應急指揮中心分析范文

導語：如何才能寫好一篇應急指揮中心分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：緊急救援指揮中心；信息化；建設

文獻標識碼： A

資陽市緊急救援指揮中心依據國家發改委、衛計委《突發公共衛生事件醫療救治體系建設規劃的通知》、衛計委《急救中心建設標準》、衛計委、信息產業部《關于加強院前急救網絡建設及"120"特服號碼管理的通知》、衛計委《院前醫療急救管理辦法》和國家有關法律、法規等實施緊急救援指揮中心的建設和管理，使救援指揮在的技術和裝備上滿足集中、統一、高效的運行要求，既能應對日常急救處理，又能對突發公共衛生事件和緊急情況進行大規模調度起到了關鍵性的作用[1]。

1指導思想

按照"統籌規劃、整合資源、合理配置、提高效能"的原則，統一組織、管理、實施。緊急救援指揮中心（站）負責急救工作的管理、指揮和調度，急救網絡醫院建設急救網絡完成急救任務。急救網絡醫院配備通訊系統、救護車和醫務人員，開展現場搶救和轉運途中救治、監護[2]。

2緊急救援指揮中心系統建設原則

具備系統集成、救護車定位追蹤、呼叫號碼和位置顯示、計算機輔助指揮、移動數據傳輸、無線集群語音通訊等功能。系統的先進性和實用性需體現：模塊化設計原理，可靠、易操作、安全[3]。

3 各系統配備、功能及運行

資陽市緊急救援指揮中心采用中興信息調度系統、中國電信天翼對講可視化調度平臺、網絡醫院數字化平臺、利用光纖傳輸實施指揮、調度、管理、數據傳輸、統計分析。

3.1有線話務通訊系統 有線話務通信子系統是指揮系統實現呼救電話接入、指揮調度功能的基礎和核心。有線話務通訊子系統的的智能排隊交換機具有電話交換功能、呼叫自動分配（ACD）功能、計算機電話集成（CTI）功能。

3.1.1數字程控交換機系統 選用中興公司ZXD1000數字程控交換機，主要有以下特點：智能排隊，集交換、調度、排隊、匯接等功能；模塊化結構設計，無阻塞交換網絡，組合式多功能單元，提供多種功能模塊，各種模塊具有統一的接口，保證其互換性。分級控制多處理器結構，處理能力強；具有豐富的接口，具有多種入網方式及任意的可靠的不同接口和信令間的匯接功能，可滿足專網組網的復雜要求；數字中繼和模擬中繼互為備份，確保120呼救電話的可靠接入；具有七號令功能，確保120呼救電話的快速接入。

3.1.2系統相關接口

3.1.2.1受理接口 與資陽市電信局通過2M光纖中繼相連；電話接入指揮中心的同時，通過數據專線到市電信局的數據庫可提取三字段信息（來電號碼、裝機地址、機主姓名）。

3.1.2.2緊急救援指揮中心與各站、急救網絡醫院接口：緊急救援指揮中心通過交換機和電信公網，使用電話專線對各站、急救網絡醫院實施各類調度指揮功能，各部門的電話分機也可隨時呼叫受理交換話機，交換各類信息。

3.1.2.3 數字錄音接口 數字程控交換機與數字錄音設備聯網，可同時對1～64路話路進行錄音，文件存檔，實現電話放音。

3.1.3系統功能特點 快速可靠受理功能：與電信局相連，使受理時間大大縮短。呼救智能排隊功能：在受理話機全忙時系統可對呼入的急救電話進行自動排隊。 智能調度功能：指揮中心可以對各分站、網絡醫院進行指揮調度，實現單呼、組呼、群呼、熱線、三方通話等調度功能；采用頭戴式話機，使用同一界面、同一平臺，真正將有線、無線調度指揮合二為一。 故障告警功能：具有很強的自測試功能，通過維護管理終端可對不同的故障發出告警。惡意呼叫鎖定功能：對惡意電話進行鎖定。

3.2中國電信天翼對講可視化調度平臺 通過中國電信"天翼對講可視化調度平臺"實現對救護車輛的可視化定位，對救護車輛適時定位基礎上方便地實現車輛的動態調度，對救護車輛歷史行車軌跡按需進行回放；緊急救援指揮中心與分站及急救網絡醫院通過天翼對講終端發起通信、單呼、組呼。利用中國電信"天翼對講可視化調度平臺"降低了緊急救援指揮中心建設成本。

3.3大屏幕顯示系統 大屏幕顯示系統采用高亮度、高分辨率的大型投影儀顯示接警情況及救護車運行情況[4]。

4急救網絡醫院建設

4.1急救站、急救網絡醫院 急救站、急救網絡醫院對急救資源統一規劃、配置，將醫療、護理、感染控制、醫技、后勤保障和保衛等部門信息通過醫院信息平臺與指揮中心連接，實時掌握急救資源，有利于突發公共衛生事件的應急反應。

4.2急救網絡醫院院前急救建設 配備急救通訊設備（電話、對講機）；建立信息網絡（三網合一），實時傳輸急救信息，有利于統計、分析。

5分析討論

隨著現代社會的發展，各種意外事故、重大災害事故頻繁發生，使得人民對急救醫療的需求增加，其中一個重要環節就是信息傳遞滯后，預警系統不健全、信息平臺建設不規范，通訊不暢?，F代信息化及通信技術的發展，給緊急救援提供了更加科學化、現代化、快速化、準確化的發展空間，在緊急救援跨區域合作和指揮、協調、救護的統一、快速、高效中起到了整體運行作用，為緊急救援指揮中心的建設提供了可靠保障。同時，在緊急救援指揮中心的建設中本著從實際出發，充分利用相關資源如電信資源，降低投入，達到更加實用的目的；在建設中急救站、急救網絡醫院資源共享也需要納入規范中。

參考文獻：

[1]趙興吉.重慶市緊急醫療救援體系現狀及發展展望[J].重慶醫學，2004，33（9）：1284.

[2]張京衛.緊急醫療救援體系建設模式的建議[J].中國衛生事業管理，2007.10：672.

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關鍵詞：測繪技術；地質；應用

一、前言

地質測繪是巖土工程勘察的基礎工作．在某項勘察方法中最先進行。工程地質測繪是運用地質、工程地質理論，對與工程建設有關的各種地質現象進行觀察和描述．初步查明以建成地或各建筑地段的工程地質條件。將工程地質條件某要素采用不同的顏色、符號，按照精度要求標繪在一定比例尺的地形圖上，并結合勘探．測試和其他勘察工作的資料，編制成工程地質圖。這一重要的勘察成果可對場地或各建筑地段的穩定性和適宜性作出評價。

工程地質測繪要求的精度較高。對一些地質現象的觀察描述，除了定性闡明其成因和性質外．還要測定必要的定量指標。例如，巖土物理力學參數，節理裂隙的產狀隙寬和密度等。為了滿足工程設計和施工的要求．工程地質測繪經常采用大比例尺專門性測繪。各種地質現象的觀測點需借助于經緯儀、水準儀等精密儀器測定其位置和高程，并標測于地形閣上．以保證必要的準確度。

地質測繪長期依靠經緯儀、平板儀．水準儀”老三儀”進行工作．新技術的應用較局限。在未來的發展個，隨著新測繪技術的逐步擴大應用．向”老三儀”告別的時代已經到來。隨著測繪技術的新化，地質測繪的技術方法和技術手段也將逐步更新換代。

二、新測繪技術

新測繪技術的核心是衛星導航定位技術．遙感技術和地理信息系統技術。其中，衛星導航定位技術和遙感技術是航天技術、衛星技術．傳感器技術、新通信技術、計算機技術等高新技術綜合集成的結果．地理信息系統技術是計算機技術．數據庫技術、空間分析與模擬(虛擬現實)技術綜合集成的結果。因此．新測繪技術是空間技術和信息技術等新高新技術的綜合集成．也是國家高新技術的重要組織部分。

2.1．控制測量技術

地質測繪的控制測量任務將主要是在局部地區進行控制點加密．建立能滿足地形測量和地質勘查工程測量的工程控制網。近期內的技術方向將是：發展由于速測技術：試驗和推廣電磁波高程測量；應用解析空中三角測量技術。從發展的趨勢看，也應逐步發展衛星源射電干涉技術(VLBI/GPS)．全球定位系統(GPS)．慣性測量系統(ISS)，最終實現技術換代。

2.2、地形測量技術

地質測繪中地形測繪工作的主要技術趨勢是：進一步發展攝影測量：加速投影測量與遙感應用的結合，發展多種遙感手段和數據信息的處理技術．提高地質遙感的應用水平和效果；為適應小面積的地形測量．還應適當發展電子測量繪圖系統。其發展的專業方向將是高度專業化的地質遙感領域。

2.3．地質勘查工程測量

地勘工程測量在近期內的技術方向是：普及電磁波測距儀和電子速測儀；廣泛應用新數據處理技術：提高地勘工程測量的速度和精度：逐步吸收和擴大衛星源射電干涉系統．全球定位系統，慣性測量系統等新定位測量技術的應用。

2.4、地質制圖

在地質制圖方面主要是引進機助制圖系統．建立數據庫．研制開發地質遙感、地質勘查、地質制圖等軟件及專家系統，應用人工智能的成果實現地質測繪的新化。

在計算機出現之前．地圖從最初的勘測到成品印制需要若干年時間。在新勘測中，由于衛星和計算機的使用，使得整個測繪過程縮短到只需幾小時甚至幾分鐘。

三、新測繪技術在地質中的應用

測繪用的是載波相位差分技術，這種雙重的高精度測量技術確?；€瞬時測量精度能達到20cm左右．時段數據精化和回歸使精度能得到一個多數量級的提高。GPS測繪還可用于繪圖．地籍測量．地球板塊測量．火山活動監測．GIS領域．大橋監測、水壩監測、滑坡監測．大型建筑物監測等。這種測量技術的實時動態化(RTK)可以用于海洋河道公路測量．以及礦山．大型工程建設工地等作為自動化管理和機械控制的手段。

新測繪技術作為一門新的信息科學在濟和社會可持續發展的諸多領域正發揮著愈來愈大的作用?？臻g信息技術的核心和主體是“3S”技術，即遙感《Remote Sensing：RS)．全球定位系統（GlobalPosition System：GPS)．地理信息系統(Geographic Information System：GIS)。

3.1遙感(Remote Sensing：RS)

遙感技術在地質測量中的應用已經歷了較長的時間．并積累了豐富的經驗。應用遙感資料，可獲取工程地質實時、動態、綜合的信息源．對工程地質環境進行監測．為工程地質環境保護提供決策支持。遙感資料用于找礦．工程地質地質條件研究、煤層頂底板研究等方面都已得到應用，所有這些，都說明遙感技術應用于礦山測量是礦山測量實現其新任務的重要保證。

3.2全球定位系統(Global Position System：GPS)

利用GPS技術進行工程地質地表移動監測、水文觀測孔高程監測、工程地質控制網建立或復測，改造等。其應用于礦山測量工作的地面部分已成為新礦山測量的一項重要支撐技術。以工程地質資源環境信息系統為平臺，以各種測量技術為數據獲取的途徑，可以建立集數據采集．處理．管理、分析、輸出于一體的自動化，智能化的技術系統，作為礦山可持續發展的決策支持系統。

目前利用GPS測繪電離層，有賴于當各臺接收機每天掃出一電離層帶時所得的總電子含量（TEC)的局部觀測值。A .Mannucei提出的全球同時測繪電離層的技術．其特點是有一加格網的模型．由隨機局部TEC平差．以得出演變中的全球電離層影象，其時間分辨率是任選的。對于單頻GPS接收機用戶．這種技術可以提供近實時的精密電離層改正。衛星觀測結果可以改進電離層影象的保真度和分辨率。

3.3 地理信息系統(Geographic Information System：GIS)

地理信息系統的博才取勝和運籌帳幅的優勢。使它成為國家宏觀決策和區域多目標開發的重要技術工具．也成為與空間倍息有關各行各業的基本工具．地理信息系統技術源于機助制圖。地理信息系統(GIS)技術與遙感(RS)、全球定位系統（GPS)技術在測繪界的廣泛應用．為測繪與地圖制圖帶來了一場革命性的變化。集中體新：地圖數據獲取與成圖的技術流程發生根本的改變：地圖的成圖周期大大縮短：地圖成圖精度大幅度提高；地圖的品種大大豐富。數字地圖、網絡地圖、電子地圖等一批嶄新的地圖形式為廣大用戶帶來了巨大的應用便利，測繪與地圖制圖進入了一個嶄新的時代。

3.4 新測繪技術使全解析測繪成為可能GPS定位系統和全站式電子速測儀．承擔著測田的基本控制和圖根控制任務．以及地物、地貌持征點的數據采集。在計算機控制下，數字化儀可將原因數字化．繪圖儀自動繪圖。工礦．城鎮和其他地物密集而地勢較為平坦的地區．用全解析法測繪1:500和1:1000 比例尺的地學圖形。在空曠地區．高山等地勢復雜地區．采用航測成圖法、測繪1:2000或1:5000比例尺的地形圖；相應較小比例尺的地形田、地形圖，均由所測地形圈編制而成。地學圖形可按圖形文件或數據文件存儲，地物、地貌的變更采用補測的方案進行。定期進行GPS定位，取得新的控制點坐標．以保證補測與原因的有機拼按。補測的概念應擴大內涵，因為數字模型地學圖形在邏輯上是廣大區域的圖形，非整個區域的地學圖形測繪均可稱為補測。

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摘 要 本文從分析公允價值運用情況入手，指出我國會計準則體系在對公允價值運用的理論探討和實際操作方面還存在諸多問題，并就進一步完善公允價值的應用提出了相關對策。

關鍵詞 會計準則 公允價值 應用 問題 對策

我國的新會計準則（以下簡稱新準則）體系中部分采用了公允價值的計量屬性，但是公允價值在新準則中的應用應該十分謹慎。與國際財務報告準則相比，我國新準則體系在確定公允價值的應用范圍時，充分地考慮了我國的國情，作了審慎的改進。公允價值的運用必須滿足一定的前提條件，即公允價值應當能夠可靠計量。

一、目前我國公允價值應用現狀

目前我國主要在金融工具、投資性房地產、非同一控制下的企業合并、債務重組和非貨幣性資產交換等方面采用公允價值的計量屬性。另外。在各項使用公允價值的具體準則中，嚴格限制了使用條件。目前我國對公允價值的運用主要體現在以下幾個方面：

（一）公允價值在我國投資性房地產準則中的應用

新準則規定：企業應當在資產負債表日采用成本模式對投資性房地產進行后續計量，在有確鑿證據表明投資性房地產的公允價值能夠持續可靠取得的情況下，才可以對投資性房地產采用公允價值模式進行后續計量。這意味著房地產公司可以對兩種模式進行選擇，而且計量模式一經確定，不得隨意變更。已采用公允價值模式的，不得從公允價值模式轉為成本模式。從原有成本模式轉為公允價值模式的，公允價值與原賬面價值的差額調整留存收益。新準則還規定，如果投資性房地產采用公允價值計量的，不對投資性房地產計提折舊或進行攤銷，應當以資產負債表日投資性房地產的公允價值為基礎調整其賬面價值，公允價值與原賬面價值之間的差額計入當期損益。新準則采用后，肯定會引導市場更多的關注各項投資性房地產物業的真實價值，并使重估每股凈資產值的估值方法成為評估投資性房地產企業的主要標準之一。

（二）公允價值在債務重組準則和非貨幣性資產交換準則中的運用

1．債務重組準則

為了防止公允價值被濫用而再次產生嚴重的利潤操縱現象，此次新的債務重組準則在引入公允價值時規定：公允價值應當能夠“可靠計量”。同時規定，債務重組利得應記入當期損益。也就是說，如果債務人能夠得到債權人的全部或者部分豁免，可以將豁免的債務算為當期收益，在利潤表中加以反映。

2．非貨幣性資產交換準則

新準則規定，非貨幣性資產交換同時滿足如下兩個條件，應當以公允價值和應支付的相關稅費作為換入資產的成本，公允價值與換出資產賬面價值的差額記入當期損益：第一，交換具有商業實質：第二，換入資產或換出資產的公允價值能夠可靠計量。按照新準則的規定，當非貨幣性資產（存貨、固定資產等）期末以歷史成本與市價（可變現凈值）孰低計價。市價低于歷史成本時，計提減值準備，賬面價值趨近公允價值，此時進行非貨幣易，在公允價值計量法下，不會產生交易收益；而當市價高于歷史成本時不作賬面處理，即非貨幣性資產升值時，進行非貨幣易可以產生大量收益，所以此時企業仍可通過非貨幣易來人為調節利潤。

（三）公允價值在企業合并準則中的運用

新準則對企業合并的會計處理進行了劃分，屬于同一控制下的企業合并，合并方在企業合并中取得的資產和負債，應當按照合并日在被合并方的賬面價值計量，合并方取得的凈資產賬面價值與支付的合并對價賬面價值（或發行股份面值總額）的差額，應當調整資本公積。資本公積不足沖減的，調整留存收益。新會計準則的這一規定放棄使用公允價值，可以避免利潤操縱。新會計準則規定企業合并對價按資產賬面價值進行會計處理，是從我國資本市場的現狀和市場經濟發育的實際出發，是對公允價值的謹慎運用，從而利于規范企業的盈余管理行為，提高企業利潤的可信程度。

（四）公允價值在金融工具方面的運用

新準則規定，對于交易性金融資產，取得時以成本計量，期末按照公允價值進行后續計量，公允價值的變動計入當期損益。這種新做法將會使上市公司的短期投資的部分利潤浮出水面，新的投資準則，修訂了投資的分類方式。其中交易性證券投資類似于原先的短期證券投資，期末按公允價值（交易所市價）計價。對于上市公司持有的法人股，新會計準則一般不把它認定為交易性金融資產，而是劃分為可供出售金融資產。按照新會計準則，那么目前兩市之中擁有大量法人股的上市公司，未來出售，則體現在當期業績之中，目前則體現在所有者權益之中，也就是單位凈資產將出現大幅增加。

二、國內公允價值理論和實踐中存在的問題

雖然公允價值取代歷史成本已經成為不可逆轉的時代潮流，然而在實際應用過程中還是存在一些問題，主要有以下幾點：

（一）缺乏完善的理論體系指導

盡管目前對公允價值計量屬性的研究已有了一些理論上的研究成果，但至今尚未形成一個完整的理論體系。對于公允價值的研究還有待深入，突出表現在估價技術的欠成熟上。實務界對復雜的估價技術無所適從。很多領域短時間內還很難克服人為的因素影響，也使其處于明顯的階段性的規定上。公允價值在會計準則中的應用缺乏完善的理論體系指導。

（二）公允價值可靠性難以控制

公允價值主要是通過市場確認的，如果兩個交易主體之間除了交易事項之外沒有其他利害關系，那么他們的交易價格被認為是公允的。但是在現實中企業與其關聯方交易價格缺乏公允性的情況時有發生，很多上市公司甚至利用關聯方交易粉飾報表，虛增會計利潤。由于公允價值主要是市場價格，在沒有市場價格的情況下，要由會計主體自己來確定，所以人的主觀因素不可避免地會影響價值的公允性。在實踐中，有少數企業不考慮公允與否，把公允價值作為達到目的的工具。比如通過資產減值以及以后的減值沖回等手段從而達到操控利潤的目的。選擇公允價值計量模式是一個非確定性、變動性和集合性的模糊計量概念，作為會計計量的手段，相對于客觀性、確定性和可驗證性的歷史成本計量模式，雖然在財務報告中能提供更為相關性的信息，但在可靠性的質量要求上卻不能保證能提高或不會減弱。

（三）公允價值不易直接獲取

雖然市場經濟在我國已經有了長足的發展，但很多情況下公允價值仍然是難以取得的。在此情況下，新準則要求運用公允價值進行計量，如果沒有合適的替代方法，勢必會影響會計信息的可靠性。有許多會計要素如資產和負債在市場上很難找到可供觀察的交易價格，將未來現金流量按一定的折現率折算成現在的現金價值的現值計量，往往就成為估計相關價格即公允價值的最重要的技術手段。但未來現金流量的金額、時點和貨幣的時間價值等都是不確定的，在計量的操作上往往難度很大，因而現值計量的復雜性也成為公允價值計量模式推行應用的難點。

（四）可能增加財務報表項目的波動性

在公允價值計量模式下，經濟環境和風險狀況的變化以及企業自身信用的不確定都會引起企業財務報表項目的波動。有人認為，如果波動性存在，那么財務報表就應反映這種波動，這樣報表使用者才能獲得更相關的財務信息。但是，反映外部環境等變化所引起的損益的變動，并不能提供非常相關的信息，甚至可能誤導財務報表使用者。

三、完善公允價值應用的對策

從我國新會計準則中可以看到，公允價值的重新應用是新準則中一大亮點。我國企業會計準則體系在應用公允價值時，更充分地考慮了我國的國情，嚴格規范了公允價值的應用條件。從發展的眼光看，按照國際會計慣例進行計量是必然的趨勢。

（一）明確公允價值的內涵

對公允價值內涵理解的不明確是影響其應用的先天性缺陷。公允價值最早是作為歷史成本計量模式的補充出現的，其應用范圍在近20年來才得以擴大，并逐漸上升為與歷史成本模式相提并論的另一重要會計模式。公允價值是會計學者針對會計計量的需要創造出來的理論術語，在早期并沒有明確的內涵。時至今日，對公允價值內涵的不明確會造成對公允價值理解上的誤區，妨礙公允價值計量目標的實現。長期以來，將公允價值看作是多重計量屬性的集合的觀點為許多學者認同。這種觀點認為公允價值既體現為歷史成本、又體現為現行市價、可變現凈值等，對公允價值的內涵界定缺乏明確的邊界，會計人員在對資產和負債進行計量時缺乏統一的計量目標是公允價值應用的先天缺陷。

因此，明確公允價值計量內涵，確立統一的公允價值計量目標是公允價值妥善應用的前提。準則制定者應當通過對定義等的修改在準則中明確公允價值的內涵，這是保證公允價值有效應用的前提條件。

（二）把握公允價值應用的絕對可靠性要求

對絕對可靠性的要求是公允價值應用的理論盲區。相關性和可靠性是財務會計信息的兩個最重要質量特征。公允價值信息的相關性已經得到了普遍認可，怎樣改進可靠性是影響公允價值進一步應用的關鍵因素。首先，可靠性并不等同于精確性?！翱煽啃圆⒉缓锌隙ɑ蚓_之意。就公允價值計量而言，只要體現了影響公允價值的因素，就可以認為公允價值的計量結果是合理可靠的。其次，估計本身并不是影響公允價值可靠性的原因。IASB在“編報財務報表的框架”中指出“在許多情況下，必須估計成本或價值，使用合理的估計，是財務報表編制過程不可少的部分，而且不降低財務報表的可靠性”。運用估價技術計量公允價值需要報告主體的大量估計和判斷。

（三）把握可靠性的“度”是改進公允價值計量的關鍵

會計信息的可靠性，涵蓋了兩個層次的考慮，即單個會計數據的可靠性和一系列會計數據經過企業會計人員的主觀判斷、分析綜合、加工匯總之后的、反映在財務報表上的單一、仿佛是精確的項目的可靠性。會計信息的可靠性問題是屬于企業會計信息系統的一系列程序、方法、外加利益相關者的個人決策時候因素而相互作用的結果。苛求絕對可靠性，既違反財務會計的本質，也將增加額外的交易費用。針對公允價值信息而言，決定其可靠性的因素包括：規范公允價值計量的特定程序和方法的限制，準則、制度的規范要求，不同決策類型的會計信息使用者的事后判斷。準則、制度對于會計信息可靠性的作用具有一定的穩定性，如果準則、制度限定的越詳細和固定，一般情況下，事后的可靠性比較容易驗證。如果準則當中的相關規定為報告主體提供了較大的選擇空間，管理當局就有可能選擇能夠使自身利益最大化的處理方法，這種會計處理方法有可能會偏離真實經濟狀況，從而對會計信息的可靠性造成影響。因此，會計準則可以通過提供較為嚴格的應用標準而合理的保證公允價值的可靠性。

（四）完善公允價值應用的市場條件，強化對企業和市場的監管

公允價值是市場經濟的產物。完善公允價值在我國應用的市場條件應該考慮以下幾個方面：

1．積極培養各級市場，獲得客觀市價

雖然。公允價值并不就等于市場價格，但是市場價格畢竟是最為客觀的，可靠程度最高，也是最簡便的公允價值的來源。所以當前應該努力培育各級市場，特別是生產資料市場和二手交易市場，從而使公允價值的取得更為客觀、直接。政府應鼓勵和支持中介服務機構，如二手房地產交易的房屋咨詢、房屋置換等專業服務機構，從而使交易雙方能夠獲得相對公允的市價信息。

2．加快各種金融價格市場化進程

在證券價格逐漸市場化的同時，國債發行中的投標、競價方式，全國銀行間統一拆借利率的出現和入網會員的逐漸增多，以及公開市場業務操作的進行，均使我國的利率市場化改革獲得很大進展。金融價格的逐步市場化，為金融衍生品的公允價值計量的實施提供了條件。

（五）提高現值技術的可操作性

現值技術是估計公允價值的重要方法，當不存在公平市價時，就需要應用現值技術來計算出相應的公允價值。提高公允價值計量屬性的可操作性，是使其在具體實務運用上操作性強，既便于具體操作，同時又能很好地解決具體問題。在這方面除了應加強會計外部環境的改變外，我國還應在會計準則與會計制度上以及有關法律規章上給予明確的有利于具體實務操作的規范要求。如制訂關于如何采用現值技術來估計公允價值的操作指南，在指南中盡可能詳盡地規定有關現值的確認、計量和報告問題。例如，在對某一資產或負債進行計量時，準則中應明確規定什么情況下使用現值，什么情況下以使用現值為首選。對于未來現金流量的估計，折現率的選擇以及折現方法的選擇都應該有明確的規定。操作指南制定的越詳細越能為在市場信息不夠充分的情況下，應用公允價值提供必要的理論依據和指導方法。

（六）提高會計人員的職業判斷能力和守法意識

新準則對信息披露的要求更加嚴格，金融工具會計準則要從信息質量和信息內容兩方面規范企業會計信息披露的行為。信息質量的標準包括全面、實質、及時、可靠、可比；信息內容的標準包括企業經營業績、財務狀況、風險管理策略及做法、風險管理量化信息、會計政策以及主體業務經營管理與公司治理結構，這將對企業會計信息披露的真實性和透明度提出更高的要求。同時，新準則需要會計人員做出更多的職業判斷。與國際會計準則趨同后，我國金融工具會計準則基本是原則導向的，而且很多規定非常復雜，大量業務需要會計人員進行專業判斷，這將直接增加企業準確、一致地進行業務核算的難度，甚至會出現情況相同而會計處理完全相反的現象。公允價值的確定，有賴于活躍市場上的報價或最近市場上的交易價格抑或預期未來現金流量的估計，用于折現現金流量的利率的選擇都需要會計人員的主觀判斷。沒有高素質的會計人員，公允價值也不可能得到合理估計和很好地運用。因此，不斷加大教育投入，培養具有公允價值觀念，懂理論會實務，職業道德高尚的會計人員是公允價值得以全面使用的必備條件，也是降低公允價值計量成本，應用公允價值的需要。

總之，在公允價值的運用上要把握好以下幾個問題，第一，公允價值的應用在于其理論的先進性與科學性。公允價值可以很好地解決歷史成本會計信息相關性較差的問題，特別是新經濟時代的到來，市場競爭更加激烈，企業面臨著更大的風險與不確定性，要使決策更加科學，顯然歷史成本是無法保證的。公允價值理論正是由于其面向現在與未來、面向價值、面向市場，它可以解決決策導向問題，因此企業必須以公允價值為基礎進行決策。第二，應認真研究公允價值的相關理論。公允價值理論在現階段還有很多尚待完善的方面，如公允價值的含義、公允價值的估價技術、公允價值的可靠性問題等。這些理論如果不能得到很好的研究并解決，公允價值的應用就缺乏堅實的基礎。第三，應正確看待公允價值的應用過程。公允價值的應用絕不是一蹴而就的，必然會遇到各種阻力與不理解。但是也應看清公允價值的應用是大勢所趨，根本原因還是會計應為信息使用者的需求服務，滿足投資者決策所需。在這點上，公允價值無疑是能夠滿足他們的需求的，所以也一定會得到資本市場的歡迎。第四，應特別注意加強公允價值在國內的應用研究。中國在資本市場與資源要素市場的發育上還不充分、不完備，取得公允價值還存在很多的影響因素。因此，應大力加強公允價值在國內的理論研究與應用研究，為消除與國際會計信息差異做出貢獻。同時，要保持中國特色，與中國的市場經濟發展相適應。

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關鍵詞：軌道交通；ETC；應急指揮中心；線路控制中心

軌道交通ETC系統是指揮、協調全市軌道交通網的信息系統。通過ETC系統平臺，對軌道交通系統內部可以實現對各個線路的運營監視、管理，集中指揮與協調，對軌道交通系統外部實現信息溝通、信息共享，并為領導者進行重大決策時提供數據基礎依據。線路控制中心所轄范圍為本線路的行車、電力、車站環境及車站主要設備的運行情況；當線路運營出現異?；驗暮Πl生時，線路控制中心根據本線路運營情況，與ETC系統信息交互，接收ETC系統協調指揮指令等，使線路各有關系統協調工作。車站系統設在車站、車輛段、停車場及獨立的變電所等?？梢元毩⑼瓿蓪囌鞠到y的監控工作，并提供本站的實時信息和歷史數據?，F場系統由行車、電力、機電設備、環控、閉路電視、廣播等系統的現場設備組成，這些系統對下直接連接各種監控對象，對上與車站級系統互聯。

1.應急指揮中心職能定位

ETC系統利用先進的計算機通信網絡平臺對各條線路主要運營信息進行采集，監視各線運營情況，遇有嚴重突發事件或影響鄰線線路的突發事件發生時，及時進行協調、指揮、應急處置。具體職責如下：（1）是軌道交通線網的統一運營協調與管理中心通過各線路控制中心提供的列車運行、客流統計等運營信息，統計整個軌道交通線網各條線路行車運營的正點率、晚點率、客流分布，并根據地面公交線路信息等，合理制定線網中各條線路的行車運營計劃，協調各線路行車運營、運營時間等，以達到線路運營的安全、準確、高效、服務的宗旨，以有效提高軌道交通的整體線網能力、線網效率等。通過各線路控制中心提供的主要設備狀態信息、維護信息等，經過處理篩選上傳至信息中心，通過線網信息中心對線網主要設備運營情況的信息匯總、統計分析，制定各種管理信息報表，便于對線路設備的運行維護保養等制定合理方案與建議，也可以通過這些數據，作為對各條線路的設備維修進行考核的依據。（2）是軌道交通線網應急處理的中心在線路運營中發生意外事件時，如地面交通擁堵、相關車站大客流疏散、某車站發生重大事故或災害等情況，通過監控的相關視頻信息，協調線路運營計劃，有效、高效的處理應急事件，以確保各線路盡快恢復正常運營。（3）是軌道交通線網對內部和外部進行信息和共享的服務中心為地鐵上級單位的運營監管提供支持向上級單位值班室定期反饋運營狀況，為上級單位進行運營監督管理提供支持綜合控制中心可隨時將上級單位的重要通知和要求至各運營單位或崗位執行。ETC系統既與線路控制中心進行信息交換，接收線路控制中心各系統傳送的行車信息和主要設備故障信息等，通過信息過濾和統計分析，傳輸至線網數據中心，并通過向相關部門進行信息報送和；同時又搜集、匯總與軌道交通運城市規劃•FORUM行相關的外部信息（如交通信息、氣象信息等），為軌道交通線網運營提供信息渠道，為乘客提供多方位服務，實現城市信息互通和共享。

2.應急指揮中心與線路控制中心的職能劃分

從應急指揮中心的職能定位中可以看出，應急指揮中心重在管理與協調，而線路控制中心重在對本條線路的監控調度，兩者之間的功能重點雖有不同，但功能之間聯系非常密切。應急指揮中心是日常監視、應急指揮的管理系統，而線路控制中心是具體軌道交通線路運營調度、監視的控制系統。應急指揮中心通過監視軌道交通網中各條線路的行車、主要設備狀態信息統一協調安排網絡內各線路的聯合運營計劃和預案；線路控制中心實時監視所控制線路的各種設備狀態信息和報警信息，并上傳相關設備狀態信息和報警信息至應急指揮中心，并根據應急指揮中心下達的聯合運營計劃和預案組織行車。日常情況下應急指揮中心對各線的控制中心及線路運營只監視不控制，主要提供協調、協助功能。在非正常情況下，特別是發生影響不同運營主體所管轄線路的突發事件時，線網控制中心將代表公司、政府進行統一的應急指揮，對相關各線路發出協調指令或指揮指令，不控制現場設備。應急指揮中心在掌握各線路運營狀況的基礎上，完成線路運營的各種報表分析，以便對線路運營的正點率、設備故障維護情況、客流分析等情況有充分的數據基礎。應急指揮中心運營模式應有利于對不同運營主體的管理，要在技術上、使用上為運營主體創造條件，具有較強的可塑性。應急指揮中心力求補充控制中心功能的空白點并提供增值服務。ETC系統只管理到與OCC的接口部分，從各線路的控制中心采集主要數據，用于監視及分析，不直接與車站相連。接口規范由應急指揮中心制定，各線遵從。應急指揮中心向各條線路控制中心提供實現一些共享信息，如：氣象信息，其它公交系統的相關信息等。一旦出現重大事件，可以及時向城市主管部門通報情況，接受上級指示，協調相關部門，并向各線路控制中心下達協調指令。線路控制中心接收應急指揮中心的指令，實施線路監控功能。各線路在發生突發事件時，其控制中心應立即處理，并根據突發事件類別要求上報應急指揮中心。如突發事件涉及其它運營主體所管轄的線路時，由應急指揮中心來統一協調指揮，避免環節過多，從而使突發事件得到即時的處理。

結語

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關鍵詞：供電企業；應急管理體系；安全生產

作者簡介：趙前程（1976-），男，山東費縣人，山東省費縣供電公司辦公室，工程師；左豐光（1975-），男，山東費縣人，山東省費縣供電公司辦公室，工程師。（山東?費縣?273400）

中圖分類號：F273?????文獻標識碼：A?????文章編號：1007-0079（2012）18-0097-02

安全生產工作必須遵循“安全第一，預防為主，綜合治理”的基本方針，其中“預防為主”最為關鍵和重要，在安全生產中發揮了越來越重要的作用。2010年10月，山東電力集團公司提出建設省、市、縣一體化應急管理體系，這是落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求，是保證電網安全穩定運行的重要條件，也是建設“一強三優”現代公司重要內容。費縣供電公司在充分利用信息網絡技術、計算機技術和多媒體技術的基礎上，堅持繼承創新，將應急管理信息、應急物資、應急隊伍等“橫向融合、縱向貫通”，高標準、高質量完成應急指揮中心建設。并且依托應急指揮中心，認真完善綜合和專項應急預案，采取靈活的現場處置方案，合理配置資源，形成了“指揮統一、功能齊全、運轉高效、保障有力”的應急管理體系。筆者現就應急管理體系建設中的一些成功實踐進行簡要論述。

一、應急體系建設經驗和做法

1.應急組織機構建設

為保障應急管理體系的有序、平穩、高效運轉，費縣供電公司成立了以經理任組長，其他班子成員任副組長的應急領導小組，實現對應急管理工作的領導。為更好地貫徹落實各項應急管理措施，開展應急合作、實現資源共享，應急領導小組下設應急管理辦公室（簡稱應急辦），分為安全應急辦公室、穩定應急辦公室和新聞應急辦公室，具體負責公司應急工作組織協調、綜合管理和監督職能。在應急領導小組的指導下，應急辦將應急管理體系劃分為應急組織機構、應急指揮中心、技術保障體系、物資保障體系、后勤保障體系五個部分（見圖1），為應急管理體系的建設奠定了堅實的基礎，提供了有力保障。

2.應急指揮中心建設

（1）前期籌備。為將應急指揮中心建成創新精品工程，費縣供電公司在認真學習《國家電網公司應急指揮中心建設規范》、考察山東電力集團公司應急指揮中心建設后，多次召開研討會，最終確定了總體規劃、分模塊實施、逐步推進、分期交付的方式進行，并經黨委會討論通過。

（2）建設過程。按照集中統籌、分區負責的模式，首先成立了工作小組，明確相關部門和人員職責。工作小組加強溝通協調，對所需設備進行集中招標采購，按工作分工專業安裝、調試，實行周調度、日匯報制度。2010年12月，應急指揮中心率先在山東電網內實現了省、市、縣三級應急指揮系統的聯動功能，獲得山東電力集團公司領導的高度認可和充分肯定，并代表縣公司作了先進典型匯報。

（3）應急指揮中心功能創新。應急指揮中心充分利用現有網絡資源和PTN專網，配備高清攝像頭、投影儀、液晶電視、視訊終端等設備，建成功能強大的應急指揮信息平臺。該平臺接入地方電視新聞、變電站視頻監控、電網調度信息、SG186安全生產管理、95598客戶服務、GPS車輛調度監控等系統，不但能夠獲取強大的電網潮流、負荷變化、車輛行駛等內部實時信息，而且通過采集地方電視新聞信號、日氣象衛星云圖，及時掌握社會突發事件新聞反響和災害性天氣地演變情況，獲取實時的外部公共信息，為指揮人員提供現場第一手音視頻資料和圖文信息。

應急指揮中心還將各供電所視頻系統創造性地接入該平臺，應急管理功能延伸至基層供電所。同時，自主研發了應急指揮桌面終端集控系統，網絡狀態實時檢測、子系統全面匯集、操作間主機遠程控制桌面工作站、桌面工作站間短消息實時發送等功能得到創新應用，實現了對突發事件的接報、預警、啟動、響應、結束的全過程管理，為應急指揮的快速啟動發揮了重要作用。

（4）應急規章制度制定。為加強對應急指揮中心的管理，應急辦先后編寫了《費縣供電公司應急管理工作規定》、《費縣供電公司應急指揮中心管理規定》、《應急值班管理辦法》等規章制度。

3.技術保障體系建設

技術保障體系是應急指揮系統的重要部分，也是保障應急指揮系統可靠、穩定運行的重要技術支撐。公司在高標準建成應急指揮中心這個“硬件”基礎上，不斷完善應急隊伍和應急預案。

（1）應急隊伍建設。根據專業性質，組建了變電、輸電、配電、醫療救護、應急供電五個專業共102人的應急救援隊伍，形成各專業應急救援隊伍各負其責、互為補充、積極參與的應急救援體系。

（2）應急預案編制。為了保證應急預案更具針對性、可操作性，公司成立預案編制小組，認真組織學習編制應急預案所需的相關法律、技術標準、編制導則、同行業事故案例分析等資料，全面實施安全穩定風險分析和評估。按照綜合預案、專項預案和現場處置方案分類編制要求，編寫了《費縣供電公司電網大面積停電應急處置預案》等25項應急預案，組織管理評審、編印與報備，下發到相關生產班組和專業技術人員。為了達到持續提高、不斷完善的目的，根據人員、機構和電網、設備等變化情況，我們對預案進行評估修訂，先后增補了《設備事故應急預案》、《突發公共衛生事件應急預案》等3項預案。

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0引言

我國是世界上災害發生頻率高、災害種類多、災害破壞較重的國家之一。電力作為國民經濟基礎行業，直接關系到千家萬戶和國計民生，由于自然災害等原因造成的電網停電事件具有明顯的突發事件特點，必須采取有效措施進行應對，最大程度地減少影響和損失。

目前電力系統應急通信主要依托電力通信專網和公用電信網兩種資源。通過多年建設發展，電力通信專網已經形成一定規模和應急調度迂回能力，在保障電網生產、基建和公司經營管理及抗災救災等方面都發揮了重要作用。 而公用網絡目前已經發展到采用最新ipv6協議，使現有的互聯網具有更高的整體吞吐量、提高了網絡的安全性、改善服務質量（qos）、支持即插即用和移動性、更好實現多播功能等。

移動互聯網在電力應急通信方面的應用，使適用于不同條件下的機動式應急指揮系統，能夠確保電力公司在應對自然災害、處置突發事件、保障重大活動所需具備的應急通信能力。

1移動互聯網應用分析

從本質上看，移動互聯網并不是一種新的網絡，而是一種新的接入互聯網的方式。具體是指一種利用移動接入技術接入互聯網絡的方式。 與互聯網相同，移動互聯網也是基于 tcp/ip 協議的，按照小本文由收集整理的子網將世界各地成百上千萬臺計算機連接起來，實現資源共享，提供各種應用服務。由于接入方式是無線，接入終端具有移動特性，因此移動互聯網上的應用具有與傳統互聯網不一樣的新特征。

1.1移動互聯網的應用特性

由于在個性化、永遠在線、位置性等方面優于pc，同時又具有小巧輕便、隨身攜帶等特點，決定了移動互聯網應用特性。具有接入技術的移動性、終端多樣性、生活相關性等。

1.2移動互聯網關鍵技術——云計算

云計算通過網絡把多個成本相對較低的計算實體整合成一個具有強大計算能力的系統，借助先進的商業模式將強大的計算能力分布到終端用戶手中。云計算技術通過不斷提高“云端”的處理能力，減少用戶終端的處理負擔，最終把終端簡化成一個單純的輸入、輸出設備，按需享受“云端”的強大計算處理能力。

2電力應急通信系統應用分析

電力應急通信系統主要由一個應急指揮中心及一輛應急通信車組成，保障了指揮中心與應急通信車之間通信聯系的暢通，加強了自備機動通信系統、電力通信專網和公用電信網三種資源的互補整合。

系統主要包括衛星系統、視頻會議系統、網絡電話系統、無線視頻傳輸系統、集群系統、遠程辦公系統、車輛定位導航系統等幾個部分。

2.1vsat衛星通信系統

衛星通信系統主要實現了應急通信車與指揮部主站之間應急通信通道的構建。衛星系統分成兩個部分：架設在指揮中心端的衛星通信便攜站，裝配在應急通信車上的衛星移動站。通過這兩個點，建立應急通信車和指揮中心之間的衛星鏈路，從而進行應急業務的傳輸。

2.2 ip語音電話系統

本系統采用基于ip的衛星通信系統，實現語音業務在ip網絡上的傳輸。通過在便攜站接入電力系統行政交換機實現車內ip電話撥打市話和長途電話、電力系統電話。

2.3視頻系統

本次應急通信系統配備視頻會議系統一套、視頻監視系統一套和錄像存儲系統一套。

2.4無線數字圖像傳輸系統（單兵系統）

應急通信系統使用無線單兵系統以無線傳輸形式將遠離通信車的現場音視頻圖像實時回傳到通信車上。無線數字圖像傳輸系統主要包括車載接收端和便攜接收端兩部分。

無線單兵系統采用dmb-t無線數字視頻傳輸系統，實現應急通信車3公里以上半徑的音視頻信息的實時傳輸，并將現在的圖像通過視頻會議系統傳送至應急指揮中心乃至上級部門的視頻會議系統。

2.5集群系統

模擬集群系統可以為現場提供語音業務的區域覆蓋，可實現的通信距離視基站天線高度和地形而不同，一般在在通信車方圓5km~10km左右的范圍內，可為應急工

作人員提供電話互通及通過衛星或公網資源與指揮中心之間的通信聯絡。

2.6 gps定位導航系統

2.6.1 gps定位系統

應急通信系統采用北斗定位系統由位于應急指揮中心的數據處理、顯示系統和安裝在應急通信車上的車輛終端組成。通過將北斗衛星通信、gps定位、地理信息系統及計算機圖形顯示等多方面技術結合在一起，可以實現對車載站的定位監控管理。

2.6.2 gps導航系統

配備車載gps導航儀，為駕駛員提供自身位置信息及對行駛路線的確認。

2.7互聯互通系統

寧夏電力應急通信選用的車載互聯互通系統。該系統具備ip架構，軟交換通信和dsp信號處理技術，能夠融合匯接集群、對講機、pstn、voip、gsm、cdma等不同類型的通信設備組成統一的通信平臺，實現不同終端之間的快速組網，并具有語音信息，召開電話會議等語音基本功能。

2.8短波通信系統

本次配備手提式hf-90e短波電臺一臺，背負式hf-90e短波電臺一臺。手提式hf-90e主要用于野外臨時建站，特別是在車輛和船只無法到達的地點，有人攜帶建站。背負式hf-90e主要用于徒步通信，使用3m鞭狀天線可通15km~20km，在停止行進時使用快速斜拉天線可通1 000km。

3 移動互聯網在電力應急通信的應用

目前移動互聯網的云計算技術具備數據存儲分布式、高吞吐率和高傳輸率的特點，使得電力應急通信系統通過應急指揮車上配備的視頻監視系統將車內圖像、車外圖像以及通過單兵系統回傳的圖像能夠實現實時傳送至應急指揮中心，應急指揮中心相關人員在授權的情況下，通過移動互聯網訪問網絡視頻監視服務器以獲取前方現場實時圖像，將現場監控圖像接入到應急指揮中心視頻會議系統中，指揮中心的視頻監視終端對視頻會議系統以及視頻監視系統回傳到指揮中心的圖像進行錄像存儲。

現場視頻的及時回傳，使指揮中心人員能夠實時了解現場狀況和電網受災情況，有利于明確判斷和指揮，提高現場的指揮調度能力，縮短搶險時間，提高應急能力，減少災害造成的影響。

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關鍵詞:3S;GPS;GPRS;GIS;固定勤務;應急指揮系統

中圖分類號:TP393文獻標識碼:A文章編號:1009-3044(2009)26-7524-02

Fixed Duty Emergency Commanding System Based with 3S

YE Peng-ge

(Hangzhou Armed Police Command College, Hangzhou 310023, China)

Abstract: In accordance with the characteristics of fixed duty,the systemprovides real-time access to the scene of the accident information for commanders at all levelsthrough the Internet . It is a set of Command and Dispatch System which integrated GPS, GPRS, GIS technology. The article describes a way of the system design and implementation.In order to achieve dynamic Emergency Management, real-time command and control of the fixed duty.

Key words:3S: GPS; GPRS; GIS; fixed duty; emergency commanding system

固定勤務指的是在同一目標或者地區執勤時間較長的勤務。包括首長住地、機關、駐華外交代表機構、固定路線警衛勤務,機場、電臺、電視臺、通信樞紐、廠站、倉庫守衛勤務,守護勤務,監區看押勤務,監區看守勤務,巡邏勤務等。新時期,固定勤務對象趨多,范圍趨廣,應急處突工作日趨復雜。傳統的應急指揮調度系統(如對講機系統)由于其技術和設計上存在的缺陷,遠遠無法滿足現代控制中高智能、高信息化的需要。傳統指揮系統的缺陷主要表現為:在定位上,沒有設計定位功能,不能對各個終端進行定位,從而實現對其的時時跟蹤:在信息集成上,全局信息綜合受客觀環境影響較大,從而不能高速、有效的下達指揮命令。由于上述的缺陷傳統指揮調度系統已經基本無法滿足局部區域內緊急事件快速布控的需要,實際使用中經常是采取多種手段混合運用的方法實現布控,如在使用對講機的同時每個人員同時配備手機等其它終端設備,這極大的增加了指揮系統的復雜性和運營成本,所以迫切需要一種使用簡便又能解決實際問題的“應急指揮系統”,用于執勤過程中實時與指揮中心保持聯絡,并現場處理各種情況。GPS/GPRS/GIS技術的成熟和應用,使我們的應急指揮有了提高一個層次的可能。根據實際,筆者設計一款基于3s技術的固定勤務應急指揮系統,下面就系統實現的基本原理做概要介紹;對系統設計的軟硬件模塊組成做深入分析;至于系統的實現部分,本文主要圍繞地理信息系統的實現展開討論。

1 系統的組成及原理

整個系統由便攜移動單元,通訊網絡和指揮中心和客戶端4個部分組成。

應急隊員隨身攜帶的GPS接收機實時獲取自身的方位、速度等信息,經過處理后通過GPRS網絡傳送到指揮中心,這些信息在中心做出處理后,存入數據庫,并通過電子地圖和數字信息兩種形式展現出來。各級指揮員可以訪問指揮中心網站,在線瀏覽應急一線信息并向應急隊員發出指令?？刂泼钕缺粋魉偷街笓]中心,然后通過通信網絡發往便攜移動終端,實現了對一線應急隊員的管調。

1.1 便攜移動單元

為了獲得一線應急隊員的實時GPS信息和各種狀態信息,要求應急隊員隨身攜帶便攜移動終端.它主要由GPS模塊、數據采集模塊、中心控制模塊和GPRS模塊組成,如圖1所示。

GPS模塊內的GPS接收機通過GPS天線接收應急隊員的GPS信息,連同數據采集模塊采集到的應急隊員體征等狀態信息一起被傳送到中心控制模塊中去,中心控制模塊將收集到的信息進行分析、整理、存儲后按照一定的格式通過GPRS模塊發送到GPRS網絡上,再通過Internet網絡將這些信息發往指揮中心。同時便攜移動終端通過應急隊員響應指揮中心發送的控制命令。

1.2 通信網絡

GPS系統的定位方式是被動的,它只能提供定位信息,而其本身不具備和其它系統相互通信的能力。要實現應急指揮,必須能夠把應急隊員的位置、狀態等信息傳送到指揮中心,同時指揮中心也能下達控制命令至應急隊員,因此應急指揮系統需要在應急隊員和指揮員有一個橋梁能夠傳輸這些信息。在本系統中,選擇了GPRS網絡接入Internet作為無線通信平臺,便攜終端通過GPRS網絡利用PPP協議撥號接入Internet,使用UDP,TCP等通信協議與監控中心進行數據的交互。

1.3 指揮中心

本系統的指揮中心是由轉發中心、數據庫和勤務處置系統三個部分組成。

轉發中心從通信網絡上接收由便攜終端發送來的各種信息,將不同類別的信息解析出來,按照一定的格式,存入數據庫。同時, 當指揮員新的對應急隊員的控制命令時,也會被傳送到轉發中心,再通過通信網絡發往便攜終端.另外轉發中心還要響應勤務處置系統的實時數據請求,將勤務處置系統需要的實時數據傳送給它用于數據顯示。

在指揮中心建立數據庫的目的主要是用來應急隊員的狀態信息和一些控制命令等,它可以保持數據的持久性。

勤務處置系統是整個系統中直接面對指揮員的部分,它從轉發中心和數據庫分別獲取實時數據和歷史數據,然后以網頁上的電子地圖和數字信息兩種形式將指揮員需要的信息展示給他們,這樣指揮員可以在線實時了解應急隊員的位置信息。其中,GIS系統的電子地圖是業務展示系統的核心部分,因為電子地圖結合了地理特征,將終端信息更加直觀、準確地展現出來,更符合人們的習慣.而數字信息形式也是業務展示系統必不可少的部分,它包含了更詳細的應急隊員信息,如定位信息(經度、緯度、方位角等),基本素質等,輔助指揮員發出合適指揮指令。

1.4 客戶端

本系統的客戶端采用的是普通的Web瀏覽器,因此指揮員的電腦上只要裝有通用的Web瀏覽器(如IE)即可訪問本系統的指揮中心網站,根據各級指揮員登錄權限,了解情況處置態勢,實施正確指揮。

2 系統實現

本系統的實現主要包括硬件模塊(便攜移動終端各功能主要是GPS模塊、數據采集模塊、中心控制模塊和GPRS模塊)的選型,和軟件系統的實現(GPS定位信息的獲取,GPRS信息的生成和傳輸,應急指揮地理信息系統)。下面詳細分析應急指揮地理信息系統。

應急指揮地理信息系統是本系統的關鍵部分。筆者在此選用java作為開發語言。開發環境采用Eclipse+jboss+mysql平臺,同時選擇提供JDBC的MapXtreme for java作為地圖服務器。

2.1 Web GIS體系結構

Web GIS是基于B/S的分布式處理系統。如圖2所示。

整個系統大體分為客戶層、服務層和數據層,其中服務層由Web Server和GIS Server組成,二者可以是獨立的,也可以集成在一起。Web Server負責Web服務;GIS Server負責提供數據存取、地圖顯示、空間分析、模型管理、目錄索引等服務;數據庫Server負責數據庫的組織和管理;Client使用通用的Web瀏覽器, 負責用戶的各種請求.Web Server作為Client與GIS Server、數據庫Server之間的網關,GIS Server透過Web服務協議為用戶提供地理信息服務。Client端與Web Server之間基于HTTP協議傳遞用戶請求和Server響應。Web Server將大量Client端的請求發送至GIS Server,GIS Server根據用戶請求對各個數據庫Server進行數據存取及相關屬性操作。GIS Server是Web GIS的核心之一,本系統采用MapXtreme for Java。其有四個主要的組成部分,MapXtremeservlet,MaPJ,DataProvide幾Renderer。這些部件協同工作,訪問、操作圖形數據,為客戶應用程序提供地圖或屬性數據。

2.2 WebGIS系統功能組成

系統由三部分組成,其中包括地圖管理模塊、WebMIS模塊和消息接口模塊,其中各部分的作用如下:

地圖管理模塊:基于Internet網絡,通過瀏覽器提供地圖顯示、應急隊員位置顯示、地址查詢等功能。

WebMIS模塊:基于Internet網絡,通過瀏覽器提供屬地敵社情查詢、應急隊員狀況查詢等功能,以及相應的數據維護功能。

消息接口模塊:提供由指揮員到應急隊員的位置信息獲取以及控制功能。

3 結束語

本文提出了一種組合GPS,GPRS,GIS技術的固定勤務應急指揮解決方案。當然,隨著定位系統的精確化,3G網絡的普及,以及地理信息技術的發展,應急指揮系統將能構建得更加安全,可靠和實用。

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[關鍵詞] 消防指揮中心；滅火救援；響應；處置

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 03. 106

[中圖分類號] D035.36 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）03- 0191- 02

0 前 言

消防指揮中心作為公安消防部隊實現滅火作戰、應急救援快速反應的信息指揮中樞，加大對消防指揮中心建設力度，不斷完善預警應急和快速反應機制，是切實提高消防部隊應對各類火災、應急突發事件快速響應和處置的根基所在。

1 消防指揮中心面臨的形勢和任務

1.1 接警出動量逐年上升

近年來，全國消防部隊接警出動數量大幅度增長。消防部隊承擔的任務由單一火災撲救為主轉變為承擔火災撲救，包含危險化學品泄漏爆炸、道路交通事故、建筑坍塌、地震及其次生災害、水上事故等搶險救援，以及取鑰匙、為民送水、取戒指、取馬蜂窩等社會救助處置的三大項任務。據統計，目前在消防部隊處置的警情中，火災撲救、搶險救援和社會救助的比例大約為2∶4∶4。

1.2 災害事故類型復雜多樣

隨著城市建設和工業化進程不斷加快，高層地下建筑和石油化工、天然氣生產運輸業不斷發展，加之極端氣候日益頻繁，各類災害事故、自然災害頻發高發。近幾年北京市相繼發生“10.11”喜隆多商場火災、“1.29”百榮世貿商城火災、“7.21”抗洪搶險等多起典型突發的災害事故，滅火和應急救援、救助工作呈現出多樣性、復雜性和艱巨性等特點。

1.3 人民群眾期待越來越高

當前，在當前信息化自媒體的時代背景下，公安消防部隊滅火救援不僅要“動作快”，更要“救得好”。否則，消防指揮中心作為接警調度的第一環節，極容易陷入媒體的“風口浪尖”，稍有不慎就容易使消防部隊處于“救援不力”的問責窘境。隨著法治意識增強，群眾越來越關注滅火救援效率，對部隊提出了更高的要求和期待。

2 多種因素影響消防指揮中心的職能作用發揮

消防指揮中心主要承擔警情受理、力量調派、初戰指揮、輔助決策、信息處理、輿情監控、戰備督導和值班管理等業務職能，但受實際工作人員少、整體綜合素質不高、訓戰不一致等因素制約，消防指揮中心綜合能力受到嚴重影響。當前，消防指揮中心建設還存在以下幾個方面問題。

2.1 職能定位“低”

主要表現為“三個不明顯”：一是指揮功能不明顯。有的官兵片面地認為指揮中心的職責就是接警和調車，“重調度、輕指揮”的觀念根深蒂固。二是協調能力不明顯。在接警環節缺少對災害現場處置情況的科學預判，本著“不求有功但求無過”的思想，較少能夠主動的分析和預判災害現場的發展狀況。三是參謀作用不明顯。對于信息整理和上報工作忙于應付，對信息搜集、綜合、分析、上報功能弱化。

2.2 人員成分新、能力“弱”

主要表現為“三個亟待”：一是滅火作戰經歷亟待豐富。很多調度員從新兵開始就從事調度工作，缺乏基層滅火作戰經歷，對火場情況和車輛裝備的認知與實際不符。二是人員編制亟待增加。面對日益拓展的工作職能，指揮中心的現有編制人數已經無法滿足新形勢、新任務的需要。加上人員休假、培訓、出差等因素，使現有調度指揮和值班處警體系很難固定和深化。

2.3 隊伍培養“難”

當前，指揮中心承擔著如公文收發、視頻會議保障、投訴舉報、督導檢查等大量非指揮中心業務工作。值班干部和戰士24小時值守接警系統、電臺和電話，長期熬夜，對官兵身心健康影響很大，導致部分官兵不能安心工作，希望調往其他崗位工作，人員流動性大。加之在干部提職、戰士立功受獎、士官選晉等方面沒有優先保障，使得部分官兵從事接警調度工作的意愿不強。

3 新形勢下完善消防指揮中心建設的對策

接警調度是公安消防部隊戰斗力生成的重要組成部分，也是滅火與應急救援行動成敗的關鍵，事關人民群眾生命和財產安全。通過抓住值班處警、科技支撐、訓練創新、服務保障和業務拓展等5個環節，充分發揮出消防指揮中心的中樞作用，為部隊滅火救援工作奠定堅實基礎。

3.1 值班處警要到位

一是樹立消防指揮中心權威，確保警令暢通。建立健全等級調派、信息報告、接處警規范等制度。做到既熱情服務，又在最短的時間做出分析判斷、準確下達出警指令。二是加強聯勤聯動機制建設，與政府應急辦、公安、醫療衛生等部門建立信息共享互通平臺，實現信息資源的整合和共享，切實提高處置應急救援突發事件的能力和水平。三是抓好隊伍專業素質建設。通過開展對消防指揮中心業務技能的系統化專業化培訓，提高指揮中心人員的快速反應意識和能力。同時要樹立服務群眾宗旨意識和增強職業自信，增強官兵作為調度員的榮譽感和使命感。

3.2 科技支撐要到位

一是構建“大數據”消防，通過對歷年警情的數據分析，形成火災風險分析報告，指導滅火救援工作。二是將公安監控系統和交警的路況監控系統與消防指揮中心進行互聯對接，實現從接警出動、途中行駛、到場處置的實時監控，為初戰指揮提供有力保障。三是加強移動作戰指揮終端應用。通過微信、3G手機等通信手段，與報警人、起火單位及時取得聯系，在首戰力量到場前從報警人和起火單位獲得火災現場各類信息的視頻、音頻信息，并第一時間發送到各單位移動指揮終端上，便于各級指揮員掌握現場情況，做出正確決策。

3.3 訓練創新要到位

一是拓展業務訓練。參照日本、香港、巴黎等國家和地區消防指揮中心先進理念，不斷拓展指揮中心業務練兵內容。在傳統訓練的基礎上，系統深入地開展公文寫作、信息報送、急救常識、器材裝備熟悉操作、輿情監控、信息化應用等培訓科目。二是開展心理訓練。對接警調度員開展心理學、邏輯學、統籌學、語言表達能力的培訓，培養良好的心理素質和邏輯思維能力，增強接警調度工作的精準性。三是豐富趣味訓練。通過采取開發消防水源和城市街路拼圖，制作消防車輛器材裝備參數性能卡片等措施，隨機設定復雜多變的現場情況，進行初戰指揮調度日常訓練和模擬演練，讓參訓人員直觀形象的模擬災害現場的總體情況，利于全局觀念和戰略思維養成。

3.4 保障措施要到位

一是在指揮中心選人、用人上給予政策傾斜，優秀人才可以由指揮中心優先選調，并適當在干部晉職、士兵學車、入黨考學等方面給予優先考慮，激發崗位的競爭力和官兵的工作積極性。二是建立梯次培養機制，大力加強后備人才的培育工作；定期開展典型戰例點評和業務研討，及時總結實際工作中的經驗教訓，不斷提升業務水平。三是有較大的滅火救援現場時，組織指揮中心官兵到現場參與處置，積累實戰和調度經驗。四是采取經常性考核的方式，對接警調度崗位人員的能力水平進行評估，對不適合繼續工作的予以調整，使隊伍時刻保持高效、嚴謹的工作狀態。

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[關鍵詞] 物流 應急物流 系統 信息平臺

汶川大地震考驗著我國應對特大型公共突發事件的能力，我國政府在地震發生后立即啟動應急預案，果斷地采取了一系列有力的措施來開展緊急救災，而且整個的過程都是公開透明的。這樣的應急機制，反應速度之快，贏得了世界贊譽。

應急體系的核心便是應急物流問題。應急物流包括地震、洪澇、颶風、泥石流、突發疫情、重大交通事故、生產事故和襲擊等突發性的自然災害和社會危害發生后，社會啟動應急措施，對災區進行緊急救援而實施的物資的緊急調撥、運送、分發處理，以及對人員的運送。

一、應急物流系統概念及特點

應急物流系統是指為了完成突發性的物流需求，由各個物流元素、物流環節、物流實體組成的相互聯系、相互協調、相互作用的有機整體。應急物流的特點如下：

1.應急物流系統的“時間”要素特點。由于應急物流的突發性特點，即應急物流需求發生的時間具有極大的不確定性和應急物流需求時間約束的緊迫性，決定了在應急物流系統中“時間”是一個重要的系統因素，時間的重要性要強于成本。

2.應急物流系統的快速反應能力。應急物流的突發性和隨機性，決定了應急物流系統應具有快速反應能力，具有一次性和臨時性的特點。

3.應急物流系統的開放性和擴展性。應急物流需求的隨機性和不確定性決定了在應急物流系統的設計上，應具有開放性和擴展性。

二、應急物流產生的原因分析

應急物流需求不僅來自“天災”，也來自“人禍”。主要原因有下幾類：

1.自然災害。“自然災害”是人類依賴的自然界中所發生的異常現象，既有地震、火山爆發、泥石流、海嘯、臺風、洪水等突發性災害；也有地面沉降、土地沙漠化、干旱、海岸線變化等在較長時間中才能逐漸顯現的漸變性災害；還有臭氧層變化、水體污染、水土流失、酸雨等人類活動導致的環境災害。

2.決策失誤。由于決策所需的信息不完備以及決策者的素質限制等原因，決策者一旦決策錯誤，就會造成物資上的損失，這些損失往往在物流系統中體現出來。

3.國際政治?，F今國際環境變得越加復雜，2007年中國的外貿依存度已經達到70％?？v觀各種運輸方式包括海上、陸上和航空物流通道常常受到戰爭的威脅和干擾，這給中國經濟的發展增加了很多風險。因此，需要建立國際政治因素誘發的應急物流體系如國防和能源應急物流體系。

三、應急物流系統的建立

1.應急物流系統的組成。

（1)決策主體――政府部門。應急物流指揮中心的運作必須依靠強有力的政府職權，因此在機構性質上應該是一個政府工作機構。它是政府救災工作的一個執行機構，根據現代物流運作流程，依靠政策法規行使職能和開展工作，專門負責政府救災物資的儲存和運送。政府要快速有效的。

（2)執行主體――物流公司。應急物流注重速度和有效，要想把大量的物資快速、安全和有效的送到事發地點必須要求政府能夠統一調動一批物流公司，單靠政府和軍隊是無法辦到的。物流公司按照政府的要求統一調度，各司其職，應該成為應急物流的執行主體。

(3)信息樞紐――信息網絡中心。應急物流指揮中心是一個適應性強、功能強大、反應靈敏的信息網絡中心和管理中心。它根據國家的政策法規，組織眾多普通商業物流中心、企業加盟，并通過一張覆蓋于各加盟物流中心、企業的網絡系統將其連接起來，依托政府公共信息平臺，組成一個網絡應急物流體系，實施信息和管理工作。

(4)指揮中心――管理指導中心。在平時，應急物流指揮中心的工作主要是做好救災物資的預測、預算，進行網絡維護，全面了解各加盟物流中心、企業的情況，并建立供應商檔案，了解可能用到的應急物資的生產、分布情況。各商業物流中心、企業進行正常的商業活動，自主經營，在商業活動方面并不受應急物流中心的管理和干涉。在急時，應急物流指揮中心根據有關政策和應急預案，緊急調用各加盟企業的部分或全部設備、人員組建成一個現實的應急物流中心，投入應急救援工作。中心總攬全局，但并不直接從事運輸等具體工作，而是將這些任務分配給各商業物流中心去完成。

2.應急物流指揮中心的組織結構及其職能。應急物流指揮中心分為兩部分:一是中心本部,包括信息網絡中心、專項物資管理中心、技術支持中心。二是各加盟的應急物流中心和物流公司,具體如圖1。中心本部是應急物流指揮中心的核心，是災害發生時組織各加盟物流中心進行生產運作的指揮機構。中心本身并不進行物資采購、儲存、運輸等具體的業務，它主要負責根據收集來的信息，對各加盟物流中心的物資采購、儲備、運輸等方面進行指導工作，使整個應急體系高效有序地運作。

應急物流指揮中心,領導機構主要負責應急物流指揮中心平時和救災時期的組織領導工作。對上向主管的政府部門和該地區政府首腦負責并匯報工作，對下負責整個應急物流指揮中心的組織管理工作，保證中心,的正常運作。信息網絡中心依托政府公共信息平臺，建立完善的應急物流公共信息網絡平臺。此平臺可與應急物流指揮中心、地震、氣象、衛生防疫、環保、交通等部門保持密切的聯系，及時掌握各種自然災害、公共衛生、生產事故、環境污染、交通狀況、應急物資的需求等方面的信息，并保持數據庫不斷得到補充和更新.專項物資主管部門主要負責單項物資的籌備和管理工作，可分為醫藥類、食品類、救生器械類等主管部門。

3.應急物流系統的建立。(1)應急物資的采購。應急物資采購包括救災物資的采購和災后重建物資的采購。救災物資的采購應該事先在應急物流方案中明確各種救災物資的供應商，一旦需要通過應急物流指揮中心直接下達采購指令火速采購，采購環節精簡。這樣把選擇供應商的工作做到災害發生以前，既可以保證采購速度，也可以保證采購質量。

(2)應急物資的運輸和配送。運輸是非常重要的一環，要根據交通狀況選擇適合的運輸方式比如：公路運輸、鐵路運輸、航空運輸、內河運輸、海洋運輸、管道運輸等。應急物資對于物資的流動速度要求比較高，通常選擇運輸途徑時節約運輸成本的原則已不重要，有效壓縮應急物資的運輸時間則是關鍵。應根據物資的價值、數量和對運輸條件的要求，選擇合適的運輸方式，盡量實現直達運輸和聯合運輸。在災難發生時，可以考慮開辟一定的綠色通道，保證物資的暢通，比如可以簡化海關檢驗檢疫的手續和實行優先運輸等。如果時間允許，可以采取相關的輔助或優化措施，以節約物流成本。民用應急物資應該給予和軍事物資同等的優先待遇，保障應急物流的暢通、高效運作。

(3)應急物資的儲存。針對常見的各種自然災害對救災物資的要求，應當在災害發生前做好各種物資的儲備。大量的有效物資儲備可以大大壓縮從災害發生到救災完成的間隔時間，減少采購和運輸量，大大減少相關成本。

在應急物資的儲備管理中可以將企業物流管理中的庫存控制方法應用其中，科學的確定應急物資儲備規模，實現對應急物資的庫存控制。例如，可以應用ABC分類法對應急物資進行分類管理。“關鍵的是少數,次要的是多數”，運用數理統計的方法,對物資分類排隊,抓住主要的矛盾，將研究對象按一定的標準區分為A、B、C三部分,分別給予不同的管理。常用的可以按照物資占金額、品種百分比分類。見圖2。

因此，應當根據各地區頻發災害的實際情況，儲備救災物資，關鍵是要合理，過多的儲備會浪費大量人力物力，但是，過少的物資很可能會使災害變成災難。

(4)應急物流的運作流程。應急物流協調指揮中心下設采購、運輸保障和物流中心等部門(見圖3)， 并通過物流信息平臺進行協調指揮。指揮中心控制和管理各部門的作業，中心向各部門發送指令信息，同時各部門實時反饋信息，各部門間實現信息的雙向傳遞。物資采購業務主要由采購部門負責，物資在途運輸由運輸部門負責，物資在物流中心的分揀、加工和包裝有物流中心管理部門負責，物資配送由管理部門和運輸部門共同負責。

四、結論

應急物流作為一種特殊的物流形式，對于自然災害、公共衛生事件、重大事故等突發性事件的有效控制具有決定性的作用。

1.應盡快建立我國的應急物流體系。迅速、準確的信息流依靠先進的通信與信息平臺和信息流轉機制來保證：高效、有序的工作流程則靠健全、嚴格的保障機制及相關規章制度來保證；充足、快捷的資金流則需嚴格的救災專項基金等救災款項的籌集與管理辦法以及電子商務平臺來保證；快速、及時的物流則要依賴于物資的采購、儲備、運輸以及物流中心等環節的協調運作來保證。

2.作為一種特殊物流，應急物流系統的建立、完善是一個循序漸進的過程。應急物流作為現代物流的一個重要分支，涉及到許多學科，應當從戰略的角度出發，不斷研究其發展規律、特性和運作模式，使其日趨完善。同時，必須建立以政府為主的應急物流管理體制和應急物流保障體系。

參考文獻：

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2016年，湖州市交通運輸局緊緊圍繞湖州市建設現代化綜合交通運輸體系的發展戰略，以提升公共服務與管理水平為目標，以構建信息化可持續發展環境為基礎，以綜合交通指揮中心建設為抓手，以“互聯網+”為創新引擎，凝心聚力、開拓創新，全力推進交通運輸信息資源“內聯外拓”和行業應用。全年共重點實施了13個項目，累計完成投資約1570萬元。

整合資源，開拓創新

高度重視，切實加強組織領導機制。湖州市交通運輸局領導高度重視信息化工作，將其納入了近年“五個交通”建設目標，并專門成立了智慧交通工作領導小組，形成了領導有力、職責明晰、上下同心的工作機制；同時，2016年年初制定了《2016年湖州市智慧交通（信息化）建設工作計劃》，進一步明確了“規劃、建設、管理、服務”四位一體的發展機制，從全局考慮智慧交通發展。

總體謀劃，科學編制建設發展規劃。積極借助高校資源和力量，與浙江大學、同濟大學等高校合作，組織開展全市交通運輸系統信息化“十三五”發展規劃編制工作。同時，公路、港航、運管等行業局也編制完成了本行業的規劃或者發展思路。此外，認真做好全國首個內河水運轉型發展示范區建設信息化引領工程前期工作，協同中科院自動化所、浙江大學、浙江省交通科學研究院開展港航公共信息服務平臺建設方案調研工作。

資源整合，全力建設綜合大數據中心。數據資源中心是2016年建設重點，相繼完成了市級綜合數據資源中心，公路、港航分中心的建設及運管數據分中心的升級項目，基本形成了“市綜合交通運輸數據中心+公路、港航、運管數據分中心+應用系統”的三級數據資源整合架構，實現了全市交通運輸基礎設施、運載裝備、經營業戶、從業人員等行業要素的數據化和整合，全市交通運輸行業大數據體系進一步形成。

面向公眾，積極構建智慧服務平臺。打造交通服務統一平臺：整合網站來信、數字城管、12328等各種熱線信息，實現對來電來信問題的初步統計分析，完善服務與監管等功能。完善“湖州交通”網站群：規范信息公開方式并加大信息公開力度，提高網站信息更新率，創新網站服務內容。推廣智能移動端的應用：建設統一開放的交通運輸公共信息服務基礎平臺，承載多種信息服務。積極推廣交通行業各級微信公眾號，以及“港航公眾用戶版”、“掌上公交”等各類APP應用。

深化應用，不斷提升行業精細監管能力。完善應急指揮中心建設：在湖州市綜合交通應急指揮中心一期建設的基礎上，開展了二期項目建設，建設指揮調度通訊平臺，強化應急聯動和服務。推動三縣兩區應急指揮分中心建設，初步實現市縣指揮中心的實時連線。拓寬視頻監控范圍：基本實現全市所有高速公路、國省道、重要縣道；主干航道、主要碼頭、船閘；主要車站、客運車輛；重要在建工程的可視。特別是引入了無人機對國省道實施應急巡航，基本建成“固定式路面監控、移動化單兵終端、無人機應急航攝”三位一體的路網監測預警體系。加強行業在線運行監測：完成國省道特大橋梁監測系統，以G104國道蘇家莊特大型橋梁為試點，首次應用一體式事件檢測分析技術實現對車輛停車、逆行、擁堵、車道行人及拋灑物等交通異常事件的分析報警；新建6個船舶監管自動核查點，開發船聯網船舶智慧監管平臺，進一步提升了船舶簽證取消后船舶的監管水平；順利完成了全省內河航道運行管理系統開發任務，同時完成了150公里航道電子航道圖建設；建設 “二客一危”綜合監管平臺，并推廣至縣區，完善聯網聯控體系，加強“兩個閉環”管理；完善公共交通監管系統，接入城市公交智能調度系統和城鄉公交基礎數據，初步實現了城市、城鄉公交運營狀況的可視、可測。

信息化各類問題有待解決

信息化人才缺乏，意識有待提高。當前發展“互聯網+”戰略核心是信息技術與行業相結合，這對人才提出了更高的要求。但是由于客觀原因，信息化人才難招、難留，更不用說同時又要對交通各項業務有較好理解的復合型人才。尤其是部分縣區，信息化發展更是相對落后。

信息化的應用研究有待加。信息化建設大多是被動式的，可以說信息化的引領作用尚未真正發揮。通過這幾年的建設，交通運輸信息化基礎已初步形成，如何在此基礎進行應用，應當加強在軟課題方面的研究，而非盲目跟風建設。

信息化建設的模式有待創新。信息化建設需要大量的資金投入，而且每年需要大量的運維資金，光靠地方財政是遠遠不夠的。如何讓信息化走出去或者吸引社會資本參與建設，也是亟需探討研究的重要問題。

將進一步提升服務、完善體系、加快建設

進一步提升數據資源中心。提升數據交換，增強數據交換監控、交換問題、數據資源監控的可視化功能；提升數據展示，使行業基礎數據分析、視頻監控、行業監管分析數據等靜態、動態數據在各種載體上展現，便于各級人員實時、全面掌握交通行業態勢，為科學決策提供支持；提升數據質量，一方面按照“一數一源”原則，加強源頭控制；另一方面，對現數據中心已有數據，也要逐類分析，加強數據校驗和清洗。在數據整合方面，前一階段基本完成了內部數據的整合，下一步積極外拓，計劃與公安、水利、城管三個部門先行共享。

進一步完善監測預警體系。繼續完善全市國道干線公路重點路段、國省干線航道重點航段、客危碼頭、公共交通等監控視頻，推動監控視頻數字化改造升級；啟動全市視頻專網建設，改善視頻傳輸效率，確保各級指揮中心優先、快速、穩定調取各類視頻資源；推進數字航道建設，計劃建成100公里電子航道圖；推廣船聯網船舶電子船名牌（船舶二代身份證）船舶自動識別的應用，實現對內河航道港口設施及其他附屬物的數字化、電子化管理。