智慧城建設規劃方案范文

導語：如何才能寫好一篇智慧城建設規劃方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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中圖分類號： G271 文獻標識碼： A 文章編號：

城建檔案是指在城市規劃、建設及其管理活動中形成的應歸檔的具有保存價值的文字、圖表、聲像等不同載體的文件材料。它是城市規劃、建設、管理工作的真實紀錄,是城市建設和發展的重要依據和必要條件,是國家的寶貴財富。

1 城建檔案信息化管理方案

1.1 加快和加強城建檔案管理的數字化建設

數字城建檔案管是城建檔案管理技術、網絡技術、計算機技術以及多媒體技術等多種現代化技術相互結合的產物，同時也是城建檔案管理信息化的一種表現形式，在一定程度上象征著城建檔案事業未來的發展方向。2001年，數字城建檔案管這一概念正式被提出，先后一些列的標準規范也相繼出臺。因而，各個地方理應該加強和加快積累數字城建檔案信息的工作，同時不斷促進數字化檔案信息利用程度的有效提升。而加快和加強城建檔案管理的數字化建設可以從以下兩個方面著手：

第一，城建檔案館應該實事求是，堅持從實際的經濟能力和需要出發，結合全部管藏檔案信息管理信息數字化、珍貴檔案現代數字化、重點選擇某類檔案信息數字化以及高頻率使用檔案數字化等等途徑，將現在擁有的實體檔案資源轉變為數字信息化的形式，實事求是、積極主動地不斷推進城建檔案管館藏檔案的數字化工作。具體要做到兩點：首先要充分而且要積極開展和利用電子檔案接受、利用以及保管的技術方案，制定出規范、合理的電子城建檔案信息管理的方案；其次就是要不斷加強和加快電子文件的歸類、歸檔整理，也就是要加大對電子城建檔案信息的接收、利用管理力度，爭取從源頭上促進城建檔案信息數字化管理問題的解決，借助于電子城建檔案信息管理的絕對優勢將城建檔案轉化為信息，完善利用服務。

第二，城建檔案信息資源數據庫的建立和建設應該借助GIS電腦軟件，建立數據庫，從而將城市地上建筑、地下管線和設施等等相關的各種信息的空間分布特征真實、完整、全面的反映出來，這是源于對城建檔案自身特征的特殊性和差異性的考慮。再就是，根據GIS軟件所建立的數據庫還方便于信息數據的管理、檢索、查詢、進一步提取數據以及數據的進一步加工和輸出。信息資源數據庫的信息主體同時還得包括城建資料的內容信息、城建檔案以及二次信息，而且和建設項目空間位置可以連接組成一個不斷的空間數據庫。背景數據庫作為城市基本比例尺地形圖，有利于在一定程度上確保其和城市以及其它系統用一樣的地理位置定位系統。數據的種類十分廣泛和負責，包括城市建筑、城市規劃、地下綜合管線、市政公用設施、環保、城市園林綠化以及地名等等。

1.2 進一步加強和完善城建檔案信息化管理的規劃和領導工作

換句話說就是城建檔案信息管理工作還需要工作主管部門的不懈努力，進一步加強和完善城建檔案信息化管理的規劃和領導，對有關城建檔案基本工作標準、規范貫徹執行，加以落實的信息化予以一定的監督，從而在一定程度上確保城建檔案信息化工作建立于扎實、統一的基礎平臺的上面。此外，工作主管部分還應該不斷建立和健全工作體制的信息化，確定專職的部門來負責和管理信息化建設的協調和組織工作，向組織城建檔案信息化建設的總體目標進軍，完善城建檔案信息的生成、傳播以及利用等等服務工作。

1.3 加快和加強城建檔案信息的網絡化建設

伴隨著《全國城建檔案信息化建設規劃與實施綱要》的頒布，各地城建檔案網站也進入了不斷建設和完善的狀態，為社會各界提供了越來越多的城建檔案信息資料，因而幫助他們解決了不少實際難題，而城建檔案資源共享的局面也因此而得到了一定的拓展和開闊?，F階段，為了進一步加強和促進城建檔案信息的網絡化建設，還應該將其逐步納入政府電子政務建設的整體框架體系中，力求和電子政務建設同步，加快公文、城建檔案管理的一體化和標準規范化。再就是要充分發揮電子政務平臺的作用，促進城建檔案信息網上查詢服務的積極開展以及城建檔案利用服務質量和利用效率的全面提高，從而做大限度地滿足社會各界對其的利用需求。具體做法有以下三點：第一，要積極爭取相關方面來加大對其經費上的投入，促進城建檔案館信息化基礎設施的建設能夠和政府政務網同步，實現一體化，進一步推動其信息管理化建設的跨越式前進、發展；第二，不斷建設和完善城建檔案信息網，熟悉社會需求、分析新趨勢、研究新課題、開放新動態，迅速將經過整合后的信息在網上予以，實現資源的共享，從而促進城建檔案信息網絡化建設的穩定化前進；第三就是要主動學習和借鑒其它的有關檔案館信息化管理的經驗，將城建檔案信息化建設事項提到議事日程中來，尤其是重視城建檔案信息化管理的建設和政府電子政務建設的統一、同步協調向前發展，從而促進自身的進步。

2 總結

總的來說，為了促進信息管理服務功能的早日實現，響應城市建設發展的現實需求，應該而且必須要進一步加強和加快城建檔案信息化管理建設的速度，以確保城建檔案現代化、信息化、科學化、規范化目標的進一步實現。

參考文獻

[1]鄧紅.城建檔案信息化給力幸福檔案——談規劃管理檔案信息化在城市規劃管理工作中的作用[J].廣東檔案.2011(03)

[2]張世東.本市舉行“2008上海國際檔案信息化暨現代辦公技術以及設備展覽會.[J].上海檔案2008(12)

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歐盟制定了智慧城市框架，美國提出加強智慧型基礎設施建設和推進智慧應用項目的經濟刺激計劃，韓國、日本先后推出U-Korea、U-Japan的國家戰略規劃，新加坡提出了2015年建成“智慧國”計劃等，智慧城市是信息技術推動下城市建設的必然產物，是工業化、城市化、信息化的深度融合的體現。

就國內而言，改革開放30年來，我國經濟取得了巨大成就，工業化進展迅速，中國的城鎮化率也不斷提高。當前，我國城市化進程正面臨巨大機遇和挑戰。一方面隨著信息技術的推動，信息已經成為社會資源的重要組成部分?，F代城市建設不僅需要自然資源，更需要信息資源。向智能型方向邁進是社會發展需要，也是城市發展的必然。對城市建設來說這即是戰略選擇也是現實要求。建設智慧城市，只有將信息技術、信息資源融合到城市建設過程中，才能更好地滿足城市建設發展的需要。另一方面，信息技術為智慧城市發展提供了巨大推動力。在推進戰略性新興產業和城市信息化進程中，智慧城市建設也成為我國城市發展和轉型的客觀要求，也是提高城市品質，增強城市競爭力，提高城市服務大眾能力的必然選擇。

五個誤區

上世紀九十年代就已經有智慧城市概念了。隨著信息技術的發展，今天智慧城市的內涵又有了新的內容，智慧城市的發展目標又有了新的方向?，F在，我國超過300個城市相繼提出要進行智慧城市建設，有80%以上的二級城市也明確提出了建設智慧城市。這體現了我國城市管理者的智慧和魄力，也是貫徹落實黨的十提出的“四化同步”發展戰略部署的重要舉措。應該注意到，智慧城市建設是一項前所未遇的工作，不可否認的是，建設過程中各種問題不斷侵擾著建設工作，認識上的誤區會使建設過程走彎路。

誤區一：有些城市的管理者認為智慧城市建設主要是信息產業部門的事，屬于信息技術范疇的事，技術越先進越好。的確，信息技術的發展日新月異，今天剛做完的技術規劃，明天就可能由于出現了新的技術顯得“落后”，因此不斷追求新技術的建設規劃可能會是智慧城市建設成為以技術為風向標的建設，讓技術牽了智慧城市建設的鼻子，最中可能導致建設結果與實際需求相距甚遠，或者建設了先進的系統但與城市發展階段不相吻合，造成建設浪費，背離了智慧城市建設的本意。

誤區二：建設好了物聯網，智慧城市建設就完成了。不可否認，物聯網的出現給城市建設確實注入了強勁的發展動力，帶來了發展契機，使數據收集方式發生巨大變化。在智慧城市建設過程中，基礎是信息技術，數據整合和存儲是關鍵，在建設中數據采集、使用或成為根本保障。有人這樣來定義智慧城市：所謂智慧城市就是指把感應器嵌入到城市的各種物中，并且被普遍連接，形成“物聯網”，然后將“物聯網”與現有的互聯網整合起來，為城市提供更便捷、高效、靈活的公共管理的創新服務模式，實現人類社會與物理系統的整合。這種定義方式在一定意義上突出了物聯網的重要性。不錯，物聯網在城市建設中的作用無疑是巨大的，而且物聯網的數據把真實世界虛擬成了數字世界，使人們可以“坐在屋中觀天下”。但是，光有數據的整理不是智慧城市建設的全部，物聯網的建立也只是為智慧城市建設奠定了基礎，物理上的建設代替不了科學治理，何況智慧城市建設的內涵是如此深厚。

誤區三：智慧城市建設短期內就可完成。花錢可以在短期內將城市面貌煥然一新，可以建設高水平的信息化系統，高質量的社會保障設施，較全面的信息收集系統，但不可否認的是智慧城市建設的目標是使城市居民享受更好的社會體驗和服務。誰都不能忽視智慧城市建設中的市民素質提高。這就像我們常說的穿背心進五星級酒店一樣，硬件上去了，素質還要匹配。誠然，整個城市市民素質提高不是一朝一夕的事，但智慧城市建設必須考慮市民素質提高的問題，換句話說就是要考慮提高城市精神文明水平。同時，智慧城市市建設還需要那些實實在在的使用者（用商業一點的詞叫用戶）能夠使用，會使用，愿意使用，真正給市民帶來實惠。智慧城市建設是一項長期任務，只有開始沒有結束，因為人們追求美好生活的愿望和要求不會停止，滿足百姓日益增長的物質文化要求是社會發展的永恒目標。

誤區四：與技術廠家合作，參考他們的技術方案就可以基本實現智慧城市建設。在智慧城市建設中處處可見廠商的身影，可以說智慧城市建設離不開技術廠商的幫助。但是，應該清楚的是，就廠商而言，技術方案雖好，恐怕難以像城市管理者們那樣對本地有全面深入的認識和了解。智慧城市建設需要做好全面、長遠的規劃，需要從城市全面發展的角度進行頂層規劃，僅僅一套技術方案所能涵蓋城市的寬度、廣度、深度恐怕是有限的。從這點上出發，政府部門需要即看眼前的建設需要，更要看到長遠建設要求，即要尊重技術廠商的建議，也要清楚城市百姓對智慧城市的期望，避免走偏，落入技術導向誤區。

誤區五：智慧城市建設就是傳統城市建設的智慧化。其實僅從建設監督來看，這種觀點似乎是正確的。不可否認智慧城市建設首先面臨的是城市的建設，但傳統城市建設基本上是舊城改造和新城建設，這只是智慧城市建設的基礎之一，更多的還需對城市進行智能化建設和智慧化改造，從城市智慧管理角度進行信息收集、存儲、管理、應用等方面考慮，那種大興土木式的建設方式不是智慧城市建設的正確方法。

四大難點

智慧城市建設過程中的一些問題與信息化建設初期很相似。要防止信息化建設的信息孤島變為現在的數據孤島，硬件重復建設變為現在的數據重復存儲，分立的信息化平臺變為現在的信息化平臺數據結構各自獨立。因此智慧城市建設尤其需要頂層設計，只有認真進行頂層設計，才能最大限度地避免新的信息孤島出現。

當前各地智慧城市建設的關注重點大致可分為社會應用、基礎設施建設、產業發展、新一代信息技術四個方面。在智慧城市中，信息技術發揮的作用體現在三個方面：信息收集、信息整合、信息應用。智慧城市建設有幾個難點需要注意。

第一，數據的整合和協同。智慧城市建設的本質是數據資源的建設和整合，要將處在不同部門、不同行業、不同系統、不同數據格式之間的海量數據融合和互用，深度挖掘數據資源，形成新的支持決策的數據源。因此，智慧城市建設的基礎除了硬件建設外，更重要的是數據資源建設，沒有數據就沒有智慧產生的根源，就沒有構架在數據整合開發基礎上的智慧決策。

第二，智慧城市建設必須了解城市需求，基于城市需求進行頂層設計，建設才不會跑偏。智慧城市建設的目的是讓百姓滿意，充分了解城市居民的主體需求是建設的關鍵之一。要洞悉IT技術的發展，以人為本，不斷滿足人們群眾日益增長的物質文化要求。建設智慧城市要從城市的實際出發，要依據本城市的基礎，找到本城市建設發展的突破口。智慧城市建設需要一步一步來，閉門造車搞不好智慧城市建設。除了要依靠已有的建設經驗內外，還要認真學習信息技術帶來的新思想新內容。在這點上，需要看看其他國家和地區的智慧城市建設經驗，看看別人是怎么一步一步進行智慧城市建設的，從中找到啟發自己的地方。

第三，智慧城市建設必須將信息的處理作為核心內容，信息流將成為城市運轉的“血液”。沒有數據信息的智慧城市?？梢哉f在智慧城市建設中硬件是支撐，海量數據是基礎，數據的融合、開發是核心，激發城市信息化活力是智慧城市建設的方向。城市管理者占有著在城市管理過程中產生的最大量的數據資源，從這些各式各樣的數據中快速獲取有價值信息，是智慧城市建設的重要任務。

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寧波市各級政府對慈城古縣城的保護工作非常重視,先后邀請了多家知名高校為古城的保護和發展出謀劃策,并探索出政府主導規劃、公司建設城鎮的運營機制.2002年市、區、鎮三級政府確定國有公司出資組建慈城古縣城開發建設有限公司,明確要求開發公司進行慈城古縣城修復利用工作,并開發經營古縣城和投資建設新城,將其收益投入古縣城保護建設中.同年委托同濟大學阮儀三教授主持并完成了《慈城歷史文化保護區保護規劃》,并與北京大學、南京大學和中國美院等高校合作,完成了孔廟、縣衙、清道觀、甲第世家、馮岳彩繪臺門、馮俞宅、符卿第、走馬樓、太湖路、太陽殿路歷史街區等項目的修繕和改造.2010年10月1日實施了《寧波市慈城古縣城保護條例》,確立了以法的名義保護古城,讓保護工作有法可依,也是同類古城立法保護的先例.2011年委托同濟大學承擔《慈城古縣城城市設計導則》工作.然而慈城古縣城的保護工作在實際管理操作層面仍有問題亟待解決:重點地段重點管理與一般地段建筑管理工作不能協調展開;古城保護要求下的建筑單體建設規劃控制與群眾改善居住生活空間的強烈愿望之間的矛盾;群眾自發的房屋修繕缺乏正確指導而破壞古城的整體風貌的問題.文保類傳統建筑有比較完備的管理文件或條例.一般地段的建筑因要與古城風貌協調,多要求其保留或者改造,但缺少實際有效地指導和正式的文件說明.若該地段的傳統風貌建筑按照文保點的管理辦法,采用精品式的修復或重建,會因數量巨大,產生巨大的行政成本和建設成本.若作保留修繕,維護成本又太高,老百姓負擔不起,也不懂修繕技術,多置之不管,加速了老房子的朽化.不能動的老房子又難以滿足普通百姓想改善居住條件的期望.所以盡管今天在大力宣傳要保護傳統文化,仍有偷拆老房子建新居的現象.同時,非傳統歷史風貌建筑的改造以及待建建筑因缺乏明確指導,管理彈性過大,無法對其進行有效約束,往往建成的造型不統一,破壞古城風貌.如何統籌有效地管理古城內量大面廣的非文保建筑,即強化面上的建筑管理,全方位整體地保護古城風貌,是本次研究的重點和難點.

2慈城古縣城建筑管理研究的基本框架

基于以上考慮,筆者研究的框架如圖1所示.研究對象為慈城古縣城保護范圍內所有建筑單體,包括傳統歷史風貌建筑和非傳統歷史風貌建筑,以國家及地方有關法律、行政法規及相關規劃為依據,以規范各類建筑建設行為、保護古城風貌為目標.文物建筑單獨按文物保護要求執行.

3慈城古縣城傳統建筑專項研究

3.1古城傳統建筑平面形制研究

慈城古縣城里傳統建筑類型多樣,其中傳統民居量最大面積最廣,是古城風貌的主要部分,也是建筑管理“面”上工作的主體,所以將慈城傳統民居作為古城傳統建筑研究代表,并根據建造年代、功能特點、布局方式和面積大致分為四種類型:(1)以堂沿為中心的H型格局;(2)H型的變體——正房與廂房結構獨立;(3)條狀正房為主體的“門”型;(4)“一”字型排屋院落格局.以堂沿為中心的H型格局民居一般為官賈家宅,多建于清代中后期,占地面積較大.正房坐北朝南,一層或兩層,三間兩弄,開間和進深均較大,被左右通長的二層廂房夾緊,與前后圍墻圍合成為前后大小兩個院落[1].正房明間用于祭祀祖先和紅白喜事,平常大門緊閉,當地稱為堂沿.左右次間為長輩的臥室.前院規整開闊,滿鋪方形石板.廂房為多開間并列的排屋形態,主要為晚輩的臥室和生活區.其與正房交接處的房間通風采光差,多用作廚房和儲藏等輔助用房.建筑整體布局以堂沿為中心對稱布置.正房和廂房環繞院落設有單層單步的檐廊,檐廊延伸到房屋內部變成了弄堂,形成雙十字形交通體系.第二類民居原型與第一類的區別體現在正房與廂房的屋頂不交接,通過連廊聯絡,正房三開間,獨立的雙坡硬山.這種局部脫關系布局相對改善了廂房房間,特別是原來交接部分的通風和采光,也降低了施工難度.同時維持了雙十字交通體系以及堂沿為中心的布局關系.條狀正房為主體的“門”型民居類型多建于清后期至民國初期.東西通長的條狀正房,多為三間或五間加兩弄堂平面格局,二層硬山雙坡,明間為客廳,同時保留了堂沿祭祀的作用.正房與廂房相互獨立,或用過廊連接.廂房開間數較少,一層或二層,雙坡硬山形式.相對前兩類而言,建筑規模減小,房間數量相對減少.但南向的房間數量增加,居住性相比較前兩種更好.第四類民居中,條形正房一般為二層雙坡硬山,三開間兩弄或一弄,廂房退化為廊道或被取消.院墻和附房與正房圍合成相對狹長而簡單的院落.正房臨院的二樓除有傳統單坡檐廊形式外,多用開敞的西式柱廊陽臺.柱子和欄板上多用西式風格裝飾.正房及主院落的尺度相對前面三種類型明顯縮小,整體布局不強調對稱關系.這四類民居平面形制的變化側面反映出從清后期到民國慈城傳統大家族在社會的變革下逐步瓦解為相對獨立小家庭的過程.大家族群體以祖先祭祀活動來維系家族關系,小家庭需要社會交際來自力更生.所以堂沿從原來祭祀功能轉化為起居待客之用.民居規模的減小適應了新的家庭規模和結構,小家庭總體經濟實力不如大家族,相應的,民居里構件的用料用材相對節約,一些局部和細節呈現當時崇尚的中西混搭的裝修風格.

3.2古城建筑色彩研究

中國自古有著根據五行劃分的五色體系——青、白、黑、赤、黃,不同于西方根據光學分色而定出的赤、橙、黃、綠、青、藍、紫,是中國政治、地位、等級、宗教活動、文學作品、民間生活等所必需尊崇的重要準則之一[2].20世紀后受西方科學主義及設計思想影響,中國多數建筑的裝飾色彩變得繁雜多樣.其中很多色彩與傳統的五色系統相沖突,這種狀況也存在于慈城古縣城里,嚴重影響了古城風貌的整體性和統一性.所以筆者建議古城的建筑整修和改造或延續古城風貌的新設計,其建筑色彩管理都應納入到中國古典五色體系內.以古城風貌主體的慈城傳統民居作為傳統建筑代表,依據CMYK色譜分析其主要外界面——墻面和屋面的色彩,得出慈城傳統民居的主色調為青磚灰色.所以建議將深灰色調——青磚灰確立為古城建設的主要色調,黑、白作為古城的輔助基調色.建筑外墻上少量使用紅砂巖、青砂巖、自然石條以及民國時期建筑的紅磚色彩,符合中國五色體系用色范圍,但不建議作為慈城建設的主調色出現.古城里的孔廟外墻為朱紅色為個例,不建議為慈城建設的主色調.

3.3古城傳統建筑構件分析

按照建造邏輯將傳統建筑分解為不同類型的部位構件,用拍照、測繪、訪談、填寫記錄表等全方位普查手段記錄古縣城內每棟傳統建筑內不同構件的信息,建立一個部位構件的檔案庫,并進行分類整理.對建筑進行修復、改造及新建時,可參考和研究這些信息,但要注意的是部位構件的不同特色與其所在傳統建筑等級及其具置相關,應選取與自身相匹配的參考.例如古城內常見的獨立式磚混住宅與第四類民居的體量和占地相接近,其立面改造時應借鑒第四類民居的部位構件特色,不應選用第一類和第二類民居等級較高的裝飾風格,否則會造成對傳統文化的宣傳誤導.

4慈城古縣城建筑的評價標準與分類管理

4.1建立古城建筑單體的統一評價標準

歷史建筑的管理模式一般分類為如保護、修繕、保留、改造、拆除等形式,而現實中分級過細的管理容易造成實際操作中的不便.傳統建筑的各個構件相互聯系,有的可以單獨修理或者替換,如屋面的瓦片;有的則動一發而遷全身,如梁架的修理;所以層級之間的分界線有時難以劃清.筆者建議將建筑管理模式分類簡化,以建筑風貌和建筑質量兩個要素作為古城全體建筑單體的評價標準(圖2).兩個要素的定義及要求由于篇幅所限在這里不贅述.兩個要素評價結果設為較好、一般、較差三級.兩個的評價結果相結合就直接對應建筑管理模式,即保護、改造、拆除,突出了各類型之間的差別.改造和拆除大類因為建筑風貌和質量的等級不同,再配合以不同的細分管理措施.這樣,先前多層級的管理模式分類轉變為同一模式下不同的細化措施,減少了建筑單體之間按優劣比較以及差別對待帶來的管理困擾.

4.2古城建筑單體的分類管理模式及細化策略

在與慈城古縣城相關部門多次溝通的基礎上,結合實際情況,對建筑管理模式分類以及一些具體措施進行了調整(表1).如對于要拆除的建筑會涉及民生問題及古城未來規劃,將原來拆除模式分化為拆除新建和拆除留空兩種;結合古城實際情況,拆除新建②方案的具體管理措施調整為以遠期拆除,近期改造為主,即近期采用改造②方案的管理措施.

4.3典型建筑單體案例分析

為了驗證和應用前期的研究成果,筆者選取4個單體進行建筑管理案例分析.單體所在片區緊鄰慈城東北角太湖路保護區塊,片區里有多個文保點和對應各類管理模式的建筑單體,屬于典型風貌協調區域,可作為建筑保護和建筑管理工作即將向全城鋪開的實驗片區.并且,該4個單體建筑特點不同,具體細化管理措施不同,其具體改造手法差別也較大.我們用測繪和拍照等手段實地調研每個單體,從整體到細部進行分析,結合前期傳統建筑研究成果,提出改造的綜合策略和細節手段,并繪出改造方案圖.此過程為實際建筑管理工作提供了一個可參考的樣本.

5古城建筑管理研究的探索與心得

5.1做好基礎研究工作是加強古城建筑管理根本

此次研究項目成果為《慈城古縣城建筑管理辦法》,它作為《寧波市慈城古縣城保護條例》配套管理辦法已經通過慈城相關部門的評審.該辦法分為總則、古縣城建筑類型及管理、建設管理、法律責任、附則五章.第二章和第五章為前面所述兩部分研究工作即慈城古城傳統建筑和建筑單體評價及分類管理研究的集中反映.古城建筑管理與普通的城市建筑管理不同之處就在于“古”字.全面客觀地研究古城傳統建筑,并將研究與管理實踐需求相結合,才能為古城建筑管理提供比較實際、有操作意義的參考和依據,真正實現各級部門對規劃保護古城風貌的目標,否則管理工作淪為空中樓閣而難以貫徹.

5.2古城建筑管理工作需要自下而上的智慧

管理實施者與管理受眾需多溝通,相互了解和理解,積極探索雙贏的可能性.規劃者或管理制定者也需與一線管理工作者多交流,及時了解和反饋管理工作中實際存在問題.此次建筑管理模式的具體分項措施即是與一線管理工作者多次討論交流的成果.同時應積極借鑒和學習民間實踐智慧,多使用非建筑管理手段,靈活變通地實現管理目標.如多用綠化手段,外墻上種植攀援植物,院墻內外種植高大喬木,柔化現代建筑外立面,緩沖對古城風貌的破壞,同時營造古樸寧靜的歷史氛圍.此類方法即改善古城風貌,又降低管理難度和行政成本.

5.3建筑單體分類管理結合片區逐步推進的工作方式具有可行性

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一、燃氣檔案概述

燃氣檔案是對燃氣工程建設資料進行收集、整理、保管和開發利用，這是一項具有系統性的管理工作，在燃氣檔案管理工作中需要努力提高管理水平的，確保檔案資料的規范化、歸檔的程序化、數據管理的現代化及服務利用的人性化，從而更好的實現燃氣檔案的開發利用，將燃氣檔案的價值更好的發揮出來。

二、加強燃氣檔案的管理

（一）燃氣檔案管理的多元化

首先，需要對燃氣檔案進行正確分類。通過計算機來對所形成的燃氣檔案進行分類，并將同一類別歸納到一起，這樣不僅有利于形成系統的燃氣檔案，同時對于提高檔案的利用率將起到積極的意義。歸類后的燃氣檔案，更易于進行查詢和利用，同時也可以有事故的預防提供重要的數據支持。

其次，采用高效的燃氣數據收集方法。在對燃氣檔案進行收集過程中，通常都會采用跟蹤收集、分階段收集及強制性收集等方法。通常情況下燃氣工程都需要較長的周期，在這期間可能存在人員或是其他因素給收集工作帶來影響，所以利用跟蹤收集數據可以有效的確保數據收集的完整性。在煤氣工程實施過程中，都會分為幾個階段進行，而且每個階段所產生的資料都有所不同，所以需要在每個階段都需要做好收集工作。在燃氣工程施工結束后，則需要由檔案部門將施工單位和監理單位的資料都收集到一起進行竣工驗收和審核，這樣有效的確保了燃氣檔案的完整性。

（二）檔案從業人員素質的要求

燃氣檔案從業人員素質高低，直接關系到業務水平的好壞，關系到燃氣檔案管理制度和各種規章是否能得到具體的落實。因此需要在檔案形成的每一個環節都需要指定具體的負責人，從而完成檔案的檔案收集、移交等工作，同時還要做好相關資料負責人的監督和指導工作，確保能夠真實、準確的對檔案進行記錄。

（三）工程建設與檔案管理同步進行

燃氣檔案的形成需要在燃氣工程整個實施過程中對資料進行收集、整理和保管，這就需要燃氣檔案管理工作需要與工程建設同步進行，這樣從工程開始就由檔案從業人員開始記錄，直到工程結束，這樣即有利于燃氣建設的順利進行，同時也有利于檔案管理工作效率的提升。另外還要落實責任制，將具體責任落實到每一個人，而且在每一次歸檔都需要進行簽名，這對于檔案工作的嚴肅性和認真性具有極為重要的意義。

三、燃氣檔案在推動城市經濟發展中的作用

（一）燃氣檔案自身的潛在價值

科技檔案的作用在于它具有滿足人們某種需要的特殊屬性，作用的大小取決于自身內容的先進性、系統性以及社會供求關系的一致性。燃氣檔案作為一種重要的信息資源，它的開發和利用已經成為燃氣檔案管理的重要內容之一。檔案的記錄和管理的質量也直接影響到自身的利用價值。在沒有更新的科技成果發明取代之前，直接開發利用現有科技成果，就等于轉化為物質價值，開發利用的次數越多檔案創造的物質價值就越大。長期以來積累的大量的燃氣檔案，這些檔案是科研人員的智慧結晶，是以后長期發展的寶貴財富。

（二）燃氣檔案可以為城市燃氣設施的搶修提供科學的依據

準確完整的燃氣檔案材料，對燃氣管網泄露的搶險搶修至關重要，可以幫助查找泄漏位置，準備搶修材料，確定搶修方案。在平時做的檔案記錄中，記錄了關于每次事故的具體損失，以及問題所在。其中燃氣設施的搶修就必須要利用到燃氣記錄，這個時候燃氣記錄就很好的發揮到了自身的作用，是城市燃氣進行設施相救的重要依據，也可以為以后的設施的建設提供建設性的可靠依據，間接性的避免了燃氣事故的滋生。

（三）燃氣檔案可以為城市其他基礎設施的管理運行提供重要的參考

目前，城市建設開挖損壞燃氣地下管道的事情時有發生，給城市安全造成危險，主要原因就是資料不全或不準確。城市建設的加速發展，對燃氣工程檔案管理提出了更高要求。城建檔案是城市規劃工作的基礎城市規劃是指依據國民經濟和社會發展規劃以及當地的自然環境、資源條件、歷史情況、現狀特點和部署，為確定城市的規模和發展方向，實現城市的經濟和社會發展目標，合理利用城市土地，協調城市空間布局和各項建設的綜合部署和具體安排。以往，在城市規劃、建設工作中形成了大量的燃氣檔案，這些檔案是以后規劃工作的基礎，沒有這些燃氣檔案，燃氣規劃無從著手。

（四）燃氣檔案可以有效的提升城市的品位

一個城市的品位首先體現在城市規劃的水平上，燃氣檔案是城市規劃、建設的歷史記錄。在城市建設中都需要參考借鑒已有的技術成果和相關資料信息，并按一定的程序組織實施。所以為了保證城市建設規劃的科學性、前瞻性和穩定性，必須盡可能汲取各種成功經驗，提升城市形象。

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在新疆的發展和穩定面臨重大機遇挑戰的新形勢下，奎屯市緊緊抓住這千載難逢的發展機遇，按照現代城市發展理念和“產城融合、宜居宜業”的要求，圍繞打造區域中心城市和最佳宜居城市的目標，投入資金36億元，掀起了大建設大開放大發展的熱潮，發生了令人振奮的新的歷史性變化。兩年來榮獲了新疆自治區城市建設“天山杯”競賽綜合獎、自治區城鄉重要建筑物抗震防災工程先進市、自治區人民防空先進市。

記者：本刊已經陸續報道過奎屯市政治（黨建）、經濟、社會、民生、文化等領域的發展和變化，這期我們和趙書記一起探討奎屯市的新型城鎮化之路。首先，請您談談奎屯市的新型城鎮化規劃。

趙永龍：首抓規劃龍頭，專家科學把關。

規劃是對未來整體性、長期性、基本性問題的思考、考量和設計未來整套行動的方案，是發展理念、發展模式、發展方向的重要體現。奎屯市按照抓規劃、提品質，拉框架、拓新區，夯基礎、強功能的建設思路，立足當前，著眼長遠，邀請國內外一流規劃單位、專家，在更高的起點上研究制定各項規劃，確保規劃的水平更高、前瞻性更強。

一是總體規劃更優了。為適應加快推進新型工業化、商貿物流服務現代化和新型城鎮化的要求，對《奎屯市城市總體規劃（2006-2025年）》進行了局部的優化和調整，使《總規》的起點更高、針對性更強，為開展城市控制性詳細規劃、近期建設規劃、專項規劃編制和城市設計、城市模型制作、城市數字化現狀圖繪制等一系列工作提供了更加科學的依據。二是專項規劃更強了。在更高的起點上編制完成了環保、城市綜合交通、綜合防災、公共服務設施等11項專項規劃，使城市總體規劃的內容得到進一步充實和完善。三是控規修規更全了。邀請內地及疆內資深的規劃設計單位完成了奎屯市各區等控制性詳細規劃，基本實現建成區建設用地范圍內的控規全覆蓋。同時，在總體規劃的指導下，精心編制、審查和實施了一大批位于中心區、西區等重要地塊、重點路段的修建性詳細規劃，通過“改、拆、綠、整、飾”等方式，開展了針對城市的主要街道沿街地段的設計，創造人性化的商業、餐飲、旅游和居住空間，使城市整體形象、品位、空間結構等方面得到全面優化。四是鄉村規劃更美了。按照《村鎮規劃編制辦法》和《村鎮規劃標準》，將村鎮規劃編制與城市總體規劃充分銜接，合理確定人口和用地規模，編制完成《奎屯市開干齊鄉總體規劃》，統籌安排各專項規劃，村莊建設規劃許可證發放科學、合理、規范，覆蓋面達100%，為打造“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的州直社會主義新農村建設示范鄉奠定了堅實的基礎。

記者：新型工業化的迅猛發展對奎屯的新型城鎮化建設有怎樣的促進作用。

趙永龍：工業的迅猛發展帶來了經濟的加速發展和社會生活的進化，工業文明滲透到經濟、政治、文化、思想各個領域，也使得奎屯加速推進新型城鎮化進程勢在必行。

記者：奎屯市在改善城鄉面貌都有哪些舉措？奎屯人民的生活品質都有哪些改善？

趙永龍：提高城建質量，完善城鄉建設是奎屯市基本現代化建設的重要載體，是奎屯市城鄉面貌改善、提升居民幸福感、提高社會和諧度、提升城市品位、創造優良人居環境的必由之路。奎屯市堅持先評估后決策、先規劃后建設、先安置后開發的項目建設原則，加大投入力度，樹立精品意識，強化質量管理，城鄉面貌發生了喜人的變化。

一是基礎設施更全了。新建了1座環保節能型磚廠、3座換熱站、21座雨棚式公交站、49套道路標示牌、7座公廁、799個花崗巖隔離墩；新購了42臺（輛）市政環衛機械車輛、46輛公交車、1604個果皮桶、3800個垃圾桶、127個集裝垃圾箱；新裝了935盞路燈、29處交通信號燈；新增了14.75公里供水管線、30.8公里排水管線、31.5公里天然氣管線、59公里供熱管線、19.5公里城市道路，供水能力達到2.8萬立方米/日，建成區規模由24.6平方公里擴大到35平方公里，城市承載力得到顯著提高。二是城市功能更多了。在針對教學體制、社區服務、醫院門診、文化活動、金融貿易等方面實施了一大批項目的建設改造，后續項目的建設逐步實施，城市的各種功能日趨完善，加速了城市化發展的進程。三是住房保障更強了。完成房地產開發143.8萬平方米，新建高層建筑45棟，建設各類住房3855套，完成棚戶區改造2569戶。今年奎屯市在保障性住房建設方面計劃投資1.8億元，全面完成各類房屋建設3420套，實施800戶棚戶區改造。率先在伊犁州實行“租售并舉”制度，低保、低收入住房困難家庭實物配租率達到了100%，健全和完善了以分層次、廣覆蓋、多方式為特點的住房保障制度體系，基本構建了“低端有保障、中端有支持、高端有市場”的格局。四是生態環境更美了。奎屯市以城區園林化、郊區森林化、工廠花園化、小區庭園化、道路林蔭化為指導，大力實施精品綠化、養林綠化、苗圃基地、土地復墾、水土治理、草原生態和公園改造工程，共植樹造林5539.2畝，街頭綠地37.2萬平方米，逐步加快從園林城市向森林城市邁進的步伐。五是質量監管更嚴了。嚴格建設工程招投標管理，建設工程招標191項、25.9億元，招投標率100%，公開招標率100%，監督覆蓋率100%，竣工工程驗收合格率100%，竣工驗收備案率保持在75%以上，工程質量安全管理水平得到提升。

記者：奎屯市在城市化建設和新型城鎮化發展中，走在了其他縣市的前列。擺在市委、市政府面前的是如何通過優化管理水平，達到便民、利民、惠民的目的。

趙永龍：三分建設，七分管理?？偫碓浿赋觯骸俺鞘薪ㄔO和管理水平是一個國家經濟社會發展水平的重要標志，是一個民族文明程度的體現?！奔訌姵鞘泄芾淼哪康模菫槿嗣袢罕娞峁┦孢m方便的生活環境，提高人民的幸福指數。

一是管理更規范了。修訂完善了建筑形象設計、建筑外觀修繕、沿街廣告規劃管理、高層建筑使用新型墻體材料、小區基礎設施建設改造和物業管理辦法、行政處罰案件案卷扣分及獎勵辦法、崗位責任量化考核辦法等多項規章制度，用制度管人、靠制度管事的規范管理機制得到加強。二是管理更人性了。突出以人為本，做到利民便民，方便行人、方便購物、方便停車，在公共場所增設盲人無障礙設施和12所免費公廁。為城市零就業、低收入家庭、下崗職工和傷殘人合理設置經營攤點351個，盡一切努力為人民群眾提供舒適方便的生活環境。三是管理更精細了。按照管死主干道、管好次干道、管活小巷道的治理標準，實現了轄區無縫隙、全覆蓋管理， 形成了“上下聯動、條塊結合、分片管理、責任到人”的長效管理新模式，實現了城市管理由粗放向精細管理的轉變。四是經營城市更成熟了。經營城市的理念逐步得到普遍的認同，成立了奎屯市城司，通過多元化融資渠道籌措資金，完成了部分土地收購儲備、小區征遷改造等工作，為城市發展提供資金土地支持的能力與日俱增。同時，征遷辦還積極開展房屋征遷攻堅工程，為項目建設落地做好前期工作。

在中國歷史上，比宋文公墓侈華更勝的帝王墓葬比比皆是。然而，華元和樂舉卻讓宋文公背上了千古頭一侈的名頭。不得不說，宋文公的確遇臣不淑。無論貴賤，厚葬之風就這樣上行下效的傳承了幾千年?？梢?，由儉入奢是多么容易，而由奢入儉就難上許多。

2013年春晚，郭德綱說出了一段很有意思的相聲。用一條胳膊上戴十幾塊名表諷刺了當下社會愈演愈烈的奢侈之風。改革開放讓一部分人先富裕起來，卻有很多人將財富用在了很不恰當的地方，這種奢侈之風成為新時代的又一詬病。

從小學起，我們接受的教育中，兩句話記憶猶新：“反對鋪張浪費、恪守勤儉節約”。只是，隨著國家的發展，鋪張浪費漸漸成為主流，勤儉節約便成為了非主流。這是生活習慣的改變，還是道德水平的下降呢？

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常熟的做法具體總結為以下幾個方面：

一、加強規劃引導。常熟在深入調查研究的基礎上，適時出臺了《關于加快推進城鄉―體化發展的若干意見》，確定了加快現代農業建設、強化農村三大合作組織建設、著力扶持村級財力建設、完善農村社會保障體系建設、加強農村基礎設施建設、推進農村公共事業建設、抓好農民集中居住區建設、加強公共財政體系建設等八個方面三十條工作重點，指導城鄉一體化工作的有序推進。根據這一總體性政策意見，常熟又先后制訂出臺了水稻產業化實施意見、農村公路建設管理辦法、調整農村養老保險制度、農村橋梁改造三年行動計劃、農村污水處理建設實施辦法、農村住宅置換商品房的實施意見等20多個與之配套的政策性文件，并匯編成冊，城鄉―體化政策體系得到進一步健全。同時，加快制定改革試點方案，確定了梅李、沙家浜、古里、海虞四個綜合配套改革先導區，重點在產業布局、生態旅游、現代農業和小城鎮建設方面進行探索實踐。

二、推進重點突破，掃清制度藩籬。加快戶籍制度改革，進一步放寬縣城和小城鎮；客戶條件，鼓勵引導更多農民換股、換保、換房進城進鎮落戶。加快制定并落實住房、社保、就業、創業、教育等相關政策，使進城進鎮定居農民享受市民的同等權益。抓好“強鎮擴權”等試點，加強重點中心鎮的社會管理和公共服務職能。

三、建設現代農業。常熟始終堅持農業的生產、生活、生態功能定位，不斷推進現代農業建設。完善農業規模經營機制，在堅持“依法、自愿、有償”的前提下，以市鎮兩級財政給予適當補助的政策激勵，引導和鼓勵農戶加快土地流轉；經過多年發展，常熟現代農業建設進入到一個新的發展階段。已形成了優質稻米、無公害蔬菜、特種水產、優質畜禽和林果五大優勢主導產業，常熟高效農業面積突破40萬畝，設施農業3.9萬畝，高效農業比重達57.2％，形成了東部蔬菜、南部水產、中西部糧油、虞山及西北部茶果苗木、東南部畜禽的區域化種養格局；293個農產品獲農業部“三品”認證，其中有機食品28個，綠色食品128個，無公害農產品137個，建成省級以匕農業標準化示范區16萬畝，無公害以上基地49.5萬畝，擁有市級以上名牌農產品42個；農業龍頭企業47家，全年實現銷售收入超過150億元，帶動市內外農戶22萬戶；農業的功能不斷拓展，由生產、生活向生態休閑觀光延伸，常熟生態觀光旅游點發展到11個；擁有主要農機具2.5萬臺(套)，水稻種植機械化率達83.9％，基本實現水稻種植機械化，稻麥生產綜合機械化水平達91.3％。

四、加強村級經濟發展。堅持把村級財力建設作為推進新農村建設和城鄉―體化發展的重要舉措來抓，積極探索村級經濟的多種實現形式，重點抓好三個方面：一是加大政策扶持力度。按照“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，大力扶持集體經濟薄弱村的村級財力建設。在此基礎上，制訂出臺了《關于壯大村級財力推進社會主義新農村建設的意見》，明確了從2008年至2010年全市村級財力建設的目標任務和扶持村級經濟發展的有關政策措施，有力地促進了全市生產經營性用房建設，全市物業經濟得到快速發展。隨后，又分別出臺了《關于對經濟薄弱村贈閱黨報黨刊的意見》、《關于實施村企掛鉤推進城鄉―體化發展的意見》等扶持政策。

五、經濟發展福利城鄉共享。農村居民收入穩定增長。特別是近年來，常熟在提高城鎮職工生活保障待遇的同時，始終把促進農民持續增收作為“三農”工作的中心任務，常熟己基本實現了“低收入農民有低保、被征地農民有社保、老年農民有養保、純農業居民有農保、就業農民有城保”的格局。常熟本地戶籍養老保險人數已達52.73萬人，覆蓋率達99.5％，醫療保險、工傷保險、生育保險、失業保險參保人數分別達到54.1萬、46.5萬、34.1萬和31.9萬人。

六、加快發展物業經濟。2008年以來，常熟積極實施村級財力三年行動計劃，鼓勵和支持村級集體經濟組織發展生產經營性物業用房，三年來，常熟行政村累計物業用房面積超過400萬平方米，房屋資產年出租收入突破3億元。

七、因地制宜，各顯神通。充分發揮自身優勢。在加快建設生產經營性物業用房的同時，各地積極拓寬發展思路，從自身實際出發，走多業化發展村級經濟的路子，多渠道增加村級收入。部分農業資源豐富的村，在遵循“依法、自愿、有償”的原則前提下，積極鼓勵和支持農戶土地承包經營權流轉，發展農業規模經營，常熟現代高效農業建設不斷推進，在促進農業增效、農民增收的同時，也增加了集體收益。常熟村級可支配總收入預計超過7億元，村均突破300萬元。

八、基礎設施城鄉銜接。常熟制訂出臺了《常熟市鎮村公路三年行動計劃》，計劃在近三年內投資30.3億元，完成建設鎮村道路690.9公里。2009年以來已開工建設農村公路129.5公里，完成建安費6.18億元，縣道白改黑工程當年完成投資2億元，公路綠化主體工程全部完成，總投資1.65億元。加快推進農村生活污水處理設施建設。目前，常熟完成農村生活污水處理設施建設先行點136個，鋪設污水主干管105公里，支管150公里，開工污水處理廠2座，啟動提升泵站16座，累計完成投資3.56億元。加快推進農村橋梁建設。制訂出臺《常熟市農村橋梁改造三年行動計劃》，力爭用三年時間投資1億多元，改造和新建農村橋梁300座，實現三年任務兩年完成。

九、居住質量明顯提升。大力實施“綠色通道”工程、濕地營造工程、生態修復工程、林果增效工程、村莊綠化示范工程，陸地森林覆蓋率超過13.8％，省級生態村超過60％。新增綠化面積1.8萬畝，計劃投資30億元的昆承湖生態修復工程正在全力推進，使之成為集休閑、生態、旅游、生活配套等功能齊全的綜合性區域。在加強城鄉生活污水處理設施建設的同時，加大水環境治理力度，完成河道疏浚326條、228公里、300萬土方，聘用河道保潔員1100多名，拆除壩埂25處，清理沉船242只，恢復了河道的防洪排澇以及生態功能。進一步加強農村環境綜合整治，創新衛生長效管理機制，全市無害化衛生戶廁普及(配套)率達到96％，國家衛生鎮、國家環境優美鎮實現滿堂紅，省級衛生村覆蓋率達98.2％，同時常熟有133個村實行保潔市場化運作模式，92個村垃圾處理實行“組保潔、村收集、鎮轉運、市處理”的規范化運作，農村環境質量得到全面提升。

十、公共服務體系均衡發展。堅持把農村社區服務

中心建設作為促進城鄉公共服務均等化的重要載體，常熟已建成集行政辦事、衛生服務、商貿超市、警務治安、文化娛樂、體育健身、黨員活動等多種功能于―體的農村社區服務中心215個。大力發展農村教育事業，改善農村辦學條件，配強師資力量，實現城鄉義務教育的優質均衡。常熟基本形成了以“特色文化鎮(村)”、“特色文化團隊”、“特色文化家庭”、“常熟農村文化明星”為主體的多層次的農村特色文化建設新格局，在農村集鎮新建擴建了一批大型文化廣場、特色場館和健身陣地。常熟鄉鎮圖書館已全面實行“異地借還一卡通”的分館運行模式。在抓好文化載體建設的同時，積極開展送戲、送影、送書等“三送”工程，“文化惠民藝術團”在全市200多個行政村組織開展了“文化惠民村村行”大型公益巡回演出。市政府首購萬臺“龍芯”電腦進學校、進社區，加強農村信息化建設。

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河北省城市地下管網條例全文第一章　總則

第一條　為了加強城市地下管網管理，合理利用地下空間資源，保障地下管網的有序建設和安全運行，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條　本省城市規劃區內地下管網的規劃、建設、運行維護及其信息檔案管理，適用本條例。

第三條　本條例所稱城市地下管網，包括城市地下管線和綜合管廊。

本條例所稱地下管線是指城市地面以下用于供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、交通信號、工業等用途的管線及其附屬設施。

本條例所稱綜合管廊，是指實施統一規劃、設計、施工和維護，建于城市地面以下用于容納多種公共設施管線的地下通道及其附屬設施。

第四條　城市地下管網規劃、建設和管理，應當遵循科學規劃、統籌建設、信息共享、動態監管、安全運行、落實責任的原則。

城市地下管網的建設應當嚴格執行有關法律、法規的規定，確保工程質量。

第五條　省人民政府住房城鄉建設主管部門負責全省城市地下管網的規劃、建設、運行維護及其信息檔案管理等活動的指導監督工作。

設區的市、縣(市)人民政府應當成立城市地下管網領導協調機構，確定城市地下管網綜合管理部門，負責城市地下管網的統一管理工作。

供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、交通信號、工業等城市地下管線行業主管部門，按照各自的職責做好城市地下管線的相關管理工作。

第六條　設區的市、縣(市)人民政府應當統籌規劃城市地面建設和地下空間開發，將城市地下管網建設改造納入國民經濟和社會發展規劃。

設區的市、縣(市)人民政府應當加強城市地下管網信息綜合管理工作，安排必要的資金建設綜合管理信息系統，并確保其有效運行。

第七條　城市地下管線產權單位和由政府投資建設的城市地下管線管理使用單位(以下統稱城市地下管線權屬單位)，負責所屬城市地下管線的日常管理和維護，確保管線安全運行。

第八條　設區的市、縣(市)人民政府應當鼓勵和支持城市地下管網的科學技術研究，推廣新技術、新材料、新工藝和新設備，提高城市地下管網的規劃、建設和管理水平。

第二章　規劃

第九條　設區的市、縣(市)人民政府城市地下管線行業主管部門應當會同同級人民政府城鄉規劃主管部門，根據本行業發展規劃，組織編制城市地下管線專項規劃。

設區的市、縣(市)人民政府城鄉規劃主管部門根據城市總體規劃，組織編制城市地下管網綜合規劃，提出地下管線、綜合管廊控制要求。

城市地下管網綜合規劃和地下管線專項規劃報設區的市、縣(市)人民政府批準后實施。

第十條　編制城市地下管網綜合規劃，應當根據城市規劃確定的人口規模、用地布局、產業布局、行業發展等需求設計相應容量的管線，并與地下空間開發利用、道路交通、人防等規劃相銜接。

第十一條　各類城市地下管線的布局、敷設應當符合城市地下管網綜合規劃、地下管線專項規劃和有關技術標準、規范的要求。

在中心城區不得規劃新建生產經營性危險化學品輸送管線;在其他地區規劃新建的危險化學品輸送管線，不得在穿越其他城市地下管線時形成密閉空間，且距離應當滿足有關技術標準、規范要求。

第十二條　城市地下管線工程建設應當符合城市地下管網綜合規劃和地下管線專項規劃，并履行規劃審批手續。

建設單位新建、改建、擴建城市地下管線，應當向所在地人民政府城鄉規劃主管部門申請辦理建設工程規劃許可證。

與城市道路同步建設的城市地下管線工程，應當與道路建設工程一并辦理建設工程規劃許可證。城市地下管線工程占用尚未形成的城市道路或者城市道路以外用地的，應當依據城市地下管網綜合規劃，并征得土地權屬單位同意后再辦理建設工程規劃許可證。

第十三條　建設單位在申請領取建設工程規劃許可證前，應當查詢施工地段的地下管線工程檔案，取得該施工地段地下管線現狀資料。

無城市地下管線現狀資料或者不能確認城市地下管線準確位置的區域，建設單位應當委托具有相應資質的測繪單位探測查明地下管線分布情況，并將探測查明的地下管線資料報送所在地人民政府城鄉規劃主管部門。所在地人民政府城鄉規劃主管部門應當及時抄告城市地下管網綜合管理部門和城建檔案管理部門。

第十四條　城市地下管線工程開工前，建設單位應當委托具有相應資質的測繪單位進行放線，并接受所在地人民政府城鄉規劃主管部門的監督檢查。

第十五條　城市地下管線工程覆土前，建設單位應當委托具有相應資質的測繪單位進行竣工測量，形成準確的竣工測量數據文件和工程測量圖等資料，并向所在地人民政府城鄉規劃主管部門申請規劃核實。

未經核實或者經核實未按規劃建設的，建設單位不得組織竣工驗收，設區的市、縣(市)人民政府有關部門不得辦理竣工驗收備案手續。

第十六條　任何單位和個人不得擅自遷移、變更城市地下管線。確需遷移、變更的，應當經所在地人民政府城鄉規劃主管部門批準。

第三章　管線建設

第十七條　設區的市、縣(市)人民政府城市地下管線行業主管部門應當根據城市地下管網綜合規劃和地下管線專項規劃，提出城市地下管線年度建設計劃，報所在地人民政府城市地下管網綜合管理部門。

設區的市、縣(市)人民政府城市地下管網綜合管理部門遵循地下管線建設服從城市道路建設的原則，兼顧地下管線運行需求，編制城市道路和城市地下管線年度建設計劃，報設區的市、縣(市)人民政府批準。

第十八條　設區的市、縣(市)人民政府城市地下管線行業主管部門應當根據批準的城市道路和城市地下管線年度建設計劃組織建設。

城市地下管線建設改造應當與城市道路建設改造同步實施。城市道路范圍外的地下管線分別納入相關項目建設計劃，配套建設。

第十九條　設區的市、縣(市)人民政府應當建立施工掘路總量控制制度，嚴格控制道路挖掘。對不能與城市道路建設改造同步實施的城市地下管線建設改造工程，開展有計劃的道路挖掘許可審批，控制道路挖掘規模和施工時間，減少對城市交通和居民生活的影響。

新建、改建、擴建的城市道路交付后五年內，大修的城市道路竣工后三年內，不得因敷設城市地下管線挖掘道路。因特殊情況需要挖掘的，應當報設區的市、縣(市)人民政府批準并向社會公告。

超出前款規定年限，需要挖掘道路敷設城市地下管線的，建設單位應當制定道路挖掘計劃，納入城市地下管線年度建設計劃。

第二十條　新建、改建、擴建城市道路，已規劃的城市地下管線需要橫穿道路但不具備建設條件的，所在地人民政府城鄉規劃主管部門應當通知城市地下管線權屬單位按照規劃要求為地下管線預埋橫穿道路的管道。

隨同城市道路建設的各類地下管線工程，應當按照城市規劃要求，預留支管或者接口至城市道路規劃紅線一米范圍以外。

第二十一條　城市地下管線工程施工，建設單位應當按規定向有關部門辦理工程質量安全監督和施工許可手續;與道路同步建設的城市地下管線工程，可以委托道路建設單位與道路建設工程一并辦理工程質量安全監督和施工許可手續。

城市地下管線工程涉及公路、鐵路、軌道交通、河道、航道、綠地、文物、人民防空工程和軍用設施等，或者有可能造成水土流失的，建設單位應當征求相關主管部門和單位的意見，采取必要的防護措施;涉及許可或者審批事項的，應當依法辦理相關手續。

第二十二條　城市道路與地下管線同步建設時，道路建設單位應當履行下列職責:

(一)統籌協調道路工程和地下管線工程的施工，合理安排地下管線的建設工期;

(二)向城市道路建設的設計、施工單位提供完整的城市地下管線現狀資料;

(三)事先通知相關城市地下管線權屬單位做好施工過程中現場管線的監護工作;

(四)督促和檢查城市地下管線建設單位在管線覆土前完成測量工作;

(五)負責本單位實施的城市地下管線工程竣工檔案資料的收集和歸檔工作。

第二十三條　城市地下管線建設單位應當履行下列職責:

(一)向城市地下管線的設計、施工單位提供完整的城市地下管線設施現狀資料;

(二)城市地下管線與城市道路同步施工時，服從道路建設單位安排的合理工期;

(三)城市地下管線單獨施工時，事先通知相關城市地下管線權屬單位做好施工現場城市地下管線設施的監護工作;

(四)委托并督促工程測量單位在城市地下管線覆土前完成測量工作;

(五)負責本單位實施的城市地下管線工程資料的收集和歸檔工作。

第二十四條　城市地下管線工程施工單位應當履行下列職責:

(一)核實建設單位提供的城市地下管線現狀資料;

(二)按照經審查通過的施工圖以及有關技術規范和操作規程進行施工，公示城市地下管線工程項目信息，設置城市地下管線警示標志;

(三)需要占用或者挖掘城市道路施工的，應當在規定時間內完工，減少對城市道路交通的影響，需要占用人行通道的，合理設置臨時通道，保證行人安全通行;

(四)在施工中發現原有城市地下管線位置不準確或者不明管線時，及時向地下管線建設單位報告;

(五)在施工中對其他地下管線或者市政、綠化、人民防空、文物及其他建筑物、構筑物等可能造成影響的，及時通知有關單位，并采取相應的保護措施;

(六)因施工損壞有關設施的，施工單位應當立即停工，并及時通知有關單位搶修，不得擅自掩埋或者進行臨時處理后回填，發生的費用由責任單位承擔;

(七)負責本單位實施的城市地下管線工程竣工檔案資料的收集和整理工作，并向地下管線建設單位提供。

第二十五條　城市地下管線應當按照有關技術標準、規范，在管線本體上附注相關標識。敷設非金屬管線的地下管線工程應當同步布設管線示蹤線及電子標簽。

敷設燃氣、熱力、高壓電纜等高危地下管線、以非開挖方式敷設地下管線或者位于道路用地紅線范圍及其建筑控制區內的地下管線，應當在地面設置相應安全警示標識，并采取防護措施。

第二十六條　城市地下管線工程施工過程中，因場地條件或者地下空間占用等原因，需要變動地下管線平面位置、標高和規格的，應當按照原審批程序辦理變更手續后，方可組織施工。

第二十七條　城市地下管線工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收。經竣工驗收合格后，方可交付使用。

建設單位應當自城市地下管線工程驗收合格后十五日內，依法向設區的市、縣(市)人民政府施工許可部門辦理竣工驗收備案手續;六個月內向所在地人民政府城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收材料。

第二十八條　因公共利益確需遷移、改建城市地下管線的，建設單位應當與城市地下管線權屬單位協商實施方案，依法辦理相關手續。涉及城市道路的，應當與道路的新建、改建、擴建工程同步施工。

第二十九條　城市地下管線權屬單位需要廢棄地下管線的，應當向所在地人民政府城市地下管網綜合管理部門備案，并將廢棄的城市地下管線予以拆除。無法拆除的，應當將管道及其井室封填。

對權屬不明的廢棄城市地下管線，由所在地人民政府城市地下管網綜合管理部門予以公告，公告時間不少于十五日。公告期滿后仍無法確定權屬單位的，由所在地人民政府城市地下管網綜合管理部門組織拆除或者封填。拆除或者封填費用由本級財政解決。

第四章　綜合管廊建設

第三十條　縣級以上人民政府應當將城市地下綜合管廊建設規劃納入城市總體規劃、地下空間利用規劃，根據本地區經濟發展水平，推進綜合管廊建設。

設區的市、縣(市)人民政府可以采用政府投資、政府和社會資本合作、特許經營、投資補助、政府購買服務以及企業投資等多種形式，鼓勵引導企業、社會力量等投資建設、維護和經營綜合管廊。

第三十一條　城市規劃建設新區應當同步規劃和建設綜合管廊;城市成片改造舊區、重要地段和管線密集區以及新建、改建、擴建城市主干道路，應當同步規劃和建設綜合管廊。不具備條件的，應當為綜合管廊預留規劃通道。

城市成片改造舊區或者新建、改建、擴建城市主干道路配套的管線，進入綜合管廊投入運行后，城市地下管線權屬單位應當在三十日內拆除原有管線及其附屬設施。

第三十二條　綜合管廊規劃區內的管線規劃，應當與綜合管廊建設規劃相銜接。

綜合管廊的規劃設計應當充分考慮區域開發與改造時公用設施容量的需要，為管廊內管線的新建、改建、擴建預留足夠空間容量，并兼顧人民防空的需要。

第三十三條　綜合管廊的建成區域，凡已在綜合管廊中預留管線位置的，不得在綜合管廊以外另行安排管線位置。

綜合管廊的建成區域，除有以下情況外，不得批準地下管線權屬單位挖掘道路建設管線:

(一)因技術要求不符，無法納入地下綜合管廊的管線;

(二)綜合管廊與外部用戶的連接管線。

第三十四條　綜合管廊的建設應當符合國家和省內有關技術標準、規范，確保各類市政公用管線安全、有序、高效、節能地建設和運行。

綜合管廊實行有償使用制度。進入綜合管廊的城市地下管線權屬單位，可以通過租賃或者購買等方式取得綜合管廊使用權，合理分攤綜合管廊的建設運營維護費用。

第三十五條　綜合管廊應當集中管理、統一維護，建立安全管理制度和應急處置工作機制，確保進入綜合管廊的地下管線安全運行。

綜合管廊維護管理單位負責綜合管廊內共用設施設備養護和維修，建立工程維修檔案，保證設施設備正常運轉，配合和協助城市地下管線權屬單位的巡查、養護和維修。城市地下管線權屬單位負責入廊各管線的設施維護。

第五章　運行和維護

第三十六條　縣級以上人民政府應當加強城市地下管網安全監督管理，組織有關部門和單位編制城市地下管網安全應急處置綜合預案。

設區的市、縣(市)人民政府城市地下管線行業主管部門及其權屬單位，應當制定本行業安全應急處置預案，并報本級人民政府備案。

第三十七條　設區的市、縣(市)人民政府城市地下管線行業主管部門及其權屬單位應當定期開展城市地下管線的隱患排查，對城市地下管線存在的重大安全隱患和危險源，采取必要的防護措施。

設區的市、縣(市)人民政府城市地下管線行業主管部門及其權屬單位設立統一的專線服務平臺，接受單位和個人對城市地下管線或者附屬設施損壞、缺失以及存在安全隱患的舉報。

第三十八條　設區的市、縣(市)人民政府城市地下管線行業主管部門及其權屬單位，應當重點改造使用年限超過五十年、材質落后和漏損嚴重的供水、排水管線。對存在事故隱患的地下管線進行維修、更換和升級改造，推進城市電網、通信網架空線入地改造工程。

第三十九條　城市地下管線權屬單位對所屬城市地下管線的安全運行負責，具體履行下列職責:

(一)建立安全生產責任制，按照有關安全技術規程設置安全技術防范設施及警示標志，定期進行運行狀態評估;

(二)建立日常巡查和維護制度，依法制止危害地下管線安全的違法行為，對城市地下管線或者附屬設施損壞、缺失進行及時修復更新;

(三)對輸送有毒有害、易燃易爆等物質以及可能存在其他安全隱患的地下管線進行重點監測，保證其安全運行;

(四)建立監督舉報制度，及時核實和處理舉報;

(五)定期開展應急演練;

(六)根據應急處置預案組織地下管線事故搶修;

(七)建立健全城市地下管線信息檔案制度。

第四十條　城市地下管線出現故障、險情等突發事件時，所在地人民政府城市地下管線行業主管部門和權屬單位，應當按照國家有關規定向本級人民政府報告。城市地下管線權屬單位可以先行破路搶修，并同時通知市政公用工程主管部門、公安機關交通管理部門，在二十四小時內按照規定補辦批準手續，相關單位應當予以配合。搶修完工后，城市地下管線權屬單位應當在二十四小時內通知市政公用工程主管部門，由市政公用工程主管部門及時恢復道路原狀，保障道路通行，所需費用由破路的城市地下管線權屬單位承擔。

第四十一條　城市地下管線安全保護范圍內禁止下列行為:

(一)壓占地下管線或者附屬設施進行建設;

(二)損毀、占用或者擅自移動地下管線;

(三)擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損毀地下管線的安全警示標志;

(四)堆放、排放、傾倒有毒有害、易燃易爆等物質;

(五)擅自接駁地下管線;

(六)其他危及地下管線安全、妨礙地下管線正常使用的行為。

第六章　信息檔案管理

第四十二條　設區的市、縣(市)人民政府確定的城市地下管網綜合管理部門應當建立城市地下管網綜合管理信息系統，負責信息的收集、儲備和更新工作，及時將地下管線的普查資料、竣工資料、補測補繪資料錄入系統，實現城市地下管網信息動態管理。

設區的市、縣(市)人民政府應當定期組織城市地下管線行業主管部門進行城市地下管線專項普查，按照相關技術規程進行探測、補測，掌握城市地下管線規模大小、位置關系、功能屬性、產權歸屬、運行年限等基本情況，并納入城市地下管網綜合管理信息系統。城市地下管線權屬單位應當予以配合。

城市地下管線普查成果在驗收合格之日起三個月內，納入城市地下管網綜合管理信息系統。

第四十三條　城市地下管網的信息管理應當堅持標準統一、互聯互通、資源整合，遵守信息安全和保密的有關規定。

設區的市、縣(市)人民政府應當按照建設智慧城市的目標和要求，規劃、建設城市地下管網綜合管理信息系統，整合地下管網信息采集、監控和數據應用服務等多種功能，實現對城市地下管網的數字化、智能化管理和服務。

省人民政府住房城鄉建設主管部門應當會同有關部門制定城市地下管網信息數據的相關技術標準和信息共享目錄清單。

第四十四條　城市地下管線權屬單位應當建立所屬地下管線專業管理信息系統，并按照規定與城市地下管網綜合管理信息系統實現對接，做到信息即時交換、共建共享、動態更新。

第四十五條　城市地下管線工程施工過程中發現不明或未建檔城市地下管線的，建設單位應當及時向所在地人民政府城市地下管網綜合管理部門報告。

所在地人民政府城市地下管網綜合管理部門應當及時查明不明城市地下管線的性質、權屬，責令權屬單位按照有關技術標準和規范進行測量。城市地下管線權屬單位應當及時向所在地人民政府城市地下管網綜合管理部門和城建檔案管理部門報送測量數據。

第四十六條　設區的市、縣(市)人民政府城市地下管網綜合管理部門應當加強城市地下管線檔案監督管理。城建檔案管理部門對接收的城市地下管線檔案應當及時登記、整理，并采取有效措施，確保完好無損。

新建城市地下管線工程竣工驗收合格后，建設單位應當在三個月內，分別向所在地人民政府城市地下管網綜合管理部門和城建檔案管理部門報送城市地下管線工程檔案。

城市地下管線遷移、變更、廢棄之日起三十日內，城市地下管線權屬單位應當將地下管線工程檔案修改、補充到本單位的地下管線設施專業圖上，并將修改后的專業圖及其有關檔案分別報送所在地人民政府城市地下管網綜合管理部門和城建檔案管理部門。

第四十七條　城市地下管線建設單位和權屬單位，移交的地下管線工程檔案應當真實、準確、完整。

第七章　監督管理

第四十八條　縣級以上人民政府應當將城市地下管網建設管理情況納入重要議事日程，加強監督、指導和協調，督促有關部門和下級人民政府做好城市地下管網工作。對城市地下管網建設管理工作不力、造成重大事故的，依法追究責任。

第四十九條　縣級以上人民政府及其有關部門應當建立城市地下管網監督檢查制度，依法檢查城市地下管網規劃、建設、運行維護、保障措施及其信息管理情況。

縣級以上人民政府城市地下管線行業主管部門應當加強對城市地下管線權屬部門的管理，及時糾正和處理違法行為。

第五十條　縣級以上人民政府應當向社會公布城市地下管網綜合管理部門和行業主管部門的投訴、舉報電話、電子郵箱和通信地址。

公民、法人和其他組織有權向縣級以上人民政府及其有關部門投訴、舉報城市地下管線權屬單位不依法建設、維護地下管線等行為。

縣級以上人民政府有關部門接到投訴、舉報后，應當依法、及時處理，不得拖延或者推諉。對舉報人的相關信息應當予以保密，維護舉報人的合法權益。

第八章　法律責任

第五十一條　設區的市、縣(市)人民政府有關部門有下列行為之一的，由上級行政機關或者監察機關責令限期改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任:

(一)未及時編制城市地下管網綜合規劃、地下管線專項規劃的;

(二)未按照規定辦理相關許可、審批和竣工驗收備案的;

(三)未按照批準的城市道路和城市地下管線年度建設計劃組織建設的;

(四)未按照規定進行城市地下管線專項普查以及建立城市地下管線應急協調機制和隱患排查制度的;

(五)對未經規劃條件核實或者經核實不符合要求的建設工程辦理竣工驗收備案手續的;

(六)發現違法行為或接到舉報后不予調查處理的;

(七)有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第五十二條　違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門責令限期改正，并按照下列規定予以處罰:

(一)建設單位在城市地下管線工程覆土前未按照規定進行竣工測量的，處建設工程造價百分之二以上百分之五以下的罰款;

(二)城市地下管線權屬單位擅自遷移、變更城市地下管線的，處五萬元以上十萬元以下的罰款;

(三)城市地下管線權屬單位未按照規劃要求為城市地下管線預埋橫穿道路的管道、預留支管或者接口的，處預埋管道、預留支管或者接口工程造價四倍以上六倍以下的罰款。

第五十三條　違反本條例規定，有下列行為之一的，由有關行政主管部門責令限期改正，并按照下列規定予以處罰:

(一)施工單位未按照審查通過的施工圖以及有關技術規范和操作規程進行施工的，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款;

(二)施工單位在施工中發現原有地下管線埋設的位置不明或者不準確時，未及時報告的，處二萬元以上五萬元以下的罰款;

(三)施工單位在施工中可能對其他建筑和設施造成影響，未停止施工及時通知有關單位，并采取相應的保護措施的，處五萬元以上十萬元以下的罰款;

(四)城市地下管線權屬單位未按照有關技術標準和規范敷設地下管線、設立警示標識的，處一萬元以上三萬元以下的罰款;

(五)城市地下管線權屬單位在管線進入綜合管廊運行后，未按規定拆除原有管線及其附屬設施的，處五萬元以上十萬元以下的罰款;

(六)城市地下管線權屬單位廢棄地下管線未向城鄉規劃或者市政公用工程主管部門報告，或者未按照規定予以拆除封填的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十四條　違反本條例規定，在城市地下管線安全保護范圍內有下列行為之一的，由縣級以上人民政府城市地下管線行業主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施。拒不改正的，對單位處五萬元以上十萬元以下罰款，對個人處一萬元以上二萬元以下罰款;造成嚴重后果的，對單位處十萬元以上三十萬元以下罰款，對個人處五萬元以上十萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任:

(一)壓占地下管線或者附屬設施進行建設的;

(二)損毀、占用或者擅自移動地下管線的;

(三)堆放、排放、傾倒有毒有害、易燃易爆等物質的;

(四)擅自接駁地下管線的;

(五)其他嚴重危害城市地下管線安全、妨礙地下管線正常使用的行為。

第五十五條　違反本條例規定，擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損毀地下管線的安全警示標志的，由縣級以上人民政府城市地下管線行業主管部門責令限期改正，恢復原狀。拒不改正的，處五千元以上一萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五十六條　違反本條例規定，城市地下管線建設單位、權屬單位未按照規定報送測量資料、移交有關檔案，以及移交的城市地下管線工程檔案不真實、不準確、不完整的，由所在地人民政府城市地下管網綜合管理部門給予通報批評，責令限期改正。拒不改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十七條　城市地下管線權屬單位不履行維護職責，造成公共利益或者其他單位和個人合法權益損害的，依法承擔民事責任;造成危害公共安全嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章　附則

第五十八條　縣級人民政府所在地的鎮、較大的鎮規劃區內地下管網的規劃、建設、運行維護及其信息檔案管理適用本條例。其他建制鎮參照本條例的規定執行。

軍用地下管線按照國家有關法律、法規的規定執行。

第五十九條　本條例自20xx年9月1日起施行。

城市地下管線《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》提出，我國計劃用20xx年左右時間，建成較為完善的城市地下管線體系，使地下管線建設管理水平能夠適應經濟社會發展需要，應急防災能力大幅提升。

根據指導意見，我國城市地下管線建設管理工作的目標任務還包括：20xx年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統，編制完成地下管線綜合規劃。力爭用5年時間，完成城市地下老舊管網改造，將管網漏失率控制在國家標準以內，顯著降低管網事故率，避免重大事故發生。

城市地下管線是指城市范圍內供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業等管線及其附屬設施，是保障城市運行的重要基礎設施和生命線。

近年來，各地由地下管網問題引發的城市內澇、道路塌陷、管線爆裂等事故呈高發態勢。由于不掌握地下管線的基本信息，城市道路屢屢開膛破肚，不少城市出現群眾反映強烈的馬路拉鏈。

隨著城鎮化的快速推進，城市地下管線的數量和規模越來越大，構成狀況越來越復雜。地下管線到底是什么樣，目前看，恐怕沒有哪個城市能完全說清楚。住房和城鄉建設部城市建設司副司長劉賀明說。

篇8

關鍵詞：背景；問題；保護與設計；體會

中圖分類號：TU986.5+3

文獻標識碼：B

文章編號：1008-0422（2014）03-0101-04

1、背景

1.1 歷史

東漢時期的《越絕書》和《吳越春秋》載“西施山，原名土城山，一名美人宮，周五百九十步，陸門二、水門一，今北壇利里丘土城，越王勾踐罷吳歸越，為習教美女夷光（西施）、鄭旦之宮臺也?！笨梢?，這里是兩位美女在為國赴吳前而“三年學服”之地，如圖1。

1.2 考古

1963年，經考古發掘確定為浙江省文物保護單位，定名為“西施山遺址”。由于遺址絕大部分已為原紹興鋼鐵廠覆蓋，地下文化層在廠房基建時受到較大破壞，文化層遭到很大的破壞。2005年，隨著該區域迪蕩新城的建設，紹興市文物局對西施山文化保護區域的文物層進行了考古發掘，判定該遺址是一處規模巨大、時代明確的戰國時期越國遺址，是紹興作為越國都城的重要見證之一，具有十分重要的文物保護和歷史研究價值。

1.3 區位

西施山遺址地處紹興老城區東北部。根據文物局劃定的保護區面積約20584m2。地塊呈倒等邊三角形，南北邊長165m，東西邊長194m，公園西側邊長為220m。

2、存在問題

2.1 新城的需求

西施山遺址所在區域，一個現代化新城已崛起，并漸漸已為現代建筑群所包圍。這對于文物保護本身是不利的，對文化的宣傳也不利的，也對新城的整體面貌造成了很大影響。

2.2 文保的迫切

文物保護對于紹興這樣一個古城意義十分重大，沒有文物，就不可能展現出紹興的悠久歷史和文化底蘊。目前，遺址保護區內一片荒蕪，而文物層距離地表較淺，不及時保護極有被破壞侵蝕的危險。

2.3 文化的缺失

西施文化作為越文化的組成部分，在相關史料記載和故事傳說中屢有出現。假如越文化沒有西施，那么越王勾踐“十年生聚、十年教訓”的壯麗篇章就會殘缺不全，紹興越文化就不可能有完整的展現。

2.4 旅游的斷鏈

從城市旅游的角度來說，紹興文化旅游是一個整體，而非星羅棋布的景點之和。要做好這個整合的文章，就必須根據旅游規劃將相關主題景點串聯起來，形成主題旅游線路。西施山文化作為越文化的組成部分，具有不可替代的重要旅游價值，如圖1。

3、設計策略

3.1 設計應對的策略

3.1.1 保護遺址，遵守文保規定

采用覆土保護和低密度開發的可逆式發展保護模式，既使文物得到完整有效的保存，又不影響地面各類功能的建設展開。

3.1.2 綠色休閑，滿足人們需求

以文化休閑、綠色生態休閑為主要方式，配套城市的功能，為周邊服務，成為市民休閑娛樂的精神家園。大面積種植生態綠化，調節城市小氣候。

3.1.3 兩種文化，串寫場地脈絡

文化策劃上重點圍繞地域文脈――西施山，衍生形成兩個文化脈絡：美人西施文化和越國禮樂文化。將史跡散布在公園內，讓人們去感受歷史，展現西施山的獨特文化元素。

3.1.4 文化演繹，成就觀光旅游

在文化的具體表達上，與西施故里、越王古城的文化節點有機互補，形成越文化旅游鏈。

3.2 設計提出的理念

設計提出了“保護為主、合理利用、弘揚文化、注重休閑”的理念，并提出了“雙園共生”的規劃構思。將西施山遺址公園建設成為一個“遺址文化公園”和“城市休閑公園”相結合的“雙公園”。將文保、城建、文化、旅游有機結合，共生共享，共同打造一個綠色休閑的文化遺址公園。

4、設計綱要

4.1 指導思想

在科學發展觀指導下，以《文物保護法》為依據，堅持“有效保護，合理利用，加強管理”的方針。從實際出發，以長期完整保護遺址為前提；以綠化、美化環境為基礎；以發掘和展示西施文化為主題；以促使遺址區潛在的文化資源轉化為現實生產力，教育基地和觀瞻文化、旅游觀光、文化娛樂、假日休憩的基地和越文化旅游產業區。

4.2 原則

4.2.1 保護的原真性原則：按照文保的要求，對文物進行全面保護，不得破壞、移動、擅自更改文物和歷史面貌。方案應當根據文物保護單位的級別，經相應的文物行政部門同意后，報建設規劃部門批準后建設。

4.2.2 建設的可逆性原則：所有建設材料和工藝在原則上都是可逆的，可以隨時移除而不影響原有遺址，以便日后采取更加有效的措施，為今后的保護和建設留有余地。

4.2.3 文化的可讀性原則：立足西施山地域文脈，弘揚越國西施文化和禮樂文化。西施是一位歷史上的名人，因此在規劃中應力求挖掘她的文化素材加以表達和演繹。使游人能從中“讀”解其中的意義，增強趣味性和參與性。

4.2.4 休閑的人本性原則：作為城市公共開放空間，設計應體現以人為本的原則，以居民的切實需求為出發點，力求完善周邊環境，為周邊人群配套服務，取之于民、用之于民。

4.2.5 種植的生態性原則：梳理現狀用地，再造自然生態景觀，重建自然生態鏈，并充分考慮并評估周邊地區環境特征，實現人與自然的和諧共生。構造豐富生態景觀層次，尤其注重生物多樣性的保護和發展、綠化配置的豐富性和層次性。

4.2.6 考古的同步性原則：考慮到地處遺址區域內進行建設，原則上應先考古后建設，根據實際發掘情況，及時調整規劃設計。

4.3 定位

西施山遺址公園是在以文物保護的基礎上，展現越國西施文化和古越禮樂文化的公共開放空間，是一處可供人們文化休閑、旅游觀光的生態主題性游園，如圖2、3。

4.4 結構

“一山、二軸、二區、九景”。

“一山”：根據史料“山高不過數仞”的記載，重壘西施山，既可以覆土保護文物層不受到破壞，又可再現古越時期的土城山風貌，構成了一個郁郁蔥蔥的綠色生態山丘，是西施山遺址公園文化的載體。

“二軸”：指的是兩個文化展示軸。第一軸位于區域中部，連接著入口廣場、禮儀之路、美人宮（展示館）、西施亭，層層抬高，營造出古越莊重的紀念氣氛，體會西施學藝的歷程。第二軸環繞山腳布置而成，使紹興市民能夠享受林中漫步的樂趣，其間散點布置古越禮樂文化，讓人回味。

“二區”：是指整個公園根據功能定位和文化主題的不同劃分的西施學禮文化區、古越禮樂休閑區兩個功能區塊。

“九景”：本次規劃重點設計了九處景點，分別是：宮墻倩影、浣紗溪邊（入口廣場）、美人歌闕（美人宮）、西施望鄉（西施亭）、樂野山林、舞步尋蹤、越女報國、越中儺祭、鐘聽音，如圖4。

4.5 保護措施

4.5.1 清理遺址――在建設前將保護區內的遺址進行清理考證。

4.5.2 覆土壘山――既能再現歷史典故中“土城山”的面貌，又能保護地下文物層不受破壞。

4.5.3 園林植被――根據山體進行植綠固坡，在山腳土層淺的區域種植淺根系小喬木。

4.5.4 園林小品――不得破壞文物層，材料和工藝簡潔生態，并具有可逆性。嚴禁水景和打樁。

4.5.5 古建恢復――本著少而精的原則，恢復美人宮建筑，建筑構件（含基礎）不得破壞文物層，且建筑面積控制在遺址公園面積的5%以內。

5、主要景點

5.1 宮墻倩影

公園的西入口，是聯系新城與公園的主要通道，設計上將人行道適當加寬，與對面建筑形成呼應，沿山體設置富有傳統意味的景墻，并在其上鐫刻西施的三年學禮經歷和出土的舞蹈文物拓片，使優美的舞姿留在了粉墻上，從構圖上將游客的視線向入口廣場引導，如圖5。

浣紗溪邊（入口廣場）：根據史料記載在廣場人口中心設置一組石景，結合溪流，再現“嶺上千峰秀，江邊細草春。今逢浣紗石，不見浣紗人”的景致，引人人勝，成為人們進入景區的第一景。

5.2 美人闕歌（美人宮展覽館）

沿著山體拾級而上，地面上雕刻著中國《禮》、《樂》發展的歷程和輝煌，引導游客在欣賞的同時自然而然的進入公園的主題景點――美人宮。如《絕越書》所載：“美人宮，周五百九十步……”，追憶宮殿的美好形象，注入新的展覽功能，使之煥發出新的活力，先秦建筑的形態，將極大的吸引游客的注意力，成為整個公園的靈魂。

美人宮：建筑采用底層架空、梁柱承重的干闌式建筑形制，主殿屋頂為五脊頂，與廂房雙坡頂有所區分。這種做法有利于更好的保護地下文物層，為后續考古發掘留有余地，如圖6。

5.3 西施望鄉（西施亭）

西施亭位于山頂，采用銅瓦一重檐圓攢尖頂。是西施學禮文化區的終點，也是西施慷慨赴吳，驀然回首的地方，更是人們在此思念西施、感受西施精神的地方，由于在此整個高度超過周邊，在亭子里俯瞰四周山野，不由得心懷澎湃、蕩氣回腸。

5.4 越中儺祭

該景點位于公園南端，設計主題脫胎于古越儺舞?！皟笔且环N舞蹈，即《軀儺》所載：“用方相四人，戴冠及面具，黃金為四目，衣熊裘，執戈揚盾，口作儺儺之聲，以除逐也?！眱杵鹪丛谠街校从沉巳藗冊噲D與“神鬼相同”，祈求風調雨順、國泰民安的一種愿望。設計上根據《西施山書舍記》記載――“脂粉塘”，作溪流之勢，考慮到對文物的保護，以干溪石灘作為河流意向，并在其中設置一綠島作為舞臺，按史料所述布置若干舞蹈雕塑形象，以展現遠古人們的舞臺表演藝術，如夢如幻，似假還真，成為游客難以忘懷的紹興古代舞蹈的重要體驗。并于山林之上設置一涼亭，造型仿越國文物――伎樂銅房，與儺舞雕塑綠地遙相呼應，整個景點與周圍環境融為一體，將吸引當地和外地游客來此觀賞，如圖7。

5.5 鐘品音

該景點位于公園東南角，造型元素采用紹興出土的西周甬鐘，鐘是合樂，銘文統稱為鐘。設計上以木平臺為主，間以穿插主題景墻，將編鐘、伎樂銅人等文物元素組織起來。讓人們在其中品味和感受越國的音樂文化。

5.6 越女報國

該景點位于公園的北部，舞劍又是越國的一種舞蹈，是越族以“復國雪恥”為目的的備戰型舞蹈，句踐聘請善于劍術的越女習教戰士和百姓，反映了越族尚武的性格。設計上以一越女舞劍雕塑作為視覺中心點，以一景墻作為背景，言簡意亥，刻意傳神，仿佛一幅水墨畫置于篁竹之前，整體氛圍寧靜、安閑而又不失靈動，賦予游客深度的生態體驗。

5.7 禹步尋蹤

本景點位于山體之西北角，本景點文化主題亦是古代越國的一種祭祀所用的舞蹈，源于夏禹治水，稱《禹步》。“右足在前，左足在后，次復前右足，以左足從右足并，是一步也……如此，禹步之道畢矣。”設計上利用綠林山體的坡度設置幾個弧形臺地，將禹步之印刻于石板之上，以模擬禹步的步法，游客身臨其中，沿著足印追尋夏禹跋涉神州大地，體會他們的治世精神，充分體驗參與的樂趣，如圖8。

5.8 樂野山林

該景點位于公園西北角，音樂的發展離不開樂器的發明，《樂記》在論述樂器與詩、歌、舞三者關系時認為：“金石絲竹，樂之器也”。越國自古就崇尚樂舞，出土了許多越族地域的樂器。設計圍繞著主園路展開，將樂器一一進行展示，讓游客了解這些樂器的歷史和演奏技巧，體會古人的智慧和審美情操。色彩絢麗的陽光灑在墨綠的松林上，優美的樂曲應和這陣陣松濤，人流經過此處，心中不由隨著松濤吟唱，神清氣爽，如圖9。

6、設計體會

經過近兩年的設計和施工，工程已經交付使用，回想起這段設計經歷，有幾點設計體會：

6.1 保護與展示結合

保護文化遺址是遺址公園的第一原則，但不是為了保護過去而保護，而是為了讓現在和未來的人們尊重過去珍視過去，所以在保護的基礎上，通過一定的展示方式，實現一直保護的社會價值和經濟價值。以保護遺址本體、遺址格局、原有的歷史文化氛圍及其周圍的自然環境為主體，充分挖掘遺址本身潛在文化內涵而建造的具有特定意境體驗的公共開放綠地空間。在景觀規劃設計的立意上要與遺址地的歷史、傳統、故事、寓意相契合。

6.2 整體和局部協調

作為現代新城中的一塊主題明確的公園綠地，應該從外部功能、外部交通、周邊水系、空間關系、運營管理等方面統籌好整體與局部的關系，協調好近遠期的統一有序。功能上滿足周圍人群的需求，交通上要結合周圍路網，設計好公園主人口形象，還要在停車場的設置上充分考慮。在大的空間關系上要呼應和對話。

6.3 保護與利用統一

遺址公園有別于一般的公園，其存在一個保護與利用的問題。景觀設計中應該作為一種策略或手段未統籌協調兩者的平衡關系，從而實現遺址本體保護與社會和諧發展、旅游休閑開發等方面的統一。

篇9

昨天，我們召開了全州四大支柱產業發展大會，已經明確了四大支柱產業發展的目標、任務和措施，今天，我們接著召開基礎設施建設工作會議，就是因為產業發展必須依靠基礎建設作為保障。去年，省政府先后召開了交通工作會議、農田水利工作會議、城鎮化工作會議、林業環保工作會議。為了貫徹落實好省政府各會議精神，我們把各個工作會議的精神串在一起召開基礎設施建設工作會議，充分表明了基礎項目和產業項目并舉，兩個工作一起抓、一起強的決心。這次會議的主要任務是：全面貫徹擴大內需和投資拉動戰略，落實“保增長、保民生、保穩定、保生態”的各項政策措施，進一步統一思想、搶抓機遇、真抓實干，全力推進交通、農田水利、城鎮和環保工作，實實在在地為××的跨越發展打牢基礎。下面，我講幾點意見：

一、基礎建設成績顯著，跨越發展能力提升

××當前最大的目標和任務就是要實現經濟社會的跨越發展，但是基礎設施建設滯后，跨越發展就成為空談，我們始終把打牢發展基礎作為經濟工作的關鍵舉措，通過幾十年的努力，使我州的交通、農田水利、城鎮、環保等基礎建設工作取得長足的發展，為今后的跨越發展積攢后勁，提供堅實的基礎。

（一）打牢關鍵基礎，交通建設快速發展

交通是經濟發展的關鍵基礎。通過多年建設，我州交通基礎設施條件顯著改善，立體、便捷的交通網絡已具雛形，交通通達能力不斷增強。主干道建設取得突破。香格里拉至松園二級公路的建成，結束了我州沒有高等級公路的歷史；隨著香德、德維二級路前期工作的展開，拉開了我州三大主干公路建設的序幕。出口通道建設步伐加快。維福、香稻公路正在加緊前期工作，香寧公路已完成前期，德貢、香木公路正在加緊建設，香鄉公路基本完工，四外通道建設取得階段性成果。農村公路建設快速推進。目前，全州29個鄉（鎮）實現了鄉鄉通公路，鄉鄉通客車，鄉鎮通油路率達80%。機場三期建設圓滿竣工。香格里拉機場三期改擴建工程建設任務順利完成，極大地改善了××的航空運輸和機場條件。鐵路建設進展順利。經過近兩年的努力，麗香鐵路前期工作基本完成，是全省推進的7個鐵路項目中，進展較快的一個。由于麗香鐵路地質復雜，據專家介紹，麗香鐵路是國內乃至國際上建設難度最大的鐵路，比青藏鐵路建設的難度還大，青藏鐵路每公里的投資大概是3000多萬元，而麗香鐵路每公里的投資6625萬元。鐵路總長139公里，投資概算92個億，甚至會超過這個數字。由于麗香鐵路橋梁和隧道占整條鐵路干線的72.9%，工期也由原來的4年改為6年，但我們要按4年內完工來推進工作。在麗香鐵路項目上，我州打破常規，在立項批復以后，可研和初步設計同步進行，加快了麗香鐵路的動工時間。麗香鐵路有望在年內開工，××擁有鐵路的夢想為期不遠。

（二）夯實民生基礎，農田水利建設步伐加快

農田水利是××農業發展的根本和命脈，是實現跨越發展基礎中的基礎。州委、州政府始終抓住農田水利基礎建設不放松，農村基礎設施和生態建設得到進一步加強，為農業的快速健康發展和農村的和諧穩定創造了良好的條件。高穩產農田建設快速推進。認真開展中低產田地改造，不斷完善渠系配套，高穩產農田地比重逐年增加。骨干水利建設取得較大突破。犁地坪、小中甸水庫建設項目，“五小”水利工程，農村安全飲水工程，人畜飲水工程等建設項目的實施將為改善我州防洪、灌溉、飲水條件提供強有力的保障。農村清潔能源建設取得明顯成效。大力推進沼氣池建設，實施藏區太陽能溫暖工程，沼氣池和太陽能在農村的普及程度不斷提高。

（三）做實窗口特色基礎，城鎮建設突飛猛進

城市是一個地區經濟社會發展的窗口，城鎮化是××發展邁向現代化的重要標志。通過多年努力，全州的城市和鄉村面貌發生了翻天覆地的變化。城鎮化水平不斷提高。到2008年底,全州城鎮化水平達到22.4%，三縣縣城規模不斷擴大，輻射帶動能力逐步增強。城鎮設施不斷完善。先后建成了一批城市道路、橋梁、供水、排水、污水處理、垃圾處理等基礎設施工程項目。到2008年，縣城日供水能力達5萬噸，縣城供水普及率92%；城市道路總長75公里；污水處理率20%；生活垃圾無害化處理率為26％；縣城建成區綠化覆蓋率19%，人均綠地面積5.5平方米。城鎮規劃不斷加強。堅持規劃先行，科學拉開城市框架，準確定位城市功能區劃，完成了全州城鎮體系規劃編制和新一輪城市總體規劃修編。重大建設項目進展順利。香格里拉縣城集中供熱一期工程試點片區20萬平方米、香格里拉縣環境綜合治理工程、香格里拉縣垃圾處理場擴建工程已開工建設；德欽縣城整治與拓展、維西市政二期工程順利推進；希爾頓生態旅游文化商貿中心基礎設施項目，正在編制修建性詳細規劃。城鄉住房條件不斷改善。推進住房貨幣化改革,按計劃分步驟完成了離退休干部職工住房補貼的發放兌現工作；實施了農村民居地震安全工程，困難農民的居住安全問題得到逐步緩解；城鎮廉租房建設工程順利推進。

（四）筑牢可持續發展基礎，生態文明建設成效顯著

生態環境是××可持續發展的保障，是立州之本。堅持生態立州，把保護生態環境作為××發展的基礎工作來抓。通過實施天然林保護工程及退耕還林工程，森林植被得以恢復，水土流失得以控制，生態環境明顯改善，生態文明建設取得了令人矚目的成績。加強森林防火、病蟲害防治、林政管理工作；實施納帕海國際濕地綜合治理等重大生態工程。完成了污染源和土壤污染狀況第一次普查和調查工作，全面掌握了我州環境狀況和土壤資源狀況。進一步鞏固“禁塑”成果，高度重視節能減排降耗工作，突出抓好重點企業節能減排，全州單位生產總值能耗下降了4％。處理好“三江并流”遺產地保護與地方經濟發展的關系，保護、管理工作得到加強。

在肯定成績的同時，我們要清醒地認識到我州的交通、農田水利、城鎮、環保等基礎建設與跨越發展的要求還有較大差距。就交通而言，到目前，全州還沒有一級公路，二級公路123.4公里，占全州公路總里程數的2.52%；三級公路87公里，占1.78%；四級公路2995公里，占61.6%；等外公路1666公里，占34.1%，公路還存在著等級低、通達條件差、安全系數小的問題。就農田水利而言，全州高穩產農田面積為10.35萬畝，僅占耕地總面積的15.7%，且存在綜合配套設施不完備，土壤地力退化，耕地質量下降，缺乏科學規劃等問題。從城鎮基礎建設看，全州29個鄉鎮中只有9個鄉鎮編制了總體規劃，規劃覆蓋率僅為31%，村莊規劃編制工作還未啟動，規劃工作相對滯后；全州城鎮化水平比全省低11個百分點，比全國低24個百分點，城鎮化程度還較低；城市基礎設施建設滯后，2008年全州人均日生活用水量120升，人均公共綠地5.5平方米，人均道路面積8平方米，人均擁有城市維護建設資金僅為240元，遠低于全國和全省平均水平；同時還存在著城市功能不完備，城市管理水平不高等問題。從環境保護的角度看，存在保護與開發的矛盾還比較突出，破壞生態環境行為屢禁不止；城鄉環境改善難度不斷加大，全州污水處理率僅為20%；生活垃圾無害化處理率僅為26％；天然林保護工作難度大，體制機制不健全，環境管理能力弱等問題。

當然，我們也要看到當前發展的有利因素，國家不斷加大對藏區經濟社會發展的支持力度，為我州今后一個時期跨越發展帶來了重大機遇。同時，隨著國家“保增長、保民生、保穩定”政策措施的落實，將對推動我州交通、農田水利、城鎮、環保建設起到積極作用。

二、突出重點、強化措施，推進全州基礎建設快速健康發展

州政府把今年確定為“重大項目攻堅再攻堅，民生工程落實再落實，維穩措施細致再細致，生態工程具體再具體年”。這是因為，全州經濟社會能否快速健康發展，主要取決于項目，尤其是重大建設項目的支撐，有大項目才有大投資，有大投資才有大發展，有大發展才有大效益，這個是我州跨越發展的必經之路。當前全州各級各部門，在學習實踐科學發展觀活動中要進一步牢固樹立抓項目就是抓發展的理念，把大抓項目、抓大項目作為當前全州經濟工作的重中之重，堅定不移的以重大建設項目為突破口，牢牢抓住事關全局的重大項目不放松，全面加快項目建設步伐，不斷夯實發展基礎。今年我們決定實施19個重大建設項目和40個重要建設項目，固定資產投資要完成90個億，因此各級各部門要全力以赴抓開工、抓進度、抓資金、抓項目協調、抓項目落實、抓監督檢查，一抓到底，全程服務、全程推動、全程監督。要實現××跨越發展，基礎建設是先決條件，交通、農田水利、城鎮、生態環境建設是基礎建設中的重要組成部分。在今后的工作中，我們要著眼于拉動和支撐長遠發展的基礎建設項目，突出重點基礎，強化措施，推進全州基礎建設快速健康發展。

（一）加快交通基礎建設步伐，實現全州交通跨越發展

交通是國民經濟的重要基礎，對推動經濟社會發展具有重要的意義。今后一段時間，交通基礎建設要按照建設一條鐵路，兩個機場，三大主干，四外通道和五千公里農村公路的立體交通網絡思路，以建設連接滇川藏的重要通道為目標，到2015年建成鐵路、公路、航空通暢快捷的立體交通運輸網絡，逐步把××建成東部藏區重要的交通樞紐。一要加快推進麗香鐵路建設，并爭取在“十二五”前期實現通車，州人民政府將成立鐵路建設辦公室，全力推進麗香鐵路建設，積極推進香格里拉至德欽、德欽至鐵路前期規劃工作。二要以提高公路技術等級和路面等級為重點，基本實現州內主干道高等級化、出口通道和縣鄉道路油路化。爭取三年內完成國道214線香格里拉—德欽二級、德欽—維西（塔城）二級路建設，新開工建設連接周邊地區的香格里拉—寧蒗、香格里拉—鄉城旅游北環線、香格里拉—稻城、德欽—貢山、維西—福貢等公路。以改善農村道路通達條件，解決農民出行難問題為目標，繼續實施好縣鄉（鎮）硬化通暢工程，加快推進無油路鄉鎮的路面硬化，每年實施并完成500—800公里的農村公路建設，2010年全州所有鄉鎮實現路面硬化，20戶以上的自然村實現通公路，并逐步硬化路面、提高等級，到“十二五”前期全州實現村村通公路。推進項目前期工作，積極做好香格里拉開發區松園段高速路、香格里拉—維西塔城二級路等骨干交通項目的規劃、立項、可行性研究等工作，為××交通真正實現跨越發展儲備好一批項目，到“十二五”末，香格里拉至松園公路建成高速路。三要在現有的基礎上，進一步完善香格里拉機場設施，加大宣傳促銷力度，到“十一五”末再開通2—3條航線，爭取早日把香格里拉機場建成東部藏區重要的國際口岸機場；要積極推進德欽小型機場前期工作，爭取在2010年內完成前期工作。

就當前來講，要推動麗香鐵路盡快產生實物工程量，爭取完成投資5億元。香德、德維二級公路建設項目已被列入2009年全省新建二級公路建設項目，目前正在抓緊開展前期工作，全州各級各部門要統一思想，積極采取措施，積極配合做好香德、德維二級公路前期工作，香德路爭取在今年11月前開工建設，德維路也要在年內開工；同時，要加快德鹽公路、羊拉公路、香鄉公路、洛吉公路、德貢公路、香木公路、通村公路等重點工程建設進度，香鄉旅游北環線在9月份開工。通村公路要完成600公里的建設任務。2009年，交通基礎建設要力爭完成年初固定資產投資目標12億元。

（二）加快農田水利設施建設步伐，提高農業綜合生產能力

要按照建設好六大工程（即中低產田地改造、骨干水源工程、骨干溝渠工程、五小水利工程、安全飲水工程、防洪防澇工程）的思路，以興修水利為重點，進一步加強水利基礎設施建設。在積極推進小中甸水利樞紐和梨地坪、康斯水庫建設步伐的同時，積極籌措資金，對瀾滄江沿岸及全州骨干水利工程和事關全州經濟社會發展的農田水利工程進行除險加固、三面光防滲處理。要進一步加強以坡改梯和中低產田改造為主的高產穩產農田建設，努力提高水利化程度，切實加強山區小型水利工程、基本農田地、農村節水灌溉、飲水安全、水土保持、鄉村道路、農村電網、農村通訊、農村能源沼氣、人畜飲水等農村基礎設施建設。到2010年，全州高穩產農田由2008年的10.35萬畝增加至16.65萬畝，凈增6.3萬畝，通過中低產田地改造，大力改善農業生產條件；全州水利工程控制供水能力50433萬立方米，有效灌溉面積達2.26萬公頃，解決農村人畜飲水困難、農村安全飲水8.97萬人，防洪除澇保護面積達5.45萬畝，受益人口達6.8萬人；城市日供水能力達到50萬立方米，提高城市用水供給能力。到“十二五”末，全州完成中低產田地改造20萬畝。全州不同層次高穩產農田達到31萬畝，全州年糧食產量達14.5萬噸以上；水利工程控制供水能力65533萬立方，有效灌溉面積33.825萬畝。

今年，要繼續加快推進犁地坪、小中甸、康斯水庫的建設進度。犁地坪水庫要完成投資8000萬元，年內完成主體工程，實現水庫蓄水；小中甸水庫年內完成導流渠開挖，主體工程開工；康斯水庫要爭分奪秒地抓緊前期工作，爭取今年年底開工建設。抓好五小水利設施和六十條骨干溝渠建設，完成100件五小水利和10條骨干溝渠建設。繼續推進中低產田改造，完成2萬畝高穩產農田建設。加快農村公路、農村電網等為主的基礎設施建設步伐，進一步改善農民生產生活條件，再實施100個20戶以上自然村的道路建設。切實抓好項目儲備，做好農田水利項目各項前期準備工作，堅持不懈地搞好農田水利基本建設，做好冬春農田水利基本建設的各項前期準備工作，組織實施好渠道除險加固、灌渠疏挖、水毀修復及綜合治理等工程。優先解決人口相對集中的鄉鎮飲水困難和飲水安全問題，扎實有效地開展好農村飲水安全工程建設，努力改善農村飲水環境及條件。繼續做好中德財政合作××香格里拉人畜飲水項目的前期工作。抓好牧區水利試點工作，積極向上爭取對我州牧區水利項目進行專項傾斜扶持。

（三）加快城鎮基礎建設步伐，推進城鎮化進程

要按照“規劃先行、拉開框架、打好基礎、定位準確、突出特色、政府引導、市場運作、豐富功能、美化環境、強化管理”的思路，城市、集鎮、鄉村規劃都要高起點、高標準、有特色地進行規劃，規劃制定后要嚴格按規劃進行項目建設，不能因領導的個人意愿而隨意改變規劃的內容。以香格里拉、德欽、維西特色文化城市和開發區窗口城市為重點，打造具有經濟、文化、商業、社會價值“四值”的特色城市，不斷加快城市化進程。努力打造以香格里拉縣城為中心，德欽、維西縣城為兩翼，連接滇、川、藏主要通道為軸線，經濟開發區為窗口，主要風景名勝區為依托的城鎮體系，按照城鎮規模適度，職能分工明確，服務功能完善，布局科學、產業結構合理，民族特色突出的要求，建設具有高原生態、民族文化、時代氣息的特色城鎮。要不斷加快城市道路、供排水、污水及垃圾處理、照明、電網、通信、園林綠化和市容環衛等基礎設施建設步伐，進一步提升城市功能，充分發揮城鎮對經濟社會發展的帶動輻射作用。到2010年城鎮化率達到25%左右，城鎮人口達到10.2萬左右；城鎮供水普及率93％；污水處理率達到60%，生活垃圾無害化處理率超過80%；人均城市道路面積達到8平方米；人均公共綠地6平方米，城鎮最低收入家庭住房保障實現應保盡保。到2015年城鎮化率達到35%左右，城鎮供水、污水處理、垃圾處理、供電、供氣、供暖、道路交通等基礎設施建設滯后現象有較大改觀，基本適應發展的要求，新增供水能力4.5萬立方米／日，城鎮供水普及率95％；污水處理率達到95%，生活垃圾無害化處理率超過95%；人均城市道路面積達到10平方米；人均公共綠地8平方米；低收入住房困難家庭實現應保盡保，農村困難群眾住房安全問題得到基本解決。

當前的重點工作是：一要認真抓好城鄉規劃編制工作，轉變規劃工作滯后這一制約我州城鎮發展突出問題；要把旅游發展與城市建設充分結合起來，不斷提升經營城市的能力和水平。二要全力加快城鎮體系建設。圍繞到2012年前把香格里拉縣城建設為可容納10萬人、維西縣城可容納3萬人、德欽縣城可容納1萬人、開發區可容納1萬人，同時建設10個特色小集鎮的目標，全力加快城鎮建設步伐。要重點抓好香格里拉縣城希爾頓旅游文化商貿中心、香格里拉縣城集中供熱項目、香格里拉環境綜合治理工程、維西縣城市政二期、德欽縣城拓展整治等工程，加快三壩鄉、永春鄉小集鎮建設步伐。要求希爾頓旅游文化商貿中心9月份完成前期工作并開工建設。千方百計加大招商引資力度，建設幾個五星以上酒店、飯店，做好火車站商貿中心前期規劃等工作，城鎮建設力爭完成8億元的固定資產投資。三要切實開展好民居工程建設，不斷解決城鄉群眾住房困難。要積極向省和國家匯報和爭取，并結合實際切實抓好保障性住房、廉租房和農村民居地震安全工程等建設。今年，向上爭取的廉租房和農村民居地震安全工程建設資金要比去年有明顯增加，力爭建設廉租房2萬平方米，農村民居地震安全工程3500戶。四要不斷做大做強房地產業。今年要繼續加大招商引資力度，支持和鼓勵房地產業發展，全年全州力爭完成房地產投資3.5億以上，把房地產業培育成新的經濟增長點。五要加強城鎮管理工作。要不斷完善城市管理的體制、機制，形成城市規劃、建設、管理配套健全的管理體系；實施綜合執法，發揮整體功能，強化執法隊伍的素質教育培訓，不斷提高執法人員素質和執法水平；加大宣傳教育力度，不斷提高市民的文明衛生意識和道德修養；走經?；?、制度化、規范化的長效管理路子，促進城市市容環境衛生管理水平的不斷提高。

（四）打牢生態基礎，實現經濟與生態雙贏

我們要站在全國生態安全和××長遠發展的高度，始終堅持以保護為主的原則，把保護××的生態環境這根主線貫穿于全州經濟建設的全過程，一定要處理好保護與開發的關系，經濟建設和資源開發都要以科學性和可持續性為前提，實現經濟和生態的雙贏。到2010年，爭取全州森林覆蓋率要達到74%以上；三縣縣城及開發區空氣質量控制在國家二級標準內；兩江流域水質達一至二類標準，一、二級支流達到二類標準，高原湖泊達一類標準；三縣縣城及開發區自來水使用率達95%以上，盡快對飲用水源進行劃定保護，使水源林生態系統得到有效保護，治理水土流失面積450.6平方千米，封禁治理面積6300平方千米。積極爭取國家支持，加大水土流失治理力度，早日啟動香格里拉生態環境保護及建設項目。生態環境破壞的趨勢得到初步遏制，對生態良好區采取搶救性保護，生態功能脆弱帶積極恢復，農村環境質量基本保持穩定，環境監管能力進一步得到加強。到“十二五”末，全州森林覆蓋率要達到77%以上，以“兩江”流域生態環境保護與建設為重點，有效地保護“兩江”上游生態屏障；工業園區污染得到集中控制，城鎮和農村面源污染得到有效治理，生態環境質量明顯提高，城鄉人居環境狀況全面改善，基本滿足小康社會的要求，初步實現經濟與環境的協調發展。

當前，我們要按照可持續發展的要求，努力推進生態文明建設。一要按照《“兩江”流域生態屏障功能區保護與建設規劃》，做好“兩江”流域生態屏障功能區生態保護與建設。二要按照國家和省的部署進一步推進林權制度改革，結合農林產業結構調整，引導和鼓勵發展有特色的經濟林基地。三要緊緊抓住中央在財政轉移支付中增加對生態脆弱和生態保護重點地區支持力度這一機遇，繼續向上爭取生態補償政策和項目。四要嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，全面實施污染物排放總量控制和排污許可證制度，確保省政府下達我州的環保目標任務完成。五要逐步淘汰和取締生產工藝落后、產能低、高污染的中小企業，積極引進環保型、節能型的大企業，從源頭上抓好、抓實節能降耗減排工作。六要繼續深入開展“七彩云南保護行動”，繼續實施好天然林保護工作，鞏固退耕還林、退牧還草成果，解決草場過牧問題，實施2.8萬畝公益林管護，加快推進納帕海濕地生態建設和保護工作，2009年完成納帕海水質處理，達拉河整治工程投資5000萬元。以生物多樣性保護為重點，按照《××州生物多樣性保護實施方案》要求，有步驟、分階段、規范有序地推進全州生物多樣性保護工作。七要認真貫徹執行迪政發〔2006〕25號文件精神。目前，在礦業、水電開發和基礎設施建設當中，林地和林木遭到破壞的情況仍時有發生，迪政發〔2006〕25號文件對保護林地責任作了明確的規定，并提出了強有力的措施，繼續落實好這份文件精神，對我州保護林地，提高森林覆蓋率和促進林業生態環境建設，解決好開發與保護之間矛盾有著重大的現實意義。八要繼續做好城市面山污染治理，切實加強環境監督管理。完成小流域綜合治理20平方公里。九要加強農村替代能源建設，大力推廣沼氣池、節柴改灶和太陽能，今年新建沼氣池2000口。十要加強礦產資源開發的管理力度，合理、有償、規范、有序地依法進行開采，嚴禁破壞性開采，把資源開發對環境的破壞減少到最低限度。

三、增強責任感和使命感，全力以赴促進基礎跨越