農產品市場管理辦法范文

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篇1

農產品市場體系不斷完善。農業部制定并組織實施了《“十一五”時期全國農產品市場體系建設規劃》，指導各地有序推進農產品市場體系建設。據統計，目前我國已有農產品批發市場4300多個，在區域布局上實現了產區和銷區全覆蓋，在市場類型上實現了綜合性和專業性互補充，在經營范圍上實現了種植、畜牧、水產等農產品全包容。同時，農貿市場數量穩定在25000家左右，超市在農產品流通中的比重穩步增加，農產品期貨上市品種達到13個。以農產品批發市場為主渠道，以農貿市場等零售終端為基礎，以連鎖超市等現代流通方式為先導，以期貨市場為補充的現代農產品市場體系已基本形成。

農產品流通設施明顯改善。農業部在全國組織實施了旨在提升流通設施和市場管理水平的“農產品批發市場升級拓展5520工程”，積極引導多元投入，推動農產品批發市場強化基礎設施建設，拓展市場服務功能，提升市場經營管理水平。制定了《農業部定點市場管理辦法》，促進大中型批發市場規范管理，到“十一五”期末，農業部定點市場總數達到776家。與商務部簽署合作框架協議，完善部門協調機制，共同推進農產品流通設施建設。發揮中國農產品市場協會作用，加強批發市場建設與管理經驗交流，引導批發市場開展現代化建設。

農業會展經濟蓬勃發展。農業部主辦一批大型展會影響力不斷提升，農業部每年參與聯辦的省級展會已達30多場。據不完全統計，近兩年每年全國縣級以上農業部門累計舉辦農業展會及各種展示推介活動700多場次，開辟網絡促銷專欄或舉辦網上對接會6000多個。與此同時，農業系統每年還組織參加海外各種展會10多場。依托中國農業信息網建立網上交易平臺，“十一五”期間累計供求信息近150萬條。針對鮮活農產品季節性、區域性和結構性賣難，農業部組織銷區與產區對接，建立了日常購銷對接機制。

篇2

2007，是“后WTO時代”的第一年，商品交易市場將會進一步開放，“調整創新”仍是主題。

2006年新變化

（一）出臺了《農產品質量安全法》

《農產品質量安全法》11月1日起開始實施，該法建立了農產品質量安全監測和監督抽查制度，明確將蟲多、藥多的5類農產品堵在市場大門外，這標志著我國的農產品質量安全管理全面納入法制化軌道，對我國4000多家農產品批發市場具有直接影響。

（二）啟動了一系列“工程”政策

1、“雙百市場工程”

商務部出臺了“雙百市場工程”，扶持100家農產品流通企業，培育100個國家級標準化農產品批發市場，這是直接涉及商品交易市場的政策。

2、5520工程和“百百萬萬”工程

農業部啟動了5520工程――即農業部升級拓展5520工程，在5年內重點扶持建設500個農產品批發市場，推進市場改造升級和拓展業務功能，具體內容有20項；國家質量檢驗檢疫總局啟動了“百百萬萬”工程――即在2006－2007年，將100種重點產品納入監管網，在100個重點城市區域進行重點推廣，在10000個商場設立信息查詢終端，在每個省設立10000臺方便消費者的查詢終端等。

3、出臺了一些相應政策

間接涉及商品交易市場的政策有《關于外國投資者并購境內企業的規定》、《國內貿易的“十一五”規劃》、《農村市場體系建設“十一五”規劃》、《利用外資的“十一五”規劃》、《零售商促銷行為管理辦法》、《零售商供應商公平交易管理管理辦法》、《成品油市場管理辦法》、《原油市場管理辦法》等。國家糧食局出臺了《關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》、《關于進一步推進國有糧食企業改革和發展的意見》等。

4、出臺了一系列標準

2006年出臺了許多標準，如《攤位制建材市場標準》，《農產品批發市場管理技術規范》、《農產品批發市場管理技術規范實施細則》，《品牌市場等級評定》，《大型農產品批發市場質量安全可追溯系統建設標準》、《大型農產品批發市場安全監控中心建設標準》、《大型農產品批發市場檢驗檢測中心建設標準》、《大型農產品批發市場廢棄物處理中心建設標準》、《大型農產品流通企業項目建設標準》等。北京市“十一五”期間實行建材質量登錄制度等，為商品交易市場規范化發展提出了新要求等。

5、國家發改委再次組織國債項目

國家發改委為進一步建立和完善全國農產品批發市場信息采集網絡和檢驗檢測網絡，提高骨干農產品批發市場交易規模和檔次，再次組織申報2007年農產品批發市場國債項目工作。

6、財政部支持物流信息平臺、配送和交易平臺

財政部2006年下撥農村物流服務體系專項資金，以支持農村支持物流信息平臺、配送和交易平臺建設，對促進農產品交易市場體系具有推動和示范作用。

2006年新趨勢

2006年是我國入世5周年，也是商業對外全面開放兩周年，也是商品交易市場結構性調整、升級的一年，其特點可以歸納為11個方面：

（一）大型化趨勢――我國年交易額達百億元以上的商品交易市場已經有數十個，上海物貿中心有色金屬交易市場交易額預計超過600億元，中國小商品城交易額預計接近達到700億元。

（二）專業化趨勢――出現了一批專業化、批發為主的商品交易市場，在商品交易市場總數中，專業市場所占比例增大，批發經營的商品交易市場所占比例增大。

（三）國際化趨勢――出現了一批國際化的商品交易市場，以外向型為主要特征，

（四）品牌化趨勢――許多市場大力推進品牌化建設。2006年11月8日，中國商業聯合會了協會標準――《品牌市場等級評定》（CGCC/T0001―2006），2006年12月1日起實施。許多商品交易市場探索了品牌建設的途徑。

（五）多功能趨勢――商品交易市場的多種功能展現出來。

（六）交易所趨勢――三大石化商品交易市場建立。

（七）網絡化趨勢――各種模式網絡交易市場得到了迅速發展。

（八）改造升級化趨勢――城鄉商品交易市場在穩定規模的基礎上改造升級加快。

（九）開放化趨勢――體制改革和市場開放促進商品交易市場的發展

（十）制度化趨勢――重點聯系制度引導商品交易市場發展

（十一）創新化趨勢――建材裝飾市場出現一些新的特點

（十二）新期貨品種出臺趨勢――2006年商品期貨市場也十分活躍

2007年新主題

2007年是我國完成入世過渡期后的第一年，2006年11月，我國成品油、原油批發經營權放開，化肥分銷權也放開，我國的商品交易市場進一步開放，“調整創新”是商品交易市場的主題。

（一）從藍海戰略到長尾理論――調整的理論

長尾理論就是互聯網時代的大規模定制。定制的優點很明顯：第一，物以稀為貴，定制產品經濟具有較高的價值；第二，由于價值中包含的個性化成分較高，是不可替代的，定制產品往往處于價值鏈的高端；第三，由于定制產品具有異質性，與其他產品不具可比性，是回避競爭、比較“藍海”的。定制的缺點集中在一點，就是規模不經濟。

如何降低“規模不經濟”產品的成本，使之成為“經濟的”，是大規模定制的難點所在。由于信息化改變了生產條件，終于解決了這個難題。知識的共同消費性加上網絡的邊際成本遞減特性，使小規模生產和銷售可以取得原來只有靠大規模制造才能達到的低成本水平，甚至還可能實現更低的成本、更高的利潤。這就是長尾理論要解決的核心問題。

（二）加快我國商品交易市場在結構性調整

2000年以來，我國商品交易市場在結構調整中發展，以消費品商品交易市場為例，總體市場規模趨于減小，而城市商品交易市場呈現先減少、后增加的趨勢，農村商品交易市場呈現減少趨勢。

（三）針對區域性商鋪過剩的矛盾，加強市場規劃與管理

據統計，中國商業地產進入高速發展期，2008年前后商業地產的開發將達到高峰，閑置率擴大，矛盾更加突出，不少城市趨于飽和狀態。

北京商鋪供過于求，京城商業地產“井噴” 高端物業仍存缺口。其中，單純優質零售物業(包含高檔購物中心、百貨商場和著名商業街)供應量達到95萬平方米。與供應形成鮮明對比的是，在2010年前，北京對于零售物業的需求也會增長，但相比較地產供應，增幅小得多，由此2006年北京零售地產供需將面臨新的博弈。

（四）加快商品交易市場改造提升

抓住機遇加快進行商品交易市場改造提升包括三部分內容：第一，重點建設市場的物流信息公共服務平臺，包括以助農增收為重點的農產品、農資等重要涉農物資的市場價格、供求狀況以及科技等信息服務；第二，物流配送中心升級改造，包括市場的配送中心本身功能改造及配套的冷鏈儲運系統等；第三，建立和完善電子交易平臺，包括農資及農副產品集散地、主銷區大型市場以及產區能夠帶動地方特色產業發展的專業市場的電子交易平臺的建設。生產資料市場的電子交易、日用工業品市場的電子化管理、農產品市場的改造提升（如農貿市場的改造、標準化菜市場建設）。

（五）特色、綠色、和諧、品牌市場建設成為主流

許多地方將建設特色市場，如北京2008年前計劃培育一些具有地域特色和人文特色的特色市場，如潘家園舊貨市場、紅橋市場、古玩城等。

特色市場是指具有一定傳統文化特色的市場，是指其他市場沒有不可模擬的市場；綠色市場是指符合《農副產品綠色批發市場》（GB/T19220-2003）和《農副產品綠色零售市場》（GB/T19221-2003）標準的批發市場或零售市場，今后綠色市場可以放大到日用工業品市場和生產資料市場領域；和諧市場是指市場內部的各交易當事人規范運作，共同實現商品流通渠道轉的市場；品牌市場是指市場規模、市場輻射面、市場環境、市場安全、市場管理、品牌市場、守信等方面具有良好社會形象的市場。商務部“十一五”規劃計劃培育500家綠色農副產品市場。

（六）加快市場服務中心的再轉型

自2007年1月1日起，天津市將全面停止收取集貿市場管理費和個體工商戶管理費，工商行政管理部門所需相關經費將由財政資金給予保障。今后各地市場服務中心將迎接工商行政管理部門管理費取消的趨勢，通過提供多種服務，獲取相應的物業費和服務費收入。

（七）加強商品交易市場的管理創新

我國商品交易市場正從規模經營向管理創新發展，為商品交易提供增值服務，創新消費形式，提升商品交易信用水平、打造品牌市場已成為當前商品交易市場競爭的核心。中國商品交易市場迅猛發展的同時，也在尋求管理創新，一些大型的商品交易市場已創新出連鎖經營、網絡營銷、電子商務、國際代銷等新的業務模式。為商品交易提供增值服務，引導消費者創新消費，打造信用良好的品牌市場已經成為商品交易市場的發展方向。

（八）創造條件推出新的期貨品種

篇3

一、我區農產品質量安全監管工作取得主要成效

近幾年來，我區農業行政主管部門認真履行法律賦予的重要職責，通過切實加強農業投入品市場管理，制定農業標準化生產技術規范，逐步推行標準化生產。加大有機食品、綠色食品、無公害食品及其無公害生產基地的證和認定工作，加強標識管理，開展集中專項整治行動等，農產品質量安全監管工作取得了一定成效，農產品質量安全水平總體穩步提高。主要表現在：

（一）農產品質量安全抽檢合格率一直保持較高水平。自年以來，全區開展了以蔬菜、茶葉農藥殘留和畜產品獸藥殘留檢測，累計抽檢樣品1780個，檢測合格率為100%。全區未發生因農產品質量安全問題而引起的重大中毒事件。

（二）全社會重視農產品質量安全的氛圍正逐步形成。在溫飽問題解決之后，消費者的觀念便從吃得飽向吃得好、吃得健康轉變，消費者的安全意識逐漸增強。生產者為增強農產品市場競爭力，生產行為逐步規范，質量安全意識明顯增強。區委、區政府農產品質量安全工作納入重要議事日程，人大實施監督，政協密切關注。一個全社會關注農產品質量安全的氛圍正在形成。

（三）農產品認證和農業標準化生產穩步推進。為實施國家“無公害食品行動計劃”，在區政府的鼓勵和農業主管部門的指導下，農產品生產者和農產品加工企業加大了產地認定和產品認證力度，培育了一批在市場上有較高知名度的農產品。截止目前，全區通過中國綠色品發展中心認證的農產品已達到18個（其中，有機食品4個，綠色食品5個，無公害農產品9個），先后扶持建立了3萬畝蔬菜、1萬畝茶葉、4萬畝中藥材、10萬畝干果、2萬頭生豬等無公害種養殖生產基地。其中木魚有機茶、宋洛生豬養殖基地已通過產地認定。通過無公害生產示范基地的建設，農業標準化生產水平有所提高，農產品質量安全有所改善。

二、存在的主要問題

雖然我區的農產品質量安全監管工作取得了一定成績，但必須清醒地看到，農產品質量安全形勢仍不容樂觀，農產品質量安全監管存在的問題依然不少。

（一）農產品質量安全監管的法律法規尚不健全。目前農產品質量安全監管的主要法律依據是《農產品質量安全法》和年實施的《食品安全法》，但與之相配套的地方性法律法規和實施細則缺位，在實行農產品質量安全分段管理過程中部門監管界限不明確，各環節的銜接措施不到位，監管責任不落實，難于實行全程監管，缺乏明確的不合格農產品退市制度和法律依據等。

（二）農業標準化建設滯后。實行農業標準化生產是解決農產品質量安全的治本之策，農業部和農業廳雖然制定了部分農業標準化生產標準，我區也制定了部分農業生產技術規范，但在生產中難于推廣應用，沒有落到實處。全區農產品按標準或規范組織生產的還不到10%。

（三）農產品質量安全監管體系尚不完善。

目前，我區雖然成立了農產品質量安全監管管理領導小組，農業主管部門也成立了監督管理辦公室，但鄉鎮還沒有相應的機構也沒有監管人員，監管工作缺乏系統、連貫、整體性，造成監管工作難度較大。同時，我區缺乏農產品質量安全檢測設備，對生產基地、企業、農貿市場、養殖場、超市的農產品難以做到心中有數，無法開展農產品安全自檢。因此，完善農產品質量安全檢驗檢測設備迫在眉睫。

（四）農產品質量安全監管投入嚴重不足。農產品質量安全是我們必須把握的全區農業發展新趨勢，那要抓好農產品質量安全工作，必須加大對質量安全工作的人、財、物投入，今年農業部門積極爭取，在林區政府的重視支持下，從財政收入中雖然解決了5萬元的監管工作經費，但只是杯水車薪，在監測上沒有安排專項經費，沒有檢測手段，與當前農產品質量安全工作要求不相適應，農產品質量安全監管監測工作和力度很難到位。

三、加強我區農產品質量安全監管工作的建議

（一）探索建立農產品質量安全監管組織管理機制

1、建立農產品質量安全自我約束機制。農產品質量安全，首要的問題是要落實責任，實現生產經營主體自我管理，自我約束，不能立足于政府大包大攬。農產品作為人們生活的基本食品，生產經營又十分分散，完全靠政府包攬質量安全管理是難以做到的，也是沒有效果的。因此，探索建立農產品質量安全自我約束機制，一方面能依法落實包括農民、個體經營戶、農產品生產銷售企業和農民專業合作經濟組織在內的生產經營主體第一責任。例如，針對農產品生產銷售企業和農民專業化合作經濟組織農產品質量安全管理，相關法律有嚴格具體的規定；另一方面，能圍繞農產品生產和交易等關鍵環節，通過自我約束有效加強基地和市場組織管理，著力解決由于農產品生產經營分散而致使農產品質量安全難以有效保障的問題。

2、建立農產質量安全監督機制。一是依托農村基層組織，鼓勵農民建立專業合作經濟組織，加強農產品生產基地管理，實現農產品質量安全自我教育、自我管理、自我服務；二是依托基層組織建立協會，將基層組織的監管職責與農民自我管理有機結合。基地農民相鄰而居，生產生活聯系緊密，日常交流頻繁暢通，擁有共同的風俗習慣，只要加強日常宣傳引導，很容易形成主導性的、共同的、具有約束力的觀念意識，這種意識一旦形成，群眾即會互相監督。在條件成熟的地域再加以協會框架下實行小組質量聯保的辦法，即一戶出問題，要連累小組其它成員，這樣會大大強化農產品質量安全的群眾內部監督控制。

（二）探索建立農產品質量安全全程管理機制

保障農產品質量安全，必須建立包括產地環境管理、農業投入品管理、農產品生產管理、農產品流通管理及農產品加工、消費管理等在內的從農田到餐桌的全程管理機制。結合我區實際，實行生產環節基地準出和流通環節的市場準入管理是保障我區農產品安全最有效措施。

1、建立基地準出管理機制。基地準出就是以農產品生產企業、專業合作經濟組織、協會為管理主體，全面執行系列管理制度，推行標準化生產，確保從基地流出的農產品質量安全。一是要深入開展培訓和宣傳。要求農民或農產品生產者嚴格按照國家規定和生產標準的要求使用農業投入品、執行生產規程；二是切實加強投入品使用管理和技術指導。特別是在經濟作物基地，要實行基地用藥定點經營制度，統一組織農藥供應，嚴把投入品來源關，并根據技物結合方針，推行專業技術人員咨詢和用藥處方制度，加強農戶病蟲害防治的技術指導和服務；三是建立生產記錄。按照作物品種和生產批次，詳細記錄產品播種、收獲、加工過程及化肥、農藥、添加劑等農業投入品使用的情況，加強生產過程的監督；四是開展產地檢測。對上市銷售的產品在上市前要認真進行產地檢測，檢測合格的要出具檢測報告并隨貨同行，不合格產品嚴禁上市銷售。農產品生產企業和專業合作經濟組織要自行建立或委托檢測機構開展農產品質量檢驗檢測工作。尚不具備檢測條件的基地，可由農產品生產企業或農民專業合作組織委托公益性檢測機構，根據生產記錄和相關情況，有計劃、有針對性的對基地產品進行抽檢，并向被抽查農戶出具質量檢測報告單。不合格產品嚴禁流出基地，并根據協會章程和相應管理制度對相關農戶進行教育處理；五是進行產品包裝標識。農產品生產企業和專業合作經濟組織要依法對所生產的產品進行包裝標識，詳細注明品名、產地、生產日期、生產者、質量檢測等方面情況，抓好農產品生產企業、農民專業合作組織、協會門檻產地準出制度的實施工作，是構筑農產品質量安全的第一道防線。

2、建立市場準入管理機制。市場準入就是以農產品經營市場為管理主體，嚴格加強產品質量監督控制，確保上市產品質量安全。凡進入我區實行市場準入銷售的農產品，必須隨附四項中任意一項證明材料：一是農產品生產單位或者縣級農業行政主管部門指定的機構、鄉鎮政府、村民委員會出具的產地證明，以及農產品質量安全檢驗（檢疫）合格證明（包括農產品生產企業、農民專業合作經濟組織等出具的自律性檢測合格證明）；二是無公害農產品、綠色食品或者有機農產品等質量安全認證有效證書復印件，以及近一年內農產品質量安全檢測機構出具的產品檢驗（檢疫）合格證明；三是農產品生產企業、農民專業合作經濟組織以及從事農產品收購的個人與農產品市場主體簽訂的已明確質量安全責任條款的購銷合同復印件；四是進口的農產品應出具我國政府認可的檢驗檢測機構出具的質量安全檢驗（檢疫）合格證明。不能提供上述四項中任意一項所列證明材料的農產品，除農民銷售自種自養的少量農產品外，必須進行抽檢，抽檢合格的才能銷售。能提供上述相關證明材料的農產品，農業行政主管部門也可以進行抽檢，實行市場準入管理機制，是構筑農產品質量安全第二道防線。

（三）探索建立農產品質量安全對接合作機制

農產品生產流通，面大、量多、鏈條長、流轉快，如果各環節獨自為戰，不僅社會成本巨大，而且工作難以為繼。因此，需要對接合作，降低成本，規范管理。

1、探索建立農業產業化對接合作機制。即龍頭企業+生產+農戶合作機制，其中龍頭企業包括農產品加生產加工營銷企業；生產可由專業合作經濟組織、農產品協會、或其它中介組織進行管理。在運行過程中，龍頭企業與生產簽訂產供銷合同，明確須嚴格執行質量標準和承擔違約責任等事項；生產管理者要采取更加嚴格檢測、管理措施和更加嚴厲的違約懲處措施，有效減少投機行為和消除僥幸心理，確保達標生產。

2、探索建立上游與下游市場之間的對接合作機制。上游市場對入場交易產品，要嚴格查驗有無合格產地質量證明，合格的要開具檢測合格證明，并詳細載明批次、數量、質量情況，便于下游市場查驗。同時上游市場要利用網站、函件、通報等形式，及時將市場管理和農產品檢測等方面情況信息向外公布；下游市場要對上游來的產品進行全面質量查驗，并及時查詢上游市場管理情況和相關產品質量信息，有針對性的加強對流入本市場產品的管理。對查驗出來的問題要及時向上游市場反饋，便于源頭上完善。同時，要及時通報移交給當地相關部門，調查核實后進行及時有效的處置。

3、探索建立基地自產自銷農戶與本地市場產銷對接機制。自產自銷農戶與本地市場產銷的對接，可由市場管理者將自產自銷農戶的家庭住址、聯系方式、種植品種、面積數量等方面信息登記后，農戶、市場、基層組織或協會三方簽訂農產品質量安全管理協議，當地市場建立監管檔案，明確責任和管理辦法，并向農戶發放農戶自產自銷證。農戶憑當地組織或協會產品銷售單在自產自銷區銷售產品。市場對自產自銷的農產品進行質量抽查，及時掌握產品質量狀況。對抽查出的不合格產品，除立即停止銷售外，應及時會同基層組織或協會查明原因并追究農戶違約責任。通過賠償損失、上交違約金、限期改正、取消免檢資格、限禁上市出售農產品等一系列措施，確保自產自銷農產品質量安全。

（四）探索建立政府支持保障機制

農產品質量安全，生產者經營者自律是基礎，政府引導支持、監督管理是保障。

篇4

構建社會主義和諧社會的重點和難點是“三農”問題。解決“三農”問題，一個重要的任務是提高農業自主創新能力，切實增加農民收入。近年來，江津市堅持以工業化理念發展農業，取得了“組織最佳化、產品最優化、經營市場化、成本最低化、效益最大化”的效果。2003年12月1日，《重慶日報》頭版頭條以《“江津模式”的啟迪》為題，報道了在重慶農業結構調整中“給人以全新的啟迪”的“江津模式”。何謂“江津模式”，《重慶日報》指出，“就是引進城市工商資本，用企業化的方式進行結構調整，使農產品的生產真正變成企業化的生產方式”，簡而言之就是“用工業化理念發展農業”。

江津是一個農村比重較大的縣級市，農業和農村經濟是全市經濟的重要組成部分。從“八五”時期起，江津的糧食、肉類、水果、淡水產品等農產品的產量都進入了全國百強縣（市）行列。但是隨著農業發展新階段的到來，特別是我國加入世貿組織以后，農業大縣（市）的優勢逐漸喪失。調動了農民的生產積極性，但是一家一戶的生產模式嚴重地制約了生產力的發展；江津曾經進入全國農業百強縣（市）行列，但是農產品“好的不多，多的不好”，賣難問題十分突出；農戶已成為相對獨立的市場主體，但農民進入市場的組織化程度很低，千家萬戶的農民與千變萬化的市場缺乏有機聯系；農業和農村經濟得到了長足的發展，但是農業受市場風險和自然風險雙重壓力，投入大、周期長、成本高；長期困擾國民經濟發展的農產品供應不足的矛盾緩解了，但農業和農村經濟結構不合理、農業比較效益不高、農民增收困難的矛盾依然突出。面對新階段、新形勢、新情況、新問題，我市從“十五”期間就提出了“跳出農業抓農業，創新思路調結構”的指導思想。特別是黨的“十六大”勝利召開和重慶市“三百工程”啟動以來，市委、市政府進一步調整了經濟社會發展戰略，提出“用工業化理念發展農業”的農業和農村經濟發展新思路，把農業產業化作為農村工業化和城鎮化的基礎。在實施農業產業化進程中，用工業化理念狠抓了“四大農業”和“一個目標”：“四大農業”就是業主農業、特色農業、商品農業和科技農業，“一個目標”就是實現效益最大化。

一、實施業主農業，實現組織最佳化

市委、市政府制定了扶持龍頭企業的政策，龍頭企業管理辦法，成立了江津市農業產業化龍頭企業協會，大力培育龍頭企業、新型合作經濟組織和各類專業大戶，廣泛推行“公司+農戶”、“業主＋農戶”、“合作經濟組織+農戶”等“業主制農業”模式，有效地解決了農民分戶經營的落后模式。目前，以國有企業、鄉鎮企業、個體私營企業、股份合作企業為主的各類農業企業已達到720多家，其中年產值500萬元以上的市級龍頭企業55家，重慶市級龍頭企業9家；專業合作社、專業協會等農村新型合作經濟組織158個，帶動全市約70%的農戶參與農業產業化經營，推進農業結構戰略性調整。

一是在經營形式上，以農業企業、業主經營、合作經營為主，提高農業生產的組織化程度。目前種植經營花椒50畝以上的企業、業主達350多戶，帶動了全市22萬農戶、61萬農民從事花椒產業，分別占全市農戶和農民總數的58％、56％。現已種植的3.14萬畝優質晚熟柑橘，全部實施業主制經營，其中企業、業主31家，種植面積1.65萬畝，占總面積的53%；專業合作社18家，占總面積的47%。二是在用地問題上，以業主轉包租賃等規模流轉為主，突破產業發展用地制約。2004年，全市農村土地流轉22萬余畝，其中13.8萬畝轉包出租給農業企業和業主，占流轉總面積的63%。三是在資金投入上，近三年來，全市由國家投入農業資金1.2億多元，由民間資本投入7億元以上，其中企業、業主投入資金達5.6億元，約占民間資本的80%，有效緩解了農業投入嚴重不足的矛盾。

二、實施特色農業，實現產品最優化

我市堅持實施非均衡產業發展戰略，充分利用產業發展的絕對優勢和比較優勢，科學規劃優勢特色產業區和產業帶，合理布局優勢特色農產品產業，大力發展特色農產品，做到產品最優化。

一是制定江津特色農業發展規劃。打造“三大特色農業區”：都市農業區（觀光農業、旅游、花卉、無公害蔬菜等）、淺丘現代農業示范區（優質稻、花椒、晚熟柑橘、蠶桑、生豬、橄欖等）、南部山區特產區（金銀花、苧麻、筍竹、草食性牲畜等）；構建9個優勢產業帶：即30萬畝優質稻、10萬畝晚熟柑橘、10萬畝無公害蔬菜、100萬頭生豬、12萬畝蠶桑、10萬畝橄欖、10萬畝中藥材、10萬畝苧麻和10萬畝筍竹優勢產業帶。二是培植特色農業產業。經過幾年努力，我市成功建設了全國最大的花椒基地和出口柑橘基地。目前全市種植“九葉青”花椒面積達50萬畝，超過了陜西韓城24萬畝、山東萊蕪15萬畝的規模，一躍成為全國三大花椒生產基地之首，并建設綠色花椒標準化生產基地5萬多畝。江津先后被國家標準化管理委員會和國家林業局確定為“九葉青花椒標準化示范區”、“全國林業標準化栽培示范項目”和“中國花椒之鄉”。引進跨國公司——恒河果業集團，大力實施柑橘品種改良戰略，制定一系列優惠政策，鼓勵企業、業主和農民大力發展優質晚熟柑橘。目前已引進優新晚熟柑橘品種71個，建成生產示范園、品比園600畝，完成容器育苗470萬株，建成標準化柑橘園3.1萬畝。到2009年，10萬畝優質晚熟柑橘園的產量將達到20萬噸，初步形成國內最大的出口柑橘生產基地。三是培育特色農產品。從重慶引進渝欣牧業公司，在海拔1000米以上的柏林鎮發展優質金銀花5萬畝，改直生苗為嫁接苗，改原始栽培為現代栽培技術，改原有的晾曬干燥為蒸汽殺青烘干技術，極大地提高了產品的質量和價格。苧麻由原來的川苧2號老品種改為中國麻研所引進的湘苧2號新品種，單產由150公斤提高到300公斤，纖維指數由老品種的1500提高到1800以上。

三、實施商品農業，實現經營市場化

我市十分注重農產品的商品化程度，多形式、多渠道、多層次大力開拓國際國內兩個市場。

一是參加國內外的展示展銷活動。先后組織企業和業主參加了香港美食博覽會、中國國際農產品交易會、全國綠色食品交易會、韓國農副產品展示展銷會，日本經貿洽談會，每年一度的重慶農展會、高交會和北京高交會、深圳高交會、上海香精香料博覽會和廣交會等。二是舉辦各種形式的促銷活動。我市舉辦了四面山旅游節暨農產品展示會、花椒品牌推介會、中國首屆花椒產業發展高峰論壇、江津花椒公司與重慶餐飲名廚協會聯誼活動等等。三是培養大批中介組織和農產品經紀人。全市培養中介組織78個，農產品經紀人2萬多人。四是大力開展宣傳促銷活動。我市先后邀請新華社、人民日報、農民日報、中央電視臺、重慶日報、重慶電視臺等中省市媒體來我市采訪報道，向海內外宣傳江津農業和名優特農產品。五是規范市場管理。為了加強江津農產品市場管理，維護江津農產品的良好聲譽，市政府組織召開了農產品市場管理工作會，了關于加強農產品市場管理的通告。設立市場管理辦公室，市場所在鎮的分管鎮長現場值班，工商、公安等聯合執法，加強商貿流通監管。工商、質監等部門還在交易市場設立質量監控站，印發農產品質量標準作為參考，加大執法力度，嚴把質量關。設立了農產品貿易公開舉報電話，對各種不法行為，及時應訴，立即查處，以維護市場秩序，保護生產者、經營者和廣大消費者的合法權益。

目前，四面山花椒公司在國內40多個大中城市建立了促銷窗口，恒河果業公司在國內及東南亞地區有100余個二級批發商及水果物流系統。江津花椒出口日本、韓國，榨菜出口馬來西亞，曲木板產品出口美國，蠶絲出口印度，柑橘出口亞洲、中東地區和港澳臺地區……

四、實施科技農業，實現成本最低化

我市實施科教興農戰略，依靠科技進步，不斷加大科技投入，健全農業科技隊伍，堅持用工業產品的生產流程和質量標準來規范和要求農產品。

一是加強科技培訓工作。我市于1999年建立江津市農業產業化培訓基地，用現代農業新觀念、新科技、新信息武裝農村基層干部和農民的頭腦，已累計培訓鎮村干部、企業法人和農村科技骨干15840人。積極開展綠色證書工程，向全市30000多農民頒發了綠色證書。積極開展農民技術職稱評定工作，12000多農民喜獲農民技術職稱。組織50多個企業參加在重慶工商大學參加世界銀行舉辦的無公害農產品遠程培訓。聘請中科院和西南農大等科研單位和大專院校的專家和教授來我市開展培訓工作。二是開展農業標準化工作。制發了農業標準化知識和花椒、晚熟柑橘、金銀花、蔬菜、蠶桑等標準化生產技術手冊5萬多份，舉辦農業標準化培訓班，初步解決了農民生產管理農產品無標準可循的問題。采用綠色花椒標準化生產技術，獲得了很好的效果。如花椒公司自建的雙福示范園，栽后一年半就開始試花掛果，2年半投產，平均畝產鮮椒357公斤，最高達806公斤，單株最高產量達4.9公斤。三是支持龍頭企業開展科研。為提高花椒產業的質量，重慶市四面山花椒公司的兩個深加工項目列入國家“863”計劃，成為第一批國家星火計劃——龍頭企業技術創新中心。并與中科院地化所、西南農業大學、美國G&F生物科技公司等合作，建立了花椒研究所，研發花椒系列產品20多個，其中獲得6項國家專利，花椒申報原產地域保護產品已通過國家質監局專家評審。優質柑橘項目列入國家“948”計劃，重慶市恒河果業入駐江津以來，已引進世界名優、專利保護柑橘品種71個，并于2004年6月加入國際育苗者協會，享有包括美國在內的發達國家的水果技術及營銷網絡，成為我國唯一加入這一農業國際俱樂部的會員企業。錦程公司投資1000萬元，建成柑橘工廠化無病毒育苗基地750畝，采用意大利溫室育苗智能控制系統，每年為重慶市柑橘產業化項目培育優質苗木400萬株。柏杉絲綢有限公司引進技術，開展技術創新，對原繅絲機進行技術改造，實現一機多用，處于國際、國內領先水平。

五、推進農業產業化，實現效益最大化

我市堅持用工業化理念發展農業，逐步探索出一條推進江津農業產業化的新路子，正在實現江津農業的“九大轉變”。一是由數量型農業向質量型、標準化農業的轉變。二是由“產、供、銷”向“銷、供、產”的轉變。三是由常規農業向特色農業、品牌農業的轉變。四是由農民分散經營向企業、業主集中經營的轉變。五是由催種催收型向產前、前中、前后服務型的轉變。六是由小、散、多、雜型向專業化、規模化、產業化、區域化的轉變。七是由傳統的粗放型經營方式向現代化集約型經營方式的轉變。八是由內向型農業向外向型農業的轉變。九是由掠奪資源、破壞環境的發展型向珍惜資源、保護環境的可持續發展型轉變。

“九大轉變”帶來“三大效益”：

一是實現了良好的經濟效益。去年，全市實現農林牧漁業增加值27.84億元，糧食總產量68.05萬噸，農民純收入3234元，分別比上年增長15.5%、4%和13.8%；農業產業化產值占農村經濟總量的比重達到47%；在農民純收入中，農業產業化經營收入約占40%；我市農產品出口創匯達457萬美元，同比增長165%。

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二是綠色消費影響廣泛，深入人心。老百姓購買食品的標準發生了變化，從價格優先向價格與**全并重方向轉變；企業的經營理念發生了變化，有些企業自籌資金購買檢測設備；各級政府機關都從執政為民高度，把食品**全工作擺到了重要位置；新聞媒體高度關注，形成了推動綠色消費的良好社會輿論監督氛圍。

三是綠色通道的數量不斷增加，流通效率得到提高。**市已開辟8條綠色通道。其中，跨省通道2條、省內通道3條、市級通道3條。四是食品**全總體狀況逐步好轉。據市三綠辦對市場的蔬菜農殘檢測，**年平均為93.5％，**年達到98.3％。五是創建了一批無公害蔬菜生產基地。目前我們無公害蔬菜生產基地有了26個，無公害農產品已經到了50個，綠色食品到了11個，**徽省名牌農產品到了20余個。六是建立起了三層檢驗機制，這三級檢驗就是企業檢驗，第二層就是社會檢驗，第三層就是權威檢驗；七是開展了“放心豆腐”生產的專項整治。

三綠工程雖然取得一定成效，但也必須清醒地認識到：各地區工作發展不平衡，一些地方對實施三綠工程的重要意義認識不足，各部門必須進一步提高對深入推進三綠工程重要性的認識，增強做好這項工作的責任感和緊迫感。因此，**年**市將在三綠工程方面重點作這么幾件事：

（一）指導思想：以保障食品**全為目的，以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，樹立“以人為本”的科學的發展觀，全面推行基地、檢測、索證、索票、檢測、認定、認證等市場準入制度，按照“反彈琵琶”的思路，從提倡綠色消費抓起，積極培育綠色市場，加強綠色通道建設，引導綠色生產，建設資源節約型社會，發展循環經濟，實現人與自然、經濟與社會的和諧發展。

（二）基本思路：一是“反彈琵琶”，從消費抓起，通過引導消費者增強食品**全意識，并在市場提供簡單易行的食品檢測手段，使污染超標的食品無法銷售，從而引導生產；二是實行全程衛生質量控制，運用法制、經濟、行政手段，在每個環節都建立食品**全保障體系；三是政府、企業、消費者共同參與，明確職責，分工合作，形成合力，齊抓共管；四是突出重點，因地制宜,循序漸進，分步實施。先以抓好放心肉、放心菜、放心豆制品等衛生質量為重點，再逐步擴大到所有食品。

（三）工作重點：總體上是建立健全保障食品**全法制保障、技術支撐、政策扶持、社會信用、組織保障和輿論監督六大體系。具體目標：一是通過宣傳和政策引導，使政府、企業、消費者增強食品**全、資源節約和環境保護意識，樹立科學的消費觀，確立人與自然、經濟與社會的和諧發展的科學消費模式。二是加快培育和發展綠色市場，嚴把市場關，盡快形成具有保障食品衛生質量、有利于合理使用和節約資源、符合環保要求的銷售網絡體系；三是繼續開辟綠色通道，使進入綠色通道的食品都能符合衛生質量標準要求，鮮活食品運輸采取保鮮措施，公路運輸的白條肉實行吊掛、封閉運輸，冷卻肉實行冷鏈運輸，面向社會的生鮮食品物流配送中心得到較大發展；四是進一步完善組織機構，強化政府對三綠工程的領導。五是根據國家已經頒布的《綠色批發市場標準》、《綠色零售市場標準》和綠色市場認證管理辦法及實施規則，加大培育創建綠色市場力度，加強硬件建設，實施現代化管理；

六是繼續加大無公害生產基地和養殖小區的建設。**年進一步加大力度，使無公害生產基地和養殖小區真正成為**市農副產品供應的一個重要保障；同時繼續抓好“放心豆腐”生產基地建設，**年力爭建成1—2家豆制品集中生產基地，使基地日產黃豆原料18萬噸（約占市民日消費量的50%）。

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國務院常務會議研究部署穩定市場供應工作

11月14日，國務院總理主持召開國務院常務會議，研究部署穩定市場供應工作。

會議指出，我國糧食連續四年豐收，庫存充足，國內消費品供應總體上能夠滿足需求，目前的物價上漲是結構性的，但價格總水平上漲的壓力較大。當前和今后一段時期，要進一步采取措施，保障供給，基本穩定價格總水平，維護市場和社會穩定。

加強市場監管，嚴厲打擊串通定價、合謀漲價、囤積居奇、哄抬價格等行為，維護市場正常秩序。

落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。各地各有關部門要把人民群眾生活擺在第一位，采取切實措施，保證重要消費品的供應和市場穩定。

我國首部農產品批發市場行業通鑒出版

日前，首部全面反映我國農副產品批發市場20年建設發展歷史、現狀和趨勢的大型文獻――《中國農產品批發市場行業通鑒（1984~2005）》由全國城市農貿中心聯合會編輯完成并出版。

《中國農產品批發市場行業通（1984~2005）》，對我國農產品批發市場發展歷程進行了全面回顧，系統總結經驗模式，展示建設成就，為行業發展指明方向，對指導市場建設和升級改造，搞活農產品流通，增加農民收入具有重要意義；同時也是業內人士和有關主管部門領導了解行業發展狀況的重要參考文獻。

第三屆中國商品市場峰會在桐鄉召開（圖01）

由中國社會科學院中國商品市場峰會組委會、中國毛紡織行業協會、浙江省工商行政管理局、桐鄉市人民政府聯合舉辦的第三屆中國商品市場峰會于2007年10月27日在浙江桐鄉召開。國內流通領域著名專家、全國著名大市場老總和浙江省市場協會理事單位代表等1000多人參加了峰會。

與會專家就“在新的經濟形勢下，商品市場生存環境的轉變、對傳統商品市場運作模式帶來的沖擊、商品市場同質化競爭”等熱點問題進行了探討；中國社會科學院和峰會組委會還聯合了《中國商品市場發展報告》藍皮書。

【北京】

2008年起集貿市場試行統一配秤

雖然設置了公平秤，但很多集市小攤販售貨缺斤短兩仍屢見不鮮。為了解決這一問題，北京市質監局計劃從2008年起，在北京市試行集貿市場業主統一配備、使用標準的計量工具制度，不再允許攤主個人購買、使用計量器具，開展“誠信計量”工程。

北京市質監局局長趙長山表示，集貿市場統一配秤將首先在北京360個規范升級市場開展試點，到2008年底爭取覆蓋50家規范升級市場，待時機成熟后在全市推廣。他透露，政府部門將要求這些市場的業主（所有權人）統一為攤位配備符合標準要求的計量器具，執法部門將定期進行檢查。通過執法部門和市場管理方的共同努力，有效遏制缺斤短兩等計量欺詐行為，讓市民放心消費。

批發市場食品安全專項整治全面展開

10月28日起，在新發地市場、京深海鮮市場購買商品的消費者均有權向商家索要信譽單。北京豐臺工商分局表示，將在被譽為“菜籃子”的豐臺區8大市場率先推出有形市場索證索票、進貨臺賬制度工作規范，這些信譽單可以作為消費者的購物憑證。

據北京市工商局有關人士介紹，北京市流通環節產品質量和食品安全專項整治行動已經全面展開，各大批發市場是本次整治的關鍵。新發地、岳各莊、農產品中央、光彩、京深、西南郊、鴻泰天成、金皖友平8大食品批發市場都已簽署了落實產品質量和食品安全專項整治行動承諾書。

超市嚴禁糧油肉蛋限時促銷

2007年11月11日，北京市商務局重申，禁止商家開展生活必需品的限時促銷活動。京城商家在日常經營過程中必須同時遵守《北京市商業零售經營單位安全生產規定》和《北京市商業零售企業促銷行為規范(試行)》兩項規定，經營者不得組織容易造成人群聚集、人身傷害、秩序混亂的限時間、限商品數量或免費贈送的促銷活動；不得開展糧、油、鹽、肉、蛋等生活必需品的限時購物活動。

糧油肉蛋等生活必需品的銷售確實能夠帶動整體營業額水平，但是商家一味地追逐效益而放松安全意識，將會造成購物場所存在極大的安全隱患。北京市商務局近期還將進一步展開促銷安全管理的專項檢查，檢查內容包括超市促銷活動、商場店慶促銷等。

【上海】

農副產品市場整治初見成效

10月23日，從上海市社會治安綜合治理辦公室獲悉，經過近10個月的專項整治活動，上海市42個農副產品批發交易市場出現了“銷售旺盛價格穩，食品質量有保證”的喜人景象，專項整治活動初見成效。

今年年初，上海市工商部門在去年“蔬菜批發市場專項整治”的基礎上，擴大整治范圍，牽頭實施了“整治農副產品批發交易市場經營管理秩序”項目，公安、經委、農委、食藥監、質監、物價、城管部門及區縣政府相互協作配合，抓好工作落實和推進。上海市工商系統對42個農副產品批發市場共計規范辦照1845戶，市場內固定攤位有照率已達到98.33%。豬肉市場整治期間，上海市工商部門共出動執法人員3017人次，查處場內違法經營行為63起，取締無照經營26戶。

西郊國際農產品交易中心開工建設

由光明食品集團等9家投資單位聯合投資的上海西郊國際農產品交易中心項目10月29日在上海青浦區華新鎮正式開工建設。

據了解，交易中心規劃總建筑面積約45萬平方米，由批發交易區、展示區和管理服務區三大區域組成。批發交易區細分為蔬菜、果品、肉類、水產、冰鮮制品、花卉等專業市場；展示區常年為海內外優質農產品和農業企業提供集展示、展銷、商務、會展、物流于一體的現代化流通服務平臺；管理服務區內將設檢測中心，為農產品貿易提供檢測檢驗服務。

西郊國際農產品交易中心建成后將成為聯結國內外兩大市場的交互性現代化農產品交易平臺，有助于上海加快農產品市場的升級換代，完善都市現代農業產業體系，帶動上海及周邊長三角地區開展農業跨區域的合作。

仲盛集團6億收購桐鄉皮革商城

11月10日，上海仲盛集團旗下仲盛置業發展有限公司對外宣布，已經收購了位于浙江桐鄉的皮革商品專業市場。未來該“桐鄉•時尚皮都會”項目將與烏鎮旅游資源良好互動，打造國內旅游商業地產典范。

“桐鄉•時尚皮都會”緊鄰國家4A級旅游風景區烏鎮，總建筑面積17萬平方米，一期由A、B、C三個區組成，約9.6萬平方米。據悉，包括后期開發，整個項目的總投資約6億元左右。

據仲盛集團內部人士透露，收購皮革城僅僅是仲盛集團桐鄉布局的第一步，仲盛正考慮繼續在皮革城周邊收購部分土地，以期實現綜合開發。

【重慶】

西部最大綜合性商貿城重慶開業

10月29日，一個集購物、休閑、餐飲、娛樂為一體的大型綜合性商貿城――盛世金源國際商貿城在重慶江北區北濱路開門迎客。這也是目前我國西部單體面積最大的綜合性商貿城。

據介紹，商貿城總面積達25萬平方米，由百貨商場、超市、家居廣場、專業批發、餐飲休閑區等五大部分組成。首批與市民見面的包括香港百貨連鎖機構ITAT百貨會員店、韓國飾品館、休閑褲城、特色餐飲區以及一個生鮮超市。

重慶永川著力打造“西部義烏”

10月28日，被稱為“西部義烏”的中國永川商貿城一期商鋪正式開盤，首期300多套商鋪被眾商家一搶而空，這個西部最大規模的小商品批發基地將于2008年開門營業。

據永川商貿城投資商北京東兆長泰集團董事長郭向東稱，永川商貿城共分四期，一期工程將于明年5月交付使用，可提供500多間店鋪、近7萬平方米的經營面積，主要經營服裝、五金、小家電等小商品。永川商貿城建成后，將引入“前店后廠”的義烏商貿批發經營模式，將永川輕工產品工業園與永川商貿城對接，最終形成“前店后廠”局面，帶動加工產業發展，以專業市場帶動商家致富，同時帶動渝西經濟的發展。

據悉，截至目前，已有1025家義烏企業與永川商貿城達成了西南獨家合作協議，有3015種商品完成了和永川商貿城的對接,種類涉及箱包、五金、電器等9大類。

【河北】

河北涉縣聘請“大叔大嬸”協同管市場

據11月5日河北日報消息 最近一段時間，河北省涉縣清漳批發市場里多了幾個拿著筆記本、掛著工作牌的大叔大嬸，他們不時地查看魚肉是否新鮮、食品是否變質。他們是該縣工商部門聘請的食品安全義務監督員。他們以消費者的身份對上市食品作非破壞性質量鑒別，向工商管理部門提供違法經營的線索，同時也對工商執法人員的行政執法行為進行監督。

唐山灤南將擴建果菜批發市場

河北唐山市將來最大的果菜批發市場現正在灤南縣姚王莊鎮緊張施工，該市場總投資600萬元，占地110畝，建成后年可經銷蔬菜50萬噸，交易額將達3億元。

姚王莊鎮原有一個蔬菜批發市場，始建于1994年，占地43畝，年經銷各種蔬菜近30萬噸，年交易額2億元。但隨著果菜批發市場交易量的不斷擴大，市場基礎設施不足的弊端逐漸顯現，主要表現在場地狹小，無法保證蔬菜銷售高峰期的正常交易，經常造成廠區內堵車；交易棚標準低，無法滿足大型貨車的裝車要求。為從根本上解決這些問題，該縣決定向北擴大場區面積67畝，建一個總占地110畝的新蔬菜批發市場，預計明年6月完工。

【山東】

山東所有農產品市場、超市均建農產品檢測室

為確保流通領域食用農產品的質量安全，山東省工商部門努力從源頭上加強對食用農產品的監管。山東省工商局明確規定，所有從事食用農產品經營活動的市場主體，必須依法注冊登記，并嚴厲查處無證無照經營食用農產品的行為。

根據規定，山東省內所有食用農產品市場、超市、商場都必須建立農產品質量檢測室，配備必要的設施和檢測人員，建立檢測制度；每天對進場交易的每一批農產品進行檢驗，并將檢測結果進行公示。經檢驗合格的，準許銷售；檢驗不合格的，予以無害化處理或者銷毀。

青島即墨服裝市場搬家易名

2007年10月28日，始建于20世紀80年底初期的青島即墨服裝批發市場開始了第三次整體搬遷，原服裝市場改名為中國即墨服裝市場，新市場位于即墨市鶴山路西首并于今天開業。

據市場工作人員介紹，新市場占地 354畝，建筑面積超過 21萬平方米，有 7000余商鋪，新市場主體共有三層，分為 A、B、C、 D、E五個區；同時，5個區域間都有天橋連接，市場里配有扶手電梯等；另外，新市場的樓頂建有可容納 500輛車的停車場，市場廣場門前也可容納千余輛車，都是免費停車。

山東臨沂小商品城11月10日啟用

由臨沂瑞興市場發展有限公司投資建設的臨沂小商品城于11月10日正式啟用。臨沂市蘭田文化體育用品、蘭田日用化妝品、蘭田紙張用品三市場將同時遷入臨沂小商品城。

臨沂小商品城位于新臨沂汽車站南鄰，占地350畝，建筑面積21萬平方米，能同時容納2000余戶經營商。該小商品城分文體、筆類、洗化、紙張、百貨五個經營區域。其中大賣場一層經營文體、紙張、洗化用品，二層經營飾品、百貨，三層經營年畫、字畫、日歷、臺歷、圖片、地圖等文化用品及美容美發用品。

【江西】

江西7家企業列入2007“雙百市場工程”建設項目

11月9日，從江西省經貿委獲悉：經商務部核準，江西省樂平市蔬菜批發大市場、吉安農產品批發市場開發有限公司、宜春市贛西農副產品批發市場有限公司3家大型農產品批發市場，江西泰鈉南豐蜜橘有限公司、萍鄉市湘東區老關生豬養殖專業合作社、江西國鴻集團有限公司、興國將軍果業發展有限公司4家大型農產品流通企業，其建設和改造項目被列為2007年“雙百市場工程”建設項目。

據了解，2006年，江西省有6家企業列入“雙百市場工程”，加上今年新審批的7家企業，江西省目前列入商務部“雙百市場工程”建設項目的企業已經達到13家。

南昌主城區批發市場將調整

10月30日從南昌市有關部門獲悉，南昌市將對原有的集貿批發市場進行合理規劃，老城區將發育和完善4個專業集貿批發市場，分別是汽配和汽車貿易市場、贛昌水產品批發市場、香江家具城、圖書批發市場等。

根據規劃要求，二七北路的汽配市場向城市北部地區遷移，洪都北大道的舊鋼材市場將改造為汽車貿易市場。另外，千花伴購物公園內的花卉批發市場有可能會考慮取消。

【浙江】

杭州首家平價農產品配送中心試營業

浙江在線11月12日訊 從山東、河南的無公害蔬菜基地直接運送，經過檢測、清洗、包裝，再直接配送到酒店、公司食堂、學校……11月11日開始試營業的杭州富川農產品有限公司，承諾以普通批發市場的價格送貨上門，提供有質量檢測報告的蔬菜。據了解，這是杭城首家平價蔬菜配送中心，也是目前全國最大的蔬菜配送基地。

據該公司副總經理張建國介紹，我國的蔬菜生產基地大部分在北方。蔬菜從基地到消費者手中，至少要經歷四個環節。為了減少流通環節，富川公司在九堡設置了3萬平方米的配送基地，收購了全國幾十家無公害蔬菜基地、肉類養殖基地，并和全國幾十家農副產品企業合作，以產地價格收購農民的蔬菜，然后直接運輸到杭州，減少了兩個中間環節的費用，從而降低了蔬菜的整體價格。

杭州北大門開建“大糧倉”

一個集糧食批發交易、倉儲加工、物流配送、檢驗檢測、電子商務于一體的超級“大糧倉”將出現在杭州北大門。10月29日，杭州糧食物流中心動工興建，力爭通過3年時間建設，形成具有國際競爭力的現代糧食物流中心和具有較強集聚輻射能力的糧食物流基地。

杭州糧食物流中心位于杭州北大門余杭區良渚鎮勾莊，東臨京杭大運河，北臨繞城公路，西臨衢州路，南臨宣杭鐵路新線，地理位置十分優越。項目規劃占地約1085畝，建設用地644畝。項目規劃有糧食交易市場、糧食倉儲區、糧油加工區、糧油信息大樓、農副產品配送區等五大功能區，還設鐵路專用線、水運物流碼頭兩大配套項目。建成后，將達到年糧油交易量150萬噸，年糧油加工量60萬噸，糧油倉儲量10萬噸及水路、鐵路130萬噸的年吞吐能力。

【兩廣地區】

廣州農貿市場年內完成“戶口登記”

從廣州市工商局獲悉，10月起開始上線運行的“商品交易市場監管系統”目前正在有序地擴充資料，全市732個農貿市場將在明年元旦前率先完成數據整理和采集。

據了解，廣州市工商局建立的“商品交易市場監管系統”，涵蓋了全市1717個各類市場，其中農貿市場占到了近一半。“商品交易市場監管系統”最核心的部分就是建立市場戶口，所有市場的基本資料(包括市場開辦者的情況、市場的類型、規模、經營商品范圍、行政許可事項、市場布局、檔位編號等)都會被錄入系統。每個市場每個檔口的業主情況、經營品種、證照期限、過往違規記錄等也都會集中存檔，既保證數據準確及時，又實現了對市場的動態、實時監管。

廣西建設西南最大農產品批發市場

11月8日上午，廣西南寧市昆侖大道三塘段北面鑼鼓喧天，醒獅飛舞，一派熱烈喜慶的氣氛。廣西首個大型農產品加工物流園區――南寧金橋農產品批發市場在這里舉行隆重的動工儀式。

據介紹，南寧金橋農產品批發市場項目占地1474畝，建筑面積76萬平方米，建設內容包括批發交易市場、集中屠宰中心、凈肉加工中心、凈菜加工中心、物流配送中心、信息網絡系統、檢驗檢測系統、冷庫、停車場等。項目總投資12.29億元，建成后年交易量可達495萬噸，年交易額達80億元。該項目建成后，將成為覆蓋南寧市及周邊地區，輻射大西南，面向東南亞等國際市場的大型農產品批發物流中心、凈菜加工配送中心，成為目前西南地區面積最大、功能最齊全、經營理念最先進的農產品批發市場。

【其他省市】

云南紅河岸邊將建國際商貿城

來自云南河口有關部門的消息稱，云南河口瑤族自治縣正在規劃建設一座面積達8.4萬多平方米的國際商貿城，預計明年年底可全部完工。

國際商貿城共分為商貿區、景觀區、住宅區、中心廣場、五星級酒店等，位于紅河岸邊的南溪河畔，與河口瑤族自治縣行政中心相連，與越南正在建設中的金城商貿開發區隔河相望，地理位置異常優越。

南溪河畔火車站是滇越米軌鐵路上國內列車與越南列車交接轉運之地，每天貨物24小時不停地通過中越鐵路大橋進出越南及東南亞國家。火車站內，邊防、海關、鐵路、檢驗檢疫等部門在此聯合辦公，辦理進出口貨物手續簡便，只需很短時間。

沈陽東北機電五金城開始招商

10月27日，東北地區規模最大且極具發展潛力的東北機電五金城（原滑翔五金城）正式開盤招商。

東北機電五金城位于沈陽鐵西區滑翔地區（原滑翔五金城），總經營面積35萬平方米，商城硬件設施齊全，配備有大型停車場、大型倉庫、專業貨梯、專業機械吊車等，其硬件配套設施水平在沈城同類型市場中位居首位。

東北機電五金城是全國兩大五金機電交易中心之一，以批發零售水暖閥門、機電五金、鋼材、機床機電設備等為主，既是東北地區最大的五金機電批發零售基地，也是東北地區機床設備交易中心。

吉林省向10個農產品批發市場派駐"監督員"

新華網11月14日消息 為保證農產品質量安全，吉林省農委將向省內10個重點農產品批發市場派駐農產品質量安全專項整治監督員。

據了解，這10個農產品批發市場是納入吉林省農產品質量安全專項整治監測范圍的重點市場，其中包括長春蔬菜中心批發市場、長春果品批發市場等。監督員將負責指導市場建立農產品檢測室(點)，指導、監督市場建立質量追溯制度，監督、協調和處理市場及經營業戶違反農產品質量安全相關法律、法規的行為，以及協調工商等部門對農產品抽檢超標的經營業戶進行教育和處罰。

天津建立批發市場重點聯系機制

為加強對批發市場的分類指導，天津市商務委在全市建立批發市場重點聯系機制。

據了解，凡被確定為重點聯系的批發市場，市商務委將采取多種形式對市場進行宣傳推介，擴大影響；優先安排參加商務部、市政府組織的重要活動，組織出國培訓和考察活動，推動培訓交流；總結推廣重點聯系批發市場創新運行模式和管理經驗，研究批發市場建設發展趨勢，引導市場管理體制創新；對市場信息網絡、結算管理、檢驗檢測、安全監控、商戶管理、加工配送、環保、消防及冷鏈設施等建設改造項目給予扶持，促進市場的改造升級；實行示范市場命名和授牌，以帶動和引導批發市場交易方式、經營技術、服務功能、管理制度的全面創新，培育示范市場；對重點聯系批發市場實行動態管理，根據全市批發市場發展情況進行定期評估，每年適當調整。

皖西最大農產品批發市場將投建

皖西目前最大的農產品批發大市場即將投建，旨在全力提升六安農產品形象，年成交額將達10多億元。

據介紹，皖西農產品批發大市場，是安徽省六安市市政府批準建設的“三農”重點菜籃子工程，總規劃占地300畝。這個市場定位為專業農產品批發市場，主營干鮮果、醬味食品、糧油、中藥材、種子、農藥、化肥、農資、農機、蔬菜、畜禽產品、水產品等，是一個集批發、保鮮、冷藏、加工、倉儲、商住、停車、信息為一體的超大型綜合農副產品集散中心。

福州臺江永升商貿城趕商戶出門

10月30日上午，位于福州臺江的永升商貿城里，上演了一出物業趕商戶的鬧劇。

這里的二十多商戶認為該商貿城沒有取得相關審批手續，使他們沒法辦工商營業執照，因而拒繳租金。為了趕走這些商戶，永升商貿城的物業管理方強行鋸開一些商戶鋪位的門鎖，搬出貨物。

據負責永升商貿城日常運營的華升投資開發公司有關負責人林經理介紹，商貿城與商戶簽署的租賃合同里沒有約定商貿城的相關審批手續問題，商戶無法辦工商營業執照與商貿城無關。

對此，臺江工商局瀛洲工商所吳所長說，永升商貿城由于二次裝修沒有通過消防驗收，所以沒有取得其他相應審批手續。由于該商貿城方面沒能提供合法的經營場所，使商戶無法取得營業執照合法經營，商戶有權拒絕繳納租金。

山西省13家大型農產品批發市場實行準入制

11月12日，從山西省質監局了解到，截至目前，在山西省產品質量和食品安全專項整治中，山西省13個大型農產品批發市場已全部納入質量安全監測范圍。

據了解，這13個大型農產品市場分布在太原、大同、臨汾等11個大中型城市。納入監測范圍后，市場要成立專門的檢測中心，配備速測儀器，實行市場準入制度。產品在進入市場前，檢測中心要對產品進行農藥殘留等方面的檢查，不合格的產品禁止進入。同時，檢測結果將自動傳送到省農產品質量安全檢測網上。

海南計劃6年改造500個農貿市場

《海南省城鎮農貿市場規劃建設管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經海南省人民政府第126次常務會議審議通過，于2007年11月1日起施行。據海南省商務廳市場運行管理處有關負責人介紹，按照《辦法》的標準，將用6年時間，完成全省近500個農貿市場的改造。

辦法指出，城鎮農貿市場的設置，應當符合統一規劃、合理布局、方便群眾、有利交易、規模適當的原則，根據居住人口、服務半徑、消費需求等因素確定。對不符合城鎮農貿市場發展規劃和農貿市場建設標準的項目，規劃部門不予辦理有關規劃許可手續。

按照《辦法》規定，不按照標準建設或者改造城鎮農貿市場的，當地商務主管部門應當責令其限期整改，逾期不改正的，由當地政府予以關閉。政府決定關閉城鎮的農貿市場，應當按照城鎮農貿市場發展規劃就近重新設置新的城鎮農貿市場。

湖北鄂州一建材市場凌晨突發大火

10月31日凌晨，鄂東南最大的建材集散地――飛鵝建材市場內一棟兩層樓房突發大火，廠房內儲存的木材、塑料等易燃物迅速燃燒，經鄂州消防官兵全力撲救，3個小時后大火被撲滅，所幸無人員傷亡。

據一位建材店老板介紹，起火廠房面積有近千平方米，內有一家木材加工廠和一家塑料制品加工廠。在其周圍分布有50多家建材門店，主要經營木質地板、油漆等物品。由于起火時間是凌晨，很多店內值守人員都在睡夢中，消防官兵逐家逐戶敲門將他們疏散。

經過消防官兵3個小時的奮戰，凌晨6時左右，明火被全部撲滅。

【零售連鎖】

零售巨頭統一采購標準 GFSI認證將在中國推行

在2007年11月1日召開的第九屆中國連鎖業大會上，沃爾瑪、家樂福等七大國際零售巨頭聯合簽訂全球食品安全倡議(GFSI認證)，將在中國推行GFSI認證，此舉意味著中國供應商的食品安全標準將統一。

業內相關人士認為，該標準若在中國實施，必將提高我國供應商的門檻。但因目前我國的供應商絕大多數不具備這項認證，短期內實施GFSI難度較大。如果GFSI認證在零售企業中統一推行，將使那些實力欠缺、質量難以保障的小供應商被淘汰。

ATM及POS最新節能雙核技術誕生

NCR近日宣布將在其自動取款機(ATMs)以及銷售點終端(POS)解決方案中提供Intel®雙核處理器技術。

在添加Intel雙核處理器之后，NCR的ATM以及NCR RealPOS產品線將使現今日益復雜的輔助和自助服務交易更加快速和順暢，并為營造下一代客戶體驗及展示更具視覺沖擊的圖像界面提供良好的平臺。

此外，添加了Intel雙核處理器的產品具有更高的電力效能，使電能僅僅傳輸至處理器所需之處，從而有效節省能耗。NCR還對現有Personas系列ATM提供升級工具包。應用該處理器技術之后，ATM的處理速度可提升高達40%，其節能性也將大大增強。

川田科技推出高端收款機

在2007年11月1日舉辦的第九屆連鎖店展覽會上，來自廣東的收款機生產企業川田科技推出了其連續三次獲得國際設計大獎的產品：opoz3000，5000，8000系列高端收款機。作為Intel的戰略合作伙伴，川田科技是國內首家將Intel嵌入式技術應用到收款機的企業。此次推出的這三款新型收款機外形典雅，設計時尚，技術先進，顛覆了零售業對于收款機笨頭笨腦的呆板印象。此外，3000系列收款機還采取了易拆裝的架構，為客戶節省了大量的維修時間。一同參加展會的多家零售業百強企業對其表示出了強烈的興趣。

IBM推出新零售解決方案

近日，IBM公司推出了一系列圍繞“以顧客為中心”的新一代解決方案，再次圍繞虛構的零售商Value Trend公司，設計出了針對年輕一代銷售服裝和配飾的業務模式（VTeen）和用于向家庭提供家庭用品和服務（VTLiving）的解決方案，可以讓消費者足不出戶就體驗到未來商店的購物之旅。

VTeen 是一種用于向年齡介于80后的青少年銷售服裝和配飾的業務模式，專注于在商店和網上營造前衛的購物體驗。在VTeen的解決方案中消費者可以體驗到網絡購物、商品管理和供應鏈核心支持技術等。VTLiving用于向家庭提供家庭用品和服務，是因日常瑣事而忙碌的家庭的理想購物選擇。這一方案還特別為用戶設計了商店、網站和周邊服務。

NCR推出全方位零售商店自動化解決方案

由AC尼爾森公司針對北京、上海和廣州的1551名抽樣受訪者展開的中國消費者排隊調查報告顯示，在消費者經常遭遇排隊問題的各類場所中，零售商店以43％排隊機率高居第三位。

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一、總體思路及目標任務

（一）總體思路。堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以綠色生態為導向，以提高日光溫室產品質量為目標，以推進農業供給側結構性改革為主線，以科技創新為驅動，突出重點、綜合施策，扎實開展日光溫室有機農產品基地建設工作，打造綠色有機品牌，做大做強日光溫室產業，著力構建綠色產業體系，不斷提升日光溫室農產品質量安全水平和品質品味，加快轉變農業發展方式，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路，努力實現農業持續增效、農民持續增收。

（二）目標任務。選擇群眾積極性高、村級組織能力強、經營上規模、技術水平高、生產效益好的日光溫室基地，開展有機農產品生產示范基地創建。從2017年開始，以重興鎮上案村、雙茨科鎮紅東村、收成鎮興盛村為重點，分別打造番茄、人參果、西瓜、甜瓜等有機農產品生產示范基地，生產規模達520座、1040畝。其中：重興鎮上案村118座、236畝，雙茨科鎮紅東村210座、420畝，收成鎮興盛村192座、384畝。按照“當年綠色、兩年有機”的發展要求，全面推行有機農產品標準化生產技術規程，力爭2017－2018年生產期，示范基地農產品全部達到綠色食品生產標準。2018－2019年生產期，示范基地農產品全部達到有機食品生產標準，并通過有機農產品認證，輻射帶動全縣日光溫室產業上檔升級。

二、技術措施

（一）推廣抗病優質高產品種（種苗）。在日光溫室有機農產品示范基地全部選用抗病優質品種和有機種苗，增強抗病蟲害能力。嚴禁使用轉基因作物品種，嚴禁使用包衣種子繁育的種苗，杜絕帶病、帶菌種苗入棚，從源頭上保證有機農產品生產的基礎條件。

（二）落實有機農產品生產轉換期。示范基地從2017年6月開始進入有機生產階段，到2019年6月，為期24個月為有機農產品生產轉換期。轉換期內，嚴格執行有機農產品標準化生產技術規程，全面禁用化學合成的肥料、農藥、植物生長調節劑等投入品，確保按期轉換。

（三）全程使用有機肥料。在示范基地全程使用農家肥和有機生物肥，增加土壤有機質含量，改善土壤理化性狀。每座日光溫室施用羊、牛、雞糞等腐熟的有機肥25方和生物有機肥400公斤。

（四）全面落實農業技術措施。生產過程中嚴格落實輪作倒茬、休棚曬棚、深翻改土、膜下高壟滴灌、機械和人工鋤草、覆膜保溫降濕等農業技術措施，有效改善作物生長環境，減少病蟲害發生。

（五）全面推行物理防控技術。在生產過程中，全面應用電動授粉、防蟲網阻蟲、粘蟲板誘蟲、反光幕增溫、高溫悶棚消毒等物理技術措施，實現綠色防控目標。

（六）全面推廣植物源農藥。在示范基地全面推廣煙堿、苦參堿、咖啡因、番茄堿、阿托品、香芹酚等植物源殺蟲劑，推廣春雷霉素、井崗霉素、農抗120、蘇云金桿菌、大蒜素等殺菌劑，有效防治病蟲危害。

（七）推行“六統一”生產管理模式。在示范基地，推行統一產前準備、統一種植品種、統一種苗供應、統一病蟲害防治、統一灌溉施肥、統一采摘收獲的“六統一”模式，提高生產管理水平。

（八）建立二維碼溯源管理體系。在示范基地，全部配套農產品二維碼查詢系統，將產地環境、種苗、施肥、用藥、采摘、包裝、儲運、銷售等環節納入追溯范圍，做到“帶標上市、過程可控、質量追溯”。

（九）建立超市品牌銷售渠道。加大有機農產品申報認證力度，做到有標生產、有標上市、有標流通。積極發展產銷對接、農社對接、農超對接、直銷直供、電商網購等新型流通業態，促進農產品順暢銷售。聯系大型超市設立直銷專柜，推行農產品分級包裝上市，對產品統一包裝、統一品牌、統一價格，實現同質同價、優質優價。

三、建設內容及工作重點

（一）制定有機農產品生產技術規程和示范基地技術方案。依據有機產品生產標準(GB/T19630)，分作物制定有機農產品生產技術規程和示范基地建設方案，做到有機農產品生產有規可依、有章可循。

（二）培育有機農產品生產示范戶。在重興鎮上案村、雙茨科鎮紅東村、收成鎮興盛村選擇積極性高、生產規范、經營效益好的農戶作為示范戶，集中進行培訓。示范戶要帶頭執行有機農產品生產技術規程，做好農事活動記錄，搞好傳、幫、帶，輻射帶動周邊農戶開展標準化生產。

（三）加強有機農產品基地環境監測。按照《土壤環境質量標準》（GB15618-1995）、《農田灌溉水質量標準》（GB5084）、《環境空氣質量標準》（GB3095-1996）的二級標準和《保護農作物的大氣污染物最高允許濃度》（GB9137）等標準，委托有資質的監測機構，對水源、土壤、空氣等環境狀況進行檢測，確保各項指標達到技術要求。

（四）健全有機農產品生產檔案。在示范基地指派專人負責日常生產、收獲、儲藏、銷售等環節的記錄工作，及時做好有機農業生產管理記錄，填寫記錄表，如實記錄有機農業日常生產管理活動，健全農事操作記載和生產管理檔案，做到生產有記錄、流向可追蹤、信息可查詢。

（五）加強技術培訓與生產指導。嚴格落實技術人員承諾包抓示范點責任制，每個基地確定技術人員負責技術服務。圍繞有機農產品生產各個環節，手把手、面對面開展技術指導，確保種植戶熟練掌握生產技術。

（六）開展有機農產品申報認證。加大有機農產品認證保護力度，引導和支持企業、農民專業合作社等經營主體積極開展有機產品認證，不斷提高農產品的市場競爭力和產品美譽度。強化對有機產品認證標志使用的監督管理，堅決杜絕超期、超范圍使用認證標志。

四、扶持政策

加大對日光溫室有機農產品基地創建的扶持力度，對生產資料購置、設施設備配套、滴灌設施安裝、產地環境檢測、農產品質量安全檢測、有機產品認證等方面給予重點支持。

（一）物化補助。對示范基地有機生產所需的有機生物肥、植物源農藥等生產資料，采取物化形式按年進行補助。第一個生產期內，每座日光溫室補貼有機生物肥400公斤、植物源農藥4公斤（殺蟲劑、殺菌劑各2公斤）。下一個生產期，按以上標準減半執行。

（二）設施設備配備。為示范基地日光溫室一次性配備防蟲網、粘蟲板、反光幕、電動授粉器等設施設備（防蟲網、粘蟲板、反光幕一次性配套可使用3年，電動授粉器一次性配套可使用5年）。每座日光溫室配備防蟲網120米、需粘蟲板35張、反光幕60米、電動授粉器1個。

（三）滴灌設施安裝。為生產基地日光溫室配套安裝滴灌設施。

（四）產地環境檢測。在示范基地創建期，委托第三方檢測機構對示范基地的土壤、水體、空氣等環境進行檢測，相關費用由縣財政承擔。

（五）農產品質量安全檢測。在示范基地創建期，定期對示范基地農產品質量安全狀況進行檢測，相關費用由縣財政承擔。

（六）有機產品認證。在示范基地創建期，對示范基地申報認證有機產品進行獎勵，每認證1個有機產品獎勵資金4萬元。

以上各項費用約需300萬元，全部由縣財政籌措。每個生產周期，經村、鎮初驗，縣級驗收后兌現扶持政策。領導小組辦公室從農牧、財政、環保、質監、水務、農機、督查等部門單位抽調人員對農產品生產示范基地創建進行考核驗收。對驗收合格的示范基地，縣財政分期分批向基地公司（專業合作社）撥付資金，由基地公司（專業合作社）統一采購生產資料和設施設備，并發放到農戶。對驗收不合格的基地，取消示范基地創建資格，不再享受扶持政策。

五、保障措施

（一）加強組織領導。縣上成立由縣政府分管領導任組長，縣農牧、財政、水務、科技、環保、食藥、工商、農業綜合執法大隊、農產品質量安全監督檢測站、農技中心、農廣校等部門單位和相關鎮政府主要負責人為成員的有機農產品示范基地建設領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農牧局，具體負責示范基地建設的協調服務工作。各相關部門要按照職責分工，協作配合，齊抓共管，共同推進有機農產品示范基地建設各項目標任務落實。將日光溫室有機農產品示范基地創建工作納入有關部門和鎮政府工作實績考核范疇，加強考核督查，確保創建工作有序推進。

（二）靠實工作責任。重興、雙茨科和收成鎮政府要制定示范基地創建方案，并全力抓好各項工作落實；農牧局負責日光溫室有機農產品標準化生產技術規程制定，組織協調、產品認證、以及檢測體系建設工作；財政局負責資金籌措和安排；水務局負責溫室滴灌配套設施安裝和調試運行；環保局負責有機農產品生產基地土壤、水體、空氣等環境質量監測和監督管理；食藥局負責對有機農產品標準化生產流通環節的質量安全監管；工商局負責有機農產品市場管理，打擊假冒有機農產品的違法行為；商務局負責電商銷售渠道建立;供銷社負責有機農產品的銷售工作；農業綜合執法大隊負責農業投入品監管；農產品質量安全監測站負責有機農產品的檢測和申報認證；農技中心負責重興鎮上案村、雙茨科鎮紅東村示范基地的技術指導工作，農廣校負責收成鎮興盛村示范基地技術指導工作。

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關鍵詞：糧食安全；經濟法；市場；保障

1糧食安全概述

聯合國糧農組織在1974年世界糧食大會上提出：“糧食安全是人類目前的一種基本生活權利，即保證任何人在任何地方都能夠得到為了生存和健康所需要的足夠食品”。1983年4月，聯合國糧農組織原總干事愛德華•薩烏馬提出了糧食安全的新概念，豐富了糧食安全的內涵，即“確保所有的人在任何時候既能買得到又能買得起他們所需要的基本食物”。國內學者對糧食安全的分析主要從糧食總產量波動指數、糧食自給率、糧食儲備率、按人口平均的糧食產量、低收入階層的糧食保障水平等多項指標著手。對一個國家或地區而言，糧食安全是糧食供需平衡的延伸，一般用供需平衡分析后的糧食凈進口（或糧食自給率）來測度。廣義而言，糧食安全不僅包括全球、國家、家庭以及個人等多個層面上的糧食可獲得能力，也包括營養安全。全球及國家的糧食安全與國際、國內的糧食生產及貿易息息相關，而家庭及個人的糧食可獲得能力和營養安全則與家庭和個人的可支配收入存在密切聯系［1］。本文所關注的糧食安全以糧食流通安全這一視角為重點，根據其效用價值分析，在從生產環節向消費領域轉移的過程中，歷經糧食的收購、儲存、運輸、加工、銷售等環節，將這些環節有機地聯系在一起就構成糧食流通［2］。糧食流通作為糧食生產與消費的聯結點，在保證糧食有效供給和穩定糧食價格方面起著無可替代的關鍵作用。

2運用經濟法保障我國糧食安全問題的必要性

2.1糧食安全事關國計民生

糧食安全是國家經濟安全的重要組成部分，是事關國計民生和社會穩定的主要問題。關于糧食的屬性，理論界目前還存有爭議，一種觀點認為：在市場經濟條件下，糧食的本質屬性就是商品屬性，它與“其他一般商品沒有什么不同，都是價值上同質并有不同使用價值的商品”。另一種觀點認為：糧食業是弱質產業，糧食是公共物品，具有非競爭性和非排他性的特點，因此，市場那只“看不見的手”買不到糧食安全，糧食市場容易失靈，政府必須矯治和彌補。本文認同第二種觀點，糧食作為每個人每天所必需的商品，在具有價值和使用價值的同時，其價格的漲跌和供需的變化對市場和社會穩定的影響遠遠大于其他一般商品，因此糧食安全需要國家運用法律對糧食市場進行干預。

2.2我國在糧食安全問題上法律體系尚不完善

首先，糧食安全立法嚴重滯后于保障糧食安全的現實需要。一是有關糧食安全的立法數量過于稀少。目前我國在糧食管理方面只有《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》兩部條例，而有關糧食安全整體的糧食生產、糧食流通和糧食消費方面的立法只見于少數法律具體條文之中。二是立法效力層次較低。《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》屬于法律效力體系中的行政法規范疇，在整個立法效力體系中屬于第三級別，糧食安全立法效力層次不高，既不利于糧食安全法制的整體建設，也不利于糧食安全的整體法律保障。其次，糧食安全立法易受國家糧食政策變化的影響，穩定性較差。1998年，國務院為貫徹落實好“三項政策，一項改革”，加強糧食收購市場管理，規范糧食市場秩序，頒布了《糧食收購條例》，但是隨著糧食購銷市場化改革進程的加快，僅僅實施3年，《糧食收購條例》就因帶有很強的計劃經濟色彩而導致很多問題難以執行，2003年《糧食流通管理條例》的頒布實施正式宣告了《糧食收購條例》的廢止。1998年頒布的《糧食購銷違法行為處罰辦法》也同樣沒有擺脫被廢止的命運。由此可見，我國糧食政策在某種程度上講已經占據決定我國糧食生產和市場流通方向的主導地位，而這種主導地位對于我國糧食安全法制化進程無疑是極為不利的。

2.3政府宏觀調控體系不健全，需要經濟法加以引導

首先，由于國有糧食企業在計劃經濟時代所具有的特殊地位，在我國糧食市場仍具有舉足輕重的地位，享受著其他主體無法享受的特殊優惠待遇，同時由于其存在政企不分、管理不善等問題，導致了糧食流通主體的單一性和缺乏競爭；其次，由于中央與地方事權劃分不明，地方之間封鎖嚴重，加之市場體系不健全，導致宏觀調控政策難以落實，從而出現宏觀調控乏力的局面。而經濟法在克服市場失靈方面有其內在的優勢：首先，經濟法可以直接對市場主體的私權進行限制，通過強制性手段實現信息分布的均衡以及有效的市場競爭，國有糧食企業作為市場主體之一也應當納入經濟法調整的范圍，從而實現糧食國有企業與糧食私有企業的競爭公平；其次，經濟法可以對市場主體的利益結構進行調整，從而使經濟人在進行決策時做出既有利于自身又有利于社會的選擇；最后，經濟法所具有的公共利益優勢和遠視優勢還可以抑制市場主體的盲目自利和“短視”弱點，從而使市場健康、有效地運行。

2.4市場調控有利于保障糧食市場流通體系平穩運行

列寧曾經說過：“糧食問題是一切問題的基礎。”可見，糧食問題在一國社會經濟發展中占有重要地位，它關系到人類最基本的生存問題。糧食作為人們每天所必需的基礎消費品，與國家經濟安全緊密相連，保證必要的糧食產量和糧食儲備，保證糧食在市場中的正常流通，是國家經濟安全的重要保障。糧食流通體系在我國市場經濟環境下的平穩運行，不僅事關市場體系運轉的穩定高效，對我國經濟安全也具有全局性影響。

3糧食安全在經濟法維度上的保護

3.1健全糧食安全問題的立法

盡快制定糧食安全問題綜合性立法，使保障糧食安全問題有法可依。目前，保障糧食安全的法律條文僅散見于《土地管理法》《農業法》《水利法》等單行法律以及國務院制定的《糧食流通管理條例》等行政法規之中。2012年2月，我國首部《糧食法（征求意見稿）》面世并向社會各界征求意見，該征求意見稿規定：國家實行宏觀調控下市場調節糧食生產、流通、消費活動的管理體制，糧食收購、儲存、加工、運輸、批發、零售等領域對社會開放，糧食行業組織應當加強行業自律和服務，維護糧食市場秩序，這在一定意義上起到了糧食安全的綜合性保障作用。《糧食法》作為保障糧食安全的綜合性立法，如獲通過，將是我國在糧食安全法制化進程上邁出的重大一步，也是完善糧食安全法律保障體系、進一步保障糧食安全的新契機。

3.2建立長期保障糧農利益的法律和政策體系

（1）完善耕地保護法律制度。耕地是糧食生產的基礎，耕地面積決定了一國潛在的糧食生產能力。近幾年來，隨著我國城市化和工業化進程的加快，越來越多的城郊耕地被城市化浪潮淹沒，成為工業用地或房地產用地。大量征用農業用地，無節制地蠶食不可再生的耕地資源，不僅將嚴重影響城市的可持續發展，最終也將威脅我國的糧食安全。因此在城市化進程中要采取有力措施，保護好耕地。從現行《土地管理法》出發，首先應當控制政府供地的總量，嚴禁任何單位和個人違法使用農民集體土地進行商品房開發，嚴禁違法下放土地審批權，進一步完善土地儲備制度，增強政府對土地市場的調控能力；其次應當明確土地的所有權，改革現行的土地征用制度，《土地管理法》第10條規定：“農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理……”由于“農民集體”是一個虛幻概念，在實際工作中土地產權主體往往變成農村集體經濟組織或鄉（鎮）政府［3］，從而使地方政府在征用土地的時候鉆了法律的漏洞，導致土地強制征用的合法化。要改變這種現象，建議在法律條文中明確規定土地所有權人為農民集體，規定農民為具體受益人，同時把現行強制性的行政征收行為轉變為市場購買行為。（2）完善糧食補貼機制。國際農業發展的規律表明,在進入工業化中期階段以后,糧食安全與增加農民收入的關系問題是需要協調處理的重要問題［4］。糧食補貼在穩定和刺激農業發展、增加農產品產量和保障糧農利益方面具有促進作用。要確保糧農利益的實現，就必須完善糧食補貼機制：首先，應當穩定目前以綜合性收入補貼、專項補貼和最低收購價政策為主要內容的糧食補貼政策體系，使糧食補貼政策體系兼顧農民增收和保障糧食供給的雙重要求；其次，逐步建立綜合性收入補貼與農產品價格的聯動機制，根據國家財力增加綜合性收入補貼的資金規模，逐漸把補貼標準與糧食價格變化聯系起來，提高補貼標準，縮小糧農與其他產業勞動者之間的收入差距。（3）發展社會化服務，加強宏觀調控，優化糧食生產流通環境。要保證糧食產量的穩定增長，政府必須為農民排憂解難，提供社會化服務以提高糧食生產效率和效益，包括及時提供可靠的市場服務信息，提供農用生產資料服務、科技服務、收購和銷售服務以及加工、儲運服務。同時政府應當加強對農業生產資料市場和農產品市場的監管，加強宏觀調控，杜絕各種亂漲價、亂收費行為，控制化肥、農產品種子等農業生產資料價格的過度上漲，以優化糧食生產和流通環境。

3.3加大農業生產資金投入以促進農業產業升級轉型

長期以來，我國糧食生產方式限于農戶單戶個體運作模式，農業生產科技含量低，抗風險能力較差，且無法實現規模效應。這一長期歷史現實導致我國糧食生產能力一直未能達到完全滿足我國糧食供求關系的狀態。因此在我國耕地面積有限、氣候條件多變的情況下，要改變這種狀況、提高糧食生產能力，只有從提高農業科技水平入手，通過加大農業生產資金的投入來發展高科技的現代化農業，促進農業粗放式經營向集約式經營的轉變。

3.4健全糧食市場供銷體系

（1）推進國有糧食企業改革，發揮國有糧食企業市場主渠道的作用。中國傳統的國有糧食企業是為適應高度集中的統購統銷體制的計劃經濟而建立起來的，其主要缺陷在于：企業行政機構化；產業封閉化；組織形式非法人化；外部管理非法制化；收入分配平均化［5］。建立現代化糧食企業，應當從推進糧食購銷市場化、建立現代企業制度著手。（2）鼓勵各種經濟成分的糧食企業進入市場參與平等交易。無論是從資本量、社會關系或是市場運作能力上看，個體糧商、私營企業與大型國有糧食企業都存在很大差距，在市場競爭中處于弱勢地位，因此政府應當在政策上對糧食市場體系的新參與者加以傾斜，以保障弱勢企業的健康發展。（3）推進區域性糧食物流中心建設，提高糧食流通現代化水平。現行的糧食物流體系建設和物流管理辦法缺乏市場化機制，制約了糧食流通的發展。改善糧食流通條件，提高糧食流通水平應從以下兩個方面著手：①推進區域性物流中心建設，通過對現有的倉儲、加工、批發和信息資源的整合和重組，加快區域性糧食物流中心的發展。在各大糧食主產區和主銷區間形成從中心糧食批發市場、批發市場、集貿市場到連鎖店的糧食流通體系，物流中心的形成將大幅度提升主銷區糧食流通業的產業層次和資源配置效率。②提高糧食物流的技術水平，加大對糧食物流前沿技術的研發力度，注重引進先進的糧食物流技術以提高我國糧食物流技術水平。同時加強糧食物流的基礎設施建設，以更好地應對可能出現的由災害導致的糧食減產等糧食安全問題。

4結語

糧食安全問題作為事關我國經濟安全的基礎性問題，圍繞其進行全面的法制化和政策性努力實屬必要，不僅是保證我國社會穩定的要求，也是我國市場經濟體系良好運行的法律和政策保障。而探討以規范市場運作體系、克服市場失靈為主要目的經濟法對糧食市場運行的規制，在糧食生產流通全面市場化的今天，也是糧食安全法律保障的一個新思考方向和新趨勢。

參考文獻

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篇9

【關鍵詞】: 糧食價格問題解決策略

改革開放以來，我國的糧食價格形成機制和調控辦法雖然有了較大的改進，但由于受思想觀念、體制、環境和糧食供求關系變化等因素的影響，至今尚未完全實行市場調節，還存在著許多問題和缺陷值得研究。

一、我國糧食價格存在的問題：

（1）思想觀念落后，制約了糧食價格改革。我國糧食是進入計劃經濟最早，退出最慢的產品，許多糧食工作者和經濟學家都不敢輕言中國糧食供給多了。在社會主義市場經濟體制改革的今天，由于市場政企不分，機制不活，糧食產品難以成為自主經營、自負盈虧的市場主體，不能完全按市場機制運行。有相當一部分糧食部門的干部和職工仍然固守糧食是“特殊商品”，價格應由國家統一管理，有關部門和決策者也遲遲不敢輕言全面放開糧食價格，怕影響糧食安全和市場穩定。這些傳統的思想觀念不破除，思維不更新，糧食價格改革就難以深入，適應社會主義市場經濟體制和我國國情的新的糧食價格形成機制和調控辦法就難以生成。

（2）糧食的價格波動較大，宏觀調控仍需進一步改進。20世紀90年代，我國雖然逐步建立起糧食儲備體系和糧食風險基金，逐步用經濟手段調控糧食價格和市場，但是。由近年來的實踐看，仍然存有一定的計劃經濟問題。首先在調控手段上，行政命令運用的多，經濟方法運用的少，調控時機和效果滯后。表現在糧食供大于求的情況下，缺乏調控經驗和有效的調控手段，價格長期在低位徘徊，造成了不必要的損失和浪費。其次是在儲備糧調節的操作上，時效性不強，沒能在該吐時及時吐，該吞時吞不進來，效率低下、成本較高。現有的國家糧食儲備數量多，品質差，價格高，存在著明顯的質量隱患、財政隱患和價格隱患，管理辦法也需要進一步探討。最后是在進出口時機把握不準，國內供給趨緊時還在出口，供不應求矛盾突出現時進口不能及時到位形成逆向調節，加劇了糧食價格波動幅度。

（3）價格機制的作用由于客觀環境不理想而受到限制。我國糧食市場起步晚，發育程度低，交易不規范，多數交易都在市場外通過一對一的洽談進行，缺少必要的糧食法規。而良好的價格形成機制得益于完善的市場體系和充分競爭的市場環境。目前，我國多元化的糧食市場主體還沒有形成，一家一戶的小農生產規模小，經營分散，難以進入統一的社會化大市場。另外，國有糧食企業政企不分，機制缺乏靈活，沒有成為真正獨立的市場主體，對供求關系變化缺少必要的反應，缺乏一個充分有效競爭的市場環境來形成真實的價格信號，引導糧食生產、流通和消費。

（4）價格支持不夠規范，補貼方式不盡合理。加入WTO標志著我國對外開放進入了一個新的階段，但也對我國糧食價格形成提出了更高的要求，這就是要遵循國際慣例，按WTO規則行事。而目前我國對糧食生產的支持主要集中在流通領域，體現在價格支持上，不僅對糧食收購價格進行補貼，還對糧食出口價格進行補貼，這是不符合WTO規則要求的，必須加以改正。另外補貼方法也不盡合理，國家把對糧食的補貼直接補給糧食企業，再通過糧食企業間接補給農民，這樣的方式中間環節多，損失大，效率低，能補到農民手中的只是一部分，而且也不利于國有糧食企業走向市場，自主經營。

（5）糧食期貨沒有得到充分發展，價格構成欠缺。糧食期貨價格是在期貨市場上集中競價形成的，能夠反映未來一定時期的糧食供求關系和價格變動趨勢，具有權威性和前瞻性，有助于彌補糧食現貨價格。而糧食現貨市場價格只能反映即期糧食供求關系和價格變動趨勢，只有將兩者有機結合，才能形成完善的糧食價格機制，也是現代糧食價格不可缺少的組成部分。但是，目前國家對糧食期貨交易管理過于死板，限制過多，主要糧食品種都己退出期貨交易，缺少高層次的期貨價格來引導糧食生產、流通和消費。多年來，由于期貨價格欠缺，我國對糧食市場的宏觀調控都是根據現貨市場提供的價格信息來進行的，而現貨價格不能反映未來的糧食供求關系及價格變動趨勢，不可避免地造成調控時間滯后，調控成本增高。

（6）流通成本較高，削弱了糧食價格競爭力。成本是價格的基礎，價格是影響商品競爭力最主要因素之一。在我國，由于過去長期重生產，輕流通，導致糧食流通基礎設施建設落后，欠帳較多，糧食主產區東北，大部分糧食還在露天用席、穴囤儲存，倉儲機械化、自動化程度低，糧食運輸基本上還是包裝作業，損失浪費大；糧食交易環節多，手段落后，獲取市場信息成本高，國有糧食企業人員多，效率差，這些因素都使我國糧食經營費用居高不下，一般高于發達國家一倍左右，造成我國糧食總成本上升，價格提高，競爭能力削弱。

二、解決策略：

（1）迅速轉變觀念，樹立市場經濟意識。觀念更新是搞好糧食價格改革的前提，要建立與社會主義市場經濟體制相適應的糧食價格形成機制和調控辦法，就必須消除長期以來形成的計劃經濟意識，打破糧食是“特殊商品”，價格不能完全由市場調節等傳統觀念的束縛，解放思想，與時俱進，樹立商品經濟意識、市場意識、競爭意識、在實踐中不斷深化對社會主義市場經濟和價值規律作用的認識，提高運用價格機制的能力，以新的理念，新的思維，積極探索我國糧食價格形成和調控的新方法，促進我國糧食生產和流通向更好的方向發展。

（2）放開糧食收購價格，建立以市場為主的價格形成機制。在正常情況下，糧食價格主要依靠充分的市場競爭來形成，隨供求變化而圍繞價值上下波動。我們要從社會主義市場經濟體制的要求出發，在全國糧食主產區全面實施對農民直補的基礎上，進一步加快糧食流通市場化改革進程，全面放開糧食收購價格和市場，建立起國家宏觀調控指導下的以市場為主形成糧食價格的新機制，同時要積極探索和推廣經紀人、競價拍賣、連鎖經營、網上交易、電子商務等現代化的糧食流通方式和手段，降低糧食交易費用，提高糧食價格競爭能力。

（3）創造良好的市場環境，保障價格機制有效運行。在市場經濟條件下，創造公平競爭的市場環境，維護良好的市場秩序是政府的首要經濟職能，也是價值規律充分發揮作用的前提。首先要進一步加強糧食市場建設，搞好糧食市場管理，規范糧食市場秩序，建立統一開放、競爭有序的現代糧食市場體系，為糧食價格形成和運行提供良好的市場載體；其次要培育多元化的糧食市場主體，深化國有糧食企業改革，實行政企分開，把國有糧食企業真正推向市場，使之成為自主經營、自負盈虧的獨立市場主體，發展市場中介組織和農民合作組織作用，推進產業化經營，把億萬農戶的個體小生產同統一社會化糧食流通大市場連接起來，形成一個充分競爭的市場環境；再次要打破以行政區劃來界定市場疆界的做法，促進全國統一的糧食大市場形成，給市場機制充分發揮作用的機會；最后要科學地制定市場運行規則，完善糧食市場法規，創造一個公平競爭的市場環境，促使市場機制有效運行。

（4）發展期貨交易，不斷完善糧食價格的構成。國家要在適時推出糧食現貨市場的基礎上，輻射面廣的糧食期貨品種上市，充分發揮期貨交易發現未來價格和回避風險的高層次市場功能，形成市場零售價格、現貨價格和期貨價格相結合的完整糧食價格體系，引導糧食生產者根據期貨市場價格信息，合理調整種植結構，生產適銷對路的糧食品種；糧食經營者和消費者根據期貨價格制定營銷計劃，利用期貨交易進行套期保值，規避風險；國家參考期貨價格對糧食市場進行宏觀調控，增強調控的時效性，使價格機制的作用得到充分發揮。

（5）加強流通基礎設施建設，降低糧食價格。要多渠道籌措資金，加快糧食倉儲設施改造，盡快消除席穴囤儲糧；大力推廣和應用先進保糧技術和倉儲機械，建立高效配套的現代糧食物流體系，降低糧食保管費用和運輸成本。要積極探索和推廣經紀人、競價拍賣、連鎖經營、網上交易、電子商務等現代化的糧食流通方式和手段，降低糧食交易費用，提高糧食價格競爭能力。

（6）保持和提高糧食生產能力，穩定糧食價格。充足的糧食資源是穩定糧食價格的基礎，絕不能因暫時的糧食過剩就盲目樂觀，還必須看到今后我國糧食生產發展的嚴峻形勢，居安思危，要積極采取各種措施發展農業生產，增加農業投資，加強農田水利基本建設，提高農業物質裝備水平和技術水平，大力推廣應用先進的農業生產技術和科技成果，改善農業生產條件和生態環境，不斷提高糧食生產能力，促進糧食生產持續穩定發展。

（7）建立糧食價格信息網絡和監測系統，保證糧食價格運行安全。糧食購銷和價格全面放開后，為了充分發揮糧食價格的引導與調節作用，防止糧食價格大起大落，國家要利用現代化的信息手段，建立糧食價格信息網絡和監測預警系統。糧食價格信息網絡應以國家糧油信息中心為核心，以各省糧油信息中心、糧食期貨市場及批發市場信息中心為骨干，以市縣糧油信息網點和農業信息網點為基礎，廣泛收集、整理、傳遞國內外市場糧油信息和價格動態，形成覆蓋全國城鄉的糧食價格信息網絡，及時為糧食生產者、經營者、消費者提供國內外糧食行情和價格走勢等信息，更好地發揮糧食價格對糧食生產、流通、消費的引導作用和供求關系的調節作用。監測系統主要包括監測和應急兩個子系統。監測子系統主要是跟蹤監測、收集國內外的糧食產量、需求量、庫存、進出口量、市場糧食價格及指數等動態，并進行分析、預測，出現異常苗頭及時發出警訊，應急子系統主要是對糧食不安全情況的界定及相對應的處理措施，大體可分為安全狀態、警戒狀態、緊張狀態、緊急狀態。當出現糧食不安全警訊時，確定預警級別，啟動系統中的相應程序，提出處理辦法，為政府宏觀調控提供依據。

總之，當前我國糧食價格正處于改革的關鍵時期，面對糧食價格市場化、國際化的新形勢，我們要以新的思維，新的觀念，認真研究和探索中國糧食價格，完善糧食價格形成機制和調控辦法，讓價格機制在市場經濟體制下更好地發揮對糧食供求平衡的調節作用和對糧食生產、流通和消費的引導作用。

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