固定資產投資運行情況分析范文

導語：如何才能寫好一篇固定資產投資運行情況分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、基本情況

一季度，全縣固定資產投資完成3.97億元，比去年同期增長4.75%，完成全年任務34億元的11.7%。在建項目43個，其中：新開工項目25個，續建項目18個。分行業完成情況為：農業項目20個，完成投資11904萬元；工業交通項目13個，完成投資22555萬元；社會事業項目2個，完成投資205萬元；城市基礎設施項目含房地產在建項目3個，完成投資4325萬元；其它項目完成投資765萬元。

為了完成我縣今年“固定資產投資增長30%以上的目標”，著重采取了以下措施：

一是統籌做好20__年固定資產投資計劃工作，明確“三個任務”，出臺兩個《辦法》，強化一個“目標責任制”。縣委政府高度重視固定資產投資工作，從20__年四季度開始著手今年的投資計劃工作，先后多次召集有關單位對今年的固定資產投資計劃進行了全面系統的梳理，圍繞市政府下達的投資總量目標，最終明確了“三個任務”，即明確了100個重點建設項目，計劃投資35.46億元；明確了爭取中央、省市項目資金4億元以上，并落實到縣級責任領導和11個責任單位；明確了22個責任單位48個重點項目前期工作目標任務。針對我縣儲備項目少，項目前期工作深度不夠和爭取項目和資金積極性不夠等問題，縣政府相繼出臺了《__縣重點建設項目前期工作以獎代補資金管理辦法》和《__縣20__年擴大內需爭取項目和資金目標考核辦法》，促使全縣上下抓項目前期工作，抓資金爭取工作。同時，為切實抓好我縣固定資產投資和重點項目建設，確保全年投資目標的完成，對事關全縣經濟社會發展全局的重點交通項目、工業園區基礎設施建設項目、能源建設項目、農業發展項目、林業發展項目、水利建設項目、城市建設項目以及社會事業發展項目等69個項目作為重點建設項目，采取由縣級領導作為責任領導，實行定目標任務、定責任人員、定工作職責、定工作經費、定獎懲辦法的“五定”目標責任制管理，并成立督查領導小組，開展專項工作督查，嚴格進行考核獎懲。這一系列措施為確保完成本年投資目標提供了保證。

二是抓續建重點項目的推進工作。今年我縣續建項目25個，全年計劃投資19.3億元，占總量目標的54%。一季度，續建項目完成投資2.7億元，占一季度完成投資額的64%。

三是狠抓新開工項目前期準備工作，促成新開工項目按計劃開工。今年我縣計劃新開工項目75個，全年計劃投資16.1億元，占總量目標的46%。新開工項目一季度完成投資1.3億元，占一季度完成投資額的36%。一季度，計劃新開工項目中有22個開工建設，計劃外項目有3個開工，全年計劃新開工的項目有53個未開工。

二、市級重點項目建設推進情況

1、__昆鋼煤焦化項目：該項目年產干熄焦98萬噸，甲醇10萬噸，總投資151918萬元，20__年計劃投資8000萬元，一季度完成投資5605萬元，現場地平整已完成，4月份啟動廠房建設。

2．__縣城至竹基段（阿崗）項目：該公路全長15.4公里，總投資15549萬元。目前已完成項目建議書的審查，可行性研究報告已通過評審，因水保、環評尚未拿到批文，因而影響可研批復，4月可拿到批復。預計該項目6月可開工。

3、部分市級重點前期工作項目

__溜子田小跑午引水工程已完成可研批復，正在做初設；__鳳凰谷景區已完成可研批復，正做施工設計；縣城污水處理廠及截污管網項目已完成可研、環評批復，廠區建設正做施工圍墻及土方開挖，管網改造、建設需待省發改委及建設廳對《__縣城市生活污水處理廠及配套截污管網工程初步設計》批復后，由設計院完善達施工圖標準后即可啟動建設；縣城供水管網改造項目可研報告已于20__年完成，目前正做初步設計；__縣物流中心已正在做可研報告，完成2個鄉村網絡市場建設。

4、擴大內需項目進展情況

國債沼氣項目：項目總投資1194萬元，建設農村戶用沼氣池1160口，鄉村服務網絡11個，目前，已完成投資712萬元，完成工程量的89%；天然林保護工程總投資720萬元，實施封山育林2萬畝，人工造林3萬畝，1-3月完成投資860萬元，中央資金592萬元全部到位；農村安全飲水工程總投資435萬元，解決7個鄉鎮8483人的飲水安全問題，1-3月完成投資650萬元，中央資金342萬已到位；計劃生育體系建設總投資676萬元，建設8個鄉鎮計劃成本生育服務中心和縣計劃生育站，目前，竹基、葵山、龍慶、五龍4個鄉鎮已于3月底開工建設；高良

衛生院，項目于20__年11月開工，目前，工程主體框架已完成，計劃20__年10月底竣工；20__年新增廉租住房總建筑面積20__0平方米，總投資2560萬元，中央資金800萬元，目前已完成初設批復；__縣生活垃圾處理工程項目為日均處理垃圾130噸，總投資3400萬元，到位資金2600萬元，完成征地、施工用房和道路工程，進行管理用房和填埋場建設，計劃年底竣工。

三、存在困難和問題

由于上年投資基數較大，要保持投資連續快速增長，存在的困難和問題較多。一是近幾年來實施的昆鋼嘉華水泥、鳳凰谷水電站重大建設項目，今年上半年相繼建成投入使用，退出投資高峰，后續支撐投資增長的大項目不多；二是由于受大氣候影響，今年的新開工項目特別是工業項目推進不夠理想，一季度新開工25個項目，占今年新開工數的33%，其中，工業項目僅開工4個，占工業項目新開工數的28%；三是項目建設資金緊缺，無論是擴大內需項目，還是城市基礎設施項目，社會事業項目等，均存在建設任務重，籌資壓力大的困難；四是部門服務意識和服務能力有待加強，表現為有的部門國家規定、部門規章講的多，為項目出主意、想辦法講的少。

四、下步工作打算

針對今年項目投資工作實際，下步工作打算是：

1、搶抓機遇爭項目。緊緊圍繞中央實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的歷史機遇，貫徹落實國家擴大內需、促進經濟增長的一系列政策措施，通過一系列政策的引導、督促作用， 各級各部門要把向上級爭取項目和資金作為一項重要工作來抓，提高認識，更重要的是“想跑、會跑、能跑”。

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為進一步提升統計基礎工作和統計數據質量，全面準確地掌握我區固定資產投資進度及運行情況，確保全年目標任務的完成，現就加強固定資產投資統計質量管理工作提出如下意見：

一、落實統計質量管理責任。堅持“部門聯動、分線負責、合力推進”，建立發改部門統籌抓、統計部門具體抓、項目主管部門專項抓、業主單位落實抓的責任體系，確保固定資產投資項目不遺不漏、應統盡統。區發改局、統計局負責牽頭固定資產投資質量管理的組織實施，分析投資完成進度。同時按照行業分工，區農林局、經信局、商務局、住建局、重點辦、工業園區（重點區塊）管委會分別負責抓好農業投資、工業投資、商貿投資、房地產投資、重點工程投資及園區項目投資的統計協調與質量管理工作。各相關部門、各鎮（鄉）街道主要領導要親自抓，落實項目投資統計分管領導，加強進度預測分析，加強與項目單位的聯系，及時解決投資統計工作中的矛盾和問題，做到項目投資進度與統計進度同步。

二、夯實統計入庫基礎工作。適應統計制度的變化，按照從源頭起報的工作要求，嚴格規范固定資產投資統計基層報表操作流程，把握各個主要環節，防止前期工作的被動。區統計局要加強業務培訓和工作指導，各鎮（鄉）街道、項目主管部門要督促項目業主單位健全內部統計網絡，配備具有從業資格的統計人員，建立并填報統計臺賬，齊全各項基礎資料，保證源頭數據準確無誤。按照屬地統計原則，各項目主管部門要指導、幫助業主單位認真執行新增投資項目統計報告制度，改進和完善投資統計辦法，加強與上級部門的溝通與銜接，理順投資統計關系，做到在鄞投資項目納入當地統計范圍。

三、健全統計信息聯動互通機制。注重投資信息交流，加強部門間的溝通和聯系，構建良性互動的工作機制。區發改局、經信局、規劃分局、國土分局、環保局、住建局要將項目審批（核準、備案）和規劃、用地、環評、施工許可等批復文件及時抄送給區統計局，區財政局政府采購辦要將相關固定資產購置信息及時告知區統計局，便于統計部門全面準確掌握固定資產投資項目的基本情況。各鎮（鄉）街道、項目主管部門要對各自管轄范圍內投資項目開展清查和統計報表布置工作，及時報送項目資料，并與統計部門加強項目立項前準備、立項后實施情況的對接。區統計局要對收集到的項目信息進行核實和跟蹤，將符合統計制度規定的項目全面準確納入固定資產投資項目庫。

四、建立固定資產投資統計專項工作小組。區統計工作聯席會議下設固定資產投資統計專項工作小組，區發改、統計、住建、經信、商務、農林等部門主要負責人為小組成員，同時結合固定資產投資“月公示、季點評、年考核”，小組不定期召開會議，主要通報固定資產投資完成情況、重大項目實施進度以及協調解決項目建設和統計工作中的問題。各地各部門要加強固定資產投資規模、結構及變化趨勢的排摸與監測，編制分月進度計劃，匯總投資項目進度信息，并將固定資產投資月度進度分析在每月18日前報送專項工作小組辦公室。

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固定資產投資投入不斷加大,推動了中國經濟的迅猛發展,但在投資過程中也暴露了以下問題,為今后經濟發展帶來了隱患。一是部分企業投資行為盲目、沖動,短期趨利目的明顯,跟風現象嚴重。部分企業的投資行為往往被眼前利益所驅動,盲目跟風,如上世紀80年代末的“經濟過熱”現象,就極大地誘發了許多經營者沖動的投資欲望,結果使一些毫無節制的投資企業,現在都背上了沉重的投資包袱。二是投資結構失衡,部分行業生產能力過剩。由于短期利益的驅動,使許多行業低水平重復投資現象嚴重,許多生產線尚未建成,市場情況就已發生變化,銷售訂單少,造成行業生產能力過剩。如:鋼鐵行業,目前國內鋼鐵行業粗鋼生產能力近7億噸,而2008年國內表觀粗鋼消費量不到5億噸。三是目前投資行為考核多集中在項目實施過程中,但對項目決策、前期工作、后期運營缺乏對投資行為的有效考核,導致上述現象加劇。

2008年以來,世界經濟危機爆發,為推動國內經濟發展,國家出臺4萬億拉動內需政策,如何避免在以前固定資產投資領域出現的問題,做好經濟結構調整,使中國經濟平穩發展,是須全社會認真思考的一個問題。

一、在政府和國有企業中全面推行固定資產投資后評價制度

項目后評價是在項目完成并經過一段時間營運后對項目的執行情況、效益和影響進行的全面而系統的分析和評價。項目后評價在上世紀30年代興起于美國,70年代中期被世行等組織廣泛應用各種援助項目。我國于80年代中期開始開展項目后評價工作。通過對項目的實施全過程及投入運行后的一定時間內生產經營情況的總結,確定項目的預期目標是否達到,項目前期工作及實施過程是否規范、有效,通過分析評價找出成敗的原因;對被評價項目實施運行中出現的問題提出改進建議,為決策部門重新制定或優選方案提供再決策依據,以達到提高投資項目效益的目的;通過總結經驗教訓,提高項目決策及其實施管理水平,指導未來項目的決策和實施。指導中央企業提高投資決策水平、管理水平和投資效益,規范投資項目后評價工作,推動投資項目后評價制度和責任追究制度的建立,國務院國有資產監督管理委員會在2005年下達了《中央企業固定資產投資項目后評價工作指南》;為加強和改進中央政府投資項目的管理,建立和完善政府投資項目后評價制度,規范項目后評價工作,提高政府投資決策水平和投資效益,國家發展改革委員會在2008年下達了《國家發展改革委關于印發中央政府投資項目后評

價管理辦法(試行)的通知,項目后評價的重要性愈加彰顯。

二、建立以固定資產投資后評價結論為依據的固定資產投資考核制度,完善固定資產投資考核

由于項目后評價是在項目完成并經過一段時間營運后對項目的執行情況、效益和影響進行的全面而系統的分析和評價。因此用其結論對固定資產投資行為進行評價,具有全面性、系統性的特點。由于項目后評價由第三方進行評價,評價較為客觀、公正,其結論可靠。對項目后評價的內容進行進一步細化,將其結論轉化為對固定資產投資行為的具體考核指標,可以實現對項目全面、全方位的考核。

三、具體應用方法

(一)應用前提

為保證評價結論的客觀、公正,項目后評價報告應由中介機構或第三方完成。項目初期進度、質量、投資、效益等目標明確。考核體系指標應能落實到具體單位或人員。主要對項目業主內部人員進行考核。

(二)考核方法

階段考核法。其主要根據項目后評價報告中對項目決策階段、實施準備階段、實施階段、竣工投產及生產經營階段四個階段的主要評價結論,設置權重,分析原因,用綜合打分法分階段分責任對項目相關方進行考核。

應用步驟:

1、對四個階段的主要評價內容和指標進行分類選取。選取指標要有可比性,如:決策階段中可行性研究階段,項目財務效益,可采取項目后評價中實際測算累計NPV與可研累計NPV對比等。選取指標應根據項目內容、范圍、復雜程度等進行有所側重的選取。

2、對四個階段設定權重,權重的設置應根據項目的性質進行設定,如:效益型項目和費用型項目;新建項目與改造項目,其各階段權重設置應有所區別。對各項指標分優、良、中、差進行評定。各項指標評定等級可以根據差距幅度進行設定,如:累計NPV的差距幅度,可以設定正負40%進行評定。

3、對指標評定等級進行原因分析。如:累計NPV的差距是由市場原因、經營原因等等造成進行判斷、分析。

4、落實考核責任對象以及考核額度。根據原因分析落實責任對象,并根據責任大小,落實主要及相關人員責任。

5、形成考核總表,拿出總體評價意見以及考核額度。

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根據新的《企業會計準則――基本準則》對資產的定義可知，資產是預期會給企業帶來經濟利益的資源。固定資產作為企業的基本生產手段，在企業的資產中占有絕對重要的位置，尤其是電網經營企業具有資金密集型、高投入的特點，固定資產在電網企業總資產中可占到80%以上的比重，可以說，固定資產投資的管理，對于電網企業整個經營管理、經濟效益的提升有著舉足輕重的作用。

對于創造企業價值而言，投資決策是經營、籌資、投資等三項決策中最重要的一項決策。籌資的目的是投資，投資決定了籌資的規模和時間。投資決定了購置的資產類別，投資決策決定著企業的前景，以至于提出投資方案和評價方案的工作需要整個企業的經理人員共同努力。投資管理在企業管理中至關重要。

投資按其對象可以劃分為生產性投資和金融性投資兩種。生產性資產是指企業生產經營活動所需要的資產，也就是企業的固定資產及存貨等，這些資產是企業進行生產經營活動的基礎條件，企業利用這些資產可以增加價值，為投資者創造財富。

一、電網企業固定資產投資所面臨的形勢

2002年后半年以來，由于國內GDP的高速增長，電力需求增長也保持在較高水平。從2002年6月至2006年6月，在整

整4年的時間里，全國的平均電力增長始終保持兩位數的快速增長，高于GDP增長速度。2004年底，全國發電裝機4.42億千瓦，比上年增長5100萬千瓦；2005年發電裝機突破5億千瓦。2005年全國發電量24747億千瓦時，同比增長12.3％。

2007年，全社會用電量仍然保持兩位數的增長速度，過快的經濟增長速度和電力需求增長速度導致電網負荷和網架結構凸現薄弱，無法滿足電力增長的需要。

目前國家有關部門對“十一五”期間電源和電網結構調整十分重視。在電網建設方面，國家計劃加大西電東送的力度，在北通道，繼續加大內蒙古西部和山西向京津冀電網送電規模，促進西北黃河上游水電與寧夏火電聯合以及陜北火電向華北和山東電網的送電。在中通道，要重點建設三峽水電站，同時開工建設金沙江和四川水電流域大型水電站向華東和華中送電工程。而在南通道，要在國家已經批準建設項目的基礎上繼續開工一批電力項目，保證西電東送目標按期完成。此外，“十一五”期間，還將繼續加強和完善區域主干電網架和各省網架建設。

在這種形勢下，電網企業紛紛加大對電網建設的投入，省級電網企業對固定資產的投入在十一五期間普遍達到四十億元以上，投入的重點在變電容量和輸電線路上，目的是保證電網堅強，提高電網輸配能力，提高安全生產系數。

其實早在1998年，電力企業就開始斥巨資進行城市電網改造，1999年，又開始進行農村電網改造，在城市和農村電網改造的過程中，由于有國家資本金的介入，政府部門和媒體高度關注，暴露了很多網改建設管理中存在的問題，也導致社會對電力企業的建設管理水平提出質疑，并上升到仇視壟斷企業的高度。

二、電網企業固定資產建設投資存在的問題

從1998年至今，基于經濟的快速增長，對城市和農村電網改造的大規模資金投入，電網企業的固定資產規模在短時間內成倍增長，有的甚至增長四到五倍，在建設投資過程中也出現了很多問題。

（一）夸大社會效益，忽視經濟效益

作為一個企業，投資的出發點是獲利，在對投資進行可行性研究時，首先應當是衡量此項目是否盈利，是否能為企業產生經營效益，而電網企業在近幾年的投資中，往往過分夸大社會效益，忽視經濟效益。如1999年以來進行的農村電網改造工程，某些低壓改造項目投入幾十萬元，而用戶的年用電量不過幾十度，折合人民幣不足30元，投入和產出差距如此巨大，而國家在農村電網改造中只注入20%的資本金，其余為銀行貸款，電力企業在電網改造后還要承擔還本付息的任務，而電價同時又受到國家管制，導致電力企業在根據國家政策導向創造社會效益的同時，以付出企業的經營風險和經濟效益作為代價。

（二）在建設投資前期管理中，注重電網規劃，忽視投資回收分析

前幾年，由于電力需求緊張，電力企業備受關注。為了企業自身發展，加之經濟發展的推動和地方政府的要求，電力企業對電網規劃工作非常重視，經常與政府部門共同舉辦城市和農村電網規劃研討會，電網規劃的重點立足于服務社會經濟的發展，更多是根據政府對經濟的統一規劃進行安排，少有考慮投資回收的內容。

正象一份電網企業的某項目可行性研究報告所講的，報告第一部分為所在地經濟概況，第二部分為電網運行情況及存在的主要問題，第三部分為輸變電工程建設的必要性，第四部分為建設規模及方案，第五部分為投資估算，第六部分是效益分析。在整個報告中，效益分析所占的篇幅和比重不到二十分之一，而且只有售電量增加、電費收入增加等有限數據，沒有任何對投資回收的分析。即使完工后的工程分析，也僅限于工程造價的分析，鮮有投資回收期的內容。

可以看出，電網企業在進行建設規劃和固定資產投資決策時，并沒有把自己放在一個企業的角度去考慮效益的問題，而是更多注重社會職能。但是，隨著電力體制改革的深入，電網企業的性質已經不容質疑，而且除少量技術改造工程外，電網企業的固定資產投資幾乎都來自于金融機構貸款。一方面無視效益分析，盲目投資，一方面承擔還本付息的任務，無形中增加了電網企業的經營風險，也暴露出對固定資產投資管理的不到位。

（三）在固定資產投資管理過程中，建設主體和使用主體脫節

電力企業一直采用自上而下垂直的管理模式，對于電壓等級較高的工程項目，由上級管理部門進行核算，如220KV及以上的輸變電工程項目，就由省一級電力公司核算，110KV工程由分公司負責核算，10KV等低壓工程一般由支公司負責核算，但是由于工程項目所產生的征地費、青苗賠償費、前期費等支出必須由當地電力公司進行操作，導致一個工程項目由多個會計主體在核算，造成的后果是工程核算不完整，資料和信息不對稱，竣工決算編制滯后。

由于中間環節過多，設計批復、可研批復過程中難免出現溝通問題，導致設計變更增加。幾乎有80%的工程項目都有設計變更，變更引起概算不準確，投資計劃不足，造成工程超預算列支。對于在企業內部實施預算管理的電網企業來說，資金無法核銷，造成會計信息不真實、不完整。

（四）工程物資管理不規范，浪費嚴重

省級電力公司出于集約化管理，減少中間環節、節約采購成本的需要，對于110KV及以上輸變電工程和大宗物資進行集中招標采購，但是由于采購委托有獨立法人的物資公司，而合同簽訂卻需各分支機構與供貨商直接簽訂，而且由于物資的使用者不掌握主動權，導致售后服務跟不上，加之中間申報采購環節過多，周期過長，浪費嚴重。

（五）重立項，輕管理，投資建設后續問題多

在固定資產投資建設過程中，普遍存在重立項，重施工，輕管理的現象，對由于用電負荷增加的需求非常重視，對工程施工進度也抓得很緊，但是在工程管理上卻存在很多問題。自上而下普遍認為工程現場完工就是工程項目的結束，不注重收集資料，不注重工程物資的出入庫管理和施工結算，后果是工程完工多年，決算仍沒有編制，資產沒有結轉，折舊無法足額計提，導致賬面資產不真實，影響企業管理的質量。

三、對電網企業固定資產投資管理的建議

（一）將電網建設規劃與固定資產投資規劃緊密結合，建立固定資產投資管理的長效機制，在投資效益分析和電網規劃的基礎上確立企業的長期投資規劃。即在進行電網前期規劃時，除了考慮市場、負荷增加、未來經濟發展等因素外，更要考慮市場是否優良，未來用戶的電價結構如何，以及未來經濟發展是否符合國家宏觀政策引導的方向，并根據上述因素對投資項目進行詳細的測算，結合未來用戶的生產經營周期、產品性質、市場情況對投資資金的回收期進行詳盡測算，保證投入的資金能夠收回，規避投資風險。

（二）重視對固定資產投資項目的可行性評價，在可行性研究報告中增加投資回收內容。項目評價的基本原理是：投資項目的收益率超過資本成本時，企業的價值將增加；投資項目的收益率小于資本成本時，企業的價值將減少。在對項目進行評價時，不僅要考慮回收期、會計收益等指標，同時也要考慮投入貨幣的時間價值，即要增加凈現值、現值指數、內含報酬率等指標并進行評價。

固定資產投資項目評價程序：一是提出投資方案，固定資產投資的方案通常來自生產部門。二是估計和測算方案的相關現金流量。三是計算投資方案的價值指標，如凈現值、內部收益率等。四是價值指標與可接受標準比較。五是對已接受的方案進行再評估，對投資項目進行跟蹤審計，找出預測的偏差，通過發現問題修正財務控制，為決策提供支持。

固定資產項目投資評價的基本方法有兩種。一種是貼現的分析評價方法，是指考慮貨幣時間價值的分析評價方法，也被稱為貼現現金流量分析技術，這種方法通過計算未來現金流入的現值和流出的現值之間的差額以及現值指數，即未來現金流入現值與現金流出現值的比率作為評價方案的指標，并計算方案本身的投資報酬率作為評價方案優劣的依據。另一種評價方法是不考慮時間價值，把不同時間的貨幣收支看成是等效的，首先計算回收期，即投資引起的現金流入到與投資額相等所需要的時間，回收年限越短，方案越有利；之后計算會計收益率，即年平均收益額與原始投資額的比率確定方案的優先次序。

（三）規范固定資產投資主體管理，科學梳理管理流程。針對目前固定資產投資設計變更過多，建設主體與使用主體脫節的現象，應科學梳理工作流程，建立設計變更、概預算變更的考核制度，優化設計方案，細化設計批復，分清責任。對于上級單位核算的工程，要規范與下級的資金撥付，資料的傳遞，信息的溝通。加強對物資采購和回收環節的監督，優化采購流程，減少資金風險，最大化提高資金的使用效益。

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今年以來，縣經濟運行基本平穩，發展趨勢總體呈向好態勢。但也存在一些不容忽視的問題，主要表現為：居民消費價格持續上漲18月份居民消費價格總水平累計上漲4.98%高出全年調控目標0.9個百分點。固定資產投資到位資金趨緊，截止8月底，全縣固定資產完成投資36億元，與目標任務尚差27億元，今后3個月完成目標任務十分艱巨。受農副產品價格下跌、農資成本大幅增加、自然災害等因素影響，實現農民人均純收入目標任務難度增大。另外，部分指標沒有完成進度要求，規模以上工業增加值、節能降耗等指標完成任務還有一定難度。這些問題的存在對全年各項經濟發展任務的全面完成產生一定的影響。各鄉鎮、各部門在今后四個月既要消化前八個月的欠賬，又要完成當期任務，時間緊、任務重、壓力大，必須高度重視，統一思想、提高認識、抓好落實，切實強化經濟運行調控，確保全年目標任務完成。

二、突出經濟調控重點，保障經濟平穩運行

一）強化預警監控，堅決遏制市場價格過快上漲。

市政府就穩控物價建立了價格預警監控機制，要求9月、10月居民消費品價格指數CPI數據每月較上月下降10%以上，并按藍色、黃色、橙色、紅色四種實行逐月預警警示，加強督查考核，實施分類懲處措施。各鄉鎮、部門要高度重視價格預警監控工作，縣物價局要切實履行好牽頭抓總的職能職責，認真落實責任制，切實做好市場供應和價格穩定工作。加強市場價格監管力度。各有關部門要繼續清理規范涉及主要副食品和蔬菜批發、零售的各類收費行為。加強對糧食收購、加工企業資質、融資、糧食和蔬菜市場交易行為監管。物價局要加強價格走勢監測分析，研究完善價格應急預案，強化價格監督檢查，以涉及居民生活必需的糧油和肉、菜、蛋等主要副食品為重點，堅決打擊串通漲價、惡意囤積、市場壟斷等違法行為，確保正常的市場價格秩序。強化對食品價格的調控監管。商務、糧食等部門要增加蔬菜等市場銷售網點，積極開展推廣優惠面粉直銷和蔬菜直銷活動，向市民提供平價“面粉”蔬菜”和“豬肉”縣財政通過價格調節基金給予適當補助。農牧局要穩定并擴展蔬菜生產面積加強日光溫室蔬菜大棚生產，擴大設施蔬菜生產規模，切實提高自給能力，保證蔬菜供應充分。交通部門要全面落實鮮活農產品運輸綠色通道政策，適當放寬對運輸車輛的通行限制。市場管理部門要減免集貿市場場地租賃費、攤位費等。財政、畜牧等部門要及時撥付生豬標準化規模養殖扶持資金和國家生豬標準化規模養殖場（小區）建設補貼資金，加大對生豬生產骨干企業和養殖戶扶持力度，確保豬肉價格穩定。落實重要商品儲備制度。制定完善糧油、肉類應急供應方案，認真落實省、市、縣三級儲備任務，扶持和引導企業增加商品庫存，縣糧食局、供銷社要認真做好糧食、化肥儲備工作，保障市場供應和價格穩定。發改等相關部門要協調做好煤電油氣運、天然氣價格核定和冬季取暖保障工作。落實對低收入群體的救助措施。民政、財政等相關部門要積極爭取省市財政轉移支付資金，加大對城鄉優撫對象、低保戶、五保戶、等困難群體的價格補貼力度。制定《縣價格調節基金征收使用管理實施細則》建立并充分發揮價格調節基金作用。加大輿論宣傳引導。廣電局、信息中心等要充分發揮電視、網絡等新聞媒體宣傳引導作用，引導社會各方面理性對待市場價格變化，切實穩定市場漲價預期。

二）加強節能減排，全面完成節能減排雙控目標。

嚴格落實節能減排目標責任制和“一票否決”制，工信局要切實履行好牽頭抓總的職能職責，切實加強節能減排目標的督查落實。抓好污染減排預警監控重點。城建等部門要強力推進縣城污水處理廠建設項目，協調解決存在問題，確保9月底通過環保專項驗收。加強對重點工業減排項目的環境監管。縣環保局要督促曉聞麥芽廠投入生產時確保污水處理設施正常運行，實現達標排放。加快實施畜禽養殖業減排，環保、畜牧等部門要采取有效措施，確保完成納入年全市污染源普查動態更新調查范圍內20%規模化畜禽養殖場和養殖小區污染減排項目建設，并達到國家減排核查要求。抓好重點行業節能工作，突出抓好工業、建筑、礦產資源開采、交通運輸等領域的節能工作。嚴格控制新上高耗能高污染項目，鼓勵發展循環經濟項目，重點抓好廢舊塑料回收再利用中天養殖場糞污資源綜合利用等循環經濟項目。完成重點污染源單位在線監控安裝任務，提升重點耗能和排污企業計量的監測能力，建立和完善減排項目和數據庫檔案，加大處理污染源巡檢力度，提高穩定達標率，確保實現萬元GDP能耗降低3.3%目標。

三）加快推進重點項目建設，切實發揮投資對經濟發展拉動作用。

以完成固定資產投資目標任務為重點，采取措施，加快推進重點項目建設進度，千方百計擴大固定資產投資規模，切實提升發展后勁，發改局要切實履行好牽頭抓總的職能職責加快在建項目建設進度。強化縣級領導聯系和重點部門包抓項目工作機制，項目主管部門對重點項目要提出具體目標要求和進度計劃，督促項目單位強化責任，細化任務，倒排工期，保證質量的前提下，搶時間，趕進度，確保工程按計劃完成任務。對雖開工，但進度緩慢的項目，要查找原因，及時協調解決，全力推進。實行固定資產投資通報告誡制度，每月通報一次固定資產投資分項目完成情況，發送告誡通知書,責令建設單位拿出推進計劃，并簽訂進度完成承諾書，限期完成建設任務。抓好計劃開工項目，要認真落實項目的跟蹤服務機制，對上報的項目要指定專人、落實責任，爭取盡快獲批。對已獲批的重大項目，要協調做好開工準備，全力解決影響項目建設的水、電、路、地等困難和問題,抓緊實施。對投資較大的重點項目，如紫軒5萬噸葡萄酒生產線等項目，要提前納入重點關注和幫助范圍，跟蹤服務項目立項報批，千方百計解決項目建設難題，確保盡快啟動建設。加強固定資產統計管理。建立健全固定資產投資項目報送制度，對投資規模小于500萬元的項目，同類項目打捆后納入統計范圍。對農村固定資產目標任務，各鄉鎮要將目標責任靠實到具體責任人，認真落實報送，統計部門要加強統計管理，為年終農村固定資產評估提供重要依據。同時發改和統計部門要加強溝通銜接，切實做好項目固定資產完成情況的核對工作，確保63億元的固定資產目標任務預期實現。加大項目資金爭取力度。督促各部門抓緊對接今明年計劃建設的重點項目，爭取更多項目列入國家計劃和備選項目庫。特別要抓好生態主體功能區、西部地區農民創業試點縣、生態文明示范區等重大政策和重點項目的對接和爭取工作，力爭我縣列入政策扶持范圍，給予更多的資金支持，確保今年爭取下達國家資金7.5億元以上。

四）強化經濟運行管理，確保各項主要調控指標實現預期目標。

各鄉鎮、部門要針對目前我縣各項經濟指標的完成情況，對照年初責任書計劃指標，來一次回頭看，認真自查，算賬對比，對目標差距做到心中有數，要查漏補缺，及時補救。特別是后4個月對生產總值、農業增加值、規模以上工業增加值、第三產業、固定資產投資、地方財政收入、社會消費品零售總額、城鎮居民人均可支配收入、農民人均現金收入等9項經濟運行調控指標，發改部門要倒排工期，進行進度分解，細化責任，落實到人。各責任部門要認真謀劃趕超進位的工作措施，切實抓好各項責任指標和重點工作落實。發改局要強化固定資產投資目標任務的落實，督促在建項目按計劃完成投資任務。要加強全縣經濟運行監測，及時發現問題，及時協調解決，確保年度經濟計劃指標順利完成。統計局要及時匯總各項統計數據，按時上報市統計部門核定，確保我縣統計數據不縮水。要按月監測分析各項經濟指標完成情況，適時提出預警，積極為政府科學指導經濟工作提供決策依據。工信局要進一步細化“工業強縣”年度重點項目建設任務、企業扶持內容，加快重點工業項目建設進度，切實提高項目的開工率、履約率、竣工率和投運率，促使紅沙崗一礦等重點企業盡快投產達標，重點項目竣工投產，力爭完成工業固定資產目標任務27億元。認真落實“一對一”企業幫扶制度，增強工業綜合經濟效益，確保工業各項調控指標順利實現。財政局要積極爭取上級財政轉移支付力度，加強重點稅源管理和稅收稽查，確保稅收收入及時均衡入庫，確保非稅收入及時足額上繳財政，力爭全縣大口徑財政收入、一般預算收入實現預期目標。農牧、林業、畜牧等部門要認真落實“2311農業結構調整計劃，全力抓好日光溫室、養殖暖棚和特色林果業基地建設，認真做好棉花等經濟作物生產管理工作，著力提升農業生產效益，力爭全縣農業增加值有新突破。商務等部門要認真落實農機直補、家電汽車下鄉等惠農政策，全力整頓和規范市場經濟秩序，改善城鄉消費環境，引導非公有制經濟快速發展，確保社會消費品零售總額等重點指標順利完成。各鄉鎮、相關部門要結合自身職能，密切配合，通力協作，抓主抓重，推動各項重點工作、重點項目和責任目標按計劃完成。

三、強化組織保障措施，全面完成經濟發展目標任務

一）加強組織領導。各鄉鎮、各有關部門要高度重視強化經濟運行調控工作，主要領導切實負起責任，進一步加強組織領導。要認真履行職責，強化服務意識，簡化行政審批，提高行政效能，營造良好的發展環境。各部門要結合各自實際，研究制定相應的調控實施方案，進一步完善任務分解，強化對經濟運行的監測調控，把調控指標落到實處，確保全年各項目標任務的完成。

二）靠實工作責任。各責任部門要按照“誰承擔目標、誰確保完成”要求，嚴格落實“人盯人、人盯事”和“一事一人”責任機制，認真履行第一責任人的責任，做到目標明確，責任到人，確保各項工作高效推進，目標任務全面完成。

三）細化工作任務。對一、二季度沒有完成目標均衡進度任務指標的鄉鎮、部門，三季度要采取有力措施，盡快補上欠賬。對后四個月的目標任務，要進一步分解細化，做到以旬保月、以月保季、以季度保全年，確保按時完成進度任務。

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自上世紀90年代以來，企業內部控制研究逐步成為我國理論界和實務界關注的一個重要領域。內部控制制度是公司治理結構的重要組成部分，它的完善與否關系著企業能否建立合理的公司治理結構。我國政府對此予以了相當的重視。財政部先后頒發了一系列用于指導全國各單位建立內部會計控制的規范文件，但這些內部會計控制規范在實際中的具體運行情況怎樣？其適應性如何？

一、長安福特公司的固定資產內部控制分析

（一）長安福特公司及其固定資產內部控制流程

長安福特總部坐落在長江上游的經濟中心——重慶市，是由中國汽車工業最大的“百年老店”——長安汽車集團和世界領先的福特汽車公司共同出資成立的，雙方各擁有50%的股份，專業生產滿足中國消費者需求的轎車。該廠擁有世界一流的整車生產線，2005年年產達到15萬輛，并已在南京市興建第二廠區。

長安福特公司的主要管理架構是由合資雙方各派代表組成的董事會、執行委員會及各個部門組成。公司的內部控制系統是在借鑒美國福特公司具有100多年歷史的內部控制體系基礎上建立而成的，具有較高的起點。它的主要內部控制內容包括：控制環境、風險評估、控制活動、信息與溝通、監督這五大要素，并在COSO內部控制整體框架指引下，結合我國國情形成了具有一定特色和較高水準的內部控制系統。

長安福特公司，首先界定了固定資產的范圍及內容，其業務流程包括（簡要）：

1.固定資產投資項目的決策

2.資產購置流程

3.資產處置流程

4.資產實物臺賬管理和報廢流程

（1）臺賬的設置和保管要求：專人負責臺賬登記工作；登記憑證的要求；保管期限等。

（2）臺賬的登記：包括入庫登記、領用登記、報廢或轉移登記。

（3）期末報告：按季向財務部報送報表。

（4）盤點制度。

（5）資產地點轉移：包括部門內部在廠區內移動，部門之間在廠區內移動，轉移給其他單位的，買入時直接存放在其他單位的資產等。

（6）資產報廢、出售的審批和實物處置：包括不同固定資產報廢的程序。

（7）通則。

（8）記錄：規定了固定格式。

（9）/修訂記錄：規定了固定格式。

5.固定資產盤點制度

（1）目的：通過盤點來確定公司固定資產是否安全，促進固定資產賬實相符。

（2）使用范圍：列入公司固定資產賬目的所有資產項目。

（3）參考資料。

（4）職責：包括財務部門、主管部門及使用部門的職責。

（5）程序：包括基礎工作、盤點方法和盤點時間、差異處理以及盤盈盤虧的會計處理。

（6）記錄：規定了固定格式。

（7）/修訂記錄：規定了固定格式。

（二）長安福特固定資產的內部控制特點。

1.注重流程管理

從上述的介紹中可以看到，長安福特的固定資產內部控制進行的是流程管理。從固定資產投資項目的決策、購置到固定資產的日常管理、最后處置都有一系列的流程圖，相關業務經辦人員根據這些流程圖執行有關固定資產的業務。不少企業雖然有一整套的管理制度，但是執行起來卻不盡人意，很多業務人員經辦有關事項時，不遵守企業的規章制度。很多情況下，并不是業務人員有意違反企業的制度，一個重要的原因是企業缺乏可供操作性的流程，指導業務人員處理經濟業務。長安福特在這方面做得就比較好，公司采用的是福特公司的管理經驗，在流程設計上比較科學合理，有效地指導了業務人員的工作。如長安福特的不少員工就提到，在很多情況下，他們的工作不是來自于領導的命令，而是按程序辦事。

2.加強固定資產實物臺賬管理

固定資產的內部控制是全方位的控制，從固定資產投資決策、購置，一直到日常管理和處置，每個環節都很重要。很多企業比較重視固定資產的購置，但固定資產購買回來后，對日常管理卻不夠重視。長安福特公司設立了完善的固定資產實物臺賬管理制度，對臺賬的設置、登記、保管、報告進行了詳細的規定，并加以執行。通過對固定資產的臺賬管理，公司較好地保證了固定資產的完整性和安全性，維護了資產的正常運行。

3.注重固定資產的內部控制自我評價

內部控制的評價，在我國很多企業中一直是一個薄弱環節。一般來說企業都有相應的內部控制制度。但不少企業對如何評價和考核內部控制的運行卻缺乏經驗和有效的手段。長安福特的內部控制制度中的一個重要組成部分就是內部控制評價。該公司制定了詳盡的內部控制審核項目，從固定資產的購置到日常管理的處置，都是企業內部審核小組予以關注的對象。通過內部審核，長安福特有效地監督了內部控制的運行情況，對出現的問題能夠及時發現，并予以糾正。

二、儀征化纖股份有限公司內部控制分析

（一）儀征化纖股份有限公司及其固定資產內部控制流程

中國石化儀征化纖股份有限公司是中國石油化工股份有限公司的控股子公司，是我國最大的現代化化纖和化纖原料生產基地。儀化股份公司主要從事生產及銷售聚酯切片和滌綸纖維業務，并配套生產聚酯主要原料精對苯二甲酸(PTA)，經營范圍包括化纖及化工產品的生產及銷售，原輔材料的生產、化工化纖及紡織技術開發，自產產品運輸及技術服務。

在內部控制方面，2000年中石化進行重組，中石化股份公司成為儀化股份的大股東。隨即儀化股份進行了較大規模的財務紀律整改，逐步完善內控機制。公司每年都要組織財務大檢查，并且定期聘請中介機構對下屬公司的經營狀況進行審計。

儀征化纖于2002年12月成功實施ERP，ERP建設的核心問題就是規范管理流程，遵循標準，依照程序，減少例外。在ERP實施的過程中，投入了大量的精力進行流程的規范。財務管理按照內控的要求，嚴格遵循國家財務法規和中國石化內部會計制度，將ERP的標準流程與企業內部財務管理的實際需求緊密結合，實現了財務的有效監督。

儀征化纖股份有限公司關于固定資產內部控制的業務目標、控制點及業務流程如附表（簡要）：

（二）儀征化纖股份有限公司固定資產內部控制的特點

通過對儀征化纖股份有限公司固定資產管理業務流程的分析，可以看出該公司關于固定資產的內部控制有以下特點：

1.圍繞經營目標、財務目標、合規目標進行控制

內部控制目標是指導其設計和實施的根本指南。內部控制必須圍繞所要實現的目標，才能找到企業管理、經營活動中與最終控制結果相關的因素。企業的控制活動是否有效，主要的衡量標準就是控制活動能否與控制目標保持一致。企業內部控制的目標主要有保證管理政策的有效貫徹和實施以及管理效率和效果，業務活動的合法性和會計信息的真實可靠。企業要想使控制活動能夠與控制目標保持一致，內部控制設計就要關注上述問題。

因此，該公司在闡述關于固定資產管理的經營目標、財務目標及合規目標的基礎上，提出固定資產管理過程中可能出現的經營風險、財務風險及合規風險，圍繞業務目標設計了有關固定資產業務流程步驟與控制點，可以保證關于固定資產會計信息的可靠性、企業財產的安全性和合法性。2.組織結構嚴密，崗位責任明確，強調授權審批控制

企業經營活動的開展具有很強的層次，權力的歸屬呈現出“金字塔”的特征。由于精力有限，上級管理者必須進行分權管理，這就產生了授權的問題，企業固定資產相關的業務活動也應該按照一定的審批程序進行。內部控制必須確定授權審批的程序、保證權力的分配與責任界定相配合，既要設計出合理的授權審批控制措施，又要保證授權活動的貫徹實施。

按照授權審批對象的發生頻率和范圍可以把授權審批活動劃分為一般授權和特別授權。一般授權針對的是企業中經常發生、涉及范圍較廣的日常經濟業務，其主要內容包括不同數額業務審批權的歸屬、授權審批責任的確定以及交易活動的具體審批程序，在實際工作中還會發生在同級別管理者之間，這也屬于一般授權。在此案例中，比如，設備管理部門和固定資產使用部門依據有關單據對新增固定資產共同進行驗收；固定資產使用部門根據固定資產性能及使用現狀提出維護修理計劃，由設備管理部門審核，報公司分管副總經理審批后實施；關于固定資產的清查由設備部和資產財務部共同定期組織實施。

特殊授權針對的是企業中發生頻率較低，較為重要的非常規活動，例如重大的項目投資決策、債券和股票的發行等等，主要規定了這些活動的決策程序、制衡機制和權責分布。例如，該公司關于固定資產報廢的處置，單臺原值在5萬元以上50萬元以下的固定資產由使用單位提出初步鑒定意見，公司鑒定組鑒定，報董事長審批；關于固定資產減值數額需經資產財務部會同設備部審核，報總經理班子、董事會審批，資產財務部根據審批結果及時計提入賬。

3.突出閑置固定資產的處置

企業閑置的固定資產是指連續停用1年以上或新購設備因計劃變更不用以及技改等更換下線，仍具有使用價值的固定資產。閑置固定資產不僅占用了企業大量的資金，而且對于閑置資產不合理的處置將會造成資產流失，給企業帶來較大的損失。因此，在此案例中，該公司對于閑置固定資產的處置從審批同意到妥善保管、到正確核算再到充分有效利用都作了相應的規定，并在此過程中注意各部門的有效制衡。

三、對長安福特公司和儀征化纖股份有限公司固定資產內部控制的評價

長安福特和儀征化纖公司均是國內同類企業中較為成功的企業，關于固定資產的內部控制制度均體現了重視流程

管理，重視IT技術，注意授權審批，強調記錄控制等內部控制的關鍵環節，其中值得借鑒和注意的有：

（一）關于固定資產取得的控制

鑒于固定資產投資本身所具有的投入資金多，影響持續時間長、回收慢、風險多的特點，決定了固定資產投資決策直接影響著企業未來長期效益與發展。因此，企業在進行固定資產投資決策前，應開展投資項目的可行性研究。可行性研究包括宏觀與微觀兩方面的研究，在考慮投資項目滿足社會需要程度的前提下，重點研究投資項目的必要性、技術上的可行性以及經濟上的合理性等，在經過充分的技術經濟論證和方案比較并經審查認定后選擇最佳可行方案作為編制計劃任務書的依據。也就是企業必須對固定資產的增加進行預算管理。

在這方面，長安福特公司突出了固定資產投資項目的決策，而儀征化纖公司對于固定資產的預算以及以各種取得方式增加的固定資產的驗收、入庫、保險控制較少涉及，容易盲目購建，造成投資失誤，預算失控。

（二）關于固定資產使用成本與費用的控制

固定資產使用過程中的成本和費用主要有固定資產修理成本、固定資產轉移成本、固定資產管理成本和無形損耗成本。會計系統對成本和費用的關鍵控制點就體現在上述成本費用的控制中。正確確認和計量固定資產修理費用，會計和出納人員要監督修理資金的收付、結余情況進行預算控制；融資或經營租入固定資產的運輸費用的核算，計入管理成本或固定資產成本；在企業中轉移大型的設備需要雇傭車輛和人員的勞動報酬等。因此，在此過程中，主要是要劃分資本性支出和收益性支出的界限，否則就會帶來資本化利息計算不正確，資本性支出擠占生產成本或費用等問題。關于這方面的問題，在調研過程中，兩公司均表示是嚴格按照會計制度進行處理的。

（三）良好的企業文化和員工素質是內部控制有效實施的保證

儀征化纖股份公司的內部會計控制系統是建立在較高的信息管理平臺上的，特別是該公司的ERP系統成功運行以來，似乎給內部會計控制系統設計的完備性添上了亮麗的色彩。但內部會計控制系統的有效性并不一定體現在設計的完美上，還要有運行的有效性。2005年該公司營銷部財務科的一名會計“螞蟻搬家”挪用貨款5000萬元，成為建廠近30年來涉案金額最大的經濟案件。為什么會發生如此嚴重的經濟案件?這也是不少單位目前內部控制過程中容易忽略的問題，制度的制定關鍵在于有效的落實。

篇7

一、20**年投資運行態勢良好

（一）投資完成情況

20**年，全縣固定資產投資累計完成13**81萬元，同比增長79.69%，增速排在全市第1位。其中：建筑安裝投資1**382萬元，增長76.4%。按投資類型分:城鎮投資完成97789萬元，同比增長77%；農村投資25962萬元，同比增長92.6%。按投資報表種類分：基本建設投資71606萬元，增長69%；更新改造投資8024萬元，增長57.9%。按隸屬關系分:市以上屬項目投資12151萬元，同比增長143.85%，占全社會固定資產投資的9.3%；縣屬項目投資118730萬元，同比增長74.98%，占全社會固定資產投資的90.7%。

（二）投資運行特點

1、基礎設施建設大會戰項目建設穩步推進。全縣大會戰項目完成投資20910萬元，占該項目總投資的59.88%，占全社會固定資產投資的16.1%。

2、重點項目推動投資快速增長。全縣25個重點項目完成投資23103萬元，占全社會固定資產投資的17.8%。

3、非農戶投資、房地產投資、其他投資和零星投資成倍增長。全縣非農戶投資6473萬元，同比增長4.6倍；房地產投資15616萬元，同比增長113.7%；其他投資1527萬元，同比增長2.1倍；零星投資719萬元，同比增長2.5倍。

4、投資項目個數明顯增多。全年投資項目204個，比上年增加79個；新開工項目135個，比上年增加62個。

5、城鎮工礦區私人建房穩步增長。城鎮工礦區私人建房7427萬元，同比增長90.1%。其中，50萬元以上城鎮工礦區私人建房完成投資lO16萬元，同比實現零的突破。

6、農村私人建房高位增長。完成投資19489萬元，同比增長58.2%，占農村投資的75%。

7、商品房銷售面積和銷售額成倍增長。全縣商品房銷售面積43590平方米，同比增長2.5倍；商品房銷售額為4053萬元，同比增長242%。

8、教育項目投入繼續得到加強。全縣教育項目完成投資5258萬元。在全面完成“兩基”攻堅任務后，我縣克服財政困難，想方設法撥付2315萬元作為二次危改項目資金，確保全縣教育基礎設施建設順利推進。

二、20**年1—2月投資運行開局良好

（一）投資運行情況

今年1—2月，全社會固定資產投資完成10427萬元，同比增長29.7%。其中:建筑安裝投資7951萬元，同比增長2.1%。按投資類型分：城鎮投資7361萬元，同比增長63.7%；農村投資2212萬元，同比下降22.5%；城鎮工礦區私人建房(50萬元以下)772萬元，同比增長24.3%；零星投資82萬元，同比增長20.6%。按投資報表種類分：基木建設投資5272萬元，同比增長47%；更新改造投資220萬元，同比下降22.3%；房地產開發投資1850萬元，同比增長197.9%;其他投資19萬元，同比增長216.7%。

(二)投資運行特點

1、城鎮投資快速增長，基礎設施建設增速明顯加快。今年1—2月，城鎮投資7361萬元，同比增長63.7%；基礎設施建設投入2213萬元，同比增長17.44倍。

2、工商貿易業基礎設施建設力度持續加大。1—2月完成投資1292萬元，同此增長5.46倍，主要依靠工業園區基礎設施投入拉動。

3、教育、文衛投入取得重大進展。1—2月完成投資685萬元，同比增長37.27%，主要來自備鄉鎮衛生院(國債)項目投入及都安高中、實驗中學教學宿舍樓投入。

4、房地產項目持續高位增長。1—2月完成投資1850萬元，同比增長1.98倍，投入成倍增長主要依靠正在續建的融建房地產項目強力拉動。

5、50萬元以下城鎮工礦區私人建房增長明顯提速。1—2月完成投資772萬元，同此增長24.6%。

三、存在困難和問題

（一）新開工項目較少。今年1—2月，全縣新開工項目僅有9個，即縣鄉村以工代賑道路建設、蔗區公路、小河流域處理、水毀工程修復、濱江花園南區建設、運達汽運集團都安汽車總站百才車站、地蘇采石場設備購置、兒童村及民房建設等，且有80%的項目投資額都很少，對全社會固定資產投資拉動力不強。

（二）統計上報工作有待進一步加強和改進。一些項目實施單位未將項目開工建設情況及時統計上報，造成統計數據不能如實反映項目開工實際，對全縣統計工作帶來一定影響，不利于針對具體情況快速科學決策。

（三）城鄉投資發展不平衡。I—2月，城鎮投資7361萬元，同比增長63.7%；農村投資2212萬元；同比下降22.5%，城鄉投資呈一升一降發展趨勢。

四、二八年統計·投資工作設想及措施

20**年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是實施“十一五”規劃承上啟下的關鍵之年，同時我們還將迎來改革開放30周年和自治區成立50周年。新的一年，我縣將深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，深化改革創新，認真做好統計、投資等項工作，促進全縣經濟社會又好又快發展。

（一）強化領導，落實責任。進一步高度重視投資工作，健全領導機構，完善相關方案，把固定資產投資任務分解到鄉鎮和相關單位，把重點項目建設落實到縣四家班子領導和實施單位身上，形成領導有責任、部門有任務，個人有壓力，在全縣上下形成百舸爭流抓項目，千帆競發促發展的良好氛圍。

（二）狠抓項目，全力推進。認真抓好今年我縣確定的30個重大項目建設工作，進一步提高重大項目對投資增長的支撐作用。一要堅持目標管理責任制，做好資金籌措、施工組織等工作。二要堅持匯報制度，掌握實情，科學分析，協調推進。三要堅持協調制度，根據建設進度和環境優化情況，及時召開協調會議，針對項目推進遇到的重大問題，研究解決方案，狠抓檢查落實。四要堅持督查制度，做到事前督查明確目標，事中督查解決問題，事后督查跟蹤問效，今年將全力抓好忻城至大化二級路都安段、都安永盒糖廠、九伶電站、柴油機組裝廠、汽車涂裝廠，縣內三家水泥廠環保技改、創輝冶煉廠扶改、龍灣至勉桿通鄉油路建設、澄江大橋等重大項目啟動工作，力爭上半年開工建設。同時，著力推進重點在建項目實施進度，加快瑤中遷建工程、河東江濱南區、農民進城創業園第二期工程、工業園區、民族體育館項目等續建項目建設步伐，爭取年內全部竣工投入使用。

(三)抓好會戰，完善后續。今年我縣大會戰項目還有l億元左右的投資，目前在建約有通村四級沙路、油路項目、220kv送變電工程、縣城電視調頻、110指揮中心等項目，我們將全力以赴抓好大會戰項目建設后續工作，力爭上半年投資達4000萬以上。

（四）優化環境，加強引資。堅持以效能提升為主線，進一步優化投資環境，建立長效機制，明確專門人員，對不作為亂作為的單位和有關人員進行嚴肅處理，決不遷就。對有意向投資的項目抓好跟蹤，正洽談的項目如江濱南區、柴油機組裝廠、汽車涂裝廠等招商項目強化推進，已簽約的項目抓緊落實。通過東盟博覽會和省內、市內各種招商洽談會平臺，篩選一批資金難以落實的項目對外招商推介，吸引境外資金，力爭全年招商引資比上年增長10%以上。

篇8

 

一、引言

 

貨運量、用電量作為“克強指數”中的重要指標，其對GDP的影響十分顯著。但目前的研究多集中在單一指標對GDP的影響上，較少出現多指標系統的研究。

 

貨運量與經濟發展關聯關系研究主要通過計量經濟學完成。馮艷春分析了各個產業對貨運量的影響，發現第一產業、第二產業和第三產業的發展對貨運量各自具有一定的影響。林航飛基于上海市數據，利用協整理論及其分析軟件，對上海市公路貨運量與經濟進行協整分析，發現公路貨運量與經濟指標之間存在長期的均衡關系。

 

電力與經濟關系的研究中，主要通過格蘭杰因果檢驗模型、誤差修正模型、多變量格蘭杰因果檢驗模型等進行。1997年Glasure和Lee研究了南朝鮮及新加坡電力與經濟增長之間的關系，結果表明二者的影響是雙向的。Morimoto應用Johansen模型研究了斯里蘭卡及泰國的電力消費、價格、收入之間的關系。Alice和Pun-Lee Lam對中國電力與經濟之間的關系進行了研究。

 

本文在已有研究的基礎上，基于系統動力學原理，努力構建出相對接近現實情況的模型，用于模擬貨運量、工業用電量與GDP系統的發展情況，為西安市經濟發展提供一定的理論支持。

 

二、系統動力學模型構建

 

系統動力學的整個建模過程是從定性到定量的綜合分析過程。該過程主要分為以下幾個部分：一是明確建模目的;二是劃分系統邊界;三是系統的結構分析;四是建立數學模型;五是模型的模擬;六是模型的運用。

 

本文主要研究貨運量和工業用電量對區域經濟的影響情況，因此貨運(工業用電)供需關系、貨運量(工業用電量)、運輸投資(能源投資)等和經濟因素都劃入系統邊界內。

 

1、建立因果關系圖

 

因果關系圖的建立是構建模型的重要步驟之一。經濟發展與貨運量和工業用電量的相互關系主要通過供需和投資來連接。其具體關系為：經濟的發展對貨運和工業用電需求產生影響;經濟的發展決定資產投資的規模，而資產投資的一部分用于運輸和能源投資;在投資的作用下提高貨運和工業用電量的供給能力;供需產生貨運量和工業用電量促進經濟發展的同時，也會因為能力短缺對經濟產生阻礙作用。因果關系圖如圖1所示。

 

2、建立系統流圖

 

因果關系圖展示了貨運量和工業用電量與經濟發展之間的關系，然而它只能描述反饋結構的基本關系，不能表示不同變量的區別。為了計算反饋系統中的動態累計效應，就必須對變量進行描述，建立系統流圖(見圖2)。本文選取生產總值、貨運供給能力、工業用電供給能力作為狀態變量，選取運輸投資、能源投資等作為輔助變量，來完成對系統的關系描述。

 

由于貨運量、工業用電量在生產總值中實際占比較小，完全通過貨運量與工業用電量的變化情況來描述GDP的變化會導致較大誤差，因此本文在貨運量與工業用電量的基礎上引入生產總值增長系數，三者共同來描述生產總值的具體情況：貨運量與工業用電量增長會導致GDP的增長，同時貨運量與工業用電量的短缺又會對生產總值的增長產生阻礙。當然貨運短缺以及工業用電短缺也會對經濟的發展造成影響，本文通過GDP增長阻礙率來體現這一影響，而是否短缺則取決于供給能力與需求的比值，即供需比。當供需比大于等于1時，需求完全被滿足，不會對GDP產生不利影響;當供需比小于1時，需求得不到滿足，從而影響GDP的增長。貨運需求和工業用電需求受到生產總值的影響，本文通過曲線回歸計算其影響程度。而貨運供給和工業用電供給則受運輸投資及能源投資影響，本文通過確定運輸投資及能源投資在固定資產投資中所占比例來計算具體的投資情況，從而確定供給能力，而固定資產投資則由生產總值確定。

 

三、系統動力學模型的參數確定

 

本文以西安市為例，完成模型仿真。通過對西安市有關數據的調查分析，結合統計學方法進行處理，得到相關參數值。

 

1、狀態變量方程及其初始值的確定

 

狀態變量初始值的選擇為2008年西安市相關數據數值。

 

(1)生產總值=INTEG (GDP增長量?鄢(1-GDP增長阻礙率)，2318.14)

 

(2)貨運供給能力=INTEG (貨運供給能力增量，27560)

 

(3)工業用電供給能力=INTEG (工業用電供給能力增量，696291)

 

2、其他變量方程及常量的確定

 

本文將運輸投資比率、能源投資比率視為常數，通過查閱文獻，選取西安市近年來相關數據，求算數平均值得到。GDP自增長系數通過對GDP增長率進行曲線回歸取得，通過表函數形式體現。其他相關方程通過回歸分析得到，以固定資產投資為例，其變動受到生產總值規模的影響，因此運用計量經濟學的計算方法，以2008—2014年數據為樣本，選取固定資產投資為因變量，生產總值為自變量進行回歸計算，得到需要的表達式，考慮當年固定資產投資計劃由前一年經濟發展水平確定，因此取一年滯后期進行回歸分析。貨運短缺及工業用電短缺對GDP的阻礙效果通過查閱文獻及分析后得出，通過運行改進并考慮其敏感程度，最終確定為貨運短缺阻礙效果為0.1，工業用電短缺阻礙效果為0.05。同理，確定貨運量與工業用電量對GDP增長的影響程度占比分別為0.1與0.05，即GDP增長量通過GDP自增長量、貨運量回歸結果、工業用電量回歸結果按0.85、0.1、0.05占比求得。

 

(1)GDP增長量=生產總值?鄢生產總值自增長系數?鄢0.85+(0.106?鄢貨運量+45.812-生產總值)?鄢0.1+(0.011?鄢工業用電量-4546.22-生產總值)?鄢0.05

 

(2)生產總值自增長系數=WITH LOOKUP (Time，([(2008，0)-(2019，0.3)]，(2008，0.2008)，(2009，0.1819)，

 

(2010，0.1631)，(2011，0.1457)，(2012，0.1299)，(2013，

 

0.1165)，(2014，0.1053)，(2015，0.0972)，(2016，0.09)，(2017，0.0834)，(2018，0.0774)，(2019，0.0719)，(2020，

 

0.0668)))

 

回歸方程求得GDP自增長系數為當年GDP增長率，是通過當年GDP與上一年GDP求出的，而在系統動力學模型中會用當年的自增長系數乘以當年的GDP表示下一年的增量，意味著增長率相差一年。因此為了計算出正確結果，表函數賦值時所取增長率均前推一年，即2008年增長率20.08%實際為2009年增長率。同時，貨運量與工業用電量計算的也為下一年的增量，因此在同生產總值做回歸分析時取一年滯后期，即以2008年貨運量回歸分析2009年GDP的值。

 

(3)GDP增長阻礙率=IF THEN ELSE(工業用電短缺<1，0.05?鄢(1-工業用電短缺)，0)+IF THEN ELSE(貨運短缺<1，0.1?鄢(1-貨運短缺)，0)

 

貨運阻礙系數和工業用電阻礙系數分別為0.1與0.05，但并不意味著只要短缺就會造成完全系數值的阻礙，還要考慮短缺程度，因此通過阻礙系數與短缺程度的乘積來衡量具體阻礙程度。

 

(4)工業用電量=IF THEN ELSE(工業用電短缺<1，工業用電短缺*工業用電需求，工業用電需求)

 

(5)工業用電供給能力增量=312.701*能源投資+

 

12138.9

 

(6)工業用電需求=89.092*生產總值+502638

 

(7)工業用電短缺=工業用電供給能力/工業用電需求

 

(8)能源投資=固定資產投資*能源投資比率

 

(9)能源投資比率=0.024

 

(10)貨運量=IF THEN

 

ELSE(貨運短缺<1，貨運短缺*貨運需求，貨運需求)

 

(11)貨運供給能力增量=

 

16.308*運輸投資+917.913

 

(12)貨運需求=9.18?鄢生產總值+5239.55

 

(13)貨運短缺=貨運供給能力/貨運需求

 

(14)運輸投資=固定資產投資?鄢運輸投資比率

 

(15)運輸投資比率=0.061

 

(16)固定資產投資=1.312?鄢生產總值-724.518

 

四、模型運行及政策模擬

 

1、仿真結果及分析

 

運行系統動力學模型，對系統進行仿真，主要變量結果如圖3所示。

 

2、有效性分析

 

為了檢驗模型與實際情況是否吻合，可將實際數據與模型生成值進行對比分析，結果如表1所示。由表1可知，模擬值與實際值基本吻合，誤差均小于10%，說明模型能夠較好地反映實際情況。表1中工業用電量2010年誤差較大的原因是當年工業用電量產生了巨大的增長，考慮可能受到當時其他因素的影響，此后數年增長量恢復正常，并不影響模型整體情況。

 

3、結論

 

通過模型檢驗可以得出結論，西安市貨運量、工業用電量與GDP系統的運行狀況較好，可以相對準確地反映西安市近年及未來幾年貨運量、工業用電量與GDP的運行情況。因此通過仿真結果對西安市經濟發展情況做出分析。

 

(1)GDP、貨運量、工業用電量穩步增長。通過模型運行結果可以發現，西安市GDP從2008年的2318.14億元增長到2020年的8930.23億元，總量增長明顯，但增長幅度逐年下降，符合中國近年來的經濟發展趨勢;貨運量從2008年的26520.1萬噸增長到2020年的87219.1萬噸;工業用電量從2008年的696291萬千瓦時增長到2020年的1298250萬千瓦時，期間波動幅度較大，增幅依次減小，考慮其體量較小，受外界刺激反應較GDP更明顯，結合西安市行業發展現狀分析，符合現實系統實際情況。

 

(2)貨運量、工業用電量對GDP的影響。貨運量、工業用電量對GDP的影響主要通過兩個方面體現，一是貨運量、工業用電量實際值變化對GDP的影響作用，二是貨運短缺與工業用電短缺對GDP增長的阻礙作用。通過仿真結果可知，西安市GDP在長期受到貨運量與工業用電量實際值增長產生的促進作用的同時，2009—2013年，由于貨運供給能力不足，出現貨運短缺，對其增長產生阻礙作用，2008—2016年，由于工業用電供給能力不足，出現工業用電短缺，對其增長產生阻礙作用。

篇9

關鍵詞：地方公債；發行規模；城市化建設；梯度式發展；中西部開發

翻開人類的經濟發展史，公債 現象很早就開始伴隨政府的經濟活動，尤其體現在資本主義國家，馬克思曾經對其作過高度的概括：“公債成了原始積累最強有力的手段之一，它像揮動魔杖一樣，使不生產的貨幣具有了生殖力，這樣就使它轉化為資本。” 地方公債 作為公債的重要旁系，作為國家財政體系的重要部分，作為一種財政政策工具，在經濟發展的歷史長河中扮演著重要角色。

賢成毅、賀春先（2011）在《地方債券發行影響因素的實證分析》 中，建議國家對地方債務規模的控制要兼顧公平和效率，向中西部地區進行適當財政傾斜，同時，增加經濟相對發達地區發債總額；其實證過程主要是建立多元回歸模型，先對變量做一元回歸分析，然后選取相關性較低的變量在做多元回歸分析，接著利用加權最小二乘法對2009年、2010年分別進行回歸分析。陳星德、王妙如（2012）在《我國地方政府債發行規模適度性分析》 中，通過對上海市、浙江省、廣東省和深圳市2009—2011年三年間的地方政府債余額、2012—2014年我國地方債到期償還額、1996—2010年各年份地方財政收支增幅、地方政府融資總需求做描述統計，分析我國地方債規模存在的問題和風險，通過建立回歸模型對2012年—2014年的地方財政收入進行預測，運用KMV模型 測算一系列到期地方政府債面臨的違約概率。

對地方公債理論研究集中于可行性和合理性分析，對發債規模尚停留在運用指標衡量，現有實證研究領域相對狹小，研究樣本、數據的選擇有限并存在隨機性，研究方法單一化，格蘭杰因果檢驗、一元回歸多元回歸、KMV模型是主打；在采用時間序列的回歸分析時，數據的平穩性、時間的連續性都收到一定限制，采用回歸分析時，變量間是否存在內生關系都是應該考慮的因素。本文根據2009年—2011年的我國30個省、自治區、直轄市的發債規模做每年為單位的面板數據回歸分析，選取變量時注意剔除相互內生或包含關系；在對地方債問題的研究興趣基礎上，學習和反思前人研究成果，并且加入兩個新變量，探求新時期新背景下，地方公債規模受哪些新因素的影響。

一、數據和變量

（一）數據來源

本文選取了國家統計局2009—2011三年的年度統計年鑒數據，包括我國除外的30個省、自治區、直轄市的GDP、一般財政預算收入、一般財政預算支出、年度財政赤字、居民儲蓄、按登記注冊類型分全社會固定資產投資、按構成和建設性質分城鎮固定資產投資以及居民消費指數CPI。其中地方債發行規模主要參照《地方債券發行影響因素的實證分析》 一文，文章引用的其他數據來源于國家統計局、各省、自治區、直轄市的地方統計年鑒、中國經濟信息網站及中國債券信息網。

（二）變量說明

被解釋的變量是地方債發行規模（bond），主要影響因素本文選取了各地區國內生產總值（gdp）、一般財政預算收入（revenue）、一般財政預算支出（expenditure）、年度財政赤字（deficit）、居民儲蓄（save）、按登記注冊類型分全社會固定資產投資（investment1）、按構成和建設性質分城鎮固定資產投資（investment2）以及居民消費指數（cpi），下面對各變量逐一進行說明分析。

1.發債規模（bond）：即2009、2010及2011年30個省、自治區、直轄市的地方債券發行總額。

2.地區生產總值（GDP）：即一年內一個地區經濟中所生產出的全部最終產品和勞務的價值，常被公認為是能衡量地區經濟狀況的最佳指標，一個地區的GDP數值越高，則反應出的經濟發展水平相對越高，財政狀況也相對越好，而一般來講，某一地區的地方債務規模應該是由地方經濟發展水平決定的，GDP與發債規模呈正相關，GDP數值越高，則地方籌資能力及潛力越強，發債規模越大。

3. 一般財政預算收入（revenue）、一般財政預算支出（expenditure）及年度財政赤字（deficit）：年度預算財政赤字從經濟邏輯上看是地方公債發行的最直接原因，因此三者與地方公債發行規模有著直接關聯，當某一地區的預算財政收入較多、預算財政支出較少時，用發債融資來暫時性平滑財政赤字的壓力也相應減弱，由此，一般而言，我們可以說地方發債規模與地區一般財政預算收入呈反向相關，與地區財政支出及財政赤字呈正向相關。

4. 居民儲蓄（save）：居民儲蓄總量的多少反映了某一地區對地方債的應債能力的強弱，居民儲蓄對發債規模的影響是正向的，居民儲蓄越多，潛在的發債規模會越大。

5. 居民消費指數（cpi）：發行地方債作為政府宏觀調控的一種手段，是落實財政政策和貨幣政策的重要橋梁，當CPI指數較高或表現出持續上浮時，可能通過發行地方債務來回籠流通中貨幣，達到微調和適當管控的目的，據此居民消費指數與發債規模是同向變動的。

6. 按登記注冊類型分全社會固定資產投資（investment1）：各地區按照登記注冊類型將社會固定資產投資分解為：內資、港澳臺商投資和外商投資三大類，其中內資主要包括國有資產、集體資產、股份合作、聯營、有限責任公司、股份有限公司、私營、個體資產等，按照管理渠道分，其投資總額被分配于基本建設、更新改造、房地產開發投資和其他固定資產投資四大板塊，它以貨幣加總的形式表現了某一地區建造和購置固定資產活動的工作總量，能很好地反映固定資產投資總規模、增長速度、使用方向。

自2005年我國綜合性財政改革措施實施以來，城市化進程的加快推進使得地方債務規模急劇增大，全社會固定資產投資與地方發債規模也存在同向增長的關系，因而在實證研究中加入這一變量。

7. 按構成和建設性質分城鎮固定資產投資（investment2）：各地區城鎮固定資產投資額按構成為建筑安裝工程投資額加上設備、工器具購置的投入額及其他，按建設性質分，則主要由新建項目投資、擴建和改建項目投資構成，不論采用哪種分類方法，該變量均能表現某一地區購置、建造和更新固定資產的活動，通過對先進技術裝備的投入、新型部門的建設，其最終目的落實到擴充地區經濟總量，調整經濟布局，優化產業布局，同時也是對擴大地方財政支出的挑戰，所以我們認為對城鎮固定資產投資的注入與發債規模擴大是密切相關的。

二、實證分析

（一）實證分析過程

在前述的基礎上，我們建立了如下的計量模型：

其中，Vi是不可觀測的遺漏變量，比如當地地方政府的舉債習慣，當地居民的投資偏好等等。

在模型的基礎上，本文采用了Hausman檢驗來決定是用固定效應模型還是隨機效應模型，我們在95%的置信水平上拒絕了原假設，因而采用固定效應模型。回歸結果如下：

固定效應模型的回歸結果顯示，大多數解釋變量均不顯著，并且與我們之前的猜想不吻合。鑒于此，我們分別進行了固定效應模型的序列相關檢驗和異方差檢驗，均在95%的置信水平下拒絕了原假設，表明存在序列相關和異方差。之后，我們使用廣義線性模型對序列相關和異方差進行了修正，得到如下結果：

從回歸結果中，我們不難發現：在對序列相關和異方差進行了修正后，地區GDP系數0.0466，與地方發債規模呈正比關系，同樣的，一般財政支出、財政赤字、居民儲蓄以及按登記注冊類型分全社會固定資產投資越多的地區，發債規模越大；另外，地區一般預算財政收入與發債規模成負相關關系。

（二）實證結果分析

1.地方公債發行規模與全社會固定資產投資總量

（1）地區全社會固定資產投資總量越大，發債規模越大

從回歸結果看，在對序列相關和異方差進行了修正后，地區全社會固定資產投資系數（investment1）為0.5904，與地方公債發行規模呈正相關關系，佐證了做回歸分析之初的猜想，地區全社會固定資產投資總量越大，則發債規模越大。如變量說明中所述，全社會固定資產投資以貨幣加總的形式表現了某一地區建造和購置固定資產活動的工作總量，它也是社會增加固定資產、提高人民物質文化生活水平的條件和擴大生產規模、發展國民經濟的重要手段；伴隨著地區生產規模擴大、人民對提高物質文化生活水平的訴求、社會固定資產項目的增多，城市化水平在加速提升，因此，我們可以說地區推進城市化步伐的加速前進與地方公債規模也呈正向變動。

（2）地方公債發行為加速城市化建設搭橋鋪路

援引國務院發展研究中心的數據：中國城市化水平將從2000年起至2020年止，城市化率每年提升1個百分點，從36.22%提高到60%左右，新增投資12600億元 ，各地區在財政支出中對城市基礎設施、道路交通等有助于城市化建設的相關投入不斷加碼，例如，成都市從2012年起實施的“兩塊兩射”項目，特別是在十以后，新時期新背景下，又再次將加快我國城市化建設議題提到新的高度。

財政資金是城市基礎設施投資資金的主要來源，過去，政府可以通過出讓土地收取出讓金，讓土地批租獲得的受益增加地方政府財力，保障城市化發展的資金充足，但這種“土地財政”通過土地這一根神經，就可以波動影響到國民經濟的方方面面，譬如：抬高房價，影響社會總福利水平，導致中低收入群體的生活消費能力下降；地方政府通過多收取地租，抬高二次成本，影響當地企業的生存和發展； 被征收土地的農民其權益難以受到保障等等；地方公債能開辟一條不同于“土地財政”籌資新手段，為加大城市化建設推進力度推波助力。另一方面，一級城市政府除了要承擔貫徹中央政府宏觀經濟管理和調控政策的職能外，作為經濟主體和競爭主體，還要承擔實現自身經濟利益的職能；地方公債能為個人投資者和機構提供一類新的投資渠道和工具，同時地方公債想要獲得“市場投票”，于地方政府而言，就必須培養優良的投資環境、打造城市品牌、提高綜合競爭力以增強城市對要素的吸引力，履行好一級地方政府的各項經濟職能，以期通過發行地方公債為加速城市化建設搭橋鋪路。

2.地方公債發行規模與地區GDP總量

（1）現實與理論分析的悖議：地區GDP與發債規模的相關關系

首先，從回歸結果看GDP與發債規模的關系

按照回歸分析的最終結果，GDP系數為0.0466，與發債規模呈正相關，即經濟越發達的地區，對發債規模的需要更多，經濟落后地區的發債規模相對更少，按照這樣的理論推理，佐證了在深圳、浙江等經濟運作良好、財政狀況穩定的四地區試點自行發債的合理性和必要性，從凱恩斯對地方債務必須具備“可償還性”的角度出發，在經濟發達地區發債，對地方債按期還本付息的風險預警值更低，預期收益更大。

其次，從實證視角看待GDP與發債規模的關系

地區債務是由預算內一般財政支出與財政收入的差額造成的，也就是說，在收支缺口較大的地區，對發債的內生需求越大；同時，經濟發達地區的稅源豐富，財政狀況良好，城市發展已經先行，其融資能力強、渠道豐富，投資機會多且總量大；然而經濟欠發達和落后地區的稅源零散，穩定性較差，面臨對農業稅的取消，許多中西部地區財政收入再次縮水，面對加速城市化建設的壓力，中央下計劃不下資金，因此，現實的情形是：發達地區的政府債在資信、償還能力、收益率上更有說服力，并可能由于投資環境、城市品牌的打造、綜合競爭力上會增強城市對要素的吸引力，理論上完全符合發行地方債的要求，但發債的內生動力不足，地方債務總額對于其融資需求亦是杯水車薪；而正處于發展建設壓力大、資金饑渴度很高的中西部欠發達地區沒有得到滿足和應有的扶持，由此，我們不得不說，量化分析結果和現實情況相悖。

（2）有層次、有目標的地方公債發行及管理體系

從實證分析和辯證視角看，公債發行必須要尊重“梯度式”發展的現實，兼顧公平，防止地區差距的拉大，以推進城市化建設和西部大開發為契機，建立有層次、有目標的地方債發行的計劃及管理體系。圍繞“兼顧公平、發展先行、償還制度”的核心，有層次體現在三個方面：一是根據東、中、西部地區不同的財政支出缺口，建立系數各不相同的綜合打分體系，不同分數之間建立一個合理的發債區間，綜合打分體系的建立可能需要比較長的時間和耗費比較大的成本，出于成本效益的考慮，可以參照一些學者的研究，如樊綱（2010）等人編寫的《中國市場化指數》 一書，在東部地區以市場化指數為指標評價各地市場化進程，確定自主發債的合理額度區間，然而在中西部地區財政支出缺口常常在基礎設施建設、城市交通的完善、教育資源的配備等方面，因此，打分過程中要引入這些有效指標。二是有層次的償還制度，對于在中西部地區普及地方公債的發行有所忌憚的重要原因之一是到期償還問題，從2009年至今我國地方公債發行的運行情況看，地方公債有三類品種：3年期、5年期和7年期，其償還率僅次于國債，波動在3.10%—3.47%間， 這樣的償還制度于中西部地區的財政是壓力巨大甚至是望塵莫及的，那么有層次的償還制度是相當必要的，設想將中西部地區的地方債償還期從5年、7年延長至10年，適當地提高票面利率，它們同樣會受到不同偏好的投資者青睞。三是建立以地方政府為主體、地方人大為主導的更加市場化的地方公債管理模式，強化地方人大對發債過程的監管與控制、保障中西部地區地方公債的投資項目回報率等問題。

另外，有目標體現在：資金投放上，以地區城市化建設總體任務為主導，適當使用政策傾斜和轉移支付，以兼顧公平和推進城市化建設步伐為重要目標；同時，要將地方債作為具備多元目標的工具，加強政府財政管理、提高政府自修復能力，推進央地關系法治化的進一步深化改革。

（3）政府管理新模式

“當中央行政部門一心要取代下級機構的自由競賽時，不僅是在自誤，也是在誤人”，這是托克維爾在論及美國行政分權時所說的一席話， 對于轉型期的中國而言有很大的借鑒和反思價值，創造全能型中央政府的結果是否有想象中的完美？

通過本文對我國地方公債的實證研究，對不合理的中央、地方縱向分權其消極作用已是可見一斑，在改革中需要思考如何重新界定央地權利、義務及責任關系；中央政府與地方政府長久博弈的成本巨大，建立以中央政府為中心、省為基本極點的“多級中心制”政府管理新模式提供一種思考途徑， 從地方公債發行來講，中央主導的地方債發行模式，可以轉化為審批權下放到省，建立逐級問責機制，同時充分保障地方人大在地方債發行中的地位和權利，又要充分利用地方政府的“現場優勢”，建立以地方政府為主體，以市場約束為管理模式的管理制度。

在健全地方債運行信息披露上，許多研究成果都對政府信息的頂層設計有所忽視，然而在頂層建設缺陷較大的背景下，披露信息的技術不高、信息實時傳遞不準確、信息處理非專業化導致信息披露的質量和有效性頗受質疑。2009年總理在無錫中科院物聯網研究所參觀時，提出：“感知中國”決定著國家的未來，以物聯網為代表的新信息技術具備“全面感知、實時傳遞、云計算處理”的聯動優勢服務于信息化政府建設的方方面面，同樣可運用于地方債運行體制中。

參考文獻：

[1]肖鵬，李新華，公債管理，北京大學出版社 2010年.

[2]周艷，比較國際經驗探討我國地方公債發行問題 黑龍江對外經貿 2007.8.

篇10

二、加強經濟運行情況的分析和調度，充分挖掘經濟發展的潛力

重點是加強工業經濟、固定資產投資、財稅工作、節能減排的日常調度。各級各部門在保持上半年經濟發展態勢的基礎上，要進一步提高經濟運行速度，進一步加強這四個方面的工作調度，把相關工作做到位。

(一)農業必須自始至終，緊抓不放。一是市直相關部門及工商、質監、物價等單位要加強農資市場的監管。二是繼續加大力度對農村金融服務。三是加強商品蔬菜和商品豬生產基地建設，加強對農民的培訓，加強農業資金管理。

(二)加強工業方面的調度。一是煤炭企業是否發揮既有的生產能力；二是電煤的供應和平衡問題；三是確保電力供應。經貿部門和縣鄉政府要圍繞這三個方面重點調度，在煤礦關閉整合期間和啟動以后，按照國家和省的相關政策，能夠發揮生產能力的，要千方百計確保發揮生產能力。

(三)加大固定資產投資。一是加快在建項目進度；二是省市重點項目，尤其是“十件實事”中還沒有開工的項目，要抓緊做好開工前的準備工作，盡快進場實質性的開工。

公路建設。重點是發耳電廠供煤的公路，為盤南電廠供煤的紅威公路，要千方百計加快進度。縣、鄉公路建設已經立了項的要盡快開工，已經開工的要加快進度。

城市基礎設施建設。人民路、涼都大道、水城河治理和綠化、環城林帶，自來水管網改造，煤氣公司10萬立方米煤氣柜的建設，各主管部門要一家一家的抓緊調度，加快進度。

在建的煤礦和電廠。盤南煤礦、發耳煤礦、玉舍煤礦、格木底煤礦要千方百計加快建設進度。

技改工程。市直相關部門和鐘山區要及時做好服務工作，為水鋼技改和發展創造良好條件。啤酒廠技改進展情況要抓緊調度。

新開工項目前期準備工作，要爭取項目資金，確保配套資金到位，落實土地，確保工程質量。

(四)努力增加財政收入。確保全年全市財政收入完成45億元，力爭完成46億元。

(五)加強節能減排工作。目前面臨一些難點和矛盾。各級各部門節約能源的指導思想要端正，工作措施要跟上。

三、加大項目工作力度，確保全年固定資產投資較快增長

發改、國土、環保、水利、供電等相關單位要切實轉變思想作風，主動服務，上門服務。特別是省市重點建設項目要跟蹤服務，切實推進項目前期工作。