入職審查制度范文

導語：如何才能寫好一篇入職審查制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：羈押；必要性；審查

新修改的刑事訴訟法第九十三條規定，犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍應當對羈押的必要性進行審查。對不需要羈押的，應當建議予以釋放或變更強制措施。有關機關應當在十日以內將處理情況通知人民檢察院。“尊重和保障人權”是各國法治發展的趨勢，我國也不例外，新刑訴法明確了“尊重和保障人權原則”，新刑訴法第93條首次明確了羈押必要性的審查機制，這也顯示了國家對逮捕權的審慎態度，同時也提供了必要的救濟機制，充分保護犯罪嫌疑人、被告人的合法權益，筆者認為，從司法實踐看，對羈押必要性的審查主體、審查內容、啟動程序都要繼續予以明確，才能切實保障人權。

一、羈押必要性審查在檢察機關的職能劃分

羈押必要性審查在檢察機關的內部職能中雖然尚未作劃分，但是筆者認為，羈押必要性審查的職能應作為監所檢察部門的職責。

（一）羈押必要性審查不宜讓偵查監督部門來執行

新修改的刑事訴訟法第九十三條規定，犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍應當對羈押的必要性進行審查。從這條可以明確犯罪嫌疑人、被告人即是已被偵查監督科批準逮捕的，就不宜由原批準部門進行羈押必要性審查。

1、不利于犯罪嫌疑人、被告人提起自己權利的保護。如果批準逮捕與羈押性必要性的審查為同一斑人馬，犯罪嫌疑人、被告人從主觀上會感覺檢察人員有先入為主觀念，會覺得同一個人或者同一部門人員對于自己已作決定作出改變的決定可能性不大，因此，犯罪嫌疑人、被告人會對該制度設定公平性及實用性沒有信心。所以，筆者認為，讓偵查監督部門來作為審查羈押必要性的主體不能很好的體現立法者本意，不能充分體現保護和尊重犯罪嫌疑人、被告人人權的原則，

2、不利于檢察權利的內部監督。權利是需要制約和監督的，監督包括內部監督和外部監督。如果由偵查監督部門來行使羈押必要性審查不利于檢察權利的內部監督體制，從制度上不符合權利運行的規律。

（二）羈押必要性審查不宜讓公訴部門來執行

1、容易混淆公訴部門對強制措施的決定權與檢察機關對羈押必要性審查的建議權。眾所周知，捕后案件在審查階段，檢察院公訴部門有權對犯罪嫌疑人的強制措施進行審查，必要時可直接進行變更，而不是建議變更。因此可以看出，如果羈押必要性審查制度的放在公訴部門的話就會使公訴部門的這種決定變更強制措施的權利與刑訴法規定的檢察機關對羈押必要性審查的建議權相互沖突，使得權責不明。

2、此項權利放在公訴部門使得權利的重復，不符合立法者本意。公訴部門在新修訂刑法之前本身就有此項權利和義務決定是否改變被羈押犯罪嫌疑人、被告人強制措施，因此如果再由公訴部門來執行的話，會造成權利的重復，同時也不利于檢察機關內容的監督。因此，此項權利不宜由公訴部門來審查。

（三）羈押必要性審查應當由監所檢察部門來執行

要保障被羈押犯罪嫌疑人、被告人的權利，就要由羈押犯罪嫌疑人、被告人場所在的駐所檢察室的監所檢察部門來完成，這是因為監所檢察部門有著得天獨厚的地利條件、人文條件及法律職責。

1、監所檢察部門每天有駐所檢察官在羈押場所，犯罪嫌疑人、被告人方便向監所部門檢察官提出羈押必要性審查的意見。

2、與其他科室相比較，監所檢察部門駐所檢察官更能直接、全面了解被羈押犯罪嫌疑人、被告人在看守所動態表現情況。

3、多年來監所檢察部門在看守所為被羈押人員的人權保障作了大量工作，被羈押人員從心里上對于監所部門人員的信任度較高，有利于羈押必要性審查制度的具體操作，即使作出了不予以釋放的決定監所部門人員也能隨時化解被羈押人員心理負擔。

4、對于被羈押人員而言，訴訟環節程序多，時間長，公安、檢察、法院部門繁雜，各個訴訟階段辦案人員的不斷變更，讓被羈押人員思序不清，但是對他們而言唯不變更的是駐所檢察部門，因此為了減少在不同訴訟階段各部門之間的推托，切實保障被羈押犯罪由嫌疑人、被告人的人權，由天時、地利、人和的監所檢察部門來審查羈押必要性審查制度更為適宜。

二、羈押必要性審查的啟動

檢察機關監所部門既可以依職權主動審查，也可以由犯罪嫌疑人、被告人及其家屬、辯護律師申請進行被動審查。

（一）主動審查羈押必要性的案件宜限制在一定范圍

1、案情重大敏感、社會關注度高或者特殊主體（如70周歲以上老年人、未成年人或在校生）犯罪；

2、案件有后續補充偵查空間，檢察機關在作出逮捕決定的同時引導偵查取證的；

3、具有刑事和解空間的輕傷害案件、交通肇事等過失犯罪案件；

4、案件定性存在爭議，或者法律、司法解釋、刑事政策等發生變化，導致不應繼續羈押的；

5、審查逮捕階段即發現犯罪嫌疑人患有疾病、懷孕或哺乳自己嬰兒婦女等影響逮捕必要性判斷的因素，但在該階段必須作出逮捕決定的。

（二）排除羈押必要性審查。對以下類型案件應當絕對排除在審查范圍之內

對被羈押的犯罪嫌疑人、被告人犯有危害國家安全犯罪、恐怖組織犯罪、組織犯罪黑社會性質組織犯罪、犯罪等嚴重危害國家政權和社會治安、社會秩序犯罪的，可能判處十年以上有期徒刑、無期徒刑或死刑的、累犯、慣犯、流竄作案、住址或身份不明的犯罪嫌疑人的羈押必要性審查。

三、審查內容及程序

羈押必要性審查關系到各個訴訟環節，因此有必要對審查內容程序作出規定。筆者認為，當羈押必要性審查程序啟動后，監所檢察部門應形成書面報告，報告內容應有：公安機關、偵查監督部門、公訴部門、審判機關相關辦案人員意見；犯罪嫌疑人、被告人及其委托的辯護人（犯罪嫌疑人、被告人是未成年人，或限制行為能力的人，其法定人必須參加）意見；羈押場所、監所檢察部門的有關工作人員意見；被害人及其法定人意見。在評估羈押必要性過程中，檢察機關監所部門要充分聽取上述人員的評估意見，在此基礎上，綜合考慮犯罪嫌疑人、被告人犯罪時的主觀惡性、社會危害性、社會影響性、身體健康狀況等因素，最后形成羈押必要性審查報告。如果公安機關、法院、公訴、偵監部門、羈押場所之間意見一致可以作出釋放或者不予以釋放的建議，但是如果各部門存在意見不一致的情形，應報檢察委員會討論決定。

四、羈押必要性審查時限

審查時限方面，為保障刑事訴訟順利進行不宜設置過長，可參照檢察機關審查批準逮捕的時限規定，對規定應在作出啟動審查程序決定后的7日之內作出審查決定。對各訴訟階段所在部門意見不一致，需要報檢委員討論決定的，可以再延長7日。

五、對審查結果異議的救濟、檢察機關建議是否具備強制性及如何進行事后監督等均未作明確規定

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【關鍵詞】磺磺胺啶銀銀乳膏 康復新液 壓瘡 護理

中圖分類號：R927 文獻標識碼：B 文章編號：1005-0515（2012）1-220-02

深度壓瘡是指Ⅱ期以上壓瘡，其創而均已破潰，破潰處常存有膿性分必物，創面深淺不一，其中有的壞死組織深達肌肉、骨骼層，成為臨床治療護理的一大難題[1]。近年來，隨著老年人口比例的增加，老年疾病也在增多部分老年患者需長期臥床。使老年人成為壓瘡發生的高危人群，老年患者一旦發生壓瘡，創口的修復再生較為困難。本院 2008年1月～2010年9日對43例老年深度壓瘡采用磺胺嘧啶銀乳膏聯合康復新液治療療效顯著。

1 資料與方法

1.1 一般資料 本組43例患者均為住院前第入壓瘡，共60處壓瘡。其中男29例，女14例，年齡60-85歲。壓瘡分布部位：骶尾部32處，兩側髖部18處，腰背部6處，足踝部4處。按壓瘡分期標準[2]，Ⅱ期15處，Ⅲ期34處，Ⅳ期11處。面積最大9cm×8cm,最小2cm×3cm。將患者隨機分為觀察22例（共31處壓瘡，其中Ⅱ期8處、Ⅲ期18處、Ⅳ期5處）對照組21例（共29處、其中Ⅱ期7處、Ⅲ期6處、Ⅳ期6處）。2組病例性別，年齡，壓瘡面積及壓瘡分期比較差異無統計學意義（P>0.05）。

1.2 方法

1.2.1 創面處理 Ⅱ期壓瘡先用0.9%鹽水干凈后用藥。Ⅲ期、Ⅳ期壓瘡用藥前先用絡合碘清毒周圍皮膚，用清毒剪刀清除腐敗壞死組織后，用10ml注射器抽3%雙氧水渦流式沖洗創面，再用0.9%鹽水沖洗干凈。

1.2.2 用藥方法 ①對照組；創面處理后用康復新液浸濕的無菌紗布濕敷，紗布緊貼創面。外覆3層無菌干紗布。椐據創面滲液情況每日換藥1-3次。②觀察組；將磺胺嘧啶銀乳膏攤于無菌的紗布上面，面積應大于創面，再用康復新液噴灑于創面。以均勻不滴水為度，然后將磺胺嘧啶銀乳膏緊貼在創面上，用膠布固定好，每日2次，連用3d后改為每日1次。

1.2.3 療效標準 治愈：創面愈合，結痂并脫落；顯效：創面縮小，無分必物，肉芽組織生長良好；好轉：滲出液減少，創面無擴大大；無效：創面滲出物未減少，創面擴大。治愈，顯效視為總有效，治療開始至治愈所需時間為治愈時間。治療21d進行療效評價，比較2組總有效率，治愈率和治愈時間。

1.3 統計學處理 2組治愈時間比較用t檢驗，總有效率，治愈率比較用x2檢驗。

2 結果

2.1 2組患者治愈時間比較（見表1）

表1 2組患者治愈時間比較 （d）

2.2 2 組患者治療效果比較（見表2）

表2 2組患者治療效果比較 例（%）

注：2組總有效比較；x2=0.00（校正后），P>0.05，差異無統計學意義；

2組治愈率比較；x2=4.700，P

3 討論

3.1 聯合用藥局部治療機理 中醫認為壓瘡多因久病臥床，氣血運行失常，肌膚失養，每日摩擦皮破染毒而成，初傷肌膚，日久邪毒入血，可致全身衰竭危及生命。深度壓瘡治療難度較大，由于局部滲出物多，創面潮濕不易結痂而延緩創面的愈合。磺胺嘧啶銀乳膏具有抗菌收斂作用，使創面干燥，結痂和早期愈合；康復新液主要成分為美洲大蠊干燥蟲體提取物，含有多種生物活性物質，有促進肉芽生長，修復潰瘍創面的功效，亦有增強人體免疫功能的作用，可通利血脈，養陰生肌，改善創面微循環使血管增生肉芽生長及病損組織修復，常用治療各種性潰瘍[3]。聯合用藥1～2d，創面滲出明顯減少，表面壞死組織開始脫落，2～3d表面壞死組織完全脫落，3～5d有顆粒狀肉芽組織生長。Ⅱ期壓瘡5～7d即可結痂愈合，Ⅲ期3周內愈合，Ⅳ期4～5周愈合。

3.2 聯合用藥治療深度壓瘡的注意事項 深度壓瘡的治療和護理是一項復雜的工作，在局部治療的同時給予防止局部組織受壓、避免剪切力和摩擦力，避免局部皮膚受刺激，促進局部血液循環，改善機體營養狀況[4]等預防處理也很重要，可采用鋪氣墊床，夏天在患者背部，髖部等壓瘡易發部位加鋪水墊，做好患者皮膚及二便護理，保持床鋪干凈平整，定時翻身避免部受化，鼓勵患者積極配合進行功能鍛煉以增強抵抗力，加強營養支持等。加強病情觀察，做好營養狀況，創面評估和患者健康宣教，重視預防治療和護理的綜合運用，促進壓瘡愈合。

參考文獻

[1]牛靜.深度褥瘡的局部治療方法[J].當代護士（學術版）,2001，3：45.

[2]殷磊.護理學基礎[M].第3版.北京:人民衛生出版社,2002:216～221.

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“想不到人大對規范性文件備案審查這么認真、嚴謹。”2014年7月14日下午，湖州市人大常委會4樓會議室，關于《公共租賃住房暫行管理辦法》、《建設工程監理管理辦法》兩個湖州市政府規范性文件備案審查的工作對接會剛剛結束，市政府辦公室分管法制工作的副主任翁明皓感觸良多。

對接會上，湖州市人大常委會部分組成人員和市人大代表指出了規范性文件中部分內容與上位法、建設部相關文件規定不一致的問題。

之后的一個月里，翁明皓先后多次牽頭召開部門協調會，就市人大常委會提出的審查意見進行研究落實。

8月21日，市政府辦公室正式向市人大法制委發函，明確表示將根據上位法和建設部相關文件精神，對上述兩個文件進行修訂。

“地方人大常委會加強規范性文件備案審查工作，及時糾正或撤銷與法律法規相抵觸的規范性文件，能從源頭上防止公權力的亂用，做到善法良治，從而維護人民群眾的根本利益。”湖州市人大常委會副主任徐加華說。

在2013年初制定本屆人大工作創新計劃時，湖州市人大常委會明確將規范性文件備案審查作為下一階段創新重點，擬從健全工作制度、加強主動審查、組建專家智庫等方面深入研究，努力形成湖州特色。為此，繼2013年出臺規范性文件備案審查辦法、備案審查流程、管理信息登記表之后，2014年又制訂、完善了34條相關工作程序，進一步明確了備案范圍、流程機制、審查時限和溝通糾正方式。

據統計，2014年以來，湖州市人大常委會共對48件政府規范性文件進行了備案審查，其中對6件存疑文件進行了重點審查，對2件文件提出了審查意見，市政府均逐件予以了回應。

項目化監督執法過程，讓執法行為不偏不倚

“截至11月底，全市共破獲‘食藥環’（食品、藥品、環境）犯罪案件72起，抓獲犯罪嫌疑人162人，同比破案率上升242%。”2014年，湖州市公安局食藥環偵查支隊戰果顯著，而這支隊伍的成立離不開湖州市人大常委會的監督推動。

2013年上半年，該市人大常委會開展了以“五督五促”（督治水治氣，促生態文明;督食藥安全，促民生保障;督陽光司法，促公平正義;督社區矯正，促社會和諧;督減刑假釋，促司法規范）為主要內容的“法治監督在一線”專項活動。

“公權力行使之處，就是監督觸角延伸之處。”湖州市人大法制委主任委員楊海江認為，法治監督不僅應瞄準依法行政的“源頭”，也應關注行政執法的過程，圍繞人民群眾最切身的利益、反映最強烈的現象，監督推動解決具體執法過程中的問題，確保法律法規正確實施。

7月17日，根據專項活動實施意見，湖州市人大常委會對全市社區矯正工作進行了一次全面督查，提出了制度落實不到位、暫予監外執行罪犯監管不力等五方面不足。對此，相關部門高度重視，多次會商研究解決辦法，力促相關問題得到有效解決。

為使“五督五促”真正取得實效，湖州市人大常委會還探索實施了項目化管理模式，將“五督五促”相關內容分解成19個項目，明確每一個項目的被監督責任部門、責任領導和工作聯系人，并對一些重要內容進行量化監督，進一步提高了有關部門接受人大監督的自覺性。“人大監督確實推動了很多問題解決，對我們工作有很大的促進作用，所以我們也經常主動向人大匯報查處食品、藥品、環境違法犯罪等工作情況。”湖州市公安局副局長徐偉明說。

從個性到共性，監督助推司法公正

近年來，各地人大及其常委會積極探索司法監督新形式，亮點頻出，湖州市人大常委會也做出了系列探索實踐。

2014年，湖州市人大常委會開展了審判員履職評議工作，抽查了6名受評對象的37宗案件，從事實認定、證據采信、審理程序等方面進行了評閱。同時，還先后召開多層面座談會、發放調查函，與法院各級領導干部、審判員、政法部門負責人、市人大代表、社區負責人、律師等談話78人次。在此基礎上，市人大常委會形成了對受評對象的履職評議意見，并從中尋找隊伍建設、案件審理中的共性問題，形成對市中級人民法院改進工作的意見。

評議個人履職不模糊：做當事人思想工作不細，接地氣不夠，做群眾工作能力不強。點明個案問題不客氣：法律文書送達不及時，辦案程序不規范。共性問題不回避：執行環節短板明顯，年輕審判員庭審駕馭能力較弱。湖州市人大常委會這些既中肯、客觀，又有針對性的意見，在市中院引起了強烈的反響和震動。

11月6日，湖州市人大常委會審判員履職評議組逐個向受評對象反饋意見，既客觀全面褒獎成績，又不留情面地指出問題，讓朱瑩法官深受觸動，直言壓力不小。當晚，她就提筆給市中院院長張宏偉寫信，針對自己所辦案件在程序上的瑕疵，剖析了原因，匯報了下一步的整改打算。

“教訓比經驗更加深刻、更有價值;成功不可復制、失敗可以避免。”11月11日上午，張宏偉院長在全院中層以上干部大會上宣讀了朱瑩法官的來信，明確要求全院干警對市人大常委會“兩個意見”中提出的問題，做到責任領導、責任人、整改措施、整改時限“四到位”，不走過場、不流于形式。

法治監督不只是對個人的監督，最關鍵的是要通過共性問題的監督，推動有關部門建立健全內部制度，規范司法行為，確保司法監督常態長效。

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[關鍵詞] 技術者教育；認定；制度；日本

[中圖分類號] G531.32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1005-4634(2012)01-0013-04

為填補高技能人才教育認定領域的空白，提高高等工程教育、理學教育、農學教育等技術人員教育的質量以及國際競爭力，1999年，日本文部省、通商產業省聯合工學領域的學術團體以及產業界人士成立了日本技術者教育認定機構（Japan Accreditation Board for Engineering Education，簡稱JABEE），對日本大學高技能人才的培養計劃進行認定。日本技術者教育認定機構是華盛頓協議的正式會員，其認定對象為向其提出申請的高等教育機構的教育計劃。到2009年底，日本技術者教育認定制度已涉及163所高等教育機構的424個教育計劃。日本技術者教育認定制度是日本技術人員教育改革的一個新動向，研究日本技術者教育認定制度出現的背景、內容以及作用等，對我國高技能人才的培養改革具有較大的借鑒意義。

1 日本技術者教育認定制度出臺的背景

1.1 培養國際化高技能人才的需要

隨著經濟全球化以及知識社會化的不斷發展，世界一些主要國家為了確保在國際競爭中的優勢地位，開始推行全球經濟一體化以及企業發展國際化，各國之間的國際競爭愈演愈烈。培養能夠在國際競爭中取勝的高技能人才的重要性得到了世界各國的普遍認同。20世紀90年代之后，日本高等教育的靈活性不足、開放性較差、國際化水平不高、高技能人才培養不強等問題越來越受到來自社會各界的廣泛批評，日本經營者團體同盟、經濟同友會、日本商工會議所等產業界人士紛紛指責大學培養的人才不能直接派上用場。另外，為了抑制國內生產成本的不斷提高，日本制造業逐步以對外投資的方式向發展中國家轉移生產，帶來了日本產業結構的變化，同時也對國內高技能人才的培養提出了更高的要求。其中，高技能人才的國際化素質越來越受到產業界人士的關注。制定高技能人才教育認定制度，使高技能人才的培養具備統一的標準，同時符合國際社會的要求，成為日本高等教育發展所要解決的重要問題。

1.2 “科學技術創造立國論”戰略的提出

20世紀90年代初，日本泡沫經濟破產，國家財政面臨著嚴峻局面。為了擺脫國家危機，實現工業主導型經濟向知識技術主導型經濟轉變，日本適時地放棄了工業興國論，提出了“科學技術創造立國論”。“科學技術創造立國論”旨在通過科學技術創新、產學聯合等手段實現產業結構調整，提高產品的知識性附加值，保持日本在國際經濟貿易競爭中的有利地位。因此，在新產業的創建以及人才培養方面，社會將關注重點轉移到了高等教育，認為高技能人才的培養是日本在國際尖端科學技術競爭中取得優勢地位的關鍵所在。而在這一變化過程中，日本高等教育發展改革未能跟上時代的步伐，與新的國家戰略之間顯示出越來越多的不適應性。尤其是在高技能人才培養方面，無法滿足經濟社會轉型以及國際競爭的需要。在這一情況下，如何在國際化視野下提高日本高技能人才的培養能力成為日本社會面臨的一項重要課題。提高日本高等教育機構人才培養質量成為“科學技術創造立國論”的必然要求。

1.3 大學教育改革的進一步發展

20世紀末，日本迎來了少子化社會，18歲高等教育入學人口不斷減少，高等教育機構整體上面臨著嚴峻的生源危機。據統計，1992年日本18歲人口數量達到最大值，為205萬人，在少子化問題逐漸凸顯的情況下，2000年該數字遞減為150萬人，2014年預計將達到最低點的117萬人[1]。這一持續近20年的人口減少狀況使得生源危機成為日本大學繼續生存發展的制約瓶頸。在18歲人口不斷減少的同時，日本高等教育的入學率卻在不斷上升走高，2007年大學以及短期大學的收容能力（入學人數/入學志愿者人數）幾乎達到100%，這預示著日本“全入時代”的來臨[2]。在這一嚴峻情況下，如何使大學成為有魅力、有個性的存在，如何將優質生源吸引到自己的大學成為各個大學繼續生存和發展的關鍵所在，這預示著日本高等教育激烈競爭時代的來臨。此種狀況要求大學既要彰顯大學優勢又要爭創有特色的大學教育以吸引更多優質的生源。

2 日本技術者教育認定制度的主要內容

2.1 日本技術者教育認定制度的管理體制

日本技術者教育認定制度由一般社團法人――日本技術者教育認定機構（JABEE）實施，該機構正式對日本高等教育機構本科教育計劃進行認定始于2001年，對專門職研究生院教育計劃進行認定始于2010年。為保證日本技術者教育認定制度的順利、有效實施，日本技術者教育認定機構設立了專門職研究生院認定評價委員會以及認定事業部門負責高等教育機構教育計劃的認定工作。日本技術者教育認定制度實行三級管理，第一級是對高等教育機構提出的申請進行認定的專門職研究生院認定評價委員會和認定事業部門；第二級是對認定結果進行審議的認定會議；第三級是理事會，對認定結果承擔法律責任。此外，在管理認定費用方面，日本技術者教育認定制度的審查費用為365萬日元（約合29萬人民幣）。

2.2 日本技術者教育認定制度的認定目的

日本技術者教育認定制度的認定對象為文部科學省認可的4年制本科院校的工學技術人員教育計劃和專門職研究生院的技術人員教育計劃。其中，專門職研究生院認定包括創造技術、組裝技術、原子領域的專門職業人員教育計劃。為使認定能夠發揮最大的效果，日本技術者教育認定制度要求各高等教育機構公開自己的教育理念和教育目標，開放新的教育計劃和教育手段，培養日本乃至世界必需的教育人員。明確規定其認定目的為“按照統一標準對高等教育機構的教育計劃進行認定，確保教育計劃的國際水平，推動技術者教育質量的提高，通過培養國際通用型技術人員為社會和產業的發展做出貢獻”[3]。具體來看，日本技術者教育認定制度的認定目的為：按照文部科學省大學設置基準大綱的要求，促進大學的個性化發展；認定要檢查高等教育機構的教育活動質量是否達到所要求的水平；教育計劃的“產品”――技術人員是否具備了必需的知識和能力；教育計劃能否培養具有專業意識的優秀技術人員；實施認定審查，向全世界公布通過認定的高等教育機構教育計劃；推動高等教育機構采取優秀的教育方法；推動技術者教育評價方法的發展、培養評價專家；明確教育活動中組織和個人的責任，正確評價教師教育的貢獻。

2.3 日本技術者教育認定制度的基本思想和認定 基準

為保證認定過程的公平、公正實施，日本技術者教育認定制度在基本思想和認定基準方面都有明確的規定。

為了使日本技術者教育認定制度成為真正推動日本技術人員培養質量提高的動力，而不會對日本高等教育機構的發展構成負擔，日本技術者教育認定制度認定的基本思想是：認定不能妨礙大學的獨立性、多樣性以及大學改革的發展；認定不能強制，要根據該學科、該專業、該課程的要求進行；認定要保持公開透明，認定基準以及認定過程要公布；認定要成為有權威的中立的第三者評價；認定并非終身有效，有一定的時間限制，一般為從當年畢業生畢業算起的5年，但如果教育計劃有需要進一步改進的內容，則有效期縮短為2年，再經過“中期審查”之后，延長3年；認定要具有公正一貫性，認定期結束需要繼續認定的，需要在認定期結束的前一年提交繼續認定審查申請書；認定系統要符合日本社會的發展要求；認定費用要節約，避免過度開支；認定自身也要有周期性的評價。

對于認定基準，日本技術者教育認定制度從Plan-Do-Check-Action四方面做出了明確的規定。其中，Plan指的是學習教育目標的設定和公開。技術人員的學習教育目標中必須要包括以下內容：全球視角下多方面考慮事物的能力；作為技術人員應該對社會所負責任的自省能力；數學、自然科學、信息技術知識以及這些知識的靈活運用能力；所屬領域的專門技術知識及問題解決能力；利用科學、技術、信息等手段滿足社會要求的設計能力；日語敘述能力、口頭表達能力等交流能力以及國際通用交流基礎能力；自主的繼續學習能力；特定環境下做出計劃以及對計劃做出總結的能力。Do指的是教育手段的采用。主要包括入學人員選拔方法（檢查學生基本素質的方法、修完基礎知識學生的成績檢查方法、轉學學生的學分互換方法）、教育方法（明確各門課程與學習教育目標的關系、公開各門課程的教學大綱、教學大綱要完備、各專業要具備能夠激發學生學習動力的制度）和教育組織（能夠勝任教學工作的教師、進行能力提高的教師培養制度、完善的教師評價方法、教師合作制度）等內容。Check指的是學習教育目標的完成。主要檢查以下內容：各教學科目是否達到教學大綱的要求；其他高校以及其他專業轉學學生的學分互換方法；各專業以教育目標為基礎建立起的學生綜合評價體系；所有畢業生是否達到本專業所要求的學習教育目標。Action指的是教育改善。主要內容包括教育檢查評價系統以及教育手段、教育方法的持續性改善活動等[3]。

2.4 日本技術者教育認定制度的認定審查

申請日本技術者教育認定成功不僅可以從很大程度上提高大學的聲譽和地位等無形資產，同時還可以開拓大學的國際化視野、促進大學的國際化改革，從而使大學在激烈的競爭中脫穎而出。因此，為了保證審查的客觀公正實施，日本技術者教育認定實施了嚴格的理事會負責制的審查制度。日本技術者教育認定的審查流程主要分為三個階段：第一，由申請日本技術者教育認定的高等教育機構提交專業自評報告；第二，日本技術者教育認定機構在接到申請報告后，組織審查小組進行實地考察。審查小組以提交的專業自評報告為基礎對申請專業是否滿足認定標準做出評價，其評價結果要經過相關審查委員會以及日本技術者教育認定機構的審查；第三，在審查小組評價結果的基礎上，日本技術者認定――審查委員會提出專業認可報告，交由日本技術者教育認定機構的認證委員會審議，最后由日本技術者教育認定機構理事會通過。

日本技術者教育認定制度的審查基本方針為檢查教育計劃是否得到準確實施、教育計劃質量是否得到有效保證以及教育計劃水平是否在認定基準之上。其審查基本方針主要著眼于以下8方面內容：（1）審查由同一審查小組進行，審查小組人數為3人左右，其中包括產業界人士；（2）接受認定的教育計劃，其所有畢業生必須要達到Plan的學習教育目標；（3）Plan中的學習教育目標與Check學習教育目標的完成以及Action的教育改善是否一致；（4）Plan的學習教育目標要根據社會需要以及學生的素質設定，同時要對學生畢業時的水平做出證明，審查委員從國際化角度對做出的證明進行判斷；（5）教育內容并不能成為教育計劃達到認定基準的證據；（6）教育計劃要證明編入學生與其他學生處于同一水平，要從國際化角度做出具體證明；（7）對于在其他大學學習或者是接受遠距離授課的學生，教育計劃也要對其水平做出證明，同時要向審查委員說明該做法的穩妥性；（8）審查基準所要求的不是知識而是能力，教育計劃要為學生創造能動的學習環境[3]。

3 日本技術者教育認定制度的借鑒及作用

3.1 有利于高技能人才培養的國際化發展

經濟全球化以及知識社會化的發展使得高等教育機構培養國際通用型人才的重要性與日俱增。在全球一體化發展背景下，能否保持科學技術優勢是在激烈的國際競爭中取得一席之地的關鍵所在。這一點對于資源相對匱乏的日本來說顯得尤為重要。因此，在國際視野下進行高等教育改革，培養國際通用型的高技能人才成為日本社會關注的一項重要課題。日本技術者教育認定機構以日本高等教育機構的高技能人才培養國際化發展為目標，先后與澳大利亞的Engineers Australia、韓國的韓國工學教育認定院ABEEK、中國臺灣的Institution of Engineering Education Taiwan以及中國科學技術協會締結了相互合作備忘錄，同時于2005年還成為華盛頓協議的正式會員。通過日本技術者教育認定機構認定的高等教育機構能夠與上述機構保持密切聯系，了解國際高技能人才培養的發展趨勢，推動日本高技能人才培養的國際化發展。

隨著我國經濟社會的快速發展以及與國際社會聯系的進一步加深，國際化高技能人才在社會發展貢獻率中所占的比例不斷提高。國際化高技能人才培養成為我國高等教育改革的一個必然趨勢。在這種情況下，在國際視角下對高等教育機構的教育改革計劃做出評價顯得越來越重要。可以參考日本技術者教育認定制度的某些經驗，成立專門的教育改革計劃認定機構，并加強該機構的國際化程度，從而促進高等教育機構高技能人才培養國際化的發展以及高等教育機構教育改革質量的提高。

3.2 有利于高技能人才培養質量的提高

經濟和社會的快速發展不斷對高等教育機構的人才培養質量提出更高的要求，這一點在高技能人才培養領域更加明顯。為高等教育機構高技能人才教育改革準備統一標準，同時加強高等教育機構與國際社會的聯系與合作是提高現代社會中高等教育機構高技能人才培養質量的必備條件。日本技術者教育認定制度在日本扮演的正是這一角色。向日本技術者教育認定機構提出申請的高等教育機構教育計劃必須要滿足該機構在教育目標、教育手段以及教育改善等方面所制定的一系列要求。該做法使高等教育機構的教育計劃達到了一定水平，最低限度地保障了高等教育機構的教育改革質量。同時，與國際機構的密切聯系使得高等教育機構能夠時刻關注高技能人才培養的國際化發展趨勢，并適時作出調整。上述做法使得高技能人才培養能夠保持在一定水平上進一步提高，保證了其培養質量。

目前，在經濟社會大發展的背景下，我國高等教育改革已進入了關鍵發展時期，各個高等教育機構都爭先恐后地進行著教育改革。然而，這些改革多數情況是高等教育機構自身的隨波逐流，與經濟社會發展發生了一定的脫節。按照產業界以及社會發展要求，對我國高等教育改革進行正確引導，是目前我國社會發展面臨的一項重要課題。建立第三者評價機制，對教育改革目標、教育手段以及教育內容等作出規定，同時建立高等教育機構的國際化聯系，可以促進我國高技能人才培養質量的提高。但是，該做法要注意避免教育改革的單一化。

3.3 有利于高等教育機構教育改革的深入

針對高等教育機構的合理的、具有創新性的認定審查制度能夠使高等教育機構提出的教育改革計劃得到合理的評價，從而促進高等教育機構改革的進一步深入以及改革質量的不斷提高。日本技術者教育認定制度在該方面做出了一定的嘗試。從整體上看，日本技術者教育認定制度無論是在認證對象還是在認證過程等方面都與一般性的院校評估明顯不同。一般性的院校評估立足于教育投入與產出成正比的視角，對高等教育機構的教育課程、教師狀況、教學設備等進行評估，評價結果主要由被評價的高等教育滿足評價標準的程度決定。與此相對，日本技術者教育認定制度以高等教育機構教育計劃的完成狀況，即教育成果為評價對象，通過高等教育機構的自評以及審查小組的實地考察等手段對教育計劃做出認定，得出現在的教育活動能否實現教育目標的結論。從產出角度對高等教育機構的教育計劃做出認定的做法能夠加強高等教育機構與社會的聯系程度，增強為社會服務的職能。

目前，在我國高等教育機構的改革評審中，教育部一直扮演著重要的角色。其評估方法也大部分停留在教育投入與產出成正比的做法之上。該做法在促進高等教育改革質量提高的同時也產生了阻礙其繼續發展的因素。創新認定制度，加強高等教育機構與第三者評審之間的聯系有助于解決我國高等教育改革中所面臨的一些尷尬局面，加強高等教育改革與社會發展和國際社會之間的聯系，從而推動高等教育改革的不斷深入。

如今，《國家中長期教育改革和發展綱要（2010-2020年）》已提上日程，教育改革成為社會普遍關注的焦點。日本技術者教育認定制度不僅對日本高等教育改革具有重要意義，而且對我國的高等教育改革也具有一定的借鑒意義。

參考文獻

[1]張曉鵬.日本的“大學結構改革”:進展、背景及意義[J].復旦教育論壇,2003,(2):62-70.

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一、基層檢察院檢委會專職委員工作存在的問題

(一)檢察機關檢委會專職委員的選任沒有統一的標準和程序

目前,各級檢察機關檢委會專職委員的選任沒有統一的標準和程序,選任機制不合理、任職期限不明確、考核考評機制不健全,操作起來隨意性較大。各地基層檢察機關在檢委會專職委員的選任上普遍行政色彩濃厚,論資排輩的現象較為嚴重,許多基層院都存在因人而設的現象,甚至還有個別地方黨委直接任命人選到地方檢察院擔任檢委會專職委員的情況。由于基層檢察院黨政副職的領導職數較少,使得檢委會專職委員一職更多的虛化成為一種政治待遇。同時,檢委會委員(包括專職委員)任期“終身制”的現象在基層檢察院普遍存在。一旦擔任了檢察委員會委員職務,一般會形成事實上的檢察委員會委員職務終身制,這種只進不出的辦法,一定程度上影響檢察委員會工作的生機與活力。另外,由于沒有健全、科學的考核考評機制,部分專業水平不強的委員長期占據著專職委員的位置,也嚴重影響了檢察委員會的議事議案質量。

(二)檢委會專職委員決策和監督功能體現不明晰

在工作性質上,專職委員是服務并服從于檢察長和檢委會,其應直接受檢察長和檢委會的領導,獨立進行工作,直接對檢察長和檢委會負責。在實踐中,各地基層檢察機關或多或少存在專職委員“不專職”的現象。部分基層檢察院由于人員緊張,辦案任務重、壓力大,專職委員往往未能專人專職,通常還兼任重要業務部門的負責人。有的基層院基于工作安排,雖然名義上配備了專職委員,但專職委員名不符實,其并非主要履行檢委會專職委員的工作,而是被單位用于其他方面的工作上,比如直接受分管業務部門的副檢察長領導,協助其抓隊伍建設、管理業務工作等。更有甚者,為服從地方黨委的安排,有的基層檢察院檢委會專職委員長期被抽調到外單位工作,根本未能發揮“專職”的作用。

(三)職權行使不完整,議事、議案比例失衡

基層檢察院檢委會專職委員的主要職責應包括議案審查(包括實體及程序性審查)、提供業務指導及法理咨詢、進行專題研究和論證、對重點案件(如重大、疑難、復雜、案件和社會影響較大的案件)進行督查等方面;其享有的權利應包括案件聽證權、決定表決權、案卷查閱權、議案提出權、溝通協調權及列席同級法院審判委員會的權利等等。目前大多數基層檢察院檢委會專職委員履行職責主要集中在日常檢委會議案審查上,其他職責履行的較少。專職委員自身大多也存在“重議案、輕議事”的工作思路。有的單位則把專職委員的職責主要定格在檢委會研究案件的會前案件審查工作上,導致專職委員忙于復雜的案件審查工作,以致忽略了其他重大檢察業務事項。雖然案件審查權是專職委員的核心權利,但單一的履職方式,勢必會大大限制檢委會專職委員制度功能的實現。

高檢院新出臺《人民檢察院檢察委員會議事和工作規則》第十八條作出明確規定“在主持人的組織下,檢察委員會委員應當對議題發表意見,按照專職委員第一發言的順序發表意見”。在議案表決上,專職委員的作用不是簡單增加一票普通檢察官對議案的表決權,而是在檢委會決策的過程中用其專業所長引入法律和理論的咨詢機制,為檢委會決策最大限度地增加理性因素,防止和克服以憑經驗辦事、靠領導“拍板”定案的積弊。實踐中,部分基層檢察機關檢委會專職委員在討論案件時基于種種因素不僅沒有先行發表意見,反而僅充當“應聲委員”的角色,其因害怕承擔責任,發表意見時盲目同意大多數委員的觀點;還有一些年齡較大的專職委員僅形式上參與議案,不發表個人觀點。這些現象均有悖專職委員須堅持決策、建議、意見科學性、客觀性的工作原則。

二、完善基層檢察院檢委會專職委員工作機制的幾點建議

(一)規范選任機制,推行“任期制”,建立配套的考核考評機制和責任追究制度

1.要做好組織協調工作,基層檢察機關應主動向當地黨委匯報,闡明配備檢委會專職委員的根本目的,特別要重點說明這一職位對法律專業知識和檢察業務實踐的特殊要求以積極爭取當地黨委的大力支持。

2.引入競爭擇優機制、規范選任制度。基層院選拔時應引入競爭機制,本著公開考試、公正考核、公平競爭的原則,考試內容上應圍繞基層檢察院檢委會的工作特點展開,突出專業化標準和要求,同時要杜絕從解決待遇的角度出發考慮安排人選,行政職務要服從業務能力。即使在檢委會專職委員名額已滿的情況下,也可以選拔部分經驗豐富的檢察員列席檢委會會議,發表意見并作為決策參考。

3.打破檢委會專職委員的“終身制”,實行“任期制”。專職委員的任職期限可與檢察長任期相同,隨檢察長換屆而換屆,屆時重新考察;或可結合工作需要直接規定專職委員每屆任期為3-5年以避免專職委員的終身制。

4.建立配套的考核考評機制和責任追究制度。應根據專職委員的履職情況嚴格考核,可采取領導考核與群眾考核相結合,年終考核與平時考核相結合的方式,對于不能勝任崗位的專職委員,應當及時調整;同時,建立科學合理的責任追究制度,改變個別專職委員怠于履職的問題,從而扭轉“集體意見集體不負責”的不良局面。

(二)明確定位、全面履行職責,充分發揮參謀助手的作用

一是基層檢察院雖然檢察工作日趨繁重,但要保證檢委會專職委員的專人專職專責,以發揮其“專才”作用。二是專職委員要不斷加強學習、切實提高自身能力。在檢委會專職委員相關配套制度有待完備的情況下,專職委員不能有“等靠要”的消極思想,應化被動為主動,應當清楚認識到自己所擔負職責的重要性,積極發揮自身地位“超脫性”的優勢。三是專職委員要恪盡職守,全面履行職責。針對目前基層院檢委會專職委員職責行使不完整、不充分的現狀,專職委員應以檢委會工作為核心,全面履行好各項職責。例如在議案審查和議案表決上,專職委員對每一個議案都要先進行程序和實體兩方面的審查,再向檢察長提出書面法律政策意見,在檢委會開會討論決定案件時,應按照《人民檢察院檢察委員會議事和工作規則》的明確規定先行提出處理意見供與會者參考。再如專職委員應積極行使溝通協調權,一方面加強與檢委會其他委員和院內相關業務部門負責人的橫向溝通,另一方面加強縱向溝通,對院內分歧較大的案件可主動與上級檢察院溝通,征詢上級院的意見。

(三)規范檢委會專職委員的工作程序

因檢委會專職委員是近幾年來檢察改革中的新生事物,其相關工作流程尚未被納入我院的上述體系文件中,但基于檢委會專職委員地位的獨立性和職能的專門性,其相關的工作程序應被具體化、流程化、規范化并納入上述體系文件從而使專職委員的工作有章可循。筆者認為,可從檢委會“會前、會中、會后”三個環節出發,針對案件審查、議案表決等各個工作流程作出科學、詳細的規定,以提高專職委員的工作績效,使檢委會專職委員這個新生事物更加健康、有序的發展。

(四)完善相關保障機制,使專職委員能全面履行工作職責

基層院要切實保障檢委會專職委員各項與履行職責有關的工作權利,如閱卷權、參會權、列席權等等,積極為專職委員提供并創造必要的工作便利條件和物質保障,使其能夠在一個寬松、支持的工作氛圍中完成各項工作任務,能夠心無旁騖地履行工作職責,從而全面發揮其“程序過濾、實體把關、督辦落實、總結指導”的綜合業務職能。

參考文獻:

[1]王桂五主編.中華人民共和國檢察制度研究.中國檢察出版社.2008年版.

[2]王同慶,劉學佩.中國特色檢察制度研究.中南大學出版社.2002年版.

[3]李躍.提高檢察委員會效能的幾點思考.江蘇法制報.2010年2月1日.第006版.

[4]向伶俐.專職檢委會委員制度研究.四川理工學院學報(社會科學版).2009(10).

篇6

關鍵詞：信貸審查委員會；信貸工作；作用

中圖分類號：F830 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-0-01

審查工作風險大，業務繁重。從事審查工作人員要業務精，工作細心，態度嚴謹，責任心強，無私心雜念，如稍有不慎，就會出現差錯和風險。因此，要使審貸工作減少差錯，杜絕風險，除了對審查人員嚴格要求外，進一步加強“審貸委”工作也很重要。現就如何加強“審貸委”在審貸工作中的作用淺述如下。

1.精選委員

根據《審貸委員會》工作制度要求，國有商業銀行“審貸委”是為行長貸款決策作參謀的臨時機構，由主任、副主任及委員組成，主任、副主任通常由行長、信貸主管行長擔任，委員由信貸、計劃、法律、稽核等相關職能部門負責人組成。下設秘書處，并由信貸部門成立貸款審查小組。而“審貸委”的決策機制是否完善和決策是否正確是決定國有商業銀行貸款質量的主要因素之一，在混業經營受到嚴格限制的環境下，貸款質量和市場份額構成了衡量商業銀行競爭力的主要標準。因此。委員成員綜合素質很重要。組成人員要有良好的職業道德、扎實全面的業務知識、及開闊的視野、廣博的知識、豐富的閱歷和工作經驗，且必須具有審貸資格，使“審貸委”成為一個高素質的專家組。

2.加強培訓

“審貸委”委員盡管都是高層領導，但為了不斷適應新形勢下的工作要求，就要定期加強培訓，更新思想，提高業務。不但要加強業務的學習，更要加強制度與法律的學習。因為對制度與法律無知會導至審批志決策的失誤。只有這樣，才能在工作中更好的運用規章制度的法律法規辦事，才能避免審貸操作的風險，減少和杜絕審貸工作的失誤，才能確保“審貸委”決策機制的完善和決策的正確性。因此，加強委員的定期培訓是保證審貸工作質量的主要因素之一。

3.修定制度

在審貸過程中，合理的程序是保證審貸工作的順利進行的重要條件，也是確保審貸工作質量的重要環節。而制定必要的規章制度是規范程序的有效手段。通過建立和健全相關制度來防范可能出現的風險。如預審制度、例會制度、會簽制度，監測制度、業績考核和責任追究制度等等。這樣可以使審貸工作做到會前準備充足，會后及時監測，把各種風險防范到最低限度。而且要不斷總結經驗，在執行制度過程中。發現不合理的、難以操作的條文，要隨時進行修定，使制度不斷完善，并使之更合理，更便于執行，更有約束力。

4.嚴格考核

對成員要定期考核，不合格的應當及時解聘。完善“審貸委”業績考核和責任追究制度。首先，要明確責任，“審貸委”要重點審查貸款的依法合規性，在素的完整性及程序的規范性。其次，要制定科學的責任考核和追究辦法，形成量化的考核指頌逑怠6ㄆ詮布考核情況，分清責任大小和性質。制定激勵機制，加大經濟獎勵力度，予以獎懲。由此引入審貸決策成員的競爭機制，并通過兌現獎懲，增強成員的責任意識，進一步促進審貸水平的提高。

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【關鍵詞】 財經崗位 審計 履責

一、財經崗位人員履責審計的涵義

財經崗位人員履責審計，是指審計部門在各級黨委統一領導下，依照有關法規和標準，運用審計程序和方法，對財經崗位人員任職期間所從事經濟活動的行為實施的審計監督。

對這一概念可以理解如下：財經崗位人員履責審計的主體和其他審計類型相同，都是各級審計部門；審計的客體是擔負經費物資計劃、分配和使用管理的非領導職務人員；審計的主要內容是財經崗位人員任職期間在其職權范圍內履行經濟責任的情況；審計的目標是加強經費物資使用管理，提高經費物資使用效益，監督財經崗位人員更好地履職盡責，對財經崗位人員做出客觀公正的審計評價。

二、財經崗位人員履責審計的重要性

1、加強經費使用管理的需要

隨著國家建設形勢和任務的發展變化，對未來的審計工作提出了新的更高要求，審計只有不斷地改革創新，適應新情況、新變化，才能繼續更好地服務于經濟管理工作。近年來，國家經濟投入逐年加大，財經崗位人員在經濟活動中的職能作用日益突顯，但對其履責的監督管理卻一直是個薄弱環節，財經崗位人員不作為、不盡責行為越來越多，甚至觸犯法律法規，給經濟建設帶來負面影響。對此，迫切需要建立有效的監管機制來規范財經崗位人員的履責行為。實施財經崗位人員履責審計，可以督促相關人員更好地履職盡責，提高綜合能力素質，從而達到加強經費使用管理，提高經費使用效益的目的。

2、監督財經崗位人員正確用權的需要

隨著現代化建設進程的加快，國家經濟投入不斷加大，經費被逐級分配到各級單位使用管理。財經崗位人員普遍擔負著經費物資的計劃、分配、使用管理等職責，擁有著非常重要的建議權和執行權。這類人員管理使用的經費物資越來越多，權力越來越大，責任越來越重，但與之相配套的監督管理機制卻尚未建全完善。隨著財經崗位人員手中權力的日益膨脹及思想防線的松動，出現了利用權力搞權錢交易、揮霍公款、鋪張浪費等現象。近年來，多起經濟案件的發生證實了這一點。由此可見，針對財經崗位人員建立有效的審計監督機制非常必要。實施財經崗位人員履責審計，是加強財經崗位人員監督管理的有效方法和手段，通過審計監督可以起到預警監督作用，達到促使財經崗位人員正確用權的目標。

3、健全預防和懲治腐敗體系的需要

胡主席強調指出，堅決懲治腐敗是我們黨執政能力的重要體現，有效防止腐敗更是我們黨執政能力的重要標志。抓好黨風廉政和反腐敗工作，是審計工作的一項重要任務，要根據形勢的發展變化，努力建立教育、監督并重的懲防體系。可見，審計監督在預防和懲治腐敗工作中發揮著重要作用，是預防和懲治腐敗體系的最后一道“關口”，使命光榮，責任重大。通過財經崗位人員履責審計，可以進一步補充和完善審計監督體系，達到健全優化預防和懲治腐敗體系的目標。

三、實施財經崗位人員履責審計的對策思路

作為一項探索性的審計監督制度，如何在實踐工作中很好地組織實施是研究的關鍵。對此，本文從履責審計的組織領導、對象選取、重點內容等方面，探討了實施財經崗位人員履責審計的對策思路。

1、強化審計組織領導

建立健全財經崗位人員履責審計組織機構，加強履責審計組織領導，是財經崗位人員履責審計有力開展的堅強后盾，也是確保履責審計工作取得切實成效的重要保證。

（1）確立履責審計組織機構。建立履責審計組織機構是強化履責審計的組織保證。由于履責審計工作的綜合性和審計過程的復雜性，必須建立專門的履責審計組織機構來領導、組織、計劃、協調和實施審計工作。目前，我國已相應建立了領導干部經濟責任審計組織機構，鑒于在人員組成、機構設置方面與領導干部經濟責任審計組織機構的共同之處，建議履責審計不單獨設立組織機構，可依托領導干部經濟責任審計組織機構完成工作，并明確履責審計是經濟責任審計工作的一項重要內容，從而強化對履責審計工作的組織領導。

（2）堅持黨委統領履責審計工作。堅持黨委統一領導是搞好履責審計工作的根本保證。堅持黨委統領履責審計工作，需要注意以下方面：一是履責審計工作領導小組必須由單位分管領導擔任組長；二是年度履責審計工作計劃和審計對象的選定，須經履責審計工作領導小組研究后，報本級黨委審批確定；三是實施履責審計必須由分管領導直接帶領組織實施，審計過程中，審計組要及時向本級黨委匯報有關情況；四是審計報告、審計意見和審計決定要經本級黨委研究審定；五是履責審計工作領導小組每年應向本級黨委報告年度履責審計工作情況。

2、確定審計重點對象

目前，審計工作形勢嚴峻、任務繁重，只有堅持“突出重點、兼顧一般”的原則，科學、合理、有針對性地選取審計對象，才能切實提高履責審計的質量成效。

（1）選取分管經費物資數額較大的審計對象。分管經費物資數額較多的財經崗位人員，權力較集中，一旦出現違法違規行為，所涉及的經費物資數額較大，造成的經濟損失較嚴重。另外，此類人員擁有的職權通常較大，較易成為被拉攏腐蝕的對象。因此，按照審計工作重要性原則，在選取履責審計對象時，應當優先選擇長期分管經費物資數額較多的財經崗位人員，以增強履責審計的針對性和效益性。

（2）選取任現職時間較長的審計對象。任現職時間較長的財經崗位人員，對于本職業務工作已比較熟悉，工作熱情難免有所下降，工作積極性、主動性有所減弱，隨之帶來工作標準和成效降低。另外，財經崗位人員在同一個崗位工作時間較長，對周圍環境較熟悉，如果缺少經常性的監督檢查，出現行為的可能性較大，較易成為不法分子尋租的對象。因此，應當把任現職時間滿三年以上的財經崗位人員作為重點審計對象。通過審計強化對被審計人員的監督管理，起到鞭策和警示作用，促使被審計人員在同一個崗位上更好的履職盡責。

（3）選取負責專項工作任務的審計對象。專項工作任務具有時間緊、任務急、標準高的特點。由于專項工作任務屬于階段性工作任務，專項經費的使用對于專項工作任務以外的事業任務影響不明顯，容易隱藏漏洞，不易通過常規審計發現。因此，審計部門有必要把時間緊、經費投入多的專項工作任務納入履責審計的視野范疇，把分管專項工作任務經費的財經崗位人員作為履責審計對象的重要方面。對于已完成的專項工作任務，應當根據具體情況需要，有選擇的安排履責審計。

（4）選取群眾有不良經濟反映的審計對象。經濟領域的舞弊現象種類繁多，具有很強的隱蔽性和欺騙性，僅靠審計部門常規審計發現的問題十分有限。各級審計部門必須通過多種渠道發現違規違紀行為。群眾的不良經濟反映就是審計部門獲取不良經濟情況的重要渠道，是選取履責審計對象的重要依據。在選取有群眾不良經濟反映的審計對象時，審計部門應當站在客觀、公正的角度，在充分調查取證的基礎上確定審計對象，切不可盲目采取審計行動，對他人造成消極影響。

3、把握審計重點內容

財經崗位人員履責審計的重點是考查被審計人員任現職期間履行經濟責任的情況，履責審計的內容一定要貼近和能夠反映出被審計人員履行經濟責任的情況。

（1）財經法規制度落實情況。一是掌握國家財經法規制度情況。主要審查被審計人員學習相關領域財經法規制度是否及時經常，是否熟練掌握與本職業務相關的國家財經政策法規，理解財經法規制度是否準確，是否存在認識上的偏差，是否與上級的政策精神相符、相一致。二是完善財物管理配套規章制度情況。主要審查被審計人員在分管經費物資范圍內，有無根據上級指示精神和統一要求，結合本單位實際，建立健全財物管理配套制度和措施，分管經費使用審批內部控制制度是否健全，經費物資使用管理是否存在制度隱患或漏洞。三是執行國家財經法規制度情況。主要審查被審計人員是否嚴格落實國家財經政策法規、行業規章和本級各項配套措施，是否存在違反政策法規搞變通、執行不嚴、搞土政策等問題，有無落實不嚴、執行不力等問題。

（2）經費物資使用管理情況。一是分管經費預算編制情況。主要審查被審計人員編制的分管經費預算是否科學合理，是否符合黨委經費決策意圖和年度工作計劃；各項經費投向投量是否準確，保障重點是否突出，預算編制依據是否充分；大額預算項目是否經過研究論證，預算內容是否合理完整，有無虛列預算項目、擴大開支規模等行為；預算審批程序是否規范，有無未經批準擅自調整、私自變更預算等行為。二是分管經費預算執行情況。主要審查被審計人員是否嚴格執行分管經費預算，是否存在擅自調整、私自改變預算項目、內容、經費標準、數量等問題；被審計人員對下資金撥付是否及時足額，有無不按進度撥付、拖欠經費、克扣經費、不落實經費等問題；年中分管經費預算調整是否合情合理，審批手續是否規范，是否存在隨意調整預算情況。三是留用經費使用管理情況。主要審查本級分管留用經費使用管理是否嚴格規范，被審計人員承辦的各項經濟業務是否存在審批手續不全、依據不充分、程序不規范或越權、越職辦事等問題；重點關注物資集中采購、招投標、合同簽訂、大額經費支付、行政消耗性經費開支等經濟業務的審查，突出對各類經濟業務細節和過程的詳查。

（3）事業任務完成情況。一是通過查看年度工作計劃安排，查閱任務完成相關資料，審查審計對象是否完成年度確立的工作任務和目標，是否存在歷史遺留問題、拖欠、積壓和隱瞞未完成工作等情況。二是通過查看單項工作計劃安排、完成時限，審查審計對象是否按照預定的時間節點保質保量完成各項工作任務，有無拖拉、怠慢、瀆職等情況，影響了整體工作進展。三是通過查閱工作情況報告、成果鑒定，以及實地考察了解等方式，審查各項事業任務完成質量情況，是否實現預期目標或效果，質量成效是否明顯，是否存在打折扣、降低標準、應付了事等情況，已完成各項事業任務是否存在不良反映。

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一、評定范圍

全縣各類企業中建立正式勞動關系并從事專業技術工作的在職在崗人員，符合有關條件，均可申報評定相應的初級專業技術職務資格（經濟、會計、統計、審計、計算機軟件、翻譯等“以考代評”系列除外）。

鄉鎮企業、民營企業中直接從事工程專業技術工作的人員，符合有關條件的，也可參加鄉鎮企業工程系列初級職務資格的評審，但評審的任職資格只在鄉鎮企業、民營企業范圍內有效。

二、推薦評審的條件

申報晉升初級專業技術職務，應具備相應的專業技術理論和業務能力，任職期限內各年度考核合格以上，繼續教育學習達到規定學分；學歷、任職年限和專業工作年限達到規定條件。

(一)繼續教育條件

晉升專業技術職務，任職年限內每年的繼續教育學習須達到20學分。

(二)學歷條件

國家正規院校、成人高考、自學考試、中央和省委黨校、省干部教育領導小組等頒發的畢業文憑且專業對口的，在晉升專業技術職務時，視為有效學歷。不具備規定學歷晉升專業技術職務，必須是在工作中表現突出的，其專業工作年限條件要適當從嚴。

(三)任職年限、專業工作年限條件

晉升初級專業技術職務，其任職年限和專業工作年限必須同時達到規定年限，具體規定見表一。晉升鄉鎮企業工程系列初級職務任職年限和專業工作年限見表二。

三、推薦評審的程序

為最大限度地方便專業技術人員和企業申報評審專業技術職務任職資格，實行“隨時申報、集中受理、分批評審”的辦法，即：符合條件的個人向單位申報，單位審查合格的，申報材料不再分系列呈報各主管部門，可隨時報縣人力資源和社會保障局審核；縣人力資源和社會保障局根據受理人數，分類、分批提交相應的系列主管部門組織評審。鄉鎮企業工程系列初級仍由縣中小企業辦公室受理材料并組織評審。當年度的最后申報、評審時間按市里的要求執行。具體推薦程序是：

(一)專業技術人員提出申請，填報有關評審材料并提供有關證件。

(二)用人單位對申報人員的申報材料進行認真核實，重點審查其申報材料、證書和證明等是否真實、齊全，內容格式等方面是否符合規定要求。

(三)用人單位組織填寫《推薦申報專業技術職稱“六公開”監督卡》，同時將審查核實并經相關人員簽字和單位蓋章的《專業技術人員申報評審職稱情況一覽表》，按規定進行張貼公示。

(四)公示期結束后無異議的，用人單位在《專業技術職稱評審表》及《評審簡表》中的“單位（核實）意見”欄內簽署意見并加蓋單位公章，負責人簽字后，將評審材料呈報縣人力資源和社會保障局或縣中小企業辦公室。

四、推薦評審人員需申報的材料

1、《專業技術職稱評審表》1份；

2、《專業技術職稱評審簡表》一式3份(不得復印)；

3、《評審專業技術職稱人員情況一覽表》初級15份(其中原件3份)；

4、反映本人任現職以來專業技術水平、能力、成績的業務工作總結1份，其它代表性著作、論文、作品等（不得超過三件）原件；

5、成果及獎勵證書原件；

6、學歷證書、資格證書、聘任書原件；

7、原低一級《專業技術職務呈報表》；

8、《推薦晉升專業技術職務“六公開”監督卡》1份；

9、繼續教育證書（附任期內各年度的培訓結業證書或其有效材料原件）。

有關表格可從縣人力資源和社會保障局網站下載。

五、正規全日制院校畢業生按期定職

對國家教委承認的正規全日制院校畢業生（不含“五大”畢業生），見習期滿并考核合格，可直接確定相應的專業技術職務任職資格。具體規定是：中專畢業，見習一年期滿，經考核合格，可確定“員級”職務；大專畢業，見習一年期滿，再從事本專業技術工作滿二年，經考核合格，可確定“助級”職務；大本畢業，見習一年期滿，經考核合格，可確定“助級”職務。

對于用非所學、專業不對口的，不能進行按期定職。從事專業技術工作且符合任職條件的，可根據情況參加評審，由相應評委會評審確定任職資格。

定職時，單位要對符合定職條件人員的政治表現和從事專業技術工作的能力、水平、成績等進行全面考核；經考核合格者，填寫《正規全日制院校畢業生確定專業技術職務呈報表》；單位將考核意見填入《正規全日制院校畢業生確定專業技術職務呈報表》，經主管部門審查同意并蓋章后報縣人力資源和社會保障局審批。上報審批時須同時提報以下材料：

1、畢業證書原件及復印件；

2、加蓋單位公章的畢業生就業分配介紹信和轉正定級審批表復印件；

3、任期內的繼續教育結業證書。

六、縣外調入專業技術人員任職資格確認

從縣外或條條管理單位中調入的專業技術人員，已經在原單位評定了專業技術職務任職資格，調入后未被確認的，均需辦理確認手續。

需確認專業技術職務任職資格的人員要向所在單位提出申請，經所在單位同意后，填寫《確認專業技術職務任職資格審批表》，經主管部門審查同意并蓋章后，連同工作調動介紹信、原《專業技術職務呈(申)報表》、任職資格證書原件、聘任書原件、畢業證書原件及其它專業技術檔案一塊報<,/SPAN>縣人力資源和社會保障局辦理確認手續。

七、有關費用的收取

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行政部下月工作計劃1一 行政

1. 完善員工入職檔案.嚴把新員工入職信息，新員工身份證必須上傳.確保入職員工的身份

2. 全方位展開招聘工作.把各部門后備儲蓄人員建立起來

3. 建立完善各部門員工量化考核機制.并做好每日的員工量化.按照量化規章制度嚴抓員工工作與行為規范

4. 計劃9月份的員工培訓工作抓緊新員工的培訓以及團隊意識與凝聚力的培養 做好員工活動

5. 每日加強巡樓查房力度。在嚴抓員工工作不作為的同時掌控各包間的房態.和每次客訴情況.并做好記錄

6. 計劃9月份逐步整頓員工的各項工作。第一周拿出衛生標準并落實嚴抓員工的班前衛生以及客離衛生的打掃 和開源節流。第二周主抓酒水知識理論.讓每個員工都能熟記公司的房型價格以及酒水。第三周禮節禮貌.站崗站位以及公主的包間服務。第四周全面配合公關部的整頓 ，嚴抓公關素質.3降低因公關引起的客訴。

7. 嚴格考勤機制，掌握每天各部門的出勤人數，保證每天各部門員工的出勤率。

8. 做好員工的心理溝通交流，把員工的熱情與工作的積極性調動起來

二.后勤

1. 每星期統計各部門物資 加強各部門物資的管控.杜絕部門員工浪費情況.防止物資非正常流失。

2.每3天工程問題統計一次 能解決的問題第一時間解決 不能解決的及時上報并做好記錄。

3.每天下午帶領工程部檢修各包間設備。確保晚上營業期間包間的正常使用。

三.保安部

1.9月份全力整頓保安部.招收有能力的安保人員.對保安部人員進行更換。

2.計劃保安部的培訓工作抓緊培養保安的突發事件處理 消防知識 等各項能力。

3.加強上客高峰期保安的巡查力度.隨時記錄進出車輛的車牌號以及警惕公司周邊可疑人員。

4.指揮好車輛避免客人酒后劃車。雨天給客人打雨傘 體現公司的服務水準

5.保持人員在位 上班時間嚴禁員工私自外出.

6.保持警惕性 保證突發事件第一時間到位。

7.加強夜班保安的巡查力度.嚴格杜絕夜班保安在上班時睡覺，保證夜間公司的消防安全并每半小時巡查一遍，嚴禁下班員工在公司逗留。

xx.7.26

行政部下月工作計劃27月份主要圍繞公司的經營方針、目標開展工作，緊跟公司各項部署。現將7月份工作情況做接如下總結。

行政工作可以分為三方面：

一、 人事治理方面

1、 根據市公司人員的實際需要，有針對性、合理的招聘一批員工

2、 較好的完成各部門人員的入職、轉正、離職、調崗等人事審批工作，并及時上報；

3、 規范了各部門的人事檔案并建立的員工電子檔，嚴格審查全體員工檔案，對資料不齊的一律補起檔案

4、 強化內部治理和考核；完善員工績效考核辦法，為每個員工建立績效考核治理方案；

5、 崗位職責：對各崗位員工進行了明確分工，使每位員工明確自己的崗位職責；

6、 與領導的溝通

二、 行政工作方面

1、 成功組織公司的第一次員工培訓，根據工作情況的需要，擬定了長期進行培訓工作計劃

2、 采購日常辦公用品，使員工的工作順利進行

3、 和相關職能部門做好溝通工作，以使公司對外工作通暢

4、 對內嚴格審查辦公用品的領用和使用情況，并做好物品的領用登記，合理的采購辦公用品

5、 嚴格控制各項辦公費用的開支，以節約降低成本為第一原則

6、 做好公司各部門的后勤治理保障工作：食宿安排、酒店預訂等，及時、主動的完成日常治理工作中的各項工作

三、 公司治理運作方面

1、 根據市場發展情況和公司相關制度，制定相應的治理制度，使各項工作有章可尋，為強化內部治理提供了保證。行政部出臺了《檔案管理》，并制定《衛生輪值班制》規章制度，通過落實各項規章制度，規范了工作程序。

2、 逐步完善公司清潔監督機制，加強了對員工的監督治理力度。

7月工作尚存不足之處：

1、 作為公司的綜合治理部門，在對各部門的治理、協調方面還有很多不足，對各部門的工作情況、人員紀律的檢查力度還不夠

2、 對內的監督治理如清潔衛生的檢查力度不夠

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一、指導思想

深入貫徹黨的十，十八屆三中、四中、五中全會和市七屆五次黨代會精神，全面落實上級主管部門、市委市政府和局黨組決策部署，強化責任擔當、強化服務效能，主動作為、精準履職，為加快建成“三市三區”目標作出積極貢獻。

二、主要目標

突出“精、準、細、實、快”五字要求，主動介入，精準服務。強化“問題在一線解決、作風在一線轉變、形象在一線樹立”。切實轉變工作作風，優化服務、提升效能，著力解決項目（企業）用地在規劃選址、用地報批、土地出讓、登記發證等方面存在的突出問題，推動項目（企業）加快建設、健康發展。

三、工作措施

（一）推行流程管理，明確職責分工。

1．強化首站意識。突出國土資源所首站責任，充分發揮國土資源所服務前哨作用，強化國土資源所管理職能。各國土資源所對轄區內在建項目（企業）用地進行清理、摸排，掌握第一手資料，建立臺賬，全程跟蹤管理。對項目（企業）異地落戶的以土地所在地國土資源所為主導，統一負責管理服務。

2．細化工作職責。精分、細化用地各階段服務流程30項，建立《市國土資源局項目（企業）建設用地服務進度流程表》，明確各部門各單位職責分工。規劃科負責填寫項目（企業）基本情況及規劃審查情況；征地管理服務中心負責填寫征地報批情況；收儲中心負責填寫供地實施情況；利用科負責填寫供地審批情況；不動產登記中心負責填寫登記發證、抵押和注銷登記情況。各部門各單位最先接受項目（企業）咨詢的人為首問負責人，首問負責人應一次性告知項目（企業）用地辦理流程，解釋相關政策，全程引導項目（企業）到相關科室辦理。

3．加強協作共享。各部門各單位要根據項目（企業）用地辦理情況，加強信息互通、協作共享。實時更新《市國土資源局項目（企業）建設用地服務進度流程表》、工作臺賬和專用信息平臺，掛圖作戰，預警提醒，全程即時管理，精準服務。

（二）實行專班負責，確保精準履職。

1．強化首長意識。實行一個項目（企業）一個專班，突出服務專班組長首位負責制。各服務專班組長為項目（企業）用地服務主要負責人，強化內部督辦、外部協調、抓好落實。

2．發揮專班作用。各服務專班人員每月至少一次到所聯系項目（企業），開展調查研究和跟蹤服務。各服務專班要精準掌握、精確了解項目（企業）生產、經營、規劃、用地等方面綜合情況。對項目（企業）反映的用地問題要及時研究、認真分析，共謀對策，確保項目（企業）建設和發展不因用地問題受阻。對項目（企業）提出的用地相關問題要主動介入，協助辦理。對需要解決的問題填寫《市國土資源局精準履職務實盡責活動交辦單》，經服務專班組長審簽后及時交相關單位承辦。

3．強化工作措施。服務專班一對一聯系項目(企業)，實行“一個專班、一本臺賬、一站服務、一抓到底”的工作方式。工作中要注重痕跡管理，建立工作專檔。活動領導小組辦公室實行月查季訪和預警提醒制度，重點檢查督查是否到項目（企業）深入調查研究，提出的問題是否得到及時解決。執行月度會商會制度，活動領導小組辦公室每月組織服務專班、相關承辦單位，召開精準履職月度會商會。會商會采取局長督辦、點名匯報、集中研究的方式進行。各承辦單位對會商會交辦的問題要確定專人限時辦理，對規定時限內不能辦結的要詳細說明情況，并將承辦情況報服務專班及時向項目（企業）反饋。

（三）創新工作機制，全面深化服務。

1．建立專班服務項目（企業）用地優進劣退制度。將上級重點關注的、經濟社會效益好的和保障服務民生的用地項目（企業）納入專班服務對象。所有項目（企業）安排專人負責，重點項目（企業）安排骨干力量負責。對因項目（企業）自身原因造成項目無法實施的、因政策原因確實無法辦理的不再納入專班服務。

2．建立專班服務項目（企業）用地容缺受理制度。對納入精準履職專班服務的優質項目（企業），受理用地時，在主要材料齊全且符合法定條件，用地申請、企業資質等其它相關材料欠缺的情況下，允許其在承諾期限內補齊，由相應單位先行受理，并啟動審查程序，切實縮短審批時限，提高辦事效率。

3．建立專班服務項目（企業）用地對等責任追究制度。對服務專班工作敷衍塞責簡單應付的、調查研究走馬觀花不深入的，要追究服務專班責任；對承辦事項相互推諉久拖不結的、因工作不力造成績效考核扣分的，要追究承辦單位和分管領導責任。各單位要認真履職，確保工作落實。局紀檢監察室年終對各服務專班、承辦單位工作落實情況進行考核，將工作實績與績效考核掛鉤。

四、組織領導

（一）加強組織領導。為加強工作的組織領導，局黨組成立活動領導小組，局黨組書記、局長任組長，局分管領導任副組長，各國土資源所、局屬相關單位、機關科室負責人為成員的“項目用地服務精準履職年”活動領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在征地管理服務中心，具體負責活動的協調和推進落實。