意見征詢及反饋管理制度范文

導語：如何才能寫好一篇意見征詢及反饋管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】管理 制度 宣貫

企業管理制度是企業為求得最大效益，在生產經營管理實踐活動中指定的各種帶有強制性義務，并能保障一定權利的各項規定或條列。它作為職工行為規范的模式，能使職工個人的活動得以規范進行，同時又成為維護職工共同利益的一種強制手段。因此，企業各項管理制度是企業進行正常生產經營管理所必需的一種強有力的保證。

蘭鈾公司近幾年隨著企業管理需要，在不斷更新和完善企業管理制度。尤其是從2011年實施精益管理以來，強調用制度的強制性作用去保障精益管理得到有效實施。2015年按照公司安排全面完成了公司三層制度的修編工作。公司三層制度的出臺下發是為了得到有效的遵守、實施，所以制度的宣貫是第一步，只有做好制度的宣貫工作，才能使職工了解、熟悉和掌握制度的內容，進而強化職工的制度觀念和制度管理意識，改善企業推行制度化管理環境，最終實現公司制度化管理。

1 制度宣貫的重要性

1.1 制度宣貫是提高管理水平的前提

制度是管理的基礎，是管理賴以生存的依據，而制度宣貫則是管理得以實施和管理效能得以實現的前提。抓好企業管理，就是把企業細化的規則和標準理順，實現企業管理流程化、專業化和標準化，并在實際工作中認真加以執行，以此來提高管理效率。同時，由于制度具有指導性和約束性、鞭策性和激勵性、規范性和程序性的特點，所以通過制度宣貫讓所有職工都知道、認同、接受、執行公司的各項管理制度，切實做到用制度管權、管事、管人，建立企業規范化、制度化工作的長效機制，從而達到企業管理水平的提高。

1.2 制度宣貫是提高工作效率的保障

制度作為企業干部職工共同遵守的行為準則，是提高職工工作水平的保障。企業不能沒有制度，沒有制度就沒有程序，沒有程序就沒有規范。制度宣貫就是要通過組織開展制度的學習宣傳和貫徹執行，使廣大干部職工熟悉和掌握制度的內容和相關條款的規定，不斷提高遵守制度、執行流程的自覺性，形成按制度和流程辦事的行為規范，達到促進規范生產經營行為和工作效率的提高。

2 加強制度宣貫學習

公司管理制度分為三個層次，第一層管理制度為適用于全公司的“三重一大”管理制度、重要管理項目和專業管理的管理制度；第二層管理制度為各專業管理的基本管理制度；第三層管理制度為各部門（單位）內部實施細則和制度。針對公司三個層次管理制度，可以采取分級分層、集中分散相結合的宣貫方法，注重與實際工作、管理現狀相結合，進行針對性學習。

2.1 公司組織制度宣貫

公司組織制度宣貫是由公司指定部門統籌組織安排的制度宣貫，可分為新進人員制度認知宣貫和在職人員制度深化宣貫。

新進人員制度認知宣貫是對新入職人員就關系其切身利益的制度（如薪酬、加班、安全、休假、獎懲等）以及公司要求新入職人員應首先必須了解、熟悉、掌握的制度（如公司章程、企業文化、保密、保衛、績效等）進行宣導、講解，促使其認知、遵守，并及時融入企業。

在職人員制度深化宣貫是對公司一、二層管理制度中重要制度、通用制度和專業管理制度等進行宣貫講解，重點是根據崗位的不同，選擇相應的管理制度進行宣貫講解，促使各級干部職工加強對制度的深化理解，并能熟練運用于工作之中。

公司組織制度宣貫可以借助公司內部刊物――《蘭鈾通訊》開設 “制度專欄”，內容為制度要點、制度問答、制度解析，也可以是制度討論、制度學習心得或關于制度的新聞報道等。也可將重要制度和通用制度在公司OA系統網上公告（標識重點）或制成宣傳手冊，下發到科室、工段或班組，加強學習。還可利用宣傳欄、條幅標語、召開專題學習會議等多種方式開展制度宣貫工作。

2.2 部門（單位）組織制度宣貫

部門（單位）組織制度宣貫是由各部門（單位）根據公司管理要求或由部門（單位）自行組織、普及的制度宣貫。各部門（單位）需要根據公司總體的制度宣貫安排結合本單位的工作任務及崗位特點制定一個詳細的制度宣貫計劃。要把制度宣貫學習納入部門常態管理，具體可結合培訓計劃一并納入計劃日程。要求學習時間相對固定，可同例會、部門培訓等有機結合，也可同政治學習或業務學習結合，并做好學習記錄。

2.3 個人自主學習

制度宣貫除了由公司和部門（單位）組織集中學習外，干部職工還可根據自己的崗位要求進行自學。干部職工個人可結合單位職責及自身崗位職責、工作流程、協調關系等具體因素，有針對性的進行學習，重點學習執行制度的方法、要點等，尤其是涉及到業務流程、崗位職責等內容，更要認真細致，直至完全掌握并熟練運用于工作之中。

2.4 宣貫效果調查

為驗證宣貫成效，公司可成立制度宣貫調查小組根據宣貫計劃準備意見征詢表，在宣貫結束后發給參訓人員，組織開展對制度宣貫工作的意見調查，并對意見或建議進行收集、匯總、分析。并將結果上報給制度歸口管理部門企業管理處，以提高制定宣貫工作的有效性。

對在制度宣貫過程中部門（單位）或個人發現的問題如不完善性條款、與管理流程不相符合、不適應管理需要等，以及制度執行中存在的問題制度，制度宣貫調查小組應及時進行登記、匯總，提交給企業管理處，由企業管理處反饋給制度起草單位，以便問題能及時得到糾正，或為下次修訂制度提供可靠依據。

2.5 宣貫資料存檔

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陜西銀行學校以質量管理認證為抓手，以制度建設為基礎，以先進文化為引領，形成了科學規范的質量管理體系，促進學校的管理模式逐步向標準化、流程化、精細化轉變。

引入質量管理體系。學校引入ISO9001―2000質量管理體系，成立相關機構，啟動質量體系建設工作。聘請認證機構專家進行全員質量管理培訓，對學校工作體系進行診斷。以建立有效的規章制度、明確清晰的崗位職責、健全的標準體系、順暢的信息傳遞、嚴格的績效考評管理為目標，制定學校質量管理標準框架。按照質量標準框架，編寫出版《陜西銀行學校質量手冊》《陜西銀行學校程序文件》《過程記錄清單表》《陜西銀行學校制度匯編》等，并取得質量體系認證證書。

建立質量管理制度。建立校務公開制度、校長接待日制度，加強學校穩定安全工作，開展行政效能建設；完善考評機制，加強干部考核，校領導和中層干部每年述職接受民主測評，行政人員進行雙向選聘；建立教師教學評估體系，依據考核結果進行崗位聘任。以教師績效考核作為突破口，建立《教師績效考核辦法》，綜合基礎考核、學生評教結果、班主任考核等指標，形成教師績效考核分值，對各職稱序列排名前三分之一的教師，績效工資晉檔發放，對連續兩學期排名列后三位的教師進行個別談話，分析查找原因，提出整改意見。

創新質量管理機制。各專業均制定了人才培養方案和課程標準，規范學生核心技能及就業推薦考核標準。根據專業特點實行前店后校、校企一體、訂單培養等適合學生成長規律的人才培養模式，校企共同制定人才培養方案，學生按照崗位實際工作內容和具體工作流程實訓、實習，全面掌握各崗位工作流程及要求。建立學生德育考核評價體系，規范學生禮儀著裝、文明敬語和德育考核標準，對違反紀律的學生采取逐級談心、跟蹤管理并與家長聯系共同教育，逐步建立和完善“預警教育”機制。行政管理和后勤服務將各項工作程序化，通過工作流程進行過程控制，提高管理效率。每年通過內部審核和認證機構第三方審核，按照PDCA（計劃、實施、檢查、處置）循環過程，加大部門之間交叉審核，強化總結分析和改錯糾正機制。通過發放調查問卷、舉辦校園開放日等活動，征詢家長、學生對學校各項服務的意見、建議，及時反饋給各部門，分析查找原因，限時改進。

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一、加強領導、精心組織。

糾正行業不正之風，樹立廣電行業新風，對于優化發展環境，推動廣電事業和廣電產業發展具有十分重要的意義。我局領導班子高度重視，把行風評議作為貫徹落實科學發展觀的一項重要工作來抓，精心組織，認真落實，從而推動糾風工作有序、扎實地開展。

一是強化了領導機構。首先，我局組建了以局黨組書記、局長王功權同志為組長的政風行風評議工作領導小組；其次督促各鄉鎮廣電中心、局二級單位明確了工作專班專班和具體責任人，為行風建設的順利開展奠定了有力的組織保障。

二是落實責任制。縣局及所屬單位、所屬部門、各鄉鎮廣播電視中心完善和落實了行風評議責任制，明確各單位負責人為行風建設工作第一責任人。

三是制定了工作方案。據縣行評辦的文件精神，結合廣電實際，經過認真的研究討論，制定出本系統的民主評議政風行風工作方案。方案中明確了目標、任務、實施步驟和要求等，為行風建設的順利開展提供了有力的依據。

四是召開專題會議。對政風行風工作進行專門部署和研究，使整個行風評議工作有計劃、有組織、有步驟地在全縣開展，從而營造了良好的行評工作氛圍，奠定了扎實的行評工作基礎。

五是深入基層，加強督辦。建立了局領導對口聯系鄉鎮廣電中心、分管部門及單位民主評議政風行風工作制度，局黨組書記、副書記分別帶隊深入鄉鎮、縣直單位、服務對象征求意見，就意見整改情況上門回訪，并對基層廣電中心進行明察暗訪。

六是進行民主評議。集中對鄉鎮廣電中心、股室部及所屬二級單位行評工作情況進行集中測評，并組織專班進行問卷調查、對日常工作情況進行考評，

二、深入宣傳發動，營造行評氛圍

行評期間，我們在宣傳輿論導向和營造行評氛圍上做了積極努力。一是召開全縣廣播電影電視系統民主評議政風行風工作動員大會，對評議活動進行了全面動員和部署，并多次召開局黨組會議、局長辦公會議、局行評領導小組成員會議、支部會議學習有關文件精神。二是向全縣人民作出了《秭歸縣廣播電影電視局政風行風建設公開承諾》，除在政風行風網站公開承諾外，還印制了公開承諾書500份，發到服務對象手中。三是多形式加大宣傳。制作標語3幅，自辦宣傳欄3期；印發簡報十七期；在省、市、縣網站刊發行評信息20多條；制作專題片，宣傳廣播電影電視工作。

三、廣泛征求意見，集中民意民智

為切實找準廣播電影電視系統在政風行風建設中存在的問題，全縣廣播電影電視系統在自查自糾找問題的基礎上，采取“請進來，走出去，群眾提，自己找”等辦法，廣泛征求社會各界對廣播電影電視系統政風行風建設的意見及建議。共收回征求意見表600份，從征求意見的情況來看，社會各界對廣播電影電視工作的滿意率達98%以上，同時也提出了真誠的意見和建議，經過歸納，梳理出廣電服務、職工隊伍建設、事業產業建設、行業執法、新聞宣傳等五個方面的問題。

一是開展自查自糾。組織召開了局黨政班子會和干部職工座談會，結合本部門和個人本職工作，認真開展自查自糾以及批評和自我批評，自我查擺問題。每位干部職工都撰寫了民主評議政風行風自我剖析材料，查擺自身問題，分析原因，明確整改措施。

二是上門走訪納諫。局領導班子成員帶隊深入到縣直各單位、鄉鎮人民政府征求意見及建議，表達廣電系統接受監督、聽取意見的誠意，宣傳廣電事業取得的工作業績，認真傾聽廣大服務對象的意見建議，得到了社會各界和廣大群眾的信任和支持。

三是發放意見征求表。通過黨政信息網發函征求意見，廣泛征求社會各界及國家機關、企事業單位意見。

四是召開行評社會監督員座談會。公開向社會聘請12名行評社會監督員。10月13日，召開行評社會監督員座談會。局領導在會上通報了廣電局的工作情況，并查擺了存在的問題。參會的代表對我局的誠懇態度給予了高度評價，對廣電系統的政風行風給予了充分肯定，并提出了許多中肯寶貴的意見。

五是公布了投訴和政風行風熱線電話（2101111），在大門口設立了意見征求箱，開通了局求意見電子郵箱。

六是組織大型意見征詢活動。10月14日，組織局領導、播音主持人、記者、網絡工程技術人員在壩頭公園，直接面對廣大群眾，印制了宣傳材料，宣傳我局職責職能、辦事程序、審批項目、收費標準、承諾內容和監督制約等。聽取群眾意見，現場接受群眾咨詢，現場解答群眾疑問，解答群眾提問共50多人次，現場發放征求意見卡200份，征求到群眾意見和建議31條，針對反饋回的意見和建議，局黨組召開專門會議，確定最終時限，制定整改措施，通過電話或書信及時反饋回群眾，得到了群眾的理解和支持。

七是利用廣播電視、辦簡報、政府門戶網站進行宣傳。縣局辦簡報17期，及時反映行評動態，促進行評工作；定期更換門戶網站信息內容；按照縣糾風辦要求，辦好《政風行風熱線》，創新策劃、采訪現場、節目錄制形式，與群眾連線，現場回答群眾提問，解決實際問題，為全縣行評工作搭建平臺，加大解決問題的力度，促進了行風建設

，擴大了輿論引導，營造了良好氛圍。四、完善規章制度、建立長效機制。

我局結合廣播電視工作實際，充實完善了符合本局實際的崗位責任制、黨組辦公會、局長辦公會議事規則、“三重一大”決策制度、黨風廉政建設制度、干部職工行為規范、行政管理制度、宣傳管理制度、工程管理制度、技術管理規定、行政執法管理制度、廣告管理制度、檔案資料管理制度、工作紀律規定、新聞從業人員及影像資料的管理規定、招待費管理暫行辦法等規章制度，有效促進廣播電視工作作風的轉變，建立了政風行風建設的長效機制，樹立了廣播電影電視系統公正、勤政、廉潔、務實、高效的社會形象。

五、嚴格整改，成效顯著。

局黨組高度重視向社會收集的意見和建議，多次召開專題會議，研究制定整改方案，認真進行整改，成效顯著。

（一）工作責任感進一步增強。通過民主評議政風行風活動，全縣廣播電影電視系統干部職工責任感進一步增強，工作作風得到根本轉變，嚴格遵守各項規章制度，杜絕了工作不規范、不按程序辦事的現象，同時嚴格要求自我，服務觀念得到明顯增強，對前來辦事的群眾和服務對象堅持做到笑臉相迎、熱情服務，以理服人，得到了人民群眾的好評。

（二）宣傳水平進一步提高

“喉舌”意識、陣地意識、大局意識和導向意識進一步增強。緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，全面、準確、生動地宣傳我縣建設“四縣”目標的重大舉措、積極成果和人民群眾積極投身小康社會建設的鮮活場景，《奔向“1530”》、《創業之星》、《聚焦臍橙銷售》、《做文明人創文明城》、《我們的節日—端午節》等重大宣傳活動產生了良好的反響，為我縣發展穩定創造了良好的輿論環境。

節目影響力增強，品牌價值顯現。按照“辦優秀欄目，創精品節目”的要求，《秭歸新聞》不斷推陳出新，新聞節目中多次采用電話連線、現場報道等新形式，會議報道從純粹的敘述式逐步向引導式轉變，主持人解說風格更加生動靈活。《農家顧問》改版為《壟上行》，分為《鄉村風景線》、《農事話你知》、《貞貞熱線》三大板塊，以全新的面貌展現在觀眾面前，記者奔走在山鄉農戶，穿梭于田間地頭，在農業專家的配合下，為農民傳授科技知識，與農民互動，幫助解決生產生活實際問題，有重點地報道“三農”問題，內容豐富，形式活潑，現場感強，深受農民歡迎。《秭歸新聞》、《今日視點》、《壟上行》等欄目已成為我臺的品牌欄目，秭歸廣播電視臺的收視率明顯提高。

新聞外宣工作成績突出。全年在上級臺上稿量位居全市縣市區前列。9月份我臺在全省通聯會議上作了典型發言，榮獲全省通聯工作先進單位。被市推薦為全省抵制“三俗”自律示范單位。

（三）加強了節目管理。對我臺播出的廣告進行了全面清理，加強了對醫療藥品廣告進行自檢自查，嚴格節目審核，建立科學的節目進入、退出機制，嚴格執行廣告“三審查一監督”制度，嚴把承接審查關、備案審批關、播出審查關和社會監督關。堅持不出現患者代言、專家講座等內容，杜絕夸大療效、強調患者治愈率等藥品廣告的出現。對藥品廣告的時段我們進行控制，堅持每天18點到21點半之間的黃金時段不播出一分鐘以上的專題廣告。嚴格對農資、招生、招工廣告承接和播出管理，對外購節目固定專人審片，嚴防“庸俗、低俗、媚俗”節目的播出，凈化屏幕。堅持開辦對農節目，通過《壟上行》、《衛生與健康》、《生活小貼士》、《文明小貼士》等欄目，推廣科普知識，傳播科技知識，倡導文明健康的生活方式。重視公益廣告宣傳，履行媒體責任。我臺先后制作了文明創建、反腐倡廉、節能減排、森林防火、環境保護、關愛女孩、退耕還林、保護母親河等10多個公益廣告，組織我臺主持人走上街頭，開展志愿者公益行動，倡導正確的人生觀、價值觀、道德觀和理想信念，弘揚良好的社會風尚，推動和諧社會的發展。

（四）優質服務水平得到提高。結合政風行風評議工作，深入開展職業責任、職業道德、職業紀律為主要內容的“三項學習教育”活動，要求干部職工進行自我剖析，轉變工作作風，端正服務態度，不斷提高服務質量，積極推進各項工作。新聞宣傳工作嚴把導向，堅決抵制三俗新聞、虛假新聞、有償新聞。圍繞用戶，推行人性化優質服務活動。實行上門維護及服務工作人員持證上崗，做到微笑服務；加強夜間稽查，對維修、稽查、安裝的用戶全部實行電話回訪；調整工作流程，實現一站式收費服務，同時加強對熱線服務人員的培訓教育，要求對群眾投訴認真記錄、及時處理，做到態度溫和、耐心解釋，對于因網絡突發故障、市政改造等可能影響用戶收看電視節目的情況，事先在電視節目中字幕預告。加強服務管理，建立24小時值班制度，保證小故障不出24小時，大故障不出三個工作日的服務承諾兌現。加大投資力度，對部分老化網絡、設備等進行升級改造，努力讓群眾真正能收看到高質量的電視節目，確保信號安全傳輸。

（五）廣播電視覆蓋工程進一步拓展。今年全縣新發展有線電視用戶2548戶，其中農村用戶1500戶，城區用戶1048

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一 經濟指標完成情況及一些數字的匯報：xx年全年營業額582萬元，利潤191萬元。其中散客營業額319萬，長包房營業額248萬元，會議室收入7.3萬元,其他團隊及會議開房營業額7.7萬元。客房保健品純收入1465元.客賠收入5346元.干洗衣物(外洗)67件.純收入227元,水洗衣物(由賓館消毒人員洗滌)161件,收入1239元.給餐廳撥出早餐費用15.8萬元.軟片洗滌費用 49517.9 元.以上數字除衣物洗滌費用均以財務為準。

客房xx上半年出租房間數14610間次,平均出租率47.9%，其中散客出租間數7813間次,占出租房數的53.5%.長包房上半年出租房數6036間次,占出租房的 41.3 %.(其中服務中心105間次，占出租房數的0.72%，(5月11日開始入住)，鐵三院、勘察院、地質院共1376間次，占出租房數的9.4%，(1—4月，6月26號又回來)，洛陽石化440間,(1—5月份)占出租房數的 3 %,天港1810間,占出租房數的12.4 %,房信1810間,占出租房數的 12.4 %),天房投資180間次，占出租房數的1.2%，(6月一日開始)，中儲油262間次，占出租房數的1.8%，(6月8日開始入住)，中石化51間次，(1月、4、5、6月份)占出租房數的o.34%。會議團隊及其他出租間數1583間次.占出租房數的 4 %.會議室全年出租321場次,(其中中三樓出租41場次,第二會議室出租73場次,第三會議室出租29場次,第四會議室出租177場次.)。

二 管理指標及其他各項工作完成情況:

(1)年初，客房部結合實際情況，重新制定了各種管理制度和崗位標準，如：《服務臺崗位職責》《日常衛生檢查制度》《客房、分臺、環境衛生標準》《客房軟片管理制度》等。對會議接待程序、維修記錄、清掃車物品擺放標準、遺留物品保管制度、報損制度、鑰匙管理制度等做了進一步規范，使員工工作有了明確的目標和方向，使客房服務質量更上一步臺階。

(2)任何一項管理，都是首先對人的管理，人能各盡其才、各司其職、各盡其責，那么，其他問題便好解決了。所以客房首先對人員進行管理與分工。規范了各管區、各崗位從班長到員工的專人負責制度，進一步提高管理和衛生質量。為進一步使衛生和管理細化，把客房分為三個區域管理，中樓、北樓a區、北樓b區，會議室分別設班長各管一區，員工在各樓層區域人員基本不變。庫管、消毒工作專人負責。使人盡其才,層層到位。

(3)為確保客房出租質量，嚴格執行查房制度。

賓館的主營業務是客房出租，顧客的滿意就是對我們工作的最大認可，為給賓客提供一個舒適、安逸的休息環境，我們在房間衛生、設施設備、物品配備等方面嚴格執行查房制度：員工自查、班長普查、經理抽查，做到層層把關，力爭將疏漏降到最低。并且做好查房記錄，及時反饋，及時糾正，使賓客有賓至如歸的感覺，迎來更多的回頭客。

(4)開源節流，降本增效，加強員工節能意識。

本著節約就是創利潤的思想，杜絕浪費現象，在小物品發放上實行班長區域負責制，各區班長早晨統一領管，剩余物品晚上收回做記錄，做到收發明確，賬目清晰。牙膏,洗發精等客人剩下沒用完的留下來當清潔劑使用.客房空調遙控器夏天平時調到28度，冬天調到20度.空調、電視等電器做到人走電停。空調遙控器和電視遙控器用門鎖換下來的舊電池繼續使用,走廊燈早晚專人負責開關.從而也提高了員工的節能意識。

(5)對防疫站、分局治安科以及技術監督局等部門的檢查工作都做了充分的準備。7月份，對防疫站的住宿業衛生監督量化分級評分表的34項評查內容都已過關，并得到核定等級a級的好評。

(6)努力拓展長包房業務。

長包房是賓館經濟的主要來源。為達到長包房客人的滿意，對現有的長包房及時了解客戶的生活習慣和要求，提供個性化服務。如：郵件收發，作息時間調整，休閑娛樂、衣物洗滌等。定期征詢客戶意見，他們的意見是我們工作改進的依據。我們的服務員都視賓客如家人，甚至每一間房間客人的生活習慣和個員都能一一說出。

(7)為切實提高員工服務水平和業務能力，7月份，配合質監部對服務臺員工進行了禮貌禮節的進一步培訓，按照規范要求進行實際操作和訓練，11月份又配合質監部對客房全體員工進行實際操作考核,客房有滕懷榮,李欣,劉新三名員工獲獎,從而使員工服務意識有了更大的提高。

(9)做好會議接待服務工作

會議室成本低，利潤高。 會議接待人員不顧會議時間上的加班加點，任勞任怨，得到與會人員的好評。

(10)在安全方面做到定期投放鼠藥,蟑螂藥等,及時防治害蟲對客房的危害,及時觀察,消毒.防止了傳染病的傳播.對電器開關,水開關,門鎖,門鏈,暖氣等及時定期檢查,對跑冒滴漏等現象防患于未然.對老弱病殘等住客人及時提醒,避免了摔倒劃傷等現象發生.xx年客房無一例重大安全事故發生.

(11)xx年客房工作中存在的不足:一 經理在公休日及下班后到單位不定期查看時間少.二 領班管理層自身勞動能力強,管理能力差.三 員工人員流失及休病假嚴重.造成計劃內工作不能按時完成.

三xx年客房部工作重點安排想法如下：

(1)發揚前一階段的成績，進一步加強管理水平和服務質量。對會議、服務臺服務、接待的規范化上進行訓練化培訓。做到從本質上、細節上提高員工的整體服務水平。(2)對做衛生制度、查訪制度做一次小的改革：把服務員每天每人做退房間數、做住房間數、計劃衛生間數做以記載，給以量化，每月評定等級，給予獎勵。并想推出免查房制度，自愿申請免查房，如一月免查房間不出現問題的給予適當獎勵。(3)在小物品節約上實行獎懲制度，對每人每天記載每月評定，節約一定數目者給予獎勵。在小物品發放上更細一步，由班長掌管，設計表格，每天填寫，每人每天領取的小物品和做退房間數聯系起來對照，進行管理。

(4)在維修物品的使用上加強與工程保衛部和綜合部的溝通與配合，做到舊的能修完用的盡量不換新的，減少維修費用，給賓館減少不必要的損失。(5)中樓換上新軟片，對房間進行不打折。并準備在中樓推出1--2位服務員，自愿申請免查房。(6)洛陽石化長包房退出以后，使賓館經濟受到了危機。為提高賓館的營業額，增加在社會上的知名度，為賓館創利多出一份力，對服務員進行正確的營銷引導：客房內部想采取幾項措施，比如能聯系住房、會議、用餐、婚宴等營業額收入超過一定數額的，能給予在客房內部崗位、職位等的適當調換。目的為賓館創造更多的經濟效益。

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2006年至2012年，瑞安市人民檢察院查辦貪污賄賂、挪用公款案件116件144人，其中涉及村干部職務犯罪的案件就達35件45人，占5年立案件數的30%，占涉案人數的31%。可見，預防和懲治村干部職務犯罪的形勢十分嚴峻。針對上述現狀，瑞安市人民檢察院圍繞關于社會主義新農村建設的總體部署和要求，針對頻發的村官職務犯罪案的特點，結合本地實際，對預防村官職務犯罪工作機制進行了有益探索，創新職務犯罪預防機制，設立職務犯罪預防員制度，取得了較好的成效。

為了保證新農村建設預防工作落到實處，瑞安市人民檢察院于2007年11月在瑞安市塘下鎮開展職務犯罪預防員試點工作，從塘下辦事處各村民委員會民主理財小組長中聘請20名法律意識強、綜合素質高、具有社會責任心、在群眾中有一定威望的人擔任預防員，并于2008年在塘下五個辦事處85個行政村進行推廣，旨在遏制當前村干部職務犯罪高發態勢，促進農村社會穩定。具體做法如下：

一、構筑反腐制度平臺

先后設立村級財務檢查監督制度、農村重大事項監督制度、綜合治理制度、法制宣傳制度、預防員管理制度，全方位預防村官職務犯罪。如實行的村財務檢查監督制度，以財務支出、收入、票據管理為監督的重點內容，由預防員匯同村務監督委員會每季度同步檢查一次，一周內匯報塘下檢察室。從而改變農村集體資產產權關系不順，村級財務管理內部監督缺乏著力點的現狀，彌補村干部民主理財能力的不足，增強村民的民主意識，減少部分村干部在財務管理中的不公不廉行為。各種制度從不同層面入手，逐步構建成一張預防村官職務犯罪的嚴密網絡。

二、參與綜合治理

一是進行基層法制宣傳，設立農村檢察宣傳專欄，借助預防員維護。如目前已設立的陳岙村、陳宅村等15個村宣傳專欄運行良好，強化了村民的法律意識。塘下鎮的每一個職務犯罪案件均以預防員座談會的形式或書面形式進行通報，再由預防員回村通報。如對在當地群眾中反響強烈的原塘下行政執法中心董某受賄一案進行通報，塘下行政執法中心對制度疏漏進行了及時彌補，老百姓拍手稱快，取得了良好的社會效果。二是參與處理涉檢。要求預防員必須積極參與涉檢處置工作，發揮及時報告情況、參與勸返、輔助下訪釋法說理三個作用。三是拓展社區矯正的監督渠道。如就塘下鎮首批5名社區矯正對象減刑一事就征詢了預防員的意見，并向其征求檢察機關如何進一步加強社區矯正監督工作的意見，得到良好反響。現塘下鎮司法所已與89個村的預防員簽訂社區矯正志愿者幫教協議書。

3.打造聯通快道。一是制發“檢察機關職務犯罪舉報聯系卡”，將舉報范圍及聯系方式印在卡上，發放至預防員。二是建立檢察建議反饋快道。發向村集體組織的檢察建議，由預防員監督并反饋檢察建議的落實情況，塘下檢察室設立專人與預防員溝通。三是嚴格執行定期走訪制度，每名干警每月必須走訪3名預防員。四是建立網上QQ群，信息，溝通情況，強化與預防員的日常聯系。

此外，我院每年都會采取培訓班、警示專題會、經驗交流會等方式對新農村職務犯罪預防員進行法制培訓，通過各種教育培訓提高預防員的法律意識，增強監督能力。

篇6

論文摘要：幼兒園課程改革的復雜性和艱巨性，決定了幼兒園課程在實施過程中存在著若干問題。為此，幼兒園要建立完善課程管理制度，發揮教師在課程實施中的主體作用，注重區域活動的有效開展，加大對課程實施過程中的監控力度，加強園本培訓，提高廣大教師、家長的認識，加快課程實施的步伐。

由于幼兒園課程改革的復雜性和艱巨性，一些更深層次的問題進入研究者的視野。我們認識到發現問題與取得成績一樣重要。因為問題意味著探索和思考，意味著研究者正以積極的態度推進幼兒園課程的有效實施；問題也意味著今后工作的目標，它使我們進一步深化實施幼兒園課程的工作更加明晰化了。

一、存在的問題與原因分析

2008年3月，筆者對重慶市渝北區市級示范幼兒園進行了“幼兒園課程實施”的調研活動。本次調研從幼兒園課程建設、課程實施、實施效果三個維度開展調研，強調“真實”、“過程”、“反思”，突出其導向作用。調研組通過看半日活動、問卷調查、查閱資料、座談等形式，對示范幼兒園的課程實施情況進行了深入調研，主要存在以下問題。

(一)課程管理制度不夠健全、職責不夠明確

目前，示范幼兒園的層級管理分明，但課程管理的相關制度不夠健全。這是因為，近年來幼兒園業務管理制度調整較多，在以往基礎上的補充往往只是口頭傳達內容并加以執行，大家都“心知肚明”的事情沒有匯總整理到相關制度中，造成了“工作做了，資料呈現不出來”的現象。同時，確實也存在著一些職責分工上的不均衡與漏洞，造成幼兒園層級管理人員的職責不明確，對各類課程計劃的審定流于形式，無實效性地跟進指導。從管理人員職責評估結果顯示出各層級管理人員對課程實施缺乏有效的調控與調整。

(二)對課程計劃擬訂與落實不到位

1．課程實施計劃中主、輔課程的容量失衡。盡管本區已對教師進行了“幼兒活動發展課程”的相關培訓，但在實際操作過程中，卻往往會出現主、輔課程比例失衡的現象。加之幼兒園開設了“思維游戲課程”、“分享閱讀”、“幼兒英語”、“蒙氏教學”等特色課程，造成對主體課程的實施有所沖淡，在時間上和精力上無法保證主體課程的有效實施。

2．周計劃中各領域內容及類型失衡，缺乏規范性。從調研數據中反映出社會、藝術、健康三大領域的課程容量基本符合容量比；而科學、語言、數學領域的容量顯得不足，在領域類型的安排上也存在失衡，教師填寫周計劃呈現出書寫不規范、名稱定位不準確的問題，教師對課程領域與類型認識混淆，沒能反映出核心目標，存在表述不統一的現象。

3．一周內各類游戲開展失衡。《細則》明確指出，應平衡一周各類型游戲，每周至少開展各類型游戲1次，保證每日幼兒游戲活動的時間不少于1．5個小時。從統計數據顯示出幼兒園教師對幼兒游戲活動的開展重視不夠，尤其是沒能認真組織角色游戲、表演游戲、音樂游戲。幼兒活動區活動的時間也沒能得到保證。

4．教師日計劃較普遍地存在生搬硬套的問題。教師在缺乏創造性的同時，也缺少了對教材的鉆研和理解。部分教師沒有把日計劃真正變為適合兒童需要、促進兒童發展的活動內容，缺乏對教材進行再次篩選、加工和設計。在實施日計劃過程中，教師的教學反思也流于形式，對發現的問題缺乏有效分析和改進。部分教師將教學反思的重點放在了大多數孩子的需求與經驗水平上，那些“吃不了”、“吃不飽”的少數孩子卻很少被老師所關注；還有教師不知道該反思些什么、怎樣全面透徹地反思、怎樣多角度反思，反映出教師多角度思考分析的能力弱，即反思的廣度不夠。

(三)對課程實施的過程管理與評價力度不夠

課程評價是幼兒園教育工作的重要組成部分。通過評價，可以了解課程的適宜性、有效性，調整和改進工作，提高幼兒園課程實施質量，促進幼兒、教師和幼兒園發展。從調研的數據中反映出，管理人員對課程實施過程中的管理與評價方面還存在不少問題，對課程實施效果重視不夠，對課程實施中呈現的問題不能及時進行反饋和調整，從而影響了課程實施的質量，尤其是對教師自我評價的指導遠遠不夠。由于教師發展的不平衡，“自我評價”更多的是依靠教師的內在需求，絕大多數教師能按課程要求客觀評價自己，并抓住機會尋求發展中的問題，制訂措施，調整和完善自己的行為；但有些教師“自我感覺較好”，看不到自己的問題，缺乏進一步發展的起點和方向。針對這一現象，管理人員要進一步制訂措施，以教師發展為本，為他們提供反饋和面對面交流的機會，充分發揮教師榜樣的作用，讓“教師的自我評價”收到實實在在的效果。

(四)教師實施課程的能力有待進一步提升

通過實地觀測半日活動、日計劃、周計劃以及幼兒一日活動的檢測情況，反映出教師在活動時間、活動目標、環境與材料、形式與方式等指標中存在不同程度的問題。

1．活動中存在隱性浪費時間和幼兒的無謂等待現象。在一日活動時間的安排上，教師強調統一和固定。由于幼兒完成“任務”的速度不同，于是出現多數人等少數人的時間浪費現象。如集體排隊取水、入廁，或者教師逐一分發玩具材料，這樣便時常導致時間的隱性浪費和幼兒的無謂等待；從活動組織有序、無消極等待指標檢測數據中也反映出較低的分值，這說明教師在組織幼兒活動中存在時間的隱性浪費。

2．活動目標空泛，偏重認知、技能等方面的目標。查閱教師的教學設計情況，反映出教師制訂的教育活動目標空泛、籠統，且重點或核心目標凸顯不夠。對每一個教育活動的目標教師們都進行了大致相同的描述，如激發和培養幼兒的興趣、發展幼兒的思維能力和創造能力、讓幼兒學會合作等，類似于這種擬定、空泛化目標的現象在教師中有一定的普遍性，造成了幼兒學習無目的性和教師指導的盲目性。有的教師片面理解和隨意設置教育目標，如偏重認知、技能等方面的目標，而對于情感、意識等目標的培養關注不夠；有的教師在教學設計中雖然設置了恰當的教學目標，但在組織和活動時不能緊緊圍繞目標展開，存在過程與目標脫節的現象。

3．在活動過程中，幼兒的主體性發揮不夠。從教學組織中反映出教師預設的活動比較多，幼兒生成的活動相對比較少；教師干涉的比較多，幼兒自由自主探索的相對比較少；規定表達方式比較多，幼兒自我表達相對比較少；教學活動多以平面展開的活動多，而圍繞一個問題進行深入探究少；教師隨機調控教學的能力不強，需要進一步提升教師的實踐智慧。

4．教師對區域設置、材料投放、指導策略的適宜性等方面缺乏深入思考。(1)區域設置的問題：一是區域設置形式化。教師對區域的設置缺乏對幼兒的意愿興趣的考慮，形成了某些區域的創設只是一種擺設，出現沒有人玩的現象。二是區域設置上追求形式花哨，忽視實質性的教育功能。三是區域的空間設置動靜沒分開。對區域空間位置設置時，只顧及內容豐富而對于一些干擾因素考慮不全。四是區角設置存在很盲目的現象。一學期開設固定的幾個區域，材料很少，極少更換，缺乏層次性、適宜性，孩子們的興趣漸漸淡化，缺乏探索的積極性，使得活動形同虛設。(2)材料投放的問題：一是材料投放目的性不明確，活動區域的材料有的一放就是一、二個月，甚至一學期毫無變化，缺少經常性的變化是不能吸引幼兒主動參與活動的。二是活動材料單一，不豐富，滿足不了幼兒的需要，不能引發孩子去想、去操作，限制了區域活動的有效開展。三是有些材料的投放，忽視了幼兒的年齡特點，無難易差異。(3)教師的指導策略問題：一是教師缺乏觀察幼兒、了解游戲進程的意識和舉動，致使游戲中出現了“混亂”和“無序”的狀態。二是觀察的目的不明確，在游戲中漫無目的地“巡視”，或盲目穿梭于幼兒之間。因缺乏觀察方法和反思策略而無法解釋幼兒游戲行為的發展意義，觀察成了“看熱鬧”或“視而不見”，不能提高幼兒的游戲水平，削弱了游戲的教育功能。

二、對策與建議

(一)建立完善的課程管理制度

作為管理者，應將組織制度的制定權下放到員工，組織好制度的制定過程，通過制度的制定來調動員工參與課程管理的積極性，提高員工執行制度的自覺性。每一個課程管理制度的出臺，都要廣泛聽取意見，力求不斷完善。

1．建立三級(班級、組級、園級)課程管理制度，形成課程實施細則。讓完善的管理制度引領教師參與課程的實施，同時為不同的教師搭建和設置不同的成長臺階，滿足不同層面的教師、不同個體專業發展的需求。此外，還應完善《幼兒園課程管理辦法》、《教師集體備課制度》、《教師幫扶協議》、《課程實施評價制度》等。例如，園級課程管理責任制，園長是課程管理的第一責任人；班級課程管理責任制，班長為班級課程實施管理的第一責任人，明確班長在課程管理中的職責和任職條件，規范和完善班長管理權限與獎懲辦法；組級園本教研管理負責制，教研組長為園本教研管理的責任人。圍繞課程實施，每周開展開放式園本教研實踐研討活動，由各教研組長輪番主持；實行園級課程實施培訓制度，實施對骨干教師的培養。

2．定期與不定期召開管理例會，加強管理人員的溝通與協調。每月組織一次課程管理例會，遇到需求時，可增加例會次數；定期召開園務課程研究會、班務會，邀請有關人員參加。目的是疏通管理通道，加強協調，進行日常課程管理監控記錄交流與互通情報，及時獲取信息與反饋，進行有效調控和調整。

3．征詢需求，建章立制，調動家長參與課程管理的內驅力。家長如何參與幼兒園的課程管理要制度先行。家長委員會共同制定園級家長委員會章程和各項規章制度。家委會制定家長問卷表，征詢家長們想知曉的各類信息的定位、選擇性課程的開發、特色課程的開設等，諸多內容讓家、園之間加強了解，為今后工作的開展作良好的鋪墊。

(二)發揮教師在課程實施中的主體作用

在實施新課程的過程中，我們看到不同層面的教師都存在各種各樣的困惑與問題，我們所面對的不僅是整個教師群體的教育觀念需要轉變，而且還需要亟待解決教師個體在實踐操作中的各種錯綜復雜的難題。

1．轉變教育觀念。在幼兒教育實踐中，較為普遍的一個事實就是教育理論與教育實踐脫節。“轉變教師的教育觀念”是喊得最多的口號和提及的措施之一。然而，很多教師雖然口頭上能說出一些《綱要》所倡導的先進的教育觀念，但是對于如何實現幼兒教師教育觀念的切實轉變還缺乏有效的方法和策略。教師口頭上講一些現代教育理念很容易，但是能否將其內化為自身的觀念，取決于教師對新觀念的真正理解以及教育行為的實質性的轉變，因而教師對新觀念的“體驗”、“感悟”也成為觀念轉變的一個重要的環節。同時，教師的自我反思有助于教師理清自己的固有觀念，增強對自身教育觀念與實踐互動關系的意識，從而更有效地促進其教育觀念的轉變。

2．創造性實施課程。當今我國幼兒園課程的基本導向是要求教師不是簡單地執行課程方案，而是要創造性地參與課程實施過程。《幼兒園教育指導綱要》并沒有對課程內容進行具體規定，相反，卻強調應為幼兒園教師的課程實施留有足夠的空間和余地。強調的是“用教科書教，而不是教教科書”。課程內容的選擇不應拘泥于“教本”，不應該把教材、參考資料作為選擇教育內容的唯一依據，而是在這些基礎上結合幼兒的需要，不斷吸納新理念、發展教材、更新教材，使教學內容呈現一種開放性的狀態。對教育活動內容盡量從不同層面進行挖掘和內容設計；從幼兒的視角出發，分析教材內容所蘊涵的核心經驗，設計出為幼兒所需要的活動內容。教師在研究每一項教學內容的特點和幼兒實際的基礎上，明確目標、重點和難點，籌劃開展有效教學的具體方式。要根據自身對《綱要》要求的理解和幼兒的實際學習需要，對選用的教材內容做出適當的處理，包括增刪、換序、整合、新編等。要從有多少幼兒在多大程度上實現有效學習的角度去設計活動、組織教學，合理分配教師的引導、幼兒的思考和參與的時間；要高效率地管理教學活動的過渡環節，盡可能減少教學干擾，合理利用寶貴時間。教師要根據幼兒在活動過程中出現的問題隨機應變，體現在幼兒活動的時間、空間、主題的產生及發展、人數的靈活增減、學習方式的豐富多樣化等；要尊重幼兒的興趣和需要，注重兒童的自主參與，在重視幼兒主體參與基礎上，有效調控活動的進程。

(三)注重區域活動的有效開展

1．活動區的創建要有課程意識。把材料變成適合兒童序列的活動，將區域活動的開展與課程的融合性活動有機結合，體現課程價值。區域活動材料的投放要從兩個維度考慮：一是教師為幼兒提供多元化、多層次、低結構的材料，引導幼兒的探索與創造，尊重幼兒自主選擇材料權，并參與材料的收集，積極與材料產生互動；二是讓孩子充分自主、自助選擇材料、重組材料，將探索與發現融人到整個活動過程中。

2．活動區應不斷更新。環境應跟著孩子的變化而變化，以實現孩子與環境之間的互動。教師不但要經常對環境進行修正，以回應幼兒的需要，而且還應根據自己的經驗調整環境，使幼兒在創設的環境中成為建構的主角。

3．注重區域活動的實效性，要保證各類型游戲的均衡開展(每周至少一次)。

(四)加大對課程實施過程的監控力度

從調研中發現幼兒園有園長、業務園長、年級組長等專人檢查教師的備課筆記和課后反思，但沒有把備課、上課、課后反思聯系起來作整體考評。這種孤立的檢查評價制度價值不大。反思現有聽課制度的不足并進行調整，可采取預約聽課和隨堂聽課的方式，根據實際情況與教師開展一對一的交流。預約聽課的具體做法：管理者在聽課前天中午通知被聽課的老師，讓她有一定的準備；在聽課的當天中午該教師會把活動設計、課后反思的郵件發到聽課者的郵箱，然后聽課者會結合活動設計、教學實施、課后反思與教師交流，分優點、缺點、建議三部分反饋給教師，盡量發現該教師教學中的閃光點。

管理人員對教師的評價要做得更細，能量化的地方盡量量化。園長和業務園長采取定時和不定時的方式下班檢查工作。做到每周必查備課，有記錄，有指導交流；每周必查聽課，形式多樣，有集中教育活動，有半日活動；定期檢查環境，看是否有“師”、“幼”、“家”的共創，有家園欄的定期更新，有幼兒學習生活活動過程的反映等。每周利用業務工作小結會議對課程實施情況進行質量分析，結合本園實際，有重點、有要求、分階段地對教師日常工作提出要求，注重課程實施過程中與老師的交流和指導，能客觀分析存在的問題，提出改進意見。

(五)加強園本培訓，實現家園共育，加快課程實施的步伐

過去，家長在教師的心中只是一個支持者、配合者，不是消費者、監督者；而今，要轉變觀念，才能真正吸引家長參與到幼兒園的課程管理中。幼兒園應從管理上找差距、尋原因，依托園本培訓，深入理解《綱要》、《細則》精神，增強課程意識，樹立大課程觀，將幼兒園課程的實施與幼兒日生活有機融合，滲透到各個環節之中。同時，讓家長了解現代幼兒園管理制度與家園合作的有關信息，結合實際問題通過探討達成共識，使教師、家長接受新的理念，在班級課程實施中主動聽取家長的意見和建議，使家長真正成為育兒的伙伴。

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關鍵詞：疏勒河灌區；陽光水務；工程管理；成效

中圖分類號：TV213.4 文獻標識碼：A

文章編號：1003-6997（2012）11-0061-02

1　基本情況

疏勒河灌區位于河西走廊西端，由昌馬、雙塔、花海3個灌區組成，覆蓋玉門市、瓜州縣22個鄉鎮、6個國營農場，共8.96 hm2耕地。

近年來，灌區管理單位在宣傳組建農民用水戶者協會的同時，為全面提升灌區管理水平和服務水平，推行以水務公開為主要內容的“陽光水務”活動，按照“試點先行、穩步推行的”原則，努力探索，大膽創新，做了大量有益的工作，取得了明顯的效果。

2　“陽光水務”活動的目的

以杜絕搭車收費，減少水事糾紛，建設群眾滿意灌區為目的，建立健全水務公開體系和水務監督體系，做到水務活動更加公開透明，便民利民措施更加完善到位，社會監督評議更加扎實有效；樹立敬業奉獻、求實創新的行業形象，依法行政、廉潔自律的單位形象，文明優質、熱情服務的窗口形象，推進疏勒河灌區水利事業健康快速發展。

3　“陽光水務”活動的內容

3.1　制定落實八項制度

3.1.1　為民服務制度　根據灌區群眾用水實際狀況，共同商討符合群眾愿望的配水計劃。在分配水量是由水管部門配水、計量到斗口，收費、開票到農民用水者協會；協會配水、計量、收費、開票到農戶。

3.1.2　水票制供水制度　水管部門斗口計量，按方收費，預售水票，憑票供水。農民用水者協會配水，以時計量，按方計費。

3.1.3　水費臺賬管理制度　實行管理局、灌區管理處、水管所、水管站（段）、農民用水者協會五級水量水費臺賬記載管理辦法，讓老百姓用明白水，交明白錢，看明白賬。

3.1.4　水量結算制度　水管部門定時觀測計量，定期與農民用水者協會核對，按灌溉輪次向協會開具水量結算單；協會依據水管部門各時段配水水量向農戶配水，以時計量，按灌水輪次與農戶結算。

3.1.5　計量管理制度　實行管理局、灌區管理處、水管所、農民用水者協會四級計量管理體系，相互協調，相互監督，做到計量設施完善，人員責任落實，共同觀測，公布水情，核對水量。主動接受用水戶監督，確保計量準確，公正、公平、公開、透明。

3.1.6　灌區民主參與管理制度　灌溉期間，各灌區通過“十日會”、“灌溉協調會”等多種形式，定期通報引水、配水及灌溉情況，解決灌溉過程中存在的問題，與用水戶代表核對水量記錄，安排下輪配水計劃和灌溉工作，并征詢用水戶意見，解決或解答用水戶提出的問題或疑問。

3.1.7　“全天候無假日”接訪制度　各級水管單位實行“無假日全天候”接訪制度，接待群眾來訪，及時解決問題，全面做好服務工作。

3.1.8　水務公開制度　各水管站（段）、水管所的水務工作全面向農戶公開，重點是管理制度公開，工作方法公開，工作過程公開，工作結果公開，主動接受農戶的監督和質詢。

3.2　建立健全三大體系

3.2.1　“陽光水務”公開體系　實行四公開、一上墻、一個明白卡：供水計劃、水量分配、水量計量、水費計算與征收公開；將每個農戶的用水收費等情況按灌季公布上墻；填寫農民用水繳費“明白卡”，讓計量收費更透明。

3.2.2　“陽光水務”監督體系　聘請縣鄉人大代表、政協委員、群眾代表為“陽光水務”義務監督員，監督水務活動，每半年召開一次用水戶代表會議，對水管部門和協會配水、量水、預售水票等工作進行監督評議。

3.2.3　“陽光水務”聯系體系　健全灌區“陽光水務”聯系反饋機制，每個水管所負責人聯系1個鄉鎮或1～3個用水協會，每個水管人員聯系1個用水小組或3～5個用水戶，和群眾交朋友，了解群眾在生產生活中存在的困難和問題，予以及時解決，更好的服務灌區群眾。

3.3　推行一項工程管理措施

在總結灌區骨干水利工程管理經驗的基礎上，把劃段包干責任制的管理措施推行到田間工程管理上來，將田間工程的管護責任分解到組，化段包干到戶，切實加強田間工程管護力度，減少跑、冒、滴、漏的現象，實現節水增效。

4　取得的成效

4.1　解決了主體“缺位”問題

實行用水戶全面參與和水管單位水務公開的管理方式，將田間工程的所有權、使用權、管理權和用水的決策權、收費的監督權交給用水戶，解決了誰是主人的問題。

4.2　規范了用水秩序

透明的用水管理機制有效調節了各種用水矛盾，從而規范了用水秩序，水事糾紛和上訪時間明顯減少，使以往頻發的違章放水、搶水等事件大幅度下降。

4.3　改善了田間工程現狀

通過工程劃段包干責任制的推行，改變了過去田間渠道因責任不清沒人管局面，用水戶自覺維護責任渠道，水管單位適當補助，使得田間渠道工程狀況明顯好轉。

4.4　提升了單位形象

“陽光水務”的推行不僅增強了配水、收費環節中的透明度，還徹底杜絕了搭車收費現象，有效減輕了灌區群眾負擔，灌區群眾的“水商品”意識也逐漸增強，“用水交費”已成為自覺行動。“陽光水務”得到了地方政府的肯定，并在灌區全面推廣，讓灌區群眾從中得到實惠，黨群、干群關系進一步得到加強，水管單位形象進一步提升。

5　進一步深化“陽光水務”的幾點思考

5.1　爭取項目進一步改善田間工程

灌區管理單位每年補助到田間渠道上的資金很有限，只能維持部分渠道的維修，無力徹底改建，必須依靠項目資金的支持才能全面改善田間渠道現狀。這就要求受益村組、地方政府和水管部門共同努力，多渠道爭取項目支持，通過全面改建田間渠道的破損渠段、完善田間工程配套設施、改善計量設施來減少灌溉水損失、提高田間工程配套率、實現計量點的準確計量，改善基礎硬件，實現灌區的可持續發展。

5.2　推行節水灌溉

良好地用水秩序已經形成，推行節水灌溉，打造節水灌區勢在必行。從2009年開始，水管部門將灌區內玉門市下西號鄉作為試點，開展了以工程節水、大田常規節水等為主要措施的示范點建設，建成了“百畝實測、千畝示范、萬畝推廣”節水示范區，并逐年完善，總結了許多好的經驗。隨著“陽光水務”活動的逐步深化，擴大節水宣傳，推行節水灌溉將是下一步的重點工作，依據科學、有效節約農業用水，可以提高水資源利用效率，應對可能出現的水資源不足，加大下游生態輸水，提高單方水的經濟效益。

篇8

【關鍵詞】礦產資源；勘查管理；平邑縣

一、礦產資源勘查管理現狀

平邑縣是山東省礦業大縣，境內礦種全，儲量大，礦石品位好，具有良好的找礦前景和巨大的資源潛力。為進一步優化礦產資源勘查開采布局，落實地質找礦新機制，提高資源保障能力，扎實推進我縣找礦新突破行動順利實施，根據國土資源部《關于進一步完善礦業權管理促進整裝勘查的通知》（國土資發[2011]55號）等有關文件精神，以及市政府提出的大力發展全市礦業經濟，支持縣域經濟發展的新思路，平邑縣采取得力措施，加大礦業權整合力度，合理設置探礦權，使礦產資源勘查開局趨于合理。經過第二輪礦業權整合，截至2012年10月，境內共有探礦權項目13個，探礦權總面積375.36平方公里，其中5個石膏探礦權，3個金礦探礦權項目，2個鐵礦和2個金剛石探礦項目，1個硫鐵礦探礦項目。

二、管理中存在的主要問題

（一 ）由于部分探礦權人法律法規意識淡薄，不能履行探礦權人的義務，在歷年探礦權年檢工作中不配合年檢工作，常采取拖延時間上報年檢材料或不按時參加年檢，嚴重影響年檢工作的進度。

（二）個別探礦權人在辦理延續變更手續時，未經過縣局初審，直接到省廳辦理，而這些資料又不能及時反饋到縣局，信息不能及時溝通，無法做到有效監管。

（三）礦產資源勘查投入下降，增儲難度大。在國家出資勘查投入下降的同時，商業性勘查投入增幅減小，實際勘查資金投入有限，勘查效果差；深部找礦既缺乏資金投入，又缺乏先進可行的勘查技術手段，與今后以勘查深部隱伏礦為重點的找礦方向不相適應。

（四）有效期內的探礦權項目，有的存在資金投入不足無故停止勘查現象；部分探礦權人存在“跑馬圈地”、“圈而不探”“以探代采”、“越界勘查”等違法行為。

三、加強礦產資源勘查管理的主要做法

（一）加大法律法規宣傳力度，逐步增強探礦權人自覺履行探礦權法定義務的意識。

充分利用“4.22”礦法宣傳日及探礦權日常監督管理、探礦權年檢工作，及時向探礦權人發放宣傳冊，宣傳有關法律法規政策，向探礦權人宣講有關探礦權的基礎知識，讓探礦權人明白應盡的義務和享有的權利，提高探礦權人的法律意識，自覺履行法定義務。

（二）嚴把礦產資源勘查登記準入關。

申請新立、延續、合并、分立探礦權，變更勘查礦種，編制勘查實施方案，必須符合礦產資源規劃、地質勘查規劃、探礦權設置符合國家產業政策，以及礦產資源勘查開發整合工作的相關要求。[1]凡在境內申請礦產資源勘查登記的，在上級主管部門受理已出具“擬設探礦權征詢意見函”的，在規定時間內按規定要求，對申報勘查項目所涉及范圍內的有關情況予以調查核實，落實該勘查區內是否礦權重疊、壓界，避免重復設置礦權，并及時出具核實審查意見書上報市局備案。

（三）進一步加強日常監管力度。

進行定期或不定期的勘查現場檢查，切實履行好地質勘查監督管理職能，保證探礦權管理制度的有效實施。監督勘查單位嚴格按照地質勘查設計方案進行探礦，不得擅自改變設計方案，若在實施過程中必須對原設計進行修改的，必須報經批準機關批準后方可實施。督促探礦權人按規定完成勘查投入，按要求提交勘查成果。建立健全探礦權日常動態巡查監督管理制度。依法保護探礦權人的合法權益，及時發現和查處無理阻撓和破壞合法探礦的行為。監督探礦權人按照協議和勘查工作實施方案的要求，組織項目開展施工，按時完成工作任務，定期上報階段性工作總結。

（四）加強探礦權項目年檢工作，按時完成年檢任務

在檢查中，采取室內資料檢查與現場核查相結合的方式，對探礦權人及項目實施單位的匯報進行詳細記錄，對資料的詳實性與真實性進行檢查；結合資料深入現場核查探礦權人是否有“越界勘查”、“以探代采”、 “非法轉讓探礦權”和“以承包方式轉讓探礦權”等違法違規行為；根據年檢資料和地質勘查工作項目投入核算表，核定探礦權人是否已完成最低勘查投入，是否按照勘查設計方案中的工作方法和進度進行施工是否存在未經同意變更勘查單位的情況；是否存在領取勘查許可證滿6個月未開始施工，或施工后無故停止勘查工作滿6個月的情況；是否存在不依法辦理勘查許可證變更登記手續的行為；督促探礦權人及時提交開工報告和有關報表。

（五）建立健全勘查項目管理檔案

建立健全勘查項目管理檔案，摸清轄區內探礦權的數量和工作開展情況。勘查項目檔案要做到材料齊全，管理規范。檔案應包括勘查項目的申請、登記、變更、延續、保留、轉讓、注銷情況，探礦過程中依法監督管理情況，包括開工報告、施工季報表、日常監督管理情況、年度報告檢查情況及違法勘查行為的處理情況等，勘查項目檔案要合理分類，有序存放，同時要確保項目檔案的真實可靠性。

（六）切實加強探礦權監督管理隊伍建設。

加強探礦權的監督管理，必須建立一支素質優良、業務精通、勤政廉政的監督管理隊伍。加強監督管理隊伍的培訓工作，不斷提高思想政治素質、業務水平和依法行政的能力，不斷提高監督管理的水平和綜合服務質量，使全縣探礦權管理逐步走向制度化、規范化的軌道。

四、取得的主要成效

（一）資源整裝勘查取得了階段性成果。

按照找礦突破戰略行動的總體部署，在全國重點成礦區帶，以國家緊缺礦產為主攻礦種，優選成礦條件好、找礦風險大而又具有找礦突破潛力的地區設立整裝勘查區，集中實施整裝勘查。[4]依據平邑縣成礦地質條件，礦產資源自然賦存狀況，資源勘查工作取得了初步的成效，合理設置探礦權、采礦權，礦產資源勘查開局趨于合理。通過資源整裝勘查，平邑縣擬設探礦權30個（其中擬設22家、擬新設8個）。

（二）地質礦產勘查工作，逐步實現勘查開發一體化。

積極尋找和逐步探明可供開發的優勢礦產，推動礦產資源進一步向開采技術條件先進、開發利用水平高、安全生產裝備條件優良和礦權生態環境得到有效保護的優勢企業聚集，促進礦產資源開發利用水平進一步提高，為礦業經濟持續發展提供資源保障。

（三）探礦權年檢工作開展的扎實有效。

通過探礦權年檢，加強了對探礦權人的管理，進一步規范探礦權人的勘查行為，保護了探礦權人的合法權益，防止“越界勘查”、或“持勘查許可證邊探邊采”、“以探代采”等違法違規現象的發生，增強了探礦權人自覺履行探礦權法定義務的意識，確保了全縣礦產資源勘查秩序健康有序發展。

參考文獻：

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[2]淺談如何加強探礦權管理 2010.2.5 中國國土資源報

篇9

目前張裕已在全國建立了37個省級營銷管理公司、496個城市營銷部，擁有2600人的專業營銷隊伍和3300多家經銷商，營銷網絡覆蓋了全國所有發達的縣級以上市場。產品在暢銷國內的同時，還遠銷美國、法國、荷蘭、馬來西亞、香港等二十幾個國家和地區，在世界40多個國家和地區，擁有200多家國外商。

近年來，集團公司的銷售收入和利稅平均每年以20%的幅度穩步遞增，2010年實現銷售收入103億元，利稅30億元，上繳稅金16億元；2011年實現銷售收入124億元，利稅36億元，上繳稅金19億元。

隨著張裕公司的快速發展，內部審計在企業管理方面的作用日益突出，早在1987年公司就成立了專職審計機構。近幾年，內部審計工作緊緊圍繞集團公司的經營目標，服務于企業的經營發展，取得了明顯效果。公司企審部主要負責：生產、銷售系統各二級公司的經濟效益審計、中層以上管理人員的經理離任審計、應收賬款審計、異地倉庫審計、基建工程預決算審計，以及不良資產、可控成本費用、資金占用定額、運費、修理費使用、退回酒、原酒、葡萄加工成本等專項審計調查。2010-2011年，完成審計項目200多個，專項審計調查50多個，提出審計建議500余條，被公司采納410余條，審核工程120多個，審減額8176萬元，不良資產逐年縮減，為公司挽回經濟損失2500多萬元，促進公司增收節支3000多萬元，公司連續五年被國家、省、市評為內部審計工作先進單位。

企業的不斷發展給內審工作提出了更高的標準和更嚴的要求，為此我們積極進行審計轉型，不斷探索開展風險導向審計的工作模式，積極參與企業的風險管理。根據證監會的規定：2012年1月日在深交所、上交所主板上市公司開始施行《企業內部控制評價審計》，要求上市公司必須聘請會計師事務所對內控控制有效性進行審計，并出具專門的內部控制審計報告，與年報一同公布，基于這一要求，我們內審的工作重點也隨之調整。下面是張裕公司內部審計開展風險管理和內部控制審計取得的一些成效：

一、根據公司的戰略目標，重點開展營銷領域的審計工作

在營銷領域，異地倉庫、應收帳款、產品價格、廣告費投入、銷售人員差旅費及銷售部門與公司內部其他部門的協調等，是給公司帶來風險的重點領域，也是公司進行風險管理的重點對象，因此，對這些風險大、收益高且對公司目標實現有重要影響的領域，企審部進行了重點審計。審計關鍵點從以下幾個方面切入：一是異地倉庫重點關注：賬實情況、出庫手續、各產品庫齡、產品齡情況、倉庫分布格局、庫存量、保管員管理等；二是應收賬款重點關注：賬賬情況、賬齡、可收回性、金額、呆壞賬處理；三是產品價格關注：酒店渠道的專品，是否為本區域標識，商場專品，終端零售價格；雙跨產品價格執行情況；四是廣告費投入重點關注：廣告費預算編制情況、預算編制執行情況、年終匯算結果、超支情況、廣告費支出單據真實性等。

根據審計情況，建議公司出臺了《異地倉庫管理辦法》、《廣告費投入產出考核》、《關于對公司產品價格管理的規范意見》等公司規章。有效的控制了原來存在的：異地倉庫賬實不符、隨意發貨、庫存產品滯銷、破碎、過期、沉淀等問題；應收賬款的呆壞帳和市場人員隨意從應收賬款中代墊坐支的問題；營銷人員私調價格造成市場價格混亂、互相串貨、導致丟失客戶、丟失誠信等問題；廣告費投入超過預算、市場人員私自從貨款中墊支廣告費、在客戶處借用等問題；同時強化了各部門之間的協調和為市場服務的意識等。

張裕公司除了在市場營銷高風險領域廣泛開展審計，還在生產、采購、籌資、投資等領域協助公司進行了相應風險的規避。

二、實行內部審計與風險管理整合的工作流程

近年來，我們按照公司的風險管理方針和策略，以風險管理目標為標準，充分審核被審計單位在風險識別、評價、審核管理等方面的合理性和有效性，在損失發生之前就作出最有效的安排，使損失額降至最低。在目標明確的前提下，內部審計緊緊圍繞企業風險管理的三個重要組成要素――風險識別、風險估測、風險反應進行再監督，實行風險管理的審計程序，對于審計中發現的管理薄弱環節提出整改意見，并向公司管理層報告，經公司研究通過后，在規定時間內完成后續審計工作，并形成后續審計專項報告，對于沒有執行或是執行不到位的情況，對相關責任人進行追究，并進行嚴厲的經濟處罰。

近幾年，公司在做好市場管理的同時，重點加強了對內部基礎管理工作的考核，要求各二級公司及相關職能部門根據公司出臺的管理制度，由部門負責人負責，制定完善的對部門副職和一般管理人員崗位責任制及其考評辦法，進一步細化了職能部門的基礎管理工作，強化了責任落實。

根據公司的要求，企審部及時調整工作重心，2010年6月，我們先后對二級公司內部責任制考核辦法、原酒成本、葡萄加工成本、運費、修理費、加工費使用等方面，進行了專項審計調查，檢查中主要關注：各二級公司對車間、部門管理人員及車間工人有無制定考核標準，是否組織考核，對考核結果有無獎懲制度，并對各項責任制的考核過程和各種費用考核條例是否有完善、合理，進行意見征詢，并對檢查中反映的問題形成了專項檢查報告，及時向公司管理層匯報，規范了公司的內部管理控制系統，并對違反規定的責任人進行追究，對節約費用、嚴格執行公司規定的個人和班組，進行表揚和獎勵，有效的提高了工人工作積極性和使命感。

通過反饋意見，修訂了對生產系統重點費用的管理控制文件，對生產系統重點控制的加工費、修理費、運費、燃料動力費用的審批手續、核銷原則、過程管理制定了嚴格的管理辦法和明細的考核細則，突出重點，有針對性的控制各項重點費用，定期檢查，形成專項審計報告，為領導了解生產系統的費用管理提供了可靠的依據。其中：對燃料動力的控制，一方面確定預算指標：根據國家“十一五”和“十二五”規劃分別要求單位GDP能源消耗下降20%、16%的幅度，2011年下降3.5%，結合國家的要求和我公司的實際情況，確定2011年公司噸酒耗能指標為：在2010年的基礎上公司總體下降5%，生產系統各二級單位下降幅度要求同比不得低于5%。另一方面修訂生產系統能耗費用管理考核細則，明確了考核范圍和考核內容。

首先，規范管理制度建立。

要求各二級單位根據公司能源管理制度的要求，結合本單位或本部門的實際情況，建立各自的能源管理制度，層層落實責任到人。

其次，加強能源消耗臺賬管理

各二級單位要按照公司的要求，建立各自的水、電、煤（汽）消耗臺帳，詳細記錄生產過程中水、電、煤（汽）的消耗情況。

再次，定期檢查，著重生產現場管理力度。

1、要求二級單位應該按照管理制度的要求，分清各級的職責，分別制定管理考核辦法，并定期進行檢查考核。

2、要求各二級單位應嚴格生產現場的管理，制定能源使用規范，杜絕各種跑冒滴漏現象。

3、各二級單位應該按照國家規定及時更新高耗低效的設備設施，淘汰落后的產能，提高能源利用率。

最后，對能耗統計上報情況進行分析。

要求各二級單位要在每月5日前，及時上報上月各種能源消耗報表，每季度過后5日內提交本單位的能源使用分析報告，查找能源使用過程中存在的問題，并提出解決問題的辦法和方案。

三、根據審計發現問題，提高風險防范意識，及時調整審計重點。

從2007年起，我公司提出加強生產系統可控成本費用的審查，由企審部按季度進行審計檢查。

通過近3年的實踐，內部審計部門將檢查中發現的問題，分類、系統的向公司高層管理人員回報、分析，對于考核中存在的缺陷，提出了新的考核辦法，使張裕公司可控成本費用的管理更加趨于科學、合理，有效的防范在成本管理中個別單位利用管理漏洞，投機取巧，使公司的費用考核結果不準確，增加不可控風險。

針對以往只考核可比產品的噸酒包裝材料成本，部分單位存在將可比產品成本超過定額部分轉入不可比產品，致使考核結果不準確。針對此方面的漏洞，2010年張裕內部審計部門提出：

1、除了延續對可比產品的考核外，新增對不可比產品包裝材料消耗率的考核。將所有產品都納入考核范圍，實現了包裝材料成本考核的全覆蓋。其中：

（1）包裝材料包裝材料消耗率=（使用量-產量）/產量。

（2）對不可比產品的包裝材料，分別按瓶、盒、箱、蓋等不同材料，與可比產品的平均消耗率比較，要求其不高于可比產品的平均消耗率。

2、針對以前年度對配成酒過程消耗分別考核貯酒損失率、配成損失率、裝酒損失率，在考核中，發現因計量工具的限制，很多單位的數據提報流于形式。2010年提出考核配成酒自投料至產成品全過程的投入產出率，使配成酒消耗率指標的考核更加科學、合理。

3、2010年增加噸酒變動費用的考核，在往年單項考核噸酒運費、接待費等費用的基礎上，考慮近年外加工的數額較大，僅2009年外加工費發生2000多萬元，本年又增加了對噸酒加工費用的考核，從而使張裕公司對各項變動費用的考核更加全面。

根據我們在成本審計和管理的經驗，撰寫的論文《實行戰略成本管理，提高企業競爭優勢》一文獲省現代化成果特等獎，并于2011年獲得省第二屆企業管理創新成果獎。

科學、合理的風險管理審計為公司內部審計的順利開展奠定了基礎，也為張裕公司風險管理制度的完善發揮了互動效應。

四、根據公司快速發展的需要，加強對大型工程的基建審計力度，規避投資風險。

近幾年，隨著張裕公司的迅速擴張，大型工程項目越來越多，加強技建工程的預、決算審計，對公司規避投資風險、降低工程造價、提高投資效益，起到了積極的作用。在基建審計的監督管理中，我們主要遵循以下原則：

第一，嚴格選擇中介審計機構。

要求選擇具有建設部認可的甲級、乙級資質（甲級資質可以在全國范圍內執業，乙級資質可以在全省范圍內執業）；具有較好的工作業績，并在審計質量、工作服務等方面具有良好的社會信譽。

第二，嚴格審計程序。

一是采取穿插審計。為防止施工方同審計機構串通，也為了提高審計質量，使審計機構能夠更嚴格把關，對工程項目進行穿插審計，如北京愛斐堡酒莊工程有三家審計機構穿行，分別是正源和信、通元和中瑞岳華。

二是加大內審力度。對于煙臺本地的工程，每項工程完工后，先由施工單位把工程結算資料報工程主管部門，主管部門對工程結算資料進行審查，審查無誤后，再報企審部，由企審部對工程結算進行初審，對不符合要求的工程結算資料退回重做，初審后，經領導批準轉交審計機構。在外地的工程完工后，報經領導批準由企審部匯同中介機構直接對項目進行審計。

三是三方共同參入，確保審計質量。工程量現場測量工作、工程量核對工作及定額套項工作都是由甲、乙和審計機構三方共同進行，這樣起到了相互監督的作用，避免了弄虛作假。

四是對部分工程項目施工過程進行跟蹤。對葡萄酒城之窗、博物館改造裝修、愛斐堡小鎮裝修等大而復雜且工期緊的工程項目同審計機構一起進行施工過程跟蹤，現場拍下照片，做好記錄，了解施工工藝，對工程施工過程有一個全面了解，為工程項目的結算審計提供了完整詳細的資料，確保了審計工作質量。

第三、對公司技改基建工程管理起到監督作用。

公司技改部門負責工程的建設，工程完工后，審計部門負責工程造價的審計，對技改部門提報的工程結算資料的完整性、真實性進行審核，校對圖紙及有關資料是否相符，勘察現場，了解工程概況，實行量、價分離，在工程管理上起到互相牽制的作用。

五、根據風險導向在內部審計中應用取得的積極效果，談幾點體會。

根據張裕公司在風險導向內部審計中的實踐和探索，可以欣喜地看到公司內部審計部門已經開始嘗試按照一定的規程服務于公司的風險管理，為規避公司面臨的綜合風險，發揮應有的作用。另外，將內部審計與企業風險管理進行了初步的結合，盡管這種結合不夠系統和規范，但明顯提高了內審的效率和效果。

（一）風險導向內部審計，有利于把審計重心前移，提高企業的風險防范水平。

內部審計在公司風險管理過程中，有重點的選擇關鍵風險點，進行有針對性地審計。內部審計人員可以根據組織需要，利用內部審計充分熟悉組織經營戰略、發展目標的有利條件，準確的識別風險、將風險水平進行量化，將審計力量合理分配高風險領域，由事后監督，轉為事前防范，給高層管理人員及時提出合理的規避風險建議，提高了企業的風險管理水平。

（二）對經營風險的科學預測，完善內部控制，確保組織目標的實現。

通過近年的工作實踐可以看出，有重點、有針對性的開展風險導向內部審計工作，通過風險審計評價，及時提出合理化建議，不斷完善企業的內部控制，為企業制定戰略規劃、調整經營方針，起到了積極的作用，為確保組織目標的實現提供科學、有效的保證。

（三）更新審計理念，更好的開展風險導向內部審計工作，提高審計水平。

風險導向內部審計，不僅是一種新的審計模式，它內含價值增值等新的審計理念，能促進內部審計實現增加價值、幫助組織實現目標。因此，內部審計人員，也應該不斷學習，更新思路，用新的理念開展審計工作，提高審計水平，促進風險導向審計更好的服務于組織發展。

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關鍵詞：大病保險；“合署辦工”；功能探析

中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）21-0112-02

中國大病保險采取政府委托商業保險機構自主經營模式，這是中國醫改制度創新，其目標是將醫療費用控制和醫療服務質量提高結合起來，抑制過度醫療，提高群眾健康水平。為實現這個目標，大病保險實踐中出現“合署辦工”制度。本文對“合署辦工”制度功能作一探討分析。

一、中國大病保險“合署辦工”基本做法

中國大病保險“合署辦工”是商業保險機構在相關政府部門內設立聯合辦公室，派遣聯合辦公人員，依靠政府從事大病保險業務運作。日常工作主要有：醫保中心、醫院醫保經辦、參保病人的關系維護；住院病歷、門診急診、兩特病、藥店刷卡的病歷審核；異地報銷、手工結算、特殊補助異地零星費用審核；現場核查、不定期巡查、醫療稽核實地審查；參與政策制定；醫保輔助工作；區縣醫保審核人員審核知識培訓工作。崗位包括醫療審核崗、醫療監督崗和綜合支持崗，醫療審核崗職能為：核對參保人身份、診療、費用等信息；根據醫保目錄以及其他相關規定（臨床診療常規）進行審核，剔出不合理的醫療費用；定期到定點醫院抽取病案進行核查（稽核），提出扣款意見；將醫療審核和扣款意見反饋定點醫院；根據定點醫院對反饋意見綜合分析，確定出最終扣款，生成結算數據。醫療巡查崗職能為：醫療費用發生預警；醫院巡查工作安排、監督和結果匯總反饋；駐院代表（醫保專員）招聘、培訓、考核以及日常管理工作；協助醫保進行醫保政策宣傳；協助參保人員辦理入出院、轉院手續（異地就診），告知醫保結算報銷政策和辦理手續；協助參保人員索取、提交有關醫保申請材料，并進行初審；負責定點醫療機構巡查和參保人員住院情況核實與隨訪；參保人檔案管理。綜合支持崗職能為：業務檔案歸檔、保管工作；電話咨詢及問題整理反饋；醫保大廳窗口服務；收集社會保險政策法規文件和業務實務問題，建立完善政策法規資料庫和知識庫；零星手工報銷申請登記、材料收取、移交；數據統計分析；核心系統理賠案件受理和結案后給付確認；定點醫院結算與對賬管理。

政府醫療保險中心負責向商業保險機構通報基本醫療保險的相關政策規定；負責對商業保險機構經辦人員和審核人員進行醫保政策、計算機信息系統操作等業務方面的直接指導和培訓；按照合同約定向商業保險機構進行投保；協助商業保險機構對大病醫療費用進行數據采集；通過信息系統協助其采集理賠案件明細清單、就診醫院的醫療費用結算清單，授權可巡查定點醫療機構和藥店，同時協助完成調查工作；督促商業保險機構建立內部考評制度；通過對商業保險機構的誠信、服務、管理水平進行日常及年終考評，并根據考評結果，確定下一個年度商業保險公司承保資格。

商業保險公司負責承辦投保工作（醫保中心按被保險人繳納的保費向商業保險公司進行投保）；負責承辦理賠工作（在一個保險年度內，被保險人在醫保中心認可的醫療機構和零售藥店累計發生的超過本年度基本醫療保險統籌基金最高支付限額以上的部分，并符合基本醫療保險藥品目錄、診療項目、醫療服務設施范圍和標準的醫療費）；對在定點醫療機構出院的參保病人的住院病歷、門診醫療費用進行抽審；對確認的不合理醫療收費提出處罰意見；完成醫保中心交給的現場核查、醫療保險事件調查等工作；建立保險公司間的共保內部考評制度，每季度進行日常考評，年底進行年終考核；針對審核人員擬定管理制度及考核辦法，對相關工作進行管理和量化考核。

二、中國大病保險“合署辦工”功能分析

從“合署辦工”做法中我們看到，“合署辦工”主要涉及四方當事人：一是醫療服務的提供者，如醫院、醫生和護士；二是要求并消費醫療服務的個人；三是政府醫療保險機構和商業保險機構，他們提供保險以支付未預期的個人醫療成本。醫療服務的提供者天生具有技術的壟斷地位，一般比消費者更多了解所需的服務，醫生推薦某種檢查或治療程序，絕大多數消費者并沒有資格去質疑醫生的決定，而且許多消費者不愿意（或者認為這樣做成本太高）征詢醫生的第二次意見。結果，醫療服務提供者對其服務需求具有重要影響，在極端情況下，提供者會創造對其服務的需求。而醫療服務的消費者由于人的本性，會產生兩方面道德風險：一是由于個人繳納的大病醫療保險費與個人期望索賠成本沒有很大關系，在個人生病之前，他們可能以一種更為危險的方式生活；二是人們犯小病時，會不計成本接受醫療專家等服務，醫療服務出現過度利用。在目前中國醫保支付制度下，醫療服務的提供和保險的提供是分開的，這種分離使患者在不需要特別關注成本的情況下，傾向要求過多醫療服務，或者愿意接受提供者提供的過度醫療，加大了消費者的道德風險。由于提供者的收入會隨所提供服務的增加而增加，既然提供者大部分成本由保險人而非病人自己負擔，提供者就有動機提供任何服務，包括額外服務、不必要的服務，以減少出現誤診訴訟可能性。當絕大部分成本最終由保險人承擔時，被保險人和醫療服務提供者就都缺乏動機來經濟地利用費用高昂的醫療服務。隨著服務數量不斷增加，病人邊際收益減少，而提供成本逐漸提高，當邊際成本超過邊際收益時，過度醫療就出現了。

在現實中，人們愿意到專家那里就診，愿意在醫院停留過長時間，醫療機構也愿意過度投資醫療檢查設備和其他醫療技術，這樣的好處是人們活得更踏實，壞處是醫療資源浪費，醫保系統出現虧損。如何減少過度醫療，減少資源浪費，提高醫療服務質量，這是世界醫療保險的難題。在理想的情況下，保險機構在合同中將會載明，醫療服務成本超過期望收益的醫療服務將得不到保險費補償，但這個醫療服務最佳數量是無法預測的。“合署辦公”在一定程度上解決了這個問題。通過“合署辦公”機制，商業保險公司及時得到第一手的理賠資料，防止可能出現的過度賠付。有利于發揮商業保險公司風險管控專業優勢，尤其在對醫院的審核力度上，通過商業保險公司專業審核人員對住院、門診病歷的抽審，現場核查、專項審核，對定點醫療機構的醫療服務進行有效監管，防止醫療費用虛高，促進醫療機構的醫療收費合理化。

三、中國大病保險“合署辦工”制度實施建議

“合署辦工”將保險費用與醫療服務結合起來，以最少醫療成本達到最高醫療服務質量，對中國大病保險可持續發展起到積極作用。我們應圍繞“合署辦工”功能，完善機制，有效促進中國大病保險可持續發展。

（一）不斷提高醫保局和商業保險機構之間的合作水平

醫保局是大病保險政策制定者、管理者，是大病保險經營委托人，具有政策、信息等優勢。商業保險機構通過“合署辦工”機制，在醫保局指導下開展大病保險業務，兩者在業已形成的一整套行之有效的管理監控制度基礎上，還要不斷提高合作水平。政府部門根據需要，可以委托商業保險機構對醫療服務機構服務監督和調節權利。商業保險機構依據政府委托權、調節權，對醫療服務的質量進行監督，對評價好的醫院進行獎勵，對評價差的醫院進行罰款。監管方式由事后監管逐步向事前管理控制邁進，向合理檢查、合理治療、合理用藥相結合的綜合管理邁進。醫保局應科學確定大病保險的價格，使大病醫療統籌基金能達到以收定支、收支平衡或略有微利，使商業保險公司有持續經營的能力，為共同推動大病保險事業做出貢獻。

（二）不斷提升商業保險機構“合署辦工”專業化服務能力

大病保險是一種服務，只有保證了服務的質量，才物有所值。政府部門要規范商業保險機構服務行為，不斷提升其專業化服務能力。首先，建立大病保險管理信息平臺。大病保險是公共產品，一方面和基本醫療保險相連接，另一方面和商業保險機構相連接。有些信息政府不能提供給商業保險機構，但沒有疾病發生率等信息，商業保險機構不能對大病保險精細化經營，因此，政府應將兩方面結合起來，建立信息管理平臺，糾正信息偏差，加強實時監控，規范商業保險機構、醫療機構和被保險人行為，使市場成為有效市場；其次，保監會應對承保大病保險的商業保險機構實行動態監控，對服務質量、隊伍建設方面作出要求，建立大病醫保的準入和退出機制。對經營大病保險商業保險機構給予減免保險監管費等政策的支持，對惡性競爭等行為進行處罰。再次，要建立部門聯動機制，建立以參保人滿意度為核心、同行評議為補充的醫療服務行為評價體系，建立以保障水平和參保人滿意度為核心的商業保險機構考核辦法，加大對違約、違規行為的查處力度，不斷提高商業保險機構的服務質量。

（三）有效促進醫保局、商業保險機構、醫療服務提供者和投保人之間結合

在中國目前醫療體制中，醫保局、商業保險機構一般只關心為承保服務收取多少費用，而對提供服務質量不甚關心。醫療服務提供者最關心的是提供最好的服務，而對所提供服務成本考慮很少。投保人所希望的是用最少的保費來獲得最高質量醫療服務，而不去考慮所投保險在此項服務開支多少。這些想法相互沖突，若四者沒有協作機制，不將籌資和醫療服務有機結合起來，不將費用控制和服務質量提高結合起來，大病保險將不能達到其應有功能，與制度設計初衷不符。通過“合署辦工”平臺，在利益面前各有退讓，四方利益有機統一，將形成一個廉價、高效、高質量的醫療管理體系。因此，要建立醫療服務提供者網絡，各種服務通過預先選定的醫療服務提供者網絡來提供；要實行包干制支付方式，按照預定的、按月預付的保險金提供所需要服務；要建立監督機制，對所接受的醫療和醫療成本進行監督，對定點醫療機構實地審核，對門診搶救費用進行實地核查。

參考文獻：

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