變更管理實施規范范文

導語：如何才能寫好一篇變更管理實施規范，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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隨著工程實踐的不斷發展，建筑工程項目管理思想也從一種簡單的認識模式上升到系統綜合、自成一體的科學體系。本文從工程項目管理實踐過程中的三個關鍵因素方面：規范化的項目管理內容和過程、科學的項目管理計劃與實施控制以及工程合理變更的管理與控制，對工程項目管理實踐過程進行探討，以期為我國建筑工程項目管理實踐的發展提供借鑒。

2規范化的項目管理內容和過程

隨著工程項目管理的不斷發展，管理內容和過程的規范化日益受到重視。規范化的項目管理內容和過程，就是要求廣大企業按照《建設工程項目管理規范》，統一思想認識，在工程項目管理實踐過程中，認真履行和實踐規范的規定和要求。應健全項目組織機構、明確項目管理職責，這是規范工程項目管理的前提。每一個項目都應該根據工程規模大小和類別的，配備相應的管理力量，組建高效精干的項目管理班子，并按各自的職責明確相應責任。選配項目管理班子時，應注意知識結構、專業結構、決策才能等方面的優勢互補、合理搭配，以提高項目管理能力。工程項目竣工審計考核結束后，對項目管理班子成員進行“德、能、勤、績、廉”綜合考評，建立業績檔案庫，為今后選聘項目管理人員提供重要依據。

應健全完善工程項目管理的各項制度，這是規范工程項目管理的關鍵。在工程管理活動過程中，完善的管理制度體系是保證管理活動規范化的決定性因素。質量是整個工程項目管理制度體系的核心。首先，應當完善安全質量保障機制。要嚴格執行企業安全質量管理體系標準，推行工程質量“樣板制”和“三檢制”，層層落實安全質量目標責任；其次，應實行有效的資金集控管理制度，對項目資金進行集中管理、統一調配、監督控制；此外，還應規范項目合同管理，建立完善的合同管理體系，并將合同管理融入到工程項目實施全過程。

3科學的項目管理計劃與實施控制

科學的項目管理計劃與實施控制，是最終實現項目總目標的關鍵因素和有效保證。工程項目管理的主要內容是三控制、二管理、一協調。進度計劃與控制。項目實施階段的進度控制“標準”是進度計劃。進度計劃是表示項目中各項工作的開始和完成時間以及相互銜接關系的計劃。就施工進度計劃而言，其內容應包括開工前的各項準備工作、施工方法、月(旬)作業計劃、施工任務書，協調各個工種在施工中的銜接與配合、安排勞動力和各種施工物資材料的供應時間，確定各分部、分項工程的目標工期和全部工程的完工時間等。將施工進度計劃報業主審批后，工程項目實施單位應嚴格按照進度計劃執行項目，把進度計劃安排落實到班組，布置到位，調配好人力、物資和資金。而在實施進度計劃控制時，應按照四階段循環控制原理：即計劃、執行、檢查、糾偏，不斷循環。在進度控制中，應利用網絡計劃的方法對進度計劃的執行進行糾偏調整，保證工程的順利進行。質量計劃與控制。

質量計劃是質量控制的依據。質量計劃應以IS09004—5《質量管理和質量體系要素》中的《質量計劃指南》及企業質量手冊為依據。在工程項目質量管理實踐過程中，應首先將質量計劃中的目標體系進行分解，形成有效的質量責任體制。在實施質量控制時應跟據人、機、料、法、環五大要素的管理理論，工作質量、原材料質量、機構設備質量、施工工序質量以及成品保護養護的質量等各個方面進行全面和全過程的質量控制，確保工程項目質量目標的實現。在質量計劃實施控制過程中，應將質量控制的工作重點放在調查研究外部環境和系統內部各種干擾質量的因素上，要做好風險分析和管理工作，預測各種可能出現的質量偏差，并采取有效的預防措施。同時，要使這些主動控制措施與監督、檢查、反饋，要發現問題并及時解決，，發生偏差及時糾偏等控制措施有機結合起來，使工程項目質量始終處于項目管理人員的有效控制之下。成本計劃與控制。工程項目成本計劃是由項目經理根據項目成本管理需要、組織編制的項目成本實施計劃，是項目成本控制的重要依據。項目成本計劃應首先通過項目分解，合理確定成本目標，按照成本預算一成本管理目標一成本計劃三個層次進行成本計劃，并遵循計劃的實際性、可操作性、彈性以及信息化等原則。

在成本計劃的實施過程中，應按照目標分解的方法，將成本目標落實到各個工作崗位和工作人員，制定出相關的規章制度，嚴格控制好人工費、材料費和機械費的審批和支出．實現有效的成本責任制體系。并且依據全員控制、全過程控制和動態控制的原則，對成本計劃的實施進行嚴謹科學的管理。．

4工程合理變更的有效管理

工程變更是建設項目合同管理的重要內容，是影響建設項目進度控制、質量控制和投資控制的關鍵因素。在工程項目實施過程中，工程的合理變更是不可避免的，因此，加強工程變更的管理與控制對實現建設項目合同管理目標具有重要的意義。在實踐過程中，應著重注意以下幾點：實施工程變更的分類控制。在建設項目工程變更的管理實踐中，按照工程變更的性質和費用影響實施分類控制，有利于提高工程變更管理的效率和效益。實施分類控制可把工程變更分為三個重要性不同的等級，即：重大變更；重要變更；一般變更。三類變更的限額可依據建設項目投資規模，合同控制目標和兩級監理工程師執業能力等因素綜合設定。

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需求變更管理的缺乏是造成信息化項目實施進度滯后的主要因素。據國家有關數據表明，近七成的信息化項目在實施過程中由于項目的需求管理問題出現疏漏而導致執行失敗。本文就信息化項目實施中的需求管理內容做以論述，從需求的獲取、需求的變更、需求的管理等方面強調需求管理對于信息化項目實施中的重要性，剖析在信息化項目處理過程中具體的注意事項，以期為實踐起到指導作用。

【關鍵詞】信息化項目管理 實施需求分析 注意事項

通過對需求變更進行有效管理，進而將需求獲取及變更過程中對軟件開發項目所產生的不利影響盡可能剔除掉，從而規范信息化項目的具體管理方法，促進項目整體工作效率的提升。

1 信息化項目實施中的需求管理內容概要

需求管理完整的信息化項目管理執行過程中較為關鍵的一環，一套需求管理應當是已知系統需求的完整體現，每部分解決方案都是對總體需求一定比例的滿足，僅僅解決部分需求是沒有意義的。尤其是對于信息化項目實施中的需求管理內容，不僅要對每個管理環節的因素進行系統性分析，還要對項目整體執行統籌管理。從需求的獲取、變更、綜合協調等環節實施項目需求管理。需求管理是將客戶的眾多需求組合起來，形成一套較為完整的需求模型。

2 需求的獲取對于信息化項目實施的重要性

需求調研與信息獲取是展開需求管理的首要步驟，對于信息化項目的有序執行具有十分重要的意義。這就意味著在信息化項目實施過程中，項目管理者對于項目本身各環節的描述及分析都要準確到位，盡可能大量收集用戶的合理需求，從而保障項目管理的可行性。但在實際的項目管理進程中，不可能完全根據需求調研的結果來實施信息化項目內容，每一個信息化項目在執行過程中都進行了或多或少的需求變動，在后期要根據客戶的需求變化而進行項目需求調整，這就涉及到信息化項目實施中的需求變動管理步驟。

3 需求的變更管理內容及其開發模式

在信息化項目的運作過程中，客戶對于項目需求出現變更是較為常見的現象，但給整個信息化項目的管理帶來諸多不利。而且，信息化項目如果僅僅依靠管理者本人是很難成功完成項目工作的，某些綜合性質的信息化項目需要結合相關環節的管理技術，甚至每一個重點環節都需要進行實時測試，以便于調整需求管理。為了有效避免需求變更，就需要針對需求變更狀況加以維護，采取適當的開發模式對項目需求進行修正。

3.1 避免需求變更的主要方式

敏捷開發模式、螺旋模式與瀑布開發模式等都是避免信息化項目在實施過程中需求變更的有效方式，但為了更好的修正變更需求，要采取多種模式進行綜合處理，才能保障需求變更管理的可執行性。每種方式都有其優勢所在，尤其是敏捷開發模式系統的運行，對于項目需求變更的反應較為迅速，從而提升信息化軟件項目的整體價值。

3.2 需求變更管理對于信息化項目實施的重要性

在實施信息化項目的進程中，需求變更內容被提出后，項目管理者及設計者就要針對變更的范圍與內容做出評估，進而判斷該項變更需求是否能夠通過有效方法得以實現。需求變更管理對于信息化項目的進一步實施具有十分重要的意義，且管理環節較為復雜，需要對變更內容進行更加細致的處理。

4 需求管理的注意事項

信息化項目在構建過程中，加強需求管理可以有效提升項目的質量。但需求管理不是一蹴而就的，需要一些輔助措施對項目執行的重點環節加以維護，同時注意規避不利因素的產生。需求管理過程中所要注意的事項較多，不僅要注重信息化項目的目標需求的變化，針對需求變更來執行相應的處理，且在執行之前就要制定出明確的項目規范，以便于加強信息化項目實施各重點環節中的需求管理。

4.1 注重信息化項目的目標需求的變化

在執行項目時，盡量避免一味的追求項目執行的進度，而忽視項目質量。項目管理者要反復強調項目的設計初衷，要求客戶確認項目需求，如若發生需求變更，就要通過有效措施對信息化項目主體進行適度調整，從而最大程度滿足客戶需求。當然，在這一過程中，加強各方溝通是項目執行的基礎，同時也是需求管理的主要策略，從中及時挖掘需求變更，并進一步完善信息化項目。

4.2 在執行之前制定出明確的項目規范

在信息化項目的執行過程中，對客戶某些關鍵需求的疏忽很可能是災難性的，特別是航天航空、軌道交通、工程建筑等行業的安全信息系統設計項目的需求管理，如若存在失誤，就會影響全局。例如：在我國某大型公共服務類企業對于內部管理關系所開展的信息化項目中，項目的管理者將該項目的需求目標、系統設計風格及功能進行具體呈現，與客戶敲定項目需求管理的內容，明確規范項目的執行策略，及時調整項目需求，以及修正需求變更，從而令項目執行更加順暢。

5 結束語

通過對信息化項目中客戶需求的獲取、需求的變更的實際狀況進行分析，了解到在針對客戶的需求進行調研與需求變更管理過程中所要注意的事項，從而改善需求管理的質量，促進信息化項目的有序執行。高效的需求管理對于信息化項目的整個實施過程起到了較為關鍵的作用。尤其是需求的變更管理及其有效開發模式的應用，精準的修正了需求變更，從而令需求管理更加智能。在項目執行之路上，需求管理要能夠符合現代信息化項目的執行標準，信息化項目的設計結果要能夠滿足客戶的目標需求。

參考文獻

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一、變更的原因

（一）規劃設計脫離項目區實際

設計過程中為了追求圖面的美觀性、可視性和繪圖的便利性，忽略了項目區實際的地形、地貌、權屬關系、地面建筑物等重要限制因素，以致經常出現一些違背自然規律、脫離實際的情況。因此，在項目施工過程中，不可避免地會對不符合實際的設計方案進行變更。

（二）規劃設計時前瞻性和全局性意識不強

規劃設計要有前瞻性和超前性，否則不能滿足形勢發展的需要。規劃設計要有完整科學的項目工程的布局，要求合理地安排好各項用地。實際工作中對項目區考慮得較多，對項目區周邊配套銜接考慮得較少。沒有全局性的意識必然會導致各項用地布局不合理而需更改。

（三）項目區實測地形圖質量差和精度不高

受土地開發整理測量規范不健全、測量范圍廣、地形條件復雜、測量要素多以及技術設備不齊全等因素的制約，部分實測地形圖質量與精度不高，達不到設計要求。因此，實測地形圖內容不詳實、測量精度不夠是造成目前設計變更頻繁的重要原因之一。

（四）施工條件的變化

施工條件的變化，一是地質勘探深度不足，開挖后暴露的地質條件與規劃設計提供的情況不符，被迫更改設計；二是遭遇特大洪水、地震、災害性的地質滑動等人們無法預測和抗拒的自然力作用。

（五）不熟悉相關法律法規和有關行業標準及技術規范

在規劃設計時，必須熟悉土地、農業、林業、水利、交通、環保等部門的有關法律法規，否則設計沒有可行性。

二、變更的形式

（一）土地平整工程設計變更

土地平整工程的變更主要因土地勘測和規劃設計的時間太倉促，漏掉了部分需整理的田塊，造成項目建設規模增加、工程量漏算等情況而提出變更；對土地用途的變更，而引起土地平整工程設計的變更。

（二）農田水利工程設計的變更

水源與灌溉取水工程的變更也不容忽視，主要表現為：無法滿足灌溉或排澇要求而提出的換址建設，小型抽水站數量增減和水泵型號改變等變更。灌排渠系遍布整個項目區，數量較大，因此，渠系工程的變更最為普遍，主要包括渠道位置、數量、長度、斷面尺寸、材質等的變更。在渠系建筑物工程的變更中，涵管的數量變更較多、閘的數量和位置的變更較常見，有因增加機耕橋或人行橋數量導致的變更和跌水的變更等。

（三）田間道路工程設計變更

道路設計變更十分普遍，包括道路位置的平移，道路長度、寬度的變更以及道路鋪設材料的變更。

三、變更中存在的問題

（一）基礎資料不扎實，規劃設計質量不高

前期勘察時，收集到的圖件等基礎資料的時效性較差、精度不高，規劃設計的水平不高，使得規劃設計方案與實際有偏差。

（二）變更申請材料質量較差，不具可審性

近年來，各項目區所在地的國土部門上報的變更申請材料多數為幾頁紙的“申請變更理由”，既無項目的變更設計內容，也無相應的設計圖紙，審查人員對這種變更無法進行審查，也難以做出科學、合理的答復。

（三）變更內容多，處理難度大

要求變更的內容非常多，既涉及到技術問題，也牽扯到項目區的權屬調整問題。處理這種變更，需要的現場資料多，協調、磋商的工作量大，變更設計的技術含量高，要達成各方均滿意的變更設計方案，難度很大。

四、控制和減少變更對策及建議

（一）制定變更管理辦法，規范指導實際工作

一是要界定概念。弄清什么是項目規劃設計的變更，到底包括哪些內容。變更是對原規劃設計方案的改變、變動。因此，項目區工程數量的增加和減少、工程規格型號的調整、單體工程的重新設計等，都屬于變更；二是變更時間應在項目實施過程中。項目批準前談不上變更，項目實施完畢后，再辦理變更手續，是先斬后奏；三是理由要充分，內容要具體。申請單位一定要講清變更的理由，變更后方案更為優化，變比不變好。同時變更的內容一定要具體化，一目了然；四是投資規模不宜“一刀切”。有的地方項目管理規定，項目變更如投資規模發生變化，就要報原審批的機關批準，往往手續繁瑣過程較長。有的項目原先標準低，在不增加數量不影響凈增耕地的情況下，基層政府愿意且有能力增加部分投資提高工程標準，何樂而不為呢？五是變更工程的單價應按原預算標準執行。

（二）充分開展前期工作，確保方案合理可行

做實做細項目前期工作，能提高規劃設計方案的可行性、合理性，從而減少變更。要對項目區詳細勘察，搜集項目區地質、水文、水利、氣象、社會經濟發展等相關基礎情況，掌握第一手資料。要對原有的農田水利基礎設施全面調查，能直接利用的則直接利用，需維修的列入改建計劃；對擬填埋的坑塘、斷頭河不僅要量算面積，還要測量深度；對需拆除的房屋建筑物要實際量算建筑面積。要注重基層論證。基層國土、水利、農業、農機、農電、交通、林業等部門對當地情況熟悉，具有豐富的實踐經驗，能更好地從實際出發，因地制宜，提出規劃設計完善修改的具體意見，使規劃方案貼近實際。

（三）加強宣傳協調溝通，廣泛征求群眾意見

項目實施過程中土地權屬調整、溝渠路重新布局、青苗補償、房屋拆除、遷墳、田塊被占用等，都需要群眾的理解、支持，做好群眾工作宜早不宜遲。征求群眾意見的過程就是宣傳的過程，發動群眾廣泛參與，充分征求意見，能取得群眾的理解、支持，使項目得以順利實施。既要傾聽群眾的呼聲，了解群眾的迫切愿望和需求，吸取合理建議，幫助解決實際問題，又要宣傳土地開發整理的政策、規章，尋求最佳結合點，使項目實施貼近群眾，把土地開發整理項目真正建成“民心工程”“德政工程”。

（四）增強規范管理意識，大力推進項目實施

縣級國土資源部門，必須要有嚴格要求的管理意識，要配備事業心強、業務嫻熟的業務管理人員。在項目選址及規劃階段，要對土地開發整理的政策多作宣傳，讓基層早樹立規范意識。在項目實施階段要以規劃設計方案為依據檢查指導項目實施工作，細心指導，熱心服務，嚴格管理。

參考文獻：

[1]孟展.土地開發整理項目規劃設計變更管理初探[J].農業開發與裝備，2009(1).

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關鍵詞：投資；設計變更；施工結算；管理；索賠、合同管理；竣工結算

0前言

所謂投資控制，就是對工程項目建設投入的資金或資源及投入的過程所進行的調節和控制，主要是通過項目的決策階段、設計階段、項目實施階段、竣工驗收階段，把建設項目的總投資控制在一定的限額之內，使建設項目取得較好的經濟效益和社會效益。目前，由于全過程，全方位投資管理的理念在目前尚未形成，投資管理的各個層面還不夠完善，建設項目普遍存在“三超”(概算超估算、預算超概算、結算超預算)的投資失控現象。為此，建設單位在實行工程建設項目投資的有效控制，對提高建設管理水平，降低投資成本與風險，提高資金的利用率都有重要意義。

一、建設項目前期階段的控制

1、建設項目立項階段的控制

項目的可行性分析是立項的最基本要求和程序。加強可行性研究，對不同的建設項目和方案進行技術、經濟的比較和選擇，作出判斷和決定；項目決策的正確與否，都會直接關系到工程造價的高低及投資效果的好壞。正確決策是合理確定與控制工程造價的前提，正確的項目投資行動來源于正確的項目投資決策。做好項目可行性研究報告，根據市場需求及發展前景，合理確定工程的規模及建筑標準，并從客觀和微觀兩個方面對投資項目的風險進行認真分析與對比。

2、基本建設招投標階段的控制

在招標階段，一定要嚴格執行國家規定的有關招標投標制度，擇優選擇施工隊伍。招標成功的關鍵取決于建設單位對市場價的掌握程度。在建筑市場上，各施工單位在管理水平、施工工藝、組織方案及工效等方面存在著差異，對于同一個工程項目，其造價離散性很大。項目管理者在招標中可采取的辦法：一是設定標底但不唯標底，評標時，對商務標上下封頂，低于底線的。必須有可行的降價措施；二是推行國際通行的工程量清單報價，可使真實的價格更加明朗化；三是用獎勵的辦法鼓勵承包商使用新技術來降低工程造價；四是引導承包商在費率上進行競爭，對有些主材料占比例大的項目，大幅度進行總價降點對承包商顯失公平，但可以采用綜合費率降點招標；五是采取措施，防止投標單位的圍標、串標的行為。

二、建設項目施工期間設計變更的管理策略

FIDIC 施工合同條件明文規定：在頒發工程接收證書前的任何時間，工程師可通過指示或要求承包商提交建議書的方式，提出變更。設計變更無論由哪方提出，均應通過監理單位會同建設、設計、施工等各方共同協商，經確認后由設計單位發出相應圖紙或說明，再由監理單位辦理簽發手續,下發到施工單位實施。否則，任何人員無權擅自變更設計。為此，建設單位與監理單位必須加強對設計變更的管理，使其能與原設計有機地銜接并做好以下工作:

1、加強政策法規的學習,提高業務水平。任何一項建設工程的實施，建設、設計、監理、施工等參與工程建設的各方都應認真學習國家《中華人民共和國建筑法》、《建設工程監理規范》等法律法規。參建各方應充分認識到設計變更的嚴肅性和各自權限，做到變更依法有序、真實有效，實現設計變更管理的規章化、法律化。

2、做好圖紙設計和施工圖審查工作。工程項目的方案決策階段和初步設計階段必須認真推敲、集思廣益，建設單位和設計單位均要認真研究方案的可行性、合理性、先進性。實踐證明，工程方案的決策階段是最為關鍵的階段，該階段技術工作做得充分具體及細化，對以后的施工圖設計和項目投入使用后的綜合效益發揮起著至關重要的作用。

3、加強對設計變更的審查。尤其建設單位和監理單位應從項目的功能要求、質量和工期方面嚴格審查工程變更的方案，并在工程變更實施前及時與施工承包單位協商確定工程變更所涉及到的工程量和價款及工期。

4、設計變更必須注明變更原因、變更要求及必要的附件等內容,做到有章可循、有據可查、責任明確。

5、設計變更應盡量控制在設計階段初期。如在設計階段變更，則只需修改圖紙，其他費用尚未發生，損失有限；如在設備采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設備、材料還需重新采購；若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更的損失。因此，應盡可能把可預見的設計變更控制在設計階段初期，以減少損失。

三、建設項目施工結算的控制與管理

1、項目索賠與反索賠的控制與管理

既然承包商寄贏利希望于索賠，自然發單位業主也會千方百計地通過反索賠以減少索賠，保護自己的合法利益。因此，有索賠必然也就有反索賠。反索賠通常是業主對付承包商索賠的手段。索賠和反索賠是進攻和防守的關系，在合同實施過程中承包商必須能攻善守，攻守相濟，才能立于不敗之地。在合同實施過程中，雙方都在尋找索賠機會，一旦干擾事件的發生，都推卸自己的責任，并企圖進行索賠。不能有效地進行反索賠，同樣要蒙受損失。所以索賠和反索賠具有同等重要的關系。

1）防止對方提出索賠，積極的防御通常表現在：

①防止自己違約，要按照合同辦事。通過加強工程管理，特別是合同管理，使對方找不到索賠的理由和依據。工程按合同順利實施，沒有損失發生，不需提出索賠，合同雙方沒有爭執，達到很好的合作效果，皆大歡喜。

②在實際工程中所發生的干擾事件雙方常常都有責任，許多承包商采取先發制人的策略，首先提出索賠。爭取索賠中的有利地位，打亂對方的陣腳，爭取主動權，另外，早日提出索賠，可以防止超過索賠的時效而失去索賠機會。

2）反擊對方的索賠要求

為了避免和減少損失，必須反擊對方的索賠請求。對承包商來說，這個索賠可能來自業主，總（分）包商、供應商。最常見的反擊對方的索賠要求措施有：

①用我方的索賠對抗（平衡）對方的索賠要求，最終使得雙方都作出讓步或互不支付。

②反駁對方的索賠報告，找出理由和證據，證明對方的索賠報告不符合其合同規定、沒有根據、計算不準確，以及不符合事實的情況以推卸甚至減輕自己的賠償責任，使自己不受或少受損失。

2、加強施工合同管理的主要手段

1）把好合同簽訂關，合同簽訂審核規范化

簽訂工程合同時，最重要的要根據各工程的特點，應選擇恰當的發包方式和價款調整條件(指工程設計變更或工程簽證導致工程增減的結算條件和結算方法)，因為不同的發包方式和價款調整條件，直接關系工程造價的控制效果。

2）動態管理合同履行，合同實施交底制度化

在施工項目合同管理中，合同交底更為重要。只有“按合同施工”才能在執行合同時不出或減少偏差。合同依法簽訂后，建立合同實施的保證體系，保證合同實施過程中的日常事物性工作有序地進行，使工程建設項目的全部合同事件處于受控狀態，以保證合同目標的實現。建設單位應動態管理合同的履行，首先要作合同交底，分解合同責任，按合同的有關條款做好質量、進度、投資、安全等目標工作流程圖，抓好各目標的事前、事中、事后控制，特別是事前控制。對簽訂的各項條款必須牢記，找合同履行中可能出現的薄弱環節，提前制定各種減少合同糾紛的預防措施。

3）做好合同實施管理，加強合同變更管理，合同索賠研究程序化

在合同變更中，量最大、最頻繁的是工程變更，它在工程索賠中所占的份額也最大。合同變更意味著索賠機會，所以必須加強合同變更管理。合同管理人員應記錄、收集、整理所涉及到的各種文件，如圖紙、各種計劃、技術說明、規范和業主的變更指令，并對變更部分的內容進行審查和分析。經常檢查與參建各方往來的各種工程文件、記錄、指示、信件等資料，以確認它們對合同的影響以及是否符合合同要求，以作為工程變更調整費用、工程索賠的基本依據。

工程合同一經簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一項條款，切實加強日常管理，使管理行為正規化、規范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系。工程發承包的實踐經驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。

4）重視合同后評估

合同后評估是合同管理的總結階段，往往不為人所重視；其實合同后評估工作是件很重要工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經驗。合同后評估工作主要是總結合同執行情況，對合同管理好的經驗加以總結推廣，對不符合現行法律法規，以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。

5）普及合同法制教育，合同管理人員應專業化

合同管理人員首先必須是優秀的工程技術人員，同時還必須熟練掌握和運用各種法律、法規；精通合同業務，熟悉合同履行和工程索賠管理。建設單位應重點培養有應變能力、堅持原則、知識面寬廣的工程技術人員擔任合同管理工作。根據建設工程施工合同的特點，總結以住投資項目合同的管理、工程造價管理方面的經驗與教訓，對工程建設過程中可能出現的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策。

6）建立健全合同管理體制

主要要做好以下工作：第一，要建立合同管理的工作程序。合同管理的主要環節包括：合同的草擬、洽談、評審、簽訂、下達、交底、學習、責任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等。在工程實施過程中，合同管理的日常事物性工作很多，要協調好各個方面的關系，使合同的實施工作程序化、規范化，按質量保證體系進行工作。第二，要建立文檔系統。文檔系統的建立與管理對日后工程的索賠與反索賠有重要意義，合同管理人員應負責各種合同資料和相關的工程資料的收集、整理和保存。建立合同目錄、編碼和檔案，列入永久保存資料，從而有利于合同的存放和查找，并且為查詢、檢索合同條款，分解、綜合合同條款等高層次服務提供方便。第三，要建立報告和行文制度?？偝邪毯蜆I主、監理工程師、分包商等參建各方之間的交流和溝通都應該以書面形式進行，或以書面形式為最終依據。這既是合同的要求，也是經濟法律法規的要求，更是工程控制與管理的需要。對在工程中合同雙方的任何協商、意見、請示、指示都應落實在文字紙面上，使工程活動有依有據。

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關鍵詞：建設單位；工程變更；控制；管理要點

隨著我國社會經濟建設的快速發展，城市建筑行業的建設步伐得到不斷加快，各種類型的建筑工程數量日益增加，這對工程項目的整體質量及經濟效益也提出了更高的要求。工程變更是建設項目的重要內容，主要是指在工程實施過程中，根據合同約定的程序及工程需要，對施工方案的材料、工藝、功能、功效、尺寸、技術指標和工程方法等任一方面的改變。由于許多工程項目的施工周期長、工況較為復雜，在建設過程中容易受到諸多外界因素的影響，加上部分建設項目會涉及到經濟利益及法律的關系，導致建設項目出現工程變更的情況，一旦管理不當則會引起合同雙方的利益沖突，進而影響到項目建設目標的實現。因此，在項目建設過程中，如何有效控制和管理工程變更就成為建設單位面臨的難題。

1 加強工程變更管理的重要性

工程變更產生的原因很多，主要包括主體行為因素、政策法規因素、市場因素、環境因素等。建設項目主體行為是影響工程變更產生的重要因素，特別是業主、設計單位與施工單位的主體行為對建設項目工程變更的生成具有決定性的作用。如業主對工程項目的部分功能、用途、規模、標準的調整；設計單位對圖紙的修改，以及解決設計不完善和專業之間相互矛盾的變更；施工單位從施工方案出發，對設計圖紙提出的變更等。無論是哪一參與主體提出的工程變更，都將對項目建設產生較大的影響。主要表現為以下幾個方面：

首先，工程變更的發生直接影響項目投資與進度。頻繁的工程變更將打亂正常的作業順序，造成變更項目緊前工序、緊后工序和相鄰工序的停工和返工現象，尤其是處于關鍵路線上的變更項目，其延誤必將導致建設項目工期的延長。

其次，工程變更將造成管理資源的浪費，降低項目管理效率及勞動生產率。頻繁的工程變更往往會增加業主和監理的組織協調工作量及難度，打亂其正常的工作程序。同時，工程變更也會對現場施工的生產作業效率產生影響，增大施工單位的生產成本，對于施工單位現場管理的難度也將大幅增大。

再次，工程變更將產生較多的施工索賠及合同糾紛。由于工程變更會對項目投資與進度產生直接影響，一旦發生工程變更，當業主與監理確定的變更價款和工期難以滿足施工單位的要求，雙方利益分歧無法協商的情況下，將會引起施工單位的施工索賠，甚至發展為合同糾紛。

建設單位作為工程建設項目的核心，為實現對工程建設項目管理的投資、質量、進度、安全以及其他目標，必須對項目建設的整個過程實施嚴密的控制。建設項目的變更管理是建設工程項目管理的一項重要內容，業主對工程變更實施有效管理，對控制工程的進度、質量和投資起著至關重要的作用。

2 建設單位工程變更管理的影響因素

《項目管理知識體系指南》指出，在項目管理全過程中，項目整體變更控制是控制造成變更的因素，確保變更帶來有益后果，判斷變更是否已經發生，在變更確已發生并得到批準時對其管理所需要的過程。建設單位要對工程變更實施有效管理，則應對影響工程變更管理的相關因素進行分析，通過有效的手段對其進行監督和控制。建設單位對工程變更的管理主要受以下因素的影響：

（1）建設單位的企業管理模式。建設單位的企業管理模式主要包括建設單位的組織結構模式以及建設單位對項目的管理層次兩個方面。組織結構的問題是建設單位進行全方位、全生命周期項目管理的關鍵因素。組織結構是否清晰，各部門之間的分工是否明確，內部工作流程是否規范、合理，管理層次之間以及各個管理層次內部工作界面的劃分是否適當，都將對具體項目的管理產生重要的影響。

（2）工程變更管理流程。工程變更管理要求對工程變更實施系統的、綜合的控制，需要形成一個由總體到細節，包括各個參與方、各個職能崗位嚴密的、多維的控制體系，確保項目的建設目標得以實現。在項目實施的過程中，建設單位工程變更管理工作中的實施流程規定了管理活動的階段劃分以及各個階段的相互關系、重要環節、各參與方、各活動行為的相互關系以及流轉的過程。

（3）建設單位工程變更的評審機制。建設單位工程變更的評審機制使業主單位內部對工程變更的請求進行綜合審查，做出是否批準變更的一系列過程。無論是積極的、合理的，如以提高工程質量、加快工程實施進度以及節約工程造價為目的的工程變更，還是帶來消極的不合理的工程變更，甚至是惡意的工程變更，都需要建設單位給予認真對待，必須對工程變更的方案進行評審。

（4）對工程變更的實施監督情況。變更請求得到批準后，可能需要編制新的（或修訂的）成本估算、活動排序、進度計劃、資源需求以及風險應對方案。

3 建設單位工程變更管理控制要點

（1）建立適合的企業及項目管理模式。建設單位項目管理體系的有效運行離不開各部門、各管理層次之間的有效協作與相互配合，建立在明確分工基礎上的高效信息傳遞、及時溝通、密切配合機制是項目得以順利運行的前提。因此，根據企業基本情況與人力資源現狀條件，結合所管理建設項目的特點，建立適合的企業管理模式以及項目管理模式將有助于建設單位對各個項目的變更管理實施有效控制。建設單位工程項目管理的組織形式決定了工程變更管理的方式，其確定的原則應是要服務于項目的整體運作，以高效完成項目整體任務，滿足建設單位的建設目標的相關要求。如某業主企業針對一定時間范圍內承接的項目群管理任務實施兩級管理，其組織結構模式如圖1所示。（圖1）在上述模式下，機關各職能部門對于具體項目沒有直接的指令關系，但是對于具體的技術及業務確存在審查或審核的關系，因此信息能否得到及時、準確的傳遞尤為重要。

圖1 某建設單位組織結構模式

（2）建立規范的變更控制流程。工程變更的實施過程應當有清晰明確的流程。一般來講，變更審批的環節越多，越容易控制變更的數量和變更的費用，而且各部門在審批中相互補充、制約，也能在一定程度上預防個人主觀因素的影響。與此同時，繁瑣的變更審批流程需要較長的流轉時問，往往會影響變更的及時實施，甚至影響整個項目的工期。因此，業主建立規范的變更控制流程，并正確處理好變更控制與效率的關系，是做好工程變更管理工作的一項重要內容?；谇笆鰳I主單位組織結構模式，建設單位內部工程變更審批流程圖如圖2所示。（圖2）

圖2 某建設單位內部工程變更審批流程圖

需要注意的是，以企業及項目管理模式為基礎的工程變更管理的授權體系是做好工程變更管理控制的重要控制要素之一。在前述案例中，由于公司實行兩級管理，依據變更費用額度以及變更性質等的不同，確定相應的管理權限，由此確定工程變更的審批主體與流程。明確的授權體系有利于形成良好的工作界面，對相互的責任、權利與義務。在前述案例組織模式情況下，公司與項目部對于工程變更的審批權限將決定公司對于項目的具體控制和管理程度以及深度。

（3）制定良好的工程變更評審機制。由于工程變更對建設項目的質量、進度、費用都有著直接的影響，從圖2的流程圖中可以看出，無論工程變更的費用額度以及變更性質處于哪一審批權限，嚴謹、科學的技術經濟論證是工程變更管理不可缺少的重要環節。因此，建設單位必須對工程變更的方案進行綜合的全方位評審，確定該項工程變更所帶來的影響是否在可以接受的范圍內，并降低項目工程變更所帶來的風險。

對建設單位來說，由于工程建設的階段性，一般業主單位不會有太多的專業工程管理和技術人員及相關的經驗。這一現狀與專職從事工程施工的承包商單位相比處于明顯的劣勢。建設單位需要根據相關的變更管理流程與授權體系，在內部組織相關部門或者借助外部專家及專業技術顧問公司的力量與經驗，采用各種形式，對變更的要求進行實質性的分析與判斷，判斷提出的變更請求對于項目的技術、費用、進度、質量、安全及環保等建設目標的綜合影響，預見引發的風險，從而做出詳細的分析與判斷，有效控制工程變更，彌補建設單位技術和經驗不足的缺點。在具體評審中，工程變更評審要注意以下三個方面，即分析研究變更設計方案和技術，論證變更的必要性；分析變更工程量和投資增減，論證變更的合理性；分析預測變更對合同價以及工程項目總造價的影響控制，論證變更的可行性。

（4）注意加強對工程變更的全過程控制和管理。工程變更管理涉及到項目建設的全過程。業主以及監理單位一般都把對工程變更控制和管理的重點放在項目的建設實施階段，但是一些工程變更，特別是重大變更往往潛伏在項目的前期研究策劃階段。特別是這個階段用戶需求面積的確定、使用功能調查、建設標準確認、目標市場預測等工作的不足，將導致設計缺陷或設計偏差，造成較大的變更，對項目的進展將產生嚴重影響。因此，工程變更管理控制要樹立全過程管理的思想，以預防為主，加強事前控制，減少重大設計變更。同時，要做好設計審查工作，具體還可以輔助采用BIM（建筑信息化模型）等技術手段，在設計階段通過給予三位模型的碰撞檢查與糾錯，實現各專業綜合設計優化，減少因專業設計缺陷造成的設計變更。

建設單位對工程變更進行評審、批準與確認后，還必須在變更實施的過程中進行跟蹤和驗證，確保變更被正確地執行。同時，還要注意加強對工程變更的事后控制，對工程變更進行分析對比，尤其是針對中標價與結算價出具分析報告，提高業主的控制和管理能力。

4 結語

在項目建設過程中，工程變更有時會給建設項目帶來許多不良的影響，甚至影響到項目的整體經濟效益。因此，建設單位應通過分析工程變更管理的影響因素，結合工程項目的特點，制定出一些切實有效的管控措施，以提升項目的工程質量、加快工程實施進度以及節約工程造價，從而實現項目的建設目標。

參考文獻：

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1、在建工程不能正式按期交付資產

建設單位工程決算正式轉固率低，造成固定資產中存在大量的暫估資產，影響了企業資產和損益的真實性。影響財務決算編制、決算審計、正式轉固工作的主要原因有以下方面：a.各建設單位提交的竣工決算資料中，普遍存在缺少立項批復、合同，尤其是施工合同、施工結算報告。b.有部分項目存在先施工，后完成ERP系統中采購申請、簽訂單、物資接收、出庫等操作現象。c.對已經出具工程結算定案表的項目，各建設單位或部門沒有及時完成ERP系統的費用接受、轉資準備等操作。d.工程轉固滯后的現象也反映出計劃、建設、采購物流、財務、運輸維護部門之間銜接和配合上存在不到位的情況。對此，我們要加強工程的全過程管理，在項目立項階段要客觀合理地確定工程可研、采購、設計、初驗、竣工、決算等關鍵環節的時限，并在項目立項批復中加以明確。嚴格按照相關規定加強固定資產投資預算管理，提高在建工程轉固及時率，對完工的建設項目及時辦理轉固手續。

2、工程實施過程中的設計變更內控影響整個工程的造價

某些項目施工結算時，施工費用比原施工費增加近60%，但是送審的工程資料中，沒有相關單位會簽的設計變更單。再看，結算審計項目中存在竣工圖紙與原設計有所變化，但竣工資料中并無有關設計變更確認相關資料的現象。為了避免此類現象的發生，根據工程建設管理工作標準的要求，工程施工過程中應按批準的工程設計施工，如遇特殊情況(設計有較大變化)，應由原設計單位進行設計變更，并要有設計變更記錄。變更時應對工程變更引起的費用進行估算和適當說明。工程設計變更單，必須由施工、設計、監理、建設單位代表簽字生效。

3、嚴格按照通信工程設計規范開展工程

工程設計中，個別設計單位提供的設計依據為信息產業部廢止的設計規范和施工驗收規范?，F場勘查時，發現工程實施中存在不符合相關規范要求的問題。例如：某接入網新建工程，在吊線與電力線交越時未按要求采取保護措施，電纜引上時，存在引上保護不規范等問題。上述問題反映出在工程建設設計、會審、施工、監理、施工驗收中存在相關建設標準貫徹不到位的問題，給日后通信設施的運行和維護造成安全隱患。對于此類現象的解決方法，需要加強對工程管理人員相關通信工程技術標準的培訓和學習，加大對通信工程技術標準以及強制性執行標準貫徹執行的監管。

二、工程管理建議

1、提高在建工程轉固及時率

固定資產投資項目具備工程初驗(或一次驗收)條件的要及時組織驗收，驗收合格的要在一個月內完成資產暫估；對運行合格的工程項目要如期組織終驗，終驗后3個月內應完成決算審批和正式轉固。驗收、轉固工作應納入日常管理中，避免突擊驗收、轉固，工程項目轉固后，應按固定資產管理辦法及時轉入固定資產管理。工程建設管理中，全面推行工程建設管理標準化和項目經理負責制，真正落實建立項目跟蹤周報或月報制度，明確各階段關鍵點應達到的狀態。工程建設各相關部門要加強定期溝通，做到工程建設實現前期、中期、后期各環節的全面控制，確保通信工程建設投資、質量、進度的有效控制。

2、在設計階段做好施工造價管理

工程造價控制的關鍵在于施工前的投資決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。工程管理部門應將投資管理與控制貫穿于工程建設的可行性研究、初步設計、技術設計、施工圖設計的各個階段，形成縱向控制；按上一階段批準的投資控制下一階段的設計，而且設計中要以優化建設方案、控制工程量為主要內容，抓住控制工程投資的核心。

3、控制好工程實施過程中的設計變更

嚴把設計變更關，預防施工結算突破預算。建設單位要加強現場施工管理，嚴格控制來自施工方的工程變更、材料代用、現場簽證、額外用工等各種預算外費用，無特殊情況不作設計變更。對于必須變更的工程，要先做出工程量和投資的增減分析，經建設單位同意，監理、設計單位審查簽證，必要時補充相應的圖紙和說明后，方可變更。如果遇有重大設計變更，總投資突破原投資估算或設計總概算時，還必須報原審批部門批準后方可變更。

三、結論

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關鍵詞：建設單位；合同變更；高效審核；方法；措施

引言：合同變更關乎合同結算乃至項目竣工決算和國家驗收，是投資管控的重點和難點，如何順利推進和完成合同變更工作，確保投資管理合理得當，是業主投資控制的重難點，同時也是促進工程順利實施的關鍵。

一、加強合同變更管理的意義

（一）合同變更管理是投資管控的重難點

合同變更是投資控制體系中極其重要的管理環節，是投資概算控制的重要指標和投資控制成效的評估要點，合同變更是結算辦理的前提條件，關乎最后的工程決算和國家驗收。隨著建筑市場的不斷規范化和參建各方地位趨于合理，施工合同的承包方式根據內外部形勢變化不斷調整，逐步放開單價包干形式，合價包干項目相應減少，合同變更數量整體上而言較前有所增多。而且由于不同階段實行不同承包方式，合同變更原則有差異，對合理理解、嚴格把控不同的變更原則，達到變更審核的合規性，合理性提出了很高要求。

（二）合同變更越來越成為政府部門審查、審計和監管的重點

近年來，隨著建設市場整體環境的逐步規范化和法制化，政府有意識地加強對市政投資項目的監管，對合同變更審查不斷深化、細化，審計要求也越來越高。尤其是合同變更是否成立，是否合理合規，成為審點。隨著政府對合同變更的介入程度和管控力度漸強，也增加了對外的協調工作和辦理時間。合同變更受政策環境和政府行為影響越來越大。

（三）理順合同變更有利于促進工程和諧建設

合同變更及時、順利的辦理，是變更款項按時支付到位的前提條件，同時可促進結算辦理，保證合同尾款盡早支付。對解決合同對方資金壓力、保證工程建設積極性，促進合同正常履行，維護業主的履約信譽，推動參建各方和諧、互信建設工程具有現實意義。

（四）合同變更管理透明化有利于降低廉政風險

嚴密的合同變更管理體系，明確的審核原則，透明的審核要求，將有效杜絕審核人員以個人經驗和理解自由裁量合同變更，降低廉政風險。

三、加快合同變更辦理、提高合同變更審核質量的一些想法

（一）建立合同變更管理流程一體化

為解決方案變更、設計變更和合同變更管理流程缺乏統籌考慮的問題，通過促進設計、方案管理部門與合同管理部門之間的鏈接，使成為一個較為緊密的整體，達到變更管理流程一體化，提高合同變更辦理的效率和質量。

（二）提高合同變更管理精細化水平

為解決承包商和業主對支持材料要求標準不統一的問題，通過細化合同變更支持材料要求，使承包商在準備支持材料時更加有的放矢，業主審核時有統一的標準作為審核依據，促使變更審核更加透明化。減少審核人的自由裁量權，降低廉政風險，提高合同變更管理精細化水平。

（三）提高合同變更首次申報資料質量

基于政府部門審計和監管的不斷深化、細化，對合同變更材料填寫提出更高要求。通過規范變更表格的填寫要求，使支持材料能夠全面真實反映合同變更的合規性、合理性，達到合同變更審核的深度，提高合同變更審核效率。

（四）優化合同變更審核流程

合同變更集中審查的管理模式提高了審核質量。但同時帶來了審核效率不高的問題。通過研究現有合同變更管理制度，在風險可控情況下，優化部分流程，提高變更審核效率。

（五）建立各部門嚴格、明確的審核時限約束機制

通過建立明確的各部門變更審核時限，如果超時，將被嚴格考核，達到提高合同變更辦理效率目的。

（六）提升合同變更信息管理水平

如果合同變更信息管理還是依靠人工登記，存在信息零散、不方便跟蹤查詢的缺點。導致變更信息的缺失和管理工作的被動和滯后，影響變更辦理進度和管理效率。加快完善建設管理信息系統，提高合同變更信息管理化水平，方便合同變更審核的跟蹤和檢查，增強建設投資管控力度，提高合同管理前瞻性、敏感性。

四、加快合同變更辦理、提高合同變更審核質量的五項具體措施

（一）以合同變更精細化管理為突破口，提升合同管理水平

1.使合同變更辦理流程完整、清晰

通過繪制合同變更流程圖詳細展現一個合同變更從啟動到結束的全部環節，并標注各環節工作重點及應注意的事項，指導合同變更辦理。提醒承包商、監理、項目部重視方案變更、設計變更資料的完整性、有效性，減少因合同變更前端資料不完整、不規范引起的退單，提高變更審核效率。

2.編制針對具體變更類型的支持材料清單

由于不同變更原因對應的支持材料不同，針對每類的變更原因，分別給出變更審批的材料明細要求及材料提交的時段。使各審核環節經辦人員遵循同一標準以達到有效縮短審核時間的目的，變更審核更加透明化。承包商也可依據支持材料清單提早準備資料，加快承包商上報進度。支持材料要求會隨著政府審核要求及技術支持接口等條件的改變，合同變更支持材料亦隨之動態更新。

3.制定規范的變更支持材料填報模板

對常用的變更表格編制填空式模板，承包商只要根據模板要求填空，就可以將本次變更的招標階段情況、施工圖情況、變更原因，變更依據合同條款、變更支持材料組成、工程量審核情況、變更金額等情況說明清楚。達到全面反映變更情況、滿足變更審核深度的要求，減少中間重復解釋環節，提高變更審核效率的效果。同時反促監理、項目部提高變更審核質量。

4.確立變更審核時限要求

確定變更審核環節合理審核時限，經分析，承包商上報時間長的原因：（1）是承包商在正式申報合同變更申請之前，與監理單位及業主會先有一個溝通過程，其中包括一次或多次各方參加、不同等級的合同變更審查會議，這個時間段短則半個月長則兩個月；（2）普遍存在因資料不全而被退回的合同變更申請反復申報的現象，這個時間段短則幾天長則半年都有； （3）業主對變更上報時限無明確規定，承包商自由空間大。（4）變更工程施工完成后才上報合同變更。通過減少開會審查環節、統一變更支持材料清單，加快承包商變更上報進度。通過建立各部門審核時限，提高變更審核效率。

（二）簡化合同變更審核流程

針對變更原因清晰、變更依據明確、支持材料齊全，風險可控的合同變更，可以加大授權、分散審查，減少集中開會審查環節。

（三）建立部門疑難雜癥例會制度

為了及時解決合同管理過程中的疑難問題，統一普遍問題的審核標準，可以實行疑難雜癥例會制度，對合同辦理過程中的疑難問題、普遍問題集中審議。較好彌補由于個人力量薄弱、專業知識有限造成遲遲難以決策的不足。

（四）提升合同變更信息管理水平

通過合同信息平臺上合同變更的規章制度、范本，建立各類管理臺帳。加強與管理部門的有效溝通。提高變更審核效率。

（五）廣泛開展合同變更管理知識培訓

廣泛開展合同管理培訓。組織部門積極參與、充分交流和溝通。承包商、監理可以并對合同管理、變更審核工作提出寶貴建議。通過系列培訓提高各業務部門合同變更管理的重視程度。合同管理工作的改進更加有的放矢。

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關鍵詞：2013清單規范 2013施工合同 計價規范 施工合同 合同價款 價款調整

0 引言

2013版《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-

2013）（以下簡稱“2013版清單計價規范”或“新清單計價規范”、“新計價規范“）與2013版《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）（以下簡稱“2013 版施工合同范本”或“新施工合同范本”）均在7月1日正式實施。于國際接軌，市場定價的清單計價實施10周年之季，第三版清單計價規范發行之季，與清單計價配套的施工合同范本終于踱步而出……

1 新清單計價規范與新施工合同范本出臺背景

十年前，2003清單計價規范推出，政府宏觀調控、企業自主定價、市場競爭形成價格的清單模式，將建筑行業推進了市場經濟。清單計價模式下的合理低價中標、最低價中標讓探試新果的人們記憶憂新，嶄新的市場，基本建設快速的發展，入關依始金屬價格受到國際市場的影響，帶來2004年鋼材價格異動，讓新模式的清單計價工程困惑重重，帶來更多的思考。人們即想到03清單計價規范本身的欠缺，也責怨到沒有與清單計價相適應的合同范本，2007年11月，國家發改委等九部委在頒布第56號文，推行《標準施工招標文件》，人們驚喜的發現這里有“與清單計價相適應的合同條件”！然而這隱藏在招標文件下的合同條件并未受到人們廣泛的重視。2008清單計價規范第二版面市，一定風險范圍、招標控制價、暫估價、計日工… …，讓人看到了FIDIC的影子，似乎看到了成功就在眼前！5年過去，未等著人們總結08版的功過，全新的清單計價規范13版就已經來到人們面前。這次13施工合同范本與13清單計價規范同步實施，真是讓人新喜、讓人期盼！

1999年12月，國家工商管理總局和建設部施行《建設工程施工合同（示范文本）》，該文本共47條177款，已壽終正寢?，F已為2013版施工合同范本所取代，新版施工合同共20條116款。

2 新清單計價規范與新施工合同范本相關內容比較

筆者迅速捕捉兩者之間的呼應關系，確又發現新施工合同范本、與新計價規范雖是同年同月同日生，確不是親兄弟，也不是親姐妹！相同問題相差甚遠。

2.1 合同價款的描述 新清單計價規范：簽約合同價（合同價款）：發承包雙方在工程合同中約定的工程造價，包括了分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金的合同總金額。新施工合同范本：合同價款：按有關規定或協議條款約定的各種取費標準計算的，用以支付乙方按照合同要求完成工程內容的價款總額。

比較：新清單計價規范中的合同價款包含了不確定因素的暫定金額、暫估價等，集中在其他項目費中；而新施工合同范本中的合同價款，是合同要求完成工程內容的價款總額。合同要求內容中是否包含完成工程實施中如變更、價款調整事項、索賠等不確定性因素的工作？我們只能且必須做肯定的理解，雙方才可能達到統一。

2.2 合同價款調整的規定 新清單計價規范：合同價款調整：發承包雙方根據合同約定，對發生的合同價款調整事項，提出、確認調整合同價款的行為。新清單計價規范用第9章整個章共15節來描述15個方面的合同價款調整。新施工合同范本：合同價款在協議條款內約定，任何一方不得擅自改變。協議條款另有約定或發生下列情況之一的可作調整。①甲方代表確認的工程量增減；②甲方代表確認的設計變更或工程洽商；③工程造價管理部門公布的價格調整；④一周內非乙方原因造成停水、停電、停氣累計超過8小時；⑤合同約定的其它增減或調整。

新施工合同價款調整僅有5條，而新清單計價規范價款調整有15條，誰說了算呢？

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按照法律優先順序，清單計價規范強條除外，合同優先，那么這并非強條的清單規范15條價款調整，如何能得以全部實現呢？

“對于清單計價的工程”（調整的條件）只有在新施工合同文本中的協議條款中簽上“合同價款調整使用2013版建設工程工程量清單計價規范中的有關規定”（調整方式），方能取得統一。

新施工合同范本中的協議條款預留的雙方約定空間：

第19條合同價款及調整。

19.1 調整的條件：

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19.2 調整的方式：

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2.3 市場價格異常波動 新清單計價規范：9.9節+附錄A規定物價變化的價款調整。主要精神為約定人材機風險幅度之外物價變化選擇價格指數調整法或造價信息差額調整法之一，如無約定幅度，材料、工程設備單價變化超過5%，超過部分的價格應選擇價格指數調整法或造價信息差額調整法之一來調整。

新施工合同范本：通用條款第11.1款規定，市場價格波動超過合同當事人約定的范圍，合同價格應當調整。

“有約定從約定，無約定從法定”如果合同沒有相關規定，正好使用新清單計價規范的規定。

2.4 變更、現場簽證與索賠 造價師執業資格制度實施15年，工程造價人談得最多的就是變更、簽證與索賠。“雙新”是如何各自規定的呢？

新清單計價規范：將變更、現場簽證與索賠，全部納為價款調整范圍進行了規定。變更用9.3節，9.3.1到9.3.4條來規定變更的調款調整；現場簽證用9.8節，9.8.1到9.8.6條來規定現場簽證的調款調整；索賠用9.14節，9.14.1到9.14.9條來規定現場簽證的調款調整。

新施工合同范本：用第25條規定設計變更；第32條規定索賠；沒有現場簽證方面的規定。

關于變更，新計價規范給出了調整價款確定辦法，未給出變更時效規定，新施工合同范本給出了時效規定未給出價款調整辦法，兩者搭配使用無矛盾。

關于索賠，新計價規范是28天系列的時效規定；新施工合同條件是10天，20天序列時間規定。兩者不同，合同優先，除非專用條件對索賠時效規定采納了新清單計價規范。

合同對現場簽證無規定，發生后自然全部按照計價規范執行。

3 結語

新施工合同范本、新清單計價規范為了規范建筑施工市場保護當事人的利益，同步出臺實施，兩者均依據了現行的法律法規，但并非相互應照而各成體系，所以必須要認真學習鉆研“雙新”，方能發揮兩者的最大社會價值，保護合同雙方的利益。

新清單計價規范不單單是清單計價的規范，是“清單計價”與“定額計價”兩種計價的規范。是目前我國現行的計價規范，它當然是現行的工程計價法律依據的環境。我們應當盡量去找到“雙新”的結合點。用合同約定空間去消除二者的差異，方能更好地簽定合同，合理確定價格，服務于合同雙方，服務于施工建設。

參考文獻：

[1]中華人民共和國住房和城鄉建設部./GB 50500-2008建設工程工程量清單計價規范[S].北京：中國計劃出版社，2008.

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[3]宿輝，何佰洲.2013版《建設工程施工合同（示范文本）》解讀 [J].建筑經濟，2013.06.

篇9

1)監理單位質量管理。項目法人定期對監理單位的質量管理行為進行檢查，督促其加強自身監理工作規范性，加強工程現場質量控制力度，檢查總監理工程師及主要監理人員是否有變更，變更是否經項目法人書面同意，變更后人員資格有無降低;旁站、巡視是否到位、記錄是否齊全準確;監理日志、記錄是否齊全;關鍵部位、工序的旁站是否到位，相關記錄是否完整;監理指令督促執行是否有效，監理指令是否閉合;獨立抽檢是否及時規范、資料齊全，獨立抽檢的頻率、方法是否符合規范要求;檢測記錄、報告是否齊全;是否建立了不合格試驗處理臺賬和應對措施。

2)施工單位質量管理。項目法人要定期對施工單位的質量管理行為進行檢查，督促其按合同要求設立現場質量管理組織機構，按規范要求組織文明規范施工，按程序開展質量管理工作。檢查項目經理、技術負責人及主要技術人員等主要人員變更是否經項目法人，監理書面同意，變更后人員資質有無降低;重點，難點工程是否編制施工組織設計，是否經監理工程師審批，實際現場是否按施工組織設計實施;進場材料是否經過自檢，檢測頻率是否符合規范要求，是否建立不合格試驗處理臺賬和應對措施;標準試驗是否經中心試驗室驗證，并經監理工程師批準;自檢和工序檢驗是否按照規范完成，報告提供者是否具有資格;工程施工原始記錄是否齊全;施工技術交底工作是否落實，記錄是否齊全;是否嚴格執行監理指令，質量問題的整改是否落實;內業資料是否規范、符合要求，且與工程整體進度一致。同時檢查施工單位是否落實標準化工地建設，特大橋及特殊結構形式橋梁監控量測、隧道工程監控量測和超前地質預報、混凝土養護、路面工程混合料養生等工作開展是否及時規范。

3)工地試驗室質量管理。項目法人定期對監理和施工單位工地試驗室質量管理行為進行檢查，督促其按合同要求落實檢測工作條件，規范其試驗檢測工作，著重檢查其檢測數據真實性。具體檢查試驗室主要人員變更是否經項目法人書面同意，變更后人員資質是否降低;試驗室環境是否滿足有關要求;試驗檢測記錄與現場情況是否相符;自檢、獨立抽檢是否及時規范，資料是否齊全，獨立抽檢的頻率、方法是否符合規范和相關規程要求;是否建立了不合格試驗處理臺賬，處理結果記錄是否完善;試驗設備是否及時檢校，資料是否齊全，儀器設備使用登記是否與試驗記錄吻合;試驗檢測數據是否真實、有效。

4)特殊項目檢測管理。對于如樁基檢測、橋梁及隧道監控量測和超前地質預報、荷載試驗等特殊項目，鑒于這些項目的重要性，項目法人應實行委托檢測管理，制定配套管理制度，落實專人負責管理，委托有相應資質的第三方檢測機構進行檢測。

5)工程變更管理。對工程建設中發生的各類設計變更，項目法人應嚴格按照交通運輸部和各地方交通主管部門的相關變更管理規定，在調查研究的基礎上，及時和監理人員商討，協調相關設計單位實施工程變更。

6)各工程參建單位質量要求。項目法人應按照合同對設計、監理、施工、檢測等工程參建單位進行管理，使其嚴格按照合同約定的質量要求，全面履行各自應承擔的義務，并承擔相應的違約責任。在工程公路建設過程中，一旦發生質量事故，項目法人必須按照相關規定進行處理和上報。

2工程驗收質量管理

工程驗收是對施工合同的執行情況進行檢查，評價工程質量是否滿足技術標準及設計要求，是否可以移交下一階段施工或是否滿足通車要求，對工程質量、參建單位和建設項目進行綜合評價。按照《公路工程竣(交)工驗收辦法》規定，公路工程未經驗收或驗收不合格的，不得交付使用。公路工程驗收一般分為交工驗收和竣工驗收。項目法人在各階段的作用有所不同。

2．1交工驗收

交工驗收是指工程項目完工且符合交工驗收條件后項目法人應在公正、科學和真實的原則下，組織設計、監理、施工、檢測等參建單位對已完工程進行的驗收。其主要工作為:檢查合同執行情況，施工單位自檢報告、總結報告及其資料，監理單位平行抽檢資料、工作報告及質量評定資料;檢查工程完工數量是否與批準的設計相符，是否與工程計量數量一致，審查有關資料，包括主要產品質量的抽檢檢測報告;檢查合同是否全面執行，對工程質量是否合格做結論，按交通運輸主管部門的規定簽署合同段交工驗收證書，根據相關規定對設計、監理、施工等參建單位的工作進行初步評價。交工驗收完成后要及時總結合同執行過程中的經驗，并以質監機構“交工驗收質量檢測意見”為基礎，對工程質量是否合格做結論。對于交工驗收時發現的工程質量缺陷等方面的問題，項目法人要督促施工單位在限期內盡快處理完成。

2．2竣工驗收

竣工驗收主要綜合評價工程建設成果，對工程質量、參建單位及建設項目進行綜合評價?？⒐を炇帐窃诠こ探还を炇蘸细窈螅瑸闈M足竣工驗收條件，竣工驗收前通車試運營期間，項目法人督促參建單位對交工驗收提出的工程質量缺陷等遺留問題進行處理，并要求驗收合格;按“公路工程項目文件歸檔范圍”的內容要求，完成竣工文件編制，督促各相關單位完成工作總結報告，并向質量監督機構申請工程質量檢測鑒定，形成該工程質量鑒定報告。當工程項目具備竣工驗收條件后，項目法人應及時提交項目竣工驗收所需資料，協助竣工驗收委員會開展相關工作。

3結語

篇10

【關鍵詞】 工程變更； 控制； 工程造價

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼： A 文章編號：

引言

工程變更管理是工程項目投資管理中一項很重要的內容，因為它涉及面廣，構成原因復雜，規律性較差,發生時間長，其造價難以確定。因此，重視和搞好工程變更的管理工作，是建設單位（或投資、監理單位）確定工程造價、嚴格控制投資的依據和保證。在項目建設過程中，如何控制工程變更及變更費用，這是目前工程造價管理專業人員在實際運作過程中面臨的一個重要課題。

1.工程變更的定義及范圍

所謂工程變更，是指在工程項目實施過程中，由于前期未能預測或受當時客觀條件限制，或因考慮不周而引起的設計變更、合同變更。《建設工程施工合同范本》（99版）對工程變更的范圍作了例舉性的描述：

（1）更改有關部分的標高、基線、位置和尺寸；

（2）增減合同中約定的工程量；

（3）改變有關工程的施工時間和順序；

（4）其他有關工程變更需要的附加工作。

（5）合同履行中發包人要求變更工程質量標準及發生其他實質性變更等。

2. 工程變更對投資控制的影響

工程變更一旦發生，對工程的施工進度、質量、成本控制以及各方關系的協調都會帶來一定的影響。有資料表明，工程變更是建設項目投資失控的主要原因（見表1）。工程變更處理的成功與否，在很大程度上影響著業主最終能否有效控制工程造價。

建設工程項目具有周期長、投資額大、控制環節多等特點。建設工程的實施，一般由決策（可行性研究與論證、經濟評價）、設計、招標投標、施工、工程竣工結算和決算及評估等階段組成。它是一項系統工程，在任何一個環節出現問題，都可能導致工程變更。歸納起來，變更產生的原因主要有：

（1）業主對工程項目部分功能、用途、規模、標準的調整；

（2）設計單位對圖紙的修改及為解決設計不完善和各專業之間相互矛盾的變更；

（3）施工單位從優化施工方案考慮，對設計圖紙及其錯漏提出的變更；

（4）有監理單位發現圖紙中存在問題后提出的變更等等。

4. 如何有效控制工程變更

在項目建設過程中，如何控制工程變更及變更費用，這是目前工程造價管理專業人員在實際運作過程中面臨的一個重要課題。下面分別從控制策略、控制方法、簽發原則

4．1 工程變更的控制策略

（1）加強施工圖設計及清單編制工作，避免設計出現重大疏漏，避免清單編制出現漏項和漏量，這些都會導致重大變更發生。

（2）合理地變更指令、估算變更價款，取得監理工程師和承包商的信任，為工程順利實施打下良好基礎。

（3）及時處理變更，合理計算變更價款，防止變更價款支付不及時導致承包商拖延進度或暫停施工，引起索賠訴訟，進而影響正常工程交付，增加業主損失。

（4）運用價值工程，嚴格審查承包商提出的變更建議，是否損害了業主利益，對于承包商提出的對雙方都有益的變更，應進行合理化建議的獎勵。

（5）審查承包商要求，對承包商要求變更所增加的費用和工期進行核算，在合理的范圍內對承包商進行補償。

（6）靈活運用補償方式，如果是工期緊張的項目，則可以少增加工期補償，多增加費用補償，反之亦然，最終目的是保證工程順利投入使用。

（7）審查承包商的變更項目，大多數承包商在變更中會向單價比較高的材料和設備變更，或者向新工藝、新技術變更，這些變更的利潤往往是比較高的，業主方應仔細審查這些變更是否確實有利于工程的質量或安全。

4．2 對工程變更的控制方法

業主控制工程變更的方法，應以事前控制為主，同時與事中、事后控制相結合，主動控制與被動控制相結合，科學管理工程變更，才能有效控制工程造價（見表2）。

4．3 業主對工程變更的簽發原則

（1）確屬原設計遺漏和錯誤以及與現場不符無法施工非改不可的必須簽發的變更，應按設計變更程序進行，否則會影響到工程質量進而會影響到工程目標的實現。

（2）對非變不可的變更，要對其進行技術經濟評價。對比變更以后產生的效益（質量、工期、造價）與此變更引起施工單位的索賠損失，權衡輕重后再做決定。

（3）設計變更引起的造價增減幅度是否控制在預算范圍之內，若確需變更但有可能超預算時，更要慎重。

（4）變更中發生的材料代用應辦理材料代用單，變更以后的材料應該性能更好、成本更低。堅決杜絕內容不明確、沒有詳圖或具體使用部位，而只是純材料用量的變更。

（5）設計變更要盡量提前，確需在施工中發生的，也要在施工前變更，防止拆除造成的浪費，也避免索賠事件的發生。

（6）設計變更應記錄詳細，簡要說明變更產生的原因、背景，變更產生的時間、參與人、工程部位以及提出單位。

（7）工程變更以后的施工工藝應該個更加簡潔，對總工期不產生影響。

（8）明確工程變更的責任、費用承擔方式及額度，追究責任方的責任。

（9）注意變更部分是否已實施，若已實施則要注意按原圖施工的拆除費以及拆除的材料、設備的回收和作價處理費。變更中某項目若取消或調減，則要扣減相應費用。

4．4 加強工程變更管理的基本思路

（1）施工圖審核——把握源頭。施工圖審查是控制設計變更最有效的途徑，對施工圖進行審核和優化，將施工圖可能存在的錯漏碰缺消滅在施工圖設計階段，減少因設計失誤引起的變更。通過這些工作，從總體上將設計變更的數量減少。

（2）規范化招標投標——不走形式。通過招標答疑環節可以進一步發現設計文件中不明確的部分或錯漏碰缺，以招標文件補充通知的形式進行規定或明確。必要時可由設計單位在截標前先行發出設計變更，以避免合同執行過程中造成更大的損失。

招標文件中對設計變更的程序、處理原則、時效、免責條款等進行明確而細致的規定，為規范合同執行過程中設計變更的管理、減少爭議創造條件。

（3）先估價后變更——心中有數。建設單位收到設計單位發出的設計變更通知單后，應在實施前進行估價，在確認本變更不會引起概算突破的前提下，簽字確認后發施工單位執行，防止因隨意變更引起的投資增加，造成不可逆轉的經濟損失。

5.結語

工程變更的管理，涉及到工程的質量、進度、成本等多個方面，且貫穿于項目實施的全過程。如果事先就能制訂具體的管理辦法進行預控，在實施過程中又能多環節、全方位地嚴格把關，那么建設單位對工程變更的管理就能處于科學、有序的狀態，就會避免不必要糾紛的發生，進而更加有效地控制工程造價。

參考文獻