改革創新不足的整改措施范文

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篇1

全面把握質量監督工作面臨的新形勢和新挑戰，在今后的工作中，廳質監局將按照黨的十七大指引的方向，深入貫徹落實科學發展觀，進一步增強科學發展意識，進一步提高科學發展能力，進一步破解科學發展難題，進一步創新科學發展體制機制，團結帶領全局干部職工，通過抓問題整改，解決群眾反映突出、涉及群眾切身利益、影響交通建設質量安全等方面的問題，努力營造科學發展的良好氛圍，充分發揮質量監督在促進我省交通科學發展中的重要作用，不斷增強質量安全監督工作成效，不斷提高服務于工程建設質量安全管理的能力，實現全省交通建設質量安全工作不斷進步。

圍繞上述目標，通過扎實學習、深入調研、廣泛征求意見，認真查擺影響和制約科學發展的問題以及各方面反映較突出的問題，在深刻剖析根源的基礎上，為逐項解決好這些問題，現制定如下整改落實方案：

一、指導思想

以科學發展觀為統領，按照局黨支部學習實踐科學發展觀《實施方案》的總體要求，緊密結合質量監督工作實際，對梳理出的影響和制約科學發展的問題以及各方面反映較突出的問題進行全面分析和歸類，深刻剖析問題產生的根源，逐條制定整改措施。對具備條件解決的問題立即著手解決，對暫不具備條件解決的問題，積極創造條件，明確時限，分步實施，有效解決，確保深入學習實踐科學發展觀活動取得顯著成效。

二、分析梳理

通過深入查找、分析廳質監局存在的不適應科學發展的突出問題和薄弱環節，對各方面反饋上來的意見、建議及查擺出的問題進行梳理和提煉，共整理歸納出質監局影響和制約科學發展的問題9個。針對這些問題，按照科學發展觀的要求，經過逐項認真分析，科學分類，將其劃分為“具備解決條件，短期內可得到初步解決的問題”以及“難度較大，需積極創造條件，用較長時間才能徹底解決的問題”兩大類，著手整改，積極解決。

（一）具備解決條件，短期內可得到初步解決的問題：

1、在學習方面存在時緊時松現象，對學習的認識有待進一步提高、學習的廣度和深度有所欠缺，堅持學習有待進一步加強。

2、因國家暫停監理工程師和檢測人員考試，交通建設項目人員持證不足問題日益突出，尤其是交通將面臨新的大發展，問題將更為嚴重。

3、項目質量安全管理相關內業資料填制缺乏統一標準。

4、質量監督工作中存在親和力不夠的現象。

5、安全監督檢查發現的問題落實力度不夠，手段欠缺。

6、工程建設適用的相關規范標準的整理、更新和學習、培訓力度有待加強。

（二）難度較大，需積極創造條件，用較長時間徹底解決的問題：

1、在統籌謀劃廳質監局自身和全省質監系統發展方面做得不夠，面臨事業單位改革新形勢，走向不明確，參公管理懸而未決。加之國家取消質量監督費，質監系統失去唯一經費來源，生存發展面臨問題。

2、廳質監局干部職工待遇和承擔的責任不相適應、干部職工工作條件、住房條件較差。

3、廳質監局辦公用房緊張狀況亟待改善。

三、落實整改

（一）學習方面存在時緊時松現象，對學習的認識有待進一步提高，學習的廣度和深度有所欠缺，堅持學習有待進一步加強。

整改措施：進一步加強學習，切實提高理論水平。正確處理好工作和學習之間的矛盾，組織黨員干部在理論和業務學習上下功夫，堅持深入持久地學，全面系統地學，真正學深學透、學懂弄通，不斷加深領導干部對科學發展觀的認識和理解，全面掌握科學發展觀的精神實質、深刻內涵和基本要求，用科學發展觀武裝頭腦，把思想和行動統一到科學發展觀的要求上來，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性，增強應對復雜局面、總攬發展全局、駕馭科學發展的能力。結合實際，制定學習計劃，突出學習重點，堅持理論學習與質量監督工作的實際相結合，提高運用馬列主義立場、觀點、方法分析和解決實際問題的能力。

責任領導：祁漢順 李正友

責任部門：局綜合辦公室

完成時限：20__年12月

（二）因國家暫停監理工程師和檢測人員考試，交通建設項目人員持證不足問題日益突出，尤其是交通將面臨新的大發展，問題將更為嚴重。

整改措施：待國家有明確意見后，迅速全面恢復我省監理工程師和檢測人員考試。同時，不等不靠，立足實際，根據各項目工地試驗室要求和工作需要，以提高工地試驗室人員素質，加強！規范管理為目標，創新工作思路和工作方式，堅持“交通一線工作法”，選擇在公路重點建設項目相對集中的城鎮，采取上門培訓的方式，繼續加強對項目工地試驗檢測人員的培訓，解決我省重點項目工地試驗室人員持證率低的問題，積極探索實行試驗檢測人員在我省建設項目有序流動的新辦法，充分發揮重點項目工地試驗室服務于工程質量控制的作用，避免試驗檢測人員數量、質量不符合要求影響質量監督工作。

責任領導：李正友 李長民

責任部門：局試驗檢測科、公路監督科、綜合辦公室

完成時限：20__年9月

（三）項目質量安全管理相關內業資料填制缺乏統一標準。

整改措施：著手根據20__年新頒布實施的《公路工程施工監理規范》的新要求，組織完善配套相關監理表格填制、監理旁站及巡視辦法，進一步征求相關監理單位、施工單位和項目業主意見，在此基礎上適時對我省公路工程監督檢查辦法進行適當調整，配合新的規范用表的推行，進一步規范內業填制，適應新的規范要求。按照規范要求，對于安全管理相關內業資料的收集整理，出臺指導性意見。

責任領導：祁漢順 李長民

責任部門：局公路監督科、安全管理科

完成時限：20__年12月

（四）質量監督工作中存在親和力不夠的現象。

整改措施：組織針對全局干部職工的經常性學習

教育，結合文明執法行為規范的貫徹落實，要求全體工作人員既要做到堅持原則，嚴格鐵的標準、鐵的面孔、鐵的手段，又要做到文明執法，熱情服務；加強職工隊伍建設，提高政治、業務素質；進一步明確工作紀律，對于個別在工作中態度較差的工作人員或被投訴粗暴執法的工作人員，積極進行教育，直至給予相應處分。責任領導：祁漢順 李正友 李長民

責任部門：局各科室

完成時限：20__年7月

（五）安全監督檢查發現的問題落實力度不夠，手段欠缺。

整改措施：進一步加大安全監督檢查發現問題整改落實的手段和力度。加強安全檢查整改通知書回復督辦的力度，嚴格要求整改通知和整改回復的完整閉合，并將其作為復查和“回頭看”的重點內容狠抓落實；制定出臺《__省公路重點工程安全生產管理實施意見（試行）》，以完善的制度規范全省交通建設安全管理工作。

責任領導：祁漢順 李長民

責任部門：局安全管理科

完成時限：20__年9月

（六）工程建設適用的相關規范標準的整理、更新和學習、培訓力度有待加強。

整改措施：加強工程建設適用的相關規范、標準的整理、更新和學習、培訓力度。重點開展工程建設適用新規范、標準的及時整理、更新工作，擬將相關目前正在適用的標準和規范進行收集整理，集結成冊，編印下發。20__年將收集近些年國家安全管理有關法律法規和部、廳的安全管理規章制度，形成《__省交通建設工程安全生產文件匯編》。對于項目反映的學習、培訓力度不足的問題，要努力克服監督任務重，人手緊張的困難，適時組織對相關規范的學習，開展試驗檢測比武活動，組織有關單位開展學習交流，促進我省交通建設參建隊伍素質的進一步提高和工程質量的提升。

責任領導：祁漢順 李正友 李長民

責任部門：局各科室

完成時限：20__年9月

（七）在統籌謀劃廳質監局自身和全省質監系統發展方面做得不夠，面臨事業單位改革新形勢，走向不明確，參公管理懸而未決。加之國家取消質量監督費，質監系統失去唯一經費來源，生存發展面臨問題。

整改措施：牢固樹立改革創新意識，按照科學發展觀的要求，從繁雜的事務性工作中解脫出來，從群眾最關心的熱點、制約交通質監工作開展的難點問題抓起，團結帶領全局干部職工，進一步謀劃質量監督行業發展大計。重點解決基層市州質監站和局干部職工反映強烈的參照公務員管理問題。局黨支部將在前一階段工作的基礎上，以落實財政全額撥付工作、人員經費為切入點，參照其他有關省市交通質監部門納入參照公務員管理的做法，爭取省廳和有關部門支持，加大與有關部門的協調力度，力爭納入參照公務員管理序列。此項工作十分重要，因為廳質監局能夠參公直接影響到各市州質監站的定位，相關問題若解決不好，將導致人心不齊，隊伍不穩，工作受影響。考慮到此項工作的協調難度，需省廳給予大力支持。

責任領導：祁漢順 李正友

責任部門：局綜合辦公室

完成時限：不確定

（八）廳質監局干部職工待遇和承擔的責任不相適應、干部職工工作條件、住房條件較差。

整改措施：努力做好職工的思想政治工作，正確引導局干部職工克服困難，積極開展工作。局領導班子將牢固樹立以人為本理念，一方面關注干部職工的全面發展，在政治上、工作上關心職工個人發展；另一方面，將立足于解放思想，適應科學發展的要求，采取切實措施，加大對質量監督工作的投入，努力縮小與廳機關及其他事業單位在工資待遇、住房條件等方面的差距，保護和調動干部職工的工作積極性。同時，學習和借鑒外省交通質量監督部門的經驗，積極向廳領導匯報，爭取支持，籌劃成立局直屬交通檢測中心，充分利用現有設備，進一步加強相關人員和設備配置，增強質量監督工作手段。考慮到廳質監局在這些方面能夠采取的措施有限，希望省交通廳在有關政策方面能夠給予廳質監局適當傾斜和支持。

責任領導：祁漢順 李正友

責任部門：局綜合辦公室

完成時限：不確定

（九）廳質監局辦公用房緊張狀況亟待改善。

整改措施：積極向廳領導匯報，爭取交通廳支持，適當調劑廳機關辦公樓空余房間，緩解廳質監局目前辦公用房緊張狀況。

責任領導：祁漢順 李正友

責任部門：局綜合辦公室

完成時限：20__年12月

四、保障措施

1、強化組織領導。局黨支部成立整改落實方案實施領導小組，協調解決方案實施重大問題，監督檢大事項進展和落實情況。各單位（科室）要將《方案》中的各項工作納入重要議事日程，擺在突出位置，堅持認真抓落實，確保責任到位、措施到位。要按照科學發展觀的要求,適時制定、出臺相應的配套措施和實施意見。對具備條件解決的問題要立即著手解決，對不具備條件解決的問題，要創造條件，爭取支持，分步實施，積極解決，確保方案確定的各項目標任務的完成。

篇2

一、指導思想

認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，進一步解放思想，改革創新，按照我市學習實踐科學發展觀的總體要求，以科學發展觀指導業務工作，認真分析當前制約政府投融資管理職能的機構資源、制度資源、人才資源、知識資源等四項資源，深入查找政府投融資管理實踐超前與政府投融資管理體制滯后的矛盾、融資規模的急劇擴大與政府債務風險急劇增加的矛盾等“兩個矛盾”，著力轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，突出創新，突出特色，突出成果，努力構建有利于科學發展的開行貸款管理新體制機制，提高領導科學發展的能力，全面助推我市“三大目標”、“五大任務”的實現。

二、存在的不足

在學習實踐科學發展觀活動中，圍繞政府投融資管理、政府債務管理，市資金辦結合兩年多來的開行貸款管理工作實踐，認真查找當前制約政府投融資管理職能的問題，主要表現為“四個資源”缺少、“兩個矛盾”：

當前制約政府投融資管理職能的“四個資源”缺少：

一是缺少政府融資管理的機構資源。現有的政府部門設置和職能配置都沒有考慮政府的投融資管理問題。但政府的融資活動已經大范圍的展開，僅我辦監管的開行貸款規模已經達到400多億元，已經遠遠超過了財政的資金規模，目前大的財政監管力量已近萬人，而政府融資的監管力量僅有30幾位，加上各區縣開發區的兼職人員，也僅有百十余人，這種監管力量上的不匹配，是當前急需解決的大問題。

二是缺少政府融資管理的制度資源。制度也是資源，在現代社會的治理結構中，制度性資源是否豐富幾乎是衡量一個社會進步程度的重要標志。形成制度性資源需要時間、需要成本，從2006年以來，資金辦結合開行貸款的監管實際，形成的制度已經成為××市全國一流銀政合作模式的重要基礎和標志，但這種資源還沒有上升為政府層面的資源。

三是缺少政府融資管理的人才資源。政府的融資工作始于2005年，但當時政府對融資的監管借用了財政部門的力量，但隔行如隔山，財政監管與融資監管畢竟有較大的區別，財政部門本質上沒有政府融資方面的人才儲備。2006年資金辦成立之后，進行積極的人才培養和人才轉型，積累了一些人才，這是目前管理政府融資的有生力量。但人數太少，無法滿足政府融資管理的需要。

四是缺少政府融資管理的知識資源。政府融資是伴隨著有限政府理念的確立，伴隨著公共財政體系的建立，伴隨著市場經濟的發育而產生的一種新的政府管理職能。所以總體上我們國家都缺少這方面的研究和知識資源。由于缺乏必要的知識資源，當政府融資活動被啟動的時候，個方面的共識太少，執行起來交易成本非常昂貴。

當前影響政府投融資管理的“兩大矛盾”：

一是政府投融資管理實踐超前與政府投融資管理體制滯后的矛盾。目前，僅我辦監管的開行貸款規模已經相當于政府財力的資金規模，且涵蓋范圍包括全市所有的區、縣(市)、開發區，在市本級涉及交通、城建、土地、教育、衛生等多個主管部門。資金使用涉及財政、發改委、審計、人事等多個政府管理部門和省開行、省財政廳等外部單位。作為一個新的管理部門，資金辦監管力量不足的問題也已經凸顯，相對當前開行貸款資金管理規模和復雜程度，政府投融資管理領域專業人才資源短缺，雖然我辦進行了積極的人才培養和人才轉型，積極補充政府投融資管理的有生力量，但仍無法滿足政府融資管理的需要。從融資規模到項目資金使用，我市政府投融資工作進展較快，而在投融資管理的職能配置、體系構建、人才資源、職能強化方面相對滯后。政府投融資管理實踐超前與政府投融資管理體制滯后的矛盾相當突出。

二是融資規模的急劇擴大與政府債務風險急劇增加的矛盾。在全球經濟危機大背景下，“保增長”是加速社會經濟發展的戰略舉措。上半年，隨著我市“保增長”工作的不斷深入，全市對融資渠道不斷拓寬，融資規模越來越大，上半年，我市開行貸款融資實際到位58.49億元，同比增長200.88%，實際使用開行貸款資金44.09億元，同比增長125.27%。由于開行貸款以政府信譽為擔保，兩級財政的償還壓力急劇增加，特別是從今年開始，我市進入還款高峰期，全年達到60.1億元，是去年的2.14倍，僅三季度就需償還25億元。目前，棋盤山、鐵西等區縣償債資金來源明顯不足，如何平衡融資規模與政府債務風險，關系著全市經濟與社會的長期可持續發展，急需采取有效措施予以解決，如何化解“保增長”中的債務風險成為當務之急。

三、整改措施

以“保增長”為目標，以開發性金融為主要合作方式，以銀政合作為主要運營模式，以防范政府債務風險為重點，合理利用現有規則，借鑒國際成功經驗，立足當前，就是深入開展學習實踐科學發展觀活動，堅持以“保增長、保償貸、強調度、強管理”的“兩保、兩強”為工作主線，不斷發揮開發性金融合作對我市經濟的促進作用;立足長遠，加大開行貸款資金運籌力度，完善運行機制和管理體制，強化政府投融資管理和政府債務管理兩大職能，建立一個安全、規范、高效的政府投融資管理大團隊、大體制，實現政府投融資管理的全面可持續發展。

(一)創新管理體制和運行機制，助推全市經濟又好又快發展。以科學發展觀為統領，圍繞職能、機構、法規、人才，強化政府投融資管理體制建設。

1、在政府投融資管理職能建設方面，適應全市經濟和社會全面發展的需求，不斷強化投融資管理這一政府全新職能，加大市本級、區縣市、項目單位三個層次的投融資管理機構的充實、理順，實現管理資源的配置與融資事業發展相匹配。主管領導：劉瑩光責任處室：項目處整改時限：2009年10月

2、在政府投融資法規建設方面，要以我市已有的開行貸款投融資管理法規制度體系為基礎，不斷加以整合提煉、完善提高，形成我市投融資管理方面的法規制度性資源，并體現我市政府投融資管理的比較優勢。主管領導：李忠信責任處室：政策信息處整改時限：2009年12月

3、在專業化人力資源提升上，本著大團隊、大素質、大能力的方向，做好開行資金監管人力資源提升工作，更多地關注區縣和項目單位的人力資源的配置，增量上加快人才選拔，存量上實現能力、素質提升優化，為政府融資職能的強化提供充足的人才資源保障。主管領導：李忠信責任處室：綜合處整改時限：長期

以開發性金融合作為基礎，圍繞資金借入、使用，強化開行資金運行機制創新。

4、深入總結以開行貸款為主的開發性金融合作成功經驗，著力解決運行機制上的問題，努力構建一個政府主導、區縣監管、項目單位實施的開行貸款資金運行大機制，實現監管能力的提升。主管領導：李忠信責任處室：資金辦各處室整改時限：長期

5、與省開行、各相關市直單位、區縣政府建立多方工作協調機制，明晰管理內容、工作程序和運行機制，建立開行貸款管理工作協調機制。主管領導：劉瑩光責任處室：項目處整改時限：2009年9月

6、結合資金實際需求狀況，建立資金提取、使用計劃，對開行貸款資金提取和使用實行動態控制，規范計劃調整程序，確保計劃建立的準確、執行的嚴肅，強化開行貸款資金計劃管理機制。主管領導：劉瑩光責任處室：項目處整改時限：2009年10月

7、嚴格執行《開行貸款資金支付審核規范》，強化資金內審程序，改變資金審核、復核順次進行為雙向審核同時進行，保證支付審核工作質量，建立開行貸款資金平行審核機制。主管領導：劉瑩光責任處室：項目處、統計處整改時限：2009年11月

8、明確審計內容、范圍、程序，對已完工和開行貸款資金使用接近完畢項目，會同省開行、審計部門、專業審計機構開展項目結項審計工作，建立結項審計工作制度。主管領導：劉瑩光、*責任處室：項目處、資金中心整改時限：2009年12月

9、以打造全國一流的開行貸款資金管理品牌為核心，按類別分別規范城建、交通、教育、衛生等事業單位和集團、上市公司、基層企業等多種類型的開行貸款會計核算制度，建立全市統一的開行貸款資金會計核算體系。主管領導：*責任處室：資金中心整改時限：2009年12月

10、擴大統計隊伍，實行開行貸款資金運行信息制度，健立覆蓋全市開行貸款項目的風險監測信息網絡，完善統計分析預警機制。主管領導：劉瑩光責任處室：統計處整改時限：2009年11月

11、結合科學發展觀和機關文化建設，強化項目管理、資金運行、會計實務、債務管理等投融資專業領域知識的培訓，加大專業化人才的培養與管理，健全人才資源培養機制。主管領導：李忠信責任處室：綜合處整改時限：2009年11月

(二)強化政府債務管理職能，防范債務風險，切實維護政府融資信譽和投融資環境。

以可持續發展為目標，有效防范政府債務風險，維護政府融資信譽。

12、在項目前期立項上，要與相關機構和政府部門做好溝通協調工作，提前介入新項目，在立項評審階段，重點預測償還能力，落實償還資金來源，全力控制政府債務風險。主管領導：劉瑩光、*責任處室：項目處、償貸處整改時限：2009年9月

13、在拓展償還渠道上，對鐵西、棋盤山、和平、康平、法庫等償還困難的區縣，要探索資本運營手段，加大指導力度，采取更加靈活的辦法，通過激活增量、盤活存量、歸墊返還、增加財政收入等多種方式擴大還款資金來源渠道，擴大償債資金來源。主管領導：*責任處室：償貸處整改時限：2009年9月

14、在創新還款運作方式上，加強對還款資金統籌調劑力度等措施，重點做好東藥產業園項目5.55億元償貸資金的運作，提前償還即將到期的開行貸款，降低貸款融資成本，確實保證我市今年的開行貸款本息償還任務。主管領導：*責任處室：償貸處整改時限：2009年10月

15、在強化預算管理上，要積極應對當前的還款壓力，進一步加大政府債務預算管理力度，尤其是強化執行力度，要會同市人大對預算落實情況做好聯合檢查，確保償債預算落實到位、執行到位;要完善a類考核制度，發揮績效考評的監督作用，提高區縣政府的償貸意識，創造良好的投資環境，為后續資金的不斷注入提供良好的信譽保證，促進全市經濟的全面發展。主管領導：*責任處室：償貸處整改時限：2009年12月

(三)加強隊伍建設，提升綜合素質，打造精英管理團隊。

16、進一步解放思想，加強學習，不斷提升自身黨性修養和作風養成。認真對照加強黨性修養和作風養成，落實黨政機關厲行節約、遵守廉潔自律五條規定和黨風廉政建設責任制等方面相關規定要求。主管領導：李忠信責任處室：綜合處、機關黨總支(工會)整改時限：2009年12月

篇3

1、靠學習深化科學發展理念。加強對科學發展觀理論、宏觀經濟、產業政策的學習，增強貫徹科學發展觀的自覺性和堅定性。努力實現“兩個深化”：思維方式向科學發展理念深化，工作方式向創造性工作深化。把國家宏觀政策的“雙防”轉化為邯鄲發展的“快”，把國家產業政策的“緊”轉變為邯鄲發展的“好”，努力保持邯鄲經濟平穩較快發展的良好勢頭。

2、強力推進重點項目建設。以落實全省重點項目現場會議精神為契機，一是全力推進“三個一百”重點項目，及時掌握動態，適時提請市領導現場辦公，分片組織現場推進，協調解決問題，明責加壓促動，確保完成全年目標任務。二是跟蹤推進省部屬企業擴張再造項目。邯鋼結構優化產業升級項目、天鐵鐵前系統改造工程、新興鑄管綜合技術改造項目、峰峰集團煤化工項目、邯礦集團2×30萬千瓦矸石電廠等項目要積極加快進度。三是加大對重大基礎設施項目前期申辦力度。組織項目專題申辦小組，積極推進邯黃鐵路、石武客運專線、邯長和邯濟鐵路復線前期工作。加大青蘭高速二期建設、邯武快速路以及主城區“兩路四延”工程等在建重大基礎設施項目推進力度，力爭盡快建成。

3、謀劃推進高新技術產業。積極協調推進美的北方基地項目，全力確保美的集團年產350萬臺空調項目順利建設。積極推進中船重工邯鄲高技術產業基地制氫裝置、特種氣體、空氣凈化設備、OPC鼓等24個系列產品項目，力爭漢光產業園和派瑞科技園項目一期盡快開工建設。

4、積極引進戰略投資者。全力落實好市委、市政府協商引進的中船、美的、中棉、中化、中糧“四中一美”項目，做好跟蹤對接，爭取盡快開工。會同配合有關部門、縣（市、區），加強與中紡集團、恒天集團、美旗集團、冀東機電、中國五礦、中國外運等戰略投資者的跟蹤對接，力爭取得實質性進展。

5、努力化解要素瓶頸制約。成立鐵路項目和運力跑辦專題小組，加強與鐵路部門熱線溝通，加快鐵路項目前期工作，緩解重點企業運力需求；對騰龍紡織、彥亭活性灰、邯鄲縣無縫鋼管等省重點項目，與土地部門聯合爭跑，著力破解項目建設用地難題；對新峰水泥、德源紡織搬遷改造、海盛威高仿真面料等存在資金缺口的項目，協調金融機構與項目業主現場對接，緩解資金緊張。

6、開展節能減排集中行動。對100家能耗大戶，邀請國家級專家分行業指導研究循環經濟技術路線；對100項重點減排工程，進行一次集中現場督訪；對列入淘汰范圍的落后產能，建臺賬，定時限，指導有序淘汰。

1、進一步加強學習，提高落實科學發展觀的能力。認真學習貫徹國家和省頒發的一系列方針政策，夯實環保工作基礎。要不斷學習政治理論，學習環保法律法規，刻苦鉆研專業技術，在工作實踐中不斷更新知識，注重調研和善于思考，不斷提高領導綜合素質，提高駕馭全局和處理復雜問題的能力。

2、進一步健全機制，充分調動各級各部門參與環保工作的積極性。建立環境與發展綜合決策咨詢、聽證、聯席會議等制度，嚴格執行總量控制，實行建設項目環保“首評”制度，加大財政投入力度，探索河流生態補償，動員全民積極參與環境保護，嚴格環保目標考核。

3、進一步明確重點，確保總量減排任務圓滿完成。積極實施省“雙三十”、市“雙百”和限期治理工程，多措并舉，確保完成。加快脫硫工程進度，實現鋼鐵、電力行業脫硫工程的新突破。加快污水處理廠建設步伐，力爭年底前市東污水處理廠二期及各縣(市)污水處理廠建成投運。

4、進一步嚴格執法，切實保障群眾環境權益。組織開展環保專項行動。重點加強對飲用水源地、子牙河流域、生態水網沿線、化工區、馬頭工業城等流域、區域的綜合整治。全力開展環境隱患百日排查行動，加大環保后督察力度，解決久拖未決的遺留問題。

5、進一步強化服務，積極為企業和基層提供支持。搞好項目、技術、資金支持。積極為企業幫辦、跑辦項目，想方設法讓項目早日開工。建立技術信息數據庫，加快技術服務體系建設，積極為企業提供技術服務。切實加大資金爭跑力度，爭取全年爭跑污染治理資金突破億元大關，為改善環境質量提供資金保障。

1、關于立體化交通輻射網建設。進一步完善城市道路網絡，加快主城區中軸延伸工作，2008年中華大街南延至馬頭全部貫通；機場路南延至成峰公路，2008年啟動前期工作，力爭2009年上半年開工建設，2010年完成；開工建設邯武快速立交橋工程，2009年建成；2008年完成柳和街、嶺南路、百花大街等城區內10條群眾關心的道路建設，進一步加強邯鄲與周邊的立體交通連接，強化我市中原地區物流中心地位。

2、關于舊城和城中村改造問題。認真落實省委“三年大變樣”要求，三年內啟動舊城區73片拆遷改造；城中村改造啟動建成區內50個城中村，完成拆遷量80％。2008年城中村改造啟動拆遷改造13個村莊，實施拆遷60萬平方米。

3、關于建筑節能減排工作。全面展開建筑節能工作，市主城區新建居住建筑、新建公共建筑全部執行節能65％、50％的設計標準，各縣新建居住建筑執行節能標準的比例達到60％。做好太陽能與建筑一體化技術的開發應用工作，市主城區太陽能應用率2008年底達到30％，2009年底達到50％，2010年底達到100％。積極鼓勵和支持新建住宅的樓梯間照明、庭院照明、草坪燈采用太陽能光伏照明技術。

4、關于建筑市場管理問題。堅持總量控制，提高市場準入門檻，提升市場競爭主體實力。強化行業管理，實行行業自律，規范市場主體行為。加大建設市場行政執法檢查力度，依法規范競爭主體市場行為。實施市場退入機制，對違法違規市場主體，要建立不良記錄制度；情節嚴重的要清出建設市場。

1、強化對全市城鄉規劃的調控指導，健全完善規劃管理機制。加快推進規劃體制改革，實行集中統一、責權明確的城鄉規劃體制，實現城鄉規劃機構全覆蓋。確立科學的規劃編制體系、權責清晰的監管體系和嚴格的規劃實施制度，對主城區規劃工作強化直管，對組團城區和各縣規劃編制實施加強指導和聯管，對鄉（鎮）規劃加強指導，切實發揮城鄉規劃的統籌協調和指導作用。

2、圍繞“城鎮面貌三年大變樣”加大規劃編制力度。盡快推進城市四期總體規劃按程序報批工作，力爭年內報國務院審批；加強城市控詳規的編制力度，提高編制水平，盡快實現控詳規全覆蓋；加大民生類規劃的編制、管理和執行力度，提升

人居環境，加強城市供熱、供氣、供水、排水、污水、道路、公交等基礎設施規劃的編制力度，超前編制，體現前瞻性，保障好市民群眾日常生產生活需要。

3、施政為民，問政于民，提高市民群眾和社會各界參與規劃力度。完善配套的公開制度和管理辦法，奠定規劃參與基礎；制定相關制度辦法，暢通參與渠道，讓當地政府、基層組織、市民群眾在規劃的編制階段介入參與；讓市民群眾、社會各界和專家意見一起成為規劃決策的重要依據；建設項目尤其是與市民生活休戚相關的項目，引入項目市民參與制，在項目方案審批的初期，充分聽取利害關系人意見。在竣工驗收中，讓小區居民和居委會共同參與，接受監督，體現以人為本，公開公正和公平。

4、進一步解放思想，在創新上下功夫。全面開放規劃設計市場，引入國內外一流的規劃設計單位，在重要地段、重要節點打造城市精品和亮點。健全規劃和建筑設計方案專家審查制度，發揮規委會和專家的作用，推進科學決策。同時，在體制機制、監督管理上做到求實創新，不斷完善。

1、城市路網。繼續完善主城區“小內環”（聯紡路、陵西街、渚河路、滏東大街）主次道路改造，打造主城區暢通的城市道路環境；對連接機場出入市口的南環路等道路進行路燈亮化改造，打造我市亮麗的窗口形象；完成20條小街巷改造，進一步改善市民出行環境。

2、城市公交。搭建都市區“1＋8”組團大公交線網框架，開通永年、廣府古城、肥鄉、成安等衛星城線路；對城區線網進一步優化，構建多點放射、便于換乘的市內公交線網格局，構筑方便快捷的公交網絡；下大力氣解決公交停車擁擠問題，完成叢臺路、浴新大街、陵園路等100座候車廊及港灣式停靠站建設，提高公交硬件設施保障能力；加快車輛更新步伐，淘汰超期服役車輛，全年實現更新車輛300部，提高公交出行分擔率。

3、污水處理和截污工程。今年上半年要完成工程建設任務，并投入試運行，城市污水處理能力由現在的每日20萬立方米，提高到30萬立方米，增強城市污水處理能力。結合主城區生態水系建設以及東污水擴建工程建成投運，完成滏陽河、沁河、支漳河、渚河、輸元河“五河”污水截排工作，完成管線清淤和截留井施工建設，逐步改善“五河”生態環境。

4、城市供熱。著力解決熱源不足的問題，全面完成鐵西供熱鍋爐建設并投入運行，督促邯電機組改造和馬頭電廠30萬機組建設，新增集中供熱能力300萬平方米。同時加快配套管網建設，完成9條供熱干支線管線鋪設，加大老舊管網更新改造力度，提高供熱保障能力。

5、城市綠化。以創建國家生態園林城市為目標，抓實生態水系工程、園林綠化工程，努力打造宜居和諧城市環境。強力推進主城區“四河一湖”生態水系建設，初步形成水清可用、岸綠可憩、文化可品、景美可賞的亮麗景觀帶、水林風景線；強力推進公園綠地體系建設，重點抓好叢臺公園、龍湖公園、滏陽河帶狀公園、沁河帶狀公園和滏陽公園“五園”建設；強力推進城市綠化、亮化和美化工作，加大對309西口、五交口、中華大街南北口、107南北口、高速連接線等主要出入市口的改造工作，結合道路新建和道路改造，新建一批街頭游園和綠地，為市民提供更多的休閑場所。

6、城市供水。加快供水設施更新改造步伐，拓展供水管網覆蓋區域，提高城區供水能力；加大供水市場延伸和大用戶發展，完成邯寶鋼鐵、縱橫鋼鐵和邯鋼新區供水工作，加大關閉自備井力度，提高供水量，降低產銷差率；加快高開區自來水加壓站建設進度，滿足該區域用水需求；加快羊角鋪水源地泵房建設，全力保證城區用水。

7、城市供氣。加快供氣基礎設施建設步伐，提高清潔能源利用率，謀劃建設馬頭天然氣站，滿足當地用戶需求；加大老化庭院管網改造力度，完成3個居民庭院改造工作，提高燃氣安全系數；在拆除鐵西3萬立方米儲氣柜的基礎上，新建完成10萬立方米儲氣柜，確保2009年春節前投入試運行，將主城區煤氣儲氣能力由18萬立方米提高到25萬立方米，進一步增強煤氣調峰供應能力，滿足市民生產生活需要。

8、城市防汛。針對城市防汛設施建設滯后的現狀，加大防汛設施建設力度。加快排水管網新建、改造步伐，完成改造泵房10座。完成滏陽河西岸防汛應急泵站建設和青年河綜合改造任務，在抓好管網日常清掏的同時，加快防汛設施建設步伐，提高城市泄洪排澇能力。

9、精細化管理。按照精細化要求，重點解決好行業管理工作中的粗放問題，完善行業標準，制定作業流程，強化工作考核，做到每項工作都有標準，有目標、有責任、有檢查，建立起長效管理機制。

1、深化科學發展觀理論學習，更新思想觀念，提高城市科學管理能力。加強理論學習不放松，深化學習科學發展觀理論；加強作風建設，堅持“立黨為公、執政為民”，弘揚求真務實精神，大興求真務實之風；樹立科學理念，提高科學決策能力；樹立統籌理念，提高駕馭全局能力；樹立開放理念，提高改革創新能力；樹立人本理念，提高構建和諧城管能力。

2、加大主城區早夜市和便民市場規范設置力度，進一步方便群眾生活。科學劃定早夜市市場，嚴格按照“四統一”標準審批設置，“五統一”標準規范管理。今年底，在主城區設置和規范14處便民市場、20個高標準早夜市。

3、加大環衛基礎設施建設力度，努力在服務能力上取得突破。以景觀標準新建改建一批公廁和垃圾中轉站，2008年新建15座公廁、改建12座公廁，切實解決群眾如廁難問題，提高生活垃圾的中轉能力；購置20輛垃圾自卸車和一批垃圾清運三輪車，確保城市垃圾的日產日清。同時，在主城區新增更新維護配置綠色環保果皮箱1500個，方便市民群眾垃圾投放。

4、創新環衛作業新機制，全面提升城市整潔程度。深化環衛作業標準化、長效化管理，主城區全面推行“稱土計量法”道路清掃作業檢查考核機制，擴大新型清掃工具使用范圍，做到全市街路環衛作業管理的長效化目標；強力推進薄弱部位治理，強力推進小街巷和城鄉結合部、環城路、鐵路沿線、集貿市場周邊等薄弱部位環境衛生治理，解決這些薄弱部位的臟、亂、差現象；加大兩站環境綜合整治力度，清掃保潔做到全天候，積極協調有關部門，開展專項治理活動，進一步打造亮麗“窗口”形象；增購機械化清掃車5臺、灑水車2輛，2008年，使機掃率達到37％。

5、抓好垃圾項目建設，在綜合管理利用上取得新突破。啟動裝修垃圾收運工作，對有資質清運車輛安裝GPS衛星定位監控設備，實現建筑垃圾“零”污染目標；提高生活垃圾進廠率，對小街巷要實施定時收集沿街垃圾，做到源頭管理，提高生活垃圾無害化處理率；加快生活垃圾填埋氣發電CDM項目建設進度，年底前一臺發電機組并網發電；加快我市新的醫療廢物處置廠建設步伐，力爭年底建成投運。

1、建立多渠道籌措廉租住房工作機制。在普通商品住房和經濟適用住房中配建（插建）一批，力爭年底前開工建設約20000平方米、400套廉租住房；政府出資租一批50平方米的二手房，約13000平方米、260套廉租住房；購買一批50平方米二手房，約5000平方米、100套廉租住房。

2、規范商品房預售監管機制。成立商品房預（銷）售服務大廳，凡2008年1月1日后取得《商品房預售許可證》的商品房均進駐房產交易大廳銷售，使房產交易大廳真正成為居民選房、購房的首選場所，6月底前完成；制定商品房預售資金監管辦法，完善商品房預售合同網上備案制度，加強對商品房預售全過程監管，年底前完成；調整充實房產執法隊伍，加大對違法預售商品房的查處，對違規預售商品房的開發公司從嚴處罰，并在新聞媒體曝光，置于廣大居民的監督之中。

3、完善舊住宅區改善中涉及資金籌措、項目管理、質量驗收等方面制度。年底前完成10萬平方米舊住宅區改善任務。

1、深入調研。針對增加農民收入、發展縣域經濟、推進農業產業化經營、新農村建設、農村政策落實、農村基層民主政治建設、農村生態文明建設等幾個重點領域開展深入細致的調研活動。每個課題都有縣級領導帶頭，7月底撰寫出調研報告。

2、7月份組織召開好全省農業產業化重點項目觀摩會。

3、抓實農村基層民主政治建設。按照《2008年全市村務公開民主管理工作要點》要求，搞好全市“7·30”民主議政日活動。

4、進一步加大對鄉村兩級村務公開有關人員的培訓特別是對鄉村兩級財務人員專業知識的培訓提高他們做好村務公開的實際工作能力和業務水平為全面提高村務的質量水平奠定堅實基礎。

5、抓好惠農政策落實大檢查。利用一個月時間在全市農村進行拉網式檢查，確保糧食安全，豐產豐收。

6、加快新農村建設步伐。近期抽調專門人員下村調查摸底，總結典型經驗，7月下旬召開新農村建設觀摩會。

1、堅持密切服務經濟社會發展大局。全力做好組織收入工作，重點加強營業稅等增加地方財力的稅種和專項收入的征收力度，努力增加地方可用財力。認真落實相關財稅政策，引導社會資金向第三產業轉移，建立大眾化餐飲建設專項補助資金，支持服務業擴大規模，促進經濟結構調整。建立健全財政科技投入穩定增長機制，進一步完善市級科學技術進步獎勵資金的管理，推進建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。

2、堅持推進社會事業統籌協調發展。加大財政扶持力度，落實職業介紹補貼、職業培訓補貼、社會保險補貼等支持就業再就業的政策。加快健全社會保障體系，逐步提高城鄉低保補助標準。落實農村義務教育階段學生“兩免一補”政策，對家庭經濟困難寄宿生發放生活費補助。提高新型農村合作醫療制度補助標準，財政補助資金由原來的40元提高到80元。加大支農投入力度，確保財政支農資金穩定增長。

3、堅持把改革創新作為科學理財的動力。逐步建立促進城鄉區域協調發展的財政體制，目前已經完成了《關于促進協調發展實施激勵性財政體制的初步方案》。逐步建立有利于科學發展的財政投融資機制，目前這項工作我們已經完成了初期調研工作。探索推進預算績效管理，制定和完善我市財政支出績效評價的規章制度。

4、堅持大力提升財政機關自身建設水平。加強領導班子學習和作風建設，建立財政調研制度，班子成員下基層調研時間每年不少于兩個月。深入開展“六型”機關創建活動，加速實現理財方式由粗放向精細的轉變。深入開展反腐倡廉教育，加強機關廉政文化建設，建立教育、制度、監督并重的反腐倡廉體系。按照“雙提”、“六條禁令”的要求，狠抓機關效能建設。繼續深入開展民主評議工作，全力推進行政權力公開透明運行，自覺接受社會監督。

1、進一步解放思想，謀劃加快民政事業科學發展新思路。一是完善“十一五”時期民政事業發展思路，進一步明確新時期民政工作科學發展方向，建立與經濟社會發展水平相適應、統籌城鄉的社會救助體系。二是完善保障民生改善民生新思路，注重改善民生的政策體制和工作機制研究，注重低保與就業、醫療救助與合作醫療、社區管理體制改革等深層次問題的研究探索，促進民政工作機制的創新。

篇4

在此基礎上，充分吸收前一階段學習交流、開展“問計求智大調研”活動等取得的成果，并廣泛征求黨員干部和社會各界的意見建議，形成了領導班子關于貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告。

一、貫徹落實科學發展觀情況

黨的十六大以來，在市委、市政府的正確領導下，市建委領導班子帶領建設系統廣大干部職工牢固樹立和落實科學發展觀，圍繞建設經濟強市、文化大市、綠色城市、實現“兩提前、一率先”的奮斗目標，堅持以人為本，統籌兼顧，協調推進，精心組織各項城建重點工程，扎實搞好城市管理工作，推動了城建事業又好又快發展，建設系統貫徹落實科學發展觀工作取得顯著成效。

（一）堅持以人為本，加快城市基礎設施建設，完善城市功能。按照科學發展觀以人為本的要求，大力實施基礎設施建設，進一步完善城市服務功能，提升城市形象。一是完成了新城區總長度××3公里的道路建設及×××座橋梁建設等多項工程，中心城區對張南路、昌國路等多條道路進行了建設改造，改善了城區交通環境。二是建成了昌國路立交橋、辛曹大型垃圾焚燒電廠等大型公共服務設施，實施了運動員公寓建設，進一步提升了城市形象。三是投資2億多元對中心城區排水管網進行了改造，實施雨污分流，大大提高了城區汛期排水能力。四是實施污水處理廠建設與改造，建成城市污水處理廠×××座，完成8處污水處理廠改造，日處理能力達到×××萬噸。五是大力實施城市園林綠化建設，從2003年起綠地增量每年都超過300公頃，先后完成了××人民公園、高新區火炬公園、桓臺少海公園、沂源沂河源公園等一批精品園建設與改造，成功創建了國家園林城市。六是實施了中心城區河道整治工程，對豬龍河河道進行全面整治，其中一期工程××5公里，年底將竣工，完成投資××億元，大大提高了河道行洪能力，提升了河道景觀質量。七是實施舊居住區綜合整治，中心城區對河濱片區等三個舊小區實施整治，改造完善基礎設施，提升生態景觀質量。

（二）堅持民生為重，扎實開展城鄉環境綜合整治活動，城鄉面貌顯著提升。2003年以來，緊緊抓住群眾普遍關注的“臟亂差”問題，全面深入地開展了城鄉環境綜合整治活動，先后開展了小街巷、廣告牌匾、舊住宅小區、白色污染等多項專項整治活動，共整治小街巷×××條，粉刷沿路建筑×××萬平方米，取締占路攤點×××萬人次，整治廣告牌匾×××萬塊，清理亂貼亂畫×××萬余處，整治舊住宅小區×××余個，城市主干道、出入口、風景名勝區等窗口部位煥然一新，形成了一批亮點區域，大大改善了城鄉環境面貌。

（三）堅持城鄉統籌，加快村鎮建設步伐，社會主義新農村建設初見成效。2003年以來，全市用于村鎮建設的投資達×××余億元，農村城鎮化水平顯著提高，建制鎮和中心村及×××人以上村莊的規劃調整完善率分別達到了×××和×××，建制鎮駐地控制性詳細規劃編制率達到×××。完成了×××個建制鎮的垃圾中轉站、×××個村莊的×××個封閉式或半封閉式垃圾池建設及×××個建制鎮的垃圾處理體系建設。

開展了科技、規劃、設計等“三下鄉”和為農民建房、修路、改水、改廁、改善人居環境等“五方面”服務活動。

（四）堅持科學引導，不斷加強建設行業管理，努力做大做強建設產業。2003年以來，全市建筑業產值累計完成1230億元，增加值××5億元，利稅××56億元，外出施工產值累計達396億元，建筑業從業人數始終保持在×××萬左右，每年從事建筑業獲得的收入達×××多億元，建筑業綜合實力位居全省領先水平。房地產開發累計完成投資××億元，帶動相關產業增加值××億元，累計完成商品房施工面積××0×××萬平方米，建設了世紀花園、中潤華僑城、黃金國際等一批生態和諧宜居社區。

（五）堅持科技創新，積極推廣建筑節能新技術和新型墻體材料，大力發展循環經濟。2003年至今，我市新建新型墻材生產企業×××家，年設計生產能力21億塊標磚，實際生產15億塊標磚，累計生產新型墻材約63億塊標磚，利用工業廢渣×××余萬噸，節標煤約×××萬噸，節地近1000×××畝，減少二氧化碳、二氧化硫等有害物質的排放量約×××余萬噸，直接經濟效益達13億元，取得了顯著的經濟和社會效益。同時，積極推廣應用“四新”技術和產品，全市采用各種土壤源、淺層水源、污水源、地熱等熱泵技術供熱制冷的建筑面積達×××多萬平方米，銷售安裝太陽能達×××余臺。

二、貫徹落實科學發展觀中存在的主要問題

十六大以來城市建設各項事業雖然取得很大發展，但是通過廣泛征求社會各界的意見建議，特別是隨著學習實踐科學發展觀活動的深入開展，對科學發展內涵的認識和把握逐步深入，也進一步查找到了制約城市建設科學發展的問題和不足。

（一）發展理念、發展思路方面。一是在運用科學發展觀指導工作實踐中思想不夠解放，工作思路不夠開闊，開拓創新意識不強，主要表現為在城市建設和管理上一定程度存在著小富即安、固步自封和盲目自滿的思想，眼光不遠，境界不高，工作標準低，起點定位低，設計、建設的精品工程少；二是專業人才缺乏，表現為高層次城建專業人才缺乏，遠遠不能滿足城建事業又好又快發展的需求；三是城市規劃、設計、建設項目中體現地域文化特色不集中、不鮮明、不系統，表現為城市建設缺乏足夠的文化含量、缺乏濃厚的人文底蘊，體現不出××文化特色；四是與先進城市、地區相比，城市建設投資形式單一，綜合運作城市資源經營城市的路子不寬不活。

（二）在涉及民生方面。一是與基層群眾溝通的渠道還不夠暢通，群眾意見不能及時有效納入城市建設決策層面，特別是群眾反映比較強烈的一些問題往往不能得到及時有效地解決；二是在解決城鄉結合部、城中村、舊居住區存在臟亂差方面缺乏扎實有效的措施和長效管理機制，年年在綜合整治上下不少功夫，也取得了一定成效，但整治成效卻不能得到有效鞏固；三是在城市棚戶區、老工礦區改造方面力度不夠、措施不夠有力，牽頭部門作用發揮不夠；四是在當前擴內需、促發展的形勢下，出臺扶持設計、建設、房地產開發企業發展的政策措施相對較少。

（三）在黨性、黨風、黨紀方面。對重點崗位人員的教育和監督力度還不夠大，表現為個別黨員身上還存在著與認真、專業、務實要求不相適應的現象，有的黨員干部責任意識不強，工作作風漂浮，工作精力不集中，缺乏強烈的事業心和責任感。

三、貫徹落實科學發展觀中存在問題的原因分析

認真分析查找整理出的三個方面的問題，既有工作上的又有思想作風上的，這些問題集中反映出我們黨員干部在職責定位的認識上有差距，在工作作風上有差距，在發展理念、發展思路上有差距，這些差距表現在具體工作上，根子在思想上觀念上。通過開展學習實踐活動，我們進一步認識到這實質上是對科學發展觀學習領會不深，精神實質把握不準，因而導致工作上的差距。

一是對科學發展觀的學習認識不深不透。對科學發展觀學習不夠系統深入，對其內涵和精神實質把握不準，導致在理論聯系實際、運用科學發展觀指導我市城市建設實際工作中存在差距，特別是在發展速度和建設規模上缺乏積極有為的緊迫感和責任感，在與一些建設速度較快的城市相比時，往往過多強調客觀原因而安于現狀或自我滿足，而沒有上升到科學發展觀的高度來認識這一問題，沒有認識到只有適應經濟和社會事業發展要求的城建事業，才是科學發展的城建事業。

二是思想解放不夠，創新意識不強。面對新的形勢和任務，有的領導干部解放思想的自覺性、主動性不強，視野不夠開闊，有時還存在經驗主義、按部就班、因循守舊的惰性思想，不善于吸納先進城市、地區在城市建設方面的新思路、新理念，強調城市結構特殊多，結合實際的改革創新少，缺乏敢闖敢試、敢為人先的勇氣，缺乏憂患意識、爭先意識和機遇意識，奮起直追和趕超的動力不足、魄力不大。

三是工作境界標準不高。對城市建設本身的認識還停留在傳統的認識和習慣的思維定勢層面上，無論是設計、建設還是管理都存在境界不高、標準不高的問題，在工作上習慣于自己和自己比，小富即安，固步自封，不能跳出××看××，不善于把城市建設工作和擔負的職責放到全市經濟社會事業發展的大局中去權衡去把握，看得不夠遠、定位不夠準；在工作標準上沒有真正將城市建設當做一門藝術、一門學問來研究、來對待，工作標準不夠高，要求不嚴，因而整體水平不高。

四是體制不順、機制不活。城建事業既是關系經濟社會事業的基礎性行業，又是與人民群眾生產生活息息相關的行業，涉及面廣，工作關聯性強，需要職責分明地實施管理，而目前的管理體制不順，同一件事情多家管理，應是內在有機統一的事情，因分屬不同部門，必須政府協調才能推進，嚴重影響工作效率，也影響政府形象。系統、單位內部缺少權責明晰、賞罰分明的約束激勵機制，黨員干部干事創業的積極性和創造性沒有很好地釋放和發揮。

五是工作作風不夠扎實。有的黨員干部在工作中仍存在著浮躁情緒，學習不認真，工作不認真；專業知識不精，刻苦鉆研不夠，工作不努力，不扎實，滿足于以會議、文件的方式部署落實工作。領導干部深入基層、深入群眾、深入一線調查研究不夠，幫助基層、群眾及服務對象解決困難的積極性和力度不夠。

四、深入學習實踐科學發展觀形成的共識

通過開展學習實踐科學發展觀活動及總結近年來城市建設的經驗，初步達成了四個方面的共識。

一是對城市建設的地位和作用有了新的認識。城市建設事業作為全市經濟社會事業發展的基礎性行業，能否實現科學發展、又好又快發展，直接決定和影響著全市經濟社會發展的速度和質量，尤其在當前面臨工業化、城市化加速推進的大趨勢下，在中央和省、市接連出臺一系列擴大內需、促進發展政策措施的大形勢下，城市建設擔當的責任更為重大，我們必須進一步強化責任意識，解放思想、順應趨勢、乘勢而上，緊緊抓住新一輪難得的發展機遇，既要加快發展又要科學發展，為推動全市經濟社會又好又快發展充分發揮應有的作用，做出應有的貢獻。

二是對城市建設的內涵和定位有了新的認識。城市建設不僅僅是一般的修路建橋蓋樓房的技術，更是一門內涵極為豐富的綜合性的學問是一門藝術。城市建設者的眼界高低、對城建工作認識的深淺決定了城市建設水平的高下。要真正使城建工作有提高，城市建設出精品、有亮點，就必須堅持高點定位，切實將城市建設作為一門藝術、一門學問來對待、來研究；就必須逐步從浮躁自滿、閉門造車、固步自封的情緒和狀態中解放出來，從全國、全省發展大勢和全市經濟社會發展大局去考量，確定更高的目標參照系，始終與強的比，和快的賽，向高的攀；就必須按照劉慧晏書記對城建工作提出的“四大原則”、“八個意識”的具體要求，放眼長遠，精益求精，打造特色，多出精品。只有準確把握城市建設的內涵，堅持高起點定位，才能真正使我們的城市美起來、靚起來、鮮活生動起來。

三是對城市管理及建設行業管理工作有了新的認識。城市管理及建設行業管理工作要真正上水平、全面體現以人為本，就必須樹立高標準、創一流的理念，無論是建筑市場管理、房地產市場管理、勘探設計市場管理，還是市容市貌、城鄉環境綜合整治，都要堅持高標準、嚴要求，規范化，現代化。城市管理是一項系統工程，要實現科學高效管理，必須借助于先進的信息、智能化手段，在科學管理、精細管理上做文章，才能實現一流管理目標。

四是在創新發展思路上有了新的認識。要破解當前城市建設面臨的難題，就必須解放思想，勇于探索，充分學習借鑒濟南、青島等先進城市的經驗做法，樹立運營城市的理念，走市場化運作的路子，開辟多元融資渠道，破解城市建設資金的瓶頸制約，特別是城市舊城區改造、棚戶區改造上尤其需要創新工作思路，才能有效推進。在建設管理中要堅持創新提高建設管理水平，只有堅持創新，在設計上才能“出精品”，在建設上才能“創優質”，在管理上才能“精細化”，堅持創新才能打造一批精品工程和標志性工程，塑造品牌形象，彰顯城市個性。

五、進一步推進城市建設科學發展的主要思路和措施

根據查找出的問題及剖析情況，結合學習實踐活動達成的城市建設科學發展的共識，經領導班子認真研究，進一步統一了思想。城市建設要科學發展，就必須緊緊圍繞“建設生態和諧宜居城市”的實踐載體，立足于組團式城市特點，按照“中心凸出、十字展開、組團發展、以城帶鄉”的要求，通盤謀劃，合理布局，把發展的速度、結構、質量、效益統一起來，在發展理念上進一步突出以人為本，切實從城市建設應有的地位和作用出發，樹立民本意識和精品意識，切實將民生情懷融入城市品格。在城市建設和管理工作中創新理念，提高標準，強化措施，力求全市城市建設管理水平有新的飛躍。

（一）加強學習，提高領導科學發展的能力。繼續按照市委的統一部署要求，扎實搞好學習實踐科學發展觀活動，進一步加強領導，強化責任，精心謀劃、精心部署、精心安排好每一個步驟、每一個環節的工作，要繼續突出活動實踐特色，把解決突出問題貫穿于學習實踐活動始終，科學制定整改落實方案，抓好協調督導，保證學習實踐活動不走過場、不出偏差，取得實效。當前要緊緊抓住中央擴大內需實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的重大機遇，在全市城建工作務虛會的基礎上，進一步解放思想，積極謀劃城建項目，力爭有更多的項目列入省、市的“大盤子”和重點項目；要突出抓好群眾反映強烈、要求迫切的城建基礎設施完善和舊城區改造等民心工程；要切實抓好建設系統安全生產工作和農民工工資清欠工作，統籌協調，處理好因城市建設、舊城改造、征地拆遷引發的各類矛盾和問題，在協調發展的實踐中努力提高領導科學發展的能力。

（二）以人為本，加快城鄉基礎設施建設步伐。在城市基礎設施建設方面確定實施五項工程，進一步提升城市承載能力和服務功能。一是加強河道治理。實施豬龍河綜合整治二期工程，繼續對豬龍河人民路南兩段××07公里的河段實施綜合整治，提高河道行洪能力，實施高標準景觀綠化改造；對玉龍河××5公里河段進行綠化、亮化提升改造，同時對世紀路進行路面升級、綠化提升。二是實施中心城區路網改造提升工程，重點對中心城區華光路、共青團路、太平路、西五路、金晶大道、王舍路等道路進行改造。三是加強城市污水處理。對西四路等道路進行雨污水管道建設，配套完善各區縣雨污水管網，完成污水處理廠升級改造及再生水回用工程。四是繼續實施城鄉一體化垃圾處理體系工程。按照城鄉一體化要求，在全市各鄉鎮建立起完整的生活垃圾收集、轉運設施，配套運輸車輛，實現城鄉生活垃圾集中無害化處理。五是完成數字化城市管理工作。積極借助科學、先進的信息化、智能化手段，在張店區數字化城市管理系統的基礎上，建立和完善全市數字化城市管理系統網絡，保障城市安全有序運行。

（三）注重民生，大力實施惠民便民工程。要在全力抓好已經確定的為民所辦實事的基礎上，結合實際謀劃一批新工程。一是實施局片區改造，采取市場化運作方式對局片區進行整體開發、改造。二是實施抓好工礦區、“城中村”和老舊居住區改造工程，對張店區潘莊、西寨、新鎮、西張、王舍×××個片區及高新區魏家村片區進行改造。三是實施中心城區重要節點和道路綠化工程，重點對西八路、世紀路與濟青高速路口、張店青年公園、聯通路、市政府三宿舍西側綠地等進行建設改造，同時，繼續實施便民游園建設，全市將建設和平小區游園、張北路齒輪廠游園、張辛路游園、西六路游園等×××余處街頭便民游園，進一步完善×××米服務半徑綠地系統，使城區居民享受到更多的綠色。四是定期召開座談會，請人大代表、政協委員、行風監督員、專家學者及服務對象等對城市建設工作提出意見建議、獻計獻策，暢通接納民意、傾聽民聲、改進工作的渠道。

（四）科學監管，積極引導建設產業健康發展。一是積極引導房地產業發展。加強輿論引導，積極落實國家近期出臺的有關金融、稅收等支持政策，調動消費者購房積極性，幫助開發企業堅定信心，努力協調調整政府規費的收費標準、收費方式，壓縮辦事時限，同時通過調整優化住房供應結構，提高中小戶型供應比例，增加中低價位、中小套型普通商品房供應，保持市場供求基本平衡、結構基本合理。二是切實加強對建筑業的管理。打破現行管理體制，規范管理程序，加強對村鎮工程、工業園區工程監管，實現對建設工程的閉合管理。按照封閉式管理、屬地管理和“誰管理、誰負責”的原則，進一步明確市及區縣責任范圍，確保管理到位。強化對招標投標、造價審核、工程監理等行為的監督管理。大力實施企業龍頭帶動和“走出去”戰略，做大做強做優建筑業，提高企業的市場競爭力。三是要深入研究在當前擴大內需、促進發展的形勢下，如何貫徹落實中央和省、市一系列政策，制定出臺一系列扶持設計、建設、房地產開發企業發展的政策措施，幫助企業樹立信心，渡過難關。

（五）城鄉統籌，加大城鄉環境綜合整治力度。一是統籌城鄉基礎設施建設，加快城市基礎設施向農村延伸，著力建設統籌城鄉的水網、電網、路網、氣網、信息通訊網、生態環保網等，逐步形成城鄉一體的基礎設施共建共享網絡。二是開展環境綜合整治。重點加大對城鄉結合部、城中村、城市出入口及城市公共場所的環境整治，突出抓好以垃圾處理為重點的環境治理，實行戶集、村收、鎮運、區縣集中處理，將鎮村管理納入城市管理體系。三是加強鎮村生態建設。積極推進生態鄉鎮、生態村建設，實施以生態環境建設為重點的環境綜合整治“雙百示范工程”。四是協同其他部門做好合村并居工作，特別要以規劃為龍頭，高效節約利用好村鎮土地。五是積極研究制定解決城鄉結合部、城中村、舊居住區存在臟亂差方面的有效措施和長效管理機制，積極借助科學、先進的信息化、智能化手段，提升城鄉環境管理水平。

（六）解放思想，提升工作境界標準。要進一步破除固步自封、淺嘗輒止的思想情緒，放眼全國同行業，盯緊兄弟城市，增強危機感，增強責任意識，始終保持清醒頭腦，樹立更高的目標要求，在設計上立足高品位、高標準，凸顯城市個性，釋放城市魅力；在建設上著力建精品、出亮點，洋溢特色風貌和氣息；在管理上堅持全區域、全時段、無縫隙、全覆蓋，用科學、規范、精細的管理營造優美宜居的環境；在城市建設運營上堅持“拿來主義”，積極主動地學習借鑒先進城市成功經驗，放開城市基礎設施建設和經營市場，將城市基礎設施部分或全部資產通過產權轉讓、入股拍賣、使用權出讓、經營權轉讓、bot、tot等方式，吸納社會資金進行資產運營，實現城市資產保值、增值、效益最大化，開辟多種融資渠道，有效解決城市投入不足的難題。

（七）多措并舉，造就“認真、專業、務實”的城建人才隊伍。要按照劉慧晏書記“以專業化的眼光，把城市建設好、管理好”的要求，不斷加大城建人才隊伍建設力度。一是加快各類人才的培養和引進。根據建設行業特點和人才成長規律，繼續與同濟大學等高校進行合作舉辦培訓班，著力培養和提高城建干部職工的學習能力、實踐能力和創新能力，努力提高專業化水平。堅持科學引進人才，通過公開招考、公開選拔、競爭上崗等形式，著重引進高層次人才和城市建設發展中急需的緊缺人才。二是要完善人才工作機制。進一步深化改革，打破崗位、專業界限，不唯學歷，不唯職稱，不唯資歷，破除部門和單位壁壘，根據工作需要進行靈活整合，做到人盡其才。三是注重在實踐中發現、鍛煉、培養人才，要注重在生產管理一線識別人才，要選派有潛力的年輕干部到城建一線，在實踐中磨煉、提高成才。四是健全激勵機制。進一步研究吸引人才、留住人才的政策措施，激勵人才爭先創優，倡導優者上、平者讓、庸者下，讓優秀人才脫穎而出，擔當重任。

（八）深化改革，健全完善城市科學發展的體制機制。一是進一步理順城市建設管理體制。按照城市建設管理的內在規律，理順現行的管理體制，力求權責分明地實施管理。加大簡政放權力度，本著更有利于城市建設科學發展的原則，在對五區事權下放的基礎上，進一步完善管理辦法，逐步從體制上解決好市區管理職責問題。二是根據這次開展學習實踐活動將要形成的科學發展工作機制，結合前段深化作風效能建設形成的機制，完善為指導科學發展，促進作風效能建設的長效機制。三是進一步健全完善干部管理的激勵機制。按照有關要求和規定，認真研究制定干部考核評價體系，按績論功，失職必罰，瀆職必辦，鼓勵保護、提拔重用那些腳踏實地、埋頭苦干的干部，警惕和堅決調整那些巧言令色、敷衍塞責的干部，真正形成干部能上能下、能進能出的局面，激勵干部一門心思謀發展，全心全意干事業。

六、進一步加強領導班子自身建設的具體措施

按照認真、專業、務實的要求，抓班子、帶隊伍，采取積極有效的措施，進一步抓好領導班子自身建設，努力做到“六個好”，即組織領導好、謀劃發展思路好、破解難題措施好、為民辦實事成效好、干部作風轉變好、體制機制創新好，切實發揮好領導班子在城市建設科學發展中的示范帶動作用，努力爭創“學習實踐科學發展觀好班子”。

（一）繼續堅持領導班子理論學習制度。采取集中學習與自學相結合的方式，突出重點，狠抓落實，在學習自覺性、經常性、實效性上狠下工夫。在繼續堅持黨委中心組學習制度的同時，堅持做到“四有”、“五個一”，即有學習計劃、有必讀書目、有學習筆記、有考勤登記；每日堅持學習，每兩周集中學習一次，每季度進行一次集中總結，每半年邀請專家、學者開設一次輔導講座或形勢報告，每年舉辦一次理論研討會，確保學習教育的經常性和實效性。

（二）認真貫徹落實民主集中制原則。健全理順各種會議制度，定期召開黨委會議、主任辦公會議、中層干部會議，重大問題集體研究決定，充分調動和發揮班子成員的主觀能動性，增強班子的凝聚力和戰斗力。在領導班子成員之間定期開展談心交心活動，加強班子成員之間的交流溝通，增強班子的凝聚力和戰斗力，努力營造齊心協力謀發展、群策群力促和諧、團結一心干事業的生動活潑的工作局面。

（三）進一步改進工作作風。繼續發揚在學習實踐活動中善于調查研究、體察民情的優良作風，堅持并落實領導干部服務基層聯系點制度，深入基層調查研究，虛心聽取基層和群眾的意見，研究群眾關心的熱點、難點問題，及時掌握第一手資料，做到工作決策反映民意、體現民意，切實幫助基層和群眾解決實際困難和問題，多為群眾著想，多關心干部職工的工作、生活，多為基層干部群眾辦好事、辦實事。