二。為此，水利部門(mén)直言，廣東已遇到嚴(yán)重的水體污染問(wèn)題，水質(zhì)性缺水較為嚴(yán)重。在廣東經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)，工業(yè)污水和生活廢水把城市河流變成了一條條臟黑難頂?shù)摹俺羲疁稀薄?/p>
除水質(zhì)下降之外，水量的減少也成為廣東8000萬(wàn)人面前跨不過(guò)的坎兒。
數(shù)據(jù)顯示，廣東目前的人均本地水資源占有量為2100立方米，低于全國(guó)人均2200立方米；而全省年人均用水量卻達(dá)到499立方米，明顯高于全國(guó)人均427立方米用水量。早在幾年前，有關(guān)部門(mén)就披露，廣東已有3/4的城市面臨著飲用水嚴(yán)重緊缺的狀況。《中國(guó)改革》記者近期到控制著新豐江水庫(kù)上游34%流域的連平縣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)水源地同樣面臨著嚴(yán)重的水資源危機(jī)。
有民眾坦言，在過(guò)去的30年里，廣東基層官員盲目追求經(jīng)濟(jì)快跑，消極甚至抵制國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從而喪失了水源保護(hù)的先機(jī)。當(dāng)水危機(jī)的問(wèn)題成為現(xiàn)實(shí)，才想起亡羊補(bǔ)牢，推動(dòng)所謂的水權(quán)改革，無(wú)異于在政策上給水源保護(hù)找了個(gè)后媽。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值觀念和厲行剛性的環(huán)保政策，才是水源保護(hù)的制度之母。
作為一名志得意滿(mǎn)的“經(jīng)濟(jì)飛人”，廣東未來(lái)的水源保護(hù)該往何處去？但愿《中國(guó)改革》記者的調(diào)查有益于官學(xué)兩界的討論。
水源地缺水
若非親歷，記者根本不敢相信，處在東江源頭、頭戴“全國(guó)林業(yè)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)”和“廣東省生態(tài)縣”兩頂華麗大帽的連平，居然也鬧上了嚴(yán)重的水荒。
在一些歷史上曾跟連平“有過(guò)親密接觸”的外來(lái)訪客的集體記憶里邊，這座蜷伏于九連山脈襁褓深處的小縣城，到處青山綠水，光是海拔千米以上的山峰就有78座之多，控制著新豐江水庫(kù)（即萬(wàn)綠湖）三分之一以上的集雨面積，素有珠三角“后花園”之稱(chēng)。
2008年11月，《中國(guó)改革》記者和幾位農(nóng)民爬上緊靠縣城的周龍山。站在山頂俯瞰縣城，一幅奇怪的景象即時(shí)映入眼簾：在規(guī)劃得錯(cuò)落有致的城市版圖中，一座座華麗的小洋樓拔地而起，一街一巷無(wú)不讓人感嘆這座省級(jí)貧困縣的城市建設(shè)后發(fā)之快。弛目細(xì)看，幾乎每座樓房的天臺(tái)，都放置了一種奇怪的圓型器具。
“那些是私人自建的蓄水塔?！迸赃叺霓r(nóng)民告訴記者。近年來(lái)，縣城供水嚴(yán)重緊張，每到晚上用水高峰期，家里的龍頭就滴滴答答，熱水器根本沒(méi)法打著。于是，有居民拍腦袋，率先引入了這一作法，在多人效仿之下很快就蔚然成風(fēng)。
從山上下來(lái)，記者和農(nóng)民來(lái)到縣城附近的一些村莊，發(fā)現(xiàn)裝水塔作為當(dāng)?shù)氐囊环N新方式，早已由城市蔓延到鄉(xiāng)村。在離縣城飲用水源不足千米的鶴湖村，一些正在建房的村民，甚至也不得不前瞻性地考慮起這一細(xì)節(jié)。
鶴湖村一位年近八旬、牙齒掉光的老大爺，拄著一根長(zhǎng)長(zhǎng)的拐杖，用一種灰色的眼神凝望著遠(yuǎn)處這條與村莊纏綿數(shù)里、養(yǎng)育了他們祖宗十八代的河流。在他看來(lái)，時(shí)光倒流二十年，這條河流還可以隨時(shí)奪走村里那些上小學(xué)的孩子的生命。然而，二十年過(guò)后，那條曾經(jīng)水流湍急的鶴湖河，不僅喜怒無(wú)常的性格蕩然無(wú)存，現(xiàn)在已經(jīng)奄奄一息。
順著沿河的公路往前走，到處可見(jiàn)的河床，雜草叢生，偶有人橫過(guò)對(duì)岸，有氣無(wú)力的河流充其量漫過(guò)腳跟。
“再過(guò)幾年，這條河很可能要斷流了?！币晃磺鄩汛迕駥?duì)這條母親河的未來(lái)表現(xiàn)出憂(yōu)心忡忡。
村民的擔(dān)心并非多余。鶴湖河目前不僅是沿途上千畝農(nóng)田的唯一灌溉水源，而且是包括縣城和附近村莊在內(nèi)6萬(wàn)多人口唯一的飲用水源，“可以說(shuō)是整個(gè)縣城的生命線?！笨上У氖?，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，這條生命河的哺育能力與日俱下。
2001年，連平縣政府專(zhuān)門(mén)選址上游，攔河筑壩，建成了一座大型水庫(kù)，專(zhuān)門(mén)用來(lái)解決城里吃水難的問(wèn)題。封閘蓄水之時(shí)，河床幾乎斷流，由此引發(fā)村莊農(nóng)業(yè)灌溉和縣城生活飲水的矛盾。
在村民看來(lái)，這座水庫(kù)侵占了他們大部分的灌溉用水，不僅造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，而且制造出大量水事糾紛。紛至沓來(lái)的各種社會(huì)沖突，更突顯出水源危機(jī)的嚴(yán)重性。
繞著縣城走一圈，記者發(fā)現(xiàn)，除鶴湖河外，插入連平縣城境內(nèi)的還有兩條河，一為麻陂河，一為密溪河。不過(guò)，這兩條水量不弱的河流，污染嚴(yán)重，特別是麻陂河，上游常年集納了尖山礦尾砂壩排出的所有工業(yè)污水，夾著各種有毒有害物質(zhì)沖流到下游，居民甚至連洗衣洗腳都不敢輕易入內(nèi)。
“連平的水源其實(shí)與貫通河源、香港和大半個(gè)珠三角地區(qū)的飲用水道是一脈相承的?！币晃皇煜に恼賳T告訴《中國(guó)改革》的記者。
根據(jù)有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，連平控制著新豐江水庫(kù)上游35.3%的流域。也正因如此，近幾年來(lái)連平水資源狀況的惡化，直接導(dǎo)致了下游水庫(kù)水位的下降。
早在2004年，有關(guān)部門(mén)就測(cè)得，新豐江水庫(kù)已經(jīng)從116米的正常水位跌至98.22米。這是1995年以來(lái)的最低水位。
新豐江水庫(kù)號(hào)稱(chēng)華南地區(qū)最大的水庫(kù)，除連平外，其上游還集納了新豐、和平、東源和龍門(mén)等縣的部分江河，集雨面積5813平方公里。水庫(kù)蓄水量的減少，并不是連平一個(gè)縣的水資源惡化造成的，連平的危機(jī)只不過(guò)是它們中間的一個(gè)范本。
圍繞連平、和平、東源、新豐、龍門(mén)這五個(gè)縣和河源的龍川、紫金等縣劃出一個(gè)東江上游地區(qū)，我們可以發(fā)現(xiàn)，近十年來(lái)，同樣的水危機(jī)是在這片地區(qū)同步蔓延的。這些地區(qū)共同發(fā)源的東江，哺育著下游4000萬(wàn)人口，直接關(guān)系到香港、深圳、廣州、惠州和東莞等多座大型城市的生死存亡。
遏制不住的生態(tài)惡化
水危機(jī)何以不是連平的孤立現(xiàn)象，而成為廣東經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍面臨的共同難題。究其原因，是這些地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境遭致了同樣的破壞。
2002年前后，連平縣政府在建設(shè)鶴湖水庫(kù)的同時(shí)，修通了一條長(zhǎng)達(dá)三四公里、直達(dá)上游水源林深處的黃泥路。據(jù)了解，開(kāi)泥路的目的是為了方便村民進(jìn)出山內(nèi)果場(chǎng)。
這條公路約四五米寬，四輪農(nóng)用車(chē)循此進(jìn)山如履平地。交通的改善，引發(fā)了大量盜伐者蜂涌而至。他們輪起大刀長(zhǎng)鋸，見(jiàn)到樹(shù)木便痛下殺手。無(wú)論品種大小，全不放過(guò)。
這片森林屬飛播林，封山數(shù)十年，原本一片郁郁蔥蔥，過(guò)去的鶴湖河水量充沛，正是得益于其健全的集雨和涵養(yǎng)功能。十年來(lái)，由于亂砍濫伐時(shí)有發(fā)生，水源林的功能逐步弱化。
“盜伐在去年達(dá)到頂峰，一天十幾伙！開(kāi)始偷偷砍，后來(lái)明目張膽砍；開(kāi)始用摩托、小三輪運(yùn)木頭，后來(lái)用農(nóng)用卡車(chē)運(yùn)。我們管不住，眼看著每天幾十、上百方木頭運(yùn)出來(lái)。”鶴湖村多名村民反映。
記者循公路進(jìn)山查訪，發(fā)現(xiàn)路邊到處堆著一些木頭，有的碗口粗細(xì)，有的直徑不足兩寸，品種則有山楂、杉樹(shù)、松樹(shù)、樟木、椎栗等。從前的水源地，如今漫山已找不到一棵大樹(shù)。
其實(shí)，記者2006年到該縣上坪鎮(zhèn)調(diào)查時(shí)，就發(fā)現(xiàn)砍伐最瘋狂的時(shí)期，105國(guó)道兩邊到處堆滿(mǎn)了椴木，從年輪可以看出，有的樹(shù)齡十多年，有的則數(shù)十年、上百年。更讓人難以想象的是，附近一間中學(xué)的籃球場(chǎng)居然也被霸占用來(lái)堆木。
如此無(wú)度的資源開(kāi)發(fā)，幾乎摧毀了縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊所有目之能及的山林?！赌戏睫r(nóng)村》報(bào)記者在連平縣忠信鎮(zhèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，砍伐者甚至把魔爪伸向了原始生態(tài)林和原始次生林。加上近年山火頻發(fā)，連平的林業(yè)生態(tài)環(huán)境幾經(jīng)重創(chuàng)。
“林多則水多，林少則水少。”有專(zhuān)家指出，連平境內(nèi)近年來(lái)大小河流水量普遍減少，幾乎都跟林業(yè)的破壞有關(guān)。
此外，水質(zhì)性缺水的根本原因是污染。
2007年10月，大尖山鉛鋅礦尾礦庫(kù)發(fā)生嚴(yán)重的垮壩事故，引發(fā)大量礦渣傾瀉而下,鋪滿(mǎn)了好幾公里河道，最厚的地方能沒(méi)過(guò)膝蓋。
據(jù)村民反映，河水如今像農(nóng)藥一樣毒。從河里引水灌溉后，元善鎮(zhèn)警雄村的秧苗一到分蘗、灌漿的關(guān)鍵時(shí)期，生長(zhǎng)速度便會(huì)明顯放緩，水稻產(chǎn)量也出現(xiàn)下降。越來(lái)越多的農(nóng)民改種花生等旱地作物。不料，花生收成也不好。不少村民認(rèn)為礦毒已深入土壤，不敢耕種，撂荒稻田隨處可見(jiàn)，一些已變成耕牛悠閑的牧場(chǎng)。
大尖山鉛鋅礦的排污仍在進(jìn)行。排污渠口，裹挾著藍(lán)灰色礦泥的廢水，穿過(guò)三層階梯狀排列的尾礦庫(kù)，沖到20米遠(yuǎn)水塘，再流入50米的連平河。而這些河水最終正是流入新豐江的。
為了控制連平的工業(yè)廢水，該縣政府曾經(jīng)投資2000萬(wàn)在城南建成了一座污水處理廠，這座污染處理廠據(jù)說(shuō)是廣東省山區(qū)縣第一個(gè)處理廠。然而，有官員向記者透露，由于種種原因，該廠絕大部分時(shí)間實(shí)際是處于閑置，并沒(méi)有投入運(yùn)作。
東源縣可以說(shuō)是連平縣的翻版，大片生態(tài)林被砍，大量礦場(chǎng)在開(kāi)采，生態(tài)問(wèn)題層出不窮。東源縣茅嶺村大中山和大頂山一帶，盤(pán)踞著不少采礦點(diǎn)。一家礦場(chǎng)外，仍樹(shù)著一塊“生態(tài)公益林區(qū)”的牌子，但上面的相關(guān)數(shù)據(jù)已被人破壞。具有諷刺意味的是，牌子后面，新辟的一條大路通向礦場(chǎng)，兩邊的大片山林遭到砍伐，只剩下光禿禿的黃泥。據(jù)反映，破壞生態(tài)林的采礦點(diǎn)，有的手續(xù)并不合法。
根據(jù)《中國(guó)改革》記者調(diào)查，紫金縣也一度盛行亂砍濫伐及非法采礦之風(fēng)，影響東江水質(zhì)。去年，該縣重拳出擊，對(duì)全縣轄區(qū)內(nèi)破壞生態(tài)安全的各類(lèi)林業(yè)案件進(jìn)行查處，一舉破獲雷某濫伐林木等5宗刑事案件；并停產(chǎn)整頓全縣33家非煤礦山企業(yè)，關(guān)閉、取締和炸毀非法采礦點(diǎn)6個(gè)。不過(guò)，據(jù)群眾投訴，亂砍濫伐及非法采礦之風(fēng)近期又有所抬頭。
《中國(guó)改革》記者曾跟河源的一些官員有過(guò)交流，發(fā)現(xiàn)他們對(duì)生態(tài)惡化與水危機(jī)的關(guān)系認(rèn)識(shí)并不糊涂，為什么卻對(duì)環(huán)保始終無(wú)法形成有效的措施呢？
這根源于他們的發(fā)展觀念是唯GDP論英雄的。河源全市五縣一區(qū)，包括連平、和平、龍川、紫金和東源在內(nèi)的五個(gè)縣，都屬于廣東省扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)縣，也就是俗稱(chēng)的貧困縣。梁偉發(fā)任河源市委書(shū)記時(shí)，曾自嘲河源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位在全省已經(jīng)是“后無(wú)追兵”，最落后的了。正因?yàn)檫@一層心理壓力，河源的官員無(wú)不迫切追求本地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
近幾年，連平的財(cái)政綜合增長(zhǎng)率在全省67個(gè)縣里邊由于多次排列第一，曾一度被稱(chēng)為廣東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一匹黑馬。2007年，全縣實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值47．98億元，比2002年的17億元增長(zhǎng)182％；人均GDP突破1萬(wàn)元，達(dá)1．26萬(wàn)元，比2002年增長(zhǎng)130％；完成財(cái)政一般預(yù)算收入2．02億元，比2002年的4200萬(wàn)元增長(zhǎng)380％。稅收總收入近4億元，比2002年的8200萬(wàn)元增長(zhǎng)388％。
連平靠什么維持如此快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？《中國(guó)改革》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大部分靠礦。連平經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的這幾年，正是礦產(chǎn)品價(jià)格形勢(shì)最好的幾年。礦業(yè)的發(fā)展對(duì)連平的財(cái)政貢獻(xiàn)遙遙領(lǐng)先于該縣其他任何一個(gè)行業(yè)。
連平的發(fā)展模式不但是全市的標(biāo)兵，在全省也是當(dāng)然的典范。由于交出了一份驕人的成績(jī)單，官員多次獲得上級(jí)表?yè)P(yáng)，其中包括直接的巨額金錢(qián)獎(jiǎng)勵(lì)。
在東源的發(fā)展思路上，也多少可以看出一些連平的影子。四年前，東源縣引進(jìn)“木業(yè)大鱷”亞洲創(chuàng)建集團(tuán)在萬(wàn)綠湖邊仙塘工業(yè)區(qū)興建一座年產(chǎn)20萬(wàn)立方米的高密度纖維板大型人造板廠。依其設(shè)計(jì)產(chǎn)量計(jì)算，每年需工業(yè)原料林約40萬(wàn)立方米。若按省里給河源“預(yù)下達(dá)”的指標(biāo)，全市的砍伐量都無(wú)法喂飽這條“大鱷”。然而，這樣的企業(yè)居然能夠在東源穩(wěn)如泰山。
欠發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上獲得的大發(fā)展雖然讓有些上級(jí)官員“看在眼里，喜在心頭，”然而由于這些地區(qū)實(shí)際上控制著影響下游數(shù)千萬(wàn)人口的飲水安全，并直接影響到大半個(gè)珠三角的生存與發(fā)展，倘若其生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，可怕的水危機(jī)很可能要提前加重。
能否亡羊補(bǔ)牢
2008年秋，廣東省政府突然出臺(tái)一份《廣東省東江流域水資源分配方案》。這份方案被視為廣東水權(quán)改革胎動(dòng)的標(biāo)志。表面上看來(lái)，這只是一份如何在下游城市分水的政策，實(shí)際上，它卻提示了上游城市可以利用自己的資源優(yōu)勢(shì)賣(mài)水賺錢(qián)的做法。
廣東省社科院副院長(zhǎng)黎友煥解讀了這一改革背后的思想：對(duì)于上游因保護(hù)水源而在經(jīng)濟(jì)上做出犧牲的城市，下游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該給予一定程度的補(bǔ)償，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，且這種補(bǔ)償需要像煤炭交易一樣市場(chǎng)化。
隨后，廣東省水利廳廳長(zhǎng)黃柏青向媒體進(jìn)一步透露了省政府的未來(lái)想法：除了東江流域外，北江、西江和韓江等其他三大流域，在廣東省政府的主導(dǎo)下，也都將陸續(xù)進(jìn)行水資源的配置和水量的分配，預(yù)計(jì)2010年完成西江、北江、韓江的水量分配方案研究報(bào)告及專(zhuān)家評(píng)審。
由于改革的目標(biāo)旨在解決廣東目前越來(lái)越嚴(yán)重的水危機(jī)問(wèn)題，這項(xiàng)方案甫一公布，就引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。
作為得益者，河源市政府希望這項(xiàng)改革方案能夠盡快實(shí)施。在媒體面前，河源市副市長(zhǎng)溫文斐毫不諱言：“由于歷史原因，河源境內(nèi)所有水體均為1至2類(lèi)，導(dǎo)致連生活污水處理廠的排污口都無(wú)法設(shè)置，要發(fā)展工業(yè)那更是難上加難，客觀上加劇了珠三角與山區(qū)的貧富差距，香港、深圳的繁榮富足與河源的貧窮落后在一江上下盡顯無(wú)遺?！?/p>
“我們建議省里以COD排污權(quán)交易作為流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重點(diǎn)突破口，制定完善建立流域水權(quán)交易政策，以充分利用流域中上游的環(huán)境容量，具體可以包括交易量的確定、交易模式、交易組織和管理、交易效果評(píng)估等內(nèi)容。”溫文斐說(shuō)，這是探索我國(guó)排污權(quán)交易的良好機(jī)會(huì)。而前述東江流域水權(quán)分配方案將為水權(quán)交易提供一個(gè)前提，在水權(quán)分配確定后，各市在需求的缺口和富余之間，才有交易的可能性。
“現(xiàn)在河源市財(cái)政收入2007年也不過(guò)十幾個(gè)億，倘若河源可以靠水權(quán)交易和排污權(quán)交易獲得大量生態(tài)補(bǔ)償，再加上省財(cái)政應(yīng)大幅度提高對(duì)粵北山區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移規(guī)模，則河源就更有信心和能力避免重走珠三角工業(yè)化老路，為廣東省留下最為寶貴的綠水青山?！?/p>
不過(guò)，很快就有學(xué)者提出質(zhì)疑，上游城市從交易中獲得一筆收入后，真的就愿意限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，真正做到把環(huán)保放在第一位嗎？這是要打一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)的。水危機(jī)出現(xiàn)的最直接原因是生態(tài)環(huán)境的破壞。所以，保護(hù)水源的唯一途徑就是保護(hù)環(huán)境。從這個(gè)意義上講，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值觀念和厲行剛性的環(huán)保政策，才是水源保護(hù)的制度之母。水權(quán)交易制度和生態(tài)補(bǔ)償制度充其量只不過(guò)是個(gè)“后媽”。像連平、東源這些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀已經(jīng)足以說(shuō)明，這些地區(qū)并沒(méi)有像人們所說(shuō)的那樣通過(guò)限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)保護(hù)環(huán)境。相反，它們?cè)谝宦穪?lái)的經(jīng)濟(jì)狂跑中，導(dǎo)致了環(huán)境的大規(guī)模惡化。這也是水危機(jī)出現(xiàn)的一個(gè)主要原因。因此，首要問(wèn)題是糾錯(cuò)，其次才能談到補(bǔ)償。在沒(méi)有糾錯(cuò)的情況下大談補(bǔ)償，實(shí)際是價(jià)值顛倒、主次不分。
記者了解到，早在2002年，廣東省人大常委會(huì)就通過(guò)了《廣東省東江水系水質(zhì)保護(hù)條例》。然而，河源地區(qū)的水源保護(hù)現(xiàn)狀并沒(méi)有反映出條例內(nèi)有關(guān)水源林、防止污染方面的預(yù)防性規(guī)定有任何實(shí)際的作用，而其他更多的法律和政策也被地方官員長(zhǎng)期擱在了一邊。2009年1月1日，該省將施行《廣東省東江西江北江韓江流域水資源管理?xiàng)l例》，這一新的地方性立法能否對(duì)化解廣東目前面臨的水危機(jī)有所幫助？
