義務教育階段的教育方針范文

導語：如何才能寫好一篇義務教育階段的教育方針，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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2006年9月頒布實施的新《義務教育法》明確規定：“義務教育必須貫徹國家的教育方針，實施素質教育，提高教育質量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質等方面全面發展，為培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設者和接班人奠定基礎。”這一規定的一項重要意義就是明確了義務教育承擔的實施素質教育的重大使命。如何實現這一歷史性使命？在義務教育階段，首先應該處理好成人與成才的關系問題，把“成人”作為義務教育階段落實素質教育理念的基本目標。

從性質和宗旨上看，義務教育是為了滿足社會成員最基本的生存和發展所需要的基礎性、全民性教育，是最低限度的教育。一方面，它是國民教育序列的基礎，是發展高層次教育形式和培養各級各類人才的基礎；另一方面，它是一個人成長的基礎，是提高整體國民素質的基礎，它的對象和著眼點是全體人民，強調的是培養社會成員的基本素質，而不是培養專業和專門人才。

何謂人才？《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》指出：“人才是指具有一定的專業知識或專門技能，進行創造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者”。

可見，以成才的觀點指導義務教育發展，必然強調知識、技能和方法的培養，而忽視學生的道德情感、世界觀等全面發展要素的培養，進而導致學校為接軌高層次國民教育，過早地將學生發展引向專業化、定向化以及評價方式上的“一把尺子”量人的現象。這種以“人才”培養為導向的基礎教育，遠離了義務教育的性質和宗旨，忽視學生基本素質的培養，不僅無法實現義務教育培養合格公民的目標，即使能夠培養出所謂的“人才”，也只能是片面發展的應試“人才”。而這正是今天的義務教育為世人所詬病的主要方面。

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強化經費保障機制，推進經費投入均衡。在建設社會主義新農村的新形勢下，深化農村義務教育經費保障機制改革，從理順機制入手解決制約農村義務教育發展的經費投入問題，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。它是促進教育公平，提高全民素質和農村發展能力，全面建設小康社會、構建和諧社會的有力保證，它可以進一步減輕農民負擔，推進農村綜合改革，可以科學、合理配置義務教育資源，促進義務教育事業快速發展。強化經費保障機制，首先是落實免除農村義務教育階段學生學雜費工作，并且逐步完善實施方案，確保此項工作穩步推進。去年秋季，我市為63萬名農村義務教育階段學生免除學雜費，免費資金7744萬元，今年春季，為近66萬名學生免除了學雜費，免費資金8100萬元，今年秋季，為61萬名學生免除了學雜費，免費資金7243萬元。其次要提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平，保證生均公用經費到位，標準為小學每生不少于230元、初中每生不少于350元。第三要加強制度建設，建立健全農村中小學預算制度，把維持學校正常運轉和事業發展的經費全部納入縣級財政預算，建立健全義務教育經費審計監督制度，確保合理開支有保障、有效益、有監督。第四要做好農村義務教育債務核實的分析總結工作，制訂切實可行的化解辦法，多渠道籌措償債資金，盡快化解農村義務教育債務。

加快合格學校建設，推進辦學條件均衡。長期以來，我市城鄉中小學教育資源分布失衡，導致義務教育階段存在著一批農村薄弱學校，尤其是辦學條件亟待改善，這種滯后狀態嚴重影響了我市教育事業整體水平的提升，因此，以堅持現代化為方向，集中力量加快農村合格學校建設工作，全面改善學校辦學條件是我市當前實施義務教育均衡發展戰略的首要工作之一。目前，我市已完成“六有”工程任務，累計投入資金2.29億元，完成農村初中“四項配套”工程，共發放573個品種、42000余件器材和設備，發放圖書234930冊，累計投入資金1900萬元，逐步使所有農村中小學具備基本的教學設備、圖書和體育活動設施，同時切實抓好農村初中“四項配套”工程教師培訓工作和設施設備的維護、管理與使用工作，充分發揮設施設備的使用效益，切實加強教育教學信息資源建設，提高優質教育資源的共享程度。另外，我市積極落實農村義務教育階段中小學校舍維修改造投入機制，確保校舍安全。大力實施新農村衛生校園建設工程，加強農村學校的食堂、飲水設施和廁所建設，改善衛生條件。

強化培訓城鄉聯手，推進師資力量均衡。教師隊伍素質是決定一所學校辦學水平和教育質量高低的最重要因素，促進區域內教育均衡發展，必須著重抓好教師隊伍建設，建立優化人才培養與流動的機制。為此，我市在引進、調配、培訓、待遇等方面制訂傾斜政策，以盡快提高農村薄弱學校的師資水平。在師資引進方面，優先滿足薄弱學校的需求。在教師調配上，努力實現區域內資源共享，進一步推進“千校萬師支援農村教育工程”和“萬名大學生支教工程”，力爭用4年時間，使受援學校在師資水平、教育教學質量等方面有顯著提高，基本達到城市一般學校的辦學水平。在師資培訓上，每年撥出專項經費，用于農村薄弱學校的師資培訓，為他們提供出去學習、進修的機會，并且加快縣級教師研修中心建設工作，實施“教師教育網絡聯盟計劃”，推廣教師網上自主學習、自主培訓的形式，大力提高培訓效率。采取有力措施，保證教師的政治地位、社會地位、職業地位，維護教師的合法權益。注重吸引優秀人才當教師，鼓勵優秀人才長期從教、終身從教，讓教師成為社會上最受尊重的職業，形成尊師重教的良好社會風氣。

建立貧困資助體系，推進學習機會均衡。建立健全家庭經濟困難學生資助體系，切實保障貧困學生的合法權益，縮小義務教育的人群差距，是促進教育公平和教育公正、構建社會主義和諧社會的重要舉措。我市切實落實好資助家庭經濟困難學生的“一免一補”政策，近兩年為義務教育階段21.31萬人次學生免費發放了教科書，折合資金2032.6萬元，為3.29萬人次學生補助生活費486萬元；為高校和中等職業學校家庭經濟困難學生提供助學金，近兩年為2076名考上大學的貧困家庭學生提供幫扶資金485萬元，為7萬余人次中等職業教育貧困學生落實助學資金7400余萬元；同時積極做好高校及中等職業學校畢業生的就業工作。我市對在城市公辦學校接受義務教育的進城務工農民子女做到“一視同仁”，并采取措施及時解決農村“留守兒童”在學習、生活等方面存在的問題和困難。特殊教育是我國社會主義教育事業的重要組成部分，殘疾人具有受教育的權利，積極發展特殊教育，切實保障殘疾人受教育的權利，是國家、社會和殘疾人家長的共同責任。我市積極推進特殊教育發展，加強特殊教育學校的建設和管理，在資金投入與政策扶持上予以傾斜，確保殘疾人接受平等教育權利，不斷提高殘疾兒童少年義務教育普及程度，使義務教育均衡發展體系日趨完善。

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教育為人民服務的指導原則

堅持教育為人民服務是“三個代表”重要思想在教育的具體體現。“三個代表”的本質是執政為民，其落腳點和最終歸宿是“代表中國最廣大人民群眾的根本利益”。教育涉及千家萬戶，是與廣大人民群眾的根本利益最密切的事業之一，是人民群眾實現幸福生活和美好未來的重要基礎，堅持教育為人民服務是教育的本質要求。教育的本質功能是促進人的全面發展，使之從一個自然人，成長為一個身心健康的社會人，學會生存，幸福地度過一生。堅持教育為人民服務是當今教育自身發展的必然要求。

教育服務人民實實在在

教育為人民服務的內涵十分豐富，從宏觀層面上講，教育為人民服務就是要為實現中華民族偉大復興的理想服務，為全面建設小康社會和實現中華民族的偉大復興提供強有力的人才和智力支持；從微觀層面上講，教育為人民服務是為人的全面發展服務，辦讓人民滿意的教育，千方百計增加高質量的教育供給，努力保障人民受教育權益的實現，滿足人民豐富多樣的教育需求，促使每個孩子成“人”，成“才”。

教育為人民服務，首先要保障公民接受義務教育的權利。要加快建立扶貧助學基金，提高普教質量。加快中小學危房改造步伐，改善辦學條件，逐步推行中小學標準化建設和小班化教學，加快普及信息技術教育，全面推進中小學網絡“校校通”工程。

其次，要加快普及高中階段教育，充分利用現有的教育資源，調動一切積極因素，通過引資、融資、內部挖潛等多種途徑，把高中階段教育進一步做大做強。大力發展職業教育，促進普教和職教協調發展。

此外，要努力拓展優質教育資源，滿足人民群眾日益增長的高質量教育需求。新形勢下，人民群眾對教育的需求已從過去滿足于“有書讀”提高到了“讀好書”、選名校、擇名師的高需求上。要加大重點高中的創建力度，進一步做好重點中學的初高中剝離工作，名校辦民校要實行人、財、物、事“四權”分離。要以示范性學校為龍頭，通過托管、領辦、聯合辦學等方式積極組建教育集團，大幅度拓展優質教育資源。

不同類型、不同層次的群體對教育的需求是不同的，教育要為廣大人民群眾服好務，就必須主動改革和完善基本制度和學制體系，促進不同類型、不同層次教育的相互溝通和銜接，增強教育的開放性、靈活性、多樣性。構建適應國民經濟和社會發展的較現代的國民教育體系，實現學前教育、初等教育、中等教育協調健康發展，實現普通教育與職業教育相溝通，學校教育與校外培訓相結合，職前教育與職后教育相銜接，為全民學習、終身學習創建一個良好的基礎。

樹立現代教育理念，關注群眾熱點

——樹立教育公平理念，努力保障公民的平等教育權利和機會。教育公平是社會公平在教育領域的延伸，其基本內涵包括教育權利平等和教育機會均等。當前我國教育發展中比較突出的不公平，主要體現在地區之間、城鄉之間的差別上。另外，由于薄弱學校的大量存在，學校之間教育質量和教育過程的差異，也帶來了教育的不平等。堅持教育為人民服務，就必須把推進教育公平作為現代教育改革的核心。就全國范圍而言，處于不同的發展階段，教育公平的內容和重心應有所不同：在義務教育階段尚未普及的地區以繼續普及教育為主，通過普及教育，擴大教育機會，使人人都能享受教育機會，實現教育機會均等；在已經普及九年義務教育的地區，以提高教育質量為主，通過推進素質教育，建立以人為本的高質量的基礎教育，使人人平等地享受高質量的義務教育，追求教育質量公平。同時通過發展高中階段教育和高等教育，解決非義務教育階段的機會均等；要想方設法加大對特困群體教育的扶持力度，盡快建立家庭經濟困難學生免費義務教育制度，國家和地方政府對農村絕對貧困家庭、農村低收入家庭、城市低保家庭、殘疾家庭的子女等特困群體接受義務教育應給予資助。

——樹立均衡發展理念，綜合治理中小學基礎薄弱學校和擇校問題。教育的均衡發展是社會主義教育事業的本質要求，是教育現代化的核心理念。長期以來，由于受經濟水平的制約，在辦名校、重點班等“精英”教育思想的指導下，造成義務教育學校之間的辦學條件和辦學水平的巨大差距，客觀地造就了一批基礎薄弱學校，引發了愈演愈烈的擇校問題。堅持教育為人民服務，就要千方百計采取措施，使義務教育縮小校際差別，讓絕大多數人享受到優質的教育。筆者認為在不同地區之間，重點要加強農村教育工作，促進城鄉教育的均衡協調發展；在同一地區之間，重點要加強薄弱學校建設，促進校際之間的均衡發展。

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【關鍵詞】公共產品理論；教育公平；義務教育；資源配置

義務教育，是指我國適齡兒童和少年必須接受的，國家、社會、學校、家庭必須予以保證的國民基礎教育。我國實行九年義務教育。1986年國家制訂《義務教育法》明確規定：“義務教育必須貫徹國家的教育方針，努力提高教育質量，使兒童、少年在品德、智力、體質等方面全面發展。”“國家、社會、學校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利。”這就強調了確保每個適齡兒童、少年享受公平合理、高質量的基礎教育的權利是義務教育的任務，強調了滿足人民群眾基本受教育需求的公平性是義務教育的出發點。為了從理論上闡明義務教育必須以教育公平為目標，筆者引入公共事業管理的理論，并通過分析我國目標義務教育存在的非公平現狀，提出確保義務教育公平推進的對策。

一、理論：教育公平是基礎教育的終極目標

作為公共事業，教育管理通過提供優質足量的教育產品來保證公眾的個性發展需求和社會發展需求。優質足量涉及效率，保證公眾的個性發展和促進社會公共利益涉及公平。公共事業的發展涉及到效率和公平的問題。

效率是一個完全的經濟概念，強調投入與產出之間的關系，公平強調教育管理的效果與教育管理的本質和最終目的的關系。企業基于其生存和追求利潤的目標，效率成了其當然的首要指標。效率作為一種手段，有利于提高辦學效益，它與私營企業的區別就在于效益在私營企業看來是一種目標，而就公共事業而言，只能是一種手段，是服務于公平的手段，最終必須服務于公平的需要，教育不能本末倒置，這是公共教育事業管理的特性所決定的：

從本質上講，教育事業是關系到社會大眾基本生活質量和公共利益的特定的社會公眾事務。從理論上分析，公共教育事業管理，涉及到兩個理論：一個公共事務理論，一個是公共產品理論。當然由于教育的準公共產品性，也說明教育既有公共性又有私人性，教育的不同部分，其純與私的程度是完全不同的：非義務的高中階段和高等教育的受益，很大程度主要體現在教育者個人，私人產品性也很突出，產品提供的方式以混合提供為主要，實行成本分擔機制。基礎教育階段，實行強制義務教育，以滿足社會的共同需要為主要目標，社會受益面最大，教育的非排他性和非競爭性、外部性最高，因此決定了這類教育產品公共性程度非常高，已是傾向于純公共產品的準公共產品，甚至某種意義上就是純公共產品。產品的提供方式以政府的公共提供為主要形式，即由政府無償地向消費者提供，實行免費教育，滿足社會的公共消費需要。

二、問題：目前義務教育的非公平問題

目前教育最受詬病的就是教育公平問題。特別是義務教育階段，由于牽涉到社會大眾的共同利益而成為影響社會穩定的重要因素。社會大眾對教育公平的基本要求是：人人享有受教育的機會，人人公平接受高質量的敦育。但是基礎教育階段存在背離公平原則的傾向，主要體現在校際資源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。1986年國家頒布的《義務教育法》明確規定：地方各級人民政府應當合理設置小學、初級中等學校，使兒童、少年就近入學。對于基礎教育來說，由于政府實行義務教育的政策，基礎教育是公共性很強的準公共產品。既然是公共產品，每個人的享用應當是公平公正的，不應該存在不公平的現象。

由于提倡提高辦學效益，教育提出重點發展個別高質量的小學、中學的主張，政府在教育投入、教師資源配置、學生資源配置上給予傾斜，這樣的結果是優質教育基本上集中在少數學校手中。重點學校制度使國家有限的教育資源配置失衡。對于義務教育階段來說，資源的非均衡分配本身就是不公平的，學校間的差距造成了公眾享受教育資源的不公平，重點學校制度以精英教育培養尖子生為目標，與義務教育使人人享用平等教育的宗旨是背離的。就近入學制度是保證義務教育的主要手段，但是教育資源配置現狀的不合理，學校間明顯差距的存在使這一政策無法體現它的公平原則。就近入學意味著你沒有選擇好學校的余地，碰巧跟好學校做鄰居，那么你就可以上好學校，碰不巧就只能上差學校，這本身就是帶有偶然性的，有人稱之為是“家庭居所決定是否享有優質資源”。

擇校意愿的產生和擇校制度，就是因為伴隨優質教育資源集中化而派生出來的。從理論上看，擇校是“家長們放棄了義務教育階段適齡兒童按學區免費就近入學的優惠政策，主動選擇其他學校就讀”，是個人選擇性的行為，并沒有違背“人人享有教育機會”的教育公平。而且從理論上講，擇校給予受教育者選擇自己心儀學校的權利，擇校有助于構筑學校間的競爭機制，推動教育質量的提高。但是從現實上看，擇校與高收費往往是聯系在一起的，許多名校通過留出一定比例的擇校名額而獲得額外的經費，已經是一個不爭的事實。由于教育優質資源的稀缺，為了能得到較好的教育，老百姓不得不在義務教育階段就為孩子的受教育付出高昂的教育成本。對家境富裕的家庭來說，擇校制度能使他們通過交納高額的費用就可以享受到好的教育資源，好的教育資源是公共資源的一部分，但是當它一旦與高收費聯系在一起時，就意味著部分的人占有了本應是大家共有的資源，這對于弱勢群體來說是極其不公平的。如果說民辦學校因為其民辦性質，是有滿足個體（下轉第151頁）（上接第147頁）受教需要，提高辦學質量、效率的話，無須承擔義務教育的責任，采取擇校高收費無可厚非，那么，通過將公辦學校的優質初中部轉化為民辦途徑而使擇校高收費合法化，這就是說把本來屬于公共的物品變成了部門和教育實體的私人物品，而使公眾失去平等享受優質公共資源，這就是從理論上和道德上完全說不過去的。盡管從理論上說擇校可以幫助你通過交費或考試的方式，重新選擇，但這是不是又是對交不起高學費的人來說是不公平呢？而實際上對負得起高額學費的家庭來說，也并不意味著公平，因為教育的公平除了基本的要求是上學的人人機會平等外，還包含“人人公平享受高質量的教育”，但是高質量的教育卻必須花費高額的費用。目前各項制度推出的結果并不能實現對公平的維護，而恰恰相反是對公平的損害，以“精英教育”為導向，以分數為取向的重點學校制度成為了推廣普及素質教育的障礙，損害的正是大多數人享受義務教育階段高質量教育的利益，這是對義務教育普及素質教育的宗旨的背離。對此楊東平教授深刻地指出：一般認為，就事實而言，世界各國在教育質量上的不公平比教育機會不公平嚴重得多。“人人享受高質量的基礎教育仍然是20世紀末的重大挑戰之一”。

三、對策：推行義務教育資源均衡配置政策

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義務教育課程設置實驗方案

根據《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》和《基礎教育課程改革綱要（試行）》構建符合素質教育要求的新的基礎教育課程體系的要求，設置義務教育階段的課程。課程設置應體現義務教育的基本性質，遵循學生身心發展規律，適應社會進步、經濟發展和科學技術發展的要求，為學生的持續、全面發展奠定基礎。

一、培養目標

全面貫徹黨的教育方針，體現時代要求，使學生具有愛國主義、集體主義精神，熱愛社會主義，繼承和發揚中華民族的優秀傳統和革命傳統；具有社會主義民主法制意識，遵守國家法律和社會公德；逐步形成正確的世界觀、人生觀、價值觀；具有社會責任感，努力為人民服務；具有初步的創新精神、實踐能力、科學和人文素養以及環境意識；具有適應終身學習的基礎知識、基本技能和方法；具有健壯的體魄和良好的心理素質，養成健康的審美情趣和生活方式，成為有理想、有道德、有文化、有紀律的一代新人。

二、課程設置的原則

1、均衡設置課程

根據德智體美等方面全面發展的要求，均衡設置課程，各門課程比例適當，并可按照地方、學校實際和學生的不同需求進行適度調整，保證學生和諧、全面發展；依據學生身心發展的規律和學科知識的內在邏輯，義務教育階段九年一貫整體設置課程；根據不同年齡段兒童成長的需要和認知規律，根據時展和社會發展對人才的要求，課程門類由低年級到高年級逐漸增加。

2、加強課程的綜合性

注重學生經驗，加強學科滲透。各門課程都應重視學科知識、社會生活和學生經驗的整合，改變課程過于強調學科本位的現象。

設置綜合課程。一至二年級設品德與生活課，三至六年級設品德與社會課，旨在適應兒童生活范圍逐步從家庭擴展到學校、社會，經驗不斷豐富以及社會性逐步發展；六至九年級設科學課，旨在從生活經驗出發，讓學生體驗探究過程，學習科學方法，形成科學精神；一至九年級設藝術課，旨在豐富學生的藝術經驗，發展感受美、創造美、鑒賞美的能力，提高審美情趣。

增設綜合實踐活動，內容主要包括：信息技術教育、研究性學習、社區服務與社會實踐以及勞動與技術教育等。使學生通過親身實踐，發展收集與處理信息的能力、綜合運用知識解決問題的能力以及交流與合作的能力，增強社會責任感，并逐步形成創新精神與實踐能力。

3、加強課程的選擇性

國家通過設置供選擇的分科或綜合課程，提供各門課程課時的彈性比例和地方、學校自主開發或選用課程的空間，增強課程對地方、學校、學生的適應性，鼓勵各地發揮創造性，辦出有特色的學校。

在達到九年義務教育基本要求的前提下,農村普通中學試行“綠色證書”教育,形成有農村特點的學校課程結構。城市普通中學也要逐步開設職業技術課程。

三、課程設置

表一：義務教育課程設置表(略)

表二：義務教育課程設置及比例(略)

四、義務教育課程設置的有關說明

表一為義務教育階段一至九年級的課程設置，表二為義務教育階段各年級周課時數、學年總課時數、九年總課時數和各門課程課時比例，每門課的課時比例有一定彈性幅度。地方與學校課程的課時和綜合實踐活動的課時共占總課時的16～20%。

省級教育行政部門可根據本省（自治區、直轄市）不同地區社會、經濟、文化發展的實際情況，制定不同的課程計劃；學年課時總數和周課時數應控制在國家所規定的范圍內；根據教育部關于地方課程、學校課程管理與開發的指導意見，提出本省（自治區、直轄市）地方課程、學校課程管理與開發的具體要求，報教育部備案。民族學校、復式教學點、簡易小學等學校的課程設置，由省級教育行政部門自主決定。

每學年上課時間35周。學校機動時間2周，由學校視具體情況自行安排，如學校傳統活動、文化節、運動會、遠足等。復習考試時間2周（初中最后一年的第二學期畢業復習考試時間增加2周）。寒暑假、國家法定節假日共13周。

晨會、班隊會、科技文體活動等，由學校自主安排。

綜合實踐活動是國家規定的必修課，其具體內容由地方和學校根據教育部的有關要求自主開發或選用。綜合實踐活動的課時可與地方、學校自主使用的課時結合在一起使用，可以分散安排，也可以集中安排。

為培養學生的創新精神和實踐能力，各門課程普遍增加了實踐活動。學校在做學年教學安排時，應根據活動的性質和內容，統籌合理安排。

初中階段的學校在選擇分科與綜合相結合的課程時，若選擇科學、歷史、地理，可相應減少自然地理的內容；若選擇歷史與社會、生物、物理、化學，則應參照相關課程標準安排自然地理的內容。

各門課程均應結合本學科特點，有機地進行思想道德教育。環境、健康、國防、安全等教育也應滲透在相應課程中進行。

一至六年級設體育課，七至九年級設體育與健康課，均應貫徹“健康第一”的原則。七至九年級體育與健康課程標準中要求的健康知識，應在學生進行相關體育活動時，使學生了解，但不得組織筆試。

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1994年國家教委《關于全面貫徹教育方針，減輕中小學生過重課業負擔的意見》指出，解決中小學生課業負擔過重問題的關鍵，在于轉變教育思想，更新教育觀念。中小學生課業負擔過重突出表現在，有的學校隨意增加課時，超綱授課，作業量大，考試頻繁，資料泛濫；一律不準以任何名義或形式開辦學科奧林匹克學校或“超常班”，社會上各種競賽、奧校、奧班、讀書、評獎等活動名目繁多必須得到糾正；杜絕教育主管部門對學校下達升學指標等。

《意見》規定，教育行政部門和學校要堅決抵制其它單位或個人向學生推銷這類復習資料；作業的分量和難度要適當。小學一年級不留書面家庭作業，二三年級每日課外作業量不超過30分鐘，四年級不超過45分鐘，五六年級不超過1小時，初中各年級不超過1.5小時（以上均按中等水平學生完成的時間計算）。高中各年級每日作業量由各省制定。課余時間和節假日（期）由學生自主支配，學校或教師都不得占用，不得給學生集體補課或上新課；要嚴格控制學生在校活動總量。各地教育行政部門要根據當地實際，對不同年級學生在校活動時間做出具體規定。要教育學生，并與學生家長配合，原則上保證小學生每日有9小時以上的睡眠，初中生9小時睡眠，高中生8小時睡眠；改革考試辦法，嚴格控制考試的科目與次數。考試要根據教學大綱的要求，著重考核基礎知識和基本能力。要把考試權交給學校。除高中階段招生考試（可與初中畢業考試合一）、高中會考外，廢止其它年級任何形式的統考統練。義務教育階段要積極創造條件，逐步減少留級人數，可選擇部分地方和學校進行取消留級制度的試驗；任何部門和個人都不得單純以學科考試成績或升學率高低評價學校和教師，不得給學校，學校也不得給教學班和教師下達學生考試成績或升學率的指標；不得以此排列學校、教師、班級的名次，也不得以此作為評價他們工作好壞、進行獎懲的主要依據；學校、教師不得按學生考分高低排列名次、張榜公布；努力辦好每一所小學和中學。義務教育階段不應分重點學校（班）與非重點學校（班）。所有學校都要全面貫徹教育方針，面向全體學生，促進學生全面發展。 凡已開辦的，各地要認真研究，妥善做好善后工作，限期撤消。

減負故事

篇7

一、農村義務教育辦學存在的主要問題和困難

1.農村教育目標嚴重錯位,農村教育“城市化”

從調查的情況看,許多地方的教育部門領導、學校的校長和教師對于農村義務教育的辦學定位,即義務教育學生培養目標、義務教育的任務、學生培養模式等問題缺少深入思考,思想認識不清,在許多人的頭腦中義務教育就是“升學教育”。可以說,農村教育的根本問題,就是培養目標的單一應試性、唯城市性和離農性,升學應試已成為整個社會追求的目標和理想。事實上,九年義務教育的目標指向應該是造就合格公民,而不是培養人才。農村義務教育在教學目標上,受城市學校中“應試教育”的影響,不顧農村經濟發展和學生個人發展實際,形成了盲目追求升學的風氣。在調查中我們看到,升學教育和“應試教育”仍然是現階段農村義務教育階段的主導傾向,這種單一的升學教育、“應試教育”模式是對教育自身的發展規律和農村經濟及社會發展需求的嚴重相悖,它所產生的負面作用和消極影響更是不可估量的。農村教育目標的錯位,使農村學生以通過逐層考試、最后脫離農村生活為學習的最終目的和指向。在農村義務教育的“城市化”模式下,無視農村經濟社會對人才的需求,無視農村義務教育在人才培養模式上存在的脫離農村實際的現實,就勢必會影響農村義務教育的質量,貽誤青少年的健康成長和發展,最終必然會導致教育資源浪費,使農村教育脫離農村實際。重新構建農村教育目標,樹立“一切為了農村,為了農村的一切”的觀念和原則,乃是農村義務教育走出困境的重要環節。

2.農村教育經費投入嚴重不足,辦學條件改善困難

由于人口基數大,農村中小學承受的就學壓力大,再加上經濟狀況不一,不少地方甚至缺乏最起碼的辦學條件。義務教育階段國家實行的“兩免一補”的政策,確實減輕了學生家庭負擔,在某種程度上也保證了學校的一些基本開支經費;但僅靠政府有限的撥款是遠遠不夠的,而其他的經費籌措渠道又往往是不經常、不穩定的,缺乏制度性的保障。同時,有些地方還存在把教育經費挪作他用的現象,從而使經費的短缺更是雪上加霜。可以說經費的短缺已成為制約農村中小學發展的“瓶頸”。由于經費短缺,學校公用經費入不敷出,正常的辦學條件也無法改善,教師輔導用書、圖書資料、文體器材無錢添置,危房更是無錢改造,有的農村初中至今連自來水也因缺錢而無法安裝,住宿學生的生活用水只能定量、定時從深井汲取,存在很多安全隱患。由于經費短缺,教師工資難以全面到位,導致教師人心不穩。可以說,教育經費短缺已成為困擾農村義務教育的一個根本性問題。

3.農村教師的“生態環境”不佳,師資水平提高困難

由于農村教師生存和發展的生態環境不佳,農村有限的教師資源進一步減少,尤其是優秀的教師更是難以留住。城鄉二元社會結構使城鄉差距明顯,城鄉教師物質待遇和生活條件相差太大,這是很多農村教師希望進城的一個最重要的原因,而且農村教師普遍感到工作任務重、壓力大、參加培訓提高的機會少,感覺到在農村做教師沒有發展的空間。惡劣的“生態環境”,使本來水平不高的農村教師隊伍更是后繼乏人。從總體上看,農村教師熱愛教師職業,忠誠于人民的教育事業,為農村義務教育事業的發展作出了應盡的努力與貢獻,獲得廣大農民及其子女的好評。但是,從農村中小學教師隊伍建設的情況看,存在的問題依然十分嚴重,這些問題集中表現為數量不足、質量不高、年齡老化。同時,農村教師由于信息資源匱乏,還存在教育觀念比較落后的問題,導致教師整體教學質量和科研水平低下。教師學科結構單一,非基礎學科教師難以到位;教師年齡結構不合理,農村教師隊伍老化,年輕的大學畢業生又因為編制問題而難以補充到崗,后繼乏人情形日益嚴重。

4.農村教育的內容脫離農村實際,課程改革實施困難

課程在整個學校教育工作中居中心地位,它規定了師生在教育活動中“教什么”和“學什么”。農村教育無視城鄉差別和地域差異,實行的是以學科知識為中心,以升學為目標,千校一面、萬人一書的“應試教育”模式;且課程門類過多,課程中主要是文化知識課程,勞動技術和專業技術課程很少,有的甚至全部取消,課程的開設同中考高考對等起來。現行的課程標準、教材的知識內容都是為升學而編寫的,為學生升學而服務的,忽視了青少年進入社會生產、生活所需的基本技能。內容過多過深,要求過高,迫使學生只能生吞活剝,死記硬背,應付考試,基礎差的學生更是適應不了,造成兩極分化加劇,“學困生”越來越多,致使一部分學生流失。另一方面,由于許多農村實用的知識在教材上沒有,在課堂上也不講授,學生未能掌握。農村學生家長及群眾普遍反映,孩子學了語文不會寫合同書、協議書之類的農村應用文,學了數學算不了賬,學了化學不懂化肥和農藥。農村畢業生回鄉之后,欲干無能,無所適從。他們本應成為推廣農業科技成果的生力軍,但由于學非所用,用非所學,外出打工又身無一技之長,發揮不了應有的作用。因此,改革課程設置和教育內容成為改革農村教育的重要內組成部分。

5.農村教育結構高度單一,加劇了學生培養模式的單一化

目前,農村教育在結構類型和教學模式上與農業和農村經濟發展對人才的需求很不適應。作為九年義務教育重要階段的初中教育,從總體上看,其結構基本上是單一的普通教育。由于農村辦學條件差,師資水平低,而全國義務教育實行統一的課程計劃和教學要求,這就造成大批學生因學習困難而厭學,因厭學而輟學,導致他們沒受過初等職業教育就直接走向了社會,這一狀況使農村初中成為實施九年義務教育最困難的階段。高中階段的教育結構,雖然從20世紀90年代開始就作了較大調整,職業教育在招生數量上取得較大突破,但在辦學效益和辦學質量上卻不盡如人意,職業技術教育在農村教育中仍然是最薄弱的環節,面臨不少困難。農村教育結構高度單一,加劇了學生培養模式的單一化,進一步使農村教育城市化。

6.管理體制僵化,學校改革步履維艱

在縣(市)農村教育管理體制上,從教育經費劃撥到學校招生,從人員配備到教師管理,從干部任用到機構設置幾乎全部由教育行政部門控制,學校很少有辦學自。從調查情況看,反映強烈的問題有:上級部門要塞的人學校必須接受,上級部門要抽走的人學校無權拒絕;教師的職稱晉升指標由人事或教育行政部門分撥,在下達指標時也只傾向于城市的重點學校;教師脫產培訓與進修指標也完全為教育行政部門控制,有的學校教師已經有幾輪外出進修培訓,而很多學校的教師多少年也未輪上一次,許多農村教師終生也未輪上一次脫產進修培訓的機會。“農村教師資助行動計劃”意在讓農村學校的教師進城體驗、考察城市及其學校生活與教育,但是由于指標完全由教育行政部門掌握,主要用來“獎賞”“重點學校”,因此常常是那些有機會進城、本身就在縣城的學校教師和干部機會多,而長期身處農村最基層的學校教師和干部倒無緣 享受。

二、農村義務教育改革的設想與建議

1.轉變觀念,重新定位農村義務教育辦學方向

黨的十七大提出了新時期教育方針,強調“要全面貫徹黨的教育方針,堅持育人為本,德育為先,實施素質,提高教育現代化水平,培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人,辦好人民滿意的教育”。要全面貫徹這一方針,首先需要解放思想,克服當前農村義務教育辦學中只顧升學、不顧社會需求,只顧書本知識的傳授、不顧學生能力培養的狹隘觀念。因此,要轉變觀念,端正辦學思想,真正把農村地區的教育辦成在宏觀上與農村經濟和社會發展的需求相適應、適需對路的教育,以量力量需和實效為綜合尺度、發展規模和速度適度超前的教育,學生受教育的內容與畢業生素質能力和知識結構符合社會主義新農村建設需要的教育,從受教育者的實際出發、遵循教育規律和人才成長規律的適材成長的教育。農村義務教育只有做到適需對路、適度超前、適用實效、適材成長,才能在新農村建設中找回自己的位置,體現服務農村經濟的宗旨,提高辦學效益。

轉變農村義務教育辦學觀念,除了要正確認識農村教育的特征外,還要重新審視和定位農村義務教育辦學方向。農村義務教育一是要為上一級學校輸送更多高素質的合格人才,為現代化建設提供高層次人才,二是要向城市建設輸送既有文化知識、又有較高技能的實用人才,培養有文化有道德有能力的城市勞動者,以滿足城市建設和農村城鎮化發展的需要;三是要承擔起農村地區所需的各類經濟建設人才的培養和本土人才的改造與提升的重任。轉變觀念,重新定位農村義務教育辦學方向,是改革和發展農村義務教育的前提。

2.改革單一的人才培養模式,促進教育合理分流和多元發展

轉變義務教育辦學思想,重新定位義務教育辦學方向,從根本上來說,就是要改革單一的人才培養模式,促進教育的合理分流和多元發展。針對現階段農村基礎教育的這一現狀,今后一段時間內農村義務教育改革的一個重要任務,就是要破除單一的人才培養模式,促進教育合理分流和多元發展。在兼顧農村義務教育的多重價值功能基礎上的,改革單一的升學教育模式,實現教育內容和方法的多樣化。在義務教育階段適當滲透職業教育的內涵,以便為一部分學生在完成義務教育之后順利地進入職業教育打下思想意識和知識能力方面的基礎,進而從總體上為實現農村教育分流創造必要的條件。

當前,在農村基礎教育階段適當引進職業教育的內涵,推進農村基礎教育分流具有兩個方面的現實意義。第一,通過引進和發展職業教育,可以有效地改變農村基礎教育中的“應試教育”主導傾向。通過適當的教育分流,引進職業教育的機制與內涵,是用一種新的教育目標和教育模式打破“應試教育”一統天下的措施之一。而且在農村基礎教育教育階段實行合理、有效的教育分流,不僅具有抵制和消解“應試教育”負面效應的作用,同時還具有客觀的社會需要和可能。第二,通過教育分流,可以加強農村鄉土人才的培養和其他各類技能型人才的培養,進而推動農村剩余勞動力的合理有序轉移,為建設社會主義新農村造就一大批高素質的新型農民。

改革單一的人才培養模式,促進教育合理分流和多元發展,在學校教育中主要是改革農村初中階段的辦學模式。各地區應結合本地實際的情況和學校的特點,實行“四年制初中”模式、“職業滲透”模式、“分流式”辦學模式、“綜合初中”辦學模式等多種方式,以便有效地促進教育的合理分流與多元發展。

3.從農村實際需要出發,改革課程設置、教學內容和方法

結合新一輪基礎教育課程改革,農村學校要根據當地農村生產生活實際和中小學的培養目標、青少年身心發展的規律,對辦學模式、課程結構、教學方法等方面進行改革,尤其是要結合農村實際開發校本課程。一是要突破教學內容的局限性,在各科教學內容中滲透職業技術課,增加農村實用知識的教學內容。在普通文化基礎課的學習中,使學生掌握與農村生產技術相關的基本原理和基本技能。如政治課增學黨的農村有關經濟政策、生產責任管理、經營管理,語文課增學書法、應用文、農村文藝創作等,數學課增學珠算、土地丈量、生產統計等,化學課增加化肥、農藥、土壤成分簡易測定等,物理課充實有關家用電器的安裝與拆修、農用機械的保養與維修知識等。二是要突破課程設置的單一性。增加“勞動課”和“職業技術課”,組織學生學習農村當前和未來發展需要相適應的基礎理論知識和以農業技術為主的各種勞動生產技能。組織學生參加適量勞動,也是貫徹教育與生產勞動相結合的需要,要讓學生在勤工儉學、生產勞動中增強勞動觀念,樹立興農愛農的思想,同時也為學校創收一定的辦學資金。三是要突破關門辦學的封閉性,實行課內外與校內外教學、生產勞動、科技服務“開放型”的教學體系。在堅持以課堂教學為主體的同時,重視學生的實踐性教學。開設活動課程作為學科課程的必要補充。活動課程要根據農村實際,體現農村特色。學校的生產技術課和科技活動課,要與農業生產需要息息相關,使學校生產技術教育符合當地經濟發展的需要,學生畢業后回鄉生產能直接發揮作用。四是要建立分科課程與綜合課程并舉、必修課與選修課結合的多元課程模式。一方面要依據全面發展的教學任務,使學生在德智體各方面都受到良好教育;另一方面要依據學生認識活動整體性特點,使農村教育各科教學內容既有針對性又有類別性,并使之統一起來。農村中學的課程設置要體現文化課和技術職業課并重、選修課與必修課并重的特點。選修課的開設應給學生一定的自,有利于調動學生的學習積極性,使所有的學生都能根據自己的特長愛好,學有所獲,學有所用,帶著滿意的心態投身社會。選修課應根據本地經濟發展的需和學生本人的志向開設,如外語、財會、種植、養殖、食品、市場知識等。總之,農村義務教育一定要體現農村的特征,體現為農村服務的宗旨。

4.在“新機制”下加大農村義務教育經費的投入

改革農村義務教育,重要的就是要解決好農村義務經費的投入問題。政府要加大投入,并建立以財政撥款為主的農村義務教育財政體制。《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》要求:義務教育經費投入按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則,逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍,建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。

在義務教育經費投資“新機制”下,中央加大對義務教育尤其是農村義務教育投入的同時,省市應保證按比例增加投入。教育經費投入方面的問題一是投入總量偏低,二是投入結構不合理,投入明顯偏重于城市教育和高等教育,致使農村基礎教育得不到有力的經費保障。因此,應進一步增加財政性教育經費支出的比重,要強化地方政府對義務教育經費投入的主渠道作用,確立義務教育財政撥款在公共財政中的優先地位,重點投入農村基礎教育。 建立財政轉移支付新機制,在國家對義務教育投入的基礎上,根據各市、縣財力水平和開支標準,確定省、市、縣三級政府對農村義務教育公用經費、“兩免一補”專項經費轉移支付的分項補助和分擔數額,保障農村義務教育學校工作的正常運轉,改善農村義務教育階段學校的辦學條件。省市政府應該負責設立農村義務教育專項資金,重點用于農村中小危房改造、學校布局調整、九年一貫(寄宿)制學校建設項目和現代遠程教育工程等補助。

5.改善教師“生態環境”,切實提高農村教師整體素質

面對農村教師特別是邊遠貧困地區教師,普遍存在著信息比較閉塞、圖書資料少、學歷層次較低、平均年齡偏大等問題的現狀,必須采取有效措施,切實提高農村教師的素質。一是進一步強化和提高現有教師的素質。除了省級政府加大培訓投入的力度外,市縣要依托地方高等院校進行各種類型和層次的培訓活動,同時,各個鄉鎮中心校可以組織教師依托縣教研室進行校本培訓;那些經培訓仍不合格的教師,政府要盡一切努力,強制清退和妥善處理。二是處理好總額超編與學科短缺的矛盾。建立“農村學校教職工最低編制保障標準”,著力解決基礎教育階段教師的結構性缺編問題,緩解農村中學教師短缺的矛盾。優先補充師范院校畢業生充實到農村中小學教師隊伍,通過學校布局調整,把分散的教師力量集中起來,用一流的師資去支撐一流的教育質量。三是完善教師資格制度和教師職業準入制度,逐步建立教師社會保障機制。要采取有效措施健全和完善農村中小學教師工資保障機制,確保農村教師人心穩定。省政府要加大對省內財力薄弱地區的轉移支付力度,確保農村中小學教師工資按照國家標準按時足額發放。同時,要改善教師的工作和生活條件,完善校內民主機制,使農村學校教師民利能得到有效保障,為農村教師的生存和發展創造良好的“生態環境”。這既有利于穩定農村優質教師隊伍,又能夠吸引更多的優秀人才加入到農村教育,從根本上提高農村教師隊伍的整體素質。

6.建立社會參與、評價辦學機制,創新義務教育辦學模式

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【關鍵詞】義務教育；小學階段；師資隊伍；現狀與對策

“百年大計，教育為本。”義務教育的小學階段是否具有一支高素質的師資隊伍，直接決定了孩子是否能夠得到全面的發展，關系到祖國未來的棟梁是否能夠得到良好的培養。孩子的教育問題一直是一個長久不衰的話題。寧夏地處西北地區屬于偏遠地區，這里的環境、交通、資源、經濟等的發展與全國相比還是比較落后的。前幾年出現了小學階段，尤其是農村小學師資嚴重缺乏，教師學歷和學識普遍較低的現象。因此師資隊伍的建設問題不容忽視，他是貫徹黨的十，國家的教育方針政策，實施人才戰略，構建小康社會的基礎，為此我們課題組對寧夏義務教育小學階段師資建設現狀做了深入的調研和分析。

1 研究對象與研究方法

1.1 研究對象

本研究從寧夏隨機抽取了10所城市小學和10所農村小學為本研究的樣本。隨機選取1-6年級教師300人，學生（5年級）300人，20所學校的主管領導進行了深入的調查和分析。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

查閱大量關于國內教育學、心理學、社會學以及國家的教育方針政策方面的大量資料，全面了解師資建設方面的核心問題，掌握了大量可靠的理論和數據為本研究的理論基石。

1.2.2 調查法

對本研究所涉及的問題進行了問卷調查、訪談、實地考察，獲得了大量真實可靠的數據資料。問卷的設計經過檢驗具有較高的信度和效度。問卷總共發放教師問卷300份（1-6年級教師）；學生問卷300份（從5年級學生中抽取），學校問卷20份。回收有效問卷分別為：274份，274份，20份。有效回收率分別為：91.3%，91.3%，100%.

1.2.3 數理統計法

利用spss11.0和EXCEL對所獲得的數據進行相關的統計學處理。

2 分析與討論

目前寧夏下設5個地級市，共有30個街道辦事處，69個鎮，231個鄉，516個居委會，2573個村民委員會，其中小學接近兩千所，教職工三萬多人，在校學生六十多萬。課題組經過周密的安排，對抽取的20所學校進行了深入的調研。調查發現幾年來寧夏的師資得到了重點的建設，無論從數量還是從質量上都得到了較大的發展，但從整體上來看還有很多問題亟待解決。

2.1 國家及寧夏教育政策的分析

寧夏多為山區，尤其是寧夏南部地區是有名的貧困山區。在過去貧困山區，交通不便，經濟落后，教學條件極差，少有資質的教師都不會到農村去。其實在過去寧夏考出去的學生愿意回來比較少，外地來的更少，即便是回來的也都想辦法留在城里學校。從西部大開發開始，寧夏有了較大的變化，體現在教育上就是，不但教育經費大大增加了，改善了教學條件，而且國家特崗和地方特崗的設立使得更多畢業的大學生下到基層農村，大大提高了教師隊伍的素質；再次，持續了幾年的國培，使得更多的基層教師得到了業務上的提高，從而整體上提高了義務教育小學階段的師資素質。從2012年農村義務教育階段學校開始的“免費午餐”，解決了家庭困難的學生一大難題。放眼望去基層教育一片紅光。

2.2 寧夏義務教育階段小學教師隊伍的基本情況分析

2.2.1 教師編制情況

目前寧夏地區小學教師缺編得到緩解（教育主管部門下達的編制數），據統計城鎮學校滿編率已達到94.2%，農村學校滿編率已達到92.1%.45.1%的學校還聘有代課教師，代課教師占到總教師數的19.1%，代課教師主要集中在農村小學占到30%。據調查，總體上看教師的缺編雖然不是非常的嚴重，但是每個學校每學期都有無法上課的教師存在，實際上教師的工作量普遍比較大。21.9%的教師每周上課16節以上；農村小學30%的教師每周上課16節以上。

2.2.2 教師的年齡結構、學歷結構、職稱結構、學科結構分布情況

年齡結構：小學20-30歲的教師占到30.7%，31-40歲的教師占到24.8%，41-50的教師占到31.4%，51歲以上的教師占到13.1%.由此分析，小學教師的年齡趨于平衡發展的良好局面。

學歷結構：總體學歷基本達到國家標準，達標率為99.1%（農村教師達標率為94.7），但第一學歷達標率僅為76.4%，（農村教師達標率為23.3%），本科學歷占到8%，研究生學歷為0。

職稱結構：小學無職稱的教師占到23.4%，小二的占到5.1%，小一的占到33.6%，小高的占到34.3%，小教特級的占到0.7%，具有中學系列職稱的占到2.9%。職稱結構不夠合理，有待進一步的培養新教師。

學科結構：平均每所小學擁有英語教師1.1人；體育教師1.4人，美術教師0.2人，音樂教師0.4人。小三門和英語教師需要招聘新教師。

2.3 教師的業務情況分析

2.3.1 教師業務培訓

近幾年中教師中有73.0%教師參加過國培，參加過業務培訓的占到91.2%.業務培訓是盡快提高和完善自己行之有效的途徑，尤其是年輕教師，更需要觀摩優質課，得到老教師的幫助來盡快提升自己。在參加過國培的教師中有36.5%人認為經過培訓后，對自己的業務沒有作用。調查發現，國培分為兩種形式，一種是面授式的，一種是網絡式的，面授式的國培反應效果都不錯，但是網絡式的國培大部分反應不是很好，原因在于，網絡培訓大家都是打開網站后掛時間，也就是說網上計入學習時間時，學習的人可以很隨意的玩其他的，沒有監督，網絡國培成為一種形式，因此效果反應不是很好，建議主管部門盡量安排面授式的培訓為佳。

2.3.2 教師的師德師風

調查顯示，96.4%的學生認為教師在解答問題上能耐心的給學生指導；但當問及你的老師為人師表能否成為自己的榜樣時，確有22.6%的學生回答是否定的。有50.4%的學生認為老師做錯事時不能及時的承認或道歉。有38.7%學生認為老師能及時認真的批改作業，但有61.3%的學生認為教師能及時的批改作業但很不認真。

調查還發現有個別的老師在學生面前不注意自己的信用；還有個別老師有上課打電話、玩游戲、體罰學生、變相體罰學生、侮辱學生的一些語言和動作（用唾沫吐學生等）等等現象存在。需要對教師進行師德師風的培訓，教師的一言一行對小學生的影響是深刻的長久的，所以每一位教師都應該一身作則，嚴格按教師的標準要求自己。

在教學上，調查發現有個別農村教師，出現“怠教”，自己也沒有什么目標，上課完任務，因為農村小學的教學壓力因為環境因素要比城市小學壓力小的多，加上監督力度也不夠，從而造成了個別人“怠教”現象。在一些偏遠農村學校有的教師自己聘請代課老師為其上課，自己卻在校外做其他的事情，只是主管部門檢查的時候回學校應付一下。而城市小學的個別教師利用學生家長急于孩子提高成績的心里，接受別人的吃喝或者錢物，而且這種現象有蔓延的趨勢，違背了作為人民教師的原則。

2.3.3 教師的科研能力

調查的教師中只有19.0%的教師主持或者參與過縣級以上的課題研究。近5年沒有發表過論文的占到49.0%，發表過1-2篇論文的占到34.3%，發表過3-4篇的占到10.9%，發表過5篇以上的僅僅占5.8%。由此可以看出，大部分的小學教師不搞科研。科研是創新、更新、解決難題、發現新方法、新思路的法寶。因此教育的主管部門應引導和政策支持更多的教師參與到科研中來，實現專業知識的及時更新與替代。

2.4 小學教師隊伍中存在的主要問題

2.4.1 小學教師個別學科缺編嚴重，存在結構性失衡

調查發現，雖然目前總體上小學教師的缺編不是很嚴重，但英語、美術、音樂、體育等學科嚴重缺編。小學階段是素質教育的起步和培養階段，要求學生德智體美勞全面發展，缺少相應學科的教師學生就缺少相應學科的高質量教育，不利于和諧和小康社會的發展。在教師的學歷、職稱、學科結構上出現了失衡，只有盡快的達到平衡才能更好的促進教育與社會的協調發展。

2.4.2 小學師資流動大，尤其農村師資短缺

小學教師的流動方向主要是從農村流向城市，因為工作條件的差別，更多的教師希望能到城里工作，因此有很多農村教師想盡一切辦法往城里調動，據調查每年農村小學大約有6.8%的教師因調動而流失。另調查顯示有98.3%的被調查者，有調離本單位的想法，由此可見人才的流失是農村小學的一大頑疾。

2.4.3 農村小學中大量代課教師的存在影響著教育的發展

農村小學中代課教師的大量存在，一方面促進了基層教育的發展，在師資力量極度缺乏的年代，一些師范畢業生受教育觀念的影響不愿意到偏遠的農村學校，使得很多學校多年招不到一位高素質的教師，這時代課教師發揮了重要的作用，成為基層的支撐力量，保證了教育的正常發展。另一方面，代課教師往往學歷不高，或者非師范專業畢業的學生，缺乏教學方法，缺乏專業知識和培訓，缺乏授課經驗等，雖然他們在短期內解決了師資短缺的難題，但是從長久的發展來看，對教育的發展極為不利。

2.4.4 小學教師的待遇過低，特別是代課教師的待遇更低，生活拮據

隨著西部大開發的大步伐，寧夏發生了翻天覆地的變化，GDP翻了幾番。但是寧夏地處偏遠的西部，交通不便，受環境影響，蔬菜副食、生活用品主要靠外地供應，本來很便宜的東西到了寧夏加上運費價格就上去了，因此寧夏的物價是比較高的，對于城里的小學教師待遇高些還能應付，但城鄉待遇差距大，農村小學教師就難以承擔高物價了。53.3%的農村教師期望工資為2000元，而實際上的待遇為1500左右，代課教師在800-1000之間。因此有些教師的生活過的非常的拮據。

3 寧夏義務教育小學階段師資隊伍建設的對策與建議

通過上邊的分析討論，為了有效的控制和解決現階段寧夏義務教育小學階段師資隊伍中的一些突出問題，特提出一下幾點對策和建議供參考。

3.1 完善教育法律法規或出臺地方法規，保障教師的權益，完善監督體系

目前寧夏實行的是九年義務教育，在義務教育階段的費用都是有國家無償提供的，寧夏農村義務教育階段從2012年開始實行免費餐，這是國家對西部寧夏教育的大力支持，是寧夏義務教育的又一大保障。為了保障義務教育的實施，國家出臺了相關的法律法規和改革性的文件，但因為各個地方有各自的特點，這些法律法規和改革性的文件在實際實施上大打折扣，有法規條文本身就和事實脫節，沒有收到預期的效果。因此國家和地方應該出臺切合實際的法規和監督體系明確教師的法律職責，保障教師的社會權利、合法權益、以及待遇和社會福利等。杜絕教師以任何理由的吃喝拿。監督和激勵農村教師，為其提供更好的待遇，提高他們的工作熱情，杜絕怠教、替教現象的發生。均衡城鄉之間的教育資源，加強城鄉教師之間的溝通與交流，把城市教師下農村鍛煉的表現作為教師考核的一部分，而不能成為一種形式。

3.2 建立教師待遇財政保障體系

教師的收入主要靠工資，而教師的工資待遇直接受地方財政經濟境況的影響，要使教師全心全意的為教育奉獻，就必須解決教師的待遇問題。一些貧困地區經濟落后，教師的工資不但少，而且遲發、實物頂發等現象時有發生，這就使得很多教師不愿意到農村去，造成城市與農村師資隊伍的兩極分化。因此統籌工資發放和城鄉均衡性，建議由省級財政部門根據有關標準給予一定比例的上浮，統一發放，徹底解決農村教師后顧之憂，吸引更多的優秀教師到更廣闊的農村教學。

3.3 完善教師培訓體系

培訓是提高教師專業素質，道德修養，業務水平的有效途徑。通過調查分析，面授式的培訓比網絡培訓更為有效。國家和地方應該出臺相應的政策，保障在職教師利用寒暑假時間有計劃的接受更多的培訓，形包括開展效果比較好的國培、進修、考取研究生等。讓每位教師及時的更新新方法、新理論，避免有的教師幾年都不變教案，一直沿用老一套教學方法的現象，現如今信息時代知識更新之快已經超乎想象，要想讓學生及時的掌握新知識、新理論，首先教師的知識信息必須及時的得到更新，以適應教育賦予更高的教學要求。

4 結束語

在信息高速發展的今天，教師的待遇，工作環境、社會地位都有了很大的提高，但受經濟發展不平衡的影響，各個地方師資隊伍的建設也有很大的差別。總的來說經濟好的城市師資隊伍比較強，而在一些偏遠的農村師資隊伍建設還是比較弱，甚至還有包辦現象，一個老師上一個班所有的課。很明顯城市和農村的教學質量也就差距比較大了，這對于學生們的教育是極不公平的，農村學生的教育是大打折扣的。唯一的良策就是國家或者省級主管部門統籌管理，合理布置學校的分布，做到教育資源的不浪費，還能方便學生的交通為宜。加大對貧困地區教育資金的投入，政策上給與農村學校更多的傾斜，逐步縮小城市與農村學校的差距，只有這樣才能讓每一個孩子受到公平的教育。

最后的結果是希望由政府主管部門集合社會各界的力量，給偏遠地區的學校投入更多的人力、物力和財力把學校辦好，把教育辦好，讓所有的孩子都在高質量的教育下健康快樂的學習成長。

參考文獻：

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[2]顧明遠主編.中國教育大全[M].武漢：湖北教育出版社，1994 年。

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以適應基礎教育課程改革為目標，以改變考試分數相加作為初中學生畢業和升學唯一規范的激進模式為核心，逐步建立和完善學業水平考試與綜合素質評價相結合的畢業評價機制和綜合評價、擇優錄取的高中招生制度。依據《省初中畢業考試與普通高中招生制度改革方案》基本精神，初中畢業考試與普通高中招生制度改革要以《省中小學考試與評價制度改革指導意見》為指導。

二、改革原則

全面推進素質教育；有利于體現九年義務教育性質，初中畢業考試與普通高中招生制度改革要堅持有利于貫徹黨的教育方針。全面提高教育教學質量；有利于推進基礎教育課程改革；有利于促進義務教育階段和高中階段校際間均衡發展；有利于培養學生的創新精神和實踐能力，促進學生全面發展的原則。

三、改革措施

（一）實行初中學生綜合素質評價制度

1評價內容

確定我市初中學生綜合素質評價內容為六個方面：道德品質、公民素質、學習能力、交流與合作、運動與健康、審美與表現。以《省初中畢業考試與普通高中招生制度改革指導意見》為依據。

2評價工作體系

教育局基礎教育科負責對學校學生綜合素質評價工作具體監督指導。各校成立學生綜合素質評價工作委員會，市教育局成立學生綜合素質評價領導小組。班級成立由班主任和科任教師組成的學生綜合素質評價小組。各初中制定各項保證制度，如誠信制度、公示制度、申訴制度等，學校和教育行政部門將對學生綜合素質評價工作人員進行業務培訓。

3評價方法與程序

以教育局制定的學生綜合素質評價細則》另文下發）為依據由班級評價小組評定。以初中畢業生所在學校為評價主體。道德素質、公民素養、學習能力、交流與合作、運動與健康、審美與表現的評價。

4評價結果

即優秀、良好、合格、待合格。各校要嚴格掌握等級規范，評價結果以等級表達。等級劃分從高到低依次為ABCD共四級。對D等級評價應非常慎重，僅限于極個別學生，對評價結果為D等級的學生家長，學校要召開聽證會。

年應屆初中畢業生的綜合素質評價，根據我市實際情況。以學生本人在年下半年和年上半年表示為主。對于目前在校的初一、初二學生，各校要制定切實可行的綜合素質評價久遠規劃，認真著手開展好評價工作，加強在校生成長記錄和學生檔案管理，為今后的初中畢業考試與普通高中招生制度改革做好準備工作。

（二）實行初中畢業生學業水平考試制度

1初中畢業生學業考試是義務教育階段的終結性考試。也是高中招生的重要依據之一。

2市招生考試辦公室具體負責全市初中畢業生學業水平考試工作。

3初中畢業生學業水平考試效果以等第形式演講。劃分為四個等第，即ABCD或優秀、良好、合格、不合格。學業水平考試獲得D畢業生視為不合格，發給初中肄業證書。

（三）實行“綜合素質評價＋學業水平考試”相結合的高中招生辦法改革。

1將綜合素質評價結果作為高中階段招生的依據之一。學生綜合素質評價等級為D級的原則上不能被重點高中錄取。

2初中畢業生的升學效果以分數呈現。

3市教育局將省首批重點高中統招生的35％作為指標生名額。適當降低規范錄取，以此促進各初中學校均衡發展。

篇10

A級B級

A1

領

導

管

理200分

領

導

管

理

B1

縣

級

政

府

(110分)C1、政府切實承擔實施義務教育責任，切實落實“以縣為主”管理體制，有義務教育均衡發展的規劃和實施方案。義務教育責任落實情況納入了目標管理。考核結果與政府、政府有關部門負責人政績掛鉤。（20分）有相關文件、發展規劃和資料，效果好的給15-20分，一般的給5-14分，無相關材料的不給分。

C2、建立經費投入保障機制：確保教育投入的三個增長；確保農村稅費改革財政轉移支付用于教育不低于50%；確保新增教育經費70%必須用于農村教育；確保教師工資按月足額發放；確保了中小學生公用經費落實；確保教職工醫療、養老保險解決好。設立中小學危房改造專項資金。設立貧困學生資助基金。有化解“普九”債務的具體措施。（50分）保障機制健全、資金按時足額到位的給50分，資金保障達到最低要求，能保障學校運轉的給41－49分，執行得一般的酌情給11－30分，財政轉移支付、新增教育經費未達到規定比例和教師工資發生拖欠的不給分。

C3、教育督導機構和制度健全。建立了對鄉鎮教育進行定期督導評估的機制。（20分）督導機構和制度健全并定期開展督導活動，效果好的給16－20分，一般的給6－15分，未開展的不給分。

C4、有學校布局調整的規劃和實施方案，薄弱學校基本消除，學校布局合理，義務教育發展均衡。（10分）達不到要求的酌情扣分

C5、校園周邊環境好。政府相關部門建立起了信息暢通、反應快捷、治理有力的工作措施，并納入了年度工作考核。（10分）建立了機構和工作制度，開展好的給8－10分，一般的給4－7分，效果差的給0－3分。

B2

鄉級政府

和

村級

組織

(40分)C6、認真履行發展義務教育的責任和義務：負責組織適齡兒童少年入學，有控輟保學的措施，義務教育階段學生輟學得到控制；按教育需要協調解決新建、擴建校舍所需用地；及時解決轄區內學校的急難問題。（30分）

履行職責好的給21－30分，一般的給11－20分，效果不好的給1－10分。

C7、鄉鎮、村組、社區建立了關心學生健康成長、提高監護人教育能力的工作制度。維護所轄范圍內學校治安、安全和正常教學秩序。（10分）形成工作制度，開展好的給8－10分，一般的給4－7分，較差的給0－3分。

B3

縣級

教育

主管

部門

(50分)C8、堅持正確的辦學方向，認真貫徹國家教育方針。（5分）執行得好的給4－5分，一般給1－3分。

C9、全面實施素質教育，大力推進基礎教育課程改革：各級各類學校都按國家規定開齊課程、開足課時，并達到教學基本要求；小學英語、中小學信息技術等課程普遍開設且管理規范；基礎教育課程改革實驗工作全面開展，推進有力且成效顯著，在市州及其以上范圍內具有較大的示范帶動作用。（15分）課改政策完善，推進有力的給11－15分，一般的給6－10分，不好的給1－5分；其中小學英語、初中信息技術開設面不足規定要求95%的，該項不給分。

C10、積極進行中小學評價考試制度改革，建立起有利于促進學生發展、促進教師職業道德和專業水平提高以及有利于提高學校教育質量的評價體系。（10分）達不到要求酌情扣分。

C11、加強學校常規管理：對學校常規管理有明確具體的要求；學校辦學行為規范，無亂辦班，亂收費及其他違紀違規行為。縣（市、區）被評為“規范教育收費示范縣”。（10分）執行好的給8-10分，一般的給4-7分，未評為“規范教育收費示范縣”的不給分。

C12、校長和教師隊伍管理規范：有對義務教育階段學校校長的任免、考核、獎懲的措施和實施辦法；有教師培訓提高規劃并認真實施，教師隊伍整體素質高，師德師風良好。（10分）

措施完善，執行得好的給6－10分，一般的酌情給分。

A2辦學條件100分B4

師

資

(40分)C13、根據省核定編制配齊教職工。（10分）達不到要求酌情扣分。

C14、教師的職務結構、學科結構、年齡結構分布合理（10分）達不到要求酌情扣分。

C15、所有教師都能勝任教育教學工作，有良好師德修養、專業素養、為人師表，學歷達任職要求。小學教師中具有專科以上學歷的比例達到80%以上，初中教師中具有本科以上學歷的比例達60%以上（10分）達不到要求酌情扣分。

C16、按規定配備好學校領導班子。（10分）達不到要求酌情扣分。

B5

校

舍

(30分)C17、學校校舍滿足教育教學需要：教室面積、采光等符合基礎要求；有齊備的試驗、圖書等各種教學輔助用房；特殊教育學校（中心）有律動室、康復室、資源教室等專業用房。校校無危房，新產生危房及時消除。（30分）達不到要求酌情扣分。

B6

設

備

設

施

(30分)C18、各類學校按照《四川省中小學教育技術裝備標準》裝備小學自然、數學和中學理科教學儀器、圖書、信息技術教育、音體美衛等設備設施,并合理使用和管理。特殊教育學校（中心）按特殊教育需要配備教學儀器及專業設備設施。(15分)達不到要求酌情扣分。

C19、運動場地和設施符合相關要求的學校達到90%以上。（5分）達不到要求酌情扣分

C20、遠程教育實現了校校通。（10分）達不到要求酌情扣分

A3普及程度150分

B7

就學

管理

(40分)C21、建立有制度完善、，全國公務員共同的天地運行規范的學籍管理制度：教育行政部門和學校建立了信息準確的學生電子檔案；學生流轉辦法統一，執行嚴格，定期進行學籍轉移審核。（10分）制度完善，執行好的給8-10分，一般的給4-7分，較差的給1－3分。

C22、異地就學學生情況掌握清楚，建立了規范的異地就學學生義務教育完成情況登記備案制度。（10分）制度健全，執行好的給8-10分，一般的給4-7分，較差的給1－3分。

C23、鄉鎮政府完整準確地掌握了每年出生人口和各年段人口數字，形成了組織適齡學生就學和幫助、督促學生完成學業的強有力的工作機制。（10分）執行好的給8-10分，一般的給4-7分，較差的給1－3分。

C24、“留守學生”和進城就業務工農民子女入學情況掌握清楚，建立了“留守學生”和進城就業務工農民子女入學的管理制度和工作機制。（10分）執行好的給8-10分，一般的給4-7分，較差的給1－3分。

B8

入學率

(20分)C25、小學適齡兒童入學率達到100%。初中入學率達到98%以上。（20分）每低0.1個百分點扣2分，扣完為止

B9

輟學率

(20分)C26、小學在校生年輟學率控制在1%以內；初中在校生年輟學率控制在2%以內。（20分）達不到要求不給分

B10

完成率

(20分)C27、15周歲人口中小學教育完成率達到98%以上；17周歲人口中初中教育完成率達到90%以上。（20分）每低0.1個百分點扣2分，扣完為止

B11

畢業率

(20分)C28、小學畢業年級學生畢業率達到98%以上。初中畢業年級學生畢業率達到96%以上。（20分）每低0.1個百分點扣2分，扣完為止

B12

特殊

教育

(30分)C29、建立了“三殘”兒童少年入學保障制度。“三殘”兒童少年入學全部實行“兩免一補”。（10分）達不到要求酌情扣分

C30、30萬以上人口的縣（市、區）建設有特殊教育學校或中心，有完善的“三殘”兒童少年隨班就讀工作制度。（10分）達不到要求酌情扣分，30萬以上人口的縣（市、區）未建特教學校或中心的不給分

C31、在特殊教育學校（班）和普通學校隨班就讀的“三殘”適齡兒童、少年入學率達到90%以上。（10分）每低0.1個百分點扣2分，扣完為止

A4辦學績效

150分

B13

教學

質量

(60分)C32、建立對小學、初中教學質量監測制度，措施有力。（30分）達不到要求酌情扣分

C33、義務教育階段教學質量高，初中畢業生學業考試成績處于所在市州的前列水平，且學生素質高，發展潛力大，得到高中階段學校好評。（30分）達不到要求酌情扣分

B14

育人

質量(70分)C34、義務教育階段學校學生法紀意識強，文明習慣好，對當地精神文明建設起到良好的影響和帶動作用，社會評價高。（20分）校風好、學風正的給20分。社會評價不高，校風差、學生有違紀違法現象的酌情扣分。

C35、學校德育工作制度完善，德育工作措施和方式貼近學生、貼近生活、貼近實際，突出了針對性和實效性，教育效果好。（30分）制度完善，執行好的給21－30分，一般的給10－20分，較差的給1－9分。

C36、校外德育基地充分發揮育人功能，學校充分利用當地教育資源開展豐富多彩的主題活動；基地對未成年人減免門票接待參觀，充分發揮出良好的教育功能。（10分）

教育功能發揮好的給8—10分，一般的4—7分，較差的給1－3分，無校外德育基地的該項不給分。

C37、義務教育階段學校全面開展對學生的綜合素質評價，學生、家長及社會廣泛認同。（10分）開展得好的給8－10分，一般的酌情給分。

B15

社會

效益

(20分)C38、農、科、教三結合有實效，充分發揮為“三農”服務的功能。農村學校積極開設勞動和勞技課，加強勞動實踐場所建設，學生掌握了一門以上農村實用技術基本知識和技能。（10分）達不到要求酌情扣分，全國公務員共同的天地