鐵路工程變更設(shè)計(jì)管理辦法范文

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篇1

【關(guān)鍵詞】鐵路項(xiàng)目；概算清理；征地拆遷；變更設(shè)計(jì)；施工圖

一、概算清理的目的及內(nèi)容

（一）概算清理的目的

由于鐵路工程線路長(zhǎng)、工點(diǎn)多、涉及面寬、周期長(zhǎng)的建設(shè)特點(diǎn)，部分工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，受到征地拆遷、物資設(shè)備價(jià)格波動(dòng)、地質(zhì)條件變化等難以預(yù)計(jì)的因素影響，造成了項(xiàng)目在可行性研究投資估算批復(fù)后，在項(xiàng)目竣工決算前，出現(xiàn)較多前期難以預(yù)計(jì)的變化。因此，為規(guī)范和加強(qiáng)鐵路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算管理，真實(shí)地反映鐵路工程項(xiàng)目概算變化情況，合理確定項(xiàng)目概算總額，需要對(duì)部分工程項(xiàng)目進(jìn)行概算清理。

（二）概算清理的內(nèi)容

鐵路大中型基本建設(shè)項(xiàng)目一般實(shí)行總價(jià)承包。基于鐵路大中型基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)特點(diǎn)，在初步設(shè)計(jì)批復(fù)后到項(xiàng)目竣工決算前，施工圖設(shè)計(jì)較初步設(shè)計(jì)批復(fù)意見(jiàn)，會(huì)發(fā)生一定改變，實(shí)際施工條件較施工合同條件也會(huì)發(fā)生一定變化。因此，通用合同條款就約定了允許對(duì)合同總額進(jìn)行調(diào)整內(nèi)容。一般允許對(duì)合同總額進(jìn)行調(diào)整的內(nèi)容包括：

1、發(fā)包人對(duì)建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)工期的調(diào)整以及非承包人原因引起的I類變更設(shè)計(jì)。

2、保險(xiǎn)范圍之外，由于不可抗力造成的損失按通用條款第21.3.1項(xiàng)辦理。

3、甲供材料設(shè)備由發(fā)包人按鐵道部相關(guān)規(guī)定調(diào)整。

4、按國(guó)家和鐵道部有關(guān)政策允許調(diào)整并經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)調(diào)整的內(nèi)容可進(jìn)行調(diào)整。

5、非責(zé)任事故、問(wèn)題的II類變更設(shè)計(jì)，增減工程費(fèi)用在300萬(wàn)元以內(nèi)的，納入風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)；增減工程費(fèi)用在300萬(wàn)元及以上的，由建設(shè)單位在基本預(yù)備費(fèi)中列支并相應(yīng)調(diào)整施工合同額。（依據(jù)2012年10月鐵道部新頒布的鐵建設(shè)〔2012〕253號(hào)《鐵道部關(guān)于印發(fā)〈鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法〉的通知》新增條款）

二、鐵路項(xiàng)目概算清理應(yīng)遵循的原則

清理概算必須按照依法合規(guī)、實(shí)事求是、遵循合同，公平、公正、合理、準(zhǔn)確的原則。任何的差錯(cuò)，均會(huì)損害某一方面的利益。責(zé)任與利益問(wèn)題，決定了我們必須嚴(yán)肅對(duì)待清理概算。

另外國(guó)家對(duì)基建投資的監(jiān)管有一個(gè)全方位、全過(guò)程的程序，只有經(jīng)得住最后審計(jì)的檢驗(yàn)，才能說(shuō)項(xiàng)目投資管理是合格的，任何的不合格或差錯(cuò)問(wèn)題，最終會(huì)被追究相應(yīng)責(zé)任。

三、鐵路項(xiàng)目概算清理中存在的問(wèn)題分析及解決對(duì)策

（一）施工圖“量差”問(wèn)題

施工圖“量差”是指將施工圖與初步設(shè)計(jì)核備概算的工程數(shù)量之差（兩階段設(shè)計(jì)），而初步設(shè)計(jì)核備概算與施工圖預(yù)算總額的差就是施工圖“量差”的費(fèi)用。實(shí)際進(jìn)行施工圖“量差”費(fèi)用清理時(shí)存在以下問(wèn)題：

1、由于施工圖與初步設(shè)計(jì)兩階段的設(shè)計(jì)深度不同，工程數(shù)量的深度和細(xì)度有很大的區(qū)別（特別是站后專業(yè)），所以筒單的采用工程數(shù)量差額來(lái)計(jì)算概算差額有一定問(wèn)題。

2、兩個(gè)設(shè)計(jì)階段在計(jì)算工程造價(jià)時(shí)，采用的定額不同，即施工圖預(yù)算站前、站后工程采用預(yù)算定額，而初步設(shè)計(jì)站前、站后工程分別采用預(yù)算、概算定額，因此在定額采用上有較大的區(qū)別，從而影響了工程的造價(jià)。

（二）征地拆遷

征地拆遷補(bǔ)償是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，根據(jù)鐵道部相關(guān)文件，征地拆遷依據(jù)省、自治區(qū)、直轄市的相關(guān)文件確立的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高于初步設(shè)計(jì)概算時(shí)，需報(bào)部調(diào)整征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及按變更設(shè)計(jì)程序報(bào)部批復(fù)調(diào)整征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，征地拆遷應(yīng)按鐵道部批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)及范圍執(zhí)行。但地方政府在具體執(zhí)行征地拆遷工作時(shí)，各市、縣地方政府往往有不同的標(biāo)準(zhǔn)及政策，情況千差萬(wàn)別，加上有些地方的地方保護(hù)主義比較嚴(yán)重，不合理的收費(fèi)項(xiàng)目、漫天要價(jià)的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

要解決上述問(wèn)題，需做好以下幾方面的工作：

1、地方成立專門部門負(fù)責(zé)管區(qū)范圍征地拆遷工作，要經(jīng)過(guò)鐵路與地方相互認(rèn)可，交第三方審價(jià)單位審核后報(bào)部批復(fù)。

2、鐵路建設(shè)單位成立專門工作組負(fù)責(zé)項(xiàng)目范圍征地拆遷工作，由建設(shè)單位匯總，交第三方審價(jià)單位審核后報(bào)部批復(fù)。

3、在清理概算過(guò)程中，應(yīng)首先審核五方簽認(rèn)的手續(xù)是否齊全，其次審核征地拆遷驗(yàn)工計(jì)價(jià)材料與鐵道部批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)及范圍的一致性，避免重復(fù)補(bǔ)償、超范圍補(bǔ)償以及超標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)痊F(xiàn)象發(fā)生。

4、“三電遷改”以及天然氣管道遷改、地方的給排水管路遷改、熱力管網(wǎng)遷改等，需要建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)以及產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行確認(rèn)（含遷改線路與鐵路相關(guān)的平面位置圖，遷改長(zhǎng)度、類型、種類、工程數(shù)量計(jì)算單、工程數(shù)量匯總表、單項(xiàng)概預(yù)算表等文件），相關(guān)遷改會(huì)議紀(jì)要以及管線改移協(xié)議、付款憑證、發(fā)票或收款收據(jù)等均需提供，以上材料匯編成冊(cè)并由建設(shè)單位簽字蓋章確認(rèn)。

5、管、線、路遷改，有合同約定的按合同約定處理；對(duì)合同沒(méi)有約定的，根據(jù)實(shí)際情況編報(bào)費(fèi)用，建設(shè)單位組卷后，經(jīng)過(guò)第三方審價(jià)單位審核，納入清理概算文件，報(bào)鐵道部批復(fù)。

（三）變更設(shè)計(jì)問(wèn)題

1、存在的問(wèn)題

變更設(shè)計(jì)工作量較大、人為因素較多及變更原因多種多樣等，造成變更設(shè)計(jì)的管理工作混亂。如有的項(xiàng)目所有的變更設(shè)計(jì)全是增加費(fèi)用，沒(méi)有因優(yōu)化設(shè)計(jì)、施工方案等工程數(shù)量減少而相應(yīng)減少費(fèi)用，這是一種不正常的現(xiàn)象；有些項(xiàng)目應(yīng)該屬于小型臨時(shí)工程范圍包含的工程內(nèi)容，也列入變更設(shè)計(jì)的范疇，費(fèi)用重復(fù)計(jì)列；有些項(xiàng)目的建設(shè)單位主管部門對(duì)I、 II類變更設(shè)計(jì)的劃分不準(zhǔn)確、未嚴(yán)格按照“現(xiàn)批準(zhǔn)、后實(shí)施，先設(shè)計(jì)、后施工”的原則進(jìn)行變更設(shè)計(jì)，導(dǎo)致既成事實(shí)之后變更費(fèi)用難以控制等。以上種種原因，造成了變更設(shè)計(jì)費(fèi)用的嚴(yán)重超支。

2、解決的對(duì)策

（1）對(duì)于I類變更設(shè)計(jì)，按鐵道部批復(fù)計(jì)列，所有I類變更設(shè)計(jì)應(yīng)該分類匯總，并注明批復(fù)文號(hào)、必要時(shí)注明投資來(lái)源（例如有地方出資時(shí)）。

（2）II類變更設(shè)計(jì)，根據(jù)合同約定，屬于風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)包干的工程，不增加概算，但建設(shè)單位應(yīng)匯總相應(yīng)費(fèi)用總額，在文件中說(shuō)明，供審查時(shí)參考。

（3）對(duì)于符合“鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法”條件的的II 類變更設(shè)計(jì)，按合同約定的編制原則編制概算，上報(bào)主管部門批復(fù)后，匯編進(jìn)入清理概算文件。

（4）對(duì)于合同沒(méi)有約定、施工圖沒(méi)有發(fā)生變化的，僅施工方法、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況等發(fā)生變化而引起的投資增加，需充分說(shuō)明理由和原因，按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。確屬不應(yīng)由施工單位承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的，建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位溝通后上報(bào)鐵道部。II類變更設(shè)計(jì)必須具備完善的手續(xù)。

（四）材料價(jià)差清理問(wèn)題

材料價(jià)差按鐵道部“鐵建設(shè)〔2009〕46號(hào)”文件要求進(jìn)行清理，其中：按115號(hào)文及配套辦法編制概算的建設(shè)項(xiàng)目按鐵道部的年度材料價(jià)差系數(shù)及原規(guī)定進(jìn)行材料價(jià)差計(jì)算；按 113 號(hào)文編制概算的建設(shè)項(xiàng)目按照鐵道部經(jīng)規(guī)院的《鐵路工程建設(shè)主要材料價(jià)格信息》當(dāng)期信息價(jià)與編制期概算價(jià)之差計(jì)算材料價(jià)差。施工合同有風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的，概算中材料價(jià)格變化幅度（以批準(zhǔn)編制期概算價(jià)為準(zhǔn)）在±5%以內(nèi)部分由施工企業(yè)承擔(dān)，超出部分納入概算并由建設(shè)單位承擔(dān)。施工合同沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的，概算中材料價(jià)格變化幅度（以批準(zhǔn)編制期概算價(jià)為準(zhǔn)）在±3%以內(nèi)部分由施工企業(yè)承擔(dān)，超出部分納入概算并由建設(shè)單位承擔(dān)。建設(shè)、設(shè)計(jì)單位要實(shí)事求是、依法合規(guī)地計(jì)算、審核材料差價(jià)，按Ⅰ類變更設(shè)計(jì)程序辦理。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上，鐵路工程概算清理是一項(xiàng)繁雜的工作，清理過(guò)程中尤其是設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位要保持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、客觀公正、實(shí)事求是的對(duì)每一項(xiàng)費(fèi)用負(fù)責(zé)，只有這樣才能真實(shí)的反應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)的全部工程投資，才有利于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李向東.清理概算中的重點(diǎn)問(wèn)題探討[J].鐵路工程造價(jià)管理，2011.1.

篇2

關(guān)鍵詞：鐵路工程項(xiàng)目虧損成本管理責(zé)任意識(shí)

1．引言

經(jīng)濟(jì)的全球化是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢(shì)，而我們國(guó)家加入了WTO，加速了我國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的一體化，我國(guó)建筑業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也將日益激烈。工程項(xiàng)目是施工企業(yè)的脊梁，施工企業(yè)要想在這種嚴(yán)峻的形勢(shì)下獲得長(zhǎng)足發(fā)展，就必須盡多的占有市場(chǎng)份額，最大限度地提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。而目前我國(guó)的很多施工企業(yè)面臨競(jìng)爭(zhēng)，往往選擇低價(jià)中標(biāo)的方式取得工程項(xiàng)目，因此項(xiàng)目一中標(biāo)即先天不足，就會(huì)面臨巨大的成本壓力，再加上外部和內(nèi)部等諸多因素的影響，致使有的工程項(xiàng)目沒(méi)有利潤(rùn)，甚至發(fā)生虧損而影響整個(gè)企業(yè)的發(fā)展。

2．工程項(xiàng)目虧損的原因分析

導(dǎo)致工程項(xiàng)目虧損的原因是多方面的，既有內(nèi)部原因，也有外部原因，根據(jù)筆者從事鐵路工程項(xiàng)目成本管理的體會(huì)，對(duì)工程項(xiàng)目的虧損原因進(jìn)行分析：

2.1工程項(xiàng)目虧損的內(nèi)部原因，主要包括以下幾個(gè)方面：

2.1.1責(zé)任成本不落實(shí)。在工程項(xiàng)目建設(shè)和管理過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任成本，相關(guān)部門和個(gè)人的責(zé)任不明確，容易出現(xiàn)互相推諉，成本控制難以落到實(shí)處。

2.1.2成本意識(shí)不強(qiáng)。項(xiàng)目的相關(guān)部門和人員雖有職責(zé)和分工，但就成本管理而言，則缺乏行之有效的管控措施。技術(shù)人員關(guān)注的是工程質(zhì)量；物資設(shè)備人員則偏重于供應(yīng)環(huán)節(jié)；領(lǐng)工員看重的則是工期進(jìn)度，各項(xiàng)費(fèi)用支出使用是否合理則較少過(guò)問(wèn)。

2.1.3施工方案片面追求施工便利，忽略了其經(jīng)濟(jì)性。在制定施工方案時(shí)，缺乏綜合考慮和相關(guān)方案的對(duì)比、分析，在施工環(huán)境、施工條件發(fā)生變化時(shí)未能對(duì)方案及時(shí)調(diào)整，導(dǎo)致施工方案不合理，也造成一定的浪費(fèi)。

2.1.4勞務(wù)分包合同不規(guī)范，漏洞較多。勞務(wù)合同中往往是綜合單價(jià)，沒(méi)有單價(jià)分析表，而一個(gè)工程在實(shí)際施工中有多道工序或工作內(nèi)容，在施工過(guò)程中無(wú)法按實(shí)際工作量結(jié)算工程款，如果這些工作內(nèi)容再有某項(xiàng)施工工藝變更，則更沒(méi)有相關(guān)依據(jù)調(diào)整合同價(jià)格，雙方爭(zhēng)議再所難免。

另外有些合同條款中關(guān)于進(jìn)度、質(zhì)量、安全及現(xiàn)場(chǎng)管理等內(nèi)容要求不明確。在撥付進(jìn)度款時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格對(duì)實(shí)際完成工作量進(jìn)行檢查和驗(yàn)收就撥付進(jìn)度款，直到竣工驗(yàn)收時(shí)才發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，給施工企業(yè)造成的損失更是無(wú)法挽回。

2.1.5現(xiàn)場(chǎng)管理存在一定的隨意性和浪費(fèi)。不可預(yù)見(jiàn)的計(jì)日工時(shí)有發(fā)生，且數(shù)量較多、效率低下，有些則重復(fù)發(fā)生；合同內(nèi)、合同外的人工和機(jī)械臺(tái)班缺乏有效掌控；勞務(wù)分包過(guò)程中一定程度的存在原材料超定額消耗量使用，這些都加大了工程項(xiàng)目的虧損程度。

2.2工程項(xiàng)目虧損的外部原因，主要包括以下幾個(gè)方面：

2.2.1建筑市場(chǎng)還不夠規(guī)范和完善。項(xiàng)目中標(biāo)后，由于前期工作滯后，有的項(xiàng)目不能按計(jì)劃開(kāi)展施工，更由于征地拆遷不到位，工程受阻現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成大量的資源浪費(fèi)，后期又要搶工期、趕進(jìn)度，形成前松后緊的不利局面，不可避免地要加大投入。因工期原因增加的額外措施費(fèi)、周轉(zhuǎn)料的一次性投入增大等都加大了項(xiàng)目的成本壓力。

另外，鐵路工程以往采用初設(shè)招標(biāo)，中標(biāo)后施工圖不到位或在施工過(guò)程中變更頻繁，這些都給施工企業(yè)帶來(lái)難以預(yù)估的成本風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.2原材料漲價(jià)，不能按市場(chǎng)價(jià)調(diào)整。受通貨膨脹的影響，建筑原材料價(jià)格不斷上漲，是項(xiàng)目虧損的重要原因。雖然鐵路工程主材可以根據(jù)“鐵建設(shè)[2009]46號(hào)文件”按照鐵道部公布的信息價(jià)進(jìn)行調(diào)差，但是其他輔材的差價(jià)只能由施工企業(yè)承擔(dān)。

2.2.3鐵路工程定額與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況不匹配，鐵路定額的單價(jià)、工程項(xiàng)目等與現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況懸殊較大。例如現(xiàn)行的《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概（預(yù)）算編制辦法》（鐵建設(shè)[2006]113號(hào)文）規(guī)定不同工種的人工費(fèi)為20～43元，根據(jù)鐵建設(shè)[2010]196號(hào)文規(guī)定調(diào)整相應(yīng)的工費(fèi)后為43～67元/工日，而目前市場(chǎng)工人工資增長(zhǎng)較快，普通人工費(fèi)為100元/工日，技術(shù)工種的工費(fèi)則更高，這部分差價(jià)很難調(diào)整，也就得不到補(bǔ)償。

再有，既有車站改造、維修等既有線施工以及臨近既有線施工時(shí)，涉及鐵路很多部門和單位。為保證鐵路運(yùn)營(yíng)安全，施工前要在鐵路各部門、站段的監(jiān)管配合下，投入大量的人力、物力對(duì)鐵路既有設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行探察和保護(hù)。而且營(yíng)業(yè)線施工安全風(fēng)險(xiǎn)大，準(zhǔn)備時(shí)間長(zhǎng)，封鎖時(shí)間短，為保證完成施工計(jì)劃不得不在有限的工作面內(nèi)多上人工和機(jī)械。此類施工特點(diǎn)多投入的一系列費(fèi)用是定額內(nèi)體現(xiàn)不了的，只能由施工企業(yè)自行消化。

2.2.4部分合同外項(xiàng)目不能據(jù)實(shí)結(jié)算。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，由于現(xiàn)場(chǎng)施工條件的變化、相關(guān)單位的要求、業(yè)主提出的額外使用功能等，這些非施工企業(yè)引起的變更或新增項(xiàng)目，有的因不符合建設(shè)程序或規(guī)定而無(wú)法解決投資來(lái)源，最終施工單位合同外完成的項(xiàng)目不能據(jù)實(shí)結(jié)算，進(jìn)一步加大了施工企業(yè)的虧損狀況。

2.2.5初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)的量差得不到解決。在2012年以前實(shí)施的鐵路工程項(xiàng)目中，由于初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)的時(shí)間相差懸殊，加之初步設(shè)計(jì)深度不夠，有些工程項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)較初步設(shè)計(jì)出現(xiàn)大量的量差，根據(jù)鐵路工程總承包合同范本的條款，這些量差都是在風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)中解決，而風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)資金有限，不能解決此部分費(fèi)用，也加大了施工企業(yè)的成本壓力。

3.扭轉(zhuǎn)工程項(xiàng)目虧損應(yīng)采取的對(duì)策

在現(xiàn)階段，鐵路工程的建設(shè)項(xiàng)目在施工前，首先要做好前期各項(xiàng)工作包括：熟知合同條款內(nèi)容、跟蹤設(shè)計(jì)院出圖的原則、市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)查和資源的配置、臨時(shí)工程方案設(shè)計(jì)、正式工程的方案和工期的優(yōu)化、做好合同后評(píng)估和責(zé)任成本預(yù)算、找準(zhǔn)二次經(jīng)營(yíng)工作的切入點(diǎn)等。扭轉(zhuǎn)工程項(xiàng)目的虧損狀況要做好上述工作外還要協(xié)調(diào)好與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)院、監(jiān)理單位的關(guān)系。根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況筆者認(rèn)為應(yīng)主要采取以下對(duì)策：

3.1做好工程項(xiàng)目合同后評(píng)估工作，為提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益奠定基礎(chǔ)。工程項(xiàng)目合同后評(píng)估是以中標(biāo)合同價(jià)為基礎(chǔ)，以優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)為目的，以編制責(zé)任成本預(yù)算為前提，對(duì)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)、施工組織、施工成本及經(jīng)濟(jì)效益等情況進(jìn)行全面的分析、測(cè)算與估價(jià)。確定合同后評(píng)估的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，下達(dá)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并以此目標(biāo)作為對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行控制,作為考核工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)成果的依據(jù)。

3.2不斷優(yōu)化施工方案。實(shí)踐證明施工組織設(shè)計(jì)方案對(duì)成本的節(jié)超起著至關(guān)重要的作用，按照施工方案組織施工是我們遵循的原則。因此在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，我們要嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)管理辦法對(duì)施工方案進(jìn)行編制，并不斷優(yōu)化以適應(yīng)施工環(huán)境、施工條件發(fā)生的變化。

在編制和優(yōu)化過(guò)程中完成施工圖數(shù)量及實(shí)際施工數(shù)量的核定，科學(xué)安排施工進(jìn)度，合理安排工料機(jī)等資源的投入，統(tǒng)籌規(guī)劃臨時(shí)工程及過(guò)渡工程，減少非實(shí)體性工程成本支出，大力推廣先進(jìn)技術(shù)、工藝，降低工程成本。

3.3提高全員責(zé)任成本意識(shí)，落實(shí)責(zé)任成本預(yù)算。責(zé)任成本與每個(gè)員工都有緊密的聯(lián)系，必須提高所有員工的責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立“千斤重?fù)?dān)萬(wàn)人挑，人人頭上有指標(biāo)”的經(jīng)營(yíng)理念，明確各部門，不同專業(yè)人員在項(xiàng)目工程建設(shè)中的控制責(zé)任成本預(yù)算的職責(zé)。

項(xiàng)目部接到公司下達(dá)的責(zé)任預(yù)算后，要進(jìn)一步按照劃定的核算單元，對(duì)責(zé)任成本進(jìn)行分解并細(xì)化，明確每個(gè)核算單元的贏利點(diǎn)和索賠點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)各核算單元的成本控制。要實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目成本有效控制，還要對(duì)預(yù)算成本進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，定期查找分析成本預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的偏差并及時(shí)糾正，以實(shí)現(xiàn)對(duì)工料機(jī)、間接費(fèi)這幾個(gè)核心要素的有效控制，使責(zé)任成本預(yù)算落到實(shí)處。

3.4建立激勵(lì)考核制度，提高員工的積極性。加強(qiáng)在施工過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)效益分析，實(shí)行階段考核兌現(xiàn)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。提高員工的積極性和主動(dòng)性，使他們自覺(jué)樹(shù)立起成本管理意識(shí)。將工程項(xiàng)目成本控制與員工的福利、晉升等緊密聯(lián)系起來(lái)，使員工具有責(zé)任感和緊迫感，促使他們更好的完成工程項(xiàng)目成本控制目標(biāo)。

3.5完善工程項(xiàng)目管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)及流程。為了做好項(xiàng)目成本控制工作，需要建立健全項(xiàng)目成本管理、索賠管理、驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理等責(zé)任制度，對(duì)相關(guān)人員加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)管理水平。

3、6在工程建設(shè)中要及時(shí)搜集、整理、完善有關(guān)二次經(jīng)營(yíng)資料，為二次經(jīng)營(yíng)工作打下良好基礎(chǔ)。

4.結(jié)束語(yǔ)

總而言之，鐵路工程項(xiàng)目管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，為扭轉(zhuǎn)工程項(xiàng)目虧損的局面，提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，我們需要清楚認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段工程項(xiàng)目虧損的主要原因，并根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)的對(duì)策，不斷提高項(xiàng)目管理水平，獲取工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)利益最大化，使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。

參考文獻(xiàn)：

篇3

摘要：文章從鐵路概算編制程序和投資控制總體原則、鐵路項(xiàng)目變更索賠清算程序、變更索賠清算的內(nèi)容和資料的收集三個(gè)方面介紹如何做好鐵路項(xiàng)目變更索賠清算工作。

關(guān)鍵詞: 鐵路項(xiàng)目 ， 變更索賠 ， 清算

Abstract: this paper estimates from railway program and investment control overall principles, railway project change claim on the liquidation procedures, change claim on the content of the liquidation and collection of data three this article introduces how to make change claim on railway project liquidation work.

Keywords: railway project, change claim for compensation, the liquidation

鐵路項(xiàng)目變更索賠工作的成效直接關(guān)系到項(xiàng)目的最終盈虧，關(guān)系到職工的切身利益，關(guān)系到鐵路施工企業(yè)的健康快速發(fā)展。本文從鐵路概算編制程序和投資控制總體原則、鐵路項(xiàng)目變更索賠清算程序、變更索賠清算的內(nèi)容和資料的收集三個(gè)方面介紹如何做好鐵路項(xiàng)目變更索賠清算工作。

1 鐵路概算編制程序及投資控制總體原則

目前鐵路概算編制程序包括投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、分標(biāo)概算（也稱招標(biāo)概算）、施工圖投資檢算、概算清理。

鐵道部投資控制總體原則：《國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)有關(guān)加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理的通知》規(guī)定，清理概算總額一般不得突破原批復(fù)概算總額；如概算清理總額突破原批復(fù)概算總額10%及以上的，必須報(bào)國(guó)家發(fā)改委重新審批，國(guó)家發(fā)改委審批通過(guò)后方能追加投資。調(diào)整和變更設(shè)計(jì)一律要在清理概算批復(fù)前完成批復(fù)。設(shè)計(jì)變更和費(fèi)用調(diào)整要依據(jù)合同約定，按照利益與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，依法合規(guī)進(jìn)行合同變更。調(diào)增的價(jià)差不作為計(jì)取其它費(fèi)用的基數(shù)。

鐵路項(xiàng)目變更索賠清算程序

初步設(shè)計(jì)概算Ⅰ類設(shè)計(jì)變更價(jià)差及政策性調(diào)整（審價(jià)）征地拆遷（含管線遷改、”三改工程”）（審價(jià)）其他費(fèi)（建管費(fèi)、檢驗(yàn)檢測(cè)、地方行政收費(fèi)等）預(yù)備費(fèi)處理費(fèi)用（包干外Ⅱ類、新增工程、廢棄工程等合同外費(fèi)用）降造費(fèi)處理費(fèi)用（試點(diǎn)單位處理Ⅰ類變更）(應(yīng)爭(zhēng)取部分預(yù)備費(fèi)待處理費(fèi)用納入降造費(fèi)處理)

3 變更索賠清算內(nèi)容及資料的收集與整理

鐵路項(xiàng)目變更索賠清算主要包括以下八個(gè)方面內(nèi)容：1、施工圖量差2、風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)3、I類變更設(shè)計(jì)4、II類變更設(shè)計(jì) 5、價(jià)差調(diào)整6、征地拆遷費(fèi)用7、索賠 8、其他費(fèi)

3.1 施工圖量差

施工圖量差即施工圖與初步設(shè)計(jì)招標(biāo)清單工程數(shù)量之差。

開(kāi)口合同的施工圖量差：合同規(guī)定施工圖數(shù)量與初步設(shè)計(jì)招標(biāo)的工作量清單數(shù)量之差，可以據(jù)實(shí)調(diào)整合同價(jià)款。對(duì)開(kāi)口合同要把握一個(gè)原則，即效益最大化原則，并不是增加的數(shù)量越大越好，對(duì)于虧損的清單子目，應(yīng)注重減少工作量；盈利的清單子目應(yīng)注重增加工作量。建設(shè)單位對(duì)施工圖正量差予以計(jì)價(jià)，對(duì)施工圖負(fù)量差給予減少，按清單修正結(jié)果重新確定合同總價(jià)，并與施工單位簽訂補(bǔ)充合同。

閉口合同的施工圖量差：即合同規(guī)定實(shí)行總價(jià)承包的項(xiàng)目，施工圖量差，增加與減少的均屬于施工單位總承包風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)包干的范疇。當(dāng)工程量清單中項(xiàng)目出現(xiàn)施工圖正量差后，建設(shè)單位一般按照合同清單數(shù)量控制，對(duì)超出合同清單數(shù)量的正量差暫時(shí)不予以驗(yàn)工計(jì)價(jià)，對(duì)負(fù)量差也不予以驗(yàn)工計(jì)價(jià)。如果某標(biāo)段正負(fù)量差相抵后，總體反映為正量差，則正量差部分雖給予計(jì)價(jià)但相應(yīng)沖抵風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)；若總體反映為負(fù)量差，施工單位應(yīng)和設(shè)計(jì)、業(yè)主協(xié)商消化后，確保合同總價(jià)不核減。

3.2總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)

3.2.1 總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)的內(nèi)容

1）初步設(shè)計(jì)招標(biāo)的施工圖量差和承包人引起的Ⅰ類變更設(shè)計(jì)以及全部Ⅱ類變更設(shè)計(jì)引起的工程增減的費(fèi)用。

2）非不可抗力造成的自然災(zāi)害損失及其采取的預(yù)防措施費(fèi)用。

3）發(fā)包人供應(yīng)的材料、設(shè)備以及以外的材料設(shè)備價(jià)差（經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)調(diào)整的除外）；

4）建設(shè)工期重大調(diào)整以外的施工組織設(shè)計(jì)調(diào)整工期造成的損失和增加的措施費(fèi)

5）工程保險(xiǎn)費(fèi)

6）由于變更施工方法、施工工藝所引起的費(fèi)用的增加

7）工程質(zhì)量、施工安全、建設(shè)工期、投資控制、環(huán)境保護(hù)和技術(shù)創(chuàng)新考核費(fèi)用。

3.2.2屬于總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)范圍的費(fèi)用計(jì)算原則

已標(biāo)價(jià)工程量清單中有適用清單單價(jià)的按清單單價(jià)執(zhí)行；無(wú)相同子目有類似子目的在合理范圍內(nèi)按類似子目經(jīng)發(fā)包人同意后執(zhí)行類似子目單價(jià)；無(wú)適用或類似子目的可按招標(biāo)文件中的報(bào)價(jià)編制原則和相應(yīng)中標(biāo)降造率確定變更單價(jià)，征得發(fā)包人審核同意后執(zhí)行。

3.2.3總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的支付

總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)可采用據(jù)實(shí)驗(yàn)工、按比例控制、總額包干的計(jì)價(jià)方式。按每季度驗(yàn)工計(jì)價(jià)額乘以總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)率確定當(dāng)季總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)計(jì)價(jià)限額，當(dāng)期完成的應(yīng)有總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)解決的工程或費(fèi)用低于限額的，按實(shí)際費(fèi)用計(jì)價(jià)，余額結(jié)轉(zhuǎn)下期；如果高于當(dāng)期限額的，按當(dāng)期限額計(jì)價(jià)。末次計(jì)價(jià)總額包干。前提是任何計(jì)量都必須符合鐵道部和建設(shè)單位關(guān)于驗(yàn)工計(jì)價(jià)的有關(guān)規(guī)定。

3.3I 類變更設(shè)計(jì)

3.3.1施工圖量差與變更設(shè)計(jì)的區(qū)別

初步設(shè)計(jì)招標(biāo)與經(jīng)建設(shè)單位審核合格并下發(fā)的施工圖之間發(fā)生的變化稱為施工圖量差；施工圖經(jīng)審核修改批準(zhǔn)后至工程驗(yàn)收前，變更施工圖的活動(dòng)稱為變更設(shè)計(jì)，雙方以施工圖為界，之前的活動(dòng)定義為施工圖量差，之后的活動(dòng)定義為變更設(shè)計(jì)。

3.3.2 I 類變更設(shè)計(jì)申報(bào)應(yīng)具備的條件

1) 變更建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大方案的；

2) 變更初步設(shè)計(jì)主要批復(fù)意見(jiàn)的；

3) 變更涉及運(yùn)輸能力、運(yùn)輸質(zhì)量、運(yùn)輸安全的；

4) 變更重點(diǎn)工點(diǎn)的設(shè)計(jì)原則；

5) 變更設(shè)計(jì)一次增減投資 300 萬(wàn)元（含）以上的。

3.3.3 I 類變更設(shè)計(jì)需準(zhǔn)備的資料

1）手續(xù)齊全并經(jīng)建設(shè)單位審核合格下發(fā)的施工圖和變更設(shè)計(jì)圖紙；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變化的文件、圖紙、變更設(shè)計(jì)通知單等。

2）經(jīng)監(jiān)理、建設(shè)指揮部簽字審批的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案，附工程數(shù)量計(jì)算單、示意圖，重難點(diǎn)工程、高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目要求有設(shè)計(jì)人員審核簽字。

3）施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、業(yè)主四方簽字的會(huì)議紀(jì)要；涉及地方原因 的Ⅰ類變更，還需要地方政府或部門簽字，且需提供地方政府行政批復(fù)或文件。

4）鐵道部、業(yè)主下發(fā)的和變更相關(guān)的文件、電報(bào)。

3.3.4I 類變更設(shè)計(jì)辦理流程

1）流程一：變更設(shè)計(jì)意向提議組織現(xiàn)場(chǎng)查看，召開(kāi)會(huì)議并下發(fā)相關(guān)四方（涉及地方的為五方）會(huì)議紀(jì)要若滿足Ⅰ類變更設(shè)計(jì)條件，建設(shè)單位向設(shè)計(jì)單位發(fā)出要求編制 Ⅰ類變更設(shè)計(jì)的正式函件設(shè)計(jì)院繪制變更設(shè)計(jì)圖紙，編制相關(guān)費(fèi)用預(yù)算，形成變更設(shè)計(jì)文 件上報(bào)鐵道部或管理試點(diǎn)單位審查建設(shè)單位依據(jù)審查批復(fù)結(jié)果與施工單位簽訂補(bǔ)充協(xié)議，調(diào)整合同價(jià)款。

2）流程二：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變化等（不需要四方會(huì)議紀(jì)要）變更設(shè)計(jì)意向提議若滿足Ⅰ類變更設(shè)計(jì)條件，建設(shè)單位向設(shè)計(jì)單位發(fā)出要求編制Ⅰ類變更設(shè)計(jì)的正式函件設(shè)計(jì)院繪制變更設(shè)計(jì)圖紙，編制相關(guān)費(fèi)用預(yù)算，形成變更設(shè)計(jì)文件上報(bào)鐵道部或管理試點(diǎn)單位審查建設(shè)單位依據(jù)審查批復(fù)結(jié)果與施工單位簽訂補(bǔ)充協(xié)議，調(diào)整合同價(jià)款。

3.4 II 類變更設(shè)計(jì)

3.4.1II 類變更設(shè)計(jì)的分類

1）包干內(nèi)Ⅱ類變更設(shè)計(jì)：指符合合同約定、屬于風(fēng)險(xiǎn)包干范圍內(nèi)Ⅱ類變更設(shè)計(jì)。

2）包干外Ⅱ類變更設(shè)計(jì)：

通常由業(yè)主界定，主要包括地方要求或地方安全評(píng)估要求新增加的橋涵、三改等工程；由于建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期的重大調(diào)整引起，但達(dá)不到Ⅰ類變更設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的Ⅱ類變更設(shè)計(jì)：

3.4.2II 類變更設(shè)計(jì)辦理需準(zhǔn)備的資料

1）施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、業(yè)主四方簽認(rèn)的會(huì)議紀(jì)要；涉及地方原因的Ⅱ類變更，還需要地方政府或部門簽字，且需提供地方政府行政批復(fù)或文件。

2）經(jīng)施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、業(yè)主單位簽字蓋章手續(xù)齊全的工程數(shù)量計(jì)算單和工程數(shù)量增減匯總表、單項(xiàng)預(yù)算表。

3.4.3II 類變更設(shè)計(jì)預(yù)算編制原則

包干內(nèi)Ⅱ類變更設(shè)計(jì)預(yù)算編制，按照合同約定的風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)用計(jì)算原則計(jì)算有關(guān)費(fèi)用。

包干外Ⅱ類變更設(shè)計(jì)預(yù)算編制，按照初步設(shè)計(jì)概算編制原則計(jì)算（扣除降造費(fèi)）；屬于地方投資的項(xiàng)目，施工單位應(yīng)與建設(shè)單位協(xié)商，爭(zhēng)取不扣減降造費(fèi)。

3.5價(jià)差調(diào)整

根據(jù)（鐵建設(shè)【2009】46 號(hào)文）、（鐵建設(shè)【2010】163 號(hào)等）要求，建設(shè)單位依法合規(guī)計(jì)算材料價(jià)差并按Ⅰ類變更設(shè)計(jì)程序辦理，簽訂補(bǔ)充合同辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)。

3.5.1甲供料價(jià)差調(diào)整應(yīng)注意的問(wèn)題

1）甲供料價(jià)差的確定：據(jù)實(shí)調(diào)整甲供料實(shí)際采購(gòu)單價(jià)與原招標(biāo)文件中甲供料單價(jià)的差值，即按實(shí)際供應(yīng)價(jià)格調(diào)整價(jià)差。

2）甲供料數(shù)量確定：根據(jù)監(jiān)理依據(jù)施工圖簽認(rèn)的實(shí)際完成工程量進(jìn)行計(jì)量或甲方轉(zhuǎn)賬單或發(fā)票。

3.5.2甲控料價(jià)差調(diào)整及應(yīng)注意的問(wèn)題

1）甲控料價(jià)差的確定

根據(jù)（鐵建設(shè)【2009】46 號(hào)文）規(guī)定，甲控料價(jià)差為初步設(shè)計(jì)概算編制期的材料價(jià)格與鐵路工程施工階段主要材料信息價(jià)之間的價(jià)差（材料價(jià)格均為出廠價(jià)）。

2）甲控料數(shù)量的確定

根據(jù)驗(yàn)工計(jì)價(jià)計(jì)算出的甲控料數(shù)量作為價(jià)差調(diào)整的數(shù)量。

3）甲控料價(jià)差的分擔(dān)

以目前較常見(jiàn)的 113 號(hào)文編制項(xiàng)目為例，合同中有風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的+5%以內(nèi)的價(jià)差由施工單位承擔(dān)，超出+5%以內(nèi)的價(jià)差可以調(diào)整合同價(jià)。鐵路建設(shè)項(xiàng)目材料差價(jià)半年調(diào)整一次

4）甲控料調(diào)差應(yīng)注意的問(wèn)題

甲控材料供應(yīng)商實(shí)際中標(biāo)單價(jià)與甲控料調(diào)差無(wú)關(guān)；甲控材料供應(yīng)商的實(shí)際中標(biāo)單價(jià)高于施工階段調(diào)整期材料信息價(jià)而形成的價(jià)差，俗稱“差外差”依據(jù)合同約定 15.4.2.（3）--般納入風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)處理。

3.5.3地材差

依據(jù)合同約定，地材差一般不調(diào)整（鐵道部批準(zhǔn)的除外），可以在風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)內(nèi)計(jì)價(jià)。

3.6 征地拆遷費(fèi)用

征地費(fèi)用一般據(jù)實(shí)調(diào)整，需提供五方（建設(shè)單位、地方政府有關(guān)部門、被征地拆遷人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位）已確認(rèn)的征地?cái)?shù)量和實(shí)施協(xié)議、發(fā)票等。

3.6.1三電遷改與地下管線遷改

遷改實(shí)際完成數(shù)量較工程量清單數(shù)量會(huì)有所增加，在實(shí)際施工中，三電遷改的費(fèi)用調(diào)增，經(jīng)審價(jià)后列入一章征地拆遷增加費(fèi)中。

準(zhǔn)備的資料：三電遷改五方會(huì)議紀(jì)要（含產(chǎn)權(quán)單位），委托產(chǎn)權(quán)單位簽訂的管線改移協(xié)議、付款憑證、發(fā)票或收款收據(jù)、影像資料、遷改預(yù)算單、遷改數(shù)量計(jì)算單、 遷改工程數(shù)量匯總表。

3.6.2“三改”工程（改路改河改溝改渠地方道路改移）

“三改工程”在施工過(guò)程中隨時(shí)可能發(fā)生。 “三改工程”一般按照包干外Ⅱ類變更設(shè)計(jì)程序辦理，清概時(shí)超出原初步設(shè)計(jì)數(shù)量不納入施工單位總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)范圍，一般由業(yè)主選擇在一章征地拆遷費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)中解決。需要收集整理的資料有：地方政府與建設(shè)單位有關(guān)“三改工程”協(xié)商的函件，建設(shè)單位、地方政府、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位有關(guān)會(huì)議紀(jì)要，“設(shè)計(jì)圖紙、工程數(shù)量計(jì)算單、工程數(shù)量匯總表、施工示意圖、預(yù)算表。

3.7索賠

索賠是指在合同履行過(guò)程中，對(duì)于并非自己的過(guò)錯(cuò)，而是應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實(shí)際損失向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和(或)時(shí)間補(bǔ)償?shù)囊蟆?/p>

處理索賠事件依據(jù)以下原則：1．索賠必須以合同為依據(jù)。2．必須注意資料的積累。3．及時(shí)、合理地處理索賠。4．加強(qiáng)索賠的前瞻性，有效地避免過(guò)多索賠事件的發(fā)生。

3.8其他費(fèi)

一般包括營(yíng)業(yè)線施工配合費(fèi)、隧道超前地質(zhì)預(yù)報(bào)費(fèi)用、橋梁特殊檢測(cè)、監(jiān)控費(fèi)用、地方行政性收費(fèi)，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4結(jié)論

綜上所述，要做好鐵路項(xiàng)目變更索賠清算工作，首先要了解鐵路概算編制程序和投資控制總體原則；其次是要熟悉鐵路項(xiàng)目概算清理程序，第三就是掌握概算清理的內(nèi)容和有關(guān)資料的收集問(wèn)題。臨策工程、甬臺(tái)溫工程、溫福工程等鐵路項(xiàng)目按照上述方法進(jìn)行變更索賠清算，取的了很好的效果。

參考文獻(xiàn)：1.《關(guān)于印發(fā)《鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目投資控制管理辦法》的通知》（鐵計(jì) 【2007】97 號(hào)）

2. 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)有關(guān)加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理的通知》（辦計(jì)發(fā)［2009］33 號(hào)）

3. 《鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法》（鐵建設(shè)[2005]146 號(hào)）

4.《關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段材料價(jià)差調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》（鐵建設(shè)【2009】46 號(hào)文）、

5.《關(guān)于印發(fā)《鐵路建設(shè)項(xiàng)目甲供甲控物資設(shè)備目錄》的通知》（鐵建設(shè)【2010】163 號(hào)