新環(huán)境保護(hù)條例范文

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篇1

    中華人民共和國憲法第九條、第十條、第二十二條、第二十六條規(guī)定了環(huán)境與資源保護(hù)。具體的法律法規(guī)：

    一、環(huán)境保護(hù)方面：

    包括環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法。

    二、資源保護(hù)方面：

    包括森林法、草原法、漁業(yè)法、農(nóng)業(yè)法、礦產(chǎn)資源法、土地管理法、水法、水土保持法、野生動(dòng)物保護(hù)法、煤炭管理法。

    三、環(huán)境與資源保護(hù)方面：

篇2

《上海市環(huán)境保護(hù)條例(修訂草案)》有關(guān)事項(xiàng)說明

一、起草背景

《上海市環(huán)境保護(hù)條例》于1994年12月審議通過，并于20xx年作了全面修訂。《條例》實(shí)施以來，本市環(huán)保工作雖然取得了一定成效，但環(huán)境污染形勢依然嚴(yán)峻。同時(shí)，國家對本市生態(tài)文明建設(shè)工作提出了更高要求。為有效推進(jìn)本市生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，解決突出環(huán)境問題，有必要及時(shí)修訂《條例》。

二、主要內(nèi)容

《條例(修訂草案)》　共八十四條。主要內(nèi)容包括：

(一)關(guān)于推進(jìn)全社會共同治理(第三條、第四條、第五條等)

按照“更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)和監(jiān)管作用，社會組織和公眾的參與和監(jiān)督作用”的指導(dǎo)思想，明確了各自責(zé)任。

(二)關(guān)于建立源頭治理的有關(guān)制度(第十三條、第十六條、第十八條——第二十五條)

一是細(xì)化生態(tài)保護(hù)紅線制度;　二是明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施;　三是積極促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)關(guān)于引入市場化環(huán)境治理機(jī)制(第三十三條、第三十六條、第四十三條)

一是污染防治協(xié)議制度;　二是環(huán)境污染第三方治理制度;　三是明確實(shí)施排污權(quán)交易制度。

(四)關(guān)于推進(jìn)總量控制制度和排污許可制度(第二十六條、第二十七條、第三十二條)

明確規(guī)定了總量控制制度和排污許可制度，并作了相應(yīng)細(xì)化。

(五)關(guān)于完善大氣污染防治措施(第四十四條、第四十五條、第四十六條)

一是完善污染天氣應(yīng)急措施;二是加強(qiáng)高污染機(jī)動(dòng)車管理;　三是加大船舶大氣污染防治力度;　四是規(guī)定有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定本市揚(yáng)塵排放控制標(biāo)準(zhǔn)。

(六)關(guān)于創(chuàng)設(shè)土壤污染防治措施(第五十三條、第五十四條)

一是建立政府調(diào)查與企業(yè)監(jiān)測相結(jié)合的土壤污染監(jiān)控評估機(jī)制;　二是強(qiáng)化土壤污染的防范和修復(fù)責(zé)任;　三是嚴(yán)格規(guī)范污染場地用于敏感性建設(shè)項(xiàng)目。

(七)關(guān)于完善環(huán)境信息公開制度(第六章)

規(guī)定了政府和企業(yè)兩個(gè)層面的信息公開規(guī)定。

(八)關(guān)于落實(shí)最嚴(yán)格法律責(zé)任(第七章)

將“違反管理規(guī)定無組織排放大氣污染物”等情形新增為可實(shí)施按日計(jì)罰的事項(xiàng)，并參照　《大氣污染防治法》　的規(guī)定，大幅提高罰款上限。

三、擬重點(diǎn)討論和聽取意見的幾個(gè)問題

1、生態(tài)保護(hù)紅線的劃定主體、管理要求如何確定?

2、將排污單位的歷史排放情況作為總量指標(biāo)的核定依據(jù)之一，是否可行?如何體現(xiàn)對總量指標(biāo)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理?

3、排污許可制度的規(guī)定是否具有可操作性?

4、環(huán)境影響評價(jià)制度的范圍、程序、時(shí)限等如何確定?

5、區(qū)域限批的規(guī)定如何進(jìn)一步細(xì)化?

6、污染天氣應(yīng)急措施和高污染車輛管理措施是否可行?

篇3

為了對青海湖流域濕地環(huán)境有更加深入的了解，課題組于2014年5～6月期間，走訪了剛察、海晏、天峻、共和四縣，進(jìn)行了有關(guān)“青海湖流域濕地環(huán)境保護(hù)”的問卷調(diào)查活動(dòng)。調(diào)查問卷發(fā)放情況。調(diào)查問卷小組共有四組，分別在剛察、海晏、天峻、共和四縣進(jìn)行調(diào)查問卷發(fā)放工作。此次調(diào)查共發(fā)放問卷550份，收回492份，有效問卷492份，回收率為89．5％，其中剛察縣共發(fā)放150份，回收128份；海晏縣共發(fā)放150份，回收120份；天峻縣共發(fā)放100份，回收98份；共和鄉(xiāng)共發(fā)放150份，回收150份。調(diào)查對象情況。調(diào)查對象中，藏族占85％，非藏族占10％，未填寫的占5％，這說明在青海湖流域濕地保護(hù)中，以藏族居民為主，應(yīng)充分尊重和發(fā)揮藏族群眾的重要作用。調(diào)查的主要內(nèi)容：青海湖流域濕地環(huán)境變化情況及主要原因、退牧還林還草工程及其實(shí)施效果、旅游資源開發(fā)對濕地保護(hù)的影響、濕地環(huán)境保護(hù)對農(nóng)牧民利益的影響、濕地環(huán)境保護(hù)中公眾參與情況等。

二、青海湖流域濕地環(huán)境保護(hù)中反映的問題

（一）退牧還林還草工程對濕地環(huán)境的影響

1．退牧還林還草工程對濕地環(huán)境恢復(fù)的效果當(dāng)問及“您認(rèn)為退牧還林還草對青海湖生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的效果”時(shí)，80％以上的調(diào)查對象認(rèn)為有效果的，對此項(xiàng)措施持積極認(rèn)可態(tài)度的達(dá)50％。由此可見，退牧還林還草工程得到了當(dāng)?shù)鼐用竦钠毡檎J(rèn)可，并取得了良好效果。

2．退牧還林還草工程中存在的主要問題

退牧還林還草工程雖然取得了一定成效，但仍然存在不少問題。影響其實(shí)施效果的首要因素是經(jīng)費(fèi)保障不足，占總調(diào)查人數(shù)的35％。其次分別是觀念不正確、主管部門職責(zé)不明確、缺乏法律保障等。

（二）旅游資源開發(fā)對濕地環(huán)境的影響

1．旅游資源開發(fā)對青海湖流域濕地環(huán)境的影響

認(rèn)為旅游資源開發(fā)對青海湖流域濕地環(huán)境沒有影響的僅占總調(diào)查人數(shù)的10％，有影響的占總調(diào)查人數(shù)的84％，其中有210人認(rèn)為影響很大，占總調(diào)查人數(shù)的44％。由此可見，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民普遍地認(rèn)識到旅游資源開發(fā)給濕地環(huán)境造成了巨大壓力。

2．旅游資源開發(fā)中存在的問題

調(diào)查中，當(dāng)問及在開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源中存在的主要問題時(shí)，261人認(rèn)為產(chǎn)生大量旅游垃圾，204人認(rèn)為游客環(huán)保意識差，190人認(rèn)為當(dāng)?shù)丨h(huán)保設(shè)施差，148人認(rèn)為破壞野生動(dòng)物的生存環(huán)境，16人選擇了其他，以上數(shù)據(jù)分別占總調(diào)查人數(shù)的53％、41％、39％、30％和3％。當(dāng)向當(dāng)?shù)鼐用裾{(diào)查該地的環(huán)保設(shè)施建置情況時(shí)，72人認(rèn)為有污水處理設(shè)施，111人認(rèn)為有垃圾回收分類設(shè)施，65人認(rèn)為有公共交通工具，68人選擇了其他，以上數(shù)據(jù)分別占總調(diào)查人數(shù)的15％、23％、13％、14％。當(dāng)問及青海湖水體及岸邊曾發(fā)現(xiàn)哪些垃圾或漂浮物時(shí)，358人認(rèn)為有垃圾袋，占調(diào)查對象的73％；332人認(rèn)為有飲料瓶，占調(diào)查對象的67％；206人認(rèn)為有剩余食物占調(diào)查對象的42％；192人認(rèn)為有廢舊電池，占調(diào)查對象的39％，153人認(rèn)為有死魚動(dòng)物，占調(diào)查對象的31％；88人認(rèn)為有建筑垃圾，占調(diào)查對象的18％，44人選擇了其他，占調(diào)查對象的9％。綜合分析，可以得出，旅游資源開發(fā)對青海湖流域濕地環(huán)境造成了很大的影響，主要原因體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施不健全，如污水處理設(shè)施、垃圾分類回收設(shè)施、公共交通工具等嚴(yán)重缺乏，使得當(dāng)?shù)責(zé)o法消化大量的旅游垃圾；二是游客自身環(huán)保意識差，在旅游時(shí)亂丟垃圾，如塑料袋、飲料瓶、廢舊電池、剩余食物等，不僅影響草原草類的生長，也造成了青海湖水資源的污染、魚類的死亡。三是大量游客涌入青海湖流域，造成了對草原的踐踏，破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，給野生動(dòng)植物的生存環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。

3．旅游資源開發(fā)對濕地環(huán)境造成的危害

（1）當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民對開發(fā)旅游觀光船項(xiàng)目的態(tài)度。對青海湖開發(fā)旅游觀光船項(xiàng)目，272人持反對態(tài)度，占總調(diào)查對象的56％；193人持支持態(tài)度，占總調(diào)查對象的40％；20人表示無所謂，占總調(diào)查對象當(dāng)?shù)?％。旅游觀光船的噪聲、溢出湖面的油漬以及觀光游客拋灑的垃圾，給青海湖的水造成一定的影響，危及湟魚及鳥類的生存和繁衍。青海湖流域內(nèi)的原住居民已深刻認(rèn)識到旅游觀光船給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來的危害，且56％的農(nóng)牧民愿意放棄由此帶來的經(jīng)濟(jì)收益，反對旅游觀光船項(xiàng)目的開發(fā)。（2）當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民對偷捕青海湖湟魚行為的態(tài)度。在調(diào)查“當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民對偷捕湟魚行為的態(tài)度”時(shí)，326人認(rèn)為行為惡劣，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊，占到總調(diào)查對象的69％；129人認(rèn)為是迫于生計(jì)，可以理解的生存行為，占總調(diào)查對象的27％；18人認(rèn)為無所謂，占總調(diào)查對象的4％。同時(shí)，在調(diào)研走訪的過程中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民向筆者反映，由于藏族人民的信仰，藏族人一般是不吃魚的，更不會捕殺湟魚，他們認(rèn)為“殺一只（魚）相當(dāng)于殺一萬只”。但由于外來游客對吃湟魚的熱衷，導(dǎo)致湟魚價(jià)格的飆升使得一些農(nóng)牧民為牟取私利而偷獵湟魚。（3）當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民對向游客開放鳥島的態(tài)度。就“青海湖鳥島向游客開放”向當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民調(diào)查時(shí)，247人表示反對，占總調(diào)查人數(shù)的53％，其中有108人表示極力反對，占總調(diào)查人數(shù)的23％，因此，大部分人反對鳥島向游客開發(fā)，認(rèn)識到游客的游玩會導(dǎo)致鳥類棲息地的破壞，影響青海湖鳥類繁殖、生存。另外，43％人的表示支持，其中8％的人表示非常支持，這也說明鳥島的開放為部分農(nóng)牧民帶來了經(jīng)濟(jì)收益。綜上所述，旅游資源的開發(fā)一方面促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)整了單一的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加了就業(yè)途徑，提高了農(nóng)牧民的收入，改善了生活條件；另一方面由于對旅游資源的不合理開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施的不健全、游客的不文明行為等給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了破壞和污染，影響了當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)植物的生存環(huán)境，使野生動(dòng)植物面臨著生存的威脅。如大量游客涌入到鳥島觀賞，破壞野生鳥類的生存棲息環(huán)境；觀光船項(xiàng)目造成的對青海湖水域的污染、游客對湟魚消費(fèi)的熱衷等不僅破壞了湟魚的生存環(huán)境，更威脅到湟魚的生存。

（三）青海湖流域濕地環(huán)境保護(hù)中公眾參與情況

1．民眾參與濕地環(huán)境保護(hù)的意愿

從當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民參與青海湖流域濕地環(huán)境保護(hù)的意愿來看，大多數(shù)人都希望濕地環(huán)境得到有效治理和恢復(fù)，并愿意參與到濕地環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中來。調(diào)查中，當(dāng)問及“您對青海湖流域環(huán)境治理的態(tài)度”時(shí)，342人希望濕地環(huán)境能夠得到有效治理惡化恢復(fù)，占總調(diào)查人數(shù)的72％；113人認(rèn)為環(huán)境治理是政府的事，與自己無關(guān)，占總調(diào)查人數(shù)的24％；21人認(rèn)為治理或不治理都無所謂，占總調(diào)查人數(shù)的4％。當(dāng)問及“您是否愿意參與到青海湖環(huán)境保護(hù)的活動(dòng)中來”時(shí)，其中很愿意的有188人，愿意的有184人，兩項(xiàng)合計(jì)共372人，占總調(diào)查人數(shù)的77％；另外，不愿意的有90人，占總調(diào)查人數(shù)的18％；無所謂的有23人，占總調(diào)查人數(shù)的5％。這表明，大部分農(nóng)牧民能夠認(rèn)識到青海湖流域濕地環(huán)境恢復(fù)與其生活習(xí)性相關(guān)，并愿意成為濕地環(huán)境保護(hù)的主體。同時(shí)也有少部分的農(nóng)牧民環(huán)境保護(hù)意識淡薄，認(rèn)為環(huán)境治理僅僅是政府的職責(zé)，與個(gè)人無關(guān)，不愿意參與到濕地環(huán)境保護(hù)中來。

2．濕地環(huán)境保護(hù)過程中農(nóng)牧民最關(guān)心的問題

當(dāng)問及“青海湖流域濕地環(huán)境保護(hù)過程中您最關(guān)心的問題”時(shí)，199人認(rèn)為是教育，占總調(diào)查人數(shù)的40％；148人認(rèn)為是收入，占總調(diào)查人數(shù)的30％；127人認(rèn)為是社會保障，占總調(diào)查人數(shù)的26％；112人認(rèn)為是醫(yī)療，占總調(diào)查人數(shù)的23％；79人認(rèn)為是就業(yè)，占總調(diào)查人數(shù)的16％；還有25人選擇其他。由此可見，排在首位的是教育，說明當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民注重孩子和自身的教育，以及對教育資源的迫切需求。另外，提高家庭收入、完善社會保障、改善醫(yī)療條件及增加就業(yè)也是濕地環(huán)境保護(hù)過程中農(nóng)牧民關(guān)注的焦點(diǎn)。青海湖流域濕地保護(hù)的主體應(yīng)當(dāng)是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧民，如何從根本上調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民參與到濕地保護(hù)中，就必須結(jié)合農(nóng)牧民最關(guān)心的教育、收入、社會保障、醫(yī)療、就業(yè)等問題，建立長期、規(guī)范的農(nóng)牧民參與濕地保護(hù)的鼓勵(lì)機(jī)制，使其在濕地保護(hù)的過程中受益；使環(huán)境保護(hù)從被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)，從根本上激發(fā)農(nóng)牧民保護(hù)濕地環(huán)境的積極性。

三、青海湖流域濕地保護(hù)的法律對策建議

（一）加快制訂全國濕地保護(hù)條例

我國自1992年加入《濕地公約》以來，但到目前為止，國家層面，還沒有關(guān)于濕地保護(hù)的專門性法規(guī)，地方立法層面，相對較好。全國已有18個(gè)省、市、自治區(qū)出臺了省一級的濕地保護(hù)條例，一些地方還把濕地保護(hù)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的政績考核。青海省分別于2003年和2013年頒布了《青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》和《青海省濕地保護(hù)條例》，該條例均是在沒有上位法的背景下由地方立法機(jī)關(guān)創(chuàng)制的，為青海湖流域濕地環(huán)境的保護(hù)提供了法律支撐，確立了濕地保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循的原則、監(jiān)督管理、保護(hù)措施及法律責(zé)任。條例的出臺解決了長期以來無法可依的尷尬狀況，使?jié)竦乇Ｗo(hù)工作有法可依，能夠有序進(jìn)行。由此可見，我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中關(guān)于濕地保護(hù)的內(nèi)容較為零碎、分散，缺乏完整性、系統(tǒng)性，雖有部分省份制訂了省級濕地保護(hù)條例，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他國家的濕地保護(hù)法制建設(shè)，也跟不上我國濕地保護(hù)工作的需求。特別是濕地資源調(diào)查監(jiān)測、濕地占用征用的監(jiān)督管理、各種破壞行為的處罰等，包括怎樣更好地履行國際公約，都缺乏一些更明確的、更有操作性的、更有效的條款和規(guī)定，所以很有必要從國家層面出臺一部專門針對濕地保護(hù)的行政法規(guī)，盡快出臺《濕地保護(hù)條例》，明確濕地保護(hù)職責(zé)權(quán)限、管理程序和行為準(zhǔn)則。制定濕地保護(hù)紅線，完善濕地生態(tài)補(bǔ)償制度，實(shí)行濕地分類管理。

（二）完善公眾參與制度

由上文的調(diào)研數(shù)據(jù)可知，40％的調(diào)查對象認(rèn)為良好的環(huán)保意識對濕地環(huán)境保護(hù)作用重大，因此公眾環(huán)保觀念的改變對青海湖流域濕地環(huán)境保護(hù)起著至關(guān)重要的作用。青海湖流域藏族居民占絕大多數(shù)，藏族的某些宗教教義和生活習(xí)俗，如“殺一只青蛙，犯龍王”、“拔一根草，不長高”、“馬年轉(zhuǎn)神山、羊年轉(zhuǎn)圣湖”等蘊(yùn)含著天人合一的哲學(xué)理念。調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，政府對青海湖流域濕地環(huán)境保護(hù)的宣傳力度不足，雖然發(fā)放了一些環(huán)保宣傳冊，開會時(shí)口頭強(qiáng)調(diào)環(huán)保的重要性，但缺乏物質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)、缺乏環(huán)保工具、缺乏組織大規(guī)模的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)等，難以調(diào)動(dòng)牧民參與環(huán)境保護(hù)的積極性。以至于雖然當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民有“保護(hù)青海湖、保護(hù)草原是每個(gè)牧民的義務(wù)”的意識，但卻缺乏將這種環(huán)保意識主動(dòng)轉(zhuǎn)化成青海湖流域濕地環(huán)境保護(hù)行動(dòng)的動(dòng)力。為了建立長期有效的濕地保護(hù)機(jī)制，必須加大財(cái)政在公眾參與濕地保護(hù)方面的投入，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民原始的環(huán)保理念，充分發(fā)揮民眾在濕地保護(hù)中的作用。同時(shí)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民參與濕地保護(hù)提供立法上的支撐，完善公眾參與機(jī)制。第一，立法明確公眾參與途徑，如在面臨濕地環(huán)境事務(wù)的重大決策時(shí)，政府進(jìn)行論證會、聽證會，使公眾表達(dá)自己的意見；在濕地環(huán)境保護(hù)與管理中保障公眾的提案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、表決權(quán)、檢舉控告權(quán)。第二，立法明確公眾參與程序，落實(shí)公眾參與的一整套細(xì)化的程序規(guī)定，如征求公眾建議程序、公眾監(jiān)督程序等，使公眾參與不再流于法律條文，而能夠真正地落到實(shí)處，起到保護(hù)濕地的效果。第三，確立環(huán)境公益訴訟制度，擴(kuò)大原告主體資格。2014年通過的《環(huán)境與資源保護(hù)法》僅規(guī)定“依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記和專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無違法記錄的社會組織”可以向人民法院提起環(huán)境公益訴訟，環(huán)境公益訴訟的原告范圍過窄，不利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。應(yīng)當(dāng)允許公民、檢察機(jī)關(guān)為了維護(hù)青海湖流域濕地環(huán)境公共利益，依法對污染環(huán)境和破壞環(huán)境的行為提起環(huán)境公益訴訟。

（三）建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制

青海湖流域濕地資源既有經(jīng)濟(jì)價(jià)值又有生態(tài)價(jià)值，為了保護(hù)其生態(tài)價(jià)值，對濕地資源開發(fā)利用活動(dòng)予以限制或禁止，會導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民和相關(guān)權(quán)利主體濕地所有權(quán)、使用權(quán)的損害，造成其經(jīng)濟(jì)利益的損失，若這些財(cái)產(chǎn)利益的損失完全由權(quán)利人個(gè)人承擔(dān)，顯然是不公平的，違背了現(xiàn)代資源環(huán)境法的基本精神，導(dǎo)致環(huán)境之不正義。因此，必須建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義之要求。一是完善生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)姆审w系。在《環(huán)境資源保護(hù)法》、《青海省濕地保護(hù)條例》及《青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》對生態(tài)效益補(bǔ)償制度的原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合青海湖流域的實(shí)際情況，制定《青海湖流域濕地生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)施辦法》。二是確立開發(fā)者保護(hù)、受益者補(bǔ)償原則。所謂誰開發(fā)誰補(bǔ)償、誰受益誰補(bǔ)償原則是指在自然資源開發(fā)利用過程中，由生態(tài)環(huán)境的破壞者支付補(bǔ)償費(fèi)，同時(shí)，因環(huán)境得到改善從中受益的人支付一定的補(bǔ)償費(fèi)。用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)氖侄魏侠硐拗茲竦亻_發(fā)與利用，從而保護(hù)濕地環(huán)境，使?jié)竦厣锒鄻有员Ｗo(hù)和濕地資源可持續(xù)利用得到和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是保證濕地生態(tài)效益補(bǔ)償資金的來源。資金來源的暢通是保證青海湖流域濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)和前提，可以通過國家財(cái)政撥款、地方政府補(bǔ)貼、收取濕地資源生態(tài)補(bǔ)償稅、建立濕地生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金等方式保證濕地生態(tài)效益補(bǔ)償資金的來源。四是完善在建生態(tài)項(xiàng)目的生態(tài)補(bǔ)償政策。青海湖流域濕地現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償主要集中在退牧還草等生態(tài)項(xiàng)目上，這些項(xiàng)目的補(bǔ)償還需要進(jìn)一步完善。如增加退牧還草牧戶生活和燃料補(bǔ)助費(fèi)、增加基本草場建設(shè)投入、提高生態(tài)移民安置投資標(biāo)準(zhǔn)等。

（四）建立生態(tài)旅游機(jī)制

濕地生態(tài)保護(hù)和濕地經(jīng)濟(jì)開發(fā)并非存在不可調(diào)和的矛盾，應(yīng)本著“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，防止盲目性和隨意性的開發(fā)，實(shí)施真正意義上的生態(tài)旅游開發(fā)。

1．加強(qiáng)生態(tài)旅游宣傳。青海湖濕地特有的環(huán)境功能決定其旅游不應(yīng)當(dāng)是一般意義上的旅游，在開發(fā)旅游的過程中應(yīng)當(dāng)注重環(huán)境教育、生態(tài)旅游的宣傳，提高游客的環(huán)保意識。在對外宣傳方面可以利用資料手冊、環(huán)保標(biāo)語、布告、板報(bào)、碑、牌及宣傳車等各種常規(guī)的宣傳手段，在自然保護(hù)內(nèi)也可設(shè)置電子屏、廣播、報(bào)紙、電視等現(xiàn)代媒體宣傳保護(hù)區(qū)美麗的自然風(fēng)光、珍稀野生動(dòng)植物等。這樣既可以吸引大量游客，增加旅游收益，又對游客進(jìn)行了環(huán)境教育，提醒游客文明旅游，保護(hù)濕地環(huán)境。同時(shí)保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)配備一套完整的有關(guān)湟魚、棕頭鷗、魚鷗、斑頭雁、普氏原羚等珍稀野生動(dòng)物資源等方面的數(shù)據(jù)信息庫，方便游客隨時(shí)了解查詢相關(guān)環(huán)保知識，樹立正確的消費(fèi)觀念，保護(hù)珍稀野生動(dòng)物。

2．完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展生態(tài)旅游，保護(hù)濕地環(huán)境，完善的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)鍵。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，青海湖流域的旅游基礎(chǔ)設(shè)施沒有跟上旅游業(yè)發(fā)展的腳步，無法容納大量游客產(chǎn)生的旅游生活垃圾，超出了濕地生態(tài)承載力的要求。筆者建議，政府部門應(yīng)當(dāng)采取相關(guān)措施，盡快完善配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如污水處理設(shè)施、垃圾回收分類設(shè)施、旅游道路、公共廁所、景區(qū)停車場、景區(qū)分類垃圾箱等的建設(shè)。3．規(guī)范旅游項(xiàng)目審批制度。濕地涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能否定了其旅游項(xiàng)目開發(fā)的任意性。青海湖景區(qū)內(nèi)的大型游輪環(huán)湖項(xiàng)目、鳥島觀鳥項(xiàng)目等造成了鳥類資源和植被破壞，影響了青海湖的水生環(huán)境，嚴(yán)重威脅湟魚和鳥類的生存。另外，環(huán)青海湖地區(qū)缺乏統(tǒng)一管理，對旅游資源的開發(fā)建設(shè)沒有一個(gè)統(tǒng)一詳細(xì)的規(guī)劃，各單位為爭奪旅游資源利益，各自為陣，造成旅游資源開發(fā)的無序。因此，規(guī)范旅游項(xiàng)目審批制度，明確審批的標(biāo)準(zhǔn)、許可程序和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)等，是保護(hù)濕地資源的重要手段，是對濕地合理利用和開發(fā)的事先監(jiān)督和控制的重要途徑。

（五）鞏固退牧還林還草工程成果

自2008年5月啟動(dòng)實(shí)施青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理工程以來，退牧還林還草工程作為其重要的項(xiàng)目之一，取得了良好成果。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，80％以上的調(diào)查對象認(rèn)為退牧還林還草工程促進(jìn)了濕地環(huán)境的恢復(fù)。據(jù)相關(guān)資料顯示，截至2013年9月青海湖流域完成禁牧任務(wù)275萬畝，完成沙漠化土地治理54．36萬畝，完成生態(tài)林建設(shè)項(xiàng)目30．9255萬畝，完成濕地保護(hù)416．90萬畝。［5］通過實(shí)施退牧還林還草及其他生態(tài)修復(fù)工程，青海湖流域濕地生態(tài)環(huán)境趨于改善，生態(tài)服務(wù)功能初步顯現(xiàn)，局部地區(qū)生態(tài)退化趨勢得到緩解。退牧還林還草工程雖然取得了一定成效，但仍然存在不少問題。調(diào)研結(jié)果顯示，42％的調(diào)查對象認(rèn)為退牧還林還草工程的實(shí)施使得其收益減少，同時(shí)由于經(jīng)費(fèi)保障不足，一些不正確的觀念，相關(guān)主管部門職責(zé)不明確以及缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)的制約保障等，項(xiàng)目實(shí)施過程中，給農(nóng)牧民利益造成了損害，影響其參與退牧還林還草的積極性，從而在一定程度上影響了項(xiàng)目實(shí)施，使項(xiàng)目難以達(dá)到預(yù)期效果。因此，應(yīng)當(dāng)建立完善的項(xiàng)目資金使用監(jiān)督管理體制，明確主管部門的職責(zé)，制定配套的考核監(jiān)督辦法等，杜絕一切不正確的觀念，處理好長遠(yuǎn)的生態(tài)效益和農(nóng)牧民當(dāng)前利益之間的關(guān)系，從而鞏固退牧還林還草及其他濕地生態(tài)修復(fù)工程工程取得的成果。

（六）建立健全農(nóng)牧民社會保障制度

篇4

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真安排部署

為了組織好這次宣傳活動(dòng)，我局成立了宣傳活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真安排部署，確定宣傳要點(diǎn)，制定了詳細(xì)的活動(dòng)方案，落實(shí)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，并將宣傳的各項(xiàng)任務(wù)分解到具體股室和各國土資源所，切實(shí)做到了“三落實(shí)”（人力、財(cái)力、物力落實(shí)）和“四到位”（組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳經(jīng)費(fèi)、工作措施、宣傳效果到位），使宣傳輿論深入人心，家喻戶曉。

二、確定宣傳重點(diǎn)，精心準(zhǔn)備資料

這次宣傳活動(dòng)我局以《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》、《中國國土資源報(bào)》、《世界地球日特刊》及第46個(gè)“世界地球日”宣傳冊等有關(guān)政策規(guī)定為主要內(nèi)容，采取靈活多樣的形式，積極組織收集關(guān)于土地利用、礦產(chǎn)資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)方面的科普知識資料，同時(shí)制作宣傳展板，印刷宣傳資料，進(jìn)行科普知識及地災(zāi)防治知識宣傳，力爭通過此次宣傳活動(dòng)，使廣大干部群眾充分認(rèn)識我國資源國情，進(jìn)一步增強(qiáng)節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)和資源循環(huán)利用的意識。

三、開展多樣活動(dòng)，認(rèn)真搞好宣傳，營造良好宣傳氣氛

活動(dòng)期間，我局開展了豐富多彩形式多樣的宣傳活動(dòng)。一是緊密結(jié)合國土資源工作實(shí)際，周密制定活動(dòng)方案；二是及時(shí)成立了“4.22地球日”宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對宣傳工作進(jìn)行了具體分工；三是注重新聞媒體的宣傳，加強(qiáng)與宣傳部門的聯(lián)系，形成宣傳合力，充分發(fā)揮電視、廣播的作用，增強(qiáng)宣傳效果利用。“世界地球日”前后，在局域網(wǎng)和電子顯示屏開設(shè)“4.22地球日”宣傳專欄等系列宣傳；四是利用礦山企業(yè)年檢時(shí)機(jī)，向礦山企業(yè)傳達(dá)了上級有關(guān)部門下發(fā)的礦產(chǎn)資源有關(guān)文件精神，發(fā)放了宣傳畫、宣傳冊、宣傳單；五是與礦山企業(yè)協(xié)作在縣城廣場門前設(shè)立街頭咨詢臺、懸掛橫幅、張貼宣傳畫、擺放展板、發(fā)放宣傳資料和接受咨詢，各鄉(xiāng)國土資源所在本鄉(xiāng)上街宣傳；六是組織全局干部職工進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治知識專題學(xué)習(xí)。

在宣傳周活動(dòng)期間，發(fā)放了《世界地球日特刊》100份，第46個(gè)“世界地球日”宣傳冊500本，散發(fā)《中華人民共和國土地管理法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》宣傳資料1000余份，配合宣傳部舉辦了一場贈書活動(dòng)，走進(jìn)校園舉辦一次專題展覽，懸掛橫幅6條、展板5塊，熱情解答群眾咨詢50余人次。通過開展一系列宣傳活動(dòng)，提高了廣大群眾對國土資源國情國策的關(guān)注和認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)資源意識，普及有關(guān)科學(xué)技術(shù)知識，使廣大人民群眾對土地、礦產(chǎn)資源管理、地質(zhì)災(zāi)害防范、辦事程序等方面的知識有了更深入地了解，營造了珍惜地球資源、節(jié)約集約用地的良好社會氛圍。

篇5

一、生態(tài)文明建設(shè)與海洋法

（一）生態(tài)文明建設(shè)與國土空間。

建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族持續(xù)發(fā)展。國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，必須珍惜每一寸國土。[1]黨的十報(bào)告提出生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。生態(tài)文明建設(shè)是系統(tǒng)工程，生態(tài)文明建設(shè)必須依托國土空間，依賴國土資源。

“國土空間”不是一個(gè)法律范疇，但其外延等同于法律上的“領(lǐng)土”.“領(lǐng)土”概念一般存在于國際法中，主要指國家所領(lǐng)有的土地，即在國家主權(quán)支配下的地球的特定部分，包括領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)陸和領(lǐng)水下的底土，以及領(lǐng)陸和領(lǐng)水之上的領(lǐng)空。其中領(lǐng)水又包括內(nèi)水和領(lǐng)海兩個(gè)部分。領(lǐng)海是一國海岸或內(nèi)水向外擴(kuò)展到一定寬度，受國家主權(quán)支配和管轄的海水帶。[2]166領(lǐng)海是海洋的一部分，但是它不同于公海，一個(gè)國家的領(lǐng)海是從屬于國家海岸線的那一部分海域。[3]409,103國際法建立在國家的觀念之上，而國家的基礎(chǔ)則是主權(quán)。主權(quán)，以一系列的法律權(quán)利和義務(wù)為表現(xiàn)形態(tài)，建立于領(lǐng)土基礎(chǔ)之上。沒有國家領(lǐng)土，一個(gè)法律實(shí)體不能成為國家。領(lǐng)土是國家行使主權(quán)、行使一切管理權(quán)的空間范圍，領(lǐng)海也是國家主權(quán)行使的空間范圍。

（二）新的空間秩序。

人類的活動(dòng)空間，包含著陸地、海洋、土與水的元素。任何一個(gè)基本秩序都是空間秩序。人的空間意識受制于巨大的歷史變動(dòng)，不同的空間對應(yīng)不同的生活方式。每當(dāng)歷史的力量由于某種新的突破而進(jìn)入人類總體意識的范圍里，每當(dāng)新的國家和海洋由于某種新能量的釋放而出現(xiàn)在人們的視野中，歷史存在的各種空間也會相應(yīng)改變自身，從而形成政治—歷史行動(dòng)中的新尺度、新經(jīng)濟(jì)、新秩序，以及一個(gè)嶄新民族的誕生，這就是空間革命。海洋蘊(yùn)藏著豐富的資源，又是國際貿(mào)易的主要通道，在陸地資源日益緊張、發(fā)展空間日益受限的情況下，海洋是臨海國家和地區(qū)獲取更多資源和更大發(fā)展空間的主要渠道。“海洋不再是一種元素，而是變成了一種人類統(tǒng)治的空間。”[4]100這一發(fā)展促成了一種嶄新的、超越了陸地與海洋這一古老的沖突的大空間秩序。因此，我們需要一種新的國際海洋秩序，這種秩序是生態(tài)文明不可分割的部分。新的空間革命即將來臨，我國應(yīng)當(dāng)取得領(lǐng)導(dǎo)權(quán)[5].而構(gòu)建這種新的海洋空間秩序的基礎(chǔ)力量正是海洋法。

（三）海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略。

海洋問題是我國領(lǐng)土中最為敏感的一部分，牽涉的利益關(guān)系和國家最多，歷史遺留問題最多，法律關(guān)系最為復(fù)雜。如，我國的200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)一延伸出去就和鄰國產(chǎn)生重疊，往大洋延伸的外大陸架非常少，即使有也和鄰國的大陸架重疊。從地緣政治格局來看，中國處于十分不利的戰(zhàn)略地理位置，周邊缺乏戰(zhàn)略緩沖地帶。[6]十報(bào)告提出建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)建海洋強(qiáng)國，正是基于對新的空間秩序和我國海洋問題復(fù)雜性的深刻認(rèn)識。縱觀世界歷史，許多國家都曾走過因海而興、依海而強(qiáng)的道路，葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國、日本、美國等國家的崛起就是如此。進(jìn)入21世紀(jì)，海洋在國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交舞臺上的地位更加凸顯。

世界各國均以嶄新的姿態(tài)走向世界，擁抱海洋。從我國的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，中國特色海洋強(qiáng)國的內(nèi)涵應(yīng)該包括認(rèn)知海洋、利用海洋、生態(tài)海洋、管控海洋、和諧海洋等五個(gè)方面。[7]十報(bào)告描繪的海洋強(qiáng)國與傳統(tǒng)海洋強(qiáng)國不同。傳統(tǒng)海洋強(qiáng)國是以堅(jiān)船利炮為敲門磚的海洋霸權(quán)，當(dāng)代海洋強(qiáng)國不是海洋霸權(quán)，而是符合海洋法的綜合海上實(shí)力。建設(shè)現(xiàn)代海洋強(qiáng)國，更多的是依賴國際海洋秩序和海洋規(guī)則。我國海洋法立法比較滯后，基礎(chǔ)薄弱。為了建設(shè)生態(tài)文明和海洋強(qiáng)國，海洋法領(lǐng)域保持怎樣的立場和應(yīng)對，海洋法如何作為，是至關(guān)重要的。

二、我國海洋法基本狀況

我國是海洋大國，海岸線長達(dá)18000公里，長度居世界第四位；還有14000公里的海島岸線，管轄海域300萬平方公里，沿海灘涂面積為2萬平方公里；我國大陸架面積位居世界第五，200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積為世界第十。在我國遼闊的海域中，蘊(yùn)藏著豐富的海水資源、海洋空間資源、海島資源、海洋生物資源、海洋礦產(chǎn)資源、海洋能資源等。以海洋法的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，我國國家級的海洋立法主要有以下幾類。

（一）確立和維護(hù)國家海洋權(quán)益方面。

確立和維護(hù)國家海洋權(quán)益方面的法律、法規(guī)或政策性文件主要有《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》（1992）、《關(guān)于批準(zhǔn)〈聯(lián)合國海洋法公約〉的決定》（1996）、《中國政府關(guān)于領(lǐng)海基線的聲明》（1996）、《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》（1998）、《海域使用管理法》（2001）等。這一類的海洋法律主要是確認(rèn)我國領(lǐng)海的基本范圍、基本權(quán)利、管轄等基本問題。

（二）保護(hù)海洋環(huán)境方面。

保護(hù)海洋環(huán)境方面的法律、法規(guī)與規(guī)章，以《海洋環(huán)境保護(hù)法》（1982年頒布，1999年修訂）為核心，具體包括《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（1983）、《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》（1983,已失效）、《防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》（1990年頒布，2007年修訂）、《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》（1990）、《水污染防治法》（1984年頒布，2008年修訂）、《海洋傾廢管理?xiàng)l例》（1985）、《海洋行政處罰實(shí)施辦法》（2003）、《海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)定》（2006）、《自然保護(hù)區(qū)條例》（1994）、《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》（1995）、《大氣污染防治法》（1995年頒布，2000年修訂）、《放射性污染防治法》（2003）、《主要水污染物總量分配指導(dǎo)意見》（2006）等。

（三）海洋資源方面。

海洋資源方面的法律法規(guī)有《礦產(chǎn)資源法》（1986年頒布，1996年修訂）、《漁業(yè)法》（1986年頒布，2004年修訂）、《水法》（1988年頒布，2002年修訂）、《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》（1979）、《對外合作開采海洋石油資源條例》（1982年頒布，2011年修訂）、《漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)征收使用辦法》（1988）、《漁業(yè)行政處罰規(guī)定》（1998）、《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》（2003）、《無居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》（2003）等。

（四）海上航運(yùn)方面。

有關(guān)海上航運(yùn)方面的法律、法規(guī)與規(guī)章主要有《海上交通安全法》（1983）、《海商法》（1992）、《港口法》（2003）、《海事訴訟特別程序法》（1999）、《航道管理?xiàng)l例》（1987年頒布，2008年修訂）、《國防交通條例》（1995）、《海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例》（1990）、《海上航行警告和航行通告管理規(guī)定》（1992）、《關(guān)于外商參與打撈中國沿海水域沉船沉物管理辦法》（1992）、《船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》（1993）、《國際航行船舶進(jìn)出中華人民共和國口岸檢查辦法》（1995）、《新增液化氣運(yùn)輸船舶評審辦法（試行）》（2004）、《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁政巡航管理規(guī)定》（2005）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國內(nèi)船舶運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)管理的通知》（2006）等。

在地方海洋立法方面，浙江省、山東省和海南省走在前列。以浙江省為例，浙江省海洋法規(guī)主要包括《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》（2004）、《浙江省海域使用管理?xiàng)l例》（2012）、《浙江省漁業(yè)管理?xiàng)l例》（2005）、《浙江省灘涂圍墾管理?xiàng)l例》（1996）、《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》（2004）、《浙江省海洋特別保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》（2006）、《浙江省濕地保護(hù)條例》（2012）、《浙江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》（2004年7月修正）等。同時(shí)，浙江省還有一些有關(guān)海洋的政策性文件，比如《浙江省藍(lán)色屏障行動(dòng)方案》《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)“三位一體”港航信息支撐平臺建設(shè)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海洋災(zāi)害防治工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)漁港管理的意見》《關(guān)于加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)的意見》《浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干意見》等，初步形成了浙江省海洋環(huán)境、資源和生態(tài)保護(hù)法規(guī)體系。另外，浙江省還編制了《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》《浙江海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃綱要》《浙江省海洋功能區(qū)劃》《浙江省灘涂圍墾總體規(guī)劃》《浙江省水資源保護(hù)與開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》等海洋規(guī)劃。

三、生態(tài)文明建設(shè)與我國海洋法體系完善

根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，生態(tài)文明建設(shè)以國土空間為載體，包括資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)兩個(gè)重要方面，論文格式生態(tài)文明建設(shè)以“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”為基本途徑。建設(shè)法治國家，生態(tài)文明建設(shè)也要依靠生態(tài)文明立法來保障實(shí)現(xiàn)。我國已經(jīng)初具海洋法的體系和規(guī)模，但是相對于生態(tài)文明建設(shè)的要求還有諸多不足。為了保障生態(tài)文明的有序建設(shè)，需要完善我國的海洋法體系，主要應(yīng)從以下四個(gè)方面著手。

（一）確立海洋在憲法中的地位。

部門法的法律體系是一個(gè)由法律部門分類組合而形成的體系化的有機(jī)整體。海洋法作為一個(gè)部門法，是由最高位階的法律即憲法、海洋基本法、一般海洋單行法、海洋法規(guī)、海洋規(guī)章、地方海洋法規(guī)等所有有關(guān)海洋的法律、法規(guī)組合而成的有機(jī)整體，即由國家根本大法、海洋基本法、海洋單行法、海洋法規(guī)規(guī)章、地方海洋法規(guī)等構(gòu)成。海洋法體系完善的狀況，能夠有效反映一國海洋法治的程度和民眾的海洋意識。

《中華人民共和國憲法》第九條規(guī)定：礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬國家所有。此處規(guī)定列舉的自然資源沒有“海洋”,只有牽強(qiáng)地將“礦藏”解釋為包括“海底礦藏”,“灘涂”解釋為包括“河岸灘涂和沿海灘涂”.海洋，如此重要的環(huán)境和資源要素，在我國憲法中卻沒有一席之地，憲法中“海洋”的缺失造成我國海洋立法缺乏憲法根據(jù)。在其他部門法中，部門法的基本法律立法都以憲法為根據(jù)，如在立法依據(jù)條款中規(guī)定“根據(jù)憲法，制定本法”.而我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》這樣規(guī)定：“為了保護(hù)和改善海洋環(huán)境、保護(hù)海洋資源，防治污染損害，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，制定本法。”“海洋”沒有入憲，不利于提高全民的海洋意識，也不利于我國海洋法律體系的完善。因此，有必要確立海洋在憲法中的地位，將《憲法》第九條第一款修改為“礦藏、水流、海洋、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂等除外。”由于憲法是我國的根本大法，在所有法律中位階最高的法律，在憲法中確立“海洋”的地位，可以使我國的海洋法立法有憲法作為依據(jù)，對于完善我國海洋法體系，提升民眾海洋意識和海權(quán)意識，具有至關(guān)重要的作用。

（二）制定海洋基本法。

我國的《海洋環(huán)境保護(hù)法》是有關(guān)“保護(hù)和改善海洋環(huán)境，保護(hù)海洋資源，防治污染損害，維護(hù)生態(tài)平衡”的綜合性法律。從法律位階觀之，《憲法》作為我國海洋法的基本依據(jù)，在我國具有最高權(quán)威。《海洋環(huán)境保護(hù)法》只關(guān)注海洋生態(tài)保護(hù)和資源利用相關(guān)內(nèi)容，將其視為我國的海洋基本法，作為我國海洋法體系中“第二層次”的法律是不適當(dāng)?shù)摹Ｆ溆嗟暮Ｑ蠓桑纭逗Ｓ蚴褂霉芾矸ā贰逗Ｉ谭ā返纫仓魂P(guān)涉海洋管理的某一個(gè)方面，更不可被視作我國的海洋基本法。從這個(gè)角度而言，我國的海洋基本法是缺失的。我國要建立一個(gè)層次分明、科學(xué)合理而運(yùn)行有效的海洋法體系，必須改變海洋基本法缺失的狀況。因此，我國有必要制定《海洋法》，作為我國海洋法體系中的第二層次的法律。構(gòu)建我國海洋基本法，應(yīng)該注意以下三個(gè)問題。

其一，我國海洋基本法應(yīng)該以《憲法》和《聯(lián)合國海洋法公約》為依據(jù)。有關(guān)領(lǐng)海范圍、海權(quán)、海洋權(quán)屬等基本問題不得與《憲法》相違背和沖突；同時(shí)，要注意與我國已加入的《聯(lián)合國海洋法公約》的相關(guān)內(nèi)容協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。[ LunWenData.Com]

其二，我國海洋基本法應(yīng)該是所有海洋單行法和法規(guī)規(guī)章的“領(lǐng)頭羊”.《海洋法》作為我國的海洋基本法，應(yīng)該規(guī)范海洋的基本權(quán)屬，我國領(lǐng)海的基本范圍，有關(guān)海洋開發(fā)、利用、保護(hù)、管理的一系列基本問題和基本準(zhǔn)則，起到統(tǒng)領(lǐng)我國所有海洋法律、法規(guī)和規(guī)章的作用。

其三，我國海洋基本法應(yīng)該注意融合海洋生態(tài)環(huán)境和海洋資源。海洋作為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和作為資源兩者是密不可分的。海洋作為自然資源的屬性，可以將海洋資源納入海洋生態(tài)環(huán)境的外延。現(xiàn)代環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和資源生態(tài)學(xué)的發(fā)展，賦予環(huán)境以資源的使用價(jià)值和價(jià)值表現(xiàn)，同時(shí)要求自然資源開發(fā)必須協(xié)調(diào)自然資源的自然再生產(chǎn)的可持續(xù)性發(fā)展，這種“環(huán)境資源化”和“資源生態(tài)化”反映了環(huán)境與資源的趨同化，使環(huán)境與資源的概念邊際變得模糊，也促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)策略的融合，使環(huán)境保護(hù)與資源保護(hù)呈現(xiàn)一體化的趨勢。[8]41-43我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》第一條規(guī)定立法目的是“保護(hù)和改善海洋環(huán)境，保護(hù)海洋資源，防治污染損害，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展”.但是，對于海洋資源僅僅在章節(jié)中作了原則性規(guī)定，這說明我國海洋環(huán)境資源立法還沒有貫徹“海洋環(huán)境資源一體”觀念，這對于海洋資源的生態(tài)保護(hù)是非常不利的。

因此，我國在海洋基本法的立法過程中，應(yīng)該注意融合海洋作為環(huán)境要素和資源要素這兩個(gè)層面，以符合生態(tài)文明建設(shè)的要求。一方面，應(yīng)該修改完善現(xiàn)有的《海洋環(huán)境保護(hù)法》的框架和內(nèi)容，增加補(bǔ)充海洋資源的條款；另一方面，也應(yīng)該加大海洋資源方面的單行立法，使之體系更完善、內(nèi)容更全面。

（三）完善海洋單行法和法規(guī)規(guī)章。

在我國，由于海權(quán)意識比較淡薄，海洋法起步較發(fā)達(dá)國家晚。至今，我國的海洋單行法仍有許多空缺：如在很多重要的海洋權(quán)益方面尚缺乏立法；在海洋資源方面的法律也甚為缺乏；關(guān)于海洋活動(dòng)的專門化法律、規(guī)章迄今甚少，尤其是關(guān)于新興海洋產(chǎn)業(yè)的單行法仍付空缺。[9]這樣的立法現(xiàn)狀與生態(tài)文明建設(shè)的基本要求相距甚遠(yuǎn)，我國應(yīng)該加快海洋立法，包括單行法律、法規(guī)和規(guī)章的立法。尤其是當(dāng)前海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略和開發(fā)海洋資源的大背景下，更應(yīng)該著手完善海洋資源單行立法，以完善整個(gè)海洋法體系。

根據(jù)我國的實(shí)際需要并參照國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)適時(shí)出臺一些海洋法律、法規(guī)和規(guī)章，如“海洋開發(fā)管理法”“海岸帶管理法”“海洋警備法”“國際海底資源開發(fā)法”“海島法”“海洋自然保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例”“海岸工程管理?xiàng)l例”“海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法”“海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法”“海域評估管理辦法”“海洋功能區(qū)劃管理規(guī)定”等。對于已經(jīng)出臺的法律、法規(guī)，如《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》《海域使用管理法》《涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》，應(yīng)盡快制定相應(yīng)的配套規(guī)章，對現(xiàn)行海洋法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充和完善，使法律、法規(guī)、規(guī)章能夠有效執(zhí)行，提升其可操作性。完善我國海洋方面的單行法律、法規(guī)和規(guī)章，不僅可以保障生態(tài)文明建設(shè)的順利進(jìn)行，同時(shí)又可以使我國的海洋法與國際公約接軌。

（四）加強(qiáng)地方海洋立法。

地方海洋立法是我國海洋法的重要組成部分，地方海洋立法的健全和完善有利于保障國家相關(guān)法律法規(guī)的有效實(shí)施，地方海洋立法的創(chuàng)新和探索也構(gòu)成對國家海洋法律的有效補(bǔ)充。我國地方海洋立法中有很多創(chuàng)新，例如《山東省海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和損失補(bǔ)償費(fèi)管理暫行辦法》是我國第一個(gè)規(guī)定海洋生態(tài)損害賠償?shù)牡胤椒ㄒ?guī)，這方面的專門立法在國家法中目前還是空白；又如《海南省沿海邊防治安管理?xiàng)l例》是我國第一個(gè)以地方立法形式規(guī)范沿海邊防治安管理的條例，對宣示和維護(hù)我國的海洋主權(quán)具有至關(guān)重要的作用。這些地方立法為我國海洋法律體系和海洋法律制度做出了很多首創(chuàng)性的貢獻(xiàn)，同時(shí)也能夠保障我國生態(tài)文明建設(shè)和海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

今后我國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地方海洋立法實(shí)踐的支持與指導(dǎo)，提高地方海洋立法水平，制定和實(shí)施與國家法規(guī)相配套的區(qū)域管理和地方管理法規(guī)。另外，針對一些有區(qū)域特點(diǎn)的海洋問題，也應(yīng)該推動(dòng)地方立法對海洋法的創(chuàng)新，如專門針對渤海灣的海洋資源開發(fā)活動(dòng)可以制定“渤海開發(fā)管理法”,針對南沙海域的海洋資源開發(fā)可以制定“南沙群島及鄰近海區(qū)開發(fā)管理法”,針對不同沿海省份的海岸帶管理可以制定省級海岸帶管理?xiàng)l例等。在國家立法不全面，或者針對地方海洋問題不能細(xì)致規(guī)定的情況下，也可以制定地方海洋立法以進(jìn)一步完善和充實(shí)我國的海洋法體系。

篇6

一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)面臨的困難和問題

（一）主體權(quán)屬不明農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是一種傳承下來的農(nóng)作方式，有支持其存在的復(fù)雜的社會背景，本身既屬于物質(zhì)文化遺產(chǎn)，又屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，法律權(quán)屬不明確，權(quán)利主體難以準(zhǔn)確確定，造成農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的社會關(guān)系調(diào)整對角的缺位。（二）利益結(jié)構(gòu)復(fù)雜傳統(tǒng)法律體系下權(quán)益主體都是明確的個(gè)人，財(cái)產(chǎn)創(chuàng)造行為和獲益主體明確。而農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)則不同，作為一種“活”的遺產(chǎn)，其創(chuàng)造、維護(hù)、開發(fā)與保護(hù)都是由當(dāng)?shù)厣鐣嘁蛩毓餐俪伞⑴c的，很難清晰劃分。此外，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地傳統(tǒng)知識和遺傳資源的知識產(chǎn)權(quán)劃分也需要法律確定。（三）法律制度缺位我國物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)法規(guī)都有很強(qiáng)的針對性，但對兩種遺產(chǎn)之間相互作用的認(rèn)識不足，也缺少對相應(yīng)特征的保護(hù)。而農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)恰恰集兩種遺產(chǎn)特征與一體，這種“尷尬”處境使農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作失去了有效的法律依據(jù)。

二、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的主要內(nèi)容

（一）農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地農(nóng)民和社區(qū)對土地的所有權(quán)及其人權(quán)保護(hù)問題維護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)動(dòng)態(tài)發(fā)展的因素包括兩個(gè)方面，一是這些遺產(chǎn)賴以生存的土地、林地、水體、海洋，它們是農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)存在的基礎(chǔ)；二是這些區(qū)域生生不息、代代相傳的農(nóng)民和社區(qū)，他們是“活”的要素，傳承著農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)中凝結(jié)的智慧與經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)民、社區(qū)對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地土地的所有權(quán)及其人權(quán)保護(hù)，使二者相互依存的體系得以維護(hù)和繼續(xù)，為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)提供了基本前提。（二）農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)自身保護(hù)問題農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)包括物質(zhì)要素和非物質(zhì)要素等。其中物質(zhì)要素主要有自然要素和系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)工具等，非物質(zhì)要素包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的文化、技巧、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等。對這些要素的保護(hù)主要涉及環(huán)境保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、遺傳資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等內(nèi)容。（三）農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題這方面除傳統(tǒng)著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)外，主要爭議點(diǎn)還包括生物專利權(quán)問題和傳統(tǒng)知識問題，而爭議的關(guān)鍵在于如何在材料與傳統(tǒng)知識提供者和研究者之間，對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)提供的材料和傳統(tǒng)知識產(chǎn)生的知識權(quán)益進(jìn)行分配。（四）農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)有關(guān)貿(mào)易活動(dòng)保護(hù)問題農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的商品和服務(wù)活動(dòng)具有全球性的意義和價(jià)值，需要在國際市場上通過交易得到實(shí)現(xiàn)，而這種保護(hù)本身也是對傳統(tǒng)系統(tǒng)提品與服務(wù)價(jià)值的認(rèn)同。但是由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市場競爭力不足的現(xiàn)實(shí)困境，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)提品在市場貿(mào)易中面臨的困難還十分突出，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)難度很大。

三、我國農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律體系構(gòu)成

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20xx年安徽省濕地保護(hù)條例全文第一章 總 則

第一條 為了保護(hù)濕地，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進(jìn)濕地資源可持續(xù)利用，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)從事濕地保護(hù)、利用及其監(jiān)督管理活動(dòng)。

本條例所稱濕地，是指常年或者季節(jié)性積水的地帶和水域，包括河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地等自然濕地，以及重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的棲息地或者重點(diǎn)保護(hù)野生植物的原生地等人工濕地。

第三條 濕地保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)恢復(fù)、合理利用和可持續(xù)發(fā)展的原則。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將濕地保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，完善綜合協(xié)調(diào)、分部門實(shí)施的濕地保護(hù)管理體制，加大濕地保護(hù)投入，將濕地保護(hù)行政管理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)的有關(guān)工作。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決濕地保護(hù)的重大問題，落實(shí)濕地保護(hù)的目標(biāo)和任務(wù)。

縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)濕地保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督等管理工作。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)(漁業(yè))、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門按照各自職責(zé)，做好濕地保護(hù)管理工作;發(fā)展改革、規(guī)劃、財(cái)政、國土資源、環(huán)保、交通運(yùn)輸、科技、衛(wèi)生、旅游等行政部門按照各自職責(zé)，做好濕地保護(hù)管理的有關(guān)工作。

村民委員會、居民委員會發(fā)現(xiàn)違反本條例行為的，有權(quán)予以制止，并向濕地保護(hù)管理部門報(bào)告。

第六條 每年的11月6日為安徽濕地日。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地保護(hù)宣傳教育工作，普及濕地知識，增強(qiáng)全社會濕地保護(hù)意識。

鼓勵(lì)公民、法人和其他組織以志愿服務(wù)、捐贈等形式參與濕地保護(hù)。

第七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持濕地保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究、技術(shù)創(chuàng)新和推廣，提高濕地保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平。

第八條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)濕地的義務(wù)，對破壞、侵占濕地的行為有投訴、舉報(bào)的權(quán)利。

縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)受理和查處制度，公布投訴舉報(bào)受理方式，及時(shí)查處破壞、侵占濕地的行為。

第二章 規(guī) 劃

第九條 縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，一般每五年組織一次濕地資源調(diào)查。濕地資源調(diào)查結(jié)果報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后公布，并作為編制或者調(diào)整濕地保護(hù)規(guī)劃的重要依據(jù)。

縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對濕地資源變化情況進(jìn)行監(jiān)測，建立濕地資源檔案，實(shí)行信息共享。

第十條 省人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制全省濕地保護(hù)規(guī)劃。設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)上一級濕地保護(hù)規(guī)劃組織編制本行政區(qū)域濕地保護(hù)規(guī)劃。

第十一條 縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門編制或者調(diào)整濕地保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)通過座談會、論證會、公布規(guī)劃草案等形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。

第十二條 濕地保護(hù)規(guī)劃報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并向社會公布。

濕地保護(hù)規(guī)劃的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十三條 濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)濕地資源分布情況、類型及特點(diǎn)、水資源、野生生物資源狀況;

(二)保護(hù)和利用的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和任務(wù);

(三)濕地生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與建設(shè)布局;

(四)投資估算和效益分析;

(五)保障措施。

濕地保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)注重綠色發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，并與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等相銜接。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、林業(yè)、農(nóng)業(yè)(漁業(yè))、水利、交通運(yùn)輸、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、旅游等行政部門相關(guān)規(guī)劃涉及濕地的，應(yīng)當(dāng)包括濕地保護(hù)相關(guān)措施。

第十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地劃定濕地生態(tài)紅線，確保濕地生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

城市總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的濕地進(jìn)行規(guī)劃控制，推進(jìn)城市恢復(fù)既有濕地和建設(shè)人工濕地。

第三章 保 護(hù)

第十五條 濕地根據(jù)其重要程度、生態(tài)功能等，分為重要濕地和一般濕地。

重要濕地分為國際重要濕地、國家重要濕地和省重要濕地。申報(bào)列入國際重要濕地、國家重要濕地名錄的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 符合下列條件之一的，列為省重要濕地：

(一)國家級、省級濕地類型自然保護(hù)區(qū)和濕地公園;

(二)國家和省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物物種的棲息地、繁殖地、越冬地或者遷徙停歇地，重點(diǎn)保護(hù)野生植物的原生地;

(三)其他典型的、獨(dú)特的，具有重要生態(tài)功能的，或者具有重大科學(xué)文化價(jià)值的濕地。

第十七條 省重要濕地的名錄及其保護(hù)范圍的劃定與調(diào)整，由省人民政府林業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門提出方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布。

一般濕地的名錄及其保護(hù)范圍的劃定與調(diào)整，由所在地設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府林業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門提出方案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后公布。

第十八條　縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門提出劃定或者調(diào)整濕地保護(hù)名錄方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)權(quán)利人協(xié)商，征求所在地村民委員會、居民委員會意見。

因保護(hù)濕地給濕地所有者或者經(jīng)營者合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第十九條 縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在列入名錄的濕地周邊設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，標(biāo)明濕地的名稱、類型、保護(hù)級別、保護(hù)范圍、管理單位及其聯(lián)系方式。

任何單位和個(gè)人不得損毀、涂改、擅自移動(dòng)濕地保護(hù)標(biāo)志。

第二十條　具備《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定條件的濕地，應(yīng)當(dāng)依法建立自然保護(hù)區(qū)。

不具備建立自然保護(hù)區(qū)條件，但生態(tài)景觀優(yōu)美、生物多樣性豐富、人文景觀集中、科普宣傳教育意義明顯的濕地，可以建立濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)或者濕地多用途管理區(qū)。

濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)和濕地多用途管理區(qū)的建立和管理，按照國家和省規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 在重要濕地保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：

(一)擅自開墾、圍墾、填埋等改變濕地用途或者占用濕地;

(二)擅自建造建筑物、構(gòu)筑物;

(三)擅自采砂、取土、放牧、燒荒;

(四)擅自排放濕地水資源或者修建阻水、排水設(shè)施;

(五)排放或者傾倒有毒有害物質(zhì)、廢棄物，或者排放未達(dá)標(biāo)的廢水;

(六)破壞野生動(dòng)物繁殖區(qū)和棲息地、魚類洄游通道;

(七)毒殺、電殺或者擅自獵捕水鳥及其他野生動(dòng)物，撿拾、收售動(dòng)物卵，或者采用滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物;

(八)擅自采挖重點(diǎn)保護(hù)野生植物;

(九)未經(jīng)許可引進(jìn)外來物種;

(十)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照濕地保護(hù)規(guī)劃，堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主、與人工修復(fù)相結(jié)合，采取退耕還濕、輪牧禁牧限牧、移民搬遷、平圩、植被恢復(fù)、構(gòu)建濕地生態(tài)駁岸等措施，重建或者修復(fù)已退化的濕地生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)濕地生態(tài)功能，擴(kuò)大濕地面積。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在河流交匯處、入湖口、重點(diǎn)污染防治河段等區(qū)域，建設(shè)必要的人工濕地。

采礦塌陷區(qū)所在地縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)綜合治理塌陷區(qū)水面、洼地，有條件的地方可以利用塌陷區(qū)的積水區(qū)域建立濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等。

第二十三條 恢復(fù)或者建設(shè)濕地，應(yīng)當(dāng)符合國家和本省濕地保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建設(shè)生態(tài)保護(hù)帶、隔離帶，加強(qiáng)水土保持、水源涵養(yǎng)。防洪、抗旱、水系治理等涉及濕地的工程應(yīng)當(dāng)兼顧濕地生態(tài)功能，最大限度地減少采用影響濕地生態(tài)功能的工程措施。

恢復(fù)或者建設(shè)濕地，應(yīng)當(dāng)種植適宜當(dāng)?shù)厣L的濕地植物，根據(jù)野生動(dòng)物活動(dòng)特點(diǎn)和規(guī)律，建設(shè)野生動(dòng)物繁殖、棲息環(huán)境。

第二十四條 縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在本級人民政府的組織下會同有關(guān)部門，建立濕地生態(tài)補(bǔ)水協(xié)調(diào)機(jī)制，保障濕地生態(tài)用水需求。

第二十五條　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)(漁業(yè))行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，合理控制養(yǎng)殖規(guī)模、品種，減少圍網(wǎng)養(yǎng)殖，保護(hù)濕地生態(tài)環(huán)境。

第二十六條 向重要濕地施放防疫藥物的，防疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與濕地管理單位共同制定防疫方案。防疫機(jī)構(gòu)按照方案組織實(shí)施，避免或者降低對濕地生態(tài)功能的影響。林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對施放藥物的監(jiān)督。

第四章　利 用

第二十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，引導(dǎo)、扶持濕地周邊區(qū)域居民科學(xué)利用濕地資源，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

第二十八條　在濕地保護(hù)范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)規(guī)劃，與濕地資源的承載能力和環(huán)境容量相適應(yīng)，不得破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能，不得超出濕地生物資源的再生能力，不得破壞野生動(dòng)植物棲息和生長環(huán)境。

第二十九條 在濕地類型自然保護(hù)區(qū)開展參觀、旅游活動(dòng)的，濕地管理單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行;游客進(jìn)入保護(hù)區(qū)參觀、旅游的，應(yīng)當(dāng)服從濕地管理單位的管理。

第三十條 濕地保護(hù)范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物不再使用的，原使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

第三十一條 工程建設(shè)、土地開發(fā)應(yīng)當(dāng)不占或者少占濕地。確需占用濕地的，市、縣人民政府國土資源行政主管部門在辦理相關(guān)報(bào)批手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)征求同級林業(yè)行政主管部門意見;占用重要濕地的，省人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)征求同級林業(yè)行政主管部門的意見。

因防洪搶險(xiǎn)等突發(fā)事件需要占用濕地的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地保護(hù)和管理的隊(duì)伍建設(shè)，建立濕地保護(hù)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，可以根據(jù)濕地保護(hù)和管理工作的需要實(shí)施綜合行政執(zhí)法。

縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)單獨(dú)或者定期會同有關(guān)部門，對濕地保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。單獨(dú)進(jìn)行監(jiān)督檢查的，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查結(jié)果通報(bào)有關(guān)部門。

第五章 法律責(zé)任

第三十三條 違反本條例第十九條第二款規(guī)定，損毀、涂改、擅自移動(dòng)濕地保護(hù)標(biāo)志的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)，可以處五百元以上二千元以下的罰款。

第三十四條 違反本條例第二十一條第一項(xiàng)規(guī)定，擅自開墾、圍墾、填埋等改變濕地用途的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門或者林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得;限期恢復(fù)，并處非法所得的百分之十以上百分之五十以下的罰款。

違反本條例第二十一條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定，擅自開墾、圍墾、填埋、采砂、取土等占用濕地的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門或者林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期治理或者恢復(fù)，并處非法占用濕地每平方米十元以上三十元以下的罰款。

第三十五條 違反本條例第二十一條第二項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定，擅自建造建筑物、構(gòu)筑物，修建阻水、排水設(shè)施的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物和違法的阻水、排水設(shè)施;逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，并處二萬元以上十萬元以下的罰款。

第三十六條 違反本條例第二十一條第五項(xiàng)規(guī)定，排放或者傾倒有毒有害物質(zhì)、廢棄物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處五萬元以上二十萬元以下的罰款;逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

違反本條例第二十一條第五項(xiàng)規(guī)定，排放未達(dá)標(biāo)的廢水的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門按照權(quán)限責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款。

限期治理期間，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治。限期治理的期限最長不超過一年;逾期未完成治理任務(wù)的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。

第三十七條 違反本條例第二十一條第六項(xiàng)規(guī)定，破壞野生動(dòng)物繁殖區(qū)和棲息地、魚類洄游通道的，由野生動(dòng)物行政主管部門責(zé)令停止破壞行為，限期恢復(fù)原狀，并處以恢復(fù)原狀所需費(fèi)用二倍以下的罰款。

第三十八條 違反本條例第二十一條第七項(xiàng)規(guī)定，毒殺、電殺或者擅自獵捕水鳥及其他野生動(dòng)物，采用滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物，由野生動(dòng)物行政主管部門或者其他有關(guān)行政部門沒收獵獲物、獵捕工具和違法所得，有獵獲物的，處以相當(dāng)于獵獲物價(jià)值二倍以上八倍以下的罰款;沒有獵獲物的，處五百元以上二千元以下的罰款。

違反本條例第二十一條第七項(xiàng)規(guī)定，撿拾、收售動(dòng)物卵的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處一百元以上五百元以下的罰款。

第三十九條 違反本條例第二十一條第八項(xiàng)規(guī)定，未取得采集證或者未按照采集證的規(guī)定采挖國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物的，由野生植物行政主管部門沒收所采集的野生植物和違法所得，可以并處違法所得十倍以下的罰款;有采集證的，并可以吊銷采集證。

第四十條 縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門，違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未按照規(guī)定編制和組織實(shí)施濕地保護(hù)規(guī)劃的;

(二)未依法采取濕地保護(hù)措施的;

(三)對造成濕地污染的違法行為未采取制止措施的;

(四)未按規(guī)定批準(zhǔn)占用濕地的;

(五)未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)或者因保護(hù)利用不當(dāng)，造成濕地生態(tài)系統(tǒng)損害的;

(六)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第四十一條 違反本條例的行為，法律法規(guī)已規(guī)定處罰的，從其規(guī)定。

林業(yè)、農(nóng)業(yè)(漁業(yè))、國土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等行政主管部門，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托濕地管理單位實(shí)施行政處罰。

篇8

 

近些年來，作者在對海洋環(huán)境污染防治法律實(shí)施的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，其中海洋環(huán)境污染民事責(zé)任制度、防治法律體制架構(gòu)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)吸附機(jī)制等都存在很多的問題，對此，必須采取有效的完善措施，下面進(jìn)行詳細(xì)的分析。

 

一、當(dāng)前海洋環(huán)境污染防治法律問題分析

 

(一)海洋環(huán)境污染民事責(zé)任制度的問題

 

眾所周知，公眾對海洋環(huán)境污染防治有著一定的作用，在一些特定的情況下，公眾可以通過行使自身的權(quán)利，來對破壞海洋環(huán)境的現(xiàn)象進(jìn)行訴訟，并由相關(guān)部門對其進(jìn)行審核以及采取有效的治理措施 。然而，就現(xiàn)階段海洋環(huán)境污染民事責(zé)任制度的運(yùn)行情況來看，還存在很多不合理的地方，尤其是對公眾權(quán)利內(nèi)容不夠全面，使得一些居民發(fā)現(xiàn)海洋存在著污染的情況卻無能為力，從而使始作俑者更肆無忌憚的對海洋進(jìn)行破壞，因此，對海洋環(huán)境污染民事責(zé)任制度中公眾參與內(nèi)容的完善勢在必行。

 

(二)海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)的問題

 

海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)應(yīng)有著針對性的防治方向，結(jié)合不同海洋區(qū)域的實(shí)際情況，對相應(yīng)的法律體系架構(gòu)進(jìn)行完善，并將其嚴(yán)格的實(shí)施下去，從而保證海洋環(huán)境污染防治的有效性 。然而，就現(xiàn)階段海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)的實(shí)際運(yùn)行情況來看，整體架構(gòu)缺乏合理性，法律體系架構(gòu)過于雷同，未能結(jié)合實(shí)際的海洋區(qū)域進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)計(jì)。

 

另外，缺乏對陸源污染的重視，陸源污染作為海洋環(huán)境重大污染方式之一，其中蘊(yùn)含著多種破壞因素，而陸源污染問題卻沒有在海洋環(huán)境污染防治法律體系中進(jìn)行充分的體現(xiàn)，影響到海洋環(huán)境污染防治法律體系的科學(xué)性。2013年新《海洋環(huán)境保護(hù)法》的修改內(nèi)容較少，僅僅修改了第四十三條、第五十四條內(nèi)容，刪除了第八十條的內(nèi)容，海洋污染環(huán)境問題日益嚴(yán)重，程度加深，污染方式多樣，海洋資源的稀缺，以及經(jīng)歷了十余年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與近年來的深化改革，調(diào)整海洋環(huán)境保護(hù)法律關(guān)系和適用范圍及風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、責(zé)任追究制度上應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法調(diào)整。

 

(三)海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及生態(tài)修復(fù)機(jī)制的問題

 

海洋資源能夠給人們帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，而要想促進(jìn)海洋資源的可持續(xù)發(fā)展，則必須對海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及生態(tài)修復(fù)機(jī)制進(jìn)行完善 。而就現(xiàn)階段海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及生態(tài)修復(fù)機(jī)制的運(yùn)行情況來看，整體運(yùn)行效率并不高，而且，機(jī)制的落實(shí)力度嚴(yán)重不足，很多海洋環(huán)境污染防治的相關(guān)條例過于形式化，不利于海洋環(huán)境防治工作順利的進(jìn)行。

 

二、海洋環(huán)境污染防治法律制度的完善措施

 

(一)海洋環(huán)境污染民事責(zé)任制度的完善

 

通過以上的分析了解到，海洋環(huán)境污染防治法律在運(yùn)行的過程中，民事責(zé)任制度還有待完善，具體應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行完善。

 

首先，應(yīng)賦予公民對海洋環(huán)境污染的訴訟權(quán)利，這樣在海洋環(huán)境防治的工作中，公民就可以利用自身的權(quán)利來行使請求權(quán)，從而提升海洋環(huán)境污染防治的效率 。公民的環(huán)境權(quán)主要包括知情權(quán)、使用權(quán)、環(huán)境權(quán)、參與權(quán)等，公民在海洋環(huán)境防治的工作中起到重要的作用，例如，居民賴以生存的海洋受到污染，給居民的海洋生產(chǎn)造成極大的影響，在居民所得到的賠償不公平的情況下，可以通過訴訟權(quán)來維護(hù)自身的權(quán)益，這樣不僅可以保障居民得到公平的補(bǔ)償，同時(shí)對保護(hù)海洋環(huán)境不再受到污染和破壞也有著重大的意義，在海洋環(huán)境防治中發(fā)揮出重要的作用。

 

其次，應(yīng)不斷的完善海洋環(huán)境民事責(zé)任制度。通過大量的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，海洋環(huán)境侵權(quán)屬于一種特殊的侵權(quán)行為，責(zé)任原則上通常采用無過錯(cuò)責(zé)任原則，當(dāng)然，為了提高民事責(zé)任制度運(yùn)行的有效性，應(yīng)重視免責(zé)情況的運(yùn)用，不僅要嚴(yán)格的執(zhí)行下去，同時(shí)要根據(jù)其發(fā)展趨勢不斷的對免責(zé)制度進(jìn)行完善，其中對于一些由于不可抗力出現(xiàn)的重大過錯(cuò)，應(yīng)屬于正當(dāng)?shù)拿庳?zé)事由。

 

(二)海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)的完善

 

經(jīng)過多年的發(fā)展，海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)已經(jīng)得到不斷的改進(jìn)和完善，而在實(shí)際中，海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)仍存在一些不完善的地方，隨著人們對海洋環(huán)境污染的重視，一些問題也逐漸浮出水面，為了避免這些問題導(dǎo)致海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)運(yùn)行的不合理，應(yīng)對其進(jìn)行不斷的完善 。

 

首先，應(yīng)站在海洋環(huán)境保護(hù)的角度上對其體系架構(gòu)進(jìn)行完善。海洋環(huán)境污染防治是全球的重點(diǎn)工作，而且，在法律上每個(gè)國家都采取了不同的做法，在這里我們可以借鑒一些先進(jìn)國家海洋環(huán)境污染防治辦法，再結(jié)合我國的實(shí)際情況以及海洋環(huán)境的進(jìn)化現(xiàn)狀，對一些重點(diǎn)海域制定相關(guān)的單行法、行政法，不斷的對海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)進(jìn)行完善。例如，渤海、東海、黃海、南海等在不同的海域都存在相同的污染源，而污染來源卻有著很大的差異性，應(yīng)根據(jù)這些海域污染的差異性有針對性的對其制定防范措施，從而保證各個(gè)海域環(huán)境污染防治法律體系運(yùn)行的合理性。例如，在針對我國南海環(huán)境保護(hù)中，對其制定了《中國南海海域海洋環(huán)境保護(hù)條例》，在經(jīng)過多年的發(fā)展中，《中國南海海域海洋環(huán)境保護(hù)條例》也得到了不斷的改進(jìn)和完善，進(jìn)一步提升海洋環(huán)境保護(hù)質(zhì)量。

 

其次，應(yīng)重視陸源污染對海洋環(huán)境造成的影響，并有針對性的對其《條例》進(jìn)行不斷的完善。所謂陸源污染主要是在陸地上所產(chǎn)生的污染，進(jìn)入到海洋之后對海洋環(huán)境造成破壞的污染源，陸源污染與大氣污染、海洋污染等構(gòu)成海洋的三大污染源，陸源污染不僅具有較多的種類，而且，數(shù)量也比其他兩種污染源多，并且給海洋環(huán)境造成的污染也是最為嚴(yán)重的，因此，在對海洋環(huán)境污染防治法律體系架構(gòu)進(jìn)行完善的過程中，必須重視陸源污染的防治條例的完善。作者認(rèn)為，在對《條例》進(jìn)行改善的過程中，應(yīng)充分結(jié)合陸源污染的實(shí)際情況對其進(jìn)行細(xì)致化、具體化、原則化，要將其與《海洋環(huán)境保護(hù)法》一致，進(jìn)一步完善《條例》，增強(qiáng)可操作性。同時(shí)，在海洋環(huán)境污染防治法律體系中，有一些與陸源污染息息相關(guān)的法制體系，如《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等，都應(yīng)對其進(jìn)行相應(yīng)的修訂和完善，這樣才能充分提升海洋環(huán)境污染防治法律實(shí)施的效率，為海洋環(huán)境保護(hù)發(fā)揮出重大的作用。

 

最后，應(yīng)加強(qiáng)民事法律的落實(shí)力度。以往針對海洋環(huán)境污染防治雖然制定了相應(yīng)的民事法律，然而，在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，民事法律的落實(shí)力度十分不足，針對這類情況必須采取有效的完善措施，不僅要對民事法律進(jìn)行完善，更應(yīng)加強(qiáng)民事法律的落實(shí)力度。

 

(三)海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及生態(tài)修復(fù)機(jī)制的完善

 

所謂海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，主要是指海洋資源的受益人或使用人，在合法的基礎(chǔ)上利用相應(yīng)資源的時(shí)候所支付相應(yīng)費(fèi)用的制度 。在近些年來，我國海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施的過程中，補(bǔ)償機(jī)制不夠全面，還依舊存在一些補(bǔ)償問題，例如，一些海洋區(qū)域的海洋工程等造成海洋生態(tài)環(huán)境的改變，其污染實(shí)施者卻未能對其實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，制度的缺陷將會給海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，也會讓更多的實(shí)施者大肆而為之，針對這種現(xiàn)象，必須完善海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)對《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《生態(tài)補(bǔ)償法》的修訂，結(jié)合海洋生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況，對海洋工程、船舶污染、陸源污染、海岸工程、傾倒廢棄物污染等實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度，在完善法制體系的過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循著誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，并根據(jù)海洋區(qū)域的實(shí)際資源使用情況確定受補(bǔ)償主體、資金來源、補(bǔ)償程序、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，提升海洋環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施效率。

 

海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機(jī)制，主要指的是利用人工的方式來進(jìn)行海洋環(huán)境的修復(fù)。海洋極易受到多方面因素的影響而出現(xiàn)生態(tài)改變，針對于一些小污染小破壞，通過海洋自身的自然修復(fù)能力，能夠?qū)崿F(xiàn)良好的修復(fù)效果，而針對于一些大污染大破壞，僅僅通過海洋自然修復(fù)能力修復(fù)是十分緩慢，甚至是出現(xiàn)無法修復(fù)的問題，將會給海洋環(huán)境造成極大的危害，因此，在這里需要對海洋環(huán)境的生態(tài)修復(fù)機(jī)制進(jìn)行完善，才能利用修復(fù)機(jī)制的實(shí)施來加快海洋環(huán)境的修復(fù)。海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機(jī)制的運(yùn)行，應(yīng)將其作為海洋環(huán)境修復(fù)的輔助方式，以海洋自然修復(fù)能力為主體對受損的海洋環(huán)境及其資源進(jìn)行修復(fù)，再進(jìn)行適當(dāng)?shù)娜斯ぽo助，將受損的海洋環(huán)境及其資源進(jìn)行恢復(fù)，對海洋生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行完善。另外，在對海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機(jī)制進(jìn)行完善的過程中，應(yīng)結(jié)合各個(gè)地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行完善，當(dāng)然，在此過程中，可以借鑒一些先進(jìn)地區(qū)或是先進(jìn)國家的海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機(jī)制，例如，建設(shè)人工魚礁、為海洋生物建設(shè)繁殖場所、棲息場所、建設(shè)海底森林等，更好的填補(bǔ)我國當(dāng)前海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機(jī)制的空白，從而有效的提升海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)機(jī)制的實(shí)施效率，為海洋環(huán)境修復(fù)工作打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。

 

(四)海洋環(huán)境污染防治法律其他配套工作的完善

 

除了以上提到的幾方面海洋環(huán)境污染防治法律的完善之外，還應(yīng)注重一些配套工作的完善，才能提升海洋環(huán)境污染防治法律的運(yùn)行質(zhì)量。首先，應(yīng)重點(diǎn)考慮海洋環(huán)境污染與相關(guān)環(huán)境保護(hù)法之間社會效益的均衡性，如排污權(quán)、環(huán)境權(quán)之間的平衡，根據(jù)不同海洋區(qū)域的特點(diǎn)，對于一些沒有超標(biāo)的排污所造成的損害來說，其賠償機(jī)制應(yīng)當(dāng)建立在社會化賠償機(jī)制之上，如公害賠償?shù)纳虡I(yè)保險(xiǎn)、賠償基金等，為保證海洋環(huán)境做好充足的工作。其次，應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)法改革，從以往對海洋環(huán)境執(zhí)法的情況來看，在行政管理體制上還存在一些不合理的地方，因此，應(yīng)不斷地對海洋行政管理體制進(jìn)行優(yōu)化。另外，由于海洋大多都是跨越國家的，因此，在海洋環(huán)境防治法律上，應(yīng)加強(qiáng)國際之間的合作，相互之間簽署國際協(xié)定、公約等進(jìn)一步保護(hù)海洋環(huán)境、防止海洋污染，從而為海洋環(huán)境污染的防治工作提供可靠的法律支持。

 

三、總結(jié)

 

綜上所述，在海洋資源開發(fā)利用的過程中，會對海洋環(huán)境造成一定的破壞，而為了避免或降低對海洋環(huán)境破壞的程度，需對海洋環(huán)境污染防治法律進(jìn)行完善，希望通過以上的分析，能夠引起相關(guān)部門的重視，積極做好我國海洋環(huán)境污染防治法律的完善工作，促進(jìn)我國海洋資源的可持續(xù)發(fā)展。

篇9

國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員理論政策水平、業(yè)務(wù)能力的高低，直接關(guān)系到執(zhí)法監(jiān)察工作對國土資源的保障能力。一年來，我局始終把學(xué)習(xí)國土資源政策法規(guī)和鉆研業(yè)務(wù)知識作為一項(xiàng)重要工作來抓，不斷增強(qiáng)干部職工學(xué)習(xí)的自覺性和緊迫感。認(rèn)真組織干部職工學(xué)習(xí)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《國土資源聽證規(guī)定》、《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)，積極探索新形式下預(yù)防和查處國土資源違法案件的新方法。認(rèn)真組織執(zhí)法監(jiān)察人員參加省、市組織的執(zhí)法監(jiān)察培訓(xùn)，進(jìn)一步提高國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員政策和執(zhí)法水平，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的整體理論素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)能力，提升國土資源執(zhí)法監(jiān)察效率，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察對國土資源的保障能力。

二、全面抓好國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作

一是根據(jù)《云南省國土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制規(guī)定》、《云南省國土資源動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任量化考核標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)要求,我局認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主,預(yù)防與查處相結(jié)合”的方針,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止查處國土資源違法案件,把各類國土資源違法案件消滅在萌芽狀態(tài),有效降低違法案件的發(fā)案率。一年來,我局認(rèn)真按照《××縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任規(guī)定》，根據(jù)違法行為發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律,定期不定期的到各地進(jìn)行巡回檢查,巡查中發(fā)現(xiàn)有違法用地苗頭1起,通過巡查人員積極向當(dāng)事人宣傳國土資源管理法律、法規(guī)和嚴(yán)肅批評教育后,促使當(dāng)事人自覺終止違法行為。

二是嚴(yán)格執(zhí)行國土資源執(zhí)法監(jiān)察分片包干責(zé)任制。為全面貫徹落實(shí)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律、法規(guī),協(xié)助基層國土資源所(分局)及時(shí)制止和查處國土資源違法行為。根據(jù)《保山市國土資源局國土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查制度》的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我縣工作實(shí)際,我局全面推行國土資源執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片包干責(zé)任制,把全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為四個(gè)片區(qū),責(zé)任明確到領(lǐng)導(dǎo)班子成員,組織定期不定期的巡回檢查。

三、嚴(yán)肅查處違法案件,及時(shí)調(diào)處各類糾紛

繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，依法嚴(yán)肅查處國土資源違法案件。認(rèn)真貫徹落實(shí)預(yù)防為主、預(yù)防和查處相結(jié)合的方針，對違法行為事前預(yù)防的高度重視，加大巡查力度，對發(fā)現(xiàn)的國土資源違法行為及時(shí)進(jìn)行制止，在土地批準(zhǔn)、使用、轉(zhuǎn)讓，探礦、采礦等行為方面層層把關(guān)，大大降低了我縣國土資源違法案件發(fā)案率，年內(nèi)我縣未發(fā)現(xiàn)各類國土資源違法案件。同時(shí)，認(rèn)真調(diào)處國土資源糾紛,年內(nèi)共調(diào)處糾紛5起,其中土地權(quán)屬糾紛4起,礦業(yè)權(quán)糾紛1起,使當(dāng)事人化解了矛盾,達(dá)成了共識,維護(hù)了社會的穩(wěn)定,增進(jìn)了鄰里團(tuán)結(jié)和睦。

四、加強(qiáng)國土資源法律法規(guī)和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)宣傳

我局結(jié)合6.25土地日、“4•22”世界地球日和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級干部法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng),對國土資源法律法規(guī)和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例進(jìn)行廣泛的宣傳。在宣傳上我們充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多形式、多層次、多角度，廣泛宣傳國土資源法律法規(guī)知識，引導(dǎo)廣大人民群眾進(jìn)一步關(guān)心、支持和參與國土資源的保護(hù)和合理利用。同時(shí)對違反土地和礦產(chǎn)資源違法行為、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例行為給予制止和查處，有效地推進(jìn)了國土資源法律法規(guī)在全縣的貫徹實(shí)施。通過宣傳,進(jìn)一步提高了廣大干部群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境、國土資源的意識。

五、認(rèn)真做好群眾來信來訪工作

篇10

廣西壯族自治區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)條例全文第一章 總 則

第一條 為了保護(hù)和改善海洋環(huán)境，防治污染損害，合理開發(fā)利用海洋資源，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本自治區(qū)管轄海域內(nèi)從事航行、勘探、開發(fā)、工程建設(shè)、生產(chǎn)、旅游、科學(xué)研究以及其他活動(dòng)，或者在沿海陸域內(nèi)從事影響海洋環(huán)境活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

在本自治區(qū)管轄海域以外，造成本自治區(qū)管轄海域污染和海洋生態(tài)環(huán)境破壞的，按照國家有關(guān)法律和本條例執(zhí)行。

第三條 沿海縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海洋環(huán)境和海洋生態(tài)保護(hù)體系、防災(zāi)減災(zāi)和污染防治能力建設(shè)，及時(shí)解決海洋環(huán)境保護(hù)工作中的重大問題，將海洋環(huán)境保護(hù)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、海洋環(huán)境保護(hù)工作列入環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核體系，并將海洋環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。

第四條 沿海縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門作為環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，應(yīng)當(dāng)對本級人民政府管轄海域的海洋環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)防治本行政區(qū)域內(nèi)陸源污染物和海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對海洋環(huán)境污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。

沿海縣級以上人民政府海洋行政主管部門負(fù)責(zé)本級人民政府管轄海域的海洋環(huán)境監(jiān)督管理，組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視、評價(jià)和科學(xué)研究，負(fù)責(zé)防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目和海洋傾倒廢棄物對海洋環(huán)境污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。

沿海縣級以上人民政府漁業(yè)、林業(yè)、水行政等行政主管部門和海事管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法履行海洋環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)。

第五條 沿海縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的宣傳，鼓勵(lì)、支持海洋環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新、海洋資源綜合利用，推行清潔生產(chǎn);鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人開展海洋環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)以及舉報(bào)污染損害海洋環(huán)境的行為，鼓勵(lì)社會投資海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對保護(hù)和改善海洋環(huán)境做出突出成績的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 海洋環(huán)境監(jiān)督管理

第六條 自治區(qū)人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護(hù)等行政主管部門，根據(jù)國家海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和重點(diǎn)海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、自治區(qū)海洋功能區(qū)劃，編制自治區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)和公布后實(shí)施。

海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃包括海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、主要任務(wù)、主要措施、海洋環(huán)境污染應(yīng)急能力建設(shè)、重點(diǎn)海域、海洋生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目安排以及對自治區(qū)有關(guān)部門和沿海設(shè)區(qū)的市、縣的要求等內(nèi)容。

海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及有關(guān)沿海開發(fā)規(guī)劃等相銜接。

第七條 沿海設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)等行政主管部門和海事管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)自治區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制海洋環(huán)境保護(hù)實(shí)施計(jì)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)和公布后實(shí)施，并報(bào)上一級人民政府海洋、環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

第八條 自治區(qū)人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化等行政主管部門，根據(jù)自治區(qū)海洋環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，對國家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，擬定自治區(qū)海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)和公布后實(shí)施。

第九條 沿海設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全海洋自然災(zāi)害和海洋環(huán)境污染事故的預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

沿海縣級以上人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立健全海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對海洋自然災(zāi)害和海洋環(huán)境污染事故的監(jiān)測、監(jiān)視、預(yù)警、預(yù)報(bào)以及信息管理工作，建立海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視資料共享機(jī)制，并按照國家和自治區(qū)海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，定期對所管轄海域的海洋環(huán)境質(zhì)量作出評價(jià)并報(bào)告本級人民政府。

依法行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門分別負(fù)責(zé)各自所轄水域海洋環(huán)境的監(jiān)測、監(jiān)視。

第十條 海洋環(huán)境質(zhì)量評價(jià)內(nèi)容包括海洋化學(xué)、海洋生物與生態(tài)以及近岸海洋環(huán)境狀況、主要入海河口和排污口污染物排放等基本情況。

第十一條 沿海縣級以上人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期向同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門提供編制環(huán)境質(zhì)量公報(bào)所需的海洋環(huán)境監(jiān)測資料。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)向同級海洋行政主管部門提供與海洋環(huán)境監(jiān)督管理有關(guān)的資料。

第十二條 從事海洋環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向所在地的沿海縣級以上人民政府海洋行政主管部門備案，國家另有規(guī)定的除外。

第十三條 沿海縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定赤潮、風(fēng)暴潮、海浪、海嘯等海洋自然災(zāi)害和重大海洋環(huán)境污染事故的應(yīng)急預(yù)案。

海洋石油開采和沿海石化、造紙、冶金、核電、航運(yùn)、港口等可能發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，制定海洋環(huán)境污染事故的應(yīng)急預(yù)案，并向所在地的沿海縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)、海洋行政主管部門備案。

第十四條 沿海縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海洋污染事故應(yīng)急能力建設(shè)，建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備專用應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施和器材。

海洋石油開采和沿海石化、造紙、冶金、核電、航運(yùn)、港口等可能發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位，應(yīng)當(dāng)建立兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的專用應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施和器材，定期組織演練。

第十五條 發(fā)生赤潮、風(fēng)暴潮、海浪、海嘯等突發(fā)性海洋自然災(zāi)害和重大海洋環(huán)境污染事故時(shí)，沿海縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，盡快通報(bào)可能受到危害的相關(guān)單位和個(gè)人，采取有效措施，做好防災(zāi)減災(zāi)和污染事故處理工作，消除或者減輕危害，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)有關(guān)突發(fā)性海洋自然災(zāi)害和重大海洋環(huán)境污染事故事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。

第十六條 發(fā)生海洋環(huán)境污染事故時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)立即采取措施避免或者減少污染損害，并及時(shí)就近向海洋、環(huán)境保護(hù)等行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

當(dāng)事人未能及時(shí)采取有效措施的，由有海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門按照職責(zé)采取應(yīng)急處置措施，避免或者減少污染損害。采取應(yīng)急處置措施所需的費(fèi)用由責(zé)任人依法承擔(dān)。

第十七條 沿海縣級以上人民政府海洋、環(huán)境保護(hù)等行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門接到海洋環(huán)境污染事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即采取必要措施，防止事態(tài)擴(kuò)大。屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法對事故進(jìn)行調(diào)查處理;不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知并轉(zhuǎn)交有監(jiān)督管理權(quán)的部門調(diào)查處理，同時(shí)告知當(dāng)事人。

第三章 海洋生態(tài)保護(hù)

第十八條 自治區(qū)人民政府根據(jù)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要,依照法定程序選劃、建立海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)。

第十九條 沿海縣級以上人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)、林業(yè)等行政主管部門，對未建立海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)的紅樹林、珊瑚礁、海草床、濱海濕地、海島、海灣、入海河口、重要漁業(yè)水域等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)，珍稀、瀕危海洋生物的天然集中分布區(qū)，具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的海洋生物生存區(qū)域以及有重大科學(xué)文化價(jià)值的海洋自然歷史遺跡和自然景觀，報(bào)請本級人民政府建立海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)，及時(shí)掌握海洋生態(tài)環(huán)境變化情況。

第二十條 經(jīng)依法批準(zhǔn)在海岸、海域采挖砂石的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在沿海縣級以上人民政府劃定的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，并采取必要的生態(tài)保護(hù)和安全措施，不得危及海岸、碼頭、航道、跨海橋梁、臨海公路、海堤、海底管線等的安全。

除碼頭、防波堤、引堤和護(hù)岸、港池、進(jìn)出港航道、錨地等港口設(shè)施、航道的建設(shè)和疏浚外，禁止在下列區(qū)域采挖砂石：

(一)重要的魚類洄游通道、索餌場、越冬場、產(chǎn)卵場和棲息地;

(二)海洋水生動(dòng)植物養(yǎng)殖區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、傳統(tǒng)趕海區(qū);

(三)海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、海洋防護(hù)林帶、海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)、濱海浴場;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他海域。

第二十一條 人工魚礁建設(shè)和近海人工資源增殖放流活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

沿海縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人工魚礁區(qū)、休漁期和近海人工資源增殖放流活動(dòng)的監(jiān)督管理和生態(tài)監(jiān)測。

第二十二條 引進(jìn)海洋動(dòng)植物物種，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證。經(jīng)批準(zhǔn)引進(jìn)海洋動(dòng)植物物種的，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)機(jī)關(guān)指定的區(qū)域?qū)σM(jìn)的海洋動(dòng)植物物種進(jìn)行可控性實(shí)驗(yàn);發(fā)現(xiàn)造成或者可能造成海洋生態(tài)系統(tǒng)危害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效措施消除危害，并報(bào)告當(dāng)?shù)匮睾？h級以上人民政府海洋、漁業(yè)、林業(yè)行政主管部門。

沿海縣級以上人民政府海洋、漁業(yè)、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對引進(jìn)的海洋動(dòng)植物物種組織跟蹤觀察，發(fā)現(xiàn)可能對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成危害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，避免危害的發(fā)生或者減輕、消除危害。

第四章 海洋環(huán)境污染防治

第二十三條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本自治區(qū)重點(diǎn)海域海洋環(huán)境容量、海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國家確定的主要污染物排海總量控制指標(biāo)，組織制定本自治區(qū)重點(diǎn)海域主要污染物排海總量控制指標(biāo)和主要污染源排海控制計(jì)劃。

沿海設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自治區(qū)重點(diǎn)海域主要污染物排海總量控制指標(biāo)和主要污染源排海控制計(jì)劃，制定所轄重點(diǎn)海域主要污染物排海總量控制指標(biāo)和主要污染源排海控制計(jì)劃的實(shí)施方案，并報(bào)上一級人民政府備案。

第二十四條 縣級以上人民政府及其環(huán)境保護(hù)、水行政、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)入海河流源頭和流域水污染防治的監(jiān)督管理工作，實(shí)行入海河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)管理負(fù)責(zé)制，確保入海河流水質(zhì)不超過國家和自治區(qū)規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。

沿海縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對入海河流的水質(zhì)監(jiān)測，確保入海河流水質(zhì)不低于海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃確定的水質(zhì)要求;發(fā)現(xiàn)不符合水質(zhì)要求的，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理。

第二十五條 海水養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃，嚴(yán)格控制淺海灘涂養(yǎng)殖總量。

從事海水養(yǎng)殖的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖，推廣生態(tài)健康的養(yǎng)殖方式，合理投餌、施肥，養(yǎng)殖用藥應(yīng)當(dāng)符合國家和自治區(qū)有關(guān)農(nóng)藥、漁藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，不得將養(yǎng)殖生產(chǎn)、生活廢棄物棄置海域，對含病原體的養(yǎng)殖廢水應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處理,達(dá)到國家和自治區(qū)有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排入海域，防止對海洋環(huán)境造成污染。

第二十六條 設(shè)置入海排污口應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃。

禁止在海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域、海濱風(fēng)景名勝區(qū)和旅游度假區(qū)以及其他需要特別保護(hù)的海域新建排污口。原有排污口排放的污染物超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，由沿海縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法責(zé)令有關(guān)單位限期治理;經(jīng)治理仍不符合要求的,依法責(zé)令遷移或者關(guān)閉排污口。

第二十七條 沿海縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和海洋行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照主要污染物排海總量控制指標(biāo)和主要污染源排海控制計(jì)劃要求，加強(qiáng)對入海排污口和陸源污染物排海監(jiān)控。

經(jīng)依法批準(zhǔn)向海域排放陸源污染物的單位，應(yīng)當(dāng)將申報(bào)排放污染物的種類、數(shù)量和濃度以及防治海洋環(huán)境污染等方面的有關(guān)技術(shù)和資料抄送海洋行政主管部門，并保證排放的污染物種類、數(shù)量和濃度符合國家和自治區(qū)規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十八條 沿海縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)和完善沿海城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，實(shí)行污水集中處理，達(dá)標(biāo)排放。

城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施配套管網(wǎng)覆蓋區(qū)域外臨海的賓館、飯店、旅游場所以及畜禽規(guī)模養(yǎng)殖等相關(guān)場所，應(yīng)當(dāng)建設(shè)污水處理設(shè)施，對本單位產(chǎn)生的污水進(jìn)行處理，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排放。

臨海工業(yè)園區(qū)以及不在工業(yè)園區(qū)的工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建設(shè)污水集中處理設(shè)施，集中處理污水，并按照園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求和項(xiàng)目環(huán)評要求實(shí)行達(dá)標(biāo)離岸深水排放。

第二十九條 經(jīng)依法批準(zhǔn)向海域排放污染物或者向海洋傾倒廢棄物的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納排污費(fèi)或者傾倒費(fèi)。

沿海縣級以上人民政府依法征收的排污費(fèi)、傾倒費(fèi)，應(yīng)當(dāng)用于海洋環(huán)境污染的整治，不得挪作他用。

第三十條 沿海港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠應(yīng)當(dāng)建設(shè)船舶污染物、廢棄物的接收處理設(shè)施，實(shí)行船舶廢棄物集中處理。

船舶及其相關(guān)作業(yè)不得違反規(guī)定向港口水域或者海洋排放含油污水、壓載水、廢棄物、船舶垃圾以及其他有毒有害物質(zhì)。

對來自有疫情港口的船舶及其廢棄物、垃圾、污水、壓載水等污染物，應(yīng)當(dāng)向停靠的港口所在地的檢驗(yàn)檢疫部門申報(bào)，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理。

第三十一條 海岸工程、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)原審批或者核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的行政主管部門檢查批準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目不得試運(yùn)行;環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)原審批或者核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的行政主管部門驗(yàn)收，或者驗(yàn)收不合格的，建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。

海岸工程、海洋工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法在該海岸工程、海洋工程投入運(yùn)行之日起三十個(gè)工作日前向原審批或者核準(zhǔn)該工程環(huán)境影響報(bào)告書的行政主管部門申請環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)限期整改。

第三十二條 禁止在天然港灣有航運(yùn)價(jià)值的區(qū)域、重要苗種基地和養(yǎng)殖場所以及水面、灘涂中的魚、蝦、蟹、貝、藻類的自然產(chǎn)卵場、繁殖場、索餌場以及重要的洄游通道圍海造地。

經(jīng)依法批準(zhǔn)從事圍填海活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取先圍后填方式和防止海洋環(huán)境污染的有效措施;使用的填充材料應(yīng)當(dāng)符合海洋環(huán)境影響評價(jià)要求，不得使用生活垃圾、醫(yī)療垃圾等有毒有害材料填海。

圍填海項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的單位開展海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測工作，并嚴(yán)格按照環(huán)境影響評價(jià)文件的規(guī)定施工。

第三十三條 使用海域的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除用海范圍內(nèi)的垃圾和廢棄物。

第三十四條 因工程建設(shè)、石油開采、排放污染物、海上運(yùn)輸、傾倒廢棄物等造成海洋污染事故，危害海洋生態(tài)環(huán)境、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害;給國家、單位和個(gè)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。

海洋污染事故給國家造成重大損失的部分，由依照本條例行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家向責(zé)任者提出損害賠償要求，所得賠償款應(yīng)當(dāng)用于海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)和水產(chǎn)資源增殖。

第五章 海洋環(huán)境影響評價(jià)

第三十五條 新建、改建、擴(kuò)建海岸工程和海洋工程，應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

第三十六條 海岸工程的環(huán)境影響評價(jià)文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)。

海洋工程環(huán)境影響評價(jià)文件經(jīng)海洋行政主管部門核準(zhǔn)后，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

第三十七條 沿海縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)、海洋行政主管部門在批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)海岸工程、海洋工程環(huán)境影響評價(jià)文件前，應(yīng)當(dāng)征求漁業(yè)行政主管部門和海事管理機(jī)構(gòu)的意見;必要時(shí)，可以舉行聽證會。其中，圍填海工程應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，聽取社會和當(dāng)?shù)毓娨庖姟?/p>

第三十八條 海岸工程、海洋工程的環(huán)境影響評價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)后，工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護(hù)措施等發(fā)生重大改變的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)請批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)該工程的環(huán)境影響評價(jià)文件。

海岸工程、海洋工程的環(huán)境影響評價(jià)文件自批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)之日起超過五年方開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評價(jià)文件應(yīng)當(dāng)在該工程開工建設(shè)前報(bào)原審批或者核準(zhǔn)部門重新審核。

第六章 法律責(zé)任

第三十九條 違反本條例第二十條規(guī)定，在沿海縣級以上人民政府劃定的區(qū)域外采挖砂石的，由沿海縣級以上人民政府海洋行政主管部門責(zé)令停止采挖活動(dòng)，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并處五萬元以上十萬元以下罰款;情節(jié)特別嚴(yán)重的，并處十萬元以上二十萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條 違反本條例第二十二條第一款規(guī)定，不在批準(zhǔn)機(jī)關(guān)指定的區(qū)域?qū)σM(jìn)的海洋動(dòng)植物物種進(jìn)行可控性實(shí)驗(yàn)的，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門責(zé)令限期改正和采取補(bǔ)救措施，處一萬元以上十萬元以下罰款;造成危害的，責(zé)令消除危害。

第四十一條 違反本條例第二十五條第二款規(guī)定，將養(yǎng)殖生產(chǎn)、生活廢棄物棄置海域，或者將含病原體的養(yǎng)殖廢水未經(jīng)無害化處理排入海域的，由縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正，處二千元以上二萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬元以上十萬元以下罰款。

第四十二條 違反本條例第三十二條第二款規(guī)定，未按照批準(zhǔn)方式圍填海，或者使用的填充材料不符合海洋環(huán)境影響評價(jià)要求，或者使用生活垃圾、醫(yī)療垃圾等有毒有害材料填海的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)或者海洋行政主管部門按照權(quán)限責(zé)令限期改正，采取補(bǔ)救措施;逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)、運(yùn)行，并處五萬元以上二十萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條 海洋環(huán)境監(jiān)督管理有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，由上級主管部門或者監(jiān)察部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的行為或者海上污染事故發(fā)生時(shí)，未依法予以制止或者未采取必要措施，造成嚴(yán)重污染損害后果的;

(二)超越權(quán)限審批或者核準(zhǔn)海岸工程、海洋工程環(huán)境影響評價(jià)文件的;

(三)海岸工程、海洋工程環(huán)境影響評價(jià)文件未獲得審批或者核準(zhǔn)，擅自批準(zhǔn)工程開工建設(shè)的;

(四)挪用排污費(fèi)、傾倒費(fèi)的;

(五)其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的行為。

第四十四條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章 附 則

第四十五條 本條例自20xx年2月1日起施行。

海洋環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀于1982年的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，經(jīng)1999年修訂后，從20xx年4月開始實(shí)施。新法在海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視、評價(jià)和科學(xué)研究，防治海洋污染工程建設(shè)項(xiàng)目和遏制海洋傾倒廢棄物對海洋污染損害等方面作了具體的規(guī)定。

渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃是近年來清潔海洋的舉措之一，該計(jì)劃對海上油(氣)田、船舶的廢棄物排放入海和廢棄物海洋傾倒等海洋排污行為作出若干限制性的規(guī)定。