涉農資金整合實施方案范文

導語：如何才能寫好一篇涉農資金整合實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、責任管理原則

（一）堅持依法行政與依法監督的原則。依據有關法律法規開展依法管理、依法監督、依法追究。

（二）堅持分級管理與權責統一的原則。按照事權劃分，明晰權責主體，防止管理“越位”和“缺位”。

（三）堅持政策激勵與管理約束的原則。建立以支農資金使用結果為導向的激勵分配機制，通過審計、財政監督檢查和考核，對使用效果好的在項目資金的安排上予以傾斜，對違紀違規的依法予以追究。

二、管理責任劃分

縣財政、涉農項目主管部門、鄉鎮人民政府是承擔財政支農資金管理和項目管理的主體，按照各自的職能，正確行使職責。

（一）縣財政部門責任

根據縣委、縣政府對農業和農村工作的部署和安排，合理編制本級年度農口單位部門預算，會同農口部門統籌安排使用本級支農資金；認真落實上級支農專項資金，及時轉發支農資金指標文件，配合涉農項目主管部門編制項目實施方案；根據縣域經濟發展規劃和支農資金整合要求，會同涉農項目主管部門制定年度支農資金整合實施方案；聯合申報支農項目，明確支農資金監管責任人；按照項目實施進度和國庫集中支付要求，及時審核、撥付項目資金；配合農口部門核實各種惠農補貼資金的基礎數據，按照“一折通”方式及時足額兌付資金；按照專項資金管理辦法規定，嚴格招標、采購、撥付、報賬程序；負責惠農資金及涉農專項資金信息錄入，按要求上網公開；配合審計、財政監督等部門對支農資金開展審計和監督；對上級下達的涉及財政部門事項整改通知負責整改到位；配合涉農項目主管部門對重大支農項目開展檢查驗收和績效評估；督促鄉鎮財經所支農項目專管員認真履行職責，確保支農項目效益發揮；對財政支農專項資金審核和撥付程序的規范性負責。

（二）縣涉農項目主管部門責任

縣直涉農項目主管部門要緊密結合縣域經濟發展和農業農村發展規劃，編制和申報本年度部門預算；按照財政改革要求，建立健全管理制度；配合財政部門統籌擬定年度支農資金整合實施方案；按照資金整合要求，聯合財政部門共同申報項目，明確項目責任人；會同財政等有關部門負責組織項目實施、檢查、驗收、評估和信息反饋；依據本級財政部門預算和上級下達的財政支農專項資金，編制項目實施方案,把資金落實到項目；對本部門主管或者直接組織實施的項目，進行報賬單據審核；會同財政等部門核實惠農補貼資金的基礎數據；按照上級有關部門下達的審計、監督整改通知要求整改到位。對財政支農項目的真實性、專項資金使用的合規性負責。

（三）鄉鎮人民政府責任

具體組織本鄉鎮財政支農資金責任管理工作,研究布置本鄉鎮責任管理的目標和措施,按照職責把責任管理落實到位。根據上級財政和涉農項目主管部門確定的支農資金計劃和項目，負責組織本鄉鎮支農項目實施、檢查、驗收、評估和信息反饋，確定專人對本鄉鎮支農資金報賬單據進行審核；按照上級有關部門下達的審計、監督整改通知要求，督促整改到位。對本鄉鎮財政支農項目實施的真實性、專項資金使用的合規性負責。

（四）鄉鎮財經所責任

建立財政支農項目專管員責任制度，設置財政支農項目資金臺帳，全過程參與項目資金使用管理和監督，督促項目所在村對惠農補貼資金和項目進行張榜公示；根據上級財政和涉農項目主管部門確定的支農資金計劃和項目，審核、撥付資金；歸集整理鄉鎮、村組織實施的支農項目報賬單據，并進行初審，經鄉鎮政府審核后，實行縣級財政報賬制或受縣財政局的委托，實行委托報賬制；組織開展惠農補貼資金的“一折通”發放；配合有關部門做好農村各項基礎工作數據調查、統計、核實；對上級下達的涉及財政事項的整改通知，整改到位。對所在區域內的支農項目資金（包括惠農補貼）運行安全負責。

（五）項目單位責任

1、村級組織責任。配合鄉鎮財政部門做好惠農政策的宣傳，搞好本村的資源信息統計、登記和張榜公示；為支農項目實施創造良好的環境和氛圍；受上級委托直接組織本村支農項目的具體實施；向上級反映群眾對支農惠農政策及資金落實情況建議和意見。對上級有關單位安排在本村支農項目實施的真實性和資金使用的合規性負責。

2、項目實施單位責任。對縣通過招標直接確定或者由縣級涉農項目主管部門確定的項目實施單位，要嚴格按照項目設計方案實施項目；定期向項目主管部門和財政部門反饋項目實施進度和資金使用情況；接受財政部門、工程質檢機構、項目主管部門的監督檢查和驗收；對各級下達的項目整改通知按要求整改到位。對項目工程質量負責。

三、管理責任追究

（一）責任追究的依據。財政支農資金違紀違規責任追究堅持實事求是的原則，以各級審計部門、財政部門正式下達的整改和處罰結論為依據，以《財政違法行為處罰條例》（國務院令第427號）等政策法規為準繩，按照各個環節、相關單位和個人的責任，準確認定違紀性質，區別不同情況，由有關部門給予相應的處分和處罰。

（二）責任追究的方式。行政處罰處分或移交司法機關處理。

（三）責任追究的落實。責任追究涉及及刑事責任追究的，移送司法機關依法追究；涉及到行政處罰的，按照誰審計、誰處罰、誰負責落實的原則進行責任追究，人事處分按照國務院《財政違法行為處罰條例》和《會計法》等有關法規程序辦理；建立以支農資金的績效管理為導向的考核分配機制，將惠農補貼資金等不適合績效掛鉤以外的專項資金使用與管理績效掛鉤；將支農惠農資金責任管理情況與支農工作考核掛鉤。

四、責任管理措施

財政部門和涉農項目主管部門要提高認識，牢固樹立“抓資金管理就是抓資金投入、抓資金管理就是抓使用效益、抓資金管理就是抓資金安全”理財觀念，建立工作責任體系，強化基礎工作，精心組織實施，確保財政支農資金責任管理有效率、有效益、有效果。

（一）建立責任體系。按照財政財務管理職責分工，建立縣政府統一領導、財政部門和涉農項目主管部門通力協作的財政支農資金管理責任體系。財政和涉農項目主管部門主要負責人為第一責任人，部門分管和業務股室負責人為直接責任人，承擔管理責任，具體負責制定措施和落實。縣政府成立上述主要負責人為縣級財政支農資金管理的協調落實專班，加強對財政支農資金責任管理的指導，協調布置各項工作，確保財政支農資金責任管理有組織、有目標、有計劃的開展。各鄉鎮人民政府要高度重視本鄉鎮財政支農資金責任責任管理工作，切實加強對此項工作的組織領導，按照各自的職責把責任管理落實到位。

篇2

一、總體要求

推進扶貧項目建設是改善貧困地區發展條件、增強發展后勁、的有效手段，是確保完成“十二五”規劃目標任務、實現“提速趕超、轉型跨越”、達到“增比、進位、突破”新要求，努力把建設成為發展一翼的重要保障。本辦各科室要樹立“抓項目就是抓經濟、抓項目就是抓脫貧、抓項目就是抓發展”的理念，把推進扶貧項目建設作為保增長、調結構、轉方式、增效益、惠民生的重要抓手，進一步解放思想，轉變觀念，搶抓機遇，改革創新，集中一切優勢力量和資源要素，采取切實有效的工作措施，千方百計把項目抓好，促進我市貧困地區經濟社會又好又快、更好更快發展。

二、基本原則和工作目標

各科室要按照突出重點、整體推進，上下聯動、緊密協作，統籌兼顧、持之以恒的原則，通過開展項目建設年活動，全面推進全市扶貧項目建設工作，實現謀劃一批、爭取一批、建設一批、儲備一批的目標，全面提高項目落地率、資金到位率。2011年，全市力爭扶貧資金投入達到2億元以上。

三、主要工作措施

（一）科學謀劃項目

各科要認真履行職責，圍繞全市“十二五”扶貧產業規劃，爭取上大的扶貧項目，此項工作具體由產業科牽頭，依據“十二五”扶貧規劃建設、“十二五”扶貧項目庫。

（二）認真實施項目

1、由項目管理科牽頭，（1）在、、3個縣的3個鄉鎮投入財政扶貧資金3000萬元、整合涉農資金13600萬元實施整鄉推進、連片開發。（2）在赤水、縣、綏陽、、等縣投入財政扶貧資金2770萬元，實施“果藥竹”產業化扶貧項目，主抓石斛、核桃、金銀花、白芨等扶貧產業。（3）在紅花崗、新蒲新區、桐梓縣、縣投入財政扶貧資金1500萬元，實施鄉村旅游扶貧項目。（4）投入財政扶貧資金2000萬元，實施鄉鎮特色產業和特種養殖業扶貧項目。（5）做好扶貧龍頭企業的貸款貼息和貧困農戶小額信貸工作，爭取貼息資金1500萬元，撬動更多金融資本投入扶貧產業。

2、由產業化扶貧科牽頭，（1）投入財政扶貧資金3500萬元，在縣、縣、縣、縣、務川縣的13個鎮（鄉）33個村實施草地生態畜牧業扶貧項目。（2）投入財政扶貧資金1000萬元、整合涉農資金3550萬元，啟動桐梓縣、余慶縣蔬菜產業化扶貧項目，在匯川區、紅花崗區實施2012年蔬菜產業化扶貧項目。

3、由社會扶貧科牽頭，（1）投入財政扶貧資金4000萬元、整合涉農資金12000萬元以上，在務川、、、4縣4個鄉鎮實施省級集團幫扶項目。（2）投入對口幫扶資金750萬元，選擇在示范帶動好、能展示扶貧成效的地方實施對口幫扶援建項目。（3）做好市級集團幫扶務川縣紅絲鄉的啟動工作，力爭整合投入部門資金1000萬元以上。

（三）加強督促，嚴格考核。為加強我辦項目建設年工作的領導，成立由副主任任組長，其他辦領導班子成員為副組長，辦各科室負責人為成員的項目建設年工作領導小組，負責活動的協調指導工作，領導小組辦公室設在綜合科，負責日常工作。各科室要根據本方案的要求，切實抓好工作落實。領導小組辦公室負責分解下達全辦項目建設年目標任務，擬定目標責任書，制定項目建設年考核督查辦法，根據考核督查辦法和項目目標任務完成情況進行考核，報辦領導審定后納入對科室、個人的年度考核。

四、實施步驟

（一）動員部署階段

召開全辦職工動員大會，學習省委、省政府《關于開展作風建設年、環境建設年、項目建設年的決定》、《市開展項目建設年實施方案》，具體安排部署我辦開展項目建設年活動，細化分解目標任務和考核辦法。

（二）組織實施階段

加強和省的對接及對各縣、區（市）的協調工作，爭取更多的扶貧項目在我市落地，惠及貧困地區，為全市經濟社會又好又快、更好更快發展奠定基礎。

篇3

縣政府決定召開全縣強農惠農資金重點檢查工作電視電話會，今天。主要任務是貫徹落實全市強農惠農資金專項清理和檢查工作座談會議精神，通報我縣前階段強農惠農資金專項清查工作，安排布置今后一個時期的清查工作特別是重點檢查階段工作。剛才，審計局、財政局分別宣讀了關于強農惠農資金專項清查自查自糾階段工作情況的通報》和《鎮安縣強農惠農資金重點檢查階段工作實施方案》請大家結合各自職責和工作實際，依照有關文件的安排和要求抓好落實。下面，首先傳達一下全市清查工作座談會議精神：

市清查工作領導小組召開了全市強農惠農資金清查工作座談會，8月26日。會上各縣區分別就清查工作落實情況、自查自糾發現的問題及下一步工作建議等方面進行了匯報。會議充分肯定了前一階段各縣區的工作成果：一是摸清了家底，查找了漏洞；二是嚴肅了工作紀律，完善了措施；三是擴大了社會影響，弘揚了正氣。但是會議同時指出，雖然清查工作自查自糾階段取得了一定的成果，但仍然存在著工作進展不平衡，組織力量不夠強，辦公室工作力量缺乏，宣傳報道工作不到位、氛圍還不夠濃、上下級聯絡不夠，政策學習不夠等問題。會議要求：一要統一思想，高度重視清查工作，消除清查死角，查資金管理制度是否完善、否及時足額兌付、否虛報冒領套取資金、否截留、擠占、挪用、滯留資金。二要空虛工作人員、整合力量，組成檢查隊伍，認真學習政策，提高檢查人員的工作水平，加強信息聯絡工作，加強宣傳，營造工作氛圍，每周上報工作進展情況。三要精心準備，制定重點檢查工作方案，重點檢查涉農部門的項目、資金量大的項目、群眾關心的資金項目和不太重視這項工作的單位。四要精心準備資料，準備好專項清查工作總結及有關報表數據的資料匯編，認真做好迎接9月上旬省、市重點檢查工作。

切實做好我縣后一個時期清查工作，為了認真貫徹落實全市強農惠農資金專項清理和檢查工作座談會議精神。特別是重點檢查階段的各項工作，再強調幾點意見。

一、充分認識專項清查工作的重要意義

黨和政府工作的重中之重。加強涉農資金的監督檢查，農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局。確保一系列強農惠農政策措施落到實處，使廣大農民群眾真正感受到黨和政府的關心與關愛，各鄉鎮黨委政府和各涉農部門的神圣職責，也是縣委、縣政府賦予我一項重要政治任務。特別是近年來，隨著各級財政實力的增強，全面落實中央“三個明顯高于”三個大幅度增加”和“三個優先”等一系列強農惠農政策要求，財政資金對“三農”投入呈現出逐年穩定增長的良好態勢。2009年，全縣預算安排農林水等支農投入達到4360萬元，比上年增長13%增幅連續三年堅持較高水平。同時，各鄉鎮、各有關部門也通過各種渠道增加強農惠農資金投入，創新資金使用管理機制，努力提高強農惠農資金使用效益，極大地增強了縣現代農業的發展后勁，加快了新農村建設步伐，農民群眾得到實實在好處。但是也要看到受各方面因素影響，強農惠農資金的使用管理上，仍不同水平地存在一些問題，資金截留、挪用時有發生，跑、冒、滴、漏”現象在個別鄉鎮和部門依然存在資金使用效益不高。這其中，既有認識不到位的原因，也有措施跟不上的問題；既有外部監管不到位的原因，也有單位內部管理不規范的問題。開展強農惠農資金專項清查工作，全面加強支農惠農資金監管，有利于及時發現和糾正問題，確保把強農惠農各項資金管好用好，該發的錢發下去、挪用的錢追回來、侵占的錢退出來；有利于糾正損害農民群眾利益的不正之風，維護農民群眾切身利益，加快改善農村民生，促進社會和諧穩定；有利于充分發揮強農惠農政策作用，確保中央“三農”工作總體目標順利實現。另外，開展強農惠農資金專項清查，堅決糾正和查處資金管理使用中的違規違紀和違法問題，向社會標明黨和政府從嚴執政、廉潔從政、堅決反對和懲治腐敗的決心，有利于教育廣大干部，牢固樹立立黨為公、執政為民、艱苦奮斗、清正廉潔的思想，管好用好強農惠農資金，做好強農惠農工作，全社會營造一個倍加珍惜并嚴格管理強農惠農資金的良好環境。

二、扎實搞好重點檢查階段的各項工作

對我縣重點檢查階段的檢查范圍、內容、要求和檢查紀律都做了很細致的布置，重點檢查階段工作實施方案》中。各鄉鎮、各有關部門要嚴格依照各自分工扎實布置、精心組織，切實抓好外鄉鎮本部門及所包鄉鎮和單位的各項工作落實，確保重點檢查階段各項工作扎實推進、取得實效。

一是外鄉鎮本系統內部自身的重點檢查。即各鄉鎮各部門要對各級財政安排使用的強農惠農資金，一是要明確任務。這次重點檢查的任務有兩個方面。包括對農民的補貼、支持農業生產和農村社會事業發展、改善農民生活條件等方面的資金（含政府投資）進行重點清理檢查，檢查面要達到100%二是對分包的鄉鎮和單位的重點檢查。即包片部門對所包鄉鎮及單位的各項強農惠農資金，從資金安排、分配、撥付、使用、項目實施等環節進行全面檢查，檢查面也要達到100%各鄉鎮、各有關部門要圍繞這兩項目標任務，依照《重點檢查工作實施方案》要求，細化工作方法，分解工作任務，明確責任分工，高質量、高標準地完成重點檢查階段的各項工作任務，并及時將相關工作資料報送縣級領導小組辦公室（縣財政局）

著重檢查資金規模大、涉及面廣、農民群眾關心、社會各界關注的四大類三十六項專項資金使用管理情況。各鄉鎮、各有關部門要結合各自實際，二是要突出重點。這次重點檢查采取座談、走訪農戶、查閱補貼資金發放憑證、核對補貼數量面積與填寫相關報表相結合的方式進行。重點檢查面必須達到100%全覆蓋。要全面清理自查，確保不遺漏，又要準確掌握重點，富有效果地開展工作，確保經得起上級重點檢查。

也是清查工作取得效果的重要保證。各鄉鎮、各有關部門對重點檢查中發現的問題，三是要嚴格執法。嚴格執紀執法是開展強農惠農資金專項清查工作的基本原則。要制定詳細整改計劃，落實整改責任，限期整改，并將整改情況及時報縣領導小組辦公室。做好整改工作的同時，要堅持以法律、法規、政策、制度為準繩，對在檢查中發現違規違紀的要視情節劃分給予黨紀、政紀獎勵，對于涉嫌犯罪的移交司法機關處置。

一方面，四是要總結完善。開展強農惠農資金重點檢查過程中。要著力查找問題、解決問題，更重要的要通過這次專項清查活動，找出我強農惠農資金管理上的單薄環節，找出存在制度缺陷，及時研究建立健全強農惠農資金使用管理的長效機制。各有關部門要認真總結，提煉推廣好經驗、好做法，研究提出解決問題的體制機制性措施，從制度上確保國家強農惠農政策的有效落實。

三、切實加強專項清查工作的組織領導

政策性強，強農惠農資金專項清查工作涉及面廣。時間緊、任務重、要求高，各鄉鎮、各有關部門要切實加強領導，進一步明確責任，精心組織實施，確保專項檢查扎實推進，圓滿完成各個階段工作任務。

組織到位。強農惠農資金專項清查工作采取統一部署、分級負責機制。縣上主要是由14個部門組成清查領導小組，一要加強領導。領導小組辦公室設在縣財政局，具體負責日常工作。各鄉鎮、各部門要高度重視，把此項工作納入重要議事日程，人、財、物上保證清查工作需要，各鄉鎮、各部門也要成立相應工作機構，確定專人辦公。縣上抽調的分片檢查組人員要集中一段時間，與單位工作脫鉤，全身心地搞好檢查工作。

提高效率。會后，二要健全機制。各鄉鎮、各部門要按照《實施方案》要求做到責任清，任務明，措施嚴，確保每個項目都有專人負責，每項工作都有質量保障。縣級領導小組要加大監督檢查力度，加強對清查工作的全程跟蹤監督。各鄉鎮、各部門要整理好相關資料，做好本部門自身重點檢查的同時，自覺接受包片單位的重點檢查。領導小組辦公室要根據相關要求，對各有關部門重點檢查的效果、質量、時限進行統一的客觀的全面的工作評價。

協調推進。強農惠農資金重點檢查涉及多個部門、多種資金，三要密切協作。各鄉鎮、各有關部門要進一步明確分工，落實責任，加強協作配合。縣級領導小組負責全縣清查工作的協調指導和組織實施，縣財政局要負起牽頭責任，加強與其他有關部門的溝通協調；監察、審計部門要積極配合財政部門做好專項清查工作的組織協調，并對查處強農惠農資金違紀違法案件情況進行監督指導和問責督查；發改局等其他部門要認真做好本部門本系統的重點檢查工作，并根據分片包干的原則，依照檢查方案，做好對包片鄉鎮和單位的重點檢查工作。每個鄉鎮的指導、督促和重點檢查工作由一個縣級領導小組成員單位負責，具體分工在方案》中已經明確，這里我就不再強調了各有關部門對清查中遇到問題和困難要主動溝通，相互支持，需要上級出面協調的要及時匯報，及時解決。

篇4

為進一步完善和加強中央財政現代農業生產發展資金使用管理，保障資金安全、高效運行，根據現代農業生產發展資金項目實施情況和政策落實情況，我部重新修訂了《中央財政現代農業生產發展資金管理辦法》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

根據本通知有關規定，我部頒布的《中央財政現代農業生產發展資金管理辦法》（財農〔2011〕68號）和《縣級財政支農資金整合工作考評暫行辦法》（財農〔2008〕144號）即行廢止。

附件：中央財政現代農業生產發展資金管理辦法

財 政 部

2013年1月6日

附件：

中央財政現代農業生產發展資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范和加強中央財政現代農業生產發展資金管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、國家發展現代農業的相關政策和財政資金管理的有關規定，制定本辦法。

第二條 中央財政現代農業生產發展資金，是指財政部設立的用于支持各省、自治區、直轄市、計劃單列市和新疆生產建設兵團、農業部有關直屬墾區（以下簡稱各地），以關系國計民生或者具有區域優勢、地方特色等條件的農業主導產業（以下簡稱優勢主導產業）為重點，以促進糧食等主要農產品有效供給和農民持續增收為目標，推進農業現代化建設的專項資金。

第三條 各地財政（務）部門應加強與水利、農業、林業及有關涉農部門（或單位，下同）的溝通協作，充分發揮相關部門的職能作用，以優勢主導產業發展規劃為平臺，按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，積極整合相關支農資金，統籌用于支持優勢主導產業發展。同時，積極推進機制創新，引導社會各方面增加優勢主導產業發展投入。

第四條 各地應以優勢主導產業發展規劃和區域布局為基礎，安排現代農業生產發展資金，支持優勢主導產業集中開發，推進集約化、標準化和規模化生產，培育發展優勢主導產業帶和重點生產區域，提高現代農業生產的示范引導效應。

第二章 資金分配

第五條 現代農業生產發展資金分配遵循以下原則：

（一）公正規范，科學合理。公平、合理、規范地分配資金，體現公平與效率；

（二）突出重點，統籌兼顧。集中資金重點支持關鍵環節，向優勢產區傾斜，同時兼顧地區間的平衡；

（三）績效評價，結果導向。建立項目實施和資金管理的績效評價制度，實行以結果為導向的資金分配管理機制。

第六條 現代農業生產發展資金綜合考慮糧食產量（產區）、地方財力、績效評價結果、以前年度資金分配結果和其他相關因素進行分配。

現代農業生產發展資金對北京、天津、上海三個直轄市，計劃單列市，新疆生產建設兵團和農業部有關直屬墾區給予定額補助。

第三章 方案編報與資金下達

第七條 財政部根據年度預算安排、資金分配結果和財政預算執行政策及要求，下達現代農業生產發展資金，并明確扶持政策和工作要求等。

補助新疆生產建設兵團和農業部有關直屬墾區的現代農業生產發展資金按照部門預算管理程序和要求分別編入兵團預算和農業部部門預算。

第八條 省級財政（務）部門根據財政部下達的預算資金和工作要求，會同有關部門，結合本地優勢主導產業發展實際，確定扶持的優勢主導產業和支持的關鍵環節，并編制項目實施方案。項目實施方案內容包括：優勢主導產業發展狀況、項目建設內容、資金投入情況、資金整合計劃、資金具體用途、組織保障措施和項目預期效益等方面。省級財政（務）部門要以正式文件將項目實施方案報財政部備案。

第九條 各地財政（務）部門應當加強現代農業生產發展資金的預算執行管理，提高預算執行的及時性與有效性，保證項目順利實施。

第十條 除農業部直屬墾區外，現代農業生產發展資金不得切塊到有關主管部門。

第四章 資金使用管理

第十一條 各地財政（務）部門應當會同有關部門緊緊圍繞關系國計民生或者具有區域優勢、地方特色的農業主導產業，確定現代農業生產發展資金扶持的立項優勢主導產業。要將立項優勢主導產業扶持項目落實到具體品種。不得籠統地將糧食、畜禽、水產、林業等綜合性行業作為一個立項優勢主導產業。

各地應嚴格控制立項優勢主導產業的數量，對立項優勢主導產業的扶持要保持一定的連續性，并按照集中連片的原則，推進產業帶建設，形成規模效益，確保優勢主導產業做大、做強、做優。

第十二條 各地財政（務）部門應當會同有關部門按照現代農業發展要求，針對制約立項優勢主導產業發展的瓶頸問題和薄弱環節，區分輕重緩急，對每項優勢主導產業選擇一至兩個關鍵環節給予重點支持。現代農業生產發展資金重點支持的關鍵環節是：

糧食類產業（主要包括水稻、小麥、玉米、馬鈴薯等產業）：重點支持以農田水利設施為主的農田基礎建設；

畜禽類產業（主要包括養豬、養牛、養羊、養雞等產業）：重點支持養殖小區的建設和改造；

水產養殖類產業（主要包括養魚、養蝦蟹貝等產業）：重點支持養殖池塘建設和改造；

水果類產業（主要包括蘋果、柑橘等產業）：重點支持果園基礎設施建設、優質種苗培育及推廣；

其他經濟作物類產業（主要包括木本油料、蔬菜、茶葉、甘蔗、花卉等產業）：重點支持種植基地建設、優質種苗培育及推廣。

各地財政（務）部門應會同有關部門，結合當地實際，具體確定年度所支持的關鍵環節。

第十三條 各地財政（務）部門對農民等項目受益主體給予直接補助的，應主要采取民辦公助、以獎代補、先建后補等形式，充分調動農民積極性，提高項目實施效果。

第十四條 各地財政（務）部門對農業龍頭企業的支持，應當遵循以農民為受益主體的原則。對農業龍頭企業農產品基地的農業生產環節，鼓勵采取先建后補或者以獎代補方式給予扶持；對農業龍頭企業加工環節，如生產設備購置、技術改造升級等方面的扶持，應嚴格控制，并且原則上只采取貼息的方式。

對單個農業龍頭企業支持額度超過一百萬元的，應在項目實施方案中單獨列示資金的補助方式及資金的具體用途等內容。

第十五條 財政部從現代農業生產發展資金中安排部分資金切塊分配給省級財政，由省級財政在對縣級財政支農資金整合工作進行評價的基礎上，對支農資金整合先進縣給予獎勵。各地財政（務）部門應因地制宜制定支農資金整合工作評價和資金獎勵的具體辦法，合理確定獎勵縣的范圍、數量和支持額度。獎勵資金用于支持先進縣發展優勢產業，資金具體使用按照本辦法規定執行。

第十六條 現代農業生產發展資金不得用于平衡預算、償還債務、建造辦公場所、建設車間廠房、改善辦公條件、購置車輛、購買通訊器材、發放人員工資補貼等與所扶持主導產業發展無關的支出，不得用于建設農民群眾不滿意、沒有推廣價值的“示范園區”等形象工程，不得用于項目管理工作經費。

各地財政（務）部門可根據工作需要，另行安排適當的項目管理工作經費。

第十七條 各地財政（務）部門應當會同有關部門，督促項目實施單位嚴格按照本辦法規定的用途安排和使用資金。資金支付按照財政國庫管理制度有關規定執行。

第十八條 各地應遵循勤儉辦事原則，降低項目工程建設成本，發揮資金的最大效益，因此而產生的結余資金在本辦法規定用途內繼續用于支持優勢產業發展，并由省級財政（務）部門審批或備案管理。

第十九條 現代農業生產發展資金項目堅持建設與管理并重，各地應立足本地實際，加強對已建工程項目所形成資產的管理，建立工程項目的管護機制，明確管護要求，落實管護責任，發揮各項資產的最大效益。

第五章 績效評價和監督檢查

第二十條 財政部建立現代農業生產發展資金績效評價制度。財政部負責對省級財政（務）部門上一年度相關工作情況進行績效評價，并將績效評價結果作為資金分配的重要因素。省級財政（務）部門負責對行政區域內項目縣（市、區）進行績效評價，并根據實際情況合理運用評價結果，引導項目縣（市、區）管好用好資金，充分發揮資金使用效益。

第二十一條 現代農業生產發展資金應當規范管理，因地制宜推行公示公告制、報賬制、政府采購、招投標、工程監理等監管制度，確保資金專款專用，安全有效。

第二十二條 項目實施方案及資金用途不符合相關規定，又擅自安排使用現代農業生產發展資金的，財政部將責令有關地方進行整改，整改不到位的將追回有關資金。

第二十三條 各地財政（務）部門應當會同有關部門對項目實施和資金管理情況進行監督檢查。對弄虛作假或擠占、挪用、滯留現代農業生產發展資金的，一經查實，應立即責令改正，追回資金，并依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究法律責任。

第二十四條 對違規違紀使用現代農業生產發展資金并造成惡劣影響的項目縣（市、區），下一年度不得納入現代農業生產發展資金的扶持范圍；對該項目縣（市、區）所在的省（自治區、直轄市、計劃單列市），財政部在安排下一年度資金時，根據違規違紀性質，按其金額的一至三倍予以扣減，并予以通報。

第六章 附 則

篇5

一、主要效果

四年來，湖南省很好地使用現代農業生產發展資金，產生了十分明顯的內部效果和外部效應。

（一）優化了財政支農理念和方式。一是投入理念發生變化。涉農部門由各顯身手、分散出擊變成了優勢互補、合作共贏。二是支持方式實現轉化。農口資金由各自為政、分散使用，變成了統籌協調、集中投入。三是管理機制得到深化。由各管一段、單騎獨進變成了各炒一盤菜、共做一桌席。

（二）放大了財政資金引導效應。2008―2011年充分發揮財政資金的杠桿撬動效應，以中央財政11.61億為引導，共整合各類財政支農資金38.33億元，帶動企業投入、信貸投入及農民投資投勞75億元，引導和引出比例分別達到1∶3.3、1∶6.5，帶動了社會資源向農業農村配置，發揮了資金聚集效應和規模效益。

（三）促進了優勢主導產業發展。通過優化配置支農資金，集中支持主導優勢產業，優質稻、生豬、油茶、柑橘、蔬菜等大宗農產品產量增加、質量提升，經濟效益顯著提高，生態環境有所改善，農民增收效應突出。據初步統計，2011年，項目區有效擴大水稻種植面積105.34萬畝，新增糧食產量33.77萬噸，生豬項目縣新增出欄生豬58.66萬頭，新增油茶種植面積14萬畝。

（四）提高了現代農業示范效益。以優質稻、生豬、油茶、柑橘、蔬菜5大主導產業為平臺，以農業科技為支撐，按照集中連片、滾動開發、集約經營的原則，積極探索技術組裝、成龍配套、綜合治理模式，大力推進區域優勢資源的規模開發，有效改善項目區的基礎設施和裝備條件，提高了農業綜合生產能力，現代農業產業體系逐步成型。

（五）推動了管理機制創新。通過規劃先行，專家論證，項目立項和決策更加科學；廣泛采用項目公示制、法人負責制、招投標制、監理制、驗收考核制，工程項目實施管理更加嚴格；普遍實行專賬制、政府采購制、縣級報賬制、集中支付制，資金管理機制更加健全規范；通過實行立體監督和績效評價，大大提高了資金使用的安全性、規范性和高效性。

二、基本做法

（一）加強組織領導，政府高位推動。在省財政廳的推動和要求下，各級政府加強組織領導，加快構建保障體系，將資金整合由財政行為上升為政府合力。從調研情況來看，各項目縣均成立了由黨政領導任組長、財政和相關部門為成員的領導小組，統籌項目組織實施工作。領導小組各成員分工負責項目申報、資金管理、項目實施、項目督查等，并建立聯席會議制、會商制、通報制，有效發揮部門職能、資源、信息優勢，形成了職責明確、統分結合、協調配合、良性互動的整合工作機制。如株洲縣推行“四統五分” 、全面統籌、高效運作的機制，即工作統一協調，規劃統一制訂、資金統一安排、管理統一規范；分清部門職能、分清工作職責、分清申報項目、分類管理資金、分擔管理責任，充分調動了各級各部門的主動性和積極性。

（二）科學制定規劃，構建整合平臺。堅持以規劃定項目，以項目籌資金，構建規劃、產業、區域三大平臺，有效聚集支農資源。一是構建規劃平臺。省財政廳每年年初聯合省農業廳、省林業廳、省農科院等相關部門和專家進行前期調研和科學測算，及時制定項目申報指南。項目縣結合本地實際，制定具體的產業發展規劃和項目實施方案，由省財政廳組織專家評審論證，集中批復項目。二是構建產業平臺。結合我省資源優勢，將優質稻、生豬、柑橘、油茶、蔬菜5個最具優勢、最有基礎的主導產業納入現代農業生產發展資金支持范圍，著力加強優質稻項目區渠道的新建和改造、新品種引進示范和推廣；生豬的疫病防控設施、糞污處理設施建設；柑橘的種苗補貼、節水窖或灌溉設施補助；油茶的種苗、肥料補助；蔬菜的新建大棚補助。三是構建區域平臺。按照集中連片、規模開發、整體推進的原則，重點扶持建設一批主導品種明確、區域特色突出的項目縣，初步形成了環洞庭湖區優質稻優勢區，環湘中生豬產業圈，環湘西南柑橘產業帶，環湘東南油茶產業片，城郊的蔬菜區。如道縣上關萬畝臍橙基地推行種養業復合發展，實行基地內“水、電、路、豬、沼、果”綜合治理，促進設施組合配套和資源循環利用。衡陽縣依托種豬擴繁場、飼料加工廠、屠宰加工廠、養殖合作社，統一向農戶提供種豬、飼料、獸藥、疫苗，按協議價統一收購，穩定產業鏈式聯結。祁陽縣油茶產業重點抓基地輻射、樣板示范、大戶帶動三種模式，實現從單打獨斗向開發多層次、區域全覆蓋、主體大聯合的轉變。

（三）創新整合機制，統籌協調投入。根據現行管理體制的特點，實行預算編制源頭整合、項目縣對口申報整合、現代農業和小農水項目聯動整合，攏五指握成拳，聚碎銀辦大事。一是推行預算編制環節源頭整合。省、市、縣財政在預算編制環節對現行專項資金進行梳理歸類，整合性質相同、用途相近的專項。二是農口項目聯動。按照“資金不變、渠道不亂、捆綁使用、集中投放”的原則，協調銜接農業綜合開發、小農水等項目，以項目縣為單元，分片推進，聯動發展，建設一片、成功一片、鞏固一片、輻射一片。三是對口向上申報。項目縣按照年度產業發展規劃和項目建設內容，自下而上對口申報相應專項資金，以項目整合帶動資金的整合，定向集中投入。四是吸引多元投入。采取以獎、以獎代補、以物代資、先建后補、貸款貼息等方式，引導農民和社會資金投入，發揮資金聚集效應和規模效益。

（四）規范資金運行，提高效能優化整合。項目縣按照資金分配規范、使用范圍明確、管理監督嚴格、職責效能統一的要求，大力推行項目過程管理、動態管理和協同管理模式，確保資金使用管理的安全、高效。一是加強制度建設。省財政廳制定了《湖南省現代農業生產發展資金管理實施細則（試行）》，各項目縣普遍制定了項目申報管理、資金管理、績效考評、檢查驗收辦法。二是規范資金運行。省財政廳將資金切塊分配到縣，下放審批權限，促進權責對稱；項目縣嚴格實行專賬和專人管理，按工程進度分期撥付資金，推行縣級財政報賬制、國庫直接支付制和政府采購制。如耒陽市在資金撥付方面做到“三嚴一預留”，即嚴格按照項目計劃，嚴格按工程進度，嚴格按工程質量撥付資金，預撥資金不超20%，工程進度款不超70%，按工程造價的3%預留質量保證金。三是嚴格項目管理。建立了事前、事中、事后的全過程管理機制，在項目規劃和決策上，推行專家評審論證制，廣泛采用項目公示制、法人負責制、招投標制、工程監督制、驗收考核制、建后管護制等。如安仁縣按照“資金分配規范、使用范圍明晰、管理監督嚴格、職責效能統一”的管理要求，推行統一規劃、統一招投標、統一施工質量、統一施工管理、統一工程造價的“五統一”運行模式。四是實行立體監督。實行縣自評、市考評、省抽評三位一體的考核評估；吸收農民代表參與項目規劃、工程質量監管和考核驗收等；將項目列入年度財政監督檢點，并開展項目資金同級審計。如衡南縣建立了項目建設四級監管制，即專職監理員對項目建設進行全程監理；項目單位直接監管；監察、審計、財政、采購中心參與監督審查；從項目村聘請德高望重的農民代表現場監管。

三、存在問題

（一）現代農業理念仍需提升。從調研的情況來看，有的項目縣對現代農業的重要地位、科學內涵、主要特征認識較為模糊，對現代農業生產發展專項資金的主旨精神、設置目的、具體要求不太明確，造成項目推進的工作力度不大，部門之間協調配合不夠，資金使用的方向和力度分散，現代農業開發和建設層次不高。

（二）項目實施質量有待提高。部分項目編制細化程度不夠，方案設計不夠嚴謹科學，其中規劃布局、建設方案、概預算、結算等環節有待加強，工作流程、建檔備查資料等方面不夠規范，工程參數、技術規范、考核驗收等量化程度仍需加強，執行力度尚需強化，部分項目實施進度較慢。

（三）支農資金統籌力度不大。近幾年，我省中央財政現代農業生產發展資金不斷增長，資金統籌協調集聚效應明顯，但仍難以滿足現代農業發展的實際需要。一方面，支農資金設置繁雜、渠道各異，多種相同性質、相同用途的資金仍然處于互不聯結、分散投入的狀況，以縣級為主的整合空間較小、范圍較窄、層次較低，項目資金的集中管理和統籌較難落實。另一方面，財政杠桿作用需要加強，社會投資渠道有待拓寬，引導性投入增長仍有空間。

（四）專項資金管理應予加強。部分項目縣在招投標制、工程監理制、建后管護制、財政報賬制等項目資金管理環節把關不嚴，存在工程建設地點和工程量發生變更，項目資金超范圍列支設計費、招標費、工程監理費等，工程決算資料、工程監理記錄、項目驗收報告、審計報告缺失的現象。

（五）隊伍建設有待加強。人員隊伍是現代農業生產發展項目扎實推進的重要載體。目前大部分項目縣建立了工作領導小組、部門聯席會議和項目協作機制，但由于沒有固定的機構和編制，崗位和責任不匹配，人員隊伍不穩定，業務素質不高，在一定程度上影響現代農業項目建設的進程、質量和效益。

四、幾點思考

黨的十報告中明確提出要“加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給”。為貫徹落實十精神，支持加快現代農業建設步伐，大力促進現代農業組織制度創新，應將管好用好現代農業生產發展資金作為重要平臺和抓手，為促進“十二五”時期農業增產增效、農民持續增收、農村經濟社會全面協調發展做出更大貢獻。

（一）要深化認識，科學規劃。管好用好現代農業生產發展資金，深化認識是前提。現代農業區別于傳統農業，它是用現代工業力量裝備的、用現代科學技術武裝的、用現代管理模式經營的、生產效率達到世界先進水平的產業體系；其主要特征是科學化、集約化、商品化和市場化；其主要目標是提高農業水利化、機械化、信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，提高農民的素質，提高農業的效益和競爭力。中央設立這一專項資金，主要是突出創新現代農業生產經營路徑，以確保糧食等主要農產品產量明顯提高、質量明顯提升、結構明顯改善、農民明顯增收目標的實現。各地要從貫徹落實十精神、著力解決“三農”問題的高度出發，學習領會現代農業的深刻內涵，積極提升現代農業理念，同時發揮好規劃的引導和統籌作用，按照區域化布局、規模化開發、產業化集約的原則，制定完善5―10年的中長期發展規劃，以規劃定項目，以項目籌資金，打造各具特色、優勢明顯的農業板塊經濟帶。

（二）要競爭立項，抓好實施。管好用好現代農業生產發展資金，落實項目是核心。一是要競爭立項，擇優支持。根據現代農業發展中長期規劃與申報指南的要求，按照“依法、依規、依程序”、“公開、公平、公正”的原則，采取“縣申報、市推薦、省評選、競爭立項、擇優支持”的方式，重點遴選地方領導重視、特色優勢明顯、發展規劃完備、建設方案可行、資金整合到位、群眾籌資積極、保障措施有力的項目縣。二是辦點示范，輻射帶動。省里選擇1―2個項目縣作為聯系點，按照切合實際、取得實效的原則，加大資金傾斜、政策幫扶，鼓勵制度創新、典型引路，為現代農業發展累積經驗、探索路子，在條件成熟后逐步在全省推開。三是完善制度，規范運行。加強制度建設，要制定從項目申報管理、資金管理到績效考評、檢查驗收等一系列辦法，嚴格實行縣級財政報賬制、國庫直接支付制和政府采購制，普遍采用專家評審論證制、項目公示制、法人負責制、招投標制、工程監督制、驗收考核制、建后管護制等。

（三）要加大投入，形成合力。管好用好現代農業生產發展資金，加大投入是重點。一是要擴大項目縣資金規模。按照競爭立項、擇優支持的原則，在全省122個縣市區范圍內，確立60個左右的項目縣，每個項目縣的資金規模由400萬元擴大到800萬元，避免“零打碎敲”、“遍地開花”，增強現代農業生產發展資金的規模效益和聚集效應。二是要加大資金整合力度。加強與涉農部門的協調配合，做到在預算編制環節進一步整合性質相同、用途相近的資金，逐步建立包括現代農業生產發展資金在內的大專項體系；協調銜接農業綜合開發、小農水、土地整理項目等，依據產業發展規劃，制定資金整合實施方案，對口向上申報項目，統籌協調各項投入，充分發揮支農資金政策合力。三是要加大引導社會投入力度。繼續優化投入方式，推行以獎、以獎代補、以物代資、先建后補、貸款貼息等方式，引導農民和社會資金投入。同時建議中央針對現代農業發展需要，結合農業大省的現狀，逐步增加對現代農業生產發展資金的投入。

（四）要嚴格監管，獎懲兌現。管好用好現代農業生產發展資金，嚴格監管是關鍵。一是要進一步規范項目申報、項目管理、監督檢查、績效考評、統計分析、后續管護等關鍵環節，進一步分類制定配套比例、細化考評指標、分級建檔備查、分批年度考核驗收。二是要綜合運用監督檢查措施，強化日常性監管和重點檢查，加強對項目資金的事前、事中監控。建立健全整合資金的分析報告制、信息通報制、整改落實情況反饋制。三是要按照“看得見、摸得著、有指標、能考核”的要求，建立覆蓋資金運行各環節的績效評價指標體系，在放權的同時加大中期評估和驗收考核力度。四是要建立健全激勵和約束機制，強化對考評結果的運用，加大獎懲力度，在全省通報績效考評排名，對工作進展好、資金使用規范、績效突出、排名靠前的項目縣進行獎勵，對排名靠后的項目縣扣減規模，甚至暫停或取消資格。

篇6

【關鍵詞】土地治理；項目；質量

一、存在的幾點問題

1.設計尺度模糊，方案粗糙。一部分土地治理建設項目在設計階段未充分尊重項目所在地干部群眾的意愿，或部分干部群眾一涉及到個人利益的時候就會產生消極、被動、抵觸的情緒，有的農民甚至會提出一些無理的要求，更有甚者在方案遵循意見后遇到干部更替，人為再次干預調整變更，設計無一個規定的尺度，難以形成一個切合實際的經得住推敲的方案，再加上部分設計人員未深入實地進行細致勘測，應付了事缺乏責任心，這樣設計出來的方案猶如“紙上談兵”，群眾認可度不高，施工圖樣無法實施。

2.土地項目眾多，資金分散。一個土地治理類項目多個部門實施，而各部門條線的年度考核和工作業績規定，又促使地方各部門對項目區選擇捉襟見肘，甚至出現重疊，尤其對矛盾小的、配合度高的鄉鎮，多個部門或多年的項目都投放到此，甚至出現同個項目區不同部門項目輪流做的現象，而且各個部門項目名稱不同，但實施內容基本雷同，如農業綜合開發的土地治理項目；農業部門的高產創建項目；水利部門的小型農田水利設施建設等。此類項目大同小異，基本就是渠道、溝閘新建完善，供水、生產道路優化等等，但資金分屬不同部門，難以形成合力，更多地造成投資分散，投資標準低，資源重復濫用，綜合效益難以發揮。

3.招投標準較低，質量堪憂。土地整理項目的招標公告一般規定施工單位的資質達到三級（含三級）以上均可。由于對資質限制較為寬松，借資質、項目工程質量不達標的現象比較普遍。如有的新建機站配套設施不到位，不能正常運轉，無法抽水，有的新修建渠道達不到質量要求，無法排放水源，導致部分田塊。而相關監理、建設單位審核把關形同虛設，不僅導致國有資產流失，而且極易滋生腐敗問題。

4.維護主體不清，實效難現。在現行的分散經營體制下，特別是蘇北貧困縣大部分鄉鎮、村集體經濟薄弱，許多建設好的工程由于管護不到位，高標準基本農田發展不可持續。由于缺乏必要的管護和科學的運營，兩至三年時間，建好的設備、設施，破損嚴重，當地后續維護經費無從生根，再加上本身群眾素質局限對公共財產愛護程度不足，建設初期的良好愿景，往往達不到長期效益。

二、項目建設的幾點建議

1.建立設計方案良性互動機制。設計方案制定結合當地情況，并注意和項目區所在鄉鎮、村民互動。土地整理項目是與老百姓的生活息息相關的民生工程。在項目申報立項方面，設計人員不僅要通過審閱項目申報立項、規劃設計、概算、合同和設計圖等資料，實地查看項目現場的地形地貌，審查申報立項是否真實合規、項目設計是否符合當地實際、規劃設計是否合理等問題；還要走訪群眾，獲取最真實的第一手資料，設計方案應反饋給所在鄉鎮、村，酌請鄉鎮、村組織相關人員、村民開會研討、修改、協調部分矛盾，最終設計方案添設鄉鎮、村審核意見同意后非影響工程實施方案不得變更，即使變更也需履行鄉鎮、村民開會研究通過后按規定申請變更，減少人為干預。

2.整合涉農資金部門多頭亂象。農業綜合開發資金是有限的，要提高農業綜合開發項目的綜合效益，就必須做好涉農資金的整合，集中資金辦大事，省、市、縣農發機構要在整合和統籌使用財政專項資金上，提高認識、迅速行動、主動作為，及時調整農發項目庫，主動與當地的統籌規劃相銜接。建議在不改變資金投向的前提下，積極推行農業綜合開發資金與農業、水利、國土、林業等相關項目資金的統一規劃、集中投入、共同考核新機制，有效解決項目工程重復建設，多頭管理，資金投入分散等問題。

3.強化完善工程招投標制度。要進一步完善項目工程招投標機制，維護招投標工作的正常有序合理進行，首先是對不同類型的土建工程進行分類處理，對不同類型的工程應該采取不同形式的招投標方法。對一般農田水利工程，采取公開招投標，這些工程一般矛盾較小，便于操作，外來工程隊施工問題不大。對需要調田、毀綠等骨干工程或較大的的工程，主要以議標的形式，由鄉鎮水利站實施，有利于矛盾的協調，更有利于提高當地政府的積極性，也有利于項目完成后工程的正常維護。項目工程招投標主管部門，應采取切實可行的措施，做好招投標的監管工作，建設互聯互通的誠信體系，做到科學合理的定標，遏制不正當的投標，禁止轉包已中標的項目工程，建立健康有序的招投標機制，確保工程順利實施。

篇7

一、日常工作推進情況

（一）日常工作有序推進。一是繼續保持政策、措施和資源的投入力度，緊緊圍繞國家“三落實”“三精準”“三保障”要求，及時制定了《縣2020年16個扶貧專項實施方案》《縣2020年脫貧攻堅工作實施方案》，進一步細化量化全年脫貧攻堅各項目標任務，做到謀劃不漏項、標準不降低、目標不動搖。二是組織召開脫貧攻堅領導小組會議2次，研究審議了階段性重點工作、資金項目等，并對下一步工作做了全面安排部署。

（二）扶貧項目資金安排高效。緊扣縣委、政府六大產業園區發展思路，及時開展年度扶貧項目評審和論證，經脫貧攻堅領導小組會議研究通過，及時下達2020年度項目資金10335.6萬元，安排實施項目39個。對已安排的項目倒排工期，掛圖作戰，確保項目推進有序有力，并加大對資金和項目監測力度，定期通報項目實施和資金支出進度，實施扶貧資金項目全過程績效管理，做到精準資金使用，切實提高扶貧資金項目管理水平。

（三）問題整改有力。一是對照國家成效考核反饋問題自查發現問題8條，省級交叉成效考核反饋問題9條，針對存在問題研究制定了《縣脫貧攻堅2019年各級督導考核發現問題整改工作的方案》，并在縣第二次脫貧攻堅領導小組會上要求，各級、各部門壓實責任、主動認領，扎實開展整改，目前，已完成國家成效考核自查問題整改4條，省級成效考核反饋問題5條，剩余問題正在抓緊整改中。二是對照省委第九、第十一巡視反饋問題開展了2019年脫貧攻堅方面自查，共計查找問題9條，針對存在問題制定措施，壓實責任，明確時限，截止目前，完成整改5條，剩余4條正在整改。

二、重點工作推進情況

（一）準確核實手機app數據。及時按照省攻堅辦《關于在疫情防控阻擊戰期間運用信息化手段做好扶貧對象信息數據核實核準工作的通知》要求，組織全體幫扶干部，及時下載國扶子系統手機app，注冊登記后，核實核準幫扶戶家庭成員、收入、生產生活條件和幫扶措施等信息數據，并及時在系統內修改完善。

（二）認真開展脫貧攻堅掛牌督戰。縣攻堅辦于3月底制定印發了《縣脫貧攻堅掛牌督戰實施方案》，并迅速行動，組織相關部門、鄉（鎮）及工作組開展了督戰，深入實地逐村逐戶解剖篩查，并安排五大片區督導組開展了“回頭看”督導，已全面完成督查核查工作，共計查找出“賬賬相符、賬實相符”問題23條，已完成整改23條，排查出脫貧監測戶1戶、邊緣戶3戶，現正組織相關部門與鄉（鎮）制定下步幫扶措施，確保有效防止返貧和出現新的絕對貧困。

（三）及時實施“帳帳相符、賬實相符”核查。為迎接全國核查普查工作，確保我縣脫貧攻堅信息數據真實性、準確性，特制定《縣“賬賬相符賬實相符”核查工作方案》，并于4月9日召開領導小組會安排部署“帳帳相符、賬實相符”核查工作，進行了業務培訓，會后五大片區核查組庚即深入各鄉（鎮）實地開展相關工作，截止目前，以全面完成核查工作，共計查找個性問題1886條，共性問題108條，正在制定下步整改措施。

（三）扎實整改“回頭看”大排查問題。按照去年和“兩不愁三保障”回頭看大排查存在問題，認真制定整改臺賬，嚴格按照整改“措施、責任、時限”要求扎實整改，截止目前，“三落實”“三精準”“三保障”回頭看查找問題10條，已全面完成整改，“兩不愁三保障”大排查查找問題106條，已完成整改92條，剩余14條為灣壩鄉非建檔立卡貧困戶住房因泥石流受災導致安全隱患，納入避險搬遷救助，正在實施建設中，計劃6月前全面完成建設。

（四）做好全國核查普查準備。按照中央、省、州要求，及時成立了核查普查工作領導小組，并指定辦公場所，明確責任分工，目前，初步確定組織抽調56人組成國家核查普工作組。

三、鞏固脫貧成效工作推進情況。

（一）落實“四不摘”持續鞏固成效。堅持摘帽縣“四不摘”要求，鞏固提升脫貧成效，持續實行“雙組長”制，強化組織隊伍，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、工作人員直接抓的上下聯動、齊抓共管格局，持續強化工作措施，常態化推進“兩不愁三保障”鞏固提升、18個扶貧專項、“五個一幫扶”等日常工作，并圍繞脫貧攻堅項目庫建設、全國核查普查、防返貧致貧和幫扶等重點任務，集中力量壯大產業發展、促進就業扶持，提高村集體經濟收入，保障貧困戶收入穩定，努力增強脫貧群眾致富能力，提升幸福感和滿意度，確保順利完成脫貧攻堅目標任務、堅決打贏“收官戰”。

（二）扶貧項目開工復工、資金支出等情況。3月受疫情影響，導致部分項目無法施工，按照縣委、縣政府的要求，積極消除疫情帶來困難，縣攻堅辦組織相關行業部門、鄉（鎮）采取措施，及時推進扶貧項目開工復工，截止目前，2019年續建項目24個投資4722.7萬元，其中開工建設16個、完工8個，共計撥付資金2716.22萬元、撥付率57.51%；2020年新建項目39個投資10335.6萬元，其中未開工12個、開工建設19個、已完工8個，共計撥付資金2716.22萬元、撥付率26.28%。

（三）脫貧摘帽及“兩不愁三保障”情況。

1.退出貧困村“五有”、已脫貧戶“一超六有”達標、鞏固情況和惠民政策落實情況。目前，我縣19個已退出貧困村“五有”、1877戶6950人脫貧戶“一超六有”全部達標，后續重點圍繞“鞏固脫貧成效”目標任務，在村集體經濟、產業、基礎設施、惠民政策等方面下大力氣，制定鞏固提升方案，一是2018年、2019年分別統籌整合貧困村每村100萬元產業扶持周轉金和非貧困村50萬元產業扶持周轉金，入股隆之匯公司，實現全縣63個行政村全部股權量化、保底分紅，在全州率先實現非貧困村擁有村集體經濟。二是2019年共計整合涉農資金10778.7964萬元，實施項目86個，其中，實施基礎設施建設類項目58個、產業發展類項目16個，其他項目12個。三是持續發展就業、醫療、教育等各類民生政策，2019年，完成技能培訓270人、開發公益性崗位1095人、轉移就業280人；撥付兩免資金171.5萬元、發放貧困戶中職學生特別資助136人6.8萬元，全縣輟學率為0；落實醫療健康扶貧十免四補補助政策，建檔立卡貧困戶縣域內住院治療個人支付比例占比為4.55%。確保所有貧困戶2019年“兩不愁三保障”均達標。

（二）非貧困戶“兩不愁三保障”情況。結合2019年“兩不愁三保障”回頭看大排查情況，今年4月又全覆蓋開展了進一步排查，并組織五大片區督導組深入鄉（鎮）開展實地復核，摸清了非貧困戶“兩不愁三保障”情況，2019年和2020年共計排查出邊緣戶20戶，其中因殘、因病有致貧風險的13戶、因學有致貧風險的3戶、因災有致貧風險的2戶，其他原因有致貧分險的2戶，下步將組織相關行業部門和鄉（鎮）分戶分類制定幫扶整改措施，確保“兩不愁三保障”達標。

篇8

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持以人為本、注重民生，把農村環境綜合整治作為改善農村人居環境、提高農民生活質量和健康水平、推進社會主義新農村建設的重大舉措。緊密結合“三合一改”工作，統籌謀劃、突出重點，整合資源、協調聯動，集中連片、分步實施，著力改變農村地區的臟、亂、差現象，切實解決危害群眾身體健康、影響農村可持續發展的突出環境問題，實現農村經濟社會發展與農村環境保護良性互動，促進農村走上生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路。

二、工作目標

通過農村環境連片綜合整治，使整治范圍內農村飲用水水源地得到有效保護，農村生活污水、垃圾、畜禽養殖污染得到有效治理，面源污染得到明顯緩解，村容村貌煥然一新，人居環境全面改善。具體指標為:

（一）自來水普及率≥90%，村民飲用水衛生合格率100%。

（二）農村生活污水處理率≥80%（污水集中處理模式），農村生活污水處理率≥60%（污水分散處理模式）。

（三）生活垃圾定點存放清運率100%，生活垃圾無害化處理率≥70%。

（四）畜禽養殖廢棄物綜合利用率≥70%。

（五）戶外道路硬化率≥90%。

（六）林木覆蓋率≥35%。

（七）戶用衛生廁所普及率≥80%。

（八）農作物秸稈綜合利用率≥50%。

（九）農村清潔能源普及率≥50%。

（十）有無公害、綠色、有機農產品基地。

（十一）建立健全農村環境保護管理責任制，鄉鎮配備專職環保管理人員，行政村配備兼職環保管理人員。

（十二）村容村貌：村有衛生保潔人員，清掃保潔到位。柴草、雜物、畜糞等分類堆放整齊；無亂搭亂建、殘墻斷壁、亂涂亂畫、亂堆亂放等現象。

（十三）群眾滿意度≥90%。

三、整治范圍、整治重點和技術規范

（一）整治范圍。以行政村為基本單元，對連片村莊統一綜合整治。優先治理生態水系、主要河流沿岸、南水北調中線工程總干渠（滎陽段）兩側、鄉鎮政府所在地、新農村建設示范村、風景名勝區等重點流域、區域，逐步在其他區域推進。

（二）整治重點。按照國家、省、對農村環境連片綜合整治項目主要支持內容，我市的整治重點為：

1．農村飲用水水源地保護。集中式飲用水水源地排污口拆除、截污及隔離設施建設、標志設置等。分散式飲用水水源地根據取水點位置、供水量、取水方式不同采取相應的污染防治措施。

2．農村生活污水和垃圾處理。將城鎮周邊村莊納入城鎮污水集中處理系統，建設生活污水收集管網；規模較大的村莊建設集中污水處理設施；居住分散的村莊建設小型人工濕地、無（微）動力處理設施、氧化塘等分散式污水處理設施。推行“戶分類、村收集、鄉鎮轉運、集中處理”的城鄉生活垃圾一體化處理模式。

3．畜禽養殖污染治理。對畜禽養殖小區和畜禽散養密集區實施畜禽養殖污染治理、廢棄物綜合利用，發展循環農業。重點加快固液分離、發展沼氣、生產有機肥和無害化畜禽糞便還田等工程建設，強化畜禽養殖小區及畜禽散養密集區的污染治理，提高廢棄物綜合利用率。

（三）技術規范。按照《省農村環境連片綜合整治實施方案》（政辦〔〕56號）有關規定執行。

四、項目管理

（一）項目申報審批。按照《中央農村環保專項資金環境綜合整治項目申報指南（試行）》（財建便函〔〕17號）和《省農村環境連片綜合整治實施方案》（政辦〔〕56號）的具體要求，堅持逐級上報、專家審核、層層篩選的原則，確定項目及投資額度。項目由滎陽市人民政府組織申報，經我市、市兩級財政、環保部門初審，報省財政廳、環保廳審查，經省農村環境連片綜合整治工作領導小組審核同意后報財政部、環保部備案。

（二）項目實施。項目經省財政廳、省環保廳同意后，我市環保局及時組織鄉鎮、街道編制項目實施方案，報市財政局、環保局初審，由市財政局、環保局報省財政廳、環保廳審查，我市環保局根據審查意見修改完善后，逐級上報至省環保廳備案。項目一經批準，申報單位不得擅自調整、改變建設內容，不得降低目標要求、壓縮投資規模。如確需調整的，須經我市、市兩級財政、環保部門審核同意，報省財政廳、環保廳批準。

項目建設實行公開招標制和施工監理制。市環保局負責組織實施項目招標工作。項目招標要委托專業技術力量雄厚、信譽業績良好、有專業資質的單位嚴格依法進行。市環保局具體負責項目招標的行政監督工作，對項目分標方案、招標公告、招標文件、評標結果公示等嚴格把關。項目設計、施工、監理單位應通過招標擇優選定，應具有相應資質，嚴禁轉讓或違法分包。項目設計方案和施工圖紙等文件應經市環保局審查，工程預算經市財政局審查。項目未經審查合格，不得開工建設。項目建設應嚴格按照設計文件組織實施，不得擅自改變建設標準、建設規模和建設內容。在項目實施15個工作日內，市環保局應將招投標文件、工程施工合同以及經市財政局審定的工程預算書、經市環保局審定的項目設計方案、施工圖紙等材料報市環保局審查，市環保局在項目實施30個工作日內報省環保廳備案。市財政、環保部門將對項目進行指導、督促和考核驗收，并在我市提出項目工程竣工驗收申請1個月內組織相關部門及行業專家開展驗收，市環保局在項目通過工程驗收20個工作日內將工程竣工報告、項目決算書等報市財政局、環保局備案。

（三）實施進度。年度農村環境連片綜合整治項目應于2012年3月底前完成項目主體工程，6月底前通過上級部門考核驗收。

（四）實行項目公示制。市財政、環保部門要及時在主要新聞媒體、本部門門戶網站公布項目實施、資金使用及驗收考核情況。鄉鎮、街道要會同村委會將項目建設內容和資金安排在村莊張榜公布。

（五）項目運行維護。為確保項目正常運行，切實發揮效益，避免出現“建而不用、建而不管”現象，各鄉鎮、街道應加強運行維護管理，建立相應的資金保障機制和責任機制，采取財政補助、市場化運營等方式，明確責任主體，保障運行經費，確保項目長期穩定正常運行。

五、資金管理

（一）專項資金來源。根據國家和省關于農村環境連片綜合整治的工作總體部署，中央財政將在三年內向我省投入專項資金9億元，其中年2.5億元、2012年3億元、2013年3.5億元。中央和地方財政按1∶1的投入比例，省、市、縣三級資金配套比例為3∶4∶3。我市已被確定為年度農村環境連片綜合整治示范城市之一，主要資金來源一是積極爭取中央和省級專項資金支持，二是足額落實市及我市兩級配套資金，三是市及我市兩級財政按照“以獎促治”、“以獎代補”等政策規定落實獎補資金。另外，積極爭取中央、省財政加大對我市農村沼氣建設、畜禽養殖污染整治的資金投入力度。

整合涉農資金。市有關部門要緊密結合各自職責，在安排項目資金時優先支持農村環境整治片區，按照性質不變、渠道不亂、統籌安排、集中投入、各負其責的原則，將村莊道路、供水、排水、沼氣、電力、通訊、綠化等設施建設資金向農村環境整治片區集中。市政府將按此要求集中使用各項涉農資金，集合部門優勢，整合區域資源，擴大綜合整治成果，真正形成規模效應。

（二）使用方向。按照突出重點、兼顧全局、點面結合、示范先行的原則，優先支持生態水系、主要河流和南水北調等重大工程實施區開展集中連片綜合整治。鼓勵支持經濟基礎條件好、輻射帶動作用強、有一定環境連片綜合整治工作基礎、農村公共基礎設施相對完善、地方積極性高、資金配套有保障的地方開展農村環境連片綜合整治。

（三）資金撥付程序。農村環境連片綜合整治項目實行報賬制、核算制和分期分批撥付制。具體要求如下：

1．分期分批撥付制：市財政局根據施工合同約定和項目完成進度分期分批撥付項目資金，項目首批撥付資金不得超過資金總額度的30%，項目竣工驗收前，撥付資金不得超過總額度的90%。

2．項目報帳制和核算制：由項目施工單位向鄉鎮政府提出報賬申請，并附有效報賬憑證；鄉鎮政府根據實施進度提出申報意見，經環保局審核，由市財政局核撥給施工單位。鄉鎮政府在項目通過驗收15個工作日內對項目進行決算，報市環保局審查，并經市財政局審批后申請撥付項目尾款；市財政局在項目決算審批通過15個工作日內將項目尾款撥付給施工單位。農村環境連片綜合整治專項資金實行專帳核算。

（四）資金監管。市財政局會同市環保局對資金使用情況進行監督檢查，對違反規定截留、擠占和挪用資金或有其他違規行為的，相應扣減或取消安排下年度資金，并按規定追究相關人員責任。專項資金使用情況要按政務公開的原則予以公示，并接受社會監督。

六、保障措施

（一）加強領導，明確職責。我市農村環境連片綜合整治項目實行統一管理與分級管理相結合的原則，建立市、鄉、村三級管理體系。一是成立由市長任組長，市分管領導任常務副組長，相關部門負責人為成員的農村環境連片整治示范工作領導小組，全面負責全市農村環境連片整治工作的組織與協調。二是各相關鄉鎮、街道負責具體組織落實農村環境綜合整治項目，承擔項目申報、實施、管理及用地等各方面協調工作。成立由行政正職任組長，主管領導為副組長，相關部門負責人和涉及村委負責人為成員的領導小組，鄉鎮、街道明確一名班子成員、村委明確一名村委會成員全面負責環境連片綜合整治工作，指定專人負責上報工作進度和有關材料。健全工作機制，將各項任務層層分解，落實到具體責任人，要切實做到責任明確、措施得力、考核到位，確保工作落到實處。

市財政部門負責資金監管，并參與項目前期及建設等相關工作；市環保主管部門負責對所管各項目前期和建設進行監管，并參與項目資金監管工作。

（二）分工協作，統籌推進。農村環境連片綜合整治是一項系統工程，涉及方方面面，各有關部門之間要加強協調，整合資源，協同推進，務求實效。具體工作分工如下：

市水務局負責飲用水水源保護工作，市環保局、衛生局配合；

市環保局負責農村生活污水處理工作，市住房和城鄉建設局配合；

市住房和城鄉建設局負責農村生活垃圾處置工作，市環保局配合；

市環保局負責畜禽養殖污染治理工作，市畜牧局、農業農村工作委員會配合；

市交通運輸局負責道路整治工作，市國土資源局、住房和城鄉建設局配合；

市林業局負責鄉鎮綠化工作，市國土資源局配合；

市愛衛辦負責農村改廁工作；

市農業農村工作委員負責農作物秸稈綜合利用工作，市畜牧局、農機局配合；負責農村清潔能源普及工作，市科工委、發改委配合；負責無公害、綠色、有機農產品基地建設工作，市環保局配合；

市國土資源局負責農村地區礦山企業周邊地質環境綜合治理工作，市環保局、住房和城鄉建設局配合；

各相關鄉鎮負責配備農村環保專、兼職管理人員和村容村貌整治等綜合性工作。廣泛發動企事業單位、人民團體和社會各界開展幫扶支援，充分調動廣大農民的積極性，深入開展城鄉共建、村企共建、軍民共建、黨政機關掛鉤共建等活動，努力營造全社會關心、支持、參與農村環境連片綜合整治的濃厚氛圍。

篇9

【關鍵詞】財政 農業 發展 支持

前言：“三農”問題是制約我國經濟社會發展的一項關鍵問題，是我國現代化進程的一項戰略任務。從縣域經濟層面看，一方面農村經濟的信貸投入相對不足，另一方面以市場為導向的經濟形態下，農業的購銷體制不暢，都制約著農業的發展。因此，如何利用積極財政政策的空間，調整財政支農的方向和重點，達到既促進農產品買房市場條件下農民實現增收，又推動農業良性循環，成亟待研究課題。

一、濱城區農業發展現狀

濱城區位于山東省濱州市城鄉結合部，地處平原丘陵地帶。全區總面積726.18平方公里，總人口46.52萬人。2010年全年農林牧漁業實現總產值16.15億元，農村居民人均純收入7381元。

1.農業產業化經營水平逐步增強

積極扶持農業龍頭企業發展壯大，推薦金匯玉米開發有限公司申報省級龍頭企業已獲得省農業廳確認，規模以上龍頭企業達到47家，其中省級4家，市級24家。成功爭取農民專業合作組織資金45萬元；指導創辦各類農民專業合作社10家，全區農民專業合作社總數達到147家，農民的組織化程度得到進一步提升。全區農業龍頭企業資產總額達73.1億元，固定資產總值33.45億元，年銷售收入68.99億元，上繳稅收2.74億元，年出口創匯1.82億元，帶動農戶14.5萬戶，安排農民工1.3萬人，農民來自農業產業化經營的收入達到60％以上。

2.農業標準化生產發展迅速

制定了《濱城區瓜菜果食用菌標準化生產發展規劃（2010~2012）》，《綠色畜產品示范工程實施方案》、《果品標準化安全生產實施方案》，進一步完善了標準化生產技術規程；標準化生產基地建立了生產檔案，農產品包裝標示全部實現了規范化，基地還全部建設了產品質量檢測室，配備了檢測儀，積極開展農產品質量自檢。楊柳雪鎮辛莊黃瓜生產基地、雁來紅高科技園草鵝養殖基地等六個農產品生產基地被認定為我市“綠色農產品示范工程基地”。截止目前，全區標準化生產基地已達到12萬畝，“三品”認證總數達到了30個，13個有機食品、4個綠色食品、13個無公害農產品通過國家認證。

3.農產品質量監管水平不斷提升

市區內大型超市、農產品批發市場、生產基地和部分鄉（鎮、辦）都建立了農產品質量檢測室，配備了產品質量檢測儀，對農產品質量進行檢測。積極開展農資打假專項治理行動，清理整頓農資經營戶264戶，出動執法檢查人員260余人次，檢查經營門店264個，檢查農藥標簽180余項，有力地保護農民權益和農業生產安全。今年省市共在我區抽檢農產品3次，樣品37個，合格率100%。

4.現代休閑觀光農業亮點紛呈

三河湖現代農業示范園、市西休閑小街等12個重點示范園區建設日趨完善，依托黃河風情，發掘黃河風景旅游，借助黃河灘區小街村舊址及百棗園、黃河之洲冬棗園等休閑餐飲娛樂自耕和有機蔬菜、花卉、苗木種植等項目，全市第一批現代農業示范園區――尚集現代循環農業產業化示范園建設基本完成，成為集特色種養、科技培訓和休閑觀光于一體的新型現代農業示范園。休閑觀光農業的發展實現了一產與二、三產業的有機結合。

二、濱城區農業發存在的問題

1.農業基礎設施薄弱，投入不足

據資料顯示，我國農業投資占農業GDP比重基本在5%~6%左右，但在美國、日本等農業發達國家中，政府對農業提供的財政支持相當于農業農業本身GDP的25%以上。濱城區目前在此投入，明顯不足。

2.農業保護體系建設有待加強，對于傳統項目，如水稻，玉米、棉花等，資金補貼投入不足。對畜牧養殖業的發展，應加大扶持力度。

3.農業產業結構不夠合理、農產品深加工發展較慢、病蟲害對產業發展威脅較大、技術支撐體系較弱、市場與品牌建設有待加強以及基礎建設配套不夠完善等問題還比較突出。

二、財政支持現代農業具體做法

1.建立健全財政支農資金穩定增長機制

進一步增加財政支農預算安排。堅持財政支出優先支持農業農村發展，重點支持農業土地開發和農村基礎設施等現代農業建設。統籌預算安排與推進支農資金整合并舉，建立多渠道、多層次、多種類的支持現代農業發展的投入機制。

2.大力支持農業產業體系建設

調整優化農業產業結構，是促進現代農業發展的重要載體，也是市場化農業的基本選擇。大力支持優勢農產品區域和產業帶建設，重點扶持隆達食品、泰裕麥業、綠洲食品等農業龍頭企業，加大對特色農業產業扶持力度，繼續做好現代休閑觀光示范園區的建設。

3.大力支持農業基礎保障體系建設

認真落實好農村飲水安全、小型農田水利等工程建設。繼續加大農業綜合開發投入力度，加快中低產田改造，建設高標準農田。

4.大力支持農業科技支撐體系建設

支持農業新技術、新品種的推廣應用；加大農業科技項目投入，加強農業科技自主創新平臺建設。繼續實施測土配方施肥和農作物病蟲害統防統治項目，擴大實施范圍。大力增加財政投入，支持開展農村勞動力轉移培訓、新型農民科技培訓、農業專業技術培訓和農民創業培訓。擴大基層農技人員進村入戶的規模。大力支持創建國家現代農業示范區建設。

5.大力支持農業社會化服務體系建設

大力支持構建以公共服務機構為依托、合作組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公共、經營和自助合作相結合的新型農業社會化服務體系。

6.大力支持農業保護體系建設

按照政策規定，落實好各項涉農補貼政策。實現水稻、小麥、玉米、棉花良種補貼全覆蓋，加大動物疫病防控經費投入力度。

7.大力支持農業可持續發展體系建設

大力發展節約型農業、循環農業和生態農業，加強生態環境保護。支持畜牧、水產等健康養殖業發展。建立健全農產品質量安全監管體系，加強農產品檢測體系建設。實施農村能源建設工程，加大對農村沼氣建設的支持力度。積極貫徹落實國家、省森林生態效益補償基金政策。

三、結束語

綜上所述，財政部門應積極發揮財政資金的引導作用和“四兩撥千斤”的作用，擴大現代農業的規模，為農業的發展保駕護航，進一步提高農民的收入。

參考文獻：

[1]張悅玲，張曉光.我國現階段財政支持農業發展的政策取向.農業經濟問題，2011（10）：54-57.

篇10

決定召開全縣“一卡通”暨農村社保擴面工作推進會議，經縣政府研究。主要任務有兩個：一是貫徹省政府辦公廳轉發《江西省財政廳關于推行財政惠農補貼資金管理制度和支付方式改革意見的通知》精神，落實國家各項惠農政策的具體措施，動員部署我縣“一卡通”為主要內容的財政惠農補貼資金管理制度和支付方式改革工作；二是總結分析前一階段社保擴面工作，進一步推動該項工作落實。剛才，縣財政局洪腮金局長和縣人勞局徐光星局長分別就“一卡通”工作和農村社保擴面工作作了具體部署，完全贊同，請同志們抓好落實。下面，分別就該兩項工作再強調幾點意見。

一、關于“一卡通”工作

充分認識推行涉農資金“一卡通”發放改革的重要性和必要性。一統一思想。

省委、省政府的一項重大決策，推行財政惠農補貼資金管理制度和支付方式改革。對于鞏固農村稅費改革成果，加強農村黨風廉政建設，節約行政成本，確保國家惠農政策的全面貫徹落實具有十分重要的意義。

推行“一卡通”改革，第一。落實中央惠農政策、規范財政資金管理的客觀要求。近年來，國家對“三農”支持力度不斷加大，各項惠農政策相繼出臺，大量財政涉農資金向農村傾斜，中央和各級政府直接面向農民發放的財政補貼性資金逐年增加。能否管好用好這些資金，關系到國家各項惠農政策能否得到真正落實，關系到農民切身利益能否真正得到維護，關系到農村稅費改革成果能否真正得到鞏固和發展。為了落實好國家的惠農政策，讓每一位農民及時分享到公共財政的陽光，發放財政惠農補貼資金過程中，采取了很多有力措施，做了大量艱苦細致的工作，取得了明顯成效。但由于體制、機制等方面的原因，財政惠農補貼資金的管理和發放中，還存在環節多、成本高、滯留延壓、透明度不高，甚至出現擠占、挪用、截留等問題，政策執行不到位，資金落實不到戶的情況時有發生。現行惠農資金的管理和支付方式不利于資金的監管，必須進行改革，建立新的發放機制。對此，省里在廣豐、遂川、銅鼓、德安等縣先后進行了一卡通”改革試點。所謂“一卡通”就是對財政惠農補貼資金實行“一個漏斗向下”管理方式，將所有對農民的補貼資金都通過一本存折發放。試點縣的改革實踐及成功經驗證明，推行財政惠農補貼資金管理制度和支付方式改革，建立“一卡通”發放制度，確保了財政惠農資金安全、及時、足額到位，新形勢下加強和規范財政惠農補貼資金管理的有效之舉。因此，推行財政惠農補貼資金管理制度和支付方式改革勢在必行，各鄉鎮、縣直各有關單位對此必須要有清醒深刻的認識。

推行“一卡通”改革，第二。新時期加強農村基層黨風廉政建設的重大舉措。為貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強農村基層黨風廉政建設的實施意見》省紀委要求積極推行“一卡通”等簡便、直接的方式，確保補貼資金足額、及時發放到農民手中。過去的惠農補貼資金發放由于發放環節多，監督比較困難，不可避免地會出現一些問題，容易滋生腐敗。推行惠農補貼資金“一卡通”發放，正是通過體制機制的創新，將監督的關口前移，最大限度地減少資金發放的中間環節，減少行政干預，從源頭上預防和治理腐敗的一項重大舉措。一卡通”實行惠農補貼資金直接到戶，減少環節。發放過程實行“鄉鎮管底冊，部門管審核，財政管資金，銀信社管發放”管理機制，公開透明，相互制約，確保到位。一卡通”改革的實施將有效規范權力運行，保障農民權益，加強民主監督，融洽干群關系，促進農村基層黨風廉政建設。

推行“一卡通”改革，第三。進一步轉變鄉鎮政府職能的具體體現。目前，由各級財政預算安排，直接支付給農民用于發展經濟和保障基本生活需要的各類補貼資金多達二十多項，涉及財政、農業、林業、民政、教育、計生等多個部門。2006年省委、省政府對“三農”投入為151億元，占財政總支出的21.8%今年又新增44億元資金實施40項公共財政政策，這些資金重點向農村、基層、弱勢群體和社會事業傾斜，其中62％用于農村，有很大一部分是直接發放給農民個人的就我縣來說，直接發放給農民個人的資金總額就達1億元左右。面對新形勢，如何從體制機制上去創新工作方法是擺在面前的重大課題。實施農村綜合改革，轉變政府職能，要求我要進一步加強依法行政和為農服務。實行“一卡通”改革正是順應了這一形勢要求，轉變鄉鎮政府職能的具體體現。推行“一卡通”改革，鄉鎮財政所及相關站所擔負的任務很重，這就要求基層站所干部，特別是財政所干部要主動適應形勢的要求，進一步加強學習，提高自身素質，切實轉變工作作風，強化為農服務，同時要準確把握“一卡通”改革的政策，規范操作流程全面落實好中央和省各項惠農政策。總之，各鄉鎮、縣直各單位要認真把握形勢，充分認識推行“一卡通”改革的重大意義，增強緊迫感和責任感，扎扎實實地把這項惠澤農民群眾的好事辦好、實事辦實。

準確把握涉農資金“一卡通”發放改革的各項政策二深刻領會。

各鄉鎮、縣直各有關單位要深刻領會各項政策，實施涉農資金“一卡通”改革過程中。把握關鍵環節，保證涉農資金的安全，提高資金使用效益，把中央和省、市各項惠農政策落到實處，以方便群眾，保護廣大農民利益。

將涉農資金補貼對象、項目、金額等予以公開，實行陽光操作，增強涉農資金發放管理工作的透明度。同時，補貼范圍、標準等方面嚴格審核把關，確保涉農資金發放的公平、合理。二是堅持整合集中、按時發放的原則。凡是涉農資金原則上都要納入“一卡通”發放的范圍,1堅持四項原則。一是堅持公正公開、規范透明的原則。按照依法理財的要求。由財政部門集中管理,委托金融機構打卡，實行社會化發放。三是堅持封閉運行、確保安全的原則。所有涉農資金原則上由信用社直接打卡，不得轉交他人代領，不得抵扣稅費、罰款等任何款項。四是堅持以人為本、方便高效的原則。堅持以人為本、效益至上的指導思想，重點在指標管理、資金分配、制度建設等方面推陳出新，建立與改革相適應的科學合理的分配機制、規范有效的使用機制和完善監督機制，提高資金使用的合理性有效性。與此同時，盡力減少發放環節，簡化發放手續，確保涉農資金及時到達農戶手中。

凡財政補貼給農民個人的資金要全部納入“一卡通”發放范圍。縣納入“一卡通”發放的資金共有37項，2統一資金范圍。原則上。基本上把各級財政直接支付給農民用于發展經濟和保障基本生活需要的各類資金都納入了其中。對今后新增加的補貼項目，要逐步納入進去。

要實現“指標統一下，3規范操作流程。實行涉農資金“一卡通”發放改革。資金一戶管、服務一站辦、補助一卡發、收支一本賬、監督一體化”為核心內容的管理。各鄉鎮要協調各部門關系，相關業務站所要根據各項財政補貼農民資金政策的要求，對農戶基礎信息進行采集、整理、審核后，分別登記造冊；財政及有關部門審核匯總后，將當期分戶發放清冊傳至信用社，并將資金撥入信用社；信用社按照財政部門撥款要求，及時將各項資金逐一打入農戶“一卡通”存折。這項工作是政策性非常強的工作，希望我全縣上下，特別是涉及到相關部門，一定要認真對待、通力協作。

真抓實干，三精心組織。確保“一卡通”改革工作順利推進

更是政府為農民服務的一項長期性工作。這就要求各部門各單位要切實加強領導，一卡通”當前一項重要的財政改革任務。精心組織，穩步推進，確保改革順利實施。

密切部門協作。一卡通”改革涉及多個部門和全縣所有的鄉鎮，一要加強組織領導。與我縣農民的切身利益密切相關，關系到黨和政府的形象，因此，推行這項改革需要大家的共同努力和密切配合。各單位要把思想統一到省政府的改革決策上來，統一到縣政府對這項工作的部署和要求上來，按照《縣財政惠農補貼資金管理制度和支付方式改革工作實施方案》要求，加強組織領導，加強溝通協調，按照各部門權責不變、分工協作的原則，逐步建立起各有側重、各負其責、分工協作、齊抓共管的管理機制，共同做好改革的各項工作。鄉鎮要對農戶基礎信息進行采集、整理、審核，將惠農補貼資金服務納入便民服務窗口，切實為農民提高優質高效服務。財政部門要搞好惠農補貼資金的整合，確保資金按時發放；要認真審核鄉鎮上報的基礎信息，對資金發放進行嚴格監管；要提高信息化管理水平，完善硬件設施，加快縣鄉網絡建設，提高工作效率。農業、林業、民政、教育、計生等部門要認真審核確定惠農補貼資金的補貼對象及補助標準，做好相關證件的發放；要及時向財政部門提供補助對象、補助標準的確定和變更情況，并會同財政部門做好資金的發放和監督工作。信用社要做好“一卡通”存折的辦理工作，對納入“一卡通”存折要加蓋“惠農贛字一卡通”印章，并免收工本費、免費為農民提供查詢服務。監察、審計、財政等部門要加大監管力度，定期對資金發放情況進行監督檢查。

營造輿論氛圍。要大張旗鼓地宣傳這次改革的重要意義，二要加大宣傳力度。準確把握改革的主題，增強輿論宣傳的針對性和實效性，積極引導廣大干部群眾投入到一卡通”改革工作中去。今日》縣電視臺要充分發揮輿論導向作用，開辟“一卡通”工作專欄和專題。各鄉鎮、縣直各單位要充分利用宣傳欄、黑板報、橫幅標語等靈活多樣的宣傳形式，開展內容豐富多彩的宣傳活動。此外，鄉鎮還要利用村組干部會議、村民會議、上門服務等多種形式進行宣傳，爭取群眾對該項工作的理解支持。通過大造聲勢，廣泛宣傳，使這一惠農政策家喻戶曉，人人皆知，為改革奠定良好的基礎。

強化監督。推進改革的過程中，三要嚴明紀律。各單位要嚴格遵守“六到戶”六不準”即：政策宣傳到戶、名冊編制到戶、張榜公布到戶、資金分配到戶、資金兌付到戶，不準擅自改動涉農資金通知書的數額、不準擅自以涉農資金抵扣任何款項、不準截留擠占挪用財政惠農資金、不準集體代領涉農資金、不準拖延涉農資金兌付時間、不準以任何理由借機增加農民負擔。監察、財政、審計等部門要充分發揮職能作用，加大監管力度，形成監管的長效機制。為方便群眾監督，縣鄉財政部門要建立便于農民朋友查詢的通道，設立舉報電話，自覺接受群眾的監督，確保改革穩步推進，取得實效。

二、關于農村社保擴面工作

今年縣委、縣政府對社會保險擴面工作高度重視，作為民生工程的重要內容。已作了非常明確的部署和安排，對各鄉鎮下達了擴面任務，并明確將該項工作作為全年工作實績考核的一項重要指標。但是目前為止，這項工作效果很不理想，離縣委、縣政府的要求，離簽訂的民生工程”目標相差甚遠。

已經啟動社保擴面工作的鄉鎮有5個，截止8月底。養老保險擴面總人數80人，占鄉鎮總任務的2.29%鄉鎮總任務3495人工傷保險擴面總人數44人，占鄉鎮總任務的1.26%鄉鎮總任務3495人以上情況表明，各鄉鎮的社保擴面工作極不理想，究其原因，固然有經濟壓力大、參保人員難以確定等客觀原因，但我認為主要是各鄉鎮的思想認識還不到位，沒有將該項工作擺上重要議事日程，存在等待觀望思想。

工傷保險擴面24人，各鄉鎮具體落實情況分別為：下鎮鎮養老保險擴面28人（其中個體參保5人繳納保險費380288元；臨湖鎮養老保險擴面人數35人（其中個體參保2人繳納養老保險費65760元。繳納工傷保險費5074元；必姆鎮養老保險擴面14人（其中個體參保3人繳納養老保險費104900元；雙明鎮工傷保險擴面20人，繳納工傷保險費1352.40元；南山鄉養老保險擴面3人（全部為個體戶繳納養老保險費62975元。已經啟動鄉鎮的基本做法是1首先解決村支書和村主任的養老保險；2參保時間的確定，有的根據任職時間，允許從95年10月起參保補交（如下鎮鎮有的從今年開始參保。3經費問題，根據各鄉鎮和村的經濟承受能力各有不同，有的鄉鎮承擔5或6個百分點，有的鄉鎮實行定額補貼（如必姆鎮每人每年補貼600元

對于加快農村經濟社會發展具有十分重要的意義，鄉鎮社保擴面工作是新形勢下勞動社會保障工作的必然發展趨勢。認為至少有以下幾個方面：一是適應了建設和諧社會的發展要求；二是能夠有效解決農村勞動者的老有所養問題，有利于農村社會穩定和城鄉社會福利均等化；三是能夠進一步增強社會保險基金的擴面支撐能力；四是通過解決村干部參保，能夠充分調動村干部的工作積極性，進而提高鄉鎮黨委、政府的執行力。

省、市、縣三級政府逐級簽訂了責任書，社保擴面工作是民生工程的一項重要內容。縣政府萬縣長也與各位鄉鎮長簽訂了責任書，責任書就是軍令狀，不是兒戲，必須不折不扣完成，決不能有絲毫的含糊、動搖。各鄉鎮要圍繞各自目標責任，采取強有力的工作措施，以倒計時的時限要求，切實扭轉工作局面，確保全面完成社保擴面工作任務。認為做好社保擴面工作，各鄉鎮要從以下幾個方面著手。

統一思想認識。社會保險擴面征繳工作是今年各級政府一項新的重要工作，1要進一步提高思想認識。各鄉鎮要將社會保險擴面征繳工作列入黨委、政府的重要議程日程。民生工程”重要內容。各鄉鎮黨委、政府一定要高度重視，鄉鎮長要負總責，親自抓，分管領導要具體負責，集中抓，切實解決社保擴面工作中的困難和問題。今年只有四個月了時間不等人，要做的工作很多，要盡快研究拿出一個切實可行的方案來，不要催一次議一次，浪費時間和精力。

做到電視有畫面、廣播有聲音、報紙有文字、墻報有照片。各鄉鎮要將宣傳標語掛在街頭巷尾，2要進一步加大宣傳力度。縣人事勞動保障部門要切實利用多種宣傳媒體和宣傳形式進一步加強宣傳力度。貼在村口，形成濃厚的參保氛圍。

帶動企業、個體戶參保。對于村干部參保鄉鎮與村的經濟承擔比例問題，3要以村干部參保為突破口。有條件的鄉鎮，就多拿一點。全縣189個行政村和31個居委會，大部分經濟都不是很寬裕，很多工作都是通過村居干部去完成和落實的解決他后顧之憂是好事，有利于農村各項工作的開展。關于社保費補繳問題，縣社保局已經與上級有關部門進行了溝通，可以采取分階段進行補繳。社保擴面工作中，各鄉鎮要進一步拓寬思路，不要只局限于村干部，要將社保擴面工作延伸到招商引資企業的管理人員、特殊工種和個體工商戶，通過耐心細致的思想工作，使之充分認識到社會保險工作是一項關系國運、惠及子孫的大事，進而積極主動參保。

狠抓落實。縣政府辦公室要會同民生工程辦公室，4要進一步強化督查。進一步加強對社保擴面工作的督查力度，嚴格執行定期通報制。為促進該項工作盡快打破僵局，9月中旬要組織一次對鄉鎮的全面督查，對工作仍沒有進展的縣政府將進行通報批評。年終，縣委、縣政府將對該項工作實行嚴格考核，對沒有完成任務，拖了全縣民生工程工作后腿的鄉鎮，一律取消其年度評先資格。

還想簡要談一談沼氣建設和財稅工作：借此機會。

1關于沼氣建設工作

經國家農業部農計函[2006]147號文件批復，今年“一池三改”農村沼氣國債項目建設。同意我縣在9個鄉鎮20個行政村實施，任務數為2100戶，后因省、市實施民生工程，調整我縣任務數為2700戶。目前我縣已經完成沼氣池1281戶，完成市下達任務的47.4%完成情況很不理想。

重視不夠，沼氣建設工作滯后的主要原因有：一是部分項目鄉鎮領導對農村沼氣建設的意義認識不足。抓不得力，甚至無人抓。有的項目鄉鎮把沼氣管理員安排其他工作，有的還違背上面的規定，把建池任務平攤到其他非項目行政村，工作漂浮不實；

部分群眾不理解、不接受；三是鄉（鎮村換屆以后，二是對沼氣建設宣傳動員不夠。農村沼氣建設機構不健全，體系不完善，責任不明確，鄉鎮、村沒有專職分管領導，項目實施舉步維艱；四是因去年生豬出現不同程度的疫情，導致全縣生豬存欄數大幅度下降，畜牧業因素的制約，減緩了沼氣建設工作的進度。

改善農村生產生活條件的六小”工程之一，沼氣建設是中央作為全面建設農村小康社會。保護農業環境，增加農民收入，促進結構調整，加快農村社會發展的需要，對于構建和諧社會，建設資源節約型、環境友好型國家具有十分重要的意義，必須全力以赴，抓實抓好。要進一步加強領導。縣里已經成立了沼氣項目實施領導小組，鄉鎮也要成立相應的工作機構，明確分管領導和具體工作人員，集中精力抓好沼氣建設和管理工作，確保項目的順利實施。要進一步明確工作目標。各項目鄉鎮、縣直有關單位要加大工作力度，以倒計時的時限要求，扭轉目前工作的僵局。今年的沼氣建設任務尚有1419戶，目前時間僅有四個月，為此，必須將任務分解落實，以倒計時的工作安排，進一步加大工作力度，確保全面完成上級下達的沼氣建設任務。

2關于財稅工作

縣財稅收入形勢喜人，今年總的來說。保持了近年來少有的增長態勢。但是隨著工資改革、民生工程等工作的實施，剛性支出壓力越來越大，新增的可用財力難以滿足經濟社會發展的支出需要。因此，大力培植稅源，特別是有根稅源，仍然是財稅工作的一項重要工作。就全縣來說，完成全年財政收入目標任務估計不成問題，但是也應該看到少數鄉鎮完成全年任務是有一定困難的目前，離全年財政“關門”還有不到四個月的時間，離序時進度差距較大的鄉鎮一定要有強烈的緊迫感，工作計劃要盡量往前排，不要等到年終時手忙腳亂。要加強與財稅部門溝通協調，算好本轄區的稅源帳。要進一步加強征管工作，抓好重點稅源征管的同時，不要放過一個小稅源，真正做到既抱西瓜又撿芝麻。