飲用水保護的法律法規范文

導語：如何才能寫好一篇飲用水保護的法律法規，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞 飲用水 水源環境 保護 問題 措施

中圖分類號：X143 文獻標識碼：A

1為什么要對飲用水水源環境進行保護

在我國的大部分城市中，接近53%的城市擁有比較好的集中式飲水源地，剩下的城市普遍存在飲用水水質不安全、水量不達標的問題。截止到2011年，我國農村有34.4%的人口飲水不安全，這對人們的健康造成了不良的影響。

在不達標的飲用水水源當中，主要的污染源是氨氮、重金屬、高錳酸鹽、石油、亞硝酸鹽氮、氟化物等等。大部分地表水中都存在超標的大腸桿菌、總磷等等。水源的污染直接的威脅到飲用水的安全，所以必須對飲用水水源環境展開保護，完善相關的法律法規，對污染源進行及時的排除，從而保障飲用水的安全，為人們的健康保駕護航。

2飲用水水源環境保護存在的問題

2.1沒有落實飲用水水源保護的管理

當前，我國是采用的劃分飲用水水源保護區的方式來保護飲用水水源環境，國家的法律雖然明確的規定了地表水飲用水源和地下水飲用水源保護區的劃分和保護要求。但是很多地方并沒有將其落到實處，保護工作也顯得很滯后。

2.2法律法規不夠完善

我國制定了關于飲用水水源環境保護的法律法規，比如《水污染防治法》、《飲用水水源環境保護污染防治管理規定》等等，這些法律法規在一定程度上為保護水源奠定了基礎。但實際上，我國的經濟在不斷的發展，工廠在增多，人們的生活污染也在隨之而不斷增加。這使得過去的法律法規已經不能滿足水污染防治的需要了，因此必須要進行完善和補充。比如我國環境保護法律中缺乏跨界水源地的管理條例、水源地污染處罰措施等，這就使得法律的效力被降低，因此需要擴充和修改。

2.3沒有建立飲用水源地環境監測系統

在一些地方，飲用水源地環境監測取得的效果和飲用水的水質實際情況有很大的差別。雖然我國很多的地方都已經建立了和飲用水保護相關的法規性文件，但是因為地方法規性文件基本上都是引用的國家的相關法律，關于水源保護的一些條例卻并不是很明確，既缺乏針對性，也不具有可行性。再加上當地的相關機構沒有嚴格執行，或者當地存在地方保護主義，使得飲用水源地環境的監測流于形式和表面，起不到應有的效果。

2.4監管能力比較差

只有對飲用水水源地進行了合理的監管，才能保證水質。當前，環保、衛生、水利等機構都開展了不同程度的飲用水水源地監管工作，但是因為監管能力差，所以達不到應有效果。比如監管隊伍的素質、水平不高，檢測儀器不能滿足需要。在一些比較偏遠地區還存在這樣的情況，沒有條件來對當地的水質進行監測，即便進行了監測，其監測的指標太少，也很難達到監測的要求。同時，這也使得水污染得不到治理，所以越來越嚴重，甚至會影響到當地人的健康。

3飲用水水源環境保護策略

3.1加強法律法規建設

相關部門必須加強法律法規建設，對《水污染防治法》進行修訂，規定各級環境保護部門必須根據水環境功能區劃的要求，對飲用水源地的環境進行合理的監督管理。

3.2建立飲用水水源環境保護管理機制

關于飲用水水源環境的保護，很多地方都存在管理不善的問題。必須建立相應的飲用水水源地環境保護機構，使該機構對飲用水水源環境進行科學的保護，并定期對水源地進行檢測，解決水源污染問題。

3.3提高水源地環境監測能力

針對目前飲用水水源環境監測能力不夠，不能適應需要的現狀，應該采取措施提高水源地環境監測能力。首先必須要建立切實有效的監督制度、監督方式，這樣才能及時地發現其中的問題，并且采取措施解決問題。其次要構建不同級別的水質監測體系，引入先進的監測設備，并且加強對技術人員的培訓，形成應急監測和常規監測相結合的網絡系統。

3.4對污染源進行科學的治理

除此之外，還應該加強對污染源的治理，實行污染物總量控制。要求當地的排污量必須不能超過限定的標準，并且和政府部門一同擬定治理的方案。需要治理的有三種，即農村面源、工業污染源、生活污染。面源是引起湖庫型水源地的磷、氮超標的重要原因，所以需要加大規模化畜禽養殖管理，提高農肥的使用效率，對水源進行合理保護。

4總結與體會

水源是人們生存的基本需求，它的安全性直接關系到人們的健康。如果水源被污染，不但會影響人們的健康，甚至還可能對人們的生命安全造成威脅。只有努力的改善水質，對污染源進行嚴格的控制，才能構建新型的安全飲用水保障體系，并且為飲用水的安全提供保障。

參考文獻

[1] 王偉，萬寶春，趙娜.飲用水水源環境保護與人體健康的探討[J].環境教育，2009（4）.

[2] 2013年飲用水水源環境狀況評估項目培訓會在京召開[J].北方環境，2013（2）.

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關鍵詞：農村飲用水安全；水源；水質

Abstract: Along with the country the rural drinking water project investment increasing, in rural drinking water safety problems will be solved step by step, but because the water shortage and parts of water pollution problem exist for a long time, the rural drinking water safety emergency management issues need to be long-term value. This paper analyzes the impact of rural security drinking water are the main factors, and put forward the relevant scientific and reasonable countermeasures.

Keywords: rural drinking water safety; water; water quality

中圖分類號： TU991 文獻標識碼： A 文章編號：

1 引言

近年來，國家高度重視農村飲水安全問題，實施了“農村飲水解困”、“農村飲水安全應急規劃”等一系列工程和水安全管理措施，投資力度逐步加大，大量農村飲水安全保障工程相繼建成，解決了一些城鄉居民的飲水安全問題。但是由于我國人口眾多、水資源短缺、經濟和社會發展不平衡，農村供水總體水平不高，加之農村人們對飲水安全的內涵理解不深，農村飲水安全問題仍不容樂觀。不少地區飲水存在水量不足、取水不便及供水保證率低、水質性地方病等問題，對人民群眾身體健康構成嚴重威脅。

2 農村飲用水安全的標準

目前，我國關于農村飲用水安全還沒有一個明確的定義。較為規范的說法有2004年水利部和衛生部聯合的《農村飲用水安全衛生指標體系》，該體系被分為安全和基本安全兩個檔次，由水質、水量、方便程度和保證率四個指標構成。四項指標只要有一項不達標就不能說飲用水安全或基本安全。

在水質方面，符合國家《生活飲用水標準》(GB5749-1985)要求的為飲水安全，符合《生活飲用水準則》要求的為飲水基本安全。在水量方面，每人每天可獲得的水量不低于40～60L為安全，不低于20～40L為基本安全。在方便程度方面，人力取水往返時間不超過十分鐘為安全，不超過20分鐘為基本安全。在供水水源保證率方面，供水水源保證率不低于95％為安全，不低于90％為基本安全。

3農村飲水不安全因素

目前，我國農村飲用水發展水平與世界發達國家相比，還存在較大差距。據有關資料介紹，世界上中等發達國家農村飲水普及率為70％以上，發達國家在90％以上。我國飲水普及率發展極不平衡，按地域劃分，為東部70％，中部40％，西部不到40％。據衛生部水利部2005年的調查，截至2004年底，我國農村飲用水符合標準的比例為66％，還有34％的人口飲用水不符合標準。資料顯示，我國有3億多人飲用水不安全，有1.9億人飲用水有害物質超標。由于飲用水中氟、砷的含量超標，導致各種地方病發生，極大影響了人們的身體健康。飲用水不安全主要體現在飲用水水質不達標、水量不達標、方便程度不達標、水源保證率不達標等方面。

3.1 農村自然條件惡劣，工業污染加重

我國部分農村地區自然條件惡劣，有的地方土地沙化、干旱問題嚴重，有的地方的地質條件甚至不適宜打井取水。受自然條件的限制，農村地區很難保障飲用水的安全。另一方面，一些高耗能、高污染的企業往往將廠址搬到農村地區，在某些農村，由于經濟不發達，想方設法招商引資，對項目不事先進行環評，盲目建設，這就對農村的飲用水造成了極大的污染。

3.2 生活垃圾和污水肆意排放

農村生活垃圾和污水的隨意排放也是造成農村飲用水水質不達標的主要原因。因農村基礎設施較落后，普遍缺乏派水系統和垃圾清理系統，污水和垃圾往往不經過處理就直接排放，經過雨水的沖刷直接沖入水體，造成污染。有些地方甚至沒有水井，要靠人力步行很長一段路程才能把水挑回來，在這種情況下，保證水的質量就無從談起了。

3.3 農藥和化肥的不合理使用

由于農藥和化肥的不合理使用，造成了農村水質的污染，影響了農村的飲用水安全。人畜糞便的隨意排放，造成了水體的污染。近年來隨著我國畜牧業和養殖業的迅猛發展，其污染的產生量也在不斷發展，大量的畜禽糞便沒有得到很好的處理，造成了很大的污染。

3.4 固體廢物未得到合理回收利用

農作物秸稈是農業主要廢棄物之一，目前這些廢棄物還沒有得到很好的回收利用，往往任意堆放，在雨水的沖刷下，滲入水體或直接沖入河道，造成了污染。

3.5 思想觀念和生產方式存在差距

一些地區的部分領導在飲用水安全這個問題上的認識還不夠，對飲用水安全隱患缺乏清醒的認識，農村的改水工程因資金和其他技術上的問題而未能實施，而已經在建的飲用水工程因為資金、技術等問題而被迫中斷，在農業生產方式上，延續了很長時間的粗放式農業生產方式一時很難轉變成更加先進的集約式生產方式，在生產方式沒有根本轉變的前提下奢談農村環境保護和農村飲用水安全問題是沒有意義的。

3.6 農村環境保護的法規還不健全

現行的環境保護法律法規，主要側重城市環境保護，已出臺的《環境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《城市供水條例》，對農村環境保護和農村水污染防治說的很少，只有一些關于農村環境保護的零星的規定。

以新的《水污染防治法》為例，在《水污染防治法》第5章，該法設專章規定飲用水源和其他特殊水體的保護，但綜觀其規定，主要是城鎮設立飲用水水源保護區，而對農村飲用水保護卻沒有提及。在第4章水污染防治措施第4節提到了農業和農村水污染防治，在第48條中規定：“縣級以上地方人民政府農業主管部門和其他有關部門，應該采取措施，指導農業生產者科學、合理地施用化肥和農藥，控制化肥和農藥的過量使用，防止造成水污染。”第49條規定：“國家支持畜禽養殖場、養殖小區建設畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設施。”這些法律規定的過于籠統和原則，并且沒有制定相應的無害化處理標準，這樣會使農業主管部門在指導農民進行生產活動中無章可尋，同時農業主管部門執行起來彈性就會加大，不利于保護農民的利益。

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【關鍵詞】可持續發展，環保機制；機制完善

一、現代工業環境下環境保護的意義

遼西地區屬于重工業生產地區，也是遼寧省經濟發展相對落后的地區。遼西地區產業結構簡單，其經濟發展只能單一依靠不可再生資源，包括煤礦開采、石油開采等，都是遼西地區經濟發展的產業支柱。由此可見，遼西地區生態環境極其脆弱，而且嚴重缺乏水資源，常年受到旱災的破壞。由于遼西地區受到工業發展的影響，又沒有完善的環境保護機制，而且，部分企業過于追求經濟利益，忽略了環境保護問題，導致了遼西地區環境惡化問題日益突出。

二、現代工業環境下制約環境協調發展的因素

（一）經濟發展相對落后。遼西地區作為遼寧省經濟發展相對落后的地區，卻一直將提高經濟增長速度放在了重要位置，過于追求經濟利益的收獲，缺乏對于工業環境下遼西地區可持續發展的正確認識，更是使得遼西地區環境資源日益惡化的關鍵原因。而且，遼西地區的農業發展也是導致環境惡化的因素，由于農業發展用水量極大，但水資源的實際利用率卻極低，尤其是八十年代中后期，遼西地區人們過度開發地下水資源，造成了地下水位下降速度的加快，由此導致了遼西地區森林系統的日益退化，對后期環境治理帶來了更多困難與問題。

（二）產業結構比較單一。遼西地區長期以來以工業產業作為該地區經濟發展的重要支柱，因此，該地區對礦產資源、石油資源的開發力度較大，在經濟利益的趨勢下，環境保護問題已經不再重要。

遼西地區大部分工業企業都是以開采不可再生資源為主，石油產業、煤礦產業是遼西地區經濟發展的支柱。遼西地區大部分城市其他經濟產業發展均低于遼寧省平均水平，而且，由于長期以來對資源開采力度的加大，導致遼西地區某些城市的礦產資源接近枯竭，例如：目前，遼西地區阜新煤礦開采產業已經成為轉型的試點，在如此工業產業結構下遼西地區經濟發展對環境帶來的影響是必然的。

（三）體制因素制約嚴重。遼西地區不同城市、不同地區之間存在著不同的政策和制度，這些政策和制度之間往往有著矛盾和沖突，這勢必會對不同城市的經濟發展造成一定阻礙，也制約了城市之間開展合作。由于不同城市均存在些許地方保護現象，政府對市場競爭的干預直接導致了企業競爭力的下降，企業很難適應市場規律，區域之間的聯系與合作機制不完善。

三、現代工業環境下完善環境保護機制的策略

（一）加強資源環境保障機制。首先，要加強遼西地區礦產資源管理，綜合考慮各方面因素，制定礦產開發利用的總量；對于資源缺乏的特定礦產實施限制性開采，控制其開采總量；對礦產開采的布局進行合理規劃、科學劃分。對從事礦山開采企業的規模進行嚴格控制，在充分保證安全生產的前提下，不斷提高礦山開采的環保意識，減少對自然環境的破壞。加強新技術的研發，依靠科學進步提高礦山資源開采的效率，倡導綠色環保資源開采，科學處理、綜合利用礦山開采的回收資源，真正提高礦山資源的回收率，推進開采資源的進一步深度加工和綜合利用。其次，加強對遼西地區水資源的合理開發和利用，優先保護居民飲用水資源，劃分居民飲用水保護區域，禁止工業產業、養殖產業在飲用水資源保護地區排放污染用水，防止有毒有害物質進入飲用水資源區域，徹底清除飲用水資源的污染隱患。

（二）建立經濟與環境協調發展機制。遼西地區建立經濟與環境可持續協調發展的機制，能夠從根本上消除資金成本投入與收益的不對稱，降低個人成本、社會成本與社會收益的不一致性，真正減少促進遼西地區經濟發展過程中對自然環境的破壞。由此，遼西地區建立完善的經濟發展與環境協調發展機制應該注意以下幾點：一是將環境污染治理改善的資金收益和企業投入的成本加入到企業總收益中，促進遼西地區企業在收獲利益成本的同時，更有動力加強環境污染的處理。二是遼西地區地方政府要積極制定相關法律法規，以此完善環境治理的標準，及時對不科學、不合理的污染物排放標準進行修改，減少工業企業在生產與銷售過程中對環境造成的污染。三是由政府建立生態環境污染破壞限期治理制度，完善環境污染恢復處理的檢驗標準，使企業生產能夠貫徹落實環境保護相關政策，合理協調經濟與環境的發展關系。

（三）創新生態保護和建設機制。生態環境安全是實現經濟與環境可持續發展的基礎，遼西地區必須根據生態環境系統的實際需求不斷加強建設生態環境保護。一是要注重對生態功能區、敏感區，以及相關地質公園、地質遺跡的保護，尤其是要加強對森林生態系統的保護。二是加強對遼西地區野生動物、植物的保護，還原原始生態環境系統，使生物的多樣性能夠延續下去。三是加強建設防護林保護區域，大力營造林業建設，制定科學合理的生態保護流程，提高自然生態環境保護區域的建設速度。

四、結語

綜上所述，遼寧省遼西地區經濟發展速度相對緩慢，產業結構簡單、地方體制制約、環境承載能力較差，都是制約遼西地區經濟與環境協調發展的各項因素。本文基于以上問題，提出了加強遼西地區資源環境保障機制、建立經濟與環境協調發展機制和創新生態保護和建設機制等策略，具有一定的理論參考價值。

參考文獻

[1] 安志蓉，余吉安.基于多主體的環境保護長效機制的構建[J].江西社會科學，2012，10：60-64.

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根據市委、市人大常委會主要領導對環保工作的重要批示精神以及市人大常委會20*年工作要點的安排，市人大常委會將從6月份開始對我市環保工作開展執法大檢查。此次檢查包括三個方面的內容，分別是對《洛陽市陸渾水庫飲用水水源保護條例》（以下簡稱《條例》）的執法檢查、對我市農村地區環保工作的執法檢查以及對我市新安電力集團等十個重點污染排放企業的跟蹤督查。今天這個會議就是根據以上三項活動的實施方案（意見）要求，進行統一動員部署。剛才，市人大常委會城建環保工委主任李誠如宣讀了以上三項活動的實施方案（意見）。下面我再講幾點意見。

一、要充分認識這次環保執法檢查的重要性

環境保護是我國的基本國策，是黨和國家以及廣大人民群眾普遍關注的熱點問題。20*年以來，市人民政府認真宣傳貫徹環保法律法規，不斷加大環保執法力度，環境質量得到了根本性的好轉。但我們應該看到隨著我市經濟總量的不斷增加，各類污染物產生量也在不斷增多，生態壓力進一步增大，環保工作出現了一些新的發展動向。如，飲用水水源的保護管理問題，污染企業向農村轉移、農村環境污染問題以及污染治理難度進一步增大等問題，越來越受到社會各界的關注。我們必須在下大力氣抓經濟建設的同時，進一步強化環保執法工作，努力建設環境友好型社會。

（一）要從關注民生的高度，認識到執法檢查的重要性。科學發展觀，核心是以人為本，以人為本最基本的要求就是關愛人的生命、珍視人的健康，我們大力發展經濟的目的就是提高人民群眾的生活水平，促進人的全面發展。如果經濟發展了，物質生活豐富了，而人喝的是受到污染的水、呼吸的是受到污染的空氣，身體健康受到嚴重威脅，那么這種發展就沒什么意義。20*年，我市城市空氣質量優良天數為3*天，但優秀天數僅17天，空氣質量在全省18個市中排名倒數第二，城市大氣環境中的的主要污染物—可吸入顆粒物年均濃度仍然超過國家二級標準，個別重點工業區域更是突出。另外，二氧化硫排放總量也未完成省定目標。陸渾水庫是我市城市居民的飲用水水源地，也是周圍群眾生產生活的重要取水地，但從陸渾水庫及上游伊河兩岸的環保現狀來看，礦產資源的不合理開發還沒有得到根本扼制，尾礦的處理還不到位，農藥、化肥、網箱養殖及有機物造成的污染依然存在，庫區旅游業帶來的污染同樣不可忽視，截至目前，庫區的二級保護區內還有6家賓館不能達標排放，還有部分旅游、房產項目待批、待建。再加上兩岸部分入河排污口未經審批、分布不合理，嵩縣、欒川縣污水處理廠配套管網建設不到位、收水率低等問題，沿岸仍有不少污水未經處理直接排入伊河。這些污染因素的存在，嚴重地威脅到了陸渾水庫的水質。同時，我們還應該看到，在廣大的農村地區，傳統農業仍占主導地位，不合理使用農藥、化肥現象依然存在，規模化畜、禽業的發展，村鎮工業企業的發展都對農村的環境帶來了巨大的壓力，此外，被明令取締的“十五小土企業”以及小化工、小選廠等污染環境嚴重的企業，在農村地區存在死灰復燃的跡象，農村環境存在進一步惡化的趨勢。從以上情況看，處理不好城市、農村的環保工作，就會影響到廣大人民群眾的生活質量，更談不上以人為本。

（二）要從推進法治的高度，認識到執法檢查的迫切性。近年來，我市高度重視環保工作，嚴格依法推動環保工作，通過開展環保專項行動，嚴厲查處環境違法行為，環保工作取得了積極進展，但還存在著許多不容忽視的問題，有法不依、執法不嚴，違法不究現象還在一定程度上存在。一是一些鄉鎮和部門的領導還沒有牢固樹立和落實科學發展觀，重經濟發展，輕環境保護，片面追求經濟發展，將一些在市區不能存在的污染企業或已被要求關閉的污染企業引到本地；二是一些企業、甚至是大中型企業，不及時配套環保設施或不正常運轉環保設施，不正當排污的違法行為還比較嚴重。這次督查的十大重點污染排放企業，主要就是督查除塵脫硫設施的正常運行，督促配套環保設施的建設，在線監控系統的正常運行，從根本上維護減排政策的嚴肅性和穩定性；三是對環境保護負有監督和管理職責的部門和人員監管不到位，不能嚴格依照法律法規辦事，人民群眾對此不滿意。我們要通過執法檢查，切實推進環保法律法規在我市的貫徹落實，在全市上下，尤其是在領導干部和企業負責人中牢固樹立環境保護法制觀念，增強環保執法的自覺性和嚴肅性，督促環保部門等有關做到有法必依、執法必嚴、違法必究，逐步建立起環境保護長效機制，加強環境保護工作。

（三）要從推動發展的高度，認識到執法檢查的必要性。當前，我國環境與發展的關系正在發生重大變化，環境容量成為區域布局的重要依據，環境管理成為結構調整的重要手段，環境保護成為優化經濟增長的重要內容。為此，國家適時出臺了環境容量區域限批政策，借此推動經濟結構的調整和節能減排工作。從我市資源消耗情況看，我市是老工業基地，資源型、高耗能產業占70%以上，第三產業發展滯后，高新技術產業比重小，我市以占全省11%的經濟總量消耗了全省20%左右的能源。從我市經濟發展情況看，為實現洛陽全面走在中原崛起前列的奮斗目標，我市實施了項目、引資雙帶動戰略，特別是通過大項目帶動來實現相關產業的發展。相關產業的急劇發展必然牽涉到污染排量的增加，但我市經濟結構調整進展緩慢，還沒有形成一個有利于資源節約和環境保護的產業體系，資源型、高耗能型產業比重依然較大，循環經濟規模偏小、產值不高，再加上環境保護責任制還沒有落實到位，節能減排壓力大，環境與發展的矛盾在我市表現的越來越突出。如，我市決定建設火電產業、新型材料產業基地，這是我市經濟發展的必有之路和優勢所在，但是我市現有的火電企業已有17家，發電機組41臺，裝機容量647.5萬千瓦，占全省的四分之一，二氧化硫排放總量占全省的三分之一，占全市排放總量的80%以上。在環境容量有限的前提下，還要面對節能減排的壓力，勢必對我市相關產業的發展造成一定影響。通過執法檢查，促使各級政府認清發展與環境的關系，切實采取法律、經濟、技術和必要的行政手段等多種辦法解決環境問題，提高環境保護工作水平，最終促進我市經濟發展。

二、抓住關鍵，突出重點，提高執法檢查實際效果

動員會結束后，三項活動將按各自實施方案（意見）同時交叉進行，時間緊，任務重，必須抓突出問題，抓薄弱環節，抓重點，抓關鍵，以提高檢查實效。

（一）突出檢點。對《條例》的檢查，要重點放在以下五個方面：一是飲用水水源保護區劃分及界線標志的設置情況；二是飲用水水源保護區范圍內重大建設項目及污染排放情況；三是飲用水水源保護區范圍內網箱養殖及旅游發展情況；四是飲用水保護區范圍內水質定期監測情況及相應的防止污染方案制定情況；五是飲用水水源保護區的補助、補償機制建立情況。對農村地區環保工作的執法檢查，重點檢查農村地區的小企業環保設施配置情況及環保投入情況；明令禁止的污染企業是否存在向農村轉移的現象；國家明令取締的“十五小土”以及小化工、小選廠、小冶煉等環境污染嚴重企業是否有死灰復燃的現象；排污不達標的企業的處理情況。對新安電力集團等十個重點污染排放企業的跟蹤督查，要重點放在對無特殊因素、治理進度比較緩慢的企業以及不依法啟動治理排污工作的企業。總之，切實抓住那些帶有普遍性和傾向性、經過努力可以解決并影響全局的突出問題作為工作的突破口，抓住不放。

(二)強化宣傳教育。一次檢查活動很難把執法中的所有問題都解決，但可以對干部群眾進行廣泛的法制宣傳教育，把學習宣傳環保法律法規貫穿于執法檢查的各個環節，不斷提高政府及其職能部門的執法人員的依法行政意識，增強廣大干部群眾的環保法律意識，強化眾多企業經營者的遵法守法觀念。

(三)務求整改到位。這次環保執法檢查必然涉及到環保違法案件的處理，各地、各部門對在自查中發現的問題，要予以高度重視，并根據整改條件成熟狀況，認真組織整改，對整改條件成熟的，要做到馬上就改，對一時無法實施整改的，要制訂整改計劃，限期分步整改。對在市人大常委會檢查環節中發現以及人民群眾舉報的問題，市人大常委會轉交市、縣人民政府相關職能部門認真調查核實，依法作出相應處理，并在做出處理決定后及時向市人大常委會回復辦理結果。對《條例》的檢查，市人民政府要按照《監督法》的要求，在適當時機把整改情況向市人大常委會再做一次報告。

三、加強領導，形成合力，保證執法檢查扎實進行

一是要高度重視，加強領導。這次執法檢查任務重，要求高，政策性和法律性都很強，與廣大人民群眾和生產企業的切身利益密切相關，并且在新聞媒體上執法檢查公告和電話，公開征集社會各界對檢查活動的意見和建議。各縣（市）區人大常委會要切實負起責任，做好轄區內的執法檢查，并及時向市人大常委會寫出執法檢查報告。市人大常委會組織若干執法檢查組分赴有關縣（市）區進行抽查。環境保護等有關部門要端正態度，積極配合人大常委會的執法檢查，制定工作方案，扎實做好自查自糾工作，特別是對污染向農村轉移問題，要逐個村莊拉網排查，把存在的問題徹底排查清楚。

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關鍵詞：長輸油氣管道 地下水 環境影響評價 防范措施

一、前言

為了更好地貫徹《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國環境影響評價法》等相關法律法規，保護環境，防治污染，規范建設項目環境管理工作。2011年2月11日，國家環境保護部批準了《環境影響評價技術導則—地下水環境》（以下簡稱《導則》）為地下水環境保護標準，并于2011年6月1日起實施。該標準規定了地下水環境影響評價的一般性原則、內容、工作程序、方法和要求。

一直以來，地下水環境影響評價是整個建設項目環境影響評價中較薄弱的一個環節，其主要原因有：（1） 地下水環境影響的隱蔽性：由于地下水環境受到污染之后會隱藏到地下，不易被直接觀察到，即使污染已經相當嚴重，也是很難被發現；（2） 地下水環境影響的滯后性：從地下水環境污染發生到顯現危害需要經歷漫長的歷程，有可能建設項目已經結束，地下水的危害才突顯出來；（3） 地下水環境影響評價任務的艱巨性：查清地下水環境耗資大、專業性強、技術復雜，在項目論證階段實施難度大。此新導則的實施，充分表明國家對地下水環境污染問題非常重視，這對我國地下水資源的保護具有重要的指導意義。也會促使今后的地下水環境影響評價工作更加規范。

二、長輸油氣管道項目的性質

在認識油氣長輸管道之前，我們先要知道兩個概念。壓力管道和長輸管道。壓力管道（pressure pipe）：是指利用一定的壓力，用于輸送氣體或者液體的管狀設備，其范圍規定為最高工作壓力大于或等于0.1MPa（表壓）的氣體、液化氣體、蒸汽介質或者可燃、易爆、有毒、有腐蝕性、最高工作溫度高于或者等于標準沸點的液體介質，且公稱直徑大于25mm的管道。壓力管道按其用途劃分為工業管道、公用管道和長輸管道。長輸管道（long-distance pipeline）：長輸管道系指產地、儲存庫、使用單位之間用于輸送商品介質的管道，具體講就是跨越地、市輸送或跨越省、自治區、直轄市輸送商品介質的長距離（一般大于50km）管道。

在國際上，管道輸送是與鐵路、公路、水運、航空并列的五大運輸方式之一。在油氣輸運方面，管道運輸和其他運輸方式相比，有著十分得天獨厚的優點，一般是一次投入，多年受益，是一項有益又有效的運輸工程。隨著西氣東輸天然氣管道工程，西油東送、北油南運原油成品油管道工程的建設，國家能源格局戰略調整發展正在逐步形成。

從環境保護的角度來講，長輸油氣管道工程具有以下特點：

1.管道一般長度較長，管徑較大，臨時占地面積大，棄土石方分散且量大，影響面廣；

2.長輸管道經過的地貌復雜多樣，因此存在著不同特點，工程在建設過程中作業線路清理將破壞沿線地貌；

3.作業線路的清理還可能涉及居民搬遷， 穿過林帶的線路區域使用功能發生改變等；

4.長輸管道輸送的介質為天然氣或石油， 具有較大的潛在危險性。

管道工程屬于線性工程，常常穿越不同的地形地貌，不同的地下水類型區。其工程建設大致可以分為3個時期：勘察設計期，施工期和運行期。在勘察設計期，主要進行現場踏勘、土地調查，實地測量及文物保護區調查等活動，以確定合理的路由通道，此階段對周圍環境影響極小。施工期，主要活動包括測量、放線、掃線、布管、組對、焊接、補口補傷、下溝、三樁埋設和表土回填、地貌恢復等活動。期間要進行植被剔除、地表開挖、施工便道的整修、穿跨越河道、隧道的挖掘、管道和設備及輔助材料的運輸和臨時堆放。對周圍環境影響較大。運行期，管道運輸的石油和天然氣，能夠調整地方能源格局，對社會環境影響較大。此時若無重大油氣泄漏事故發生，對周圍環境影響較小。但長輸油氣管道工程的事故風險率比較高，例如洪澇災害、滑坡、泥石流、地面沉降、地震等地質災害以及海水、濕地等對管線的侵蝕，在運行期會造成管線的破裂、閘門破裂、以及管線放空等可能會造成油氣泄漏，引發火災，導致地表水、土壤、植被的破壞，造成大面積的環境污染。

長輸油氣管道工程在進行地下水環境影響評價時，應該首先區分是長輸天然氣管道工程還是長輸油管道工程，因為它們給地下水的潛在威脅是不一樣的，下面我們將分別進行討論。

三、地下水環境影響評價等級的劃分

在進行地下水環境影響評價等級的劃分工作前，首先要確定建設項目的項目類型。根據《環境影響評價技術導則-地下水環境》（HJ 610-2011），考慮建設項目對地下水環境影響的特征，將建設項目分成三類。一類是可能造成地下水水質污染的建設項目；二類是可能引起地下水流場或地下水水位變化，并導致環境水文地質問題的建設項目；三類是指同時具備一類和二類建設項目環境影響特征的建設項目。在長輸油氣管道工程施工期，作業帶寬度一般在18～25m，深度一般3～5m，雖然會造成一定的地表擾動，水質污染，但其影響是暫時的，且不會影響地下水水力聯系及區域地下水流場或水位變化，因此，可依據《導則》，該管道工程確定為Ⅰ類建設項目。

確定完項目類型之后，根據建設項目場地的包氣帶防污性能、含水層易污染特征、地下水環境敏感程度、污水排放量與污水水質復雜程度等指標，確定長輸天然氣管道建設項目的工作等級為三級，確定長輸原油或成品油管道工作等級為二級或者三級。

四、地下水環境影響現狀調查和評價

1.現狀調查

長輸油氣管道工程地下水環境現狀調查的主要內容是區域水文地質條件調查和地下水環境現狀監測。這些具體的內容在《導則》中均有了詳細的規定。特別強調的是在管道沿線穿越的生態敏感點及具有供水作用的水源地需再進行較詳細的調查。

2.現狀評價

長輸油氣管道工程地下水環境現狀評價的主要內容主要包括兩方面：一是采用單項水質因子標準指數法進行地下水水質現狀評價，若存在超標問題，應分析原因；二是若評價范圍內存在區域地下水水位降落漏斗狀況、地面沉降、地裂縫等環境水文地質問題，應結合地下水的排泄、補給、徑流對其進行定量半定量分析。

五、地下水敏感目標的確定

敏感目標是指在建設項目施工和營運過程中，需要重點保護避免受其影響破壞的特定對象。一般建設項目，地下水影響評價中最常見的敏感目標包括飲用水源地、生態濕地、河流、地下水水庫、泉等環境敏感區。分析確定長輸油管道工程沿線敏感點時，應考慮兩個方面：一，長輸油氣管道工程一般跨多地區、多地形地貌，沿線難免會經過地質脆弱點，增加長輸管道的風險事故概率。因此，確定地下水敏感目標時應結合地質災害報告中提到的地質脆弱點，充分考慮地震、地質災害和不良地質現象等。二、在油管道經過的不可避免地段，應充分考慮人類活動對管道的潛在影響，如部分城鎮郊區、人類活動密集區等也應該是長輸油管道工程地下水環境影響評價的敏感目標。

長輸天然氣管道工程地下水敏感目標的確定應考慮管道沿線飲用水水源保護區、具有飲用水功能的水井為主要敏感目標。因為管道在上述地區施工時，產生的生活廢水、生活垃圾、以及可能撒漏的機械油會對地下水產生一定的影響，除此以外，天然氣管道工程對地下水影響較小。

六、地下水環境影響預測

在確定長輸油氣管道地下水環境敏感目標之后，我們結合地下水環境影響預測原則， 對長輸天然氣管道工程在施工期和運行期，對地下水環境敏感目標進行三級評價預測，預測方法主要是回歸分析法、趨勢外推法、類比法和時序分析法。對長輸油管道工程在施工期和運行期，在地下水敏感目標區域應進行正常的和風險事故狀態下兩種預測。主要預測方法是二級評價中水文地質條件復雜時采用數值法，水文地質條件簡單時采用解析法。三級評價多采用回歸分析法、趨勢外推法、類比法和時序分析法。

在重要地下水環境敏感目標區域，預測范圍應該充分考慮到地下水源匯項，覆蓋一個完整的水文地質單元，以及可能與建設項目所在的水文地質單元存在直接補徑排關系的區域。模擬預測結果應包括管道與敏感目標間水文地質圖剖面圖、地下水潛水流場圖以及能夠反映地下水受到溢油事故污染時模擬結果預測圖等。

七、地下水環境影響評價執行的標準

我們知道，依據我國地下水水質現狀、人體健康基準值及地下水質量保護目標，并參照了生活飲用水、工業用水水質要求，《地下水質量標準》（GB/T 14848-93）將地下水質量劃分為五類。

Ⅰ類，主要反映地下水化學組分的天然低背景值含量。適用于各種用途。

Ⅱ類，主要反映地下水化學組分的天然背景含量。適用于各種用途。

Ⅲ類，以人體健康基準值為依據。主要適用于集中式生活飲用水水源及工、農業用水。

Ⅳ類，以農業和工業用水要求為依據。除適用于農業和部分工業用水外，適當處理后可作生活用水。

Ⅴ類，不宜飲用，其他用水可根據使用目的選用。

在長輸油氣管道地下水環境影響評價中，地下水評價執行《地下水質量標準》（GB/T 14848-93）中的Ⅲ類標準，其中，石油類參照《地表水環境質量標準》（GB 3838-2002）Ⅲ類標準值（詳見表1），是能夠滿足國家環保要求的。

表1 地下水環境評價執行標準 （mg/L）

八、風險防范措施

長輸油氣管道工程對地下水的環境影響總結為以下兩點：一、在施工期，施工人員的生活污水、生活垃圾、施工機械油料的意外撒漏等若不加強管理，有可能經雨水流入地下水流場，給水體造成污染。二、在運行期，若有油氣泄漏事故發生，泄漏出的原油隨地下水流場滲入地下水系統，造成水體污染。根據不同地段的不同水文地質特征，工程對地下水的環境影響也不同，只有充分分析了工程沿線的地下水水文地質條件、地下水類型等，合理劃分水文地質單元之后，才能進一步對地下水污染進行模擬預測，并提出相應污染防治措施。

根據長輸油氣管道工程特點，以及管道沿線的地質地貌環境，并結合管道工程建設的經驗和教訓，為最大限度地減少對地下水環境的影響，防止地下水環境污染，應采取以下措施：

1.對管道施工過程中可能產生的環境影響以預防為主，要求建設單位必須制定環境保護管理的具體措施，加強環境管理，預防對地下水環境產生不利影響；

2.在地下水埋深小于2.3m的區域埋設管道時，應在管道上部填充砂礫，以盡量減少地下水流的阻力，增加滲透率，最大限度地減少地下水位上升，從而達到減輕地下水環境影響的目的；

3.在長輸油氣管道沿線地下水環境敏感區域設置地下水防污監控點，建立地區地下水環境監控體系，制定監測計劃，并配備先進的監測儀器和設備，以便在日常巡線工作中及時發現問題，及時采取措施；

4.協助建設單位制定地下水風險事故應急響應預案，明確風險事故狀態下應采取的封閉、截流等措施，提出防止受污染的地下水擴散和對受污染的地下水治理的具體方案。

九、小結

綜上所述，地下水環境影響評價因其具有隱蔽性和滯后性，一直以來是環境影響評價工作的重點。同任何建設項目一樣，長輸油氣管道工程在經濟發展的作用是毋容質疑的，但他們對環境的影響也是顯而易見的。在實際生產當中，采取適當的地下水保護措施和完備的應急響應預案，長輸油氣管道工程對地下水環境的影響是可以得到預防和治理的。本文就結合生產中遇到的一些實際問題，總結了以上幾點地下水環境影評價思路，僅供相互參考討論。希望在廣大環境影響評價工作者的共同努力下，地下水環境影響評價工作能夠實現更大的突破。

參考文獻

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篇6

關鍵詞：如皋；農村生態環境；污染；治理；對策

お

1 引言

農村環境是農業生產和農村經濟發展的基礎,也是農村居民賴以生存的載體。相對于地域狹窄、經濟集中、人口擁擠的城市來說,農村地域廣闊、人口分散居住、環境容量較大,因此相當一段時期以來,我國環境保護的重點主要放在城市,對農村環境問題的關注度遠不及城市。但隨著我國農村經濟社會的快速發展,農村環境污染問題正日益凸顯,水土流失、植被破壞、水質下降、土壤板結、肥力下降等問題正越來越成為制約農村可持續發展的重要因素。能否妥善處理農村環境問題,是關系到廣大農民能否安居樂業,關系到農村及整個社會能否健康持續發展,小康社會和社會主義和諧社會的目標能否實現的重大課題,也是“十二五”沿海開發中必須切實解決好的現實問題。本文結合筆者所在地區在農村生態環境保護方面的實踐和取得的主要成效,對農村生態環境保護問題作一探討。

2 農村主要環境問題及其成因分析

2.1 大環境缺水,農村河流得不到優質水源的及時補給

2.1.1 資源性缺水

如皋市境內內河地表水水源近90%直接或間接來自長江。近年來,長江水位呈明顯下降趨勢,尤其是枯水季節更甚（2004年初,呈一度下降到50年來最低水位,長江水位低于如皋市境內內河水位1m以上,潮頭水位也較低且相對平緩）,致使如皋市內河進水和蓄水都十分困難。

2.1.2 工程性缺水

如皋市內河進水及其水位主要靠江邊人工水閘控制。但這些水閘已運行多年,維修措施未能及時跟上,漏水嚴重,保水蓄水功能逐年下降；閘區水道船道共用,又缺少有效的保水設施,當長江水位低于內河水位時,因船舶通行使大量內河水倒流入江；多條骨干河流長期未進行徹底清淤,淤泥增厚,河床抬升,容量減少,不少4級以下的小河溝塘更是雜草叢生,淤塞嚴重,基本失去了蓄水供水功能。

2.1. 季節性缺水

枯水季節缺水已成為如皋市水源供給問題上的一個顯著特點和突出問題。此外為防止海水內滲,每年4、5月間,如東沿海都要引淡排咸,將使地處上游的如皋市內河水大量東引,水量在短時間內銳減；與此同時,農灌用水又進入高峰,大量河水被灌入農田,而此時尚未進入豐水期,加上日照充分,蒸發量大,內河水位仍處于很低水平。由此可見,從每年的11月份起到次年的5月份,在長達半年的時間里,如皋市基本都處于季節性缺水狀態。

2.1.4 水質性缺水

盡管如皋市目前主要河流水質全年監測均值基本達到相應功能區要求,但由于水環境容量較小,歷史污染陳帳積累較多,現實污染物排放總量較大,污染治理能力較弱,如皋市內河地表水水質在部分河段和部分時段還難以滿足相應水域功能要求,某些人口和工業集中的城鎮,其地表水水質甚至經常處于黑臭狀態,自凈功能基本喪失。

2.2 農村生態脆弱,稀釋和凈化污染因子的能力げ磺開

如皋市地處平原,無山無林,雖然瀕江近海,但水資源緊缺,如皋市生物物種也并不豐富,種群單調,數量較少。這些都決定了如皋市廣大農村生態資源匱乏,生態緩沖能力不強,抗污染能力和自我凈化能力相對較差。當某些污染因子的持續作用,或較高濃度的污染因子短期急性作用都易導致環境質量的惡化,甚至難以逆轉。

2. 人口密度大,環境資源消耗大

解放初期,如皋市有96萬人,但到20世紀末,如皋市人口總數猛增到145萬人,人口增長了1.5倍,生產生活中所產生和排放的廢物量也越采越大,給如皋市本來就十分有限的環境資源和環境容量帶來巨大的沖擊,城鄉環境質量必然因此而有所下降。

2.4 農業投入品的大量增加,給環境造成了較大的壓力

農藥、化肥、地膜是當前農業生產中最重要的大投入品,如表1所示,如皋市每年都有數萬噸的化肥,千余噸的農藥、塑料地膜進入農田,它們為農業的增產增收作出了重要貢獻。但它們同時又給農村環境造成了嚴重威脅,構成了廣大農村最為突出的面源污染問題┆。

表1 如皋市2006~2009年化肥農藥地膜使用量t

農業投入品2006年2007年2008年2009年

化肥施用量（折純）48 00647 04646 1054 810

氮肥28 022 0002 56420 789

磷肥7 0946 646 6646 56

農藥使用量1 841 281 191 281

農用地膜使用量1 121 1971 2961 75

資料表明,我國施入農田的化肥,其利用率只有0%~40%,其余都進入環境,污染水體和土壤,導致水體富營養化；在施用的化學農藥中,幾乎全部暴露于環境,其中80%~90%散落在土壤和水中；隨著地膜覆蓋技術的推廣,農用地膜用量大增,但回收甚少,給農田造成“白色污染”。此外,農村秸桿得不到有效處置也是構成農村環境問題的重要原因之一。

2.5 分散性居住,生活污染處理難度大

過去農村生活垃圾和生活廢水成份較為單調,以可降解性有機物為主,大多用作農肥,對環境污染較小。現階段,如皋市農村居民一方面仍以分散居住為主,另一方面,隨著農村生活水平的提高,生活垃圾和生活廢水不但產生量增加,且組成越來越復雜。在目前情況下,要求一家一戶對其產生的生活污染物進行處理顯然不可能,實施集中處置更不現實,成為農村環境問題的一大隱患。

2.6 工業“三廢”污染

少數企業主環境法律意識淡薄,往往錯誤地認為農村地域廣闊,企業分散,排放點“三廢”并無大礙。因此不認真治理污染,超標排放現象時有發生。一些污染項目還有向農村轉移的跡象和趨勢。特別是畜禽養殖場糞便和污水對周圍環境構成嚴重威脅。

2.7 環境意識不強,農村污染防治工作缺少動力

由于長期形成的生活習慣和認知水平,要求廣大農民主動參與污染防治工作,不隨意傾倒垃圾,生活廢水全部綜合利用,不排入水體；不用或少用農藥化肥,改用低毒農藥或生物滅蟲,施用有機肥如桔桿還田等還都很難。

2.8 農村污染控制法律法規和政策制度不健全

現階段,在我國環境法治法規體系中,有關農村污染控制的內容還不太齊全,一些環境標準也未對農村地區作出明確規定,在對農村實施環境管理和污染治理,特別是在對農村面源污染控制方面,操作上存在一定的難度和困惑。

如皋市農村生態保護的實踐措施

.1 推進農業產業結構調整,積極實施生態農業そㄉ瑾

近年來,如皋市對農業產業結構進行了重大調整,改單一的糧棉生產為糧、棉、花、木、草、桑、菜、果等多種經營,使土地得到輪作,污染得到緩解。特別是花木盤景生產取得了長足進展,已經逐步形成特色產業,支柱產業。2004年新發展花木4 000hm2,花木交易額10億元,2005年再發展花木4 000hm2,花木交易額15億元,目前,全市花草苗木基地已經突破14 000hm2。與此同時,200年起,如皋市采取了一系列措施,全面開展無公害農產品、綠色食品、有機食品基地建設,積極開展無公害農產品、綠色食品和有機食品申報工作,到2009年底,全市認定無公害農產品基地面積90 824hm2,認定綠色食品基地面積 27hm2,認定有機食品基地500hm2,“三品”基地面積共94 600hm2,全市共認證無公害農產品65個,認證綠色食品8個,認證有機食品6個,認證數量和質量在南通市名列前茅。全市農作物總播種面積150 60hm2,復種指數184.%,“三品”基地面積占播種總面積的62.8%。截至2009年底,全市設施農業面積已超過4 000hm2。花木產業的發展,無公害農產品生產基地的建設、規模農業、設施農業建設,不僅獲得到更大的土地產出率,同時也減少了化肥農藥的使用量,提高農產品品質,改善了農村生態環境,產生了重大的環境效益。由圖1、圖2可見,如皋市化肥農藥使用量均呈明顯下降趨勢,這與如皋市實施的產業結構調整戰略有密切關系。

傳統的土渠引灌,必然造成大量水的滲漏,對于以高沙土為主的如皋市農村來說,這種滲漏尤為明顯。為解決這一問題,如皋市在綜合治理高沙土的同時,大力實施農灌渠建設與改造工程。截止2009年底,全市農用渠總長度達6 870km,其中硬質防滲渠2 506km,地下防滲渠219km。2010年上半年,如皋市結合國家大型商品糧基地如皋項目的實施,全市又新建防滲渠116 571m,新建改建灌排站14座,整修防滲渠道79 410m。隨著農灌系統的不斷完善,特別是硬質防滲渠和地下防滲渠的全面推廣,農業灌溉水利用率得到有效提高。

.2.2 實施河道生態修復工程

2002年,如皋市實施了城河整治工程,整治后的城河集引水排水、綠化造景、休閑娛樂于一體,城河風光帶成為AAAA景區,榮獲江蘇省人居環境范例獎。200年起,結合“三清一綠”和“六清六建”工程,將河道整治向廣大農村延伸。先后投資2億多元,整治各級河道4 048條、4 27.7km,清淤土方6 904.6萬m。河道的全面整治,加上工業、生活污水的全面治理以及多輪引淡排咸和生態補水,全市水環境質量不斷改善,全部達到了相應功能區標準。如皋市榮獲全省河道整治工作先進（縣）市、農村河道疏浚整治先進縣（市）等榮譽稱號。

.2. 建設鄉鎮污水處理廠

從2007年起,如皋市大力實施鎮級污水處理廠全覆蓋工程,經過近年的努力,截止目前,全市共建成污水處理廠21座,日處理能力達16.2萬t,實現了污水處理廠全覆蓋,城鎮生活污水集中處理率達80.17%。鎮區及周邊農民集中居住區生活污水統一納入污水處理廠進行處理,農民集中居住區小型污水集中處理配套工程正在加緊推進,目前已有近20套建成投運,農村生活污水治理邁上了快車道。如皋市農村改廁和“一池三改”率達到95%以上,農村散戶生活污水也基本實現了無害化處理。

.2.4 實施農村改水

2002年以來,如皋市政府將農村改水工作列入為民辦實事工程,予以強勢推進。通過各鎮和相關部門的共同努力,到2004年底止,全市共改、擴、新建自來水廠14座,全市累計共建成自來水廠座,供水總規模20.76萬t,累計延伸供水主管道 58116km,支管道11 7742km,累計自來水受益人口達142.05萬人,普及率達到99%以上。為進一步提高飲用水質量,確保飲水安全,2004年,如皋市正式啟動了日供水60萬t的區域供水工程。2008年底,日供水20萬t的一期工程正式供水。區域供水水源地得到切實保護,確保了出廠水水質。經監測,水質全部符合國家新頒布的飲用水106項指標,是目前蘇中蘇北地區唯一達到了優質飲用水等級的飲用水。

. 多途徑綜合利用農作物秸稈

(1)機械還田,2009年,全市新增大中型拖拉機及秸稈還田機90臺套,保有量達到97臺套；小型秸稈還田機械保有量達到 742臺；新增秸稈切碎機400臺,保有量達到685臺,機械還田利用量占秸稈利用總量的55%以上。

(2)秸稈外售發電。2008年起如皋市在全市設立秸稈收購點6個,將收購來的秸稈壓餅后直接送如東秸稈發電廠焚燒發電。

()秸稈制粒制炭。2009年,如皋市愛潔科紡織機械制造有限公司研發成功適應本地區的秸稈制粒機,并在全市廣泛推廣使用。如皋市郭園鎮秸稈制炭廠應用炭化技術,將秸稈炭化成高效木炭,可消化全鎮農作物秸稈,其產品供不應求。

(4)秸稈氣化。如皋市搬經、郭園等鎮都有秸稈氣化站,貯氣罐容量分別為60m和600m,每年可消化500hm2左右的農作物秸稈。通過上述綜合措施,如皋市秸稈綜合利用率達95%以上。

.4 規范農村環境監管工作

.4.1 全市環境管理機構健全

如皋市環保局為市政府組成部門,下設環境監察大隊和環境監測站,均為全額撥款事業單位。全市20個鎮（區）均設立環保辦公室,配備專職環保助理。個村均設置了兼職環保員,形成市、鎮、村三級環保網絡。環境保護和生態建設工作納入各級黨委政府及相關部門目標責任制考核內容。考核結果計入各責任單位年終綜合考核得分,并與考核獎金掛鉤。

.4.2 履行“環保第一審批權”,嚴格控制新污染源的產生

在建設項目環境審批中,特別注重農村環境容量,嚴禁污染向農村轉移,所有化工企業全部進入化工園區,依法劃定水源水保護區和畜禽禁養區,并嚴格監管。

.4. 實施集中生產、污染集中治理工程

為解決化工企業分散建廠,污染農村水質的問題,2004年,如皋市正式出臺文件,在如皋港開辟化工園區,對新批化工項目原則上全部入區,老化工項目逐步向化工園區搬遷。政策出臺后,各相關部門認真貫徹,目前已有多家化工企業進園,化工園區也初具規模。這樣做,不但有利于集中治理污染,統一環境管理,更有效地防止污染項目向農村轉移,減輕了農村環境壓力。腸衣生產一直是如皋市的傳統特色產業,腸衣產量和出口量均占全國的0%以上。但分散生產、作坊生產不但限制產業做大做強,更給環境造成嚴重污染。針對如皋腸衣加工點多、散、小、亂,大多分散在農村,嚴重污染農村環境的問題,2006年,如皋市啟動了“中國腸衣城”項目。2007年底,包括污水處理廠在內的一期工程全面竣工投產。2007年下半年起,如皋市開展了聲勢浩大的腸衣專項整治行動,所有分散經營的腸衣加工點必須全部進入腸衣城集中生產、集中經營,廢水集中處理。集聚在如皋城郊結合部的211家小腸衣全部被關閉。161家腸衣業主與腸衣城簽訂了進“城”合同,其中已有107家正式進“城”,88家正式投產。腸衣集中生產后的環境效益初步顯現,如泰運河如城段水質得到明顯改善,水質出現了近20年來最好的狀態。

.4.4 依法拆除農村土窯

為保護耕地,減少環境污染,如皋市政府先后多次組織聯合執法,在給予適當補助的情況下,對所有土窯和立體窯強行拆除,共拆除400余座,并及時復耕,不僅增加耕地面積千余畝,而且有效地保護了農村大氣環境。

4 保護和改善農村生態環境的對策

4.1 加大對農村的環保投入

結合社會主義新農村和小康社會的建設,應加大對農村生態環境保護的投入力度。加大中央財政的投入力度,保證投入的長效化。投入方向從偏重末端治理上,過渡為偏重環保技術與清潔生產技術領域。以政府投入為引擎,吸收民間資本積極參與,形成多元化的資金投入體系┆。

4.2 加強生態環境管護,完善生態補償機制

(1)加強生態補償的立法,目前我國的生態補償方面的立法才剛剛起步,范圍僅局限在生態公共地的補償上,要加快立法步伐,使城鄉之間的生態補償真正納入法律軌道。

(2)科學計量補償標準,以生態公平為導向,依據“碳源-碳匯”平衡規則,在科學計量的基礎上,在各種區域范圍內建立財政支付轉移制度,生態受益區就向生態保護區予以一定的生態補償,城市地區對農村地區應在生態方面的犧牲與轉嫁予以補償。

()因地制宜地探索補償形式,補償形式可以是資金、實物,也可以是技術開發等,關鍵是契合實際┆。

4. 正確處理生態保護與自我發展的關系,完善農業生態環境法規

人為因素造成的生態破壞,正不斷加重資源環境與經濟社會發展之間的矛盾,盡快制定農業生態環境保護綜合保護法,使保護農業生態環境和治理農業生態污染有法可依,克服以罰代法現象,保證執法的公正性,減少社會沖突是當務之急。一方面,農民要善于行使自己的權力,承擔相應責任,建立起主動適應經濟建設與生態保護發展需要的自我發展、自我約束的意識。另一方面,政府在生態環境保護與環境資源開發是要賦予農民環境權,真實反映生態環境與農民主體之間的本質聯系,形成生態環境與農民自覺主導環境保護的新模式,以實現環境保護與農民自我發展的良性互動┆。

4.4 加強農業科學研究,大力推進農村經濟新理念

要因地制宜引進農業新理念,如立體種植、立體養殖等,走循環農業、清潔農業之路。要積極推廣農業新技術,如立體生產技術、有機物多層次利用技術、農林牧副漁一體化,種植、養殖、加工相結合的配套生態農業技術、農村能源開發技術、病蟲害綜合防治技術、維持土壤肥力的植物養分綜合管理技術等,為現代化農業打下基礎；在科學施用化肥農藥方面,要進一步加大對農民的科學指導力度。如調整肥料結構,控制化肥用量；深施氮肥,減少化肥損失；改進灌溉技術,減少化肥流失；綜合防治病蟲害,減少農藥用量；確定用藥間隔,推廣無公害農藥等。

4.5 倡導健康、文明、科學的生活方式,提升農村文明程度

要將環境保護作為一種文化在農村群眾中宣傳和教育,推動環保公眾參與,積極鼓勵環境公益訴訟,提高廣大農民對于生存權利的重視程度；啟動農村現代化建設試點,并盡快在全市推廣；鼓勵農村居民集中居住,使農村生活垃圾和生活廢水集中處理成為可能；采取相應措施,使農村企業向園區集中,以便于監管,便于污染治理。

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參考文獻：

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Practice and Exploration of Rural Environmental Protection

Sun iaofeng

（Rugao environmental monitoring station,Rugao ity,Jiangsu Province,226500）