職能部門考核要點范文

導語：如何才能寫好一篇職能部門考核要點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：計劃外工作；黨政職能部門；目標管理

中圖分類號：C93-0 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-0-01

一、目標管理及其在黨政職能部門的應用

目標管理是通過建立目標體系，利用目標制定、目標實施及目標完成情況的評價等一系列步驟引導和控制員工的行為。[1]

目標管理在職能部門的應用，可以同時幫助組織實現組織發展目標和個人發展目標，但是由于“職能部門之間工作差異較大，考核的指標、權重設置很難把握，同時這些部門由于事務性工作多，工作量不易測量，臨時性工作多，計劃性較弱，工作的成果不容易衡量等特點，所以總是很難給職能部門制定出一個可以量化，令人信服的考核方案。”[2]

目前的主要做法是：根據醫院的發展規劃和年度目標，以及各部門的工作現狀和發展需求，制定黨政職能部門的年度工作計劃，將全年的工作分為日常工作、重點工作等，考慮時間節點，納入每月計劃中；并在全年目標分值固定的前提下，給每項工作賦以相應的目標分值。

二、從計劃外工作看黨政職能部門的目標計劃設定

黨政職能部門因為數據目標較少，事務性計劃目標制定得是否合理對醫院的發展來說十分重要；安醫大二附院從2009年開始引入效能建設，2010年逐步施行全面目標管理，將效能建設納入目標管理體系，基本實現了黨政職能部門工作的目標管理。通過幾年的實際運轉，在對各部門計劃外工作進行分析以及從目標管理的實際運轉中，我們發現致使目標計劃制定得不合理的原因主要有以下幾種。

（一）信息傳遞不夠通暢

在信息社會，信息給人們生活帶來無限便捷的同時，也因為對信

息掌握的不對稱，給人們生活帶來實質上的不公平。在醫院管理中同樣存在這個問題，究其原因主要有：1.院務公開工作有待加強；2.醫院保密與院務公開工作相沖突；3.部分工作人員有意利用信息傳遞的時間差來趨利避害；4.不能積極主動地掌握和部門有關的縱向、橫向信息。

（二）部門的主要職責和發展方向不明確

1.將醫院的總體發展目標融入各黨政職能部門的實際工作中，這方面可供借鑒的成功范例并不多，對于安醫大二附院的管理者來說也是在發展中探索、在探索中發展。

2.長期以來，事業單位的職能部門工作已經形成了一個基本模式：目標任務不明確，沒有計劃約束和引導，大部分工作都成了臨時性工作，部門的所謂“發展”依靠“臨時性工作”推動。

3.對行政管理工作不重視，尤其是在醫院這個行業，經濟基礎決定上層建筑體現得尤其明顯，這種思想意識的直接后果是：

（1）管理缺乏科學性和專業性；

（2）目標任務制定者的資質具有隨意性；

4.存在部分專業人員的專業知識掌握得不扎實的現象。

（三）部門間的分工與合作范疇不明確

醫院部分工作職責因分工與合作范疇界定不明確或者難以界定，也會導致計劃工作不能全覆蓋實際工作或者工作職責有重復。

（四）計劃制定得少，有意回避考核

醫院實施目標管理后，各職能部門所制定的年度計劃全部納入考核體系，也因此，可能會存在部分部門為了回避考核，在制定年度計劃時有意將計劃制定得少的現象。

將黨政職能部門工作納入目標考核體系，相當有效地保障了醫院總體既定目標的實現，但是作為醫院的管理者們，還希望醫院目標計劃的制定與實現可以保障醫院健康、有序地長足發展。

那么如何及時有效地修正目標計劃，發現影響醫院發展的隱性因素呢？

我們通過對上述醫院黨政職能部門的2011年計劃外工作進行分析發現，計劃外工作主要集中于：1.培訓、學習與考核；2.制度修訂；3.網絡化管理；4.醫院間的合作；5.職責與歸屬不明確的工作；6.文化的營造。這說明黨政職能部門的工作在標準化、自動化、專業化以及合作共贏與長遠發展方面還有待進一步加強，對文化的內化作用尚認識不足。

三、計劃外工作測評法的實際運用

安徽醫科大學第二附屬醫院決策層2012年的日常管理工作基本圍繞著上述幾個方面進行，但黨政職能部門在制定2012年年度計劃時，沒有特別強調要將2011年計劃外工作類型考慮進計劃內。

2012年底，我們又對2012年計劃外工作進行分析，這次吸取了2011年的教訓，采取分部門分析的方法，這種分析方法更加細致深入，通過分析發現：2011年發現的普遍性問題部分仍然存在，有的還出現了新的問題。

下面我們就隨機挑選某些部門的計劃外工作為例：

部門一：計劃外工作涉及部分院內重點工作以及節假日、衛生系統節日相關工作；

部門二：計劃外工作主要集中在重點?？平ㄔO、專業技術人員的培訓、醫療關鍵環節的管理；

部門三：計劃外工作涉及常識、與主管部門的聯系、管理人員的培養、考察工作，管理人員的動態管理、調研工作、醫院文化建設等；

部門四：涉及職工基本福利；

部門五：計劃外工作主要是迎接上級主管部門的檢查以及標準化管理相關材料的編制。

2012年年底，我們對職能部門2011（未考慮計劃外工作）、2012（考慮了計劃外工作）年兩年的目標管理進行比較，結果發現十六個黨政管理部門，只有四個部門目標管理得分略有下降，其它都呈上升趨勢；事實說明，從計劃外工作看職能部門的目標管理，確實在相當大程度上有效保障了醫院的發展方向。

出現計劃外工作的原因我們已經在前面分析過，這些已經完成了的計劃外工作讓我們的工作多少顯得有些盲目和忙亂，因此，2012年年底至2013年年初，組織各部門制訂2013年目標任務考核表時，醫院決策層要求將醫院2013年工作要點分解至部門并加入考核表內，醫院的相關管理部門審核時也特別注意了各部門2012年計劃外工作類型是否被囊括。

從2013年開始，醫院實施真正意義上的目標管理。

參考文獻：

[1]張旭明，王亞玲.績效管理的常見認識誤區[J].中國集體經濟·人力資源管理，2012（10）.

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前 言 HSE管理體系的組織、監督者是各級職能部門，在推行HSE管理體系中，落實各級職能部門的管理職責，充分發揮職能部門的管理監督作用，對于HSE管理體系的有效運行，實現持續改進的目標，具有舉足輕重的作用。 按照《中國石油化工集團公司安全、環境與健康(HSE)管理體系》、《油田企業安全、環境與健康(HSE)管理規范》、《煉油化工企業安全、環境與健康(HSE)管理規范》、《銷售企業安全、環境與健康(HSE)管理規范》和《施工企業安全、環境與健康(HSE)管理規范》的原則與要求，制定出《職能部門HSE職責實施計劃編制指南》，以指導各級職能部門落實HSE職責，編制HSE實施計劃。本標準規定了職能部門編制HSE實施計劃的一般原則，在實際編制過程中可根據具體情況進行適當調整。 依據本指南編制的部門HSE實施計劃可以獨立成篇，也可以在部門總體工作計劃中體現，但要滿足Q/SHS0001.1標準、企業HSE規范和本指南的要求。 本標準由中國石油化工集團安全環保局提出并歸口。 本標準主要起草單位：中國石化集團公司安全工程研究院 本標準主要起草人：翟齊李正鈺 李俊榮 何懷明牟善軍辛平楊春筍 1范圍 本標準規定了直屬企業及二級單位職能部門HSE職責實施計劃編制的內容。 本標準適用于直屬企業和二級單位職能部門。 各基層單位職能部門可參照執行。 2引用標準 下列標準所包含的條文，通過在本標準中引用而構成為本標準的條文。本標準出版時，所示版本均為有效。所有標準都會被修訂，使用本標準的各方應探討使用下列標準的最新版本的可能性。 Q/SHS0001.1-2001中國石油化工集團公司安全、環境與健康(HSE)管理體系 Q/SHS0001.2-2001油田企業安全 、環境與健康(HSE)管理規范 Q/SHS0001.3-2001煉油化工企業安全 、環境與健康(HSE)管理規范 Q/SHS0001.4-2001銷售企業安全 、環境與健康(HSE)管理規范 Q/SHS0001.5-2001施工企業安全 、環境與健康(HSE)管理規范 職業安全衛生管理制度中國石化[1999]安字467號 3部門概述 敘述部門的工作職能和基本情況，主要內容包括： a) 部門名稱及隸屬關系； b) 管理職能（包括對專業系統、直管及托管單位的管理職能）； c）機構設置與人員構成； d) 工作特點描述。 結合HSE管理體系、規范對專業、部門的要求，寫出工作特點。如：鉆井工程設計HSE要求、油氣井修井HSE要求、防井噴措施、海（水）上作業HSE要求；工藝控制指標修訂、大機組特護管理、壓力容器及安全附件定期檢測、防腐措施、儀表控制聯鎖管理要求、外電網停（晃）電的防范措施等。 4部門HSE職責實施計劃 根據HSE管理體系的要求和企業的HSE工作目標，編制部門年度HSE職責實施計劃，確定部門年度HSE工作任務、目標，通過落實部門HSE職責和每個管理人員的HSE“一崗一責制”，為企業HSE目標的實現提供保證。 4.1

承諾和目標 4.1 .1 承諾 職能部門是推進HSE體系的組織者和監督者，應通過落實職能部門的HSE職責和每個管理人員的HSE“一崗一責制”。 4.1.1.1承諾原則 a）每個管理人員都應進行HSE承諾； b）部門負責人應代表部門向分管領導進行承諾； c）HSE承諾應以書面形式予以明確。 4.1.1.2承諾內容 部門HSE承諾書應包含以下內容： a） 堅持HSE方針，認真貫徹、執行國家、集團公司有關本專業的各項安全生產、環境保護和工業衛生的法規、標準、規范、制度和要求，并落實在各項工作中、落實到每個管理人員。 b)實現本專業年度HSE目標，不發生因管理失誤造成的各類事故。 c)嚴格要求、嚴格管理，不違章指揮，糾正違章、違紀行為。 d)在部門、專業系統、直（托）管單位全面推行HSE管理，并確保專業系統、直管單位HSE目標的實現。 e)采用先進的裝備和手段，不斷改善作業環境和作業條件，防止事故和職業危害。 管理人員HSE承諾書應包含以下內容： a）履行HSE“一崗一責制”。 b)不違章指揮，糾正違章、違紀行為。 c)熟知HSE職責和要求，承擔相應的HSE責任。 4.1.2 目標 部門的年度HSE工作目標應根據企業的年度HSE目標，結合本專業職能進行制定.。 a)制定部門的HSE工作任務和工作目標。 b)制定專業系統的HSE工作任務和工作目標。 c)制定直（托）管單位的HSE工作任務和工作目標。 如設備管理部門可制定：設備三率、儀表三率、壓力容器安全閥的定檢率、檢維修及搶修及時到位率、檢修質量保證、承包商的管理（包括外來施工隊伍、外來施工人員的管理）、供應商的管理（包括關鍵設備進廠監督）、防雷防靜電設施的檢測率、HSE設備設施的完好率等。 4.2組織機構、職責、資源和文件控制 按照Q/SHS0001.1和Q/SHS0001.2（Q/SHS0001.3、Q/SHS0001.4、或Q/SHS0001.5）的要求，明確部門的HSE職責，按照專業分工的原則，制定所有管理人員的HSE職責，開展HSE培訓，制定考核辦法，將HSE業績與獎懲掛鉤。 4.2.1職責制定 a） 按照企業的HSE工作任務、工作目標，結合專業職能，編制部門HSE職責和管理人員的一崗一責制。 b)建立部門、專業系統HSE管理制度，制定HSE管理體系實施細則和考核辦法，并定期進行考核。 c)督促直（托）管單位建立并實施HSE管理制度，定期對其執行HSE制度情況、HSE目標實現情況進行檢查，并將檢查結果納入經濟責任制考核中。 d)進行年度HSE工作總結，并向企業或二級單位HSE管理委員會書面報告。 4.2.2職責考核 各級部門的負責人、全體管理人員都負有HSE責任，無論身處何地、無論負責什么工作，都有責任把HSE工作做好。部門應根據企業HSE考核制度，制定部門、專業系統和直（托）管單位HSE考核細則，通過考核，促進HSE職責的落實。部門和管理人員的HSE職責考核情況要與其經濟利益掛鉤，考核結果應記錄存檔。 主要考核內容： a)部門年度HSE任務完成與目標的實現情況； b)部門和管理人員HSE承諾兌現情況； b)部門HSE職責和管理人員HSE“一崗一責制”的履行情況； c)對專業系統履行HSE情況的監督、檢查、考核情況； d)對直（托）管理單位年度HSE任務完成與目標的實現情況； e)對未能履行HSE職責，因管理失誤造成事故者的處理情況； f)遵守和執行規章制度的情況。 4.2.3人力資源 4.2.2.1能力要求 a） 根據崗位職責和技能要求，確定各崗位管理人員應有的資格。 b)管理人員應達到： ——具有HSE意識； ——熟知相應專業的HSE法規、標準、制度和要求； ——清楚本崗位HSE職責和任務； ——在推行HSE工作中起表率作用。 4.2.2.2 培訓要求 a）部門的負責人和管理人員應參加企業（或單位）組織的HSE培訓。 b）組織對專業系統的崗位培訓時，應有HSE培訓考核的內容。 4.2.4物力資源 職能部門（如計劃、財務、設備、基建、供應、技術等部門）應在自己的職責范圍內，為HSE管理體系的推行提供物力資源。 a)提供符合HSE標準的生產運行設備、設施。 b)提供生產所需的HSE設備設施。 c)提供隱患整改所需資金。 d)提供搶險救災等應急所需的設備設施。 e)提供符合國家有關標準要求的職工HSE防護用品。 4.2.5文件控制 a)依據HSE管理體系的要求，建立部門HSE管理相關文件的記錄、審批、發放、更改和歸檔管理措施。 b)建立文件修訂制度。在新、改、擴建和技術改造后，及時修訂相關的操作規程、管理制度等。 4.3風險評價和隱患治理 部門應在所管轄專業和直（托）管單位中，不間斷地組織風險評價工作，識別與業務活動有關的危害、影響和隱患，及時采取有效措施，把風險降到最低或控制在可以承受的程度。 4.3.1風險評價 有關部門要建立風險管理的程序 a)明確項目、過程和作業管理人員是風險評價工作的負責人。 b)對現有裝置和設施在常規和非常規的工作環境及操作條件下、在事故及潛在的緊急情況下和生產的全過程中，明確界定需要進行風險評價的項目、工程和作業等。 c)結合本專業特點選擇合適方式進行風險評價。 d)監督檢查風險評價的進行情況。 e)檢查風險削減措施和控制措施的落實情況。 f）總結風險評價結果，提出改進意見。 g）建立項目、工程和作業風險評價及風險削減措施檔案。 4.3.2 隱患治理 a) 建立項目、工程和作業的風險評價及削減措施檔案。 b) 部門應按隱患治理“四落實”的原則，對企業的隱患治理提供技術或資金支持。 c) 組織對專業系統和直（托）管單位隱患的治理。 d)對已立項或已實施的隱患治理項目進行跟蹤檢查，監督項目的進展和完成情況。 4.4承包商和供應商管理 部門應認真選擇承包商和供應商，加強對他們的管理，對其HSE表現進行評估。 4.4.1承包商管理 a)落實各項目、工程和作業承包商的管理人員和責任。 b)按Q/SHS0001.2（Q/SHS0001.3、Q/SHS0001.4、或Q/SHS0001.5）要求，根據承包商的HSE表現，選擇承包商。 c)承包商管理人員應組織有關專業人員和HSE培訓人員，對承包商進行HSE教育培訓、考核發證，建立培訓檔案。 d)承包商管理人員應在承包商作業的全過程中對其進行檢查監督。 e)審查、記錄承包商HSE表現，建立可選擇承包商檔案。 4.4.2供應商管理 a)落實部門內對供應商管理的人員和責任。 b)按Q/SHS0001.2（Q/SHS0001.3、Q/SHS0001.4、或Q/SHS0001.5）要求，根據供應商提品和售后服務的情況，選擇供應商。 c)供應商管理人員對產品的質量負責。對重要設備、設施、產品的生產過程應編制檢查監督要點，進行有效監督，并將檢查監督情況記錄存檔。 4.5裝置（設施）設計和建設 新建、改建 、擴建裝置（設施）時，要按照“三同時”的原則，采用國家、行業標準進行設計、設備采購、安裝和試車，確保裝置（設施）在運行壽命期間保持良好的運行狀態。 a)根據部門職責，組織或者參加新建、改建、擴建項目的預評價，未進行預評價不得進行初步設計； b)設計部門要落實設計負責人和設計者的HSE責任。設計時應按國家、行業標準和規范要求進行安全環保設計，初步設計的安全環保篇應有HSE相關部門會簽批復。設計圖紙應有HSE相關部門審查批準簽章，對由于設計失誤造成的事故應追究有關設計人員的責任； c)設計單位和設計人員應具備相應資質，設計單位和人員的選擇實行“誰選擇誰負責”的原則，對由于設計失誤造成的事故應追究選擇人員的責任。 d)供應部門應落實采購人員的責任。新、改、擴建裝置（設施）建設中的采購應符合國家或行業標準的有關要求，對采購質量進行考核并與經濟責任制掛鉤，對裝置（設施）投產后由于采購質量差引起的事故，應追究有關管理人員責任并給予行政處理； e)建設主管部門應落實建設施工管理人員責任。新、改、擴建裝置（設施）的建設安裝應符合國家或行業標準的有關要求，管理人員應對安裝質量組織檢查，管理人員的職責落實情況應進行考核并與經濟責任制掛鉤； f)新建、改建、擴建裝置（設施）竣工后，項目主管部門和相關職能部門應制定項目的試運行程序，組織對裝置（設施）與設計要求的一致性、裝置（設施）的HSE防范措施、員工培訓、規章制度建立等進行審查，并記錄存檔。 4.6運行和維修 有關職能部門應建立運行和維修、施工作業管理程序，并監督實施，保障運行與施工作業正常進行。 a)組織或者參加新安裝和改造設備的開車審查，審查情況應記錄存檔； b) 按照法規、標準、規范或制度要求，制定操作、維修檢驗或腐蝕控制體系，保持運行正常和機械完好。 C）編制開車、操作、維修和停車規程，設置關鍵運行參數并監督實施； d) 按照有關法規、制度要求，落實人員對直接作業進行檢查監督； e)按照HSE管理體系要求，對關鍵裝置要害部位進行安全監控管理； f)建立質量保證體系。 4.7變更管理和應急管理 部門應對所管轄專業系統發生的人員、工作過程、工作程序、技術、設施等永久性或暫時性變化進行有計劃的控制；對可能發生的突發事件和緊急情況進行研究，組織制訂可靠的防范措施和應急預案。 4.7.1 變更管理 a)制定所管轄專業系統技術變更、機械設備設施變更和管理變更程序； b)對所管轄專業系統技術變更、機械設備設施變更和管理變更組織審查確定； c)監督變更程序的實施； d)組織變更實施后的驗收。4.7.2應急管理 a)組織或參加制定應急預案； b)落實部門管理人員和所管轄專業系統應急處理的責任； c)組織或參加應急預案的檢查和演練； e)組織或參加應急預案的評估、修訂。 4.8.檢查和監督 a)制定所管轄專業系統的檢查考核制度； b)組織對專業管理情況（如工藝操作指標的執行、設備管理狀況等）檢查和考核； c)對查出的問題和隱患落實項目負責人、整改期限、整改要求和整改資金； d)組織對整改情況的檢查驗收。 4.9.事故處理和預防 a)制定所管轄專業系統的事故管理程序和處理辦法； b)組織對所管轄專業系統事故情況調查和分析； c)對所管轄專業系統事故提出并落實整改措施； d)提出事故處理意見并負責考核； e)對所管轄專業系統事故進行通報。 4.10.

審核、評審和持續改進 部門應對本部門、所管轄專業、直（托）管單位的HSE管理體系實施情況進行審核和評審。 a) 依據Q/SHS0001.1和Q/SHS0001.2（或3.4.5）的要求，建立部門和個人的HSE業績考核辦法； b) 在本系統上級、同級及下屬意見反饋的基礎上，對照本年度的HSE目標，對管理人員的業績進行考核，考核成績形成記錄并予以保存； c）將HSE業績考核與崗位經濟責任制掛鉤； d）對部門HSE管理工作和指標完成情況進行總結，寫出年度HSE工作報告。 HSE工作報告的主要內容如下： lHSE承諾與目標的實現程度； l實施計劃的適應性、充分性和有效性； l對HSE管理中存在的問題和偏差進行分析，制定改進措施； lHSE工作建議與意見。 b）HSE年度總結應有部門主要負責人主持進行； c）依據企業HSE管理評審的結論和建議，本著持續改進的原則，不斷完善部門的HSE實施計劃，實現動態循環。

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這次黨建思想政治暨黨風廉政建設工作會議圓滿地完成了大會的各項議程，現在就要結束了。會上，恩生書記代表農場黨委做了工作報告，報告客觀全面地回顧了我場黨建思想政治工作所取得的成績、經驗和存在的不足，提出了今年工作的總體要求和工作目標，明確了主要任務。會上我們還宣讀了有關方案和工作計劃，并簽訂了關于黨風廉政建設、綜治、計劃生育和環境建設責任狀。會議時間雖短，但內容豐富，主題突出，達到了預期目的。

下面，就如何抓好會議落實，我再強調幾點意見。

一、要提高認識抓落實

要充分認識到黨建思想政治工作的重要性，進一步增強做好當前我場黨建和思想政治工作的緊迫感和責任感。面對新形勢和新任務，我們必須清醒地認識到：黨建思想政治工作必須牢固樹立“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的指導思想，把加快

發展這個主題貫穿于黨的建設的全過程，把黨的建設滲透到經濟建設的方方面面，以“第一要務”為出發點，以服務于“一個中心”的大局為己任，全面開展黨建思想政治工作，以服務工作成效的高低作為檢驗工作的標準，確保黨建工作與經濟工作相互融合、共同促進。

要加強協調配合，充分發揮“大政工”體系的作用，落實好“一崗雙責”制度，切實提高行政干部重視黨建和思想政治工作的認識，履行好肩負的思想政治工作的責任，做到管人、管事和管思想、管行為的統一，使黨建思想政治工作切實圍繞我場的各項重點工作扎實開展起來，做到有機結合、協調一致。各單位領導干部要將黨建和思想政治工作放在突出位置，擺上重要議事日程，齊心協力抓好貫徹落實。

二、要認真學習抓落實

一是要認真學習好恩生書記的報告。恩生書記的報告講的客觀、實際、有高度、有廣度，大家一定要認真學、仔細學，因為學懂學透報告的精神實質是貫徹落實好這次會議的首要前提，各職能部門一定要深刻理解報告的內涵，圍繞“1255”工作思路，開拓創新，努力做好本職工作，各單位要周密部署，緊緊圍繞一個經濟發展主線，圍繞兩大品牌創建，做好做實五大工程和五項主題創建活動。

二是要學好吃透下發的各項工作的要點與方案。今年政工部門創新工作做法，將要點綜合制成一個文件，各職能部門在要點中明確了干什么事，怎么干，要達到一個什么效果。思想政治考核方案就是根據《要點》制定的考核方案，直接規定分數，可操作性強，只要你們把要點學透，按照思想政治考核方案上面的要求去做，結合單位實際，采取好相應的措施就一定能達到所要的效果。同時，我們把政工會上的文件和各職能部門制定的其他活動方案，統一制成了大本，便于各部門管理和操作。

三、要突出重點抓落實

今年是墾區推進跨越發展實施“三步走”發展戰略的開局年，也是我場推進城鄉一體化建設的關鍵年，今年我們還將擔負著“中國北大荒大豆節”參觀主會場的重要歷史重任，各項任務日趨繁重。黨建思想政治工作必須要突出重點，抓住主要矛盾，狠抓工作落實。一是要更加重視領導班子和人才隊伍建設，建設一支優秀的干部人才隊伍，大力抓好“學習型農場”和“人才年”的創建工作。緊緊圍繞我場經濟和社會發展各項工作的目標抓好黨的建設，緊緊圍繞實現我場又好又快發展選干部、配班子、聚人才、打基礎。要按照《中心理論組學習計劃》的要求，把加強各級干部學習提高到一個更高的位置，大力營造和形成重視學習、崇尚學習、堅持學習的濃厚氛圍。要加大各方面優秀人才的引進和培養，增加我場人才的后續力量，打好人才就是生產力的戰役。二是努力抓好黨建模范區品牌創建和城鎮品牌創建工作。按照恩生書記的講話要求，重點做好社區黨建工作，重點做好城鎮規劃和管理工作，要經營好、管理好城鎮，實現城鎮的美化、亮化，實現我場職工群眾綜合素質的提檔升級。三是要以貫徹《廉政準則》為重點，進一步加強黨風廉政建設。我們要把貫徹《廉政準則》作為加強反腐倡廉制度建設的重要任務，作為加強領導干部廉潔自律的基本要求，進一步增強領導干部的廉潔自律意識，形成用制度管權、管事、管人、管物的體制機制，切實加強黨風廉政建設，不斷提升廉潔自律意識和廉政建設水平。三是要更加重視宣傳思想教育工作，為跨越發展和北大荒大豆節提供思想保證和輿論支持。進一步發揮宣傳思想政治工作“提高認識，統一思想，鼓舞斗志，凝聚人心”的作用，堅持用“正確的輿論引導人、美好的前景鼓舞人，典型的力量激勵人，先進的文化影響人”，努力提高全場廣大干部職工科學文化素質和思想道德素質。四是要更加重視穩定工作，為跨越發展創造良好的發展環境。牢固樹立“發展是第一要務、穩定是第一責任”的思想，始終把穩定和綜治工作作為一項事關全局的大事，放在心上，抓在手上，落實在行動上，積極營造和諧穩定的社會環境。

四、要明確目標抓落實

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施工企業的項目管理是管理理論界公認的最為復雜的管理難題之一。因為，建筑產品的“單件性”特點，使管理工作務必以“項目特點”為中心展開，所以，其管理的組織模式層出不窮，其管理方法、控制措施多種多樣，但是，其管理的目標主要有四個：質量、成本、工期、安全。本文涉及的只是成本管理的一些行之有效的要點。

首先，我們要從“管理”概念的準確理解開始。傳統的“管理”的概念是指一種自上而下的“權利”，這是一種“專制”的思維模式，如果，把這種概念不加思索的搬到建筑企業內部管理中，必然造成公司內部上下級的不信任和不團結，甚至造成對管理措施的抵觸情緒，那么，不論多好的管理主張或措施，最終都只能以失敗收場。那么，“管理”的準確定義應該是什么？管理是“負責的自治”組織機構對企業貢獻的責任，明確的標志和組織的原則應該是職能而不是權利。故我們所探討的項目部成本管理不是單純意義上的企業對項目部實施“專制”管理，而是研究以項目部為成本管理的主體，企業如何推動項目部的成本管理工作。下面我們將圍繞建筑產品的直接成本棗人工費、材料費、機械費、項目部的間接費，同時結合建筑產品的“單件性”特點展開討論。

一、企業內部形成成本管理的體系，完善成本管理辦法及考核制度，建立成本管理保障措施。

長期以來，部分施工企業的高級管理人員盡管認識到成本管理的重要性，但是，由于管理知識的匱乏，導致管理方法陳舊，很難達到成本管理的目標。一些高級管理人員采用了秋后算帳的管理方法，認為成本管理是財務部門的事情，有些項目經理將項目成本管理的責任歸于項目成本管理主管或財務人員。其結果是技術人員只負責技術和工程質量，工程組織人員只負責施工生產和工程進度，材料管理人員只負責材料的采購、驗收和發料。這樣表面看來，分工明確、職責清晰、各司其職，但卻沒有了成本管理的責任。

成本管理工作是一個系統工作，它貫穿于從工程前期的投標、合同簽訂、施工組織設計的編制、成本預測、到工程實施中的質量、安全、文明施工的控制、資金的回收、竣工結算的審核、保修期的結束等全過程，涉及到經營部門、財務部門、預結算部門、物質供應部門、質量部門、安全部門等企業的各職能部門。亦即成本管理是一項全員共同參與、各職能部門共同監督、管理完成的系統工程，企業內可形成以財務、預算部門為主，材料、質量、安全等其它各職能部門配合的成本管理體系，完成以項目部為責任主體，各職能部門、相關單位共同參與的成本管理過程，最終形成企業內部的一個價值鏈，通過價值鏈的活動來創造效益，其中某個環節的受阻或不暢都將直接影響到整個價值鏈的正常運行，從而影響企業成本管理的效果。因此，建立成本管理的保障措施棗即成本管理工作應遵循的程序和規范，至關重要。首先，須理順各職能部門之間的關系，理順職能部門與項目部之間的關系，理順項目部與專業單位之間的關系，明確職責，形成規范的、有效的、可操作性強的工作流程及管理規定；其次，須結合項目特點，不斷完善成本管理辦法及考核制度，制定配套的激勵機制和獎罰政策并予以及時兌現。這樣，才能為企業的成本管理工作提供基礎條件和保障。

各職能部門圍繞成本管理這條主線，根據本部門的工作職責，結合項目部的實際情況，擬定切實可行的項目部管理辦法及考核實施細則，在對項目部實行量化管理的同時，職能部門不能喪失服務的職能，包括對項目部提供技術服務、信息咨詢、業務培訓、對外協調、經營工作的支持等，為項目部創造一個良好的后方保障體系及工作環境。各職能部門通過過程中對項目部進行的量化考核、評分的累積，至工程完工，則完成了對各項目的量化考核和各項指標的完成情況的評定，提交預算、財務部門，作為對項目部是否實現各項經濟目標，進行綜合考核和經濟兌現的依據。這樣，各職能部門在完成各自對項目部垂直管理及服務的同時，又實現了職能部門之間的橫向勾通聯系。

二、建立事前控制機制，合理確定成本管理目標。

成本管理的事前控制最好的方法是：企業內部對各項目部實行招投標制。這樣可以對成本管理的目標進行自下而上的討論，在討論的過程中就能充分明確成本控制的關鍵因數、成本管理目標技術上合理性、實現成本管理目標的具體措施、各管理人員的具體目標及職責。該工作完成后，與成本管理有關的職能部門就通過內部競爭機制自覺地制定了符合建筑產品“單件性”特點的成本管理目標和與之配套的工作方法、檢查措施、考核制度，達到了管理“自治”的目的。對于因特殊情況或中、小型施工企業，無法采用內部招標的，也必須建立成本管理目標的合理性討論制度。

1、企業內部對各項目部實行招投標制的必要性和優點如下：

引入內部競爭機制，可充分調動項目部成本管理的積極性，提高項目部成本管理的水平。

一些企業對項目部任務的分配，采取指定式或誰攬到任務給誰干的方式進行，二種分配機制均存在很多弊端。

按照指定式分配任務的方式，由于企業對外：面對的是激烈競爭的招投標市場，對內：是干好干壞一個樣的內部分配工程任務的管理方式，不論項目部管理水平高低，均可分配到工程項目，這種分配任務的方式，必然導致成本管理目標采用下達任務的“專制”化方式，久而久之，企業將陷入內憂外患的雙重壓力下，同時企業內項目部會出現對自上而下的成本管理目標的抵觸情緒，嚴重的直接影響企業的工作作風，喪失自主進行成本管理的積極性和動力，目標成本的確定難以真正體現項目部的成本管理水平，企業最終將承擔因為項目管理水平低，而喪失整個企業的對外競爭力的風險。

按照誰攬到任務給誰干的分配機制，也有弊端?，F代企業如同斜坡拉球，企業的發展壯大需要兩種力量，向上牽引的力是市場的開拓能力，球下方的支點是企業的內部管理水平提高的能力。

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【關鍵詞】高校財務預算存在問題編制執行

一、引言

財政部1997年頒布《高等學校財務制度》后,各高等學校確定了“大收入”、“大支出”的概念,不再具體區分資金的來源和性質,而將學校所有的收入和支出納入預算管理的范疇。預算管理成為高校財務管理工作的重中之重,居于核心地位。隨著國家高等教育改革的不斷深化,高校提出的跨越式發展、師資隊伍的打造和教育教學設施的加大投入,銀校合作中高校融資還貸的壓力,以及各高校推行的校、院(系)兩級或三級財務核算方式,高校在財務上逐步出現了資金需求量大、收支渠道增多、經費供需矛盾加大的局面。因此,加強高校預算管理,利用有效的財務預算來優化資源配置,提高資金使用效益,真正掌握預算編制的方法,規范預算編制程序,建立良好有序、公平合理的預算管理體制機制,具有十分重要的意義。本文對目前高校預算管理中存在的問題分析后,從預算編制原則、編制方法和程序、強化高校預算執行和考核等方面著手,對如何讓進一步加強高校預算管理提出一些改進措施和對策。

二、目前高校財務預算管理存在的問題

1、預算編制缺乏資金長期規劃意識

許多高校在編制財務預算時很少考慮高等教育的長期發展規劃,僅僅為了維持年度收支平衡,更多顧及的是短期目標。高校通過召開黨代會、教代會已明確了自身的辦學定位,理清了辦學思路,規劃了發展道路,但是在資本投入上缺乏預算、謀劃和運作,造成了長期目標僅僅停留在戰略層面上,長期規劃和具體操作相脫節,不利于高校按照既定規劃科學發展。

2、預算編制方法不科學

一些高校在編制預算時由財務部門大權獨攬,按照“基數+增長”的增量預算方法,依據上一年度的會計數據,對外按照上級確定的預算額度套編預算報表,對內根據各職能部門的情況適量增減,造成預算執行情況和財務核算不相符合,出現對內預算和對外預算、財務預算和會計核算的“兩張皮”現象,財務預算成了擺設,削弱了預算管理在財務管理中的重要作用。

3、預算編制數字不準

在編制預算時缺乏認真細致的準備工作,缺乏量化分析和科學論證,本單位收入、支出數字模糊不準確,僅依據往年的習慣做法來判斷,容易造成各職能部門間在經費上苦樂不均,部分職能部門和項目資金充裕,出現資金沉淀和囤積現象;部分職能部門和項目資金不夠用,資金提前用完,出現無米下鍋和追加預算現象。預算僅僅是分配額度,監控不到資金的實際效果,造成預算編制偏離了財務計劃的軌道。

4、預算執行控制不嚴

高校由過去的行政辦學逐步轉變為法人辦學,許多領導沒有認識到預算管理的重要性,仍然存在“等、靠、要”的思維模式。對于學校既定的預算方案,領導帶頭突破預算控制指標,在預算執行中帶著個人感彩去處理突破預算的問題,片面強調客觀因素的影響,回避主觀方面的原因,隨意開口子、批條子,缺乏將預算責任落實到位和科學理財的責任感,造成預算變動頻繁,不能適應科學有效的財務預算管理和監督機制的需要,致使預算剛性不足、約束力不強,預算過程中的經濟責任名存實亡。

三、預算編制的原則

1、要堅持超前謀劃與科學發展相結合的原則

編制預算時堅持超前謀劃與科學發展相結合的原則,是高校圓滿完成教育事業的重要保證。預算編制時要充分考慮到學校的辦學方針、中長期規劃和教學改革等重點投資方向,超前謀劃,使資本的籌集、運作與戰略發展相適應,更好地實現高校科學發展。

2、要堅持廣泛參與、公開透明的原則

編制預算時堅持廣泛參與公開透明的原則,是民主管理高校、推進校務公開的一項重要內容和發展趨勢。預算編制時要積極宣傳,吸引師生員工廣泛參與,公開預算編制“二上二下”的程序和數字調整的原因,明確各職能部門的責任,公開預算方案,做到高度透明,積極發揮師生員工的外部監督作用。

3、要堅持保障重點、兼顧一般的原則

編制預算時堅持保障重點、兼顧一般的原則,是保證預算科學合理的重要依據。編制預算時應該將有限的資金有效地配置到最需要的項目上,各職能部門在組織、運用資金時,要注意“好鋼用在刀刃上”,保證重點項目資金的高效配置和使用,避免資金浪費。同時,安排預算時還要兼顧一般,站到一定的高度上,從全局的角度出發分配資金,不能厚此薄彼,苦樂不均。

四、高校預算編制的方法和程序

目前,高校在預算編制方法上有零基預算法、滾動預算法、彈性預算法以及幾種預算編制方法的結合使用,程序上呈多樣化。本人建議采用零基預算法和滾動預算法相結合的方法來編制預算,采用較民主的“二上二下”的程序。

1、確立以零基預算法為主的編制方法

零基預算法全稱為“以零為基數編制計劃和預算”的方法,它不同于傳統的增量預算編制方法,打破了傳統預算編制的“基數”概念,根據高校的性質和事業計劃及任務,綜合高校財務收支狀況,從零開始重新進行預算的編制方法。零基預算法比其他預算方法更加注重預算資金的效益和使用效果。

(1)認真分析上年度的預算執行情況,掌握預算年度的事業發展計劃和資金面情況。通過對上年度的收入、支出實際情況的分析對比,找出收支的規律;通過了解和掌握預算年度的各項計劃,明確輕重緩急情況,做到預算安排時有所側重、兼顧一般,為預算年度的編制工作夯實基礎。

(2)確定預算編制的基本數據和各項標準。預算編制時應向各職能部門摸清師生員工數、當年招生數、基建等有關編制工作的經常性經費數據資料,重新確定好人員經費的標準和公用經費的標準,預算出人員經費和正常開展工作的辦公公用費用,優先考慮安排必保性項目資金,其次安排專項項目資金。要求提出預算申請的職能部門對尚未完成的項目,提交計劃完成情況,新增項目需提交可行性研究報告和經費報告。

(3)計算匯總,編制方案。根據預算編制情況,設計出預算表格,如預算總表、專項經費表、人員數據表、定額支出表等,按照定額和有關規定,計算匯總收入、支出數,對各項目的性質、目的、輕重緩急程度、使用效果進行調查分析,依據學校的總體規劃和年度工作計劃,進行綜合平衡,編制出預算方案。

2、以滾動預算法為輔助的編制方法

滾動預算法是指在預算的執行過程中自動延伸,使預算期永遠保持在一年,凡預算超過一個月(季)后,根據前一個月(季)的運行結果并結合執行中發生的變化等信息,對余下11個月(3季)加以修訂,并自動后續1個月(季),重新編制新12個月(4季)的預算,使總預算仍保持1年的預算期。它的要點在于不將預算期與會計年度掛鉤,而是始終保持12個月,即每過一個月就在原預算基礎上增補下一個月預算,從而逐期向后滾動,連續不斷地以預算形式規劃未來經濟活動。滾動預算,采用“長計劃,短安排”的辦法可以彌補年度預算的缺陷,并能根據當前預算的執行情況,及時調整和修正,這樣可以使預算更加切合實際,具有很強的靈活性和相關性。對于涉及到高校發展的重大項目、學校發展的中、長期計劃,均可采用這種方法編制預算。

3、采用“二上二下”的編制程序

“二上二下”的編制程序是高校民主決策形式之一,可以幫助各職能部門正確處理好部門利益與長遠利益的辯證關系,克服困難,齊心協力,處理好預算收入、支出的關系。高校應當在校長和分管財務的校領導帶領下,組織成立由財務處牽頭,人事、教務、學生、工會、后勤等主要部門參加的預算委員會,負責全校的預算編制論證工作。

“一上”是由高校根據上一年度的會計資料,采用零基預算和滾動預算相結合的方式,通過對經費收入、支出預算的統計,根據學校中長期發展規劃及來年工作計劃,對重要支出項目充分論證,按照輕重緩急程度編制預算上報主管部門。

“一下”主管部門根據高校職工編制人數、學生數、資產情況等資料審核預算報告,結合當年財力情況下達收入、支出等各項預算控制數,反饋各高校。

“二上”是各高校在主管部門預算控制數的基礎上,確保重點、兼顧一般,進一步協調學校各職能部門和項目,編制明細的收入和支出預算,預算報告上報主管部門。

“二下”是指主管部門批復后的預算方案一經傳達不能輕易改變,財務處根據預算控制數,將預算指標分解下達到執行預算的各職能部門,正式向全校師生公布,提高預算的透明度,以便全校師生監督執行,增強預算監督的外部力量和輿論氛圍。

五、加強高校預算的執行和考核

1、強化執行國庫管理制度

當前高校實行的財政國庫管理制度,是建立在以國庫單一賬戶為基礎,資金繳撥以國庫集中收付為主的現代國庫管理制度,其目的是最大限度地減少資金的庫外沉淀和閑置浪費現象。高校實行國庫集中支付,財政按照國庫資金支付數反映支出。因為高校經費預算在批復后,調整預算經費程序復雜,預算經費和項目不能隨意改變。這將使得高校及其職能部門必須根據學校發展規劃和年度工作計劃如實編制預算,重視預算編制的準確性。加強落實國庫管理制度,將促使高校加強預算執行的監督,嚴格執行預算。

2、全面統籌各項財務收入,認真審核各類支出數

高校在組織預算收入時應檢查各項收入來源是否正當、合理、合法,是否有截留、坐支、挪用或拖欠行為,對于不能如實上交、私自隱匿的收入應按照國家治理“小金庫”的有關規定,對責任人進行處理。同時認真審核各職能部門預算支出數,將預算內外收支、事業收支和其他收支等統統納入部門預算,統一編制,統一管理,統籌安排,合理使用。做到優先安排急需項目資金,滾動預算專項項目資金,列出詳細的定額標準,逐步做到人員經費按人頭、公用經費按定額、專項經費按項目來確定。

3、建立有效的預算管理激勵和約束體制機制

高校應將預算管理納入各職能部門的工作考核,制定科學合理、行之有效、相應的績效考核辦法和獎懲措施,強化節約有獎超值要罰的制度。對積極增收節支、預算方案執行良好的職能部門,經考核屬實后,給予一定的精神和物質獎勵;對有隱匿收入、預算方案執行差的職能部門給予通報批評或嚴肅處理,通過考核和獎懲的結合,優化預算支出結構,提高預算支出效益,維護預算的嚴肅性和有效性。

六、結束語

高校財務預算管理工作涉及面廣,工作量大,政策性和業務性強,是一項重要且復雜的財務工作。在預算工作中人是預算方案的制定者、預算信息的使用者、預算工作的執行者,是財務預算工作結果好壞的決定性因素。各高校應在科學發展觀的統領下,堅持以人為本,發揮人的主觀能動性,吸引師生員工廣泛參與,掌握科學的編制程序和方法,改革創新,樹立科學理財的理念,建立公正透明的預算管理體制和約束有效的執行制度,加強財務管理,不斷提升辦學和育人工作水平,更好地完成高校的各項事業計劃。

【參考文獻】

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一、考核總體要求

以黨的十八和省、市、縣委工作會議精神為指導，全面落實科學發展觀，堅持以人為本，預防與應急并重，常態與非常態相結合，按照“統一領導、分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的原則，以落實和完善應急預案為基礎，以提高預防和處置突發事件能力為重點，以保障人民群眾生命財產安全為根本，建立健全“集中領導、統一指揮、反應靈敏、運轉高效”的工作機制，提升全縣應急管理工作水平。

二、考核依據和目的

考核依據：《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》及有關法律法規，國務院和省政府有關應急管理工作文件；《鹽城市突發公共事件總體應急預案》、《鹽城市人民政府辦公室關于加強基層應急管理工作的意見》和《鹽城市人民政府辦公室關于進一步加強值班和突發事件信息報告工作的意見》以及《全縣2013年應急管理工作要點》等。

考核目的：強化各鎮和縣各有關部門在突發事件預防和處置工作中的政治意識、大局意識、責任意識，建立和完善應急管理工作體制、機制，做好各項基礎性工作，加強應急聯動機制建設，促進應急管理規范化、制度化、科學化建設，提高應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等各類突發事件的能力，保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩定，促進全縣經濟社會全面、協調、可持續發展。

三、考核范圍

各鎮人民政府，縣開發區、高新區、城南新區、九龍口旅游度假區管委會，縣各有關部門和單位。

四、考核主要內容

（一）組織體系建設。包括應急管理領導機構、辦事機構、工作機構建設，落實應急管理行政領導責任制等情況。

（二）應急值守。包括值班室軟硬件建設、值班室人員配備、值班工作制度規范、值班工作基礎臺帳等情況。

（三）信息報送。包括建立突發事件信息報告制度，準確、及時、全面報送信息，落實領導批示，以及開展應急管理年度總結評估等情況。

（四）預案體系建設。包括總體預案、專項預案、部門預案、單位預案、重大活動和基層應急預案的編制、修訂、報備，建立突發事件應急聯動機制，開展應急培訓、演練等情況。

（五）保障體系建設。包括應急隊伍、專家隊伍建設，應急平臺建設，各類應急裝備建設，應急物資儲備，以及日常開展監督檢查危險源監控與風險隱患排查治理等情況。

（六）突發事件應急處置。包括事發單位、主管部門、轄區政府第一時間啟動應急響應，到達事故現場開展先期處置，防止次生、衍生災害，有效開展應急處置和善后工作等情況。

（七）基層應急管理。包括建立應急管理指揮機構、落實領導責任制，基層應急預案編制、演練，應急隊伍建設和技能培訓，應急物資儲備，開展風險隱患排查與監控機制，信息報送、預警、基層信息員隊伍建設，應急管理進鄉村、進社區、進企業、進學校、進家庭，建立應急管理網頁等情況。

五、考核方式

（一）全縣應急管理工作目標考核工作實行日?？己撕湍甓瓤己讼嘟Y合。由縣應急管理辦公室牽頭組織實施，各鎮人民政府、縣開發區、高新區、城南新區，九龍口旅游度假區管委會，縣各有關職能部門和單位協助。

（二）日?？己藢嵭邪俜种?，加權平均后按40％計入年度考核總分。

（三）年度考核實行百分制，采取統一組織、分組互查、現場抽查、量化打分的方式進行，加權平均后按60％計入年度考核總分。

（四）各鎮人民政府，縣開發區、高新區、城南新區，九龍口旅游度假區管委會，縣各有關職能部門和單位結合實際，對照本考核辦法，提前進行自查，自查情況于每年12月15日前書面報送縣應急管理辦公室。

（五）考核情況由縣應急管理辦公室負責匯總，考核結果報縣政府審定后公布。

六、考核等級

凡綜合考核評分在90分以上的單位為應急管理工作優秀單位；凡綜合考核評分在60－89分的單位為應急管理工作達標單位；凡綜合考核評分在60分以下的單位為應急管理工作不達標單位。

遲報、瞞報、漏報、誤報突發事件信息，處置突發事件嚴重失誤造成嚴重后果的，考評結果一律為目標管理不達標單位。

七、附則

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關鍵詞：高校；管理人員；考核；激勵機制

一、高校行政管理人員的考核所面臨的主要問題

1.考核制度的政策性缺陷高校的行政管理人員崗位不同、工作量和難易程度也不同，通常的考核是將不同崗位的人用一把尺進行衡量，大大降低了結果的有效性。2.考核重年終輕日常目前高校對行政管理人員的考核主要集中在年度考核，存在片面性和局限性，容易引導被考核者重視業績、輕視平時的服務態度。3.指標和內容科學性不足高校對行政管理人員一般采用“德、能、勤、績、廉”五方面進行量化。但管理人員和的工作內容又可細分為輔導、教輔、綜合管理及工勤等，工作內容差異性大，因缺乏差異化崗位的指標和內容的科學分析，沒有相應的評價要點和標準，導致考核內容過于籠統，可操作性不強，不能真實反映被考核人的崗位職責和工作任務完成情況。4.“大鍋飯式”考核的隱患目前，高校普遍采用優秀、合格、基本合格和不合格量化考核結果，且部分存在輪流坐莊的現象，對基本合格者或者不合格者后期工作缺少相應的考核結果運用，還是存在著吃大鍋飯現象。導致考核結果并未十分明顯地體現在績效中，起到應有的激勵作用。

二、高校管理人員績效考核與激勵機制的探究

1.宏觀上把準政策制定的方向從指導思想、時間安排、具體措施以及等做出細致安排，公開考核的指標體系、結果運用以及考評方法，并廣泛征求教職工代表和相關職能部門的建議和意見，根據實際情況進一步完善考核工作方案，注重與行政管理人員自身能力素質的有關內容以及高校未來發展等一些關鍵績效指標的比重，并由本單位最高決策機構集體研討通過。同時，注重日?？己耍瑢⒛杲K績效與日?？己?、年終考核設置權重，可將部分指標如安全生產、黨建等作為年終考核中“一票否決制”的項目。2.微觀上建立分級分類體系一是對崗位進行分析，以確定該崗位的工作目的、工作內容、職責權限、工作關系以及任職資格等主要內容，為制定科學的分級分類考核體系提供依據；二是根據工作量難于量化的特點，應采用定性和定量相結合的辦法，以工作實績為重點考核內容，合理確定考評內容的權重，并結合崗位分析，設定具體的考核指標體系，實行分級分類考核，提高績效考核的針對性、綜合性、實用性和可操作性；三是考核內容和指標體系的設定要符合學校的發展目標和管理需要，又能全面反映被考核者在工作中所體現的整體素質。3.探索考核方式的創新健全多元主體的考核機制，通過健全自評、個別談話、職能部門審核、問卷調查、民主測評等考核方式，采用全方位的360度考核方法，使考核者全面了解被考核者的整體情況。4.科學地運用考核結果一是要將考核結果與行政管理人員的利益掛鉤，如崗位聘任、職務晉升、職稱評聘、培訓進修等，強化考核的激勵作用；二是重視考核結果的及時反饋與溝通，針對考核中的不足進行分析，查找原因，制定改進方案；三是通過對考核結果的分析，及時發現和改進考核制度存在的問題，并得以不斷完善。5.建立全方位的激勵機制一是物質激勵，根據考核結果，在各單位內進行績效分配，如“基礎績效+獎勵績效+特別獎勵”的方式，分級分類地使被考核者之間拉開差距，多勞多得，優績優酬；二是精神激勵，通過對被考核者進行升職、認可工作、晉升崗位等級、評獎評優等多種形式的精神層面的激勵手段，給他們帶來榮譽感、成就感和滿足感，持續的凝聚他們的心，讓他們激情飽滿地實現組織目標；三是目標激勵，在物質和精神激勵配合的前提下，建議高校還需結合目標激勵機制，結合各個部門不同崗位人員的考核結果和實際情況，為其確定適當的崗位目標，崗位目標再分解成多個目標與本人工作崗位有效的結合起來，激發人的主觀能動性，將不同崗位不同層次的人員合理配置到相對應的崗位上去，人盡其才，才盡其用。

參考文獻

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[3]鮑傳友等.高校行政管理干部績效考核指標體系的構建——基于A大學的案例研究[J].國家教育行政學院學報,2012(6):116

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關鍵詞：建筑企業 財務管理 內部控制

從財務的視角來看，建筑企業的本質特征就是各種相關資本聯接的樞紐，將其組成的相關部門或企業之間相互聯系成為一個整體。因此，也只有具有該財務特征的企業，才能在企業戰略的統一規劃和企業目標的一致達成上發揮最佳的組織體的優勢。建筑企業財務內部控制制度的目標是為了督促工程項目財務及相關職員將有關的財務管理的措施和規則認真落實于各崗位的工作中，禁止個人舞弊、以公徇私的惡劣現象，同時財務內控制度的實施執行可以遵循規范的工作流程，以統一的科學方針作為指導，從而有力地保證了項目的有序順利進行。

一、我國建筑企業財務內部控制制度的現狀問題

（一）財務內部控制體系還不夠完善

隨著近年來建筑行業的迅猛發展以及國際同行業的沖擊，我國的建筑行業競爭日趨激烈，所面臨的發展環境和外部形勢也日新月異，建筑企業目前實施的財務內控制度無法涉及到所有的要點，迫切地要求通過不斷地完善內控制度來加強企業財務的內部控制管理。同時，一個成熟的、完善的財務內部控制制度是不可能在短時間內建立健全的，這樣很多建筑企業只能以原有的制度為基礎，進行修補，這會給企業的長遠發展帶來財務上的風險隱患。另外，在實際的操作執行過程中，由于企業的內控制度的流程不夠規范、管理不夠合理、權責不夠清晰，使得財務內控制度經常是走過場、流于形式。

（二）財務預算管理方法不科學

建筑企業的發展要求其財務對預算的管理要覆蓋全面并得到有效地執行。但是目前，許多建筑企業都沒有構建起自己的完善的財務預算管理制度，部分企業雖然有了預算制度，但其沒有將該制度作為整個企業組織生產與經營活動統一規范與依據，朝令夕改，有同于無；還有的企業的預算制度沒有制定嚴格的科學計量標準和考核準則，可執行性差。

（三）建筑企業財務內部控制的信息系統落后

隨著經濟的發展，建筑企業的規模越來越大，職能部門不斷增多，管理層次不斷增加，流程的加長與專業化的分工，導致不同職能部門之間的信息傳遞與收集變得困難，信息系統的龐大，使其成本也不斷增加，嚴重影響了建筑企業的日常生產經營活動。在此條件下，財務內部控制的信息系統也缺乏有效的通道，使得信息難以全面、迅速、準確的傳遞，難以實現共享，大大制約了內部控制的效果。

二、加強建筑企業財務內部控制的優化策略

（一）建立積極地企業文化，著重培養內部控制觀念

財務內控制度的有效實施執行依賴于企業文化的支持與保證。企業文化是一個企業的靈魂，是一種無形的資產，能夠將企業的各個個體凝聚起來，并以提高建筑企業財務內控的有效性。將財務內控的理念植入到企業的風險管理文化中，以普及到每個職能部門和崗位的員工，讓各個個人都能有積極地內部控制的意識，這樣在整個制度的實施過程中，將起到事半功倍的效果。

（二）采取不相容職務相分離的組織控制方法

建筑企業的財務內控管理人員應該在充分研究財務的控制目標和企業內控形勢的基礎上，合理采用將不相容的職務相分離的有效的組織控制方法，主要有建立獨立的內部設計部門和派駐監事委會制度。財務內部控制制度的有效實行必然會衍生出內部審計部門這個組織機構，其工作職能是獨立地對企業內部的各項經營活動、財務運作等進行監督考察和分析評價，向企業的管理決策層和董事會匯報客觀實際的、科學準確的財務信息，為企業的規劃、決策等提供必要的可參考依據。派駐監事會制度是指相關政府部門和產權管理部門以所有者的身份制定會計人員作為其代表派駐于企業，對建筑企業的資產經營活動和財務會計狀況進行監督的一種組織模式。這是一種有效加強企業財務內部控制和監督管理的手段，特別是對大型的建筑公司，能夠很好地管理控制其所屬的子公司和分公司的財務狀況和會計管理流程，同時解決了總公司集權管理與子公司分權管理兩者的弊端。

（三）加強企業內部的信息管理

加強企業內部的信息管理的一個重要而有效的措施是建立健全企業的財務內部報告制度，該策略首先需要在企業的各個職能部門都建立起財務報告制度并保證其得到有效的實施，這樣就可以掌握住多變的、及時的具體企業經營活動的有效信息，并提煉出重要的關鍵信息，從而有效地增強財務內部控制和管理的及時性，大大增加了企業決策的可依據性與合理性。另外，建筑企業應該依據企業本身的經營發展狀況，將財務內部的報告具體設置成經營成本費用分析報告、企業資產分析報告等，根據需要可以設為周報、月報、季報、年報等，以此來開拓建筑企業財務內部控制的信息渠道和提高信息傳遞的時效性與正確性。

（四）重視對貨幣資金的內部控制

目前的建筑企業財務內部控制制度在資金的管理上，其主要的問題在于資金的管理過于分散、授權與審批制度不完善。由于管理上的松弛與漏洞，容易發生資金挪用、侵占等惡劣現象，所以企業應該建立起內部牽制的制度，也就是在涉及到資金和財務收取與支付、結算以及登記等的任何一項工作時都必須設置有兩個或兩個以上的人分工負責，以此來降低資金管理上的風險。

（五）提高和強調會計人員在企業財務內控的關鍵作用

會計人員對企業的整個營業活動進行綜合有效地計量、核查、錄入和匯報企業的財務活動和經營績效。建筑企業涉及到的所有與經濟相關的活動最后都是由會計人員將相關的數據轉換為企業的會計信息，通過報表的形式提供給管理層，管理者通過會計過程能夠全面了解掌控企業的營業活動和財務狀況，為其決策提供參考和支持。同時，會計人員提供的報表相關信息還可以作為企業內部進行績效考核與業務機理的依據。會計人員作為企業經營活動信息與人員溝通的主要橋梁，構成了企業管理活動的數據來源與信息中心。因此，應該強調重視建筑企業會計人員在企業財務內部控制工作的關鍵作用，努力提高會計人員的專業素質與業務水平，對加強建筑企業財務的內控有著十分重要的意義。

（六）充分認識內部審計在企業財務內控中的重要作用

企業的內部審計結構對企業財務的內部控制管理的效果進行核查和監督，其對企業內控制度的貫徹實行和財務的預期目標的達成能夠起到重要的監督管理作用。內部審計部門在企業的日常工作中，通過不斷地提供有效的建議和意見，促成內控制度與流程在實施過程中能夠得到不斷的改進和完善。越是大的建筑企業，由于其職能部門多，經營活動面臨的風險因素也隨之增多，而內部審計機構獨立于各職能部門之外，以其客觀的角度能夠十分有效的辨別和評價企業面臨的經營風險和內部控制運行的狀態。在實際的企業管理中，根據企業的成本績效與員工知識構成情況，可以成立企業內部的專門的審計機構，也可以將內部審計工作外包給專業的審計機構。

三、加強建筑企業財務內部控制的重要意義

（一）完善有效的財務內控制度能夠有效防范企業的經營風險

企業的財務內部控制工作的重要一部分就是對企業面臨的風險進行辨別和評價。企業能夠生存并且能夠發展壯大，就需要從制度和意識上有個正確的認識，自覺地察覺到各種風險的潛在，并且時刻認識到企業風險防范的能力，通過對存在風險的有效評估，讓企業決策者能夠時刻掌控到企業內部經營管理的薄弱環節與部位，有針對性的采取措施，將潛在的風險消滅于未然，這是建筑企業風險管理的目標和風險防范的最佳辦法。

（二）財務內部控制能夠成為企業內部交往和溝通的一個有效平臺

建立和健全建筑企業的財務內部控制制度，可以對全體員工進行規范，同時該制度的有效實施和貫徹落實也需要全體員工和各部門的參與配合溝通。財務內部控制對企業的經營活動的各個流程進行規范和監督，實質上就是對員工的工作效果進行評價，并生成會計信息，從而成為員工績效考核和業務評價的依據。

（三）健全的財務內控制度能夠促進經濟效益的提高，為企業的長遠發展提供保障

健全有效的財務內部控制一方面把建筑企業的各個職能部門以及工作種類綜合到了一起，要求個體之間的配合與合作，最大限度地發揮出整體的優勢，以順利達成企業的經營目標；另一方面通過對員工的監督考核與激勵懲罰，可以發揮出員工的潛能，激發工作的自主自覺性。因此，建立一個完善的內控制度，從長遠來看，絕對是一項遠超所值的投資。

四、結束語

在科技與信息日益發達的時代，建筑行業也得到了飛速的發展，企業規模不斷擴大，企業的職能結構越來越復雜、組織層次也越來越豐富，這些都形成了對企業的財務內部控制能力的挑戰。因此，建筑企業應該在充分考慮結合行業經驗與企業自身實踐的基礎上，不斷完善財務的內部控制制度，從而有力地保障建筑企業的可持續進步與長遠發展。

參考文獻：

[1]趙志.建筑企業財務內部控制制度優化探究[J].中華建設. 2012（10）124-125

篇9

一、考核原則

1、堅持實事求是、全面衡量，實行考核環節公開、公正、公平的原則。

2、統一實施、劃塊分類考核，實行交叉分散與集中審核相結合的原則。

3、尊重事實、量化目標分值，實行定量與定性相結合的原則。

4、突出重點、體現職能特色，實行年終考核與職能部門年度工作考核相結合的原則。

5、客觀公正、列出獎懲對象，實行交通局綜治辦集中討論與交通局綜治委會議審定相結合的原則。

二、考核方法

1、由局綜治委牽頭組織，抽調綜治辦成員及局股、室、站人員分組深入交通系統各單位考核，對照考核標準進行打分。

2、局綜治辦對定量與定性分進行審核匯總分，將考核情況提交局綜治委全體會議討論，先進單位的名額按1：1.2推薦給局綜治委進行票決擬定，對不達標單位進行舉手表決。表彰名額，取排位在前的先進單位。

三、獎懲辦法

1、考核結果分為四個檔次。

⑴先進單位：分值在90分以上（含90分），具體分值取被評為“先進單位”的最低分值。

⑵達標單位：分值在先進分值以下，75分以上（含75分）。

⑶基本達標單位：分值在75分以下，60分以上（含60分）。

⑷不達標單位：分值在60分以下。

2、對考核為“基本達標”的下達“限期整改責任通知書”、“不達標”的給予“黃牌警告”直至“一票否決”，并查究相應的領導責任。

3、凡2012年度發生嚴重治安問題在縣以上造成重大影響的給予“黃牌警告”直至“一票否決”，并查究相應的領導責任。

4、表彰先進

㈠設“綜治先進單位”3個。

㈡根據考核情況設若干個單項獎。

㈢設“綜治先進工作者”3名。

㈣根據考評結果表彰一批平安單位。

四、考核內容

縣直（駐縣）單位綜治目標管理考核評分標準（100分）。

五、組織領導

成立交通局綜治目標管理考核工作領導小組。

為提高目標管理考核的準確性和嚴肅性，要求：

1、局各股、室、站平時涉及數字報表和本年度主要活動進情況應抄送局綜治辦，各項統計數據從2012年11月21日起至2012年11月20日止。

篇10

序號崗位崗位職責職責任務工作標準考核辦法

六技安部

主任1.協助公司領導貫徹執行國家法律法規、上級要求，保證單位安全符合規定。1.將上級下達的安全環保重點（專項）任務納入公司年度或階段性投資改造計劃或項目中；

2.領導和督促公司完成年度或階段性安全環保重點（專項）任務。

3.定期召開安全環保會議；1.有具體的工作計劃或項目，并明確了領導班子責任人和責任部門、完成時間；

2.有體現對工作進行督促、指示、要求的支撐，并按計劃進行了實施。

3.安委會每季度召開1次，部門會議每月召開一次；《XX集團公司質量、安全、環保工作責任追究辦法補充規定》（XX〔2017〕XX號）承擔相應的失職責任。

2.按規定足額使用安全環保費用；執行國家關于企業安全環保費用提取使用的有關規定；提取和使用符合《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企[2012]16號)。

3.組織或參與擬定公司安全環保規章制度、操作規程和事故應急救援預案1.組織或參與擬訂相關安全環保制度和操作規程；

2.組織或參與制定安全環保事故應急預案。1.根據主要負責人安排或年度制度修訂計劃分工，按時完成承擔的安全環保規章制度和操作規程擬定，并滿足相關法規和生產實際需要。

2.根據主要負責人安排或業務分工，按時完成承擔的安全環保事故應急預案內容編制，并符合生產實際需要。

4.制定安全環保工作計劃。1.參與制定年度安全環保生產工作要點。

2.參與制定本單位安全環保生產教育和培訓計劃及應急演練計劃。

3.參與公司安全環保教育和培訓，登記相關人員教育培訓情況。1.根據公司中期或長期發展規劃及上級部門的年度安全環保生產工作要點制定本公司的年度安全環保生產工作要點并分解到各部門。

2.提出公司年度安全環保培訓需求計劃，并配合人力部門開展專項安全環保培訓；

3.建立領導班子成員、專職安全管理人員、注冊安全工程師崗位培訓登記臺賬，督促及時參加培訓，并滿足崗位要求。

5.建立風險識別及隱患排查雙重預防機制1.對易燃易爆危險點、重大危險源進行辨識，建立重大危險源管理臺帳，落實重大危險源安全管理措施。

2.檢查公司的安全環保狀況，及時排查安全環保事故隱患，提出改進安全環保管理的建議。

3.建立單位級隱患問題管理臺賬，并督促整改；督促相關部門和下級單位建立隱患管理臺賬，并督促整改。

4.制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行。1.組織開展重大危險源辨識、評估，并按國家和集團公司規定完善登記表、分級評估、應急預案備案等資料。

2.根據評估結果對重大危險源實行分級管理，督促落實源長、告知牌、檢測報警、事故預案等管理和技術措施。

3.按公司隱患排查治理制度，履行安全環保檢查職責，并督促監督相關部門開展專業安全環保檢查，問題閉環管理。

4.季度、年度安全環保工作總結應有具體問題分析和改善建議，并組織抓好落實。

5.有重大事故隱患、重大安全環保風險管控臺賬，并建立了安全環保檢查臺賬，督促問題落實整改措施，并按時整改。

6.督促、檢查公司其他負有安全環保管理職責的部門建立隱患管理臺賬，并落實了隱患整改措施按時整改。

7.組織建立公司反“三違”管理機制，明確各職能部門和專職安全環保管理人員管理要求。

8.利用視頻監控、信息化平臺等技術手段，及時查找和分析違章行為，并完善相應的管理辦法。

6.開展安全生產標準化建設1.開展安全體系建設；

2.每季度及時完成本部門安全目標與指標考核。                               3.開展相關方的安全教育工作。1.按照安全生產標準化開展日常安全工作，按要求開展自查、自評、和持續改進等工作。                               

2.開展安全標準化的宣貫和考核工作。

3.根據考核中出現的問題及時落實改善措施。

4.相關方教育告知及操作技能培訓要有記錄。                        5、按規定組織或參與標準化自查和自評工作 。                      6.督促各部門開展安全生產標準化與實際生產工作深度融合。                          

7.組織或參與公司應急救援預案演練，組織管理志愿消防隊1.參與公司安全事故應急綜合和專項預案演練；

2.督促、指導業務部門專項和現場處置方案演練；

3.組織駐庫武警進行消防應急演練。1.根據主要負責人安排或年度安全環保事故應急預案演練計劃，參與綜合和專項預案演練，并提出改善建議。

2.督促、指導業務部門開展專項或現場處置方案演練，推行現場處置方案卡片化管理。

3.組織駐庫武警經常進行消防演練，提高應急處置能力。

8.組織或參與事故調查處理1.及時、如實向上級報告安全環保事故；