變更簽證管理制度范文

導語：如何才能寫好一篇變更簽證管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、簽證原則

工程建設應嚴格對照工程量清單按圖施工，對圖紙缺陷、清單缺項漏項和隱蔽工程，確須辦理簽證或進行設計變更的，應遵循科學合理、實事求是、真實準確、程序到位的原則。

二、工程簽證范圍

1、用于工程建設非合同承包范圍（清單范圍）的項目，及應公司要求代建代辦的零星工程費用。

2、非乙方原因的設計變更造成已施工工程的返工材料費、人工費、機械費等。

3、因重大設計變更造成工程量增加。

4、因不可抗力因素造成的工程項目。

三、工程簽證內容

1、事件的由來，包括時間、地點和事件的簡要情況。

2、計量、計價的依據及金額（參考價）。

3、證明簽證事項的影像資料、測繪報告等圖文資料。

4、設計單位、施工單位、監理單位、建設單位經辦人簽字、單位印章。

四、簽證價款的計算方法

現場簽證與設計變更的價款按以下原則計價：

1、工程量清單中有適用的綜合單價，按已有的綜合單價確定；

2、工程量清單中類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定；

3、招標清單中沒有的增加項目，套定額計價計費后，按中標下浮系數下浮計算。

4、定額內沒有項目，按市場價計算。市場價不另下浮。

五、簽證程序

（一）一般程序

1、事前報告。經施工單位提出事項申請和工程預算，經建設單位代表報分管項目副經理審核、投資經營部審核預算，公司主要負責人同意后，組織實施。

2、現場簽證。由施工單位負責人、監理單位工程師、現場代表、預算人員共同到現場簽證做好原始記錄。

3、公司會審。公司每月5日召開一次工程簽證會審會，對上月發生的工程簽證單進行會審，確認簽證事件及價款。

4、審計審核。對設計變更項目和清單外新增項目，經由施工單位提交預算、投資經營部審核后，送縣審計局審核確認。

5、簽訂協議。對工程設計變更引起工程造價增減較大的，應簽訂補充協議。招標清單中暫估價材料、設備的價格確認，經相關部門審核后，公司與施工單位簽訂補充協議。

（二）特殊程序

對時間緊、任務重的緊急任務，經分管項目副經理提出、公司主要負責人同意，可先行組織實施、后補辦簽證手續。現場代表應督促施工單位在簽證事件完成的3日內按一般程序辦理簽證手續。逾期不辦。

六、工作要求

1、現場代表、預算人員和監理單位辦理簽證應及時、準確、真實。

2、現場簽證一事一簽，不得分解簽證，嚴禁回憶簽證。隱蔽工程施工時，現場代表實行24小時值班制，如實做好記錄和現場簽證。

3、所有簽證事項由施工單位據實做好影像資料的收集和提供，應有圖文資料而沒有的，不可辦理簽證。

4、現場代表應按工程項目建立現場簽證臺帳，并歸檔保存。

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關鍵詞：承包方；工程簽證；簽證管理

1 前言

建設工程的特點決定了其施工過程的復雜性和不可預見性，這也決定了合同當事人之間發生索賠事件不可避免。無論是承包方，還是業主都應提高對工程索賠的認識，特別是作為承包方，索賠工作的好壞直接關系到預期利潤和經濟效益的取得。由此，熟悉、掌握并廣泛采用這一建筑行業的法律制度，加強簽證管理，注重索賠維權是維護承包方的合法權益及建設市場健康發展的重要舉措。

2規范簽證管理的必要性和緊迫性

2.1變更索賠工作本身的必然要求

承包人依據合同向發包人主張變更索賠的權利。行使該項權利的前提是有合同依據，基礎是現場資料完整、全面，費用計算依據充分且合理，其中基礎資料需要有監理工程師、發包人簽字確認。根據工程合同適用我國《民法通則》“誰主張，誰據證”的基本原則，工程合同的變更索賠處理也是如此。

2.2項目管理實際情況的需要

目前，由于基本建設市場規模空前且承包人自身施工資源的有限性，承包人的項目管理模式越來越偏重于管理與勞務相結合，部分項目的施工通過與勞務單位簽訂勞務合同方式，實施分包管理。勞務協作單位由于合同管理人員相對薄弱，管理經驗不足，普遍存在基礎簽證差，變更索賠能力弱；而分包單位一旦因為變更索賠工作開展滯后，發生的合理變更索賠項目不能得到及時處理而導致其經濟狀況惡化，必然會影響到工程項目的順利實施，而合同最終的履約責任風險將由承包人承擔。

3簽證管理必須實現技術與經濟的密切結合

3.1牢固樹立變更索賠意識，重視技術與經濟的結合

參與合同項目履行的所有管理人員必須牢固樹立變更索賠意識，特別是工程技術人員、現場施工管理人員、合同商務人員更應該時時刻刻念好“變更索賠的經”，不僅是念在嘴上，而且要落實在日常的項目管理實際業務中，自覺地把日常工作與變更索賠聯系起來。特別是技術人員，在編制提交給監理工程師、發包人的技術方案、技術措施時，要注意合同（招標文件、投標文件）規定的條件與實際編制時的邊界條件變化，尤其對因非承包人自身原因導致的邊界條件變化，在發現這種情況后，要及時與合同商務人員溝通，在滿足技術要求的前提下，兼顧后期合同商務問題的處理，在提交的技術方案或施工措施中對變化的情況進行比較詳細的說明，對變化后增加的技術手段、施工措施、施工資源進行全面的申報，必要時需附上工程量計算書和布置圖，提交給監理工程師、發包人審批，為后期變更索賠的簽證和商務問題處理打下基礎和鋪墊。

合同商務人員也要及時跟蹤方案審批和實施情況，發現變更索賠的潛在機會，及時提出變更索賠，及時收集資料，為成功進行變更索賠打下基礎，避免在施工實際中經常出現的到工程明顯虧損或成本矛盾十分突出時才意識到變更索賠的情況出現，而這時往往已錯過基礎資料收集的有利時機，使變更索賠處理十分被動，很難得到合理的、應得的補償。

3.2加強與工程技術人員的溝通，實現技術與經濟無縫銜接

合同商務人員要注意加強與工程技術人員的溝通，實現技術與經濟無縫銜接。這一點說起來容易，做到很難，但為了實現高效的合同管理，必須向這一方向努力。合同商務人員在項目開始之初，就將合同商務方面應注意的邊界條件及有關事項整理成表格資料，發送工程技術人員供其學習參考，技術人員將項目的技術邊界條件整理后提供給合同商務人員學習參考，開展互相交流交底討論，在日常管理中加強信息交流和溝通，采用文函傳閱方式，做到工程技術資料的共享。尤其是遇到項目實施中實際條件或情況與合同規定情況不一致或不吻合時，更要集中討論研究，看是否存在變更索賠機會，提醒有關人員及時簽證。絕不能互不溝通，信息中斷，事后補簽資料，一方面監理工程師一般不予補簽，另一方面補簽費盡周折，其可信度將受到質疑。

4建立簽證管理制度，規范簽證管理

4.1完善資料信息的收集管理，為變更索賠提供基礎支持

實現變更索賠的成功辦理并獲得合理的經濟補償是以承包人提供的基礎證據資料及時、準確、完備為前提的。通行的合同條款規定：對承包人錯過索賠時效和提供證據資料不完備的，發包人只負責補償有資料支持的部分，對于沒有資料支持的費用則由承包人自行承擔，而對提供的資料要求也極為嚴格，承包商稍有失誤，就可能失去索賠機會或承擔部分損失，所以，任何承包人都必須加強基礎資料、信息的收集管理，從中及時發現變更索賠機會或線索，有目的、有針對性的收集資料，使資料收集做到有的放矢，為變更索賠提供基礎支持。

承包人內部的施工基本資料管理應規范系統，包括工程結算表、工程量簽證表、質量驗收表、生產進度記錄、人材機配置記錄、設備運行維護記錄、人力資源進出場情況、各類物資材料的采購記錄等。這類資料要規范填寫具體內容、范圍、明細程度、準確度、表格式樣，可以結合施工需要制定統一的表格，按照企業管理規定定期收集存檔備查。這類資料一方面可以提供發現變更索賠事件的機會，另一方面亦為日后可能發生的變更索賠處理提供基礎證據。

尤其是對于有針對性的變更索賠現場簽證資料，更要規范管理，這是支持變更索賠的直接證據資料。合同條款一般都規定變更索賠的現場資料必須由監理工程師簽認，而且監理工程師簽認的資料必須完備、準確，且在規定時間內簽署有效。所以，承包人必須注重現場簽證資料的收集管理，結合工程項目的實際，對可能出現變更索賠事件的事件起因、責任、迄止時間、地點、處理的措施及過程、投入人材機等資源的消耗數量及標稱規格等進行簽證。這些簽證既要反映現場實際情況，又必須符合合同規定，滿足監理工程師、發包人的要求。因此，承包人必須高度重視具體事件的簽證管理。

4.2建立完善的現場簽證管理制度，為現場簽證工作提供制度保證

（1）結合合同項目的工程特點，制訂切合實際、行之有效的變更索賠相關制度，如《變更索賠管理辦法》、《變更索賠簽證管理細則》、《變更索賠簽證獎懲辦法》等。通過制度，明確項目部職能部門、作業單位的簽證職責、簽證工作流程、簽證的格式及內容要求，用制度規范和指導現場簽證工作，使各項工作有章可循，有規可依，更好的開展變更索賠工作。結合引起變更索賠事件的因素，分類制訂現場簽證的具體要求，規范簽證表格式樣、簽證注意事項、內容范圍、時間要求（簽證表格格式及認證人要求滿足監理、發包人簽字管理權限規定）。

對簽證管理制度的落實進行檢查評比，以達到反饋整改和提高的目的，同時對簽證做的好的單位和個人要加大獎勵力度；對因簽證工作失誤造成變更索賠處理效果不佳的單位和個人要給予經濟處罰。

（2）建立合同變更領導小組及工作組制度，項目部領導、管理職能部門、作業單位負責人要從觀念上重視和支持變更索賠簽證工作，明確日常工作組協調機制，以合同管理部門為主，由相關工程技術、現場作業管理人員共同組成簽證管理工作組，明確責任人和工作人員，共同協調做好簽證工作。合同商務人員要精研合同內容和項目過程中發送的各種設計文件、監理和業主會議紀要資料，比較現場實際情況變化，發現非承包人自身原因的工作內容增加或費用增加的情況，及時提醒和指導作業隊伍及時簽證或向監理提出簽證申請，重要事項可以采取工作聯系單制度。

（3）建立簽證建檔匯總制度，對發現的變更索賠事項建立利用計算機技術建立的處理跟蹤臺帳，記錄事件發生的原因、事實、持續時間、資源投入、簽證完成情況、費用申報、責任人等。定期組織簽證工作協調會，督促檢查簽證工作的完成情況、梳理遇到的困難和問題，既使監理工程師因為其他原因不肯進行簽證單簽字，也要通過正式發文途徑將有關資料報送給監理工程師，以便事后備查或備忘。

（4）對于涉及金額大、影響持續時間長的重大變更索賠項目，應實行事前專題會商制度。由合同管理部門牽頭，組織相關部門（施工調度部、技術部、機電部等）及具體施工單位，結合事件特點和合同管理的要求，提前策劃變更索賠的簽證工作，少走彎路，使簽證工作更好地服務于后期變更索賠的處理，這樣做既能維護承包人的合法權益，又能滿足監理、業主規范管理的需要。

5對簽證管理工作的體會

5.1強化簽證是變更索賠工作基礎的觀念

要樹立不是單純為簽證而簽證的觀念。簽證是實現成功變更索賠目標的基礎，是為規范合同管理服務，滿足監理、發包人合同管理要求而實施的，不能一味強調簽證而給監理、發包人造成反感或厭煩的負面影響，要從具體工作技巧上、心理上展開工作，使監理、發包人能夠理解和接受。對于因為溝通理解上的分歧而暫時不能接受的簽證，承包人可以采用隱含于技術方案或措施的方式體現，畢竟會留下具體申報的基礎證據，不能因為某些時候的拒絕就放棄簽證。在合同實際執行過程中，很多變更索賠問題起初各方都因為認識的問題很難達成一致意見，但往往在合同執行后期、認識達成一致時，反而缺少基礎資料支撐，使雙方都陷入兩難境地。所以，簽證要結合變更索賠工作的實際情況統籌開展，不能故此失彼。

5.2簽證工作要重視與監理、發包人交流溝通

工程現場的簽證管理是規范變更索賠管理服務，既要維護承包人自身的權益，又要滿足監理、發包人規范合同管理的要求，因此也要符合監理、發包人現場規范管理的需要。往往不同的項目業主有不同的管理風格和習慣做法，所以要提前了解監理、業主的基本意見和思路。對發生的潛在變更索賠事件做初步評估，視情況及時向監理、發包人通報。對于重大變更索賠事件，承包人在進行內部簽證策劃的同時，應適時與監理、發包人進行溝通，取得其理解，這一點對后期變更索賠處理具有重要意義，應盡可能選擇恰當的時機邀請監理、發包人的合同管理人員到現場了解和體會實際情況，將會明顯增加他們對項目的認可度，同時也為后期商務問題的順利奠定基礎。

5.3注重簽證申報資料的嚴謹性、邏輯性

簽證資料作為合同變更索賠處理的基礎資料，要與變更索賠報告共同提交并存檔，接受監理、發包人的審核，并且將接受后期項目的內外部審計，因此，必須注意其簽證資料的相互關聯、引證，做到真實、可靠、邏輯性強，符合現場實際情況。不能因為個別的疏忽和差錯而導致監理、發包人對整個簽證資料的否定或懷疑，最終受損失的是承包人自己。要樹立簽證工作是為承包人自身服務，也是為監理、發包人服務的觀念。

6結語

綜上所述，加強工程簽證管理是保障承包人合法權益的重要環節。為此，作為承包方只有依據合同，加強自身管理，實事求是做好簽證，建立完善的工程簽證管理制度，才能實現變更索賠的公平合理解決，維護承包人自身的合法權益。

參考文獻：

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1.1工程合同的特殊性決定了合同管理的重要性

建設工程合同是一個很特殊的合同。目前，在合同簽訂的過程中對于當事人的意向關注度越來越高，也正是因為這一原因導致合同的隨意性越來越大。但是國家對于建筑工程施工合同簽訂過程的管理并沒有絲毫的放松，反而對合同簽訂過程的計劃性和程序性更為重視，提高了對合同的主體資格要求，并對合同的復雜性進行了嚴格的規定。所以必須要有完整的合同管理方案來應對復雜的合同，而這也恰恰體現了合同管理的重要性。

1.2工程合同的內容結構決定了合同管理的必要性

建設工程合同管理貫穿于工程勘驗、設計、施工、檢驗的全過程，是一個動態的管理過程，構成了一個完整的體系。建設工程合同作為建設工程施工的指南，對整個項目的實施起總控制和總保障的作用，任何一個方面的疏漏都會導致企業效益的重大損失，所以進行合同管理是非常必要的。

1.3市場經濟和法制社會的發展決定了企業對合同管理的迫切需要

建設工程合同管理必須按照市場經濟的規則進行，在合同簽訂的過程中必須依法辦事，也必須依法來維護自身的權利。在實際的經營過程中，一些建設工程公司因為忽視對建設工程合同的管理而喪失市場，導致利益受損，經營走入困境。

2、做好合同項目的科學統計分析工作

要同步收集施工現場第一手資料數據，認真結合實際施工進展情況編制監理月報。對合同項目已完和擬完工程量、投資額與投標內容進行比較分析，并及時反饋給總監理工程師。再由總監理工程師對合同變更進行評價，報告建設單位并提出建議。如果評價結果將直接影響到合同目標的實現，總監理工程師應當及時通過監理工作聯系單或監理報告單，以書面文字方式向建設單位提出建議。監理部制作了投資控制統計分析表格（按周、月進行控制），包括合同內項目統計分析表、合同變更統計表、合同新增項目管理統計分析表、現場工程量簽證統計表（作為合同新增項目管理統計分析表的附表）。合同內項目統計分析表包含的項目有：合同編號、項目名稱、合同工程量、合同單價、合同價款、已完工程量、已完合同價款、完成合同價款比例、是否超出合同、是否可能超出合同工程量、原因分析。合同變更統計表包含的項目有：合同編號、項目名稱、合同工程量、合同單價、合同價款、變更項目名稱、變更后項目工程量、變更后項目價款、超出或減少合同額、原因分析。合同新增項目管理統計分析表包含的項目有：編號、新增項目名稱、新增項目工程量、項目單價、新增項目價款、超出合同額、累計超出合同額、原因分析。現場工程量簽證統計表包含的項目有：簽證編號、簽證項目、合同本身約定的合同范圍之外的、簽證依據、簽證工程量、計算依據、估算簽證額、累計估算簽證額。

3、工程項目合同管理的主要內容

3.1建立健全合同管理體系及管理制度，建立合同管理檔案

包括建立項目合同歸口管理制度、考核制度、合同用章管理制度、歸檔制度，每一個項目應有專門的管理部門，將這些合同分類存放，在收取和發放合同文件時，應由負責人對其備案，負責人和當事人簽字蓋章確認。

3.2提高合同管理人員的法律意識

在簽訂工程合同時，有的承包商由于缺乏法律和合同意識，往往沒有仔細地研讀合同條款就草率簽訂，導致自己在合同履行過程中處于不利地位。所以承包商必須要有較高的法律意識，在合同的簽訂過程中要對合同的合法性、嚴密性進行認真審查，盡量避免合同問題帶來的糾紛，確保合同能夠全面履行。

3.3項目中的合同管理

在項目前期，要認真做好市場預測、資信調查等合同訂立前的準備工作。在合同簽訂時雙方要以嚴謹的態度，本著誠信的原則擬定合同條款，做到合同的合法、公正、公平和有效。在項目實施過程中，應認真分析和跟蹤管理合同執行情況，及時處理有關工程索賠事宜和合同糾紛事宜，對合同履行情況進行統計分析，包括工程合同份數、造價、變更次數及原因等。

3.4項目后的合同管理

項目后的合同管理即索賠管理。工程合同實施過程中不可避免會遇到索賠問題，因此要建立工程索賠管理制度。承包商應使用有效、科學的合同管理策略，結合相應法律法規，始終以工程合同為依據，認真分析和研究各項合同條款，充分考慮各方面的不利因素及施工現場的具體情況，尋找索賠證據，最終分析合同索賠的可能性和合理性，繼而進行索賠。

4、結語

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1.1建立完善的造價管理制度，規范造價管理工作出臺《關于嚴格控制輸變電工程造價的指導意見》等系列管理制度，形成推動造價管理工作的制度基礎和保障。根據現場實際情況，有針對性地出臺《關于規范35kV及以上輸電線路基礎土石方工程量計算工作的通知》等具體工作要求，規范控制工程造價。

1.2加強工程設計評審工作，強化設計評審集中管理利用三級電子化評審平臺，落實設計評審平臺系統在過程造價管控的深化應用，覆蓋基建工程管控的全過程，實現可研、初步設計、工程結算等電子化評審，提高評審效率。建立覆蓋35kV及以上電壓等級輸變電標準化成果體系，實現統一評審流程、統一評審原則、統一評審標準，有效提升了設計管理標準化、信息化、精益化。規范和落實設計內容及深度要求，提高設計文件質量。推廣和深化應用典型方案，統一110kV及以上輸變電工程建設標準和規定，形成施工圖深度的變電站、輸電線路通用設計方案。

1.3深化造價現場全過程管理，建立結算監督集中管理機制規范現場過程管理中工程設計變更、現場簽證流程。規范結算審核要求，采用橫道圖細化了各單位結算節點時間要求，明確了各單位結算審核需提供的清單數據，為結算審核提供基本保證。加強結算審核協調和現場核查，每月召開一至兩次專題結算協調會，建設單位、監理單位、設計單位及施工單位等，確保結算審核的順利推進。同時，對于工程量、線路地質等爭議較大的問題，組織各有關單位到現場進行核查確認，確保竣工結算做到“量準價實”。對初步審核后造價(未與施工單位核對前)、與施工單位初步核對后造價(未經協調會協調前)、最終審定造價三個階段進行對比分析原因說清楚，統籌確保結算審核質量。

1.4深入推行基建標準成本，有效控制工程造價全面推行工程標準成本，將工程標準成本管理作為公司內部工程成本預測、分析、控制和評價的重要措施，強化工程成本管控。開展跨專業協調，依托基建標準成本測算系統，在工程項目建設的財務預算、工程實施及工程決算階段，實現項目內控目標的科學確定，并以此目標作為工程造價控制的基礎，嚴格執行，降低工程造價。加強基建工程其它費用管理，細化費用支出標準，規范費用管理流程，統一基建與生產費用管理，加強基建工程其它費用的預算管控、會計核算和資金支付管理，切實提高工程項目資金使用效率。

1.5抓好造價管控源頭，全面推廣工程承包商激勵約束機制堅持抓住設計龍頭，以輸變電工程設計競賽和設計流動紅旗評比為抓手，通過競賽、評優，激發工程設計人員創新意識、創新能力，以堅強智能電網建設方向為引領，全面提高公司輸變電工程的設計水平，從源頭抓好造價管控。對工程設計、施工、監理單位的工作質量和效果進行全過程考核，獎優罰劣，引導工程各建設單位增強責任意識、提高工作質量，充分發揮設計、施工、監理單位的能動性和積極性，為控制和降低工程造價創造有利的條件。

1.6堅持合理工期，嚴格控制趕工費用遵循“均衡有序開工投產”和“合理工期”原則，保證合理施工進度和費用。源頭上，各建設單位遵循均衡有序的原則編制電網建設進度計劃，并充分考慮項目前期工作進展、外部環境、建設規模、施工難度、停電安排等因素，安排項目開工、投產時間和各階段時間節點剛性考核，保證合理工期，有效控制了趕工費用。

2工作建議

2.1進一步完善技經管理制度體系認真梳理技經工作內容要求，進一步修編和整合公司輸變電工程設計變更管理辦法和結算管理實施細則以及設計、施工、監理激勵辦法實施細則等管理制度，以規范和加強技經管理流程；建立健全配電網工程技經管理制度和管理實施細則。

2.2加強建設過程現場造價管控強化技經人員參與工程建設過程造價管控，深入工程現場，加強造價管控。嚴格工程建設各個階段的工程量管理，全面開展設計階段工程量文件、施工階段工程量文件、竣工階段工程量文件評審和管理工作。同時要充分發揮監理的投資控制作用，配合業主項目部做好現場分部分項工程工程量確認工作，提高造價過程控制能力和工程結算工作質量、效率。

2.3規范設計變更和費用變更管理嚴格執行工程投資預算，積極推行分部結算，強化設計變更及費用簽證管理，嚴格變更審批流程，落實管理責任，提高造價管理精細化水平。應堅持現場核實工程量制度，每月開展結算工程現場工程量抽查核實工作，促進工程結算質量提升。要按實、實時、限時辦理設計變更、費用簽證手續，杜絕“回憶式”簽證，對未按規定時限和流程履行審批手續的設計變更和費用變更，不得納入工程結算作為常態化管理。

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關鍵詞：代建制；代建單位；造價；項目管理

中圖分類號：TU723.3 文獻標識號：A 文章編號：2306-1499（2013）01-0023-2

1.引言

通常而言，代建制是指政府或者建設單位通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位（代建單位或代建人），負責項目的投資管理和建設實施的組織工作，嚴格控制項目投資、質量和工期，項目建成后交付使用單位的制度。代建期間，代建人按照合同約定代行項目建設的投資主體職責。

2.項目代建制的運作分析

采用項目法人加代建單位的形式，由建設單位即項目法人負責提出項目的建設規模、建設標準和使用功能、編制項目建議書、可行性研究報告，組織項目設計、施工、監理招標，負責做好資金籌措和造價控制的基礎工作，組織編制工程竣工決算。代建單位負責：協助編制項目建議書、可行性研究報告、辦理立項、規劃等報批、初步設計及與項目相關的土地、環保、消防等的報批，辦理施工許可證、施工圖審查和工程實施中有關手續，工程相關合同的洽談和簽訂工作，對合同進行全過程管理，組織工程中間驗收和交工驗收并按照國家規定實行終身負責制，審核簽證工程進度報表及進度撥款意見，按進度要求上報年度資金計劃并按月上報工程進度和資金使用情況，編制工程決算并負責工程竣工和相關資料的整理。代建前期的工作重點應放在項目建議書、可行性研究上．為項目決策提供重要依據，在設計階段充分統一使用單位意見，為后期項目順利開展打下良好基礎。實施階段從建設許可證等工程建設相關手續開始，該階段的工作重點在施工過程的監督及建設資金的審核、批付上。這種方式的優點是：建設單位和代建單位的分工比較明確，可操作性強；強化了建設單位的地位和作用，監督作用強。

3.代建制下進行合同造價控制的措施

3.1精心擬定設計合同，控制代建項目的造價

從項目前期起代建單位就應全程參與，尤其是設計階段對設計合同條款的把握，合同條款的擬定是否全面、合理，直接影響到設計成果的好壞，進而影響到工程施工進度，最終影響項目的工程造價。在擬定代建項目設計合同時，在保證雙方的權利、義務不受損，不影響工程設計質量的前提下，體現在造價管理與控制方面，建議：（1）強調設計跟蹤服務條款。合同條款中要求設計單位明確項目負責人，項目負責人“應全過程服務，結構封頂前每月至少到施工現場巡視一次，出現關鍵性技術問題時，應隨叫隨到”。從而盡可能地減少或避免損失，控制造價；（2）強調限額設計約束條款。合同條款中要求“設計人各階段設計及預算不得突破估算總投資，如果突破，應由設計人重新修改調整設計內容。因此造成的設計返工、延誤設計交付工期的，按本合同相關條款扣減設計費。如設計修改后仍然超出該控制指標，按超出額的2%扣減設計費。如果設計人拒絕調整的，經發包方優化后節約該部分投資10%以上的，則該部分設計的咨詢費、優化設計費從設計費中扣減”。（3）強調對設計變更的控制，由于施工現場特殊情況引起的一些設計變更，需要設計單位配合，做好造價評估對比，盡量避免或減少因設計變更而引起造價的提高。筆者目前正參與浦口新城道路工程項目，因道路沿線存在很多河塘或暗塘，必須進行換填處理，設計單位當時預估河塘淤泥深度與現場實際情況相差較大，導致河塘處理這部分工程量增加較多，費用也大幅上升，因此設計單位對現場地質不明情況而導致的變更，要嚴格把關，才能避免因變更引起的造價大幅提高。

3.2建立健全嚴格的工程造價管理制度

項目實施代建制的主要目的是對項目質量、造價和進度進行全過程管理。控制工程造價，是代建單位非常重要的任務。在代建合同條款中一般都有約定工程造價審核的條款，如審計單位結算核減超過送審額的10%，建設單位就會扣減代建單位部分的管理費。因此代建單位平時在工程計量中就要與建設單位一起制定一套嚴格的造價管理制度，如果工程造價管理制度不嚴格，不僅會給工程結算時帶來很多麻煩，還可能給施工單位造成可乘之機，對手續不完備、資料不齊全或與現場不符的堅決不予確認和計量，避免造成政府建設資金的浪費。

因此代建單位在項目管理過程中為了杜絕這些不規范行為，必須進行嚴格的工程造價管理，變更、簽證制度、工程計量制度都是保證造價管理的有效制度。另外代建制制度下項目的合同價（清標價）盡可能接近市場形成的工程成本價，盡量避免施工單位因為中標單價低于成本而不得不進行的一些不合理行為。

3.3注重對工程施工過程中一些不可預測費用的控制

在工程施工階段依據施工合同，加強現場施工質量、工期和安全管理，從而加強工程造價管理，此階段主要做好的工作如：（1）嚴格把好現場管理人員的選擇關。代建現場管理人員除具備必要的專業技能之外，還必須具有良好的組織、協調能力及處理突發事件的能力。負責人應具有高級工程師、具備國家注冊專業執業資格證、且在單位上都是中層領導干部的人員，能夠在現場理順各方的關系，保證工程順利有序地進行，從而有效地控制了工程造價。（2）嚴格把好工程簽證關。代建項目現場管理人員嚴格按程序執行工程簽證，施工方申報的簽證單必須經監理審核后報現場管理人員，現場管理人員收到監理呈報的施工簽證單后，組織相關各方了解、核準，避免了“假”、“亂”簽證的發生，做到先立項后實施再審批，且做到隨做隨簽，內容表達完整清晰，簽證工程量量化，明確計價辦法和依據，防止簽證工程重復計量。（3）嚴格把好控制工程建設標準關。根據立項批復的可行性研究報告等文件，嚴格控制住工程建設標準，確保工程不突破批準投資額。一是做到不隨意進行工程變更；二是不隨意增加工程內容；三是不隨意提高材料、設備的采購品牌、檔次。若有需要更改的，在不影響使用功能、外觀裝飾效果的前提下，進行市場詢價，更改同等檔次、價位的材料、設備。（4）嚴格把好工程建設資料收集整理關。在施工的全過程，項目代建的現場工程造價人員經常深入施工現場，了解施工動態，對施工現場影響工程造價的施工工序等情況進行記錄，收集整理會議紀要、工作聯系單、工程變更單和現場簽證單等資料，掌握現場第一手造價資料。（5）工程造價與控制的工作重點是竣工結算的辦理。應積極配合辦理竣工決算，協調處理竣工決算各項工作事宜，提供必要的、詳實的工程資料，做好監督、審查工作，避免工程量的重復計算，審核工程量的計價依據，做到每一筆工程費用有據可查，確保竣工決算報告的可信、可靠。

3.4借鑒國外經驗，實施專業人士管理制度

建筑行業是一個信息高度不對稱的行業，建設工程的投資者總是處于信息劣勢。為了克服這一劣勢，國外一些先進的做法是，依靠負責任的專業人士進行建設管理，這些專業人士主要有負責設計的設計師，負責工程造價的造價師或工料測量師，以及負責施工監理的監理工程師等。為了讓他們保持敬業、嚴謹、清廉、公允的職業操守，必須對他們建立一套有效的約束機制，包括建筑法規約束、專業人士組織、專業人士工作條例、職業道德標準的約束以及市場機制、信譽約束等，這些約束在發達國家或地區是非常嚴厲的，一旦出現了違規行為被查處，就會因職業出現污點而失業，甚至終身無人雇傭。隨著代建制的不斷發展，國外的管理制度定會慢慢被借鑒和采納，國內建筑市場才會更加規范，穩定向前發展。

3.5逐步推行和強制實行工程擔保與保險制度

工程項目目前一般都會要求各參建單位提供履約保函，它通過保函的無條件支付功能來實現快速理賠，能較好地解決各單位的道德風險問題，對各單位有一定的約束作用。為了增強產權約束，在實行代建制時，應盡量選擇以私有產權為主體且產權明晰的單位作為代建單位，同時進一步進行國有建筑企業和掛靠的造價單位、監理單位以及其它中介機構的產權改革，并培育足夠多的合格項目管理公司。在強化產權約束的基礎上，強制實行工程擔保與保險制度，以充分發揮后者在代建制中的重要作用。可以引進法國的工程竣工十年責任險，并建議代建單位購買，以增強對代建單位的約束，提高代建單位的責任感。

4.結束語

當下，日益龐大的“代建市場”吸引了眾多的項目管理公司和承包商，對于已從事和即將從事代建工作的代建人而言，通過提高項目管理水平而獲得競爭優勢顯得異常迫切，極為重要。工程造價管理與控制是一個動態過程，當前，代建制模式尚處于起步階段，工程造價管理與控制上還有很多不足、有待完善的地方，還需在今后的代建工作中逐步的總結提高，從而提高投資項目的投資效益。

參考文獻

篇6

關鍵詞：建筑工程簽證；工程造價；影響

前言

為了控制工程項目現場簽證對工程造價的影響，就要從分析現場簽證產生的原因入手，明確現場簽證過程中存在的問題，有針對性的減少變更簽證發生的可能性，有效地減少現場簽證對工程造價影響，保證建設單位投入的資金發揮最大的投資效益。

一、建筑工程簽證發生的原因

（1）由于建筑工程建設周期的長久性、項目的單一性、管理方式的特殊性，導致項目決策和設計階段難以詳盡考慮，從而在現場施工過程中發生現場簽證。

（2）設計原因：設計單位各專業之間配合不夠緊密、施工圖審查和圖紙會審不夠嚴謹，從而產生設計變更。

（3）市場原因：隨著科學技術的發展，新工藝、新材料、新施工方法不斷更新，施工現場會出現市場材料短缺、出現材料代換導致產生簽證。

（4）建設單位、施工單位、監理單位原因：為了方便管理、優化施工組織，參建單位在施工過程中提出設計變更產生施工現場簽證。

（5）二次裝修工程：由于建設單位的審美觀念不斷變化，對裝飾效果也經常發生改變，導致現場簽證的發生。

二、工程簽證對工程造價的影響

（1）影響預算控制。對建筑工程而言，從開工到竣工的整個工程施工周期內，如果單位缺乏工程簽證控制意識，未能及時辦理工程簽證審批手續，不對工程簽證及時通知并做好工程量增減記錄，將會導致難于控制工程總投資預算，甚至影響整個工程造價。

（2）通過設計修改、技術核定、經濟簽證改變工程量，簽證通知單的現場設計代表往往并非工程主要設計人，這將導致現場設計代表對圖紙缺乏足夠掌握，也難以準確把握施工現場情況，進而出現就同一問題重復性地簽發工程變更通知單，導致投資虛增，影響工程造價。

（3） 通過設計修改、技術核定改變施工工藝、新增投標文件內沒有投標報價的工作內容，需核實某處是否按圖紙完成施工之后才進行的工程變更，來確認是否扣除工程變更前所涉及內容的費用，重新進行核價，以免造成費用多計或漏計，干擾工程結算，改變造價。

（4）通過經濟簽證更換投標時的材料，改變價格，影響造價； 不少工程項目在實施過程中都會出現超投資現象。這種現象既由價格變動引起，也與工程設計欠完善有變。在施工過程中出現的多處工程變更將導致投資總額增加。比如某石化公司20萬噸/年醋酸項目早期的設計概算批復約10億元，工程結算結束后卻高達15億，嚴重超投資。增加的投資部分大多都由工程變更引起。

（5）對一些無法計算工程量或某些特殊的項目，經雙方商定，用簽證來簽訂具體金額，后直接計入工程造價，造成了工程成本的增加。

三、建筑工程簽證存在的問題

3.1簽證價格虛高

由于市場經濟價格波動、材料供求關系、立項審批周期、招標投標周期、建設施工周期等因素影響，導致材料價格處于動態變化當中，個別建設單位與施工單位串通簽訂虛高價格簽證，造成項目投資增加。因此出現施工單位要求簽訂材料價格簽證時，建設單位一定要組織參建各方人員進行市場調查。

3.2虛假簽證

個別建設單位、監理單位和施工單位串通，在隱蔽工程中簽訂虛假簽證，達到騙取建設資金的目的，不重視現場簽證，缺乏造價控制意識。例如：由于土方地貌復雜、不可恢復等原因，在土方工程中簽證工作量大于實際工作量較為常見；工程量變更較小和累計附加零工，在簽證中經常被擴大。

3.3簽證數量過多

由于項目前期準備程序考慮不全，初步設計、施工圖設計審查不夠嚴謹等原因，在工程實際施工過程中，增補簽證項目數量較多，從而弱化

了建筑工程投資控制。

3.4簽證手續不完備、內容不詳盡、方式不規范

施工現場簽證主要由施工單位擬稿，建設單位現場代表沒有附圖與詳細資料，而是直接簽上“同意”、“屬實”，工程量清單、定額子目無從確定；施工現場簽證過于隨意，未能完整回應簽證內容，僅有簽名未表示是否同意；建設單位現場簽證人員不了解工程預決算，把不該取費用內容引入簽證，造成工程造價增大。

3.5簽證日期滯后

施工現場簽證應當邊發生邊簽證，個別施工單位快到決算時才開始補簽，這樣的簽證其準確程度不言而喻。材料市場價格是隨市場發生變化的，個別施工單位故意在簽證日期上做文章，從而達到獲取不合理的利潤。

四、建筑工程簽證采取的對策及建議

為了提高資金使用效率、保證建筑工程簽證資料的規范性和真實性，達到控

制投資成本，建議采取以下措施：

4.1規范建筑工程簽證管理制度

施工現場簽證中要注明簽證原因、時間地點、工程部位，并附上簡圖、標明尺寸、明確結算方式，對于重大工程變更和隱蔽工程應做到及時拍照或錄像，確保原始資料隨時可查；施工現場簽證必須有建設單位、監理單位、施工單位三方代表簽字蓋章并簽注意見；在合同及有關文件中出現的項目不再另行簽證。

4.2提高現場簽證人員的專業水平和責任心

項目管理人員要嚴格執行現場簽證管理制度，對承包人提出的變更請求認真

核實調查比對，了解事情的真正原因，不隨意簽證，不弄虛作假； 對必須發生的變更，或因環境因素帶來的施工影響，做好應對措施方案的比選，辨清責任主體，從施工技術和技術經濟層面上做好簽證的確認。

4.3根據市場控制簽證材料價格

建筑工程材料價格的高低直接影響投資成本，杜絕虛假材料價格簽證和以次充好騙取建筑資金的行為。施工單位采購項目，建設單位和監理單位一定要去市場調研價格的真實性，杜絕不合理的簽證合理化，以免影響工程造價的客觀與真實。

4.4控制簽證工程量的真實性

為確保施工現場簽證工程量內容真實性，建設單位、監理單位、施工單位現場簽證人員應深入現場，采取觀察、測量、審圖等方式和方法，逐項仔細核實工程量，堅持原則，有理有據。只有把現場核對工作做深做細，才能做到客觀公正。

4.5加大審計力度

在竣工決算審計時，要加大對建設單位、施工單位提供資料完整性審查力度。首先發現涉及結構的工程量簽證，建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質條件的設計單位提出設計方案，沒有設計方案的施工單位不得施工；其次對所有施工現場簽證工程量進行嚴格復核，對現場施工做法、工程量及材料使用要了如指掌，防止假報和冒報，堅持原則，以理服人。

結語

建筑工程具有建設周期的長久性、項目的單一性、使用長期性、資源的高投入性、生產的一次性、建筑生產的流動性和管理方式的特殊性等特點。在建筑現場施工過程中，由于各種不確定因素的存在必然會發生現場簽證，從而會影響工程的造價。

參考文獻

[1]李立紅. 淺析建筑工程簽證在實際中存在的問題和建議[J].福建建材，2011（6）.

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關鍵詞：政府投資項目；工程造價管理；項目管理；問題防范

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

一．引言

政府投資項目是指全部或者部分使用國有資金或政府融資進行固定資產投資建設的項目。政府投資項目的建設資金主要來源于財政資金或者政府負債，因此需要對政府投資項目工程進行全過程造價管理，確保政府投資效益的最大化。隨著我國國民經濟的發展，政府投資項目越來越多，政府投資行為成為了拉動國民經濟持續發展的關鍵動力之一。綜合運用組織、技術、經濟、合同與信息管理等多方面的手段對政府投資項目進行全過程動態造價管理，既是保證財政資金安全的需要，也是規范建設市場經濟秩序的需要。

二.當前政府投資項目造價管理存在的問題

1.政府投資項目工程造價管理體制不健全

目前我國政府投資工程的管理，雖然出現了一些專業化集中實施機構，但多數地方和行業仍是由一次性的臨時項目管理機構參與政府投資項目管理。由于工程建設的管理具有很強的專業性、技術性，特別是政府投資工程多是關系國計民生的重點工程，對工程的質量、工期、造價控制要求都很高。由于這些臨時管理機構的班子人員多不是專業人才，就很難滿足項目對專業化、技術化的要求，對項目的質量、工期、投資控制造成不利影響。另外，臨時項目管理機構待項目建成即解散，不利于積累政府投資項目管理經驗，亦無助于管理水平的提高。

2.工程造價管理內容的不確定性大

政府投資項目覆蓋面廣、范圍大，并且受非技術因素影響過多，相關管理部門很難按部就班對項目開展實施。這樣就導致了一些項目前期論證走過場，倉促上馬。結果在項目實施階段隨著項目功能定位、建設規模、建設標準等因素的變更，從而需要調整甚至完全重新設計方案，造成項目投資額無法控制。

3.工程造價管理缺乏全局監控

目前，在項目建設市場交易中，仍然存在著很嚴重的不正當競爭現象，例如，不遵守有關制度、盲目趕進度以及質量不達標等現象。工程造價缺乏對各市場價格信息資料的收集和整理，只停留在單一的預算環節中，而無法進行有效的造價控制。另外，由于各單位是相互分離的，他們都只重視自身階段的造價控制，這樣就造成了無法對整個項目進行有效的全局控制，從而使得各階段的工程造價控制相互分離。

4.造價管理理念陳舊，不能順應市場經濟要求

目前在我國的工程造價管理上，還普遍存在著掛念陳舊的問題，對工程造價沒有一個科學全面的認識，沒有對整個造價過程進行一個動態的分析，在造價管理與控制中沒有實行動態的整體性的管理。隨著我國市場經濟的不斷完善，市場調節已經在經濟上起到了重要的作用，市場材料的價格是波動的，工程造價的費用也應該隨著市場的波動而波動，市場在工程造價管理上起著調節的作用，所以工程造價的管理也應該是動態的管理。但是市場調節不是萬能的，它具有盲目性和滯后性等制約因素，所以不能完全依賴市場來調節。這就需要政府采用宏觀調控手段對工程造價進行合理干預和制約以保證房產市場的穩定。但是，由于受傳統觀念的制約，很多地方市場經濟觀念淡薄，以至于政府過多了動用了行政手段來對工程造價進行干預，由于政府沿用陳舊的方法進行調節，和市場脫軌，就導致工程造價管理失去時效。例如用行政指令代替市場規則來招標，實質上變成了政府定價，由于各類法定的定額測算只考慮了靜態因素，致使國家定價和實際費用之間差別太大，從而使招標機制不完善，地方保護主義嚴重，或者建設單位的不合理壓價，都使投標招標失去了競爭性和公正性。

三.提高政府投資項目工程造價管理水平的措施

1.健全政府投資項目造價管理制度

健全的政府投資項目造價管理制度是實現當前政府投資項目造價管理制度改革的基石，結合當前政府投資項目造價管理的現狀，筆者認為政府投資項目造價管理制度的進一步完善還需要做到如下幾點：一是對于已經制定的政府投資項目造價管理制度要保證其能得到最終的執行；二是要建立一套具有科學評價指標的政府投資項目造價管理績效評價體系，切實做到獎懲分明，有效約束和激勵相關人員積極的參與到政府投資項目造價管理工作中來；三是明確政府投資項目造價管理目標和管理職責，因為明確的項目造價管理目標和管理職責是順利實施政府投資項目造價管理工作的重要前提，同時也是有效實現當前的政府投資項目造價管理制度改革的重要保障。

2．以推行限額設計為重點，做好項目前期工作

“凡事預則立,不預則廢”,項目的前期工作是做好政府投資項目造價控制的前提。政府投資項目的前期工作主要包括項目建議書、可行性研究、地質勘查、征地拆遷、圖紙設計等。認真做好可研報告、設計文件等前期文件的審核，可以盡最大限度的減少因設計深度不夠引起的造價增加。根據實際經驗分析設計階段對項目總投資影響約75-80%，因此控制政府投資項目總造價的關鍵在于設計階段。在設計一開始就將控制投資的目標貫穿于設計工作中，可以保證恰當的選擇設計標準和功能水平。限額設計就是一種行之有效的造價控制措施。所謂限額設計就是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。

3．綜合運用多種手段，合理確定政府投資項目的造價

在政府投資工程中運用招投標、清單計價等手段合理確定合同價的同時，建設單位應嚴格設計合同條款，在經濟條款中增加涉及變更及修改的費用額度限制條款，確保變更費用不超出施工合同價的某一比例。采取一定的約束力是對設計規范、設計標準、工程量和概預算指標等各方面控制的一種舉措。推進“四新”成果在工程設計中的應用，以新技術、新材料、新工藝、新設備，優化工程設計的技術經濟指標，提高產業的科技含量，提高工程的綜合效益。

4.以控制工程變更為核心，加強施工階段對工程造價的控制

在施工階段控制項目工程造價，在這一階段節約工程造價的可能很小，造成浪費的可能性卻很大，施工階段歷來是工程造價控制中需給予足夠重視的環節。

（1）加強對施工方案的技術經濟比較。施工方案是施工組織設計中的一項重要工作內容，合理的施工方案，可以縮短工期、保證工程質量、提高經濟效益，對施工方案從技術上和經濟上進行對比評價，通過定性分析和定量分析對質量、工期、造價三項技術經濟指標比較，可以合理有效地利用人力、物力、財力資源取得較好的經濟效益，把好施工管理關是全面造價管理的重要途徑。

（2）健全設計變更審批制度。設計如有變更，要盡量提前變更，因為變更越早損失越小。并且在每一變更設計之前，必須進行工程量及造價增減分析，并經原設計單位同意。如果變更后，工程造價突破總概算必須經有關部門審查，要切實防止通過變更設計增加設計內容、提高設計標準、提高工程造價的情況發生。

（3）對工程現場簽證手續嚴格把關。通過建設工程監理制度建立專門部門，利用專業人員對工程實行專業化管理，避免出現工程管理人員只管簽證不算經濟賬的現象，造成投資失控的嚴重后果。為了嚴肅變更簽證手續，應采取建設方、監理方、施工方代表現場聯簽的方式保證變更和簽證的真實性、合理性、經濟性，避免弄虛作假現象及由此引出的糾紛。

5.抓住最后關口，加強對政府投資項目的竣工結算審核

竣工結算書編制需要嚴格的審查，審查內容包括與施工合同款項、招標文件內容的相符性，施工方法和材料價格的合理性。首先要認真審核工程量的準確性。工程量的審核是竣工結算審核過程中最重要、最繁瑣、最細致的一項工作，必須以工程竣工圖、設計變更及施工現場為依據，嚴格按照定額規定的工程量計算規則逐項進行審核，以防止施工單位在工程竣工結算上虛增工程量來增加工程造價。 其次還要審查定額套用是否正確。審查所列分項工程的單價是否與定額單價相符，其名稱、規格、計量單位和所包含的內容是否與單位估價表一致。對于換算的單價，首先審查單價的換算是否是定額允許的其次審查單價換算是否正確。審查各項取費標準是否符合費用定額和施工期間有關工程造價政策規定。

四.結束語

政府投資項目的特殊性，決定了需要對項目工程造價管理認真對待，造價管理意識要始終貫穿到項目的各個階段。從項目造價管理全局到細部，投資預算審核、招標控制、價格管理、施工進度控制，到設計變更、現場簽證、結算審核，都需要相關管理人員全程參與進來，進行“事前、事中、事后”全過程控制。

參考文獻：

[1]遲曉梅.我國政府投資項目工程造價管理現狀研究[D].重慶大學,2009.

[2]劉莉麗.政府投資項目工程造價管理中的問題與對策[J].山西建筑，2012,38（36）：260-261.

篇8

關鍵詞：建筑工程；　合同管理；　合同風險

合同管理是建筑資料管理的重要組成部分，建筑工程合同歸屬于經濟合同的一種。建筑工程合同的具體內容是由發包單位和承包企業二者擬定的建設項目目標及目標相關環節，也是明確相互權利與義務關系的協議，進而順利完成協商好的建筑工程項目。

在建筑工程合同中，作為訂立合同當事人在項目建設過程中的標準行為準則，建筑工程技術、經濟和法律三者有機結合，也是工程建設中所有經濟活動的指向依據。建筑工程合同明確了工程建設中各對象的權利義務，同時為協調工作關系及解決合同糾紛事件提供了依據，以便工程項目建設順利完成。因此，提高建筑工程合同的管理水平，使建筑工程合同達到規范化、完善化，有助于工程建設中系統管理，依法運作。同時保證建筑過程中建筑工程質量問題，嚴格控制工期及各環節的投資，避免風險投資，減少不必要的支出，將工程建設中出現的糾紛及經濟損失降到最低，確保工程建設質量達到要求，在規定時間內完成建筑工程項目預期目標。

一、建筑工程合同管理的重要性

（一）在社會主義市場經濟的要求范圍內，提高建筑工程合同的管理水平。在管理建筑市場方面讓工程合同發揮指向作用，適應政府的職能轉變，運用各項法律法規及經濟手段調節并管理市場。此外建筑市場需遵循經濟市場內在規律，建立健全建筑市場管理制度，尤其是建筑合同管理制度。

（二）建筑工程管理的關鍵部分就是工程合同管理。強化合同管理是有效項目管理的前提。只有簽訂了建筑承發包合約責任書才能進行建筑工程項目，因此合同管理本身就標志著可以有效控制建筑工程質量、工期及工程費用，一旦忽略合同管理，人事管理、工作溝通及風險投資等綜合管理都無從說起。只有貫穿合同管理這個核心，才能統籌調控確保建筑工程建設順利進行，建設目標及任務按時完成。

（三）使各建筑主體行為規范化與強化合同管理密不可分。在建筑工程合同中明確了各主體行為的權利與義務，建設主體在工程建設期間必須履行義務，享有所規定的權利，不能超出合同之外。建筑工程合同為處理建筑工程實施過程中出現的各種糾紛提供了法律依據。對于現階段我國建筑市場的經濟活動中所出現的各種現象如誠信危機、不正當競爭等，都與建設主體法制知識淺薄和工程合同管理環節薄弱有關。所以提高建筑工程合同管理水平勢在必行，對于出現的爭執糾紛案合同，進行正確處理有利于規范建設主體行為，整頓建筑市場。

（四）我國參與國際競爭也需要加強合同管理，現階段，隨著建筑市場的迅速發展，我國建筑市場已經全面開放，國外建筑企業的發展對我國內部建筑市場造成了一定沖擊，同時我國建筑市場也面臨著巨大的挑戰，要發展生存就要順應國家市場規律、遵循國際慣例，強化自身建筑工程合同管理。

二、加強合同管理及風險防范的措施

（一）在建筑工程合同的文本格式上，要注重其文本擬定于分析，盡量選用合同范文本。對外簽訂建設工程施工合同，統一使用建設部示范文本并填寫詳實。依據相關法律內容精選，指定符合本公司范文本的文本形式，即根據工程需要采用一種業主既易接受又能實現承包方目的的方法。縱觀過去的實際案例中，因文本格式不同的合同產生的經濟糾紛事件屢見不鮮。所以應該選用各類公用建筑、民用住宅、工業廠房、交通設施及線路管理的施工、設備安裝的合同樣本———《建設工程施工合同》。這樣可以防止合同出現漏項、缺項的現象，對于行政管理機關核實合同監督也十分有利，為仲裁機構、人民法院裁決糾紛事件提供了法律依據，進而維護雙方合法利益。

（二）建立健全建筑工程合同管理制度并善加利用。合同管理方方面面細節涉及較多，從雙方洽談、合同草擬、評審、簽訂下達、到交底、責任分配、履行跟蹤、合同變更、終止、解除等，因此合同管理需要規范化、系統化，每一個細節都要建立健全相關規章制度，做到有法可依，有章可循。

（三）建筑工程合同要不定期管理。因為在建筑工程中合同內容需要不斷修正，變更頻繁，一旦合同變更大就會產生索賠糾紛，所以合同簽訂后需要對工程建設項目進行動態管理，一般要注意以下幾個方面：

（1）建立索賠制度。在建筑施工過程中，損失者一般會根據法律和工程合同給予施工索賠，作為建筑方企業，利用該制度可以維護企業本身的正當權益，減少損失，提高企業利潤；完善的施工索賠制度可以減少或避免工程項目的風險，為企業的生存發展贏得空間；在業主索賠方面，施工索賠為建筑企業對業主索賠提供了一定負率依據，雙方協商、解決經濟糾紛問題都可以據此合理解決；以工程合同為依據進行工程索賠，用事實說話，證據充分，索賠證據一般有標文件、會議紀要、來往信函、通知、施工組織設計、施工記錄、工程照片、氣象資料、各種驗收報告、有關原始憑證及國家的相關規定和有效信息等。

（2）重視現場簽證。按照合同進行支付時要防止過早或過量簽證，若合同變更需要補充協議時要謹慎嚴格，一定要嚴格按照合同條款進行簽證，相互約束。設計變更與施工圖錯誤要仔細分析，現場簽證不能原圖紙重復簽證，只能簽證變更或修正的項目，對于已經購過的材料一定要標明名稱、型號、規格、日期等詳細情況。

（3）建筑工程清單規范與定額相關規定要嚴格執行，若定額沒有規定則要根據實際情況或參考其它相似類別定額或做出一定補償。

三、結束語

建筑工程合同管理的過程，其實就是規避合同風險問題，所以作為項目主管部門應該重視項目合同，作為合同管理人員，應該熟悉合同，認清合同細節，了解相關合同法律法規，才能真正做好合同管理工作。

參考文獻：

[1]　黃澤民. 建筑工程項目分包管理中的合同管理[J].　四川建筑.　2005（02）

[2]　宋宗宇，郭金虎，劉樹利. 建設工程合同標準文本國際實踐及借鑒[J].　重慶建筑大學學報.　2005（01）

篇9

關鍵詞：基本建設 項目管理 主要問題 對策

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2011）08-279-02

一、前言

近年來隨著重點工程規模快速擴張，基本建設項目逐年增多，加之項目資金流量大，專業性強，權力集中，基建領域也成為財政監管的控制重心。而大部分基建單位在項目管理上不夠重視，存在內控制度不完善、招投標制度不健全、運作不規范等問題。本文通過詳盡的分析，對如何加強基建財務管理的監督和管理工作、有效地管理運用資金、進行內部控制提出了一些對策、建議。

二、基本建設項目管理存在的主要問題

1.投資決策和內部控制方面。（1）投資決策上存在缺陷。總體規劃和長期發展規劃有待完善，特別在可行性論證和決策上，缺乏細致的調研，可行性研究報告編制階段對基建項目在短期內發展預見不足，一些項目建設為了盡快取得立項和可行性研究批復，投資規模報小建大，規模控制不力使得工程項目中“三超”現象普遍存在。（2）項目立項時間較長，建設工期失控。個別建設項目在上級立項批復之前先行施工，由于資金不能及時到位或工程監督管理不善，項目一拖再拖，成為“馬拉松”工程。（3）對資金使用效益的監控力度不夠。由于重點基本建設項目大部分為非經營性項目，政府財政為資金籌集提供了有力的保障，這樣更容易導致基建部門對基本建設管理工作重視不夠，尤其是一些臨時成立指揮部的項目，在內部控制和管理制度上更不健全，監督制約機制和獎懲措施不完善、不落實。（4）部分建設單位基建管理機制不健全，人員分工與職責未落實。對超概算項目沒有進行事后績效評價和人員獎懲制度；沒有配備專職基建財務會計和專業的工程管理人員；沒有在內部執行互相稽核制；基建檔案資料不全，內部控制薄弱，管理不規范。

2.基建項目招投標及采購管理方面。（1）基建項目存在抓大放小的現象。招投標對工程項目必須采用招投標的標準中規定：對50萬元（市級）以上的主體工程、重要設備、材料等貨物采購規定必須進行招標，對勘察、設計、監理等服務的采購在30萬元（市級）以上的必須進行招投標。在實際操作中，有的單位往往突破招投標規定限額。（2）基建單位采取各種方法規避招投標。如少計工程量、壓低造價等方式規避招投標，然后在施工中以增加工程量或變更工程設計來追加工程量，或者借口項目工期緊，改公開招標為議標、邀標、指定招標，將工程發包給有關系的施工單位，搞假招標，從中謀利。（3）招標人員職業素質有待加強。在實際招標過程中，對招標單位、投標單位資質、評標人員資格審查不嚴格，不按規定程序選擇隊伍，甚至陪標、“轉包”，對招投標過程中的違法、違紀現象執法監察力度不大。

3.工程監理及合同管理方面。（1）合同條款不完善，項目變更存在漏洞。由于工程合同履行周期長、工程價值量大、工程變更多，以致施工合同普遍存在內容不完善、施工單位“算計”建設單位等問題。（2）部分監理機構和人員素質不高，對施工質量不負責任，往往按照施工單位的要求隨意簽發變更簽證，增加投資。（3）建設單位對監理機構和人員的資質評審和監督不嚴格，賦予監理單位的權力也不夠，有些單獨大型修繕、裝飾等工程沒有實行工程監理制度。

4.財務管理方面。（1）基建項目資金來源使用不合規。個別建設單位擠占公用經費，將基建費用列支在行政事業經費中，或在基建專戶里列支行事單位費用，基建款項沒有做到專款專用，或未經批準使用其他項目結余資金、使用借款墊付基建款項。（2）缺乏經驗豐富的基建財務人員。行政事業單位的會計一般對基本建設方面的知識掌握較少，在實際中存在未按基建項目進行單項工程和單位工程設立賬戶進行財務管理、工程明細項目核算列支未細化、零星工程未按明細核算入賬等情況。財務人員在處理會計業務時主要是依據財務制度辦事，由于對工程計量與進度環節的不熟悉，單純從財務制度上審核各項開支，難以有效控制工程造價。（3）基建財務核算體系不健全，支付工程款審核把關不嚴。特別是未納入會計核算中心的基建項目，存在違規使用現金支付大額工程款、支付工程款時沒有開具正規的稅務發票、無工程進度報告直接支付工程款、未按照約定條款支付工程款、或記賬憑證附件不全等問題。

三、基本建設項目管理問題產生的原因

1.相關的管理制度不健全，導致操作出現偏差。現行的經費來源已從過去的單一渠道轉化為多渠道、多方位的籌資，包括財政撥款、社會捐助、科研經費、自行貸款等，但與之相應的監管機制未得到有效的實施，另外，個別基建法規要求不明確、不一致、操作性不強。

2.缺乏基建管理的專業人才。基建工作相對程序復雜，法規政策性強、涉及領域廣，缺乏擁有豐富專業技能和經驗的人員，難以使項目管理科學化、財務管理規范化，不少基建單位往往會聘用一些臨時技術人員，實際上因為薪金待遇問題，存在很大的不穩定性。

3.內控不力，基建管理執行力欠佳。建設單位的內部各個部門管理分工職責不明確，在上項目、跑批文、要資金上積極主動，而在財務核算、工程管理和監督檢查方面相對松懈，部分環節失控。

4.權力過于集中，缺乏有效的監督。紀檢、監察、審計等專門監督、群眾監督、輿論監督等各種廣泛的監督渠道基本能夠發揮作用，但由于基建管理專業的特殊限制，監督實際上也存在著“不到位”的現象。首先是專門監督弱化。由于有些紀檢審計人員對工程技術及預決算等方面并不在行，盡管他們也全程參與項目建設，但所起到的作用往往是形式大于內容。其次是群眾監督淡化。群眾中對于基建領域的腐敗行為議論很多，但由于不能深入其中，從而很難發現問題的癥結，監督不能到位，造成問題屢查屢犯。

四、基本建設項目管理的對策措施

1.加強管理和監督，強化內部控制意識。（1）嚴格落實立項審批程序和標準，從源頭上對總規模控制。實行“誰投資、誰受益、誰承擔風險”，“誰決策、誰負責”的投資體制。（2）加強基建管理人員業務學習，重視項目建設的管理。加強建設單位基建管理人員學習國家有關法律法規和基建管理專業知識和工作程序的力度，增強相關人員的責任意識和執行法規制度自律意識，進一步提高基建管理水平。（3）建立嚴格的內部經濟責任制，實行責、權、利相結合，建立有效的獎懲措施。

2.規范招投標采購制度，健全監督機制。（1）規范采購行為，嚴格執行招投標制度。嚴格執行國家有關招投標法規和采購管理辦法。基建項目按規定實行集中采購管理，做到采購方式、采購程序合規合法，對達到規定標準的采購必須實施招標。對一些不需進入招投標中心的，基建單位可自行自主招標，并對招投標的工作程序、要求作出明確規定，在制度上堵塞各種漏洞。（2）健全基建項目監督機制，加大違規問題查處力度。嚴格按照制度規定對違規建設項目進行處罰和通報，對有關責任人進行責任追究，確保基建工作依法合規。

3.實行合同管理和項目跟蹤審計制度，嚴格資金管理。（1）實施基建工程“全過程管理監督”制約機制，加大指導和審計監督檢查和處罰力度。聘請項目審計單位對工程進行跟蹤審計，并貫穿于基建項目立項、開工建設到竣工等各個階段，特別對工程招投標、合同簽訂、設計變更、隱蔽工程驗收、暫定材料認價、竣工決算等環節進行重點監督審計。通過事前、事中、事后的全過程審計監督與評價，有效控制防范風險，減少或避免違規問題和損失浪費問題的發生，確保工程質量。（2）嚴格合同管理制度。施工企業中標后要及時簽訂承包合同，在合同中尤其要明確規定按照工程進度支付資金、設計變更的計算方法等關鍵性條款。

4.加強基建財務管理，修訂和完善相關基建管理辦法。（1）重視基建會計人員配備和會計基礎工作，健全財務管理核算體系。（2）加強基本建設資金管理，充分發揮財政投資效益。通過各級會計核算中心或委派會計對建設項目的資金進行集中管理、嚴格審核，有效的防止建設資金被截留、擠占和挪用，努力提高資金使用效益。（3）定期組織基建會計知識專業的培訓，及時更新知識體系。（4）建議上級主管機構制定或修訂基建管理辦法，并結合地方實情制定基建財務管理實施細則，增強日常基建財務工作的規范性和可操作性。

5.加強監理工作，提高施工管理水平。（1）充分授權，發揮監理主導作用。為了充分發揮監理作用，應積極向監理授權，在施工過程中的“三控制、兩管理、一協調”都授權監理單位執行。（2）明確關系，加強管理。建設單位在給監理授權的同時，應注重對監理工作的監督、檢查和管理。重點是對監理單位的資質和監理人的素質進行全面考查和審核，優選監理單位及人員，使監理資源配置適應工程建設項目管理的要求。（3）制定監理獎罰制度。建設單位針對監理工作，應定期進行總結評比。對科學合理安排施工進度、認真、負責、嚴格工序驗收、監理效果好的單位或個人進行獎勵，差的單位進行處罰，以此來激勵各監理單位更加積極、主動地投入到工程管理中去。

6.嚴把工程變更簽證關。（1）制定工程變更管理辦法，明確變更簽證應遵循的原則、程序以及變更的審批、變更的時限等。（2）把好變更簽證關，控制工程成本。嚴格執行簽證制度，防止人情簽證現象的發生。大的變更內容要經過設計部門出具變更通知書，小的變更內容要經過甲方代表和項目監理簽字認可，特別是針對三邊工程（邊設計、邊施工、邊修改）更要加強審查。（3）認真檢查變更項目內容是否合規。必須注意審查變更簽證是否符合有關規定、手續是否齊全及內容是否清楚，認真核實，隱蔽工程簽證要以圖紙為依據，避免虛增簽證工程量和費用。

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篇10

1)極少數的結算編制人員業務水平不過關，以致計算出現“失真”現象。結算“失真”的原因:a．聯系單盲目簽證，事后補簽，簽證表述不清楚、準確度不夠、時間性不強以及征得簽證。b．工程量計算方面。工程量的計算是依據竣工圖紙、設計變更聯系單和國家統一規定的計算規則來編制的，是結算編制的基礎。工程量計算誤差主要是由于對計算規則理解的不一致或計算單位不一致而造成工程量的錯位。c．套用定額方面。對定額中的缺項套用子目或換算的理解有出入、忽略定額綜合理解，不換算系數、高套定額、造成計算結果的偏差。d．材料價格方面。主材的型號、材質在設計中不明確;除省市指導價格外，還有大部分采用的是市場價，這也影響了結算的造價。e．費用計算方面。不按合同要求套用費用定額。根據工程類別劃分，三類工程卻高套用二類工程。工程沒有達到約定的文明施工增加費。在縣城(鎮)的工程稅金卻套用市區的費率等。

2)建設單位在發包合同及現場簽證中用詞不嚴謹而導致結算與實際有出入。

3)施工單位顧慮結算時審計卡的太緊，送審結算時，加大水分冒算多算調高造價。

2如何客觀、認真的做好竣工結算工作

1)企業重視是搞好竣工結算的前提。a．企業要有嚴格的投標—結算工作管理制度和管理程序。企業制定一套嚴格的投標—結算工作管理制度和管理程序，以項目部為單位，設立合同管理的負責人，由負責人牽頭從投標到工程竣工結算全過程的經濟合同管理工作，建立健全的經濟合同管理制度，結算編制人員要參與工程合同履行過程中的簽證、索賠工作。為此，要求企業領導應重視投標工作的同時在結算編制方面也應配備足夠的高水平人員，讓其參與投標決策分析。b．高水平預算人員有助于做好竣工結算工作，因此施工企業要重視經濟結算人員的培養。預算人員技能水平、素質直接影響竣工結算資料質量。預算人員不僅要有較高的業務水平，還要有對企業高度負責的責任心。在具體工作中主要表現在:熟悉合同條款和協議內容，熟悉合同施工范圍和標段劃分，熟悉合同中物資設備采購劃分;熟悉合同履行所需定額內容、工程量計算規則，熟練計算工程量及套用定額;通過網絡、報紙、期刊等渠道了解計價信息、計價文件、市場動態等，對關鍵內容能夠熟練掌握并正確應用;深入施工現場，掌握施工進展、施工工藝，掌握第一手資料，把握索賠事件的起因，通過程序進行合理索賠;熟悉新技術、新材料、新工藝，合理編制補充定額等。高要求需要有高素質的人才隊伍。為此，施工企業應采取內部培訓和外送學習等辦法，加大預算人員培訓力度。同時公司制定《員工崗位證書管理辦法》，并在員工上崗、分級評價時作為重要評價指標，激勵員工參加培訓學習和考試，提高整體素質。

2)及時、全面、完整的收集整理好合同履行全過程的相關竣工資料，為結算編制提供充分依據。在建筑工程的實施過程中，對與結算工作相關的資料進行廣泛收集十分必要，一方面它可以保證結算編制內容的完備性，另一方面可保證結算審核工作的順利進行，避免審核時產生過多疑問和矛盾。竣工資料編制范圍廣，涉及工程建設全過程。這就要求結算資料編制人員不僅要有較高的專業水平，還要有嚴肅認真、精益求精的工作態度。在結算資料整理過程中，結算人員應深入管理、生產一線部門，主動了解施工工藝、施工過程，全面收集基礎資料，重點整理以下資料:a．工程承包合同、補充協議及重要的會議紀要，這些文件是結算資料編制的最基本最直接的依據，直接影響結算時費用項目是否可以計入或調整、計算依據等;b．設計圖紙、設計交底及圖紙會審記錄，它是工程量計算的依據;c．投標報價或合同價，它是清單增減項、合同外項目等費用調整的依據;d．變更通知單、監理工程師指令、業主簽證認可的施工技術措施、技術核定單等，它是計算標準提高等費用的依據;e．施工組織設計、施工記錄、施工簽證、形象進度及現場照片等;f．與工程有關的定額，國家或地方調整政策、文件規定等。

3)結算編制時認真、仔細分析，做到不漏項，不多算。結算編制中最容易出現的失誤就是漏項，漏項就意味著應得收益的損失。為防止出現這一現象，應認真做好以下工作:a．對于政策性變化而引起的費用調整，應仔細分析。b．投標時按常規計算，結算時需要如實調整的費用。c．設計變更、簽證、監理指令等導致的費用增加，應認真做好資料整理。d．施工索賠費用。結算編制時將已經匯總整理好的竣工資料仔細研究，根據合同、定額及有關規定，將施工資料與招標文件，竣工結算與投標預算對比分析。分析出哪些項目不在投標范圍內，屬于變更增加項目;哪些項目屬于工程量增減項目;哪些項目的實際價格高于投標價格;哪些項目屬于非施工單位原因造成的費用增加或經濟損失，應由建設單位給予補償。根據有關法規、政策依據，向監理和建設單位提出追加工程造價或變更索賠。e．合同規定的相關獎懲費用。f．簽證導致的相關費用。

4)正確處理好公共關系，是搞好結算工作的重要手段。竣工結算是多家單位參與、多種因素共同作用的結果。施工企業要搞好竣工結算工作，除充分考慮自身因素外，還要正確處理好與參與單位的關系，具體包括業主、監理、設計、造價咨詢等單位。施工企業應根據工程項目實施中所確定的組織結構關系，在工作中建立友好的協作關系，在各方面能互相配合、互相支持。在合同履行過程中做到誠實守信，樹立良好的企業形象，為搞好竣工結算工作創造一個良好的外部環境。在與業主、監理、造價咨詢機構進行竣工結算時，要擺正心態，充分尊重對方，同時也要有自己的觀點，爭取理想的結算數額。