高速公路變更管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇高速公路變更管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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近年來，廣深公司每年需要完成大中修工程和通行養護費預算項目的合同簽訂多達160多個合同，招標項目在110多項以上，預算審核文件、招標文件、變更費用增加文件等上報董事會文件多達90多份。我部平均兩天簽訂一份合同、三天完成一個項目的招標、四天上報一份董事會文件。經統計，2011年至今(截止2013年8月31日)公司共簽訂新建擴建及大中修改善工程類合同435份，合同總金額16.57億元。新建擴建及大中修改善工程招議標及合同履行情況較好，未出現不合規和糾紛事件，各個項目的招標及合同簽訂等手續規范，材料齊全。

2規范招標工作的保障體系建設情況

我部門自2007年成立之日起，依據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》、《廣東省實施＜中華人民共和國招標投標法＞辦法》、《公路養護工程施工招標投標管理暫行規定》、廣東省交通集團有限公司《高速公路養護管理辦法(暫行)》，廣東省公路建設有限公司《高速公路養護管理辦法》、廣東省公路建設有限公司《高速公路養護工程招標投標管理辦法》等法律、規章、制度陸續修訂下發了廣深珠高速公路有限公司《維修養護工程管理辦法》、《維修養護工程招標管理辦法》、《維修養護工程合同管理辦法》、《維修養護工程變更管理辦法》《維修養護工程結算操作細則》等，嚴格規范招投標活動、嚴格合同會簽制度、嚴格合同履行跟蹤管理制度、嚴格合同專人負責管理制度。且明確了招標職責，為各項工程招標的規范化提供了制度保證。2012年底，我部根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《廣東省實施＜中華人民共和國招標投標法＞辦法》、2012年《廣東省公路工程施工招標文件范本》、《廣東省交通集團有限公司高速公路建設項目施工招標評標管理暫行辦法》和《廣東省公路建設有限公司建設工程招標投標實施細則》，結合廣深高速項目規模大小不一、工程類型多、工期短、邊通車邊施工等特點，為了更好的依照國家頒布的相關法律法規在公平、公正、公開的前提下有序、全面、高效、細致、周詳的開展維修養護工程項目的招投標管理工作，建立完善了《廣深高速公路專項工程招標文件范本》、《廣深高速公路檢測類招標文件范本》、《廣深高速公路日常維修養護招標文件范本》、《廣深高速公路設備采購招標文件范本》、《廣深高速公路監理招標文件范本》等模塊。對各項條款進行審核、審核、再審核，力求做到細致、周詳，投標邀請書、投標人須知表、標書格式要求等招標文件組成資料力求做到全面、完整，避免遺漏。

3為規避法律風險采取的防范措施

在招標、簽訂合同和履行過程中，為有效規避風險，主要采取了以下措施:

(1)針對“合同主體不適格法律風險”

在招標階段，嚴格審查對方的主體資格、資信等級及履約能力。經股東雙方同意建立合格的“投標單位名單庫”，每兩年對入庫的各投標單位必須具備經過年檢的營業執照、資質證書、在有效期內的安全許可證和法人授權委托書等證件進行一次年度審查。合同洽談時工作人員負責審查對方單位的營業執照和法人授權委托書等材料。人洽談合同的，要求對方提供法人代表授權委托書或所在單位開具的介紹信，并嚴格審查。

(2)針對“合同文本不明確法律風險”

嚴格合同會簽制度。為提高工作效率預防合同法律風險及公司項目實際情況，編制了《廣深高速公路專項工程施工合同》、《廣深高速公路日常維修保養工程(含中央分隔帶及邊坡綠化)合同協議書》、《廣深高速公路機電設施日常維修及搶修工程承包合同》、《廣深高速公路供電運行維護工程合同》、《廣深高速公路收費亭搶修工程承包合同》、《廣深高速公路工程設計合同》、《廣深高速公路工程檢測合同》、《廣深高速公路空調機保養維修合同》、《廣深高速公路工程施工監理承包合同》、《廣深高速公路設備采購項目合同》等十個合同模版，以上所有合同條款均通過律師事務所的法律審查，對可能違反國家法律法規或國家產業政策的條款做了相應修改。同時每項合同文本起草后，工作人員將書面、電子版同時經過項目主管部門、合約預算部、財務、分管領導、總經理等進行會簽，會簽無異議后方可加蓋合同專用章。會簽制度的實施對于合同文本可能存在的不合理、不嚴密、不完整、不明確、表述不當等能夠及時予以預警和糾正。

(3)針對“簽署行為不當法律風險”

嚴格按照廣深珠高速公路有限公司《維修養護工程招標管理辦法》、《維修養護工程合同管理辦法》的文件要求簽署各項合同;明確合同會簽的流程，杜絕管理不當造成的法律風險;同時在合同各頁碼之間加蓋騎縫章，防止合同簽署后被篡改。

(4)針對“證據意識缺乏，證據保全不力法律風險”

我部指定專人負責合同的日常管理工作，對合同的初步確定、談判、擬定合同文本、審核、正式簽署、分送相關部門、履行、變更、終止、糾紛處理、歸檔保管的整個合同管理過程的各種文件和資料嚴格注意保全和收集。對事實的認可、數量的確認、單價的核準、金額的確定的材料同合同一起嚴格予以歸檔保存。

(5)針對“債權債務清理不及時法律風險”

嚴格合同履行結束后付款制度，同時，對合同履行情況進行跟蹤管理，對于各種債權和債務嚴格按照合同文本的約定予以清理，對于出現債權不能得以實現的，嚴格在法律保護期限內予以主張。

(6)針對“其他法律風險”

合同簽訂嚴格按照公司財務部門要求，采用對方履行結束后付款的方式，防范對方履行不力或喪失履行能力帶來的法律風險，對于給公司帶來經濟損失的，及時在法律保護的期限內主張權利;已簽訂的合同原則上不予變更，確需變更的，明確合同變更的相關負責人，履行合同管理的一切程序;采取指定專人負責合同的日常保管，明確合同借閱的審批程序，防范合同泄密風險。

4新建擴建及大中修改善工程招議標管理過程中存在問題及改進措施

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關鍵詞：青臨高速；房建工程；項目管理

Abstract: This article from the system construction, technology management, security management, contract management, innovation and other aspects to introduce green near the highway engineering construction project management characteristics.

Key words: Qinglin high-speed; building engineering; project management

中圖分類號：TU71文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）06-0020-02

青州至臨沭（魯蘇界）高速公路位于山東省濰坊、日照和臨沂市境內，起點接已建成東營至青州高速公路，終點至魯蘇界，房建工程包括1處主線收費站，14處匝道收費站，1處監控通信分中心，3處監控通信所，5處服務區，5處停車區，房建總建筑面積約77600平方米，占地約780畝。全線共設16個施工標段，7個監理駐地辦。

青臨高速公路房建工程于2011年3月份開工建設，根據房建工程特點結合高速公路項目建設管理實際情況，狠抓制度建設，強化技術管理，堅持施工安全和工程質量并重，通過制定一系列的控制措施，使得整個工程建設進展順利。

1狠抓制度建設，做到工程管理有章可循

⑴省項目辦制定下發了省市項目辦職責劃分文件，明確了省市項目辦對房建工程建設的管理權限和職責分工。

⑵省項目辦組織編寫并下發了質量、安全、文明施工、主要材料一次入庫及工程質量驗收管理辦法，對各參建單位的管理重點、管理程序、管理職責等均做了明確規定，做到了各項管理工作有章可循。

⑶針對下發的各種管理辦法，省項目辦組織全線房建工程各參建單位主要負責人進行了集中宣貫培訓，要求各參建單位內部必須組織全體技術人員集體學習，保證各項措施落到實處。

⑷第一、二總監辦針對房建工程管理特點，組織技術人員共同編寫了監理計劃，對監理工程重點、工作程序、工作方法均做出了明確規定，并分別下發到所屬施工標段和監理駐地辦。

⑸各駐地辦根據所屬房建工程的不同特點，由駐地工程師分別組織編寫下發了監理實施細則、旁站監理計劃和安全監理實施細則，對分項工程監理重點、監理方法、檢驗驗收程序和手段、須過程盤站監理的工程部位、施工工序均做了明確規定。

2認真做好每個階段的技術管理工作，做到事前控制，防患于未然

⑴方案階段首先對全線房建工程設計方案進行了公開征集，吸取省內外多條高速公路沿線房建設施的優點，結合青臨高速公路沿線不同地域的風俗習慣和地域文化，根據使用功能的不同分別選取了優秀的設計方案。

⑵施工圖設計階段，本項目組織建筑、消防、結構等方面的技術專家對施工圖進行了審查，同時要求設計單位根據沿線的地質、地形具體情況對施工圖進行了優化設計。優化設計完成后再次組織有關專家對優化后的施工圖紙審查，通過優化調整了部分建筑物的基礎形式，節約了建設資金。

⑶施工單位簽約進場后，省項目辦集中組織設計、監理、施工單位進行了圖紙會審工作，重點解決了施工設計的差、錯、碰、漏和各專業圖紙不一致等問題，有效的減少了工程建設過程中的工程變更。

⑷工程管理過程中對服務區臨建的選址、深水井的施工等提前制定施工要求，通過技術手段減少施工過程中的交叉干擾，保證工程順利進行。

3工程管理過程中安全與質量并重，建設平安工地，打造優質工程

⑴工程建設過程中，根據房建工程建設特點，省項目辦在建設的不同階段分別下發了房建工程質量通病治理施工指南、砼工程施工質量控制要求等指導性文件。

⑵針對房建工程腳手架的施工，省項目專門下發了腳手架施工指導意見，對搭設腳手架的材料、技術方案、施工管理、驗收程序等均提出了明確要求。

⑶根據合同文件規定對深基坑、高大模板工程、腳手架等危險性較大的分部分項工程要求施工單位編制安全專項施工方案，并組織專家論證會進行論證審查，盡量采用技術手段消除安全隱患。實施前要求施工單位針對主要危險源編制安全預案，并進行預案演練，徹底消除安全隱患。

⑷施工過程中總監分別組織月度檢查，省項目均組織有關技術人員參加，加強過程質量控制，及時調度施工進度，督促安全生產。

⑸省項目辦每季度組織季度檢查，調度施工進度，檢查質量控制、安全生產情況，解決施工過程存在的問題。同時根據檢查情況對施工、監理單位進行考核與獎懲，獎優罰劣，充分調動參建人員的積極性。

4嚴格合同管理，工程變更程序化，合理使用建設資金，堅決杜絕工程浪費

⑴首先根據房建工程施工特點，省項目辦下發了施工單位考核與獎懲辦法，明確考核內容、考核標準、考核程序以及獎懲辦法，做到對施工單位的考核規范化、程序化，公開透明，充分調動參建單位的積極性。

⑵其次針對工程變更，省項目辦專門下發了房建工程變更管理辦法，對變更原則、變更批復權限、變更程序以及變更議價原則等均做了明確規定。做到了工程變更處理的科學性、規范性、及時性，同時有效的控制了建設資金。

⑶嚴格按照合同規定辦理計量支付，省項目辦統一下發了計量支付管理辦法，規定了計量支付辦理程序，計量依據、計量方式方法，計量支付審核權限、上報時限要求等。做到及時規范辦理計量支付工作，有效控制建設資金使用。

5管理創新

⑴房建工程招標工作資格預審采用按類別替代按標段的辦法，投標單位通過資格預審后通過隨機抽取的辦法確定所投標段，最大限度的降低了投標人圍標的風險。

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關鍵詞：代建制　高速公路　建設項目　資金管理

一、我國高速公路建設項目管理模式發展的基本方向

(一)代建制管理模式提出的背景 代建制是我國政府投資性建設項目管理體制改革的一項重要措施。2004年國務院的《關于投資體制改革的決定》，明確提出加強政府投資項目管理，改進建設實施方式，對非經營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。因此，代建制實際上是由具有專業技術資質和管理能力的法人單位(代建人)接受業主委托承擔建設項目全過程管理工作的一種項目管理模式。長期以來我國政府投資性建設項目主要由政府部門決策、投資、建設、管理和使用，這種由政府投資、建設、管理和使用的“一手包辦”管理模式，極易導致效率低下和資源浪費嚴重，建設工程質量和建設工期得不到保障等弊端。代建制細分了政府在投資建設項目中的管理和建設職能，將投資建設項目的建設和管理職能從政府部門中剝離出來，讓具有專業資質和管理能力的單位或法人代替行使建設和管理職能，目的是為了提高投資效率，節約使用資源，杜絕工程建設中的腐敗行為，保證建設工程的工期和質量。

(二)代建制管理模式在政府投資性建設項目中的運用　代建制管理模式在政府投資性建設項目中的實施以來，我國各級政府在高速公路建設項目中大力推行代建制。高速公路建設項目大多由政府主導投資，投資的規模巨大，其專業管理技能要求比較高，“超投資”、“超規模”、“超標準”等現象比較普通，是推行代建制模式比較理想的領域。學術界和政府管理部門對高速公路建設項目中的代建制模式進行了總結和分析，目前最盛行的有上海模式、深圳模式和北京模式。在上海模式中，政府組建專業高速公路投資公司，專門負責高速公路的建設和管理，建設項目完工后再移交政府有關部門或指定的機構營運管理。這種模式的特點是不需要經過投標程序確定人，而且人能夠較好地體現委托人的意圖，運作成本比較低。深圳模式主要參照香港地區相關管理模式，由政府有關職能部門完成投資項目立項和可行性分析等前期工程，并由政府集中進行投資決策，同時政府授權相關業務部門通過招標方式選擇代建單位，與代建單位簽訂代建合同，確定建設單位和代建人雙方在建設項目中的權利、責任和義務。這種模式較好地體現了代建制管理模式的基本精神，委托人與代建人之間契約關系清楚、簡單，同時，代建人也能夠較好地體現建設單位的意圖。在北京模式中政府不需要成立專門機構，主要通過專門人才接項目管理的原則和運作方式管理建設項目。這種模式的優點是項目管理團隊能夠很好地體現出委托人的意圖，缺點是代建人地位不明確，建設單位與項目管理團隊之間的契約關系不清晰，在具體操作上需要克服一系列的障礙，同時建設項目運作成本高。筆者認為，深圳模式能夠較好地體現代建制模式的基本精神，比較全面地反映代建制的基本內容，在實踐中的效果也比較明顯，形成了一套比較完整的管理經驗。

(三)代建制管理模式現實意義　經過近年來的實踐，代建制管理模式被證明是一種有效的高速公路建設項目管理模式。實施代建制以后，我國高速公路建設項目決策更加科學深入，項目管理水平和工作效率大幅提高，政府基本建設資源得到更好的利用，項目控制和項目過程管理得到真正落實，政府大型建設項目的競爭機制得到了更加充分地發揮，政府對項目的監管更加規范有力，更有利于遏制高速公路建設項目中的腐敗現象。當然也應該清醒的是，目前我國高速公路建設項目中的代建制管理模式還有待進一步規范和完善，在實施代建制過程中出現了一些與社會發展不相適應的問題，相關規定和制度還不健全，如代建單位的選擇確定方式多種多樣，且程序沒有統一的規范；代建單位在政府基本建設項目管理中的地位、職責、權利和義務不明確，政府各項管理法規對代建單位在建設項目管理程序中位置沒有明確的規定；代建合同不規范，標準不統一；沒有設定統一的代建費取費標準，代建費開支范圍和項目不明確；建設資金支付方式多樣，支付程序不規范等。這些問題都是代建制在實踐中的具體管理問題，可以通過完善相關法律法規得到解決。總體看，代建制進一步增強了項目建設各責任方的責任意識，通過職責分工，項目建設各責任方之間的互相監督關系更加明確，特別是建設單位的職責更加清晰，在明確項目建設要求以后，其主要職責就是對代建單位進行監督，有利于自覺地規范投資管理行為。同時代建制有利于政府各部門加強對投資項目的監管，政府各部門形成以合理管理為中心協調監督體系。項目審批部門根據政府政策審批項目的建設內容、投資規模和標準，并下達項目建設計劃和資金使用計劃，財政部門將建設資金集中管理：項目審批部門、財政、審計、監察等部門運用經濟手段、法律手段和行政手段，對項目進行強力有效的外部監督。

二、代建制管理模式對高速公路建設項目財務管理的影響分析

(一)代建制管理模式的組成關系 高速公路建設項目的代建制模式主要涉及三方責任人的權利、責任和義務，即建設單位、人和施工單位。在政府主導投資高速公路建設項目中，政府主管部門或由政府設立或指定的建設單位法人是委托人，也是投資主體方，負責進行投資項目論證和投資決策，并將高速公路建設項目委托給人。政府主管部門或由政府設立或指定的建設單位法人作為投資主體，有出資的義務，享有監督人的權利，要求人按照自己的投資意愿進行建設，同時享有高速公路建設項目帶’來的收益。人接受委托人的委托，負責公路建設項目的建設和管理，有義務向委托人提供良好的專業技術服務和專業管理服務，能夠按照委托人的投資意愿組織項目建設，對項目建設質量、工期和社會經濟效益負有法律責任，同時享有收取費用的權利。施工單位接受代建人(建設單位)的委托負責建設項目施工，對高速公路建設項目質量、工期和建設施工成本(費用)承擔責任，享有通過施工過活動獲取一定收益的權利。代建制模式中這三方權利、責任和義務關系是高速公路代建制模式中最核心的契約關系，其它的權利、責任和義務關系都是由這三方契約關系派生而成的，因此，理解高速公路代建制模式中的三方契約關系，對于理解代建制模式對公路建設項目財務管理的影響是十分重要的。

(二)代建制管理模式對財務管理的影響 代建制管理模式對高速公路建設項目財務管理的影響表現在以下方面：一是項目融資管理主體發生變化。我國高速公路建設項目主要由政府主導投資，高速公路建設項目資金納入國家和地方基本建設投資計劃，實現代建制以后，代建人的專業資質和專業管理能力直接影響建設項目從銀行獲得借款的能力，同時代建人也要承擔建設項目的融資

管理責任。當然，代建人的融資管理必須反映委托人的融資管理意圖和安排。所以，在代建制模式下，高速公路建設項目融資管理的主體是雙重的，即由委托人和代建人共同管理。二是項目資金管理發生變化。高速公路建設項目資金管理是高速公路建設項目管理的核心內容，在不實行代建制的情況下，高速公路建設項目資金主要由政府交通主管部門和建設項目法人負責監督和管理。實行代建制以后，建設項目的資金管理工作主要由代建人承擔，主要包括代建人根據工程建設合同定期向委托人提供資金需求報告，對建設項目資金進行預測和計劃；定期核算控制實際人工工時成本和其他直接成本等可償付成本，按照各種費用的項目和明細結構進行歸集和整理，定期向建設單位提交可償付成本報告，接受建設單位安排的工程審計，包括事前審計、事中審計和事后審計等。三是加強高速公路建設項目的過程管理和費用控制。建設項目過程管理主要根據項目進度計劃對建設項目在各個階段的每項活動定期進行比較分析，掌握和度量項目實際進度與計劃進度的差距，并通過實際分析和現場調查找出出現偏差的原因，及時采取措施，維持建設項目的正常運行。工程預算是建設項目過程管理的主要依據之一；過程管理中費用控制和管理是關鍵。在代建制模式中，代建人接受建設單位的委托制定科學、合理的項目資源計劃，估算項目費用，編制項目費用計劃，控制好建設項目費用，以保證在項目建設各個階段都能夠把項目控制在許可的限額之內，隨時糾正發生的偏差，確保實現費用管理目標。四是加強高速公路建設項目的可持續性問題。高速公路建設項目直接涉及到經濟、環境和社會協調發展，土地、自然資源是不可再生資源，也是高速公路建設項目直接大量耗用的資源。因此，代建制模式更加強調建設項目的可持續性評估，高速公路建設既要滿足現在的社會經濟發展需要，又要能夠適應未來持續發展的需要。代建人在進行項目管理時，應該優先考慮高速公路建設項目可持續發展的要求，完成建設單位要求的有關建設項目可持續性的各項工作，如項目的經濟效率評價、項目的資源利用情況評價、項目的環境影響評價、項目的科技進步性評價、項目的可改造性評價、項目的可維護性評價等。五是代建人的激勵約束機制問題。在委托人與代建人的委托關系中，代建人的激勵約束是這種委托關系的核心內容。代建人的激勵基礎是費用，還應該根據代建人管理建設項目的質量對代建人給予激勵，以調動代建人科學管理建設項目的積極性，始終維護委托人的利益。同時，對于不能科學組織建設項目管理，違背委托人建設意圖，損害委托人社會經濟利益的行為，應該事先設計一定的機制予以約束。

三、代建制管理模式下高速公路建設項目的資金管理

(一)代建制管理模式下資金管理的相關規定　我國高速公路建設項目主要是政府主導的投資性建設項目，建設項目資金主要來自國家和地方政府用于交通建設項目的財政性資金和其它資金。財政性資金包括財政預算內基本建設資金，交通專項資金，納入財政預算管理的政府性基金和行政事業性收費，其他經國家和省級人民政府批準征收并用于公路交通建設項目的預算外資金和其他非稅收入資金等，其他資金包括交通建設項目法人自籌等，用于交通基本建設的資本金、非償還性資金和債務資金。為了進一步加強交通建設項目的資金管理，明確各級政府交通管理部門和交通建設項目法人在資金管理方面的職責，規范交通建設資金管理活動，交通部頒布《交通基本建設資金監督管理辦法》，明確了各級政府交通建設主管部門和建設單位對交通基本建設資金監督管理的基本職責，確定了交通基本建設資金監督管理的基本原則和重點內容，對交通基本建設資金的管理和監督程序作出明確的規定，該《辦法》是我國高速公路建設項目資金管理的基本依據。2004年，財政部頒布《關于切實加強政府投資項目代建制財政財務管理有關問題的指導意見》，從政府投資的代建項目投資計劃和預算編制、資金撥付和監督檢查、代建項目會計核算以及代建管理費四個方面明確了建設單位和代建人之間的財務關系，對代建制建設項目財務管理以及資金撥付和監督檢查作出原則性規定。交通部頒布的《辦法》沒有明確代建人在交通建設項目資金管理的地位和作用，同時在規定建設單位的資金管理職責時沒有考慮代建制管理模式，所以，該《辦法》只能是代建制模式下高速公路建設項目資金管理的參考依據。財政部頒布的《指導意見》主要針對代建制管理模式下的政府投資基本建設項目制定的，但該《指導意見》比較粗略，只對代建制管理模式下政府投資基本建設項目財務管理問題作了原則性的規定，對基本建設項目各個期間的財務管理問題、各個期間的責任主體和重要管理內容、費用控制、資金支付與監管等方面的內容沒有明確規定，所以在實踐中操作起來仍然有不少困難。

(二)代建制管理模式下的資金管理　本文認為，代建制模式下高速公路建設項目的資金管理必須重點解決以下問題：一是明確代建制模式下高速公路建設項目資金管理的基本原則。根據國家相關規定，代建制模式下高速公路建設項目資金管理應該堅持以下原則，即統一領導、分級管理原則，明確政府主管部門、建設單位和代建人在資金管理的職責；專款專用、專戶存儲原則，資金來源符合國家有關規定，配套資金落實并及時到位，不準擠占挪用建設資金；預算管理原則，高速公路建設項目要按規定編報年度建設項目支出預算、年度財務決算，并按規定程序報批，同時按規定對設計單位編制的建設項目工程概預算實行監督管理，編制年度投資計劃與調整，并按規定程序報批；按照工程進度撥付工程款的原則。二是明確代建制模式下高速公路建設項目資金管理的基本內容。根據高速公路建設項目的特點和代建制模式的管理要求，代建制模式下高速公路建設項目資金管理的內容應該包括項目融資管理，編制項目投資計劃和項目預算，建設項目資金撥付管理和項目預算管理，費用控制與管理，工程變更管理，年度決算和項目竣工決算管理，資金使用報告和會計報告，以及工程審計等方面的內容。各項管理內容都要明確建設單位和代建人的職責和分工，做到分工明確，職責清楚，重點突出，相互協調。三是按照高速公路建設項目建設期間分期實施建設資金的監督和管理。高速公路建設項目一般分為前期階段、建設階段和竣工決算階段三個基本階段，各階段的工作任務和重點各不相同，資金管理的內容和重點也不相同。前期階段的資金管理主要集中在前期工作費使用和前期工作成果的評價。建設階段的資金管理主要集中在安排資金，及時撥付和使用建設項目資金，加強建設工程的費用管理，按規定審批年度建設項目的財務決算。竣工決算階段的資金管理主要集中在做好竣工驗收前各項準備工作，及時編報竣工決算，組織竣工決算審計，加強資產移交和結余資金的管理工作，做好建設項目竣工驗收和竣工財務決算編制的管理監督工作。四是加強高速公路建設項目的費用管理和控制。代建制模式下高速公路建設項目的費用管理和控制一般分為兩級控制，一級是施工單位的現場控制，一級是代建人的總控制。不論是哪一級費用控制，建設項目的費用控制首先要從確定工作范圍開始，要編制科學、可行的費用預算和費用控制標準，要加強費用的檢查和跟蹤工作，并對檢查和跟蹤結果進行比較分析，預

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一、總承包制對廉政建設有利方面

總承包制最有效作用就是投資控制規模，減少不合理的工程變更，減少腐敗現象發生。

1、有利于投資控制，防止突破工程概算現象發生。由于工程建設采用總承包體制后，其建設費用在項目業主與中標單位簽定施工合同中一次性總價包死，變更不增加費用，使工程建設費用可得到有效的控制；有利于加強責任，控制資金撥付，提高資金使用的安全性。同時，控制業主不斷改變設計方案、隨意變更的可能性。如*高速公路群眾要求增加涵洞等項目、個別部門要求提高設計標準，其費用只占總投資的3%左右，較好地控制了工程概算。

2、減少了項目業主對工程建設施工的直接干預。由于工程建設采用項目建設管理服務體制，業主不再向各項目部直接派項目工程師，不進行工程現場簽證。項目業主職能發生轉變，由直接現場管理轉向監督、協調、服務等方面職能。施工現場主要由監理和項目建設管理服務單位管理，項目業主主要是間接管理，減少項目業主工程管理人員發生商業賄賂的機會，也制約著建設管理服務單位和監理單位人員履職不到位的情況發生。

二、總承包制中廉政建設存在問題

由于現行的管理體制，總承包單位無法及時轉變小標段管理辦法，項目總部對小標段的管理無法起到很好的監管作用。“小業主、大監理、總承包”理念難以得到根本性的貫徹。

1、合同履約能力差。工程施工總承包制，標段金額大，各總承包單位承擔著繁重的施工任務，難以派遣充足的人力、設備、技術資源到本項目來，集團公司的資源優勢得不到充分的發揮，存在以包代管現象發生；監理單位施工監理采用大標段后，每個合同段要求監理各類人員多，甲級監理單位在職職工人數有限，這就導致監理單位履約能力偏弱；項目管理單位原從事監理工作，如何從監理角色轉向業主角色需要一個適應過程，同監理一樣，在職職工人數有限，履約能力弱。各參建單位合同履約能力差，“小業主、大監理、總承包”理念未能得到根本性的貫徹。

2、工程質量控制難度大。總承包單位對風險估計不足，應對和抵御風險能力差，對一些增加投資的變更（如軟基處理、增加通道等）和材料價格的上漲，一時難以接受，存在等待、觀望思想，影響施工進度。從施工來說由于總價包干，沒有變更機會，“包工頭”常采取偷工減料做法，降低工程成本，增加利潤，進而影響到工程質量，造成工程質量通病多。工程的層層轉包、分包，工程款被層層被剝皮，也是造成工程進度和質量問題的一個重要原因。

3、工程轉包、分包現象嚴重。因施工總承包標段大，工程分包在所難免，但因總包單位在職職工人數有限，對總承包工程派駐有綴的管理人員少，在工程建設中絕大多數的施工隊都是通過各方面關系介紹進場施工。中標單位這種以包代管做法，對工程項目缺乏有效管理，造成建設工程層層分包轉包。此外，由于高速公路工程標段金額大，單價相對高些，一些“包工頭”拿到工程后，一般不愿意自己做，只要有人接手，就接力棒似的層層轉包。在工程建設過程中，時常出現總包單位和“包工頭”不顧工程質量的濫包、亂包、以包代管等違法分包行為。工程的轉包、分包影響到工程進度和質量。

三、總承包制中廉政建設工作的體會

廉政建設是建設優質工程、和諧工程的政治保證，抓好廉潔自律、預防腐敗工作，我們主要體會是：

1、領導的重視支持，是抓好廉政建設的重要前提。

*項目動工起，市政府就明確地提出了要把*高速公路建設成為“優質工程、廉政工程、和諧工程”，突出了市委、市政府對高速公路建設廉政工作的重視，明確了工作方向，指明了建設目標。市紀委《關于強化監督嚴肅紀律切實加強*高速公路黨風廉政建設的通知》，對我市涉及*高速公路建設的各級政府、部門、干部提出了“五不準”，鮮明指出了什么不能做。200*年8月，市政府、市紀委召開有1000多名參建人員參加的全線廉政工作會議，提出具體廉潔自律工作要求。市委常委、常務副市長張兆民從開工前就在多種場合強調不介紹隊伍、不介紹工程，反復向我們和參建單位強調“工程優質、干部優秀”的要求，堅定了我們干好工程的信心決心，為廣大參建人員做出了表率。公司林明慶董事長經常向全體干部職工要求：只有自身過得硬行得正，說話辦事才能腰桿子硬，如果我們不廉潔，說別人就理不直、氣不壯，就不能保證工程的質量。主要領導做出廉潔自律承諾，立好標桿，以身作則，是建設廉政工程的重要前提。

2、實行紀檢監察人員派駐制，是抓好廉政建設的組織保證。

*市高速公路建設按照上級的要求，對*高速公路建設派駐了專職的紀檢監察人員，使一些工作能夠得到及時有效落實。紀檢監察人員在參與中監督，監督中參與，更好地為工程建設服務。*公司把工作決策、重大合同、工程變更審批、工程招投標、物資設備采購、工程計量款審批等重要工作，都主動地納入紀檢監察監管范圍，紀檢監察人員的參與監督，有利于準確把握監管重點，事前、事中監督。如在工程建設過程中，紀檢監察部門牽頭或參與征地拆遷資金的專項檢查、工程招投標、清理拖欠農民工工資和治理商業賄賂等方面工作開展有聲有色，得到了*市政府和省上的好評。又如在近三年的建設中，共收到20多件反映工程質量問題和個人廉潔問題的件，紀檢監察人員都能按照條例辦理，與工程部門組織調查，做到件件有著落，事事有反饋，促進高速公路建設的和諧穩定。

3、加強教育預防，是抓好廉政建設的思想基礎。

高速公路建設是腐敗問題易發的高危行業，針對*高速公路建設中參建單位多、施工隊伍人員構成復雜等特點，從思想教育入手，強化防范意識，始終把教育放在重要的位置。在工程建設過程中，不僅對本公司人員進行廉政教育，對總承包單位、監理等參與單位，也要求進行工程廉政教育，根據每個時期特點，布置教育內容。開展經常性的法律法規和黨紀教育，采取訂閱廉政書報刊、發放學習材料、編制宣傳欄、專家授課、觀看宣傳電教片、寫心得體會、座談交流等形式，把黨的宗旨教育、政策教育、法律教育、觀念教育、紀律教育、警示教育、職業道德教育等有機結合起來并貫穿建設始終。如在治理商業賄賂專項工作中，先后編印宣傳材料1000份，組織觀看警示教育片48場次，收看人員達1500多人，舉辦專題講座12次，取得較好的效果。又如在200*年春節前，公司主要領導發現參建單位有向*公司及項目管理部送禮拜年的苗頭,及時召開參建單位廉政吹風會，制止了這種做法，統一了思想。通過持之以恒的制度化的教育，*高速公路各參建人員廉潔意識不斷增強，筑牢了思想道德防線。公司領導班子帶頭，能管好自己的工作圈、生活圈、社交圈，自覺維護自身形象，以身作則地帶好隊伍。絕大部分干部職工也體現出了愛崗敬業，恪盡職守，有的同志還因為堅持原則，受到施工人員的人身威脅。目前，未發現本公司人員因廉政問題受到舉報。

4、建章立制，是抓好廉政建設的制度保障。

我們在工程管理制度制訂過程中，重點考慮了如何防范工程管理各個環節的權力被單邊擴大化，通過權力之間的互相制約、監督形成工程管理的互相約束機制，以制度來管工程，把關口放在制度管理上，讓權力在陽光在運行。*項目的質量安全管理工作大力貫徹標準化指南，推行規范化管理，在開工前就制訂了了一套八冊的《管理文件匯編》，對建設管理的各個重點環節的管理包括廉政建設管理都作出明確規定，下發到全路段，并組織培訓落實，使*高速公路建設有章可循。在廉潔自律制度方面，建立管理人員廉政檔案，實行重大事項報告、廉政談話、廉政承諾、以書面形式述職述廉制度；在原來黨風廉政建設“十不準”規定的基礎上，細化新增“六不準”規定，進一步約束業主與參建人員之間的行為；在黨風廉政建設上，按照“誰主管、誰負責”和“一級抓一級、逐級抓落實”的要求，公司二層以上人員都簽訂《黨風廉政建設責任書》；在施工過程中，繼續加強管理辦法的針對性，又先后出臺了10項制度，通過制度設計的完善，來閉合管理上的漏洞。如對送檢材料采用無記名編號盲檢，先后對檢測不合格的1種鋼筋、1種水泥品牌和檢測合格率較低的兩個橋梁支座品牌在全線禁用，通過真實的數據堅持了原則，從制度上保證了檢測的真實性。

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[關鍵詞]創新 高速公路 工程監理 招投標

[中圖分類號] U415.1 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-7-351-1

我國工程建設的基本制度有工程監理制和工程招標制。當前我國高速公路工程監理出現了行業惡性競爭，對工程監理制度的有效實施造成了極大的阻礙，其中原因就是還沒有形成足夠完善的工程監理市場體制，在工程監理招投標中存在很多不規范現象。針對當前的問題，如何加強和創新工程監理招投標管理工作，遏制不良行業競爭，促進監理行業持續穩定發展，這是一個擺在高速公路工程建設領域的亟需解決的課題。

1當前高速公路工程監理招投標不規范的主要表現

當前，工程監理招投標領域還沒有形成規范的模式，《招標投標法》根本得不到正常實施，市場秩序紊亂，腐敗現象嚴重，嚴重威脅到工程監理制的有效實施和質量安全。主要表現有以下幾個方面：

（1）規避招標。一些公路建設單位違反規定，采取直接委托、肢解工程等手段來躲避招標。

（2）虛假招標。建設單位招標只是走過場，實際早已經內定了監理單位，只是為了履行手續而進行招標，變不合法為合法。

（3）圍標串標。有些監理單位為了自己的生存而弄虛作假，借用其它單位的資質、操控報價，圍標串標這一現象已經是工程行業內公開的秘密。

（4）低價中標。有些建設單位和招標機構違反國家關于監理費用的相關規定，監理單位為了排擠對手，故意壓低監理費或者用其它不正當手段取得監理業務。

（5）陰陽合同。在簽訂合同的時候，建設單位擅自變更合同文本，違背招投標文件提出很不合理的條件，這樣就擴大了監理的責任和義務。建設單位為了應對合同備案審查就與監理單位簽訂虛假合同。上述種種問題都嚴重違反了招投標法中規定的公平、公開、公正和誠實守信原則。

2高速公路工程監理行業的惡性競爭局面

高速公路工程監理招投標的不規范極大的折射出當前工程監理市場的不規范，逐漸出現了工程監理企業相互之間的惡性競爭，一些相關企業處境困難、生存艱難的局面。監理單位權力較小，但是責任重大，收益也不多，責權利不對等，一些單位有明顯的弱勢地位，導致惡劣的生存環境。當這個惡性競爭加劇時，監理行業的社會聲譽會急劇下降，導致企業的畸形發展。由于監理行業總體局面混亂，導致這個行業的收入逐漸下降，人才嚴重流失，監理企業的基礎相對薄弱，這樣下去監理行業的形勢不容樂觀。

3加強和創新高速公路工程監理招投標管理的思路和辦法

要從根本上徹底解決公路工程監理市場上存在的種種問題，有效地抑制監理行業的惡性競爭，必須要從機制體制抓起，相關的法律法規的健全和工程監理招投標管理辦法的創新同樣重要，與此同時，工程監理收費的規范化是招標投標管理工作能夠正常進行的保證。

3.1完善公路工程監理評標方法

監理單位的資信程度、監理方案的好壞等一些技術因素是監理服務招標首先考慮的問題，評標方法采取綜合評標法或者技術評分合理標價法，優先選擇技術評分合理標價法，它是指對工程投標人的技術建議書和相關文件進行打分，選取得分最高的前兩位作為中標候選人。在采用技術評分合理標價法的時候，不能夠對監理費報價進行打分。在綜合評價法中，要嚴格控制財務分所占的比重。商務文件、技術建議書、財務建議書共同組成投標文件，財務建議書應當單獨密封在一個信封里，在開標之前不能拆開，必須由招投標監管部門安全保存，直到評標委員會完成對投標文件的評分后，并且在相關監管部門的監督下予以拆開。對于設有標底的招標工程，招標人必須根據工程的規模和費用標準合理地設置標底，在開標的時候公布標底。

3.2強化對高速公路工程監理招投標全過程的監督和備案管理

監理人和發包人必須遵守我國公路工程關于價格法律法規的相關規定，接受相關主管部門的管理監督。高速公路工程監理招投標應該實行整個過程的備案管理，即相關的備案管理部門應認真查驗工程監理招投標備案資料，對于那些不符合規定的不能予以備案，并且該方案不得進入下一道招標程序。

3.3接受社會的監督，實行監理中標價和監理合同公示制度

提高工程監理招投標活動信息的透明度，要加快其公開性，這樣就有利于發揮社會的積極監督作用。同樣，相關人員要及時通過指定網站向大眾公布監理中標價和監理合同，以便于形成公平公正的社會監督制約機制，極大的促進工程監理行業的穩步健康發展。

3.4加大處罰力度，貫徹落實工程監理收費標準

對于一些必須實行監理的高速公路工程（工程投資1000萬元以上）要嚴格按照政府指導價收取監理費用，上下浮動范圍不得超出20%，對于那些違反規定的建設工程監理，按照法律取締相關服務委托合同，并針對其違法行為給予相應處罰，可以適當加大其違法的成本。具體違法行為有發包人和監理人不執行政府的指導價、評標人沒有客觀公正的履行職責、評標委員會及其相關成員在評標過程中違反相關規定等等。

4結語

總的來說，抑制高速公路工程監理行業的惡性競爭局面，有利于工程監理行業的穩定健康發展，對建設單位的投資效益也有促進作用，更有利于建設工程質量安全形勢的持續好轉。要扭轉這種局面，僅靠個人的力量肯定不夠，它離不開工程建設市場的規范化，同樣也離不開國家相關法律法規的逐漸完善，更加離不開相關主管部門的積極監督作用。有理由相信，隨著工程監理招投標管理的不斷加強與創新，在相關人員的共同努力之下，我國高速公路工程監理行業一定會進入一個良性發展的軌道。

參考文獻

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1.1預付款計量支付

(1)開工時的預付款。所謂的開工時預付款就是指工程業主為工程承包人所提供的用于開工時所使用的費用，其是無息貸款形式，通常而言比例是合同價的10%。在工程承包商簽訂過施工合同，并且交付開工預付款保函之后，相關監理工作者應該在付款證書上給工程承包商提供工程開工時預付款總額之中的70%;在工程承包商與工程前期施工要求相符的主要機械設備進入施工現場之后，再將剩余的30%價款支付清。(2)建設材料與設備的預付款。工程建設材料與設備預付款主要是由業主所負責提供的一種無息貸款，是由工程業主根據相關規定給工程承包商所提供的一定比例的建設材料與設備的預付款，從而用來支付購置所需使用的材料與設備款項。不過其有一定的預付條件，主要有:①工程施工中所需要的設備與材料一定要與相關規范要求相符合，并且得到相關建立人員的認可;②工程承包商需要出示購買或租賃所花費費用的有關證明;③施工機械設備與材料應該在工程現場進行交貨，而且應該予以妥善保存，采取的相關存儲方法一定要與相關要求相符。

1.2清單內工程的計量支付

工程量的計算主要是計算工程承包商所完成的工程量。在工程進場的時候，工程承包商一定要認真核算工程量清單以及有關施工圖紙，從而保證沒有勘誤的發生。若發現工程量清單之中有遺漏項或者計算誤差，一定要根據新的清單數量對建設與監理單位進行上報并且審核。在審核通過之后，根據新的合同工程量來開展計量支付工作。

1.3工程變更的計量支付

為了有效增強對高速公路的管理，對工程整體造價進行有效控制，在工程施工中產生變更時，一定要由設計單位、建設單位代表以及現場監理三方共同簽署確認之后，才可以開展計量變更。若原本清單之中沒有相同或類似單價可以利用，變更項目時需要重新對新增單價進行上報，并通過建設與監理單位的認可;若合同之中沒有明確的規定，就需要將變更金額算入結算合同總價之中。

1.4質量保證金的抵押與返還

所謂的質量保證金就是指工程發包人與工程承包人在建設工程承包合同之中形成的約定，在應付的工程款項之中預留一部分，用來作為工程承包商在合同中所規定的缺陷任期之中對建筑工程所出現缺點予以維修的資金，通常而言都是以合同中規定價格的5%為最高限度。在缺陷期過后，工程承包商根據合同相關要求向工程發包人申請返還這一款項向。

1.5農民工工資的抵押與返還

為了使得農民工工資的及時性與可靠性得到有效確保，在進行每期工程款項支付時，都應該根據結算時價格款項的1%當作農民工工資的保障金。若在工程施工期間，工程發包人或者監理人收到農民工工資拖欠投訴，一旦查實，工程監理人就會從保障金之中取出部分款項金額，對欠薪農民工進行工資結算。此外，還應該依照工程承包人所拖欠金額的具體金額予以適當的賠償，通常而言會以所拖欠薪資的2倍作為標準予以扣除，將這項資金當作工程的違約金，而且不會再予以返還。若工程承包商在工程施工期間累計拖欠農民工工資兩次及其以上，那么不僅要予以賠償而且還要予以批評，把相關記錄交至工程主管單位，并且將其記錄到工程承包商的誠信檔案之中。

2加強高速公路工程合同管理中的計量支付措施

2.1提高監理人員的素質水平

在高速公路工程合同管理中計量支付相關監理工作人員上崗之前，一定要擁有由相關單位所頒發的專業監理工程師證書;在開展工程監理工作時，應該對工程整體施工相關資料與工程合同予以充分了解，而相關單位也應該對監理工作人員開展定期的考核與培訓，使得工作人員的綜合素質得以有效提高。此外，工程監理單位還應該對所有從事計量支付工作的人員開展定期或不定期的審核，開展公開監督管理機制，從而使得整個計量支付工作公開、公正、公平得以有效確保。

2.2保證計量支付工作的規范化與制度化

為了使得高速公路工程合同管理中計量支付工作的順利開展得以有效確保，在工程建設初期，建設單位相關部門應該根據建設工程項目的具體情況制定出科學的計量支付管理辦法，從而給工程計量支付工作的上報時間、支付報表、支付流程以及支付依據等予以規范、詳細的規定，并且對各個單位的計量支付工作人員熟悉計量支付程序、學習相關文件等予以統一的組織，使得計量支付工作在工程開展過程中可以更加規范化與制度化。

2.3遵守計量支付原則，嚴格控制超支冒支

在開展高速公路工程合同管理中計量支付工作時，相關工作人員與管理人員都要嚴格根據計量支付工作的相關原則，對那些不能滿足工程合同支付條件或者與計量支付辦法相關內容不符的，一定要予以嚴格的治理，決定不可以支付有關款項;對每期計量支付臺賬進行按時更新，對工程計量支付情況予以全面、準確的了解，從而有效避免工程建設超支與冒支現象出現。在有效杜絕超支、冒支現象的基礎上，計量支付工作的相關工作人員還應該不斷提高計量支付工作的速度，盡量縮短計量支付工作的周期，使得工程承包商的資金壓力得以有效緩解。

3結束語

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【關鍵詞】高速公路檔案管理工程監理

隨著中國高速公路等級越來越高，對工程質量要求也越來越高，作為公路工程施工管理、竣工驗收、檢驗工程質量的重要憑證——高速公路工程檔案管理也越來越受到重視，它所具有的重要作用是能為高速公路的項目使用、養護、改建、擴建提供準確、可靠、真實的依據，從而減少大量的人力、物力、財力。

一、檔案管理在高速公路建設養護中的作用

檔案管理在高速公路建設養護中起重要的基礎保證作用。大家知道，高速公路是一個技術復雜、涉及學科多的部門，反映在檔案管理方面，表現為工作量大、技術要求高。高速公路在建設過程中形成了大量的工程管理類、設計類、施工類、監督類、決算類等技術文件，按科學的方法對這些文件資料的收集、整理、編制和規范，一方面為日后的養護和擴建、改建提供及時準確的基礎性資料；另一方面，綜合各方面對高速公路運營后的評價，經研究整理后太時反饋給有關部門，幫助他們優化設計和施工方案，節約投資，促進高速公路的發展。

二、高速公路工程監理檔案管理現狀

高速公路工程監理有著自身明顯的特點，完全不同于工程勘察、設計和建筑施工。即不以實物形式體現，它是與業主簽訂監理委托合同、接受業主委托的前提下，在履約過程中，為保證建設項目達到預期的目標而提供具有高技術含量的技術服務，是一種軟服務。它的工作效果不能單獨割裂出來，工作效益隱含在建設產品之中。因此，如何能夠比較真實地反映監理工作、評價工作，是業主和監理單位都非常關心的問題。監理檔案能夠如實反映監理工程師在建設項目管理中的作用、監理工作是否到位、監理工程師處理問題的方法是否公平合理等，從而作為衡量監理服務質量高低的標準之一，并在確定監理活動效果的同時，體現監理工作的價值。在高速公路工程監理項目管理評估中工程監理檔案也是最重要的基礎資料。

監理單位加強檔案資料工作的管理是工程監理的客觀最直接的需求，要求監理單位對檔案管理工作予以充分重視，尤其是在監理業務檔案的管理方面，要明確管理原則和各監理人員的管理職責，樹立檔案意識，真正實現檔案收集、管理與工程建設同步。

顯然，監理檔案管理意義重大，但是在公路工程實際監理中，檔案管理往往存在以下相關問題：1）沒有將公路工程資料的收集工作列入議事日程，工程施工過程中沒有歸檔要求和相應的控制措施以及貫穿始終的檔案管理服務工作。認識上的誤區造成工程檔案資料難以及時完整歸檔；2）檔案的真實可靠性問題；3）檔案的及時有效性問題等。

三、高速公路監理檔案管理特點

公路工程檔案是指在公路建設、管理、養護等工作中直接形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像、實物、電子文件等不同形式和載體的歷史記錄。包含從提出項目建議、可行性研究、規劃設計、地點選擇、材料準備、工程施工、工程竣工等各階段形成的文件，記錄著工程項目的全過程。由于工程項目具有投資大、周期長、參建單位多、材料的形成涉及到政府審批、科研設計、施工單位建設、監理、質檢部門評定以及原材料供應，決定檔案材料的收集面廣、量大、種類多，造成公路工程檔案資料收集難。

四、檔案管理優化措施

（1）設置專案資料監理員。按照《建設工程檔案工作常用文件》的規定，總監理工程師應指定專人負責本項目監理部全部檔案資料的管理，其具體工作是：1）是負責收集工程準備階段建設單位形成的應向監理單位提供的相關文件、資料，如工程建設審批文件、建設工程施工合同等；2）收集、整理本項目監理部形成的應當歸檔保存的監理文件，如監理規劃、監理細則、監理月報以及監理工作會議形成的會議紀要、文件和指令等；按月匯總、整理各專業監理工程師在工程的進度、質量、造價控制中形成的各種簽證見證記錄、報驗審批資料等；3）對各專業監理文件、資料的形成、積累、組卷和歸檔進行指導、監督和檢查；負責本項目監理部檔案資料的保管、借閱工作；4）督促施工單位做好工程檔案的形成、收集、積累、整理和移交工作，按照國家有關規定和要求編制工程檔案；5）在項目總監指導下，按照按照《檔案法》、《基本建設項目檔案資料暫行管理規定》、《公路工程竣工文件材料立卷歸檔管理辦法》、《公路工程竣（交）工驗收辦法》、GB/T11822-2000《科學技術檔案案卷構成的一般要求》等有關法律、法規、規章和規定，編制監理檔案，并負責向建設單位和本單位檔案部門移交。

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【關鍵詞】科技創新 建造 精品工程

南京市交通建設處主要承擔著南京市對外交通基礎設施建設任務，負責工程的新建和改擴建，近年來堅持將科技創新貫穿交通重點工程建設的全過程，工程建設實現了新跨越，成功地將南京繞越高速公路東北段打造成江蘇省第一條科技示范高速路，連續兩年獲得南京市交通運輸系統科技工作一等獎。科技工作成果豐碩，工程建設跨越發展。我們認為重視科技創新對工程建設的推動和引領，做好技術攻關與推廣應用等工作，能為重點工程建設提供有力支撐、服務和保障。

1 堅持科學決策，實行統籌管理

在工程建設伊始，在南京市交通運輸局的領導下，結合工程建設的實際，制定科技工作總體計劃和措施，開展研究及推廣項目的論證工作。

如針對溧水至馬鞍山高速公路工程的特殊填料開展了“溧馬高速公路膨脹土及尾礦混合料路用性能和施工技術研究”，從2010年初開始采用試驗研究與理論分析相結合的方法，對弱膨脹土和鐵尾礦砂等特殊填料的基本特性、用于路基填料的性能和施工技術進行研究。項目研究成果對于工業廢棄料利用、節省土地資源、降低工程造價具有重要意義，社會、經濟效益顯著，對類似工程具有指導作用，研究成果具有一定的創新。

結合南京小紅山汽車客運站建設開展了“雙排樁在小紅山客運站基坑支護中的應用研究”，針對南側復雜地質條件和周邊環境，采用現場測試和數值模擬相結合的方法，系統研究了雙排樁支護結構的受力和變形特征，重點分析了雙排樁支護結構的作用機理，并闡明了該新型支護結構對城際鐵路等周邊建（構）筑物的保護機理和效果。保證了小紅山汽車客運站復雜地質條件下的深基坑等工程安全施工，研究成果總體達到國際先進水平。

2012年12月24日在全體建設者歷時23個月的頑強拼搏后，全長26.854公里，雙向六車道的南京繞越高速公路東北段順利建成通車。南京繞越高速公路東北段是江蘇省交通運輸廳2010年立項的科技示范路，科技示范路的理念貫穿項目建設全過程。該示范工程研究的基本目標：有效降低交通事故、節約能源、節省道路建設材料成本、延長道路使用壽命、提升建設管理水平和效率。重點示范和研究四個方面的內容：因地制宜、資源節約型高速公路建設技術；高質耐久、技術創新型高速公路建設技術；科學施工、精細管理型高速公路建設技術；以人為本、和諧快速型高速公路建設技術。

根據這個目標和示范內容，項目組選定了7個工程中的實際問題開展了重點攻關：“高耐久性FRP-鋼復合管混凝土抗震橋墩的應用研究”、“高速公路砂礫卵石土路基填筑綜合技術研究”、“鋼桁腹預應力混凝土組合梁橋關鍵技術研究與應用”、“波形鋼腹板PC組合箱梁抗剪連接件優化應用研究”、“砼芯水泥土攪拌樁在南京繞越高速公路東北段深厚軟土處理中的應用研究”、“膨脹土路塹高邊坡綠色防護措施研究”、“南京繞越公路東北段運營前期安全評估與保障技術方案研究”。經過兩年的長效管理和強化監督協調，取得了有效的成績。這7個研究項目均通過了成果鑒定，其中4項達到國際先進水平，3項達到國內領先水平，獲得5個專利證書，其中3個發明專利，2個實用新型專利，形成了多項工法。積極探索了江蘇高速公路建設技術創新和科技成果推廣應用的模式與途徑，為高速公路建設提供了科技成果推廣應用示范，提升了公路建設技術水平和建設質量。

2 堅持理念創新，注重實施效果

在工程建設中我們始終堅持因地制宜的原則，樹立尊重自然、保護環境的理念，在高速公路路線設計中不破壞沿線生態環境，高速公路帶狀延伸不破壞路域自然風貌，在路線平面和縱斷面設計中，做到少拆遷房屋，少占良田，少砍伐樹木，并盡可能保持原有水利排灌設施和地方道路路網的完整性，在筑路材料選擇上盡量做到就地取材，廢物利用。

始終堅持高質量的工程是最好的節約，低劣工程是最大的浪費的理念，堅持合適的就是好的原則，重視新技術、新材料、新工藝的應用。以可持續發展為指導，在路面結構設計中引入全壽命周期成本理念，采用抗裂型水泥穩定碎石基層、SUPERPAVE、SMA等新技術建設耐久型路面。在路基填筑材料選取方面，針對繞越高速公路東北段沿線砂礫卵石土豐富的情況，就地取材，作為路基填筑材料，既有效地節約了土地資源，又有效節約了工程費用，南京繞越高速公路東北段共使用了約400萬方砂礫卵石土，節約工程費用約6500萬元。合理實施高速公路安保工程，采用交通安全誘導技術，保障高速公路運行質量良好、安全可靠，對各類交通資源進行合理利用和最大節約。

在高速公路設計新理念方面，南京繞越高速公路東北段綠化設計結合南京六合地域特點采用“珠聯璧合茉莉花開”的理念，將名歌《茉莉花》的故鄉與“二環”的其他幾條高速融為一體，形成一條完整的“珠鏈”。項目大量采用土質邊溝替代圬工防護型混凝土邊溝，既節約了成本也保護了生態環境。在砂礫卵石土挖方邊坡路段，將邊坡放緩，取消土工編織袋防護，有效節約成本約500萬元，又保證了綠化效果。

3 突出自主創新，注重應用創新

高速公路建設是以技術應用為主的行業，在南京繞越高速公路東北段科技示范工程建設過程中，始終堅持創新和傳承相結合，自主創新與引進吸收創新相結合，重點攻關與細節創新相結合。經歸納總結，科技創新可分為自主型創新、推廣應用型創新、技術/工法創新、景觀綠化設計創新、工程建設管理創新五種類型。

強化自主創新能力，開展關鍵技術攻關。通過依托南京繞越高速公路東北段江山車行天橋的建設，開展的“鋼桁腹預應力混凝土組合梁橋關鍵技術研究與應用”，成功地建成了我國第一座鋼桁腹預應力混凝土組合梁橋，促進了組合結構橋梁在我國的多元化發展，研究成果不但有效縮短了工期，還節約人力成本約255.42萬元以及材料成本約60.56萬元。依托玉春天橋的施工開展的“波形鋼腹板PC組合箱梁抗剪連接件優化應用研究”，形成了我國自主知識產權的抗剪連接件核心技術，提高了我國在波形鋼腹板PC組合箱梁橋設計與建造領域的競爭力。針對南京繞越高速公路東北段程橋樞紐、王云橋等橋墩位于中央分隔帶橋墩尺寸受到限制的情況，運用了新型的高耐久性FRP-鋼復合管混凝土抗震橋墩技術，在解決問題的同時還大大提高了橋梁的抗震性能。

注重施工細節，強化工藝創新。在橋梁結構物體外預應力鋼絞線張拉施工中，采用了懸浮張拉技術，有效提升了張拉的質量，解決了體外張拉的難題；在瀝青混合料生產過程中產生的回收粉，一方面按照自動噴水裝置，減少揚塵，一方面將回收粉運用到房建基坑的回填，有效減少回收粉堆積造成的環境污染。

4 堅持規范管理，確保質量優良

組織實施科技示范工程是江蘇省實現交通建設理念轉變，進一步加快交通科技成果應用和推廣，充分發揮科技創新對交通建設的引領和支撐作用的一項重要措施。作為全省首條高速公路科技示范路，南京繞越高速公路東北段示范工程始終以“加快交通建設科技成果推廣應用，加強技術創新，推進交通事業發展”為指導思想，采用先進科技手段，達到科技創新、節能減排和生態環保的目的。在施工過程中質量、進度、安全等方面進行精細化管理，充分利用先進的計算機信息和網絡技術，為工程建設管理創造良好的條件。在全線各施工、監理單位工地試驗室內共安裝了81個監控攝像頭，通過24小時的試驗室實時監控，為工程質量的良好受控奠定了堅實的基礎。

認真落實省市相關規定以及項目建設管理規定，全面提升建設質量。成立了強有力的管理組織機構，建立了方案會審制度。工程建設實施階段，聘請技術專家，全程為工程提供技術支持，確保工程建設優質高效。建立健全項目監管機制，創建廉潔陽光工程。建立健全資金監管制度，出臺了《計量支付管理辦法》、《工程資金使用、監督管理辦法》等管理制度。實行跟蹤審計制度，通過公開招標選擇內審單位，加強內部審計監督，對設計變更、計量支付、征地拆遷、資金監管等方面全過程跟蹤審計，及時發現過程中存在的問題并加以整改。在全市交通建設行業率先實行《安全工序報驗制度》、《安全隱患問責制度》，將安全關口前移，將“事故問責”變為“隱患問責”，將事后追究向事前防范轉變，避免各類安全事故的發生。

參考文獻：

[l]袁望冬.科技創新與社會發展.湖南大學出版社，2010.

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第二條本規定中的高速公路客運是指營運線路主要里程通過高速公路的班車、包車和旅游客運。

第三條高速公路客運的發展以建立快捷、方便、優質、高效的快速客運系統為目標，遵循"合理規劃、額度控制、嚴審資質、購車預審、批量投放、集約經營"的原則。提倡和鼓勵大中型交通汽車運輸企業按照現代企業制度的要求，以資產為紐帶，實行集約化規模經營，實現規模效益。

第四條交通部負責全國高速公路客運發展的統一規劃、協調和管理。各省級人民政府交通主管部門負責本轄區內高速公路客運發展的規劃、協調和管理。各級道路運政管理機構具體行使高速公路客運管理職責。

第五條申請開設高速公路班車客運線路的經營業戶，除應具備《道路旅客運輸業戶開業技術經濟條件（試行）》（交運發[1993年]531號）規定的一般要求外，還具備下列條件：

具有經營班車客運5年以上資歷；

（二）具有經營一類班車客運的資質；

（三）有二類以上汽車維修能力或與二類以上維修企業建立了長期的維修合同關系，能確保車輛的正常維修；

（四）從事高速公路客運的車輛應是符合部頒《營運客車類型劃分及等級評定》（JT/T325-1997）規定的高、中級客車，車輛狀況達到一級車標準，禁止使不符合技術要求的老舊車輛；

（五）從事高速公路客運的駕駛員、乘務員應具有良好的技術業務知識、技能和職業道德，并崗前培訓合格。駕駛員還應具有5年以上客車駕齡和10萬公里以上安全行車的經歷，身體健康。

第六條申請設立高速公路客運企業，其控股投資方必須符合本規定第五條（一）、（二）項條件。申請設立中外合資高速公路客運企業的有關規定另行制定。

第七條開設高速公路班車客運線路或設立從事高速公路客運的企業，應向所在地市（地）級道路運政管理機構提出申請，并提交如下資料：

（一）對申請經營的高速公路客運線路的市場預測和可行性分析報告；

（二）從事高速公路客運的營運組織情況和企業經營管理制度；

（三）所在地設有縣級道路運政管理機構的，縣級以上道路運政管理機構出具的申請企業或其投資人具備經營一類班車客運資質證明材料和從事班車客運的年資證明，以及相應維修能力的證明或確認有效的建立維修合同關系的證明。

第八條道路政管理機構應當加強宏觀調控，通過客流調查，根據市場需求，制定出高速公路客運線路運力總體規劃，按照本規定第三條的原則，確定運力投放額度。省際班線按《省際道路旅客運輸管理辦法》（交公路發[1995]828號）規定的程序審批，省內班線由省級道路運政管理機構審批并報部備案。已開通的高速公路客運線路平均實載率低于70%時，不再審批新增車輛。

第九條高速公路客運線路經營期為5年。經營期滿需繼續營運的，應重新辦理報批手續。

第十條根據道路旅客運輸的需求，經營高速公路客運的業戶有義務承擔農村、短途、支線旅客運輸業務。但參股企業已承擔農村、短途、支線旅客運輸業務的股份制公司除外。

第十一條高速公路客運線路經審核批準后，由省級道路運政管理機構核發線路標志牌和附卡。經營業戶應在車輛指定位置放置線路標志牌。

第十二條高速公路客運加班車，由經營該線路正班車的業戶經營；高速公路客運包車按班車客運類別由相應的業戶經營。高速公路客運加班車、客運包車、旅游包車，必須持有有效的道路運輸證，車輛狀況達到一級車輛標準，并分別憑省際或省內加班車客運線路標志牌、包車客運線路標志牌、旅游客運線路標志牌運行。

第十三條客運出租汽車通過高速公路營運應持有有效道路運輸證。禁止出租汽車客運經營業戶采取合乘和固定線路的方式從事高速公路客運。

第十四條高速公路客運實行站到站的直達運輸，途中不得上下旅客。經營業戶應嚴格按照核定的線路、站點、班次、車輛運行，不得擅自變更。

第十五條從事高速公路客運的車站，應符合以下要求：

（一）站址在旅客集中、交通順暢，便于與其他運輸方式換乘銜接的地段；

（二）布局合理，在同一城市車站的數量不宜過多，在同一起訖站的同一班線日始發班次達到一定密度時，方可另設其他車站發車；

（三）車站內的設備設施須達到部頒《汽車客運站級別劃分和建設要求》（JT/T200-95）規定的二級以上站級標準；

（四）高速公路客運與普通道路客運共用的車站，須設立高速公路客運的專用候車室、發車位和檢票口，配備專職站務員。

第十六條經營高速公路客運的車站建設、變更、遷移按規定報經省級交通主管部門批準。

第十七條省級道路運政管理機構依據本規定審批高速公路客運線路時應合理確定相應的車站。經營高速公路客運的車站應接納經道路運政管理機構批準進站的車輛。未經批準進站的車輛，不得接納進站經營。車站要堅持公正、公平、公開的原則，統一、合理安排發車時間和售票、配客。經營業戶應服從車站調度管理，不得在車站外作業。

第十八條高速公路客運應做到：

（一）保證正班正點運行；

（二）司乘人員、站務人員在工作時著裝整潔，佩證上崗，規范作業，接受監督；

（三）車站按照優美環境、優良秩序、優質服務和服務質量標準化、服務管理規范化、服務過程程序化的要求，實行"三優、三化"規范服務；

（四）車上免費提供飲用水；

（五）保持車輛清潔和車內空氣清新；

（六）保證車內空調、衛生、視聽等服務設施的正常使用；

（七）提供實行迎乘、隨乘、送乘的全程式服務。

第十九條高速公路客運經營業戶應嚴格執行車輛定期檢測和定期維護制度，保持車輛技術狀況良好。

第二十條高速公路客運經營業戶應堅持"安全第一"的方針，嚴禁車輛超速超載運行。駕駛員不得長時

間連續駕駛，每行駛2至3小時應在服務區作短暫休息。車輛在運行途中，不得載客加油。

第二十一條高速公路客運經營業戶不得擅自將線路標志牌過戶、轉讓、轉借。高速公路客運車輛不得掛靠經營。

第二十二條高速公路客運的運價，按照優質優價的定價原則，根據車輛的不同類型、等級，按規定由省級交通、物價主管部門確定。省際高速公路客運票價按各省運價分段計算加總，往返程票價須一致。不得擅自漲價或壓價。

第二十三條道路運政管理機構應加強對高速公路客運經營業戶的經營資格、經營行為和服務質量的監督檢查，道路運政管理機構、經營業戶、客運車站要公布監督電話，對旅客的投訴，應認真處理。

第二十四條對違反本規定的，按《道路運輸行政處罰規定》（1998年第3號部令）進行處罰。

第二十五條對在本規定實施前已經從事高速公路客運的經營業戶（含中外合資），自本規定施行后一個月內，向所在地的道路運政管理機構申請復審。復審不合格的，應當在其正常年審之前進行整改，整改仍不合格的，不予通過年審。但對具有經營普通線路條件的經營業戶，經道路運政管理機構批準，可依法經營相應的普通線路。

第二十六條省、自治區、直轄市人民政府交通主管部門可根據本規定和本轄區實際情況制定實施細則或補充規定，并報交通部備案。各級人民政府交通主管部門在本規定實施前已制定實施的高速公路旅客運輸管理規定與本規定不符的，按本規定執行。

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電務公司__高速公路機電安裝項目部

__高速公路是__國道主干線支線____縣至__段高速公路，路線全長75.186km，為雙向四車道、全封閉；計算行車速度為80km/h。隧道凈寬9.75m；凈高5.0m；凈空斷面積64.26m2。電務公司__高速公路機電安裝項目部承建__高速公路全段的機電安裝工程。包括通信、收費、監控、通風、照明、消防、供配電系統及配套房建工程。我們以打造__高速公路機電安裝形象工程為目標，堅持高起點切入，高標準管理，探索高速公路機電安裝工程項目管理工作的新路子。

一、加強團隊建設，營造和諧施工氛圍

我們以團隊建設為“主抓手”，提高項目管理水平，營造和諧施工氛圍。

一是在融合上加強團隊建設。針對__高速公路參戰的兄弟單位在內部管理方式和觀

念的不同、施工能力參差不齊、對中鐵二局各項制度執行差異，我們在全體員工中廣泛開展了以講大局、講責任、講紀律、講實效為主要內容的“四講”教育活動，把參戰員工的行動統一到嚴格執行電務公司的各項管理制度中來。

二是在學習上加強團隊建設。組織管理人員對《工程項目管理暫行辦法》和公司相關部門為實施本辦法而制定的《工程項目管理目標責任制暫行辦法》、《人力資源中心管理暫行辦法》、《工程項目財務管理暫行辦法》、《工程項目物資管理暫行辦法》等十三個文件進行了系統的學習。針對項目聯合設計情況，組織工程技術人員認真學習《高速公路交通設計規范》以及__市關于高速公路建設的若干文件精神。同時，在全體參戰員工中開展了“五·五”普法教育，讓員工在建設社會主義物質文明的同時，精神文明建設得到同步發展，實現員工之間和睦，路地關系良好。

三是在互動中加強團隊建設。強化施工和各項管理的全過程控制，做到上下級加強溝通與協調、有的放矢的解決問題；部門之間加強工作協調，換位思考，團結協作；與協作隊伍經常交流，溝通思想，了解動態；與業主、監理、設計單位和地方相關部門加強協調，化解矛盾，共同提高。

四是以人為本加強團隊建設。注重為人才搭建施展智慧的平臺，大膽起用年輕工程技術干部；加強“三工”建設和文明工地建設，積極協調、處理好與員工、協作隊伍員工和地方百姓的關系，形成了內講團結協作，外講和諧共處，士氣高漲，積極奮進的良好氛圍。

二、創新制度，構建精細管理體系

制度創新是提高項目精細管理水平的“法律”保證。我們在嚴格執行公司關于《工程項目管理暫行辦法》等配套文件的基礎上，結合__機電安裝工程項目的特點，對項目精細管理進行了制度設計。在安全環保上，我們制定了《__高速公路機電安裝工程施工安全管理體系》、《環境保護及文明施工》、《職業安全健康應急準備及應急響應預案》等辦法。在質量上，我們制定了《__高速公路機電安裝工程質量管理體系》，實現對施工質量全過程、全方位的監督控制。在施工上，認真編制各類工藝細則和作業指導書，對各道工序作了詳盡的規范要求。在責任成本管理上，制定了《__機電安裝工程項目部責任成本管理辦法》，建立了每月成本分析會制度。通過建立和完善各項管理制度，使按制度辦事的理念不斷融入和滲透到施工及管理工作的各個環節。同時，我們在程序化管理上下功夫。開工伊始，就對機械設備、原設計方案的優化細化、工程重點與難點、變更索賠要點、成本控制關鍵環節等，提出前瞻性的原則要求和指導意見，并在階段實施過程中不斷補充完善。以項目管理各要素為基礎，以進度控制為主線，用制度管人，用數字說話，對項目施工的全方位管理，將項目管理的成敗得失與項目部管理人員責任捆綁在一起，同獎同罰；將精細管理的責任從項目領導成員身上，分散到項目部全體管理者和操作者的肩上，搭建精細管理框架傳遞體系，形成全員精細管理的工作合力。

三、謀劃在先，全力推進工程建設

針對我部承擔建設的__高速公路機電安裝工程涉及通信、收費、監控、通風、照明、消防、供配電系統及配套房建工程，是公司涉足高速公路建設市場履蓋專業最多、技術含量最高，施工中多高空、多隧道作業的第一個項目。我們制訂項目實施總體思路，超前對管段的目標、重點、措施、要求進行階段策劃，搭建總體工作框架，確保了對管段工程全局的控制。

一是超前預想，科學布局。進點伊始，我們就對各項工作進行了細致的分析和預想，從駐地和作業場地的設計與分布，到施工現場機械的規劃；從物資材料供應渠道的安排，到文明工地建設等方面；盡量做到在布局上靠前指揮、規劃上統籌協調、形象上高人一籌，投入上一次到位。

二是超前預控，按期圓滿完成聯合設計。根據__高速公路項目的特點與《合同》約定，__高速公路機電安裝工程在開工前，要以承包商為主體，有業主、公路設計、監理、供貨商等單位組成的“墊__高速公路機電設備安裝設計”聯合體，就該項目的通信、收費、監控、

通風、照明、消防、供配電系統的原設計方案進行了細化和優化，做出正式的施工設計文件，報業主及專家組評審通過后，才能付諸實施。為此，我們超前預控根據項目合同工期和業主的總體安排，確定聯合設計的完成時間，制定確保按期完成聯合設計的具體實施辦法，分清了聯合設計人員的責、權、利，將設計任務細化到每一天。聯合設計組成員多次深入現場，實地測量，對設計方案進行論證研究，按期交上了一份滿意的答卷。在評審會上，專家們對該工程項目的聯合設計文件給予了充分肯定。一致認為，本設計文件細化深度到位，優化方案合理，同意作為正式設計文件指導施工。聯合設計的圓滿完成，為確保項目部按期完成整個機電安裝工程項目奠定了堅實的基礎，為公司不斷加強核心競爭力增添了較重的砝碼。

三是超前運作，處處領先一步。我們面對施工條件不成熟，對工期目標進行了詳細地分析和研究，對節點工期提前進行“亮點”策劃，精心設計，堅持不等不靠，見縫插針，廣泛開展以“五保一建”的勞動競賽活動，調動參戰員工的生產積極性，成功完成了殷家溝特大橋、尖子山隧道、騎龍嘴大橋、譚家寨隧道、楊家嶺特大橋電纜支架安裝的施工。施工進度始終得到業主的好評。

四、持續改進，不斷完善質量管理

根據__高速公路機電安裝工程創優規劃，我們嚴格質量工藝作風教育，提出了“精品源于點滴，優質功在平常”的質量理念，按照橫向到邊、縱向到底的原則，實行各道工序質量簽認制、重點開展消滅質量通病和樹樣板、創精品等活動，有效控制各道工序質量。

一是牢固樹立員工的質量意識。物質決定意識，意識對物質有能動的反作用。一個人只有正確的思想認識，才會產生正確的結果。為此，我們組織員工認真學習《公路工程質量檢驗評定標準》，編制了__高速公路機電安裝工程各系統質量控制要點手冊、圍殲施工質量問題等關鍵工序操作細則和作業指導書，并在施工中嚴格執行。

二是堅持自控體系運轉。我們嚴格執行了“三檢”制和“隱蔽工程質量旁站制度”，實行全過程、全方位、全天候的質量控制。嚴把材料進場質量。嚴肅執行質量技術、交底制度，責任到人，嚴格工序的操作規范。抓好檢查和整改跟蹤工作，建立“質量安全整改意見通知書”和“處罰通知書”工作臺帳，對檢查發現的質量和現場管理問題，當場簽發整改通知和處罰通知書，限期整改并落實到具體責任人，實現閉環管理。

三是嚴把材料質量關。材料（包括原材料、成品、半成品、構配件）是工程施工的物質條件，材料質量是工程質量的基礎，材料質量不符合要求，工程質量也就不可能符合標準。所以加強材料的質量控制，是提高工程質量的重要保證。影響材料質量的因素主要是材料的成份、物理性能、化學性能等。為切實保證材料設備的質量，優選采購人員，挑選那些有一定專業知識，__于事業的人擔任該項工作；、掌握材料信息，優選供貨廠家；加強材料的檢查驗收，工程部技術人員對照技術合同進行現場驗收，物資人員根據供貨合同清點材料數量等；所有材料到場后均嚴格按照安標工地建設標準進行堆放，派專人看守。

四是堅持樣板引路，全面創優。設立樣板工程獎勵基金，組織樣板工程內部競賽，對創樣板的工程實行周報告制度，在不同時期確定不同的工作重點，隨時掌握工程動態。抓好正、反兩個方面的典型，對質量優、管理好的項目，樹為樣板，以點帶面，并給予精神和物質獎勵。對質量差、管理不善的工程項目，現場作返工處理，并給予必要的處罰。

五、以人為本，著力打造安全工地

“千事萬事，安全生產是大事。”為了切實抓好安全生產的源頭，我們始終堅持以人為本，把一切不安全因素消滅在萌芽狀態之中。

一是建立防控預防體系，嚴防死守。我們根據__高速公路機電安裝工程多專業、多隧道、多高空作業的特點，制定了《安全生產保證體系》、《職業安全健康應急準備及應急響應預案》等措施，把安全生產工作放在第一位置來安排和布置。在布置施工生產任務的同時，進行安全技術交底，讓參戰員工明白當天要做什么，怎么做，在做的過程中應該注意什么，在思想上牢固樹立了“千事萬事，安全生產是大事”。

二是針對安全難點，開展技術攻關。在制定《項目管理實施規劃》之前，我們經過多次現場調查，發現高速公路橋側僅有鋼筋防撞護墻，橋護欄上沒有與其它高速公路上的金屬欄桿，如何在確保安全的前提下，在距地面100多米高的大橋外懸空作業，成為施工安全的“攔路虎”。為此，項目部專門成立了以項目經理周宏為組長的“QC”小組，開展高空橋外作業安全技術攻關。經過一個多月的努力，一臺安全輕便、前進自如移動的橋支架安裝平臺車誕生了。經過現場應用，這種橋支架安裝活動平臺車不僅性能良好，安全可靠，靈活省力，勞動效率明顯提高。

六、明確目標，強化責任成本控制

項目管理的落腳點是效益。成本管理是項目管理的一個重點和核心問題。為了切實抓好項目成本管理工作，我們以靜態控制材料成本、動態控制施工成本材料和引入技術經濟理念為重點開展成本控制，不斷推動項目管理水平的提高。

一是靜態控制材料成本。我們根據公司下達的指標確定了責任成本管理的最后防線和最低底線，制定了《物資管理辦法》，成立了物資市場調查領導小組、物資采購領導小組，物資監督領導小組。詳細分清了各小組的職責和工作程序：第一，由物資市場調查小組根據本工程項目所用物資，收集其過去、當前價格以及今后一定時

期價格發展趨勢，分別對有意向供貨的廠家進行初談，對同一種物資初選三家以上供貨廠家，并形成書面材料提交物資采購領導小組、物資監督領導小組；第二，物資采購領導小組和物資監督領導小組成員根據資物資市場調查小組提供的報告，深入廠家實地考察，分別與各廠家進行正面接觸商談后，召開物資采購分析會，最終鎖定該項物資的供貨廠家。3、在本著遵循《合同法》、雙方互惠互利的原則下，其每一條款都進行了反復商討、琢磨后，形成正式合同文件。

正是因為我們在控制材料成本方面做到了市場預測準確、深入考察到位、合同條款規范清晰、公平公正；僅銅線電纜一項，我們就降低成本200余萬元。同時，執行物資供貨合同以來未發生任何扯皮現象，各項工作穩步推進。

二是動態管理施工成本。我們認為成本管理是安全、質量、進度、文明施工控制的綜合體，任何一項指標的高低都會直接影響經濟效益。為此，我們堅持“向質量安全要效益、向進度控制要效益、向成本要效益、向文明施工要效益、向創新要效益”的“五要”管理理念，在質量安全上杜絕返工和違章；在施工管理中均衡生產、過程受控；在成本管理上精細化、追求經濟效益最大化；在文明創建上以人為本、誠信守約；在創新上不斷提高創新能力，充分發揮項目管理的最大效力。工程自開工以來，沒有發生任何安全、質量事故，文明施工全線第一，保證了施工生產的順利進行。

三是引入技術經濟理念。強化“方案決定成本”意識，挖掘技術潛力，加強技術評審，注重技術細節，優化技術方案，拓展創利渠道。項目部工程技術人員在近2個月的時間里以科學的發展觀，從安全性和人性化的角度進行設計，被優化的子項目200余項。其中一項原設計敷兩條6芯光纜，我們優化設計后改為敷一條12芯光纜；僅本項優化設計就降低成本近20萬元。

七、監控考核，提高項目管理的執行力

項目管理重在執行。我們認真落實項目責任，切實加強全方位監控、考核、獎懲工作，提高項目精細管理的執行力。

一是務實重行，精心指揮協調。項目部領導班子成員率先垂范，嚴格執行規章制度，要求員工做到的，自己首先要做到。施工生產急事急辦、特事特辦，及時解決現場出現的問題。堅持施工現場出現的問題不過夜，“逼”管理人員圍繞生產出思路，“逼”技術人員圍繞生產想辦法，“逼”作業人員圍繞生產做工作，“逼”職能部門嚴格執“法”出成效。每月堅持定期召開施工生產例會，把階段任務、目標和要求細化到生產的具體安排中，做到技術和管理兩交底。