電子政務培訓范文

導語：如何才能寫好一篇電子政務培訓，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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針對本區目前進行的各鎮國家公務員電子政務培訓工作，大興區人事局與承擔本次培訓任務的北京市中華會計函授學校大興分校、大興區瀛海成人學校兩個辦學單位共同創辦了《培訓簡報》，并于2003年4月3日印發了第一期。《培訓簡報》的目的在于宣傳貫徹上級有關電子政務培訓的精神、表揚在這次培訓中的好人好事、批評不良現象、交流學習經驗和通報培訓情況，將培訓工作真正落實到實處。

他們的學習精神帶動和感染著每一個人

學員們的計算機基礎參差不齊，年齡越大的學員學習計算機越是困難，很多人自動結成互助對子，年輕的幫助年老的，基礎好的幫助基礎差的。有些學員不會拼音。向采育鎮負責人周俊孝自己印制了數張拼音表，發給單位的其他學員，他們就這樣對照著拼音表在鍵盤上“摸索”。老師布置的操作題，他們要花費別人雙倍的時間才能完成，功夫不負有心人，如今他們的操作手法已熟練了許多。魏善莊鎮學員范福奎已48歲，身體又不好，可是他幾乎每次都是早來晚歸，盡可能多的增加上機操作的機會，如此勤懇的學習精神著實讓人敬佩。黃村鎮的劉淑玲、桂景山，還有長子營的賈連營等人，他們都是單位的領導，平時的事情也較多，實在需要請假，上課后總會主動找到班主任，虛心請教，把耽誤的課程補上。這種濃濃的學習氣氛帶動和感染著班里的每一個人，促使大家以更大的熱情投入到今后的學習當中。

灜海培訓班的學員兩個班共有54人，來自青云店、灜海、舊宮、亦莊四個鎮。年齡大的學員，如49歲的王喜增，早來晚歸，堅持全勤。年輕學員決心大，34的崔海英代表亦莊鎮表示“這次電子政務培訓是一次難得的學習機會，我們一定要抓住這個機會，努力掌握信息技術，不斷提高自身的信息技術水平，做一個合格的公務員”。目前，這個班已有27位學員將學習重點復制到軟盤上，帶回家去練習。特別是灜海鎮的王喜增，為了回家能夠自學，花了5000多元購買了一臺計算機在家練習操作技術。此外，學員們還采取“一幫一、一對紅”的方法互教互學，努力學好每一個模塊。

禮賢鎮的學員在平時工作中大部分都沒有用過計算機，為了搞好這次培訓，提高學習效率，鎮黨委、鎮政府和鎮組織部都非常重視這次培訓，他們在每個班上都安排一個計算機基礎好的學員來幫助基礎差的學員。劉冰是學計算機專業的，他指導該鎮其他五位學員如何操作，誰有問題都及時向他請教。一次，有位學員的電腦和教師機聯不上了，為了不影響教學，他主動讓出自己的機器并很快解除了電腦故障。在認真聽課的基礎上，他們互幫互學，學習成效非常明顯。女學員鄭俊華已經41歲了，以前很少接觸計算機。這次她認真聽課，老師安排的操作她反復練習，還利用課后時間向老師仔細詢問，不放過每一個細節，直到全部掌握了才離開教室。

應當引起注意的兩個問題

第一期電子政務培訓開學以來，不少學員都談到：我們能夠有這樣坐下來學習的機會，真是很不容易。為此，廣大學員以極大的熱情和認真的態度投入到培訓當中，使電子政務培訓從一開始就有著濃濃的學習氣氛，為第一期和今后三期的培訓開了一個好頭。

我們通過了解也發現一些不足，應當引起各鎮的注意，主要表現在以下兩個方面：

一、零起點學員必須提前學習，提前進入角色。所謂零起點的學員是指對計算機沒有接觸過，計算機知識一無所知或知之甚少（包括忘記或沒學過漢語拼音）的人員。據調查，這些學員在第一期培訓中占到四分之一左右，雖然他們在學習中十分刻苦，但由于基礎較差，需要付出加倍的努力，有些學員已經力不從心，差距越來越大。對于這些，區人事局和有關人員在培訓前已經有所估計，并且在《關于各鎮國家公務員電子政務培訓集中學習和自學課時安排的通知》中指出：“這些同志一定要在集中學習之前，先行一步進行學習，盡可能從零起點有一個較大的提高”。對此，請各鎮組織部對本鎮今后參加培訓的人員進行一次摸底，要對零起點人員提出要求，不管參加哪期培訓，都應當從現在開始學習計算機基礎知識，熟悉計算機鍵盤，熟悉漢語拼音。只有在集中學習之前盡可能的多學一些，才能在集中學習期間跟得上，不吃力。為了加強集中學習之前對零起點學員的輔導，建議各鎮可以以鎮為單位，采取自學、互學、集中輔導等方法，強化學前輔導。如果缺乏教師人才，請鎮組織部提前與區人事局培訓科聯系，我們將盡可能的安排老師下鄉服務。

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[關鍵詞] 巴彥淖爾市； 電子政務； 人才隊伍建設

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 06. 057

[中圖分類號] G630 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）06- 0093- 02

電子政務人才隊伍，作為電子政務建設的組成部分，發揮著重要的作用，是電子政務發展的前提和保障。巴彥淖爾市電子政務人才隊伍建設近年來取得了一定的成績，但也遇到了一些問題，需要我們認真地進行思考。

1 電子政務人才隊伍建設中遇到的問題

1.1 管理人員中缺少復合型人才

這里所說的復合型人才，是指具有一定的管理工作經驗和政務工作經驗，既能跟蹤信息產業發展的趨勢，又能夠把握黨的方針政策和政府工作的重點。這類復合型人才是非常缺乏的，一方面是現在的學校沒有設置相應的專業，還沒有系統地培養出這一類人才，只是把電子政務人才培養歸于信息化等專業中，所以這類人才只能是在工作崗位上加以培養。另一方面，懂得管理、政務的人員需要多年的工作經驗才能很好地培養出來，但這一類人員又不是專門學習信息技術的，專門學習信息技術的人員多數都在與信息技術專業相關的崗位，發揮專業特長，沒有很好的機會在管理、政務方面學習、工作和培養。而位于的巴彥淖爾市，又需要一些在上述復合型人才的技能中再加上懂得蒙語的人員，就目前來看，這樣的人才更是少之又少。

1.2 專業技術人員不穩定

按照電子政務的發展要求，各個單位、部門要有負責電子政務工作的科室，沒有科室的至少要有懂電子政務的專業工作人員。從巴彥淖爾市實際情況來看，一些單位沒能達到上述要求，有的是負責其他工作的科室附帶的開展電子政務工作；有的只有一兩個懂計算機的從事其他政務工作的人員，兼職負責電子政務方面的工作；有的甚至沒有一個懂電子政務的人員，出現問題要聯系設備供貨商和電腦公司來解決；有的直接雇傭臨時的人員來處理問題。出現這些情況主要因為：①單位領導層不夠重視電子政務工作，認為只要購置了軟硬件設備，工作人員會使用就可以了，不需要再有專業的技術人員了； ② 單位人員編制制定時沒有考慮電子政務方面的技術人員，現在想要，再申請編制很難，只能雇用臨時的人員來工作； ③ 在購置電子政務軟硬件設備時，供貨商為了能夠中標，附帶條件就是提供后期的技術服務，使單位有了依靠，認為有問題直接讓供貨商來負責，不需要單位再有專人來負責了。

1.3 人才培訓工作沒有統一的標準和規范

巴彥淖爾市電子政務培訓工作，存在著培訓機構不完備，師資力量不足，課程標準不統一，設置不規范的問題，不能嚴格按照國家統一的培訓內容，針對不同層次的培訓對象有側重地進行課程設置。比如，培訓對象水平參差不齊，培訓內容和方法不好確定；對管理人員的培訓與普通公務人員的培訓選用同樣的教材，一起進行培訓；將大部分學時分配為計算機基礎操作培訓；與巴彥淖爾市電子政務實際情況沒有很好地結合等問題。這顯然偏離了培訓要求和實際需要，如此往復將會形成以計算機培訓代替電子政務培訓的局面，達不到應有效果，影響電子政務的建設和實施。其次，巴彥淖爾市的電子政務培訓尚未實現與全國統一考試同步實施，因此電子政務培訓，從內容、標準和效果上不能達到令人滿意的效果。

2 解決途徑

2.1 加強復合型人才的培養

對于廣大高校，特別是有公共管理碩士授予權的高校，應該承擔起培養我國電子政務復合型人才的責任。將管理、政務、信息技術科學地整合在一起，成立一個新的專業，內蒙古的高校還可以將蒙語也整合進去，培養更適合內蒙古地區的復合型人才。對于已進入政府電子政務領域的管理人員，應借鑒發達國家經驗，在逐步整合現有電子政務建設與管理機構的基礎上，設立政府首席信息官 （CIO） 職位，然后對這類人員進行在職培訓，組織他們參加由國家指定部門設立的專業培訓班，集中起來進行授課、案例分析與考察學習。學習結束后，由國家權威部門組織考試，學習合格的，頒發結業證書或資格證，持證上崗，就和法官必須有律師資格證一樣，沒證的將不能擔任政府CIO。這樣，復合型人才才能較快地培養起來并走到相應的崗位上。

2.2 規范電子政務專業技術人員身份

首先，應將電子政務管理納入政府內部管理序列，即把電子政務管理工作視為政府內部事務，并在此基礎上進一步統一和明確電子政務專業人才的身份。進而再逐步打破現有電子政務專業人才隊伍中公務員身份、事業單位聘用制身份以及臨時聘用身份并存的混亂局面，建立以公務員身份為主、少量臨時聘用人員為輔的電子政務專業人才管理體制。這樣的制度選擇，主要是基于以下兩點考慮：① 電子政務項目外包的大趨勢。電子政務項目外包是國際電子政務發展的大勢所趨，我國電子政務建設也正逐步朝此方向發展，這必然會縮減現有各級政府和部門信息中心中龐大技術人員隊伍的存在空間。② 電子政務專業人才隊伍的職責。從應用角度看，電子政務專業人才隊伍的主要職責是負責政府信息化的建設、運行和維護。這種職責不僅要求這支隊伍本身有較高的素質能力，還要有一定的權威性，以保證其管理職能的行使，而權威性的基本保障方式就是其具備公務員身份。

2.3 結合地區實際和人員分類進行培訓工作

結合巴彥淖爾市電子政務實際，按照人才隊伍的分類，培訓工作在內容、形式、課程設置上應有區別。對于管理人員的培訓，應側重在電子政務理念以及電子政務的系統規劃與管理上，使他們全面了解電子政務理念、網絡和安全體系建設知識，自覺運用電子政務網了解信息、辦理公文、指導工作、決策事項，通過培訓加深對推進信息化和電子政務工作重大戰略意義的認識，明確責任，理清建設思路，提高推進電子政務工作的水平和實際應用能力，使管理人員真正成為電子政務的使用者和推動者。對于專業技術人員，應通過培訓，使他們熟練掌握網絡建設、運行管理、應用開發和信息維護等相關專業知識和技能，保障全市電子政務網絡的正常運行，使其具有評估和鑒別各種最新信息技術的能力，掌握電子政務最新的應用發展和實踐效果，以便辨識新技術給政府現代化帶來的新的機會和可能出現的問題，不斷適應信息化與電子政務發展的需要。對于普通公務人員，則應把重點放在電子政務辦公能力培訓上，主要培訓桌面系統應用、OA辦公自動化應用、網絡平臺應用等操作技能，使他們能熟練運用電子政務開展各項工作。

主要參考文獻

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關鍵詞：縣級政府 電子政務 問題

1、電子政務的概念

電子政務是指在現代計算機、網絡通信等技術支撐下,政府機構日常辦公、信息收集與、公共管理等事務在數字化、網絡化的環境下進行的國家行政管理形式。它包含多方面的內容,如政府辦公自動化、政府部門間的信息共建共享、政府實時信息、各級政府間的遠程視頻會議、公民網上查詢政府信息、電子化民意調查和社會經濟統計等。

2、縣級政府電子政務建設存在的問題及原因

2.1 電子政務建設缺乏統一的規劃協調

在電子政務的建設過程中,縣級政府及政府各部門在建設電子政務時因不能進行統一規劃協調,造成了信息化建設的盲目與分散,往往各自為政,采用的技術標準與原則也各不相同,業務內容單調重復,只從解決本機構內部的需求出發考慮技術的應用。這必然導致各級部門之間、各業務應用系統之間不能聯通、科技信息資源不能共享,出現信息孤島和自動化孤島,造成盲目建設項目,浪費大量資源的后果。如有些政府部門為了增加政績,建立自己的電子政務系統,部門之間惡性競爭政績、表現政績,各部門設立自己專門的內網,造成同樓辦公不同網的局面,為機構間的信息交流帶來了不必要的困擾。

2.2 電子政務相關基礎設施仍較落后

電子政務及社會各種信息化系統得以運行的根基是各種信息技術基礎設施,基礎設施水平的高低直接影響著電子政務系統應用效果的好壞。當前縣級的互聯網發展水平、網絡普及率及相關的電子政務基礎設施在全國來看還是處于低水平。

2.3 縣級政府部門缺乏信息技術專業人才

電子政務的建設與運行需要大量各類型信息技術的綜合應用,因此掌握信息技術相關知識的專業人才成為了整個電子政務系統中必不可少的組成部分,系統從開發到應用再到運行、維護都需要相關的技術人才。而縣級政府部門缺乏信息技術專業人才,尤其是缺乏既熟悉政府業務流程,又熟練掌握信息技術的復合型人才。在部分縣級以下地區不僅沒有懂技術又有政務能力的高端復合型人才,連低端的掌握計算機基礎知識的人員都還缺少,政府信息化難以推進。從整體來看,當前縣級各級政府的公務員計算機應用能力普遍不足,雖然接受過一定的公務員管理能力的培訓,但是計算機應用能力的培訓卻遠不能滿足實際需要,而自身具備計算機相關專業知識的公務員比例相當低。政府內相當一部分公務員對基本的計算機操作能力十分欠缺,甚至有些人對常用的工具軟件都不會操作。還有些政府部門因領導的教育背景和年齡因素,觀念滯后十分缺乏信息化意識,對信息技術的應用能力不重視,很大程度上影響整個部門對電子政務的態度和能力,部門的信息化人才缺乏,導致出現部門內計算機數量充足但缺乏甚至沒有掌握技術并能夠處理技術問題的人員,計算機及網絡系統若有故障將陷入窘境無法運行的現象,更談不上要建設電子政務。

3、縣級政府發展電子政務的對策

3.1 從整體協調建立電子政務統一平臺

首先是政府部門內部業務流程進行優化,需改變當前職能管理機構重疊、中間層次設置過多的情況,做到一項職能由一個職能機構管理,機構不重疊及業務不重復。其次是跨部門業務流程的優化,要優化跨越多個政府部門邊界的行政業務流程,需把涉及處理同一項業務的若干部門整合到一個業務流程上,使完成該項業務處理所涉及的各個職能部門、各機構人員、各個功能環節、各種資源整合成為一個完整的流程,打破部門界限和部門鴻溝,形成跨部門的網絡化協同辦公環境,一個窗口對外,在總結傳統辦公體系缺陷的基礎上,逐步實現傳統行政辦公向“一站式”網絡虛擬辦公的方向轉化,解決前臺“窗口”受理與其后臺本部處理之間的互動互聯的問題,解決各個窗口部門之間的互動互聯與資源共享問題,實現縣級電子政務中信息資源的互聯互通和業務的協同。

3.2 合理有效建設信息化基礎設施

縣級政府要按自身情況量力而行,合理安排,選擇適合本區域實際情況的方案進行建設,不能盲目投資或重復投資造成浪費。要充分利用公共政務資源,整合電子政務網絡。政府還應當擴大與相關企業和科研機構加強聯系與合作,各自明確分工和責任,盡可能利用社會上的各種資源,為信息化基礎設施的建設共同努力,共同搭建電子政務發展的基本框架,在此基礎上擴大應用電子政務的試點范圍,獲取更廣泛的用戶反饋,對系統進行不斷的調試,科學合理地選擇最為適宜的服務方式,降低建設成本。對政府信息化基礎交換平臺要不斷完善,將政務資源進行大規模整合,對于工作網的橫向建設應力度不斷加強,盡快實現各部門全接入電子政務運行網,促使跨部門的數據交流和共享更為便捷,節省其他信息交流平臺的投入資金。

3.3 加強政府工作人員能力培訓和人才引進

縣級政府應加強電子政務相關信息技術特別是計算機應用方面的教育及培訓,從領導開始自上而下開展以計算機、通訊、網絡技術為基礎的政府工作人員信息技術培訓,培養他們熟練應用、駕馭信息技術的能力,并且注重信息觀念的培養,使政府工作人員強烈意識到信息就是資源和財富。同時,應制定有效的培訓制度及培訓大綱,編制實用又高質量的培訓教材,將信息技術知識與技能的培訓納入各級或各類組織機構的教學計劃,制定相應的政府工作人員信息技術知識與技能等級考試制度,將信息技術知識與技能的相關內容納入公務員業務考核范疇。使政府工作人員轉變觀念,調整自己的知識結構,適應行政環境的變化,提高自身綜合能力及知識儲備,熟練掌握先進的信息技術手段,由單一型工作人員向復合型人才轉變,促進電子政務建設的飛躍式發展。

4、結語

縣級政府的電子政務建設雖然已經取得不少成果,但是建設工作仍然任重而道遠,各部門須充分根據自身特點,利用自身優勢,在統一的電子政務建設規劃下立足當地去提高政府管理績效以及社會服務水平,建設過程須循序漸進,不能盲目地冒進,遵循事物發展要求,逐步地完善區域內電子政務的應用,逐步深化政府的轉型。

參考文獻

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關鍵詞：電子政務；人才隊伍建設；能力素質；管理體制；電子政務效益

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）01-0278-01

任何一個現代化系統的建設和效益的發揮，人的因素都起著至關重要甚至決定性的作用。對于政府部門的電子政務人才隊伍同樣如此，因為人才隊伍建設工作直接影響到電子政務建設效益的正常發揮。所以一定要認識到電子政務人才隊伍建設的重要性和必要性。一、電子政務人才隊伍建設的重要性

發展電子政務是我國提高政府效能、建設服務型政府的有效途徑與手段，是行政改革的重要內容。而電子政務專業人才隊伍建設是發展電子政務的關鍵所在。

首先，電子政務人才隊伍建設有利于提升電子政務目標。我國政府在信息化大潮的沖擊下迎來了新的機遇，也迎來了新的挑戰。在這種形勢下，政府管理必須更加公開、透明和快捷才足以占據主導地位。對于網絡的運用表現在政府職能工作上主要是提升政府形象、優化政府工作流程、改進政府工作方式。所以電子政務工作為政府部門工作效率的提高發揮著重要的作用。

其次，電子政務人才隊伍建設有利于深化電子政務建設。電子政務的發展不但包括電子政務建設的理念，而且還包括對電子政務建設的實踐，這兩個方面都獲得了突破才能使電子政務建設取得長足發展。對于電子政務建設的理念要求樹立全新的政務環境思想，這樣才能更加明確政府部門在服務對象方面明確的方向。所以說電子政務人才隊伍的建設工作做得好，才能更加推動電子政務政府服務工作，并能有效地深化電子政務建設。

再次。電子政務人才隊伍建設有利于發揮電子政務效益。電子政務系統要想真正發揮效益，有效的管理是至關重要的。作為一項邊建設、邊應用的業務化運行工程電子政務平臺一旦建立，需要一整套完整的制度來對系統的建設和業務化運行進行規范。要針對工作流程、操作規范、數據格式、安全體系、網絡聯結、信息上載、軟件功能、人員培訓、硬件升級更新等等建立相應的制度，才能保障系統建設的順利推進，使系統得以持續業務化運轉，并在實際應用中得以不斷優化和完善。而這些都需要一大批既懂電子政務運作規律，又具備行政管理能力的復合型人才來實現。二、加強電子政務專業人才隊伍建設的措施

（一）提高能力素質是加強電子政務人才隊伍建設的關鍵

對于現階段我國電子政務人才隊伍還存在著一些問題，比如合格的電子政務人才較少，電子政務人才結合不合理，創新意識和創新能力明顯不足。我國現行電子政務系統調查顯示，服務為導向的政府組織優化工作少，線下工作程序復制多；另外還有電子政務管理者與建設開發者存在知識和能力不平衡現象。為了提高電子政務人才的能力素質，還要保證電子政務人才是具有復合型能力的人才，力求使電子政務人才能夠在素質結構、知識結構以及能力結構等多個方面都上到一個新的層次。

（二）改革管理體制是加強電子政務人才隊伍建設的重要前提

現階段，我國的電子政務管理體制和人才管理體制與現實還存在著一些矛盾，首先電子政務專業人才之間擁有某種身份界限。電子政務領導者他們是公務員身份，而政府所屬信息中心工作人員則屬于事業編制。因為身份不同所以對于實現政務與電子之間的融合時受到嚴格制約；其次電子政務負責人的組織地位不高。政府部門下屬的信息中心屬于事業單位性質，所以他們的組織地位與業務發展不同步。

根據上述存在的一些問題，需要從對現在的管理體制改革人手，從而使改革后的管理體制更加有益于電子政務人才隊伍建設。另外，對于電子政務人才在專業管理體制上要突出電子政務專業人才的管理者定位，以及在政府內部的交流和互動。

（三）強化教育培訓是加強電子政務人才隊伍建設的重要手段

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電子政務建設的基本情況

我盟電子政務建設于1999年起步，由盟統計局網絡中心指定專人負責，當年建成興安盟行政公署局域網。2000年開通“興安盟門戶”網站。2002年，興安盟成立了盟信息化建設領導小組辦公室（計網絡中心），部分旗縣市也相繼成立了電子政務管理機構，配備專職的管理人員。從2003年起，興安盟委黨校負責全盟電子政務培訓工作。2008年全盟政務專網已連接各縣市、盟直各部門。

經過近幾年的努力，我盟電子政務建設不斷加大工作力度，管理機構進一步得到健全，政府門戶網站和政務專網建設不斷完善，公文無紙化傳輸等一批重點業務系統相繼建成投入使用，各項應用不斷深化，電子政務建設形成了較好的發展勢態，帶動了全盟各行業信息化的發展。電子政務建設的主要做法

1.定位明確，不斷完善和豐富政府網站內容

我盟政府門戶網站作為政府形象，為人民群眾、企業和社會服務的窗口，不斷完善網站結構，優化欄目設置，努力實現政務公開。目前，網站日訪問量已由開通初的幾人次增加到目前的近千人次，總訪問量已突破兩萬人次。我盟政府門戶網站已成為宣傳推介興安盟、推進政務公開，實現公共事務處理、打造服務法治政府的重要渠道。

一是不斷充實政務公開內容。我盟政府網站先后經過多次改版，現已開設了綠色興安、領導之窗、政府文件、盟長信箱、人事任免等20多個動態欄目，累計政務信息、各類新聞近萬篇。在政府網站建設中，及時將政府出臺的政策、規范性文件、人事任免等權威信息，政府各部門職責、重大項目、重要工作完成情況，以及涉及群眾切身利益的熱點問題和重大決策事項等，在網上，定期推出專欄和專題，加大了政務公開力度，提高了政府工作透明度。

二是建立政府門戶網站信息采集與機制。為保證政府網站及時穩定的信息來源，盟信息化辦公室與興安日報社、興安盟電視臺等媒體建立合作機制，明確分工，將網站信息搜集工作落實到人，要求每天在第一時間將文字和視頻新聞傳至盟政府網站，實現政府網站與報紙、電視等媒體同步信息。同時，還與盟黨委辦公室、政府辦公室信息科合作，由兩辦每日提供經審核、采編整理的政務信息，由盟信息化辦公室統一組織，使我盟政府網站成為全盟具有權威性的綜合信息平臺。

三是整合資源，實現政府與旗縣市、部門和企業相互鏈接。目前，全盟六個旗縣市已全部建立政府網站，并注冊了獨立的政府網站域名，一些盟直部門在盟政府網站上建立了政務公開網站。

四是設立“盟長信箱”，建立政府與群眾的互動渠道。自從盟行署網站開通“盟長信箱”欄目，欄目設立以來，每日收到大量投訴及群眾來信，三個月來辦復率達90%以上。

2.加大電子政務應用，提高政府工作效率和服務水平

搭建政務專網平臺。目前，各旗縣市、盟直各部門全部通過專線、30D+B線路、電話撥號實現與盟政府聯網，進入專網網站登錄不同的業務子系統。盟黨委、盟行署和紀檢委的政務信息報送采集全部通過政府專網進行，提高了信息資源共享，信息報送的時效性明顯提高。

3.強化培訓，有力地帶動了電子政務建設的推廣應用

我盟始終堅持以培訓促應用，以應用帶動電子政務建設的思路，把對公務員的信息技術培訓，作為推進電子政務應用的重點。

一是建成了電子政務培訓基地。在盟委、盟人民政府主要領導的大力支持下，2007年10月，我盟建成了興安盟信息技術人才培養基地（興安盟委黨校），培訓中心教學面積200余平方米，教學計算機60臺，網絡系統接入了盟政府內外網光纖，為培訓工作創造了良好條件。

二是注重實際編寫教材。根據我盟信息化與電子政務工作實際，經過盟信息化辦公室全體工作人員努力，編印了《電子政務培訓教程》、《信息化與電子政務》等實用教材，具有較強的針對性和實用性，受到各級領導和參訓人員的好評。

三是積極拓展培訓面，開展信息技術、辦公自動化、網站建設、計算機網絡等多層次、多類型的培訓。

4.積極協調，加大電子政務建設監督指導力度

一是加強對各旗縣市、各部門的監督指導。在政府網站建設中，我們要求各部門明確一名主管領導，負責政務公開網站的建設工作，指定專職或兼職工作人員負責網站日常更新、維護管理工作。積極協調各旗縣市解決在電子政務建設中遇到的問題和困難，并派專業人員提供技術支持。通過定期到度縣市和部門開展調研和檢查，組織全盟各旗縣市政府辦公室主任到信息化發達地區進行考察學習，使我盟政府網站群建設和公文無紙化傳輸等重點項目得以順利進行。

二是積極為領導當好參謀。領導重視是做好電子政務關鍵，在工作中，我們遇到問題及時請示匯報，反映問題，提出建議，贏得了領導對電子政務工作的關注和支持。近幾年來，行署領導常務會議專題解決了盟信息化辦公室人員編制、機構和經費等方面的困難，從而加強了信息化辦公室的技術力量。

我盟電子政務建設的體會

回顧我盟近年來電子政務建設工作，主要有以下幾點體會：

1.領導重視，大力支持，是搞好電子政務建設的關鍵

我盟領導歷來十分重視電子政務建設，我盟專門成立了電子政務建設領導小組，盟信息化辦公室作為具體辦事機構，明確了工作責任，健全了工作機制。盟行署常務會議多次專門聽取自治盟電子政務建設工作情況匯報，要求各部門和單位提高對電子政務工作的認識，落實各項措施，解決人員編制，并在經費上給予保障，確保了電子政務建設的順利實施。

2.健全工作機制，是搞好電子政務建設的重要基礎

我盟電子政務建設的總體協調工作由盟信息化辦公室負責，并負責工程的規劃、建設以及管理和技術支持等工作，同時，還成立了盟網絡中心和較穩定的技術人員，各旗縣市也成立了相應機構，全盟形成了責任明確、相互配合、層層負責、運轉有效的工作機制。同時，為了加強電子政務建設工作的規范化、科學化、制度化，我盟相繼制定了一系列規章制度，做到了有章可循，規范化運作。

3.堅持統一規劃、突出重點、分步驟實施，是搞好電子政務建設的重要措施

電子政務建設的目的是改進政府管理方式，提高工作效率。在電子政務工作中，我們本著需求主導的原則，重點抓了政務專網、視頻會議系統、電子公文交換系統等的建設和應用，搞好關鍵領域、關鍵環節的電子政務建設。同時，為了加強網絡信息共享，我們對全盟電子政務建設進行統一規劃、統一協調，統一標準，并按照輕重緩急，分步驟分階段實施。

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通過不斷的實踐，我們發現要想真正的實現電子政務，信息、計算機、網絡技術是關鍵，技術手段非常重要。我國現擁有的技術手段并不能實現電子政務建設的目標。我國電子政務應用項目有待提高雖然政府很重視電子政務的建設，有的單位自認為已經“基本滿足了社會的需要”，而事實并不是那樣。在“已建成的電子政務應用與實際需求二者關系”方面，不同民眾有著不同的想法，普遍認為“開發應用方面發展落后，滿足不了各單位及民眾的要求，作為重點選項，電子政務應用層次并不高，基礎不牢固。通過我們對互聯網上電子政務網的觀察會發現，大多數互聯網網站上，職能介紹、政策法規、聯絡方式等信息和政府的最新新聞占據主要位置。

網上辦公等能為廣大民眾帶來更多方便快捷的服務確實不多。于是，有些網站在開始特別紅火，到后來信息沉舊更新緩慢最終倒閉；一些網站很快便成為人們遺忘的角落，基本沒有了用戶點擊率，出現了網站缺乏維護、沉舊等現象。

網絡對人與人之間情感的影響電子政務還有一個特點是比較虛擬，這是由互聯網的特點所決定的。政府工作人員在進行電子政務工作中，通常會疏于人際交往，政府工作人員和民眾似乎沒有面對面的接觸，直接接觸的只是電腦，而人們這時就常常忘記了他們也是和人進行交往。如：現在正興起的在城市道路、公共場所安裝的“電子眼”監控系統，雖然在某些程度上改善了城市交通的違規行為，降低了犯罪率，但這種所謂的“電子眼”的做法也對老百姓的隱私權和其他方面的權利造成了侵犯，對其人性化和管理化的背離也是顯而易見的。

電子政務不是簡簡單單的技術問題，還涉及到其他方方面面的問題，如組織結構、人事等方面協調的問題等。因此，政府要制定出有效的政策，建立有效的管理機制，加強對電子政務的重視，制定切實有效的可行方案。

加強宣傳吸引廣大民眾參與和互動要想電子政務在我國發展壯大起來，絕不能孤芳自賞，而應順應廣大網民及大眾，使大家共同參與并高度重視。在大力發展政府網站建設的同時，政府各部門應做好各種形式的宣傳工作，如：媒體、報刊、電視、廣播等對電子政務進行有益的宣傳工作，讓廣大老百姓了解并真正對電子政務感興趣，能夠接受電子政務，并且能夠接受電子政務為廣大民眾帶來的方便，讓更多的民眾感興趣參與到其中來，獻言獻策，通過電子政務實現自己的民利。

各部門的發展，同時也涉及到各行業、各部門之間的利益。要想真正實現電子政務，其關鍵點在于協調各行業與各部門之間的利益。所以，在政府統一管理下的綜合性的職能部門才能實現真正的電子政務。必須是政府出面設立專業的電子政務領導機構，統一領導和管理。“各地的信息化辦”是目前比較合適的領導機構，要充分發揮各地信息化辦的作用是非常重要的。進行各級政府、各行業、各部門之間的電子政務培訓很必要。

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關鍵詞：電子政務 政府創新

一、電子政務的內涵和主要內容

電子政務是指國家政府機構應用現代信息和通信技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，在互聯網上實現政府組織機構和工作流程的優化重組，超越時間、空間、部門之間的分隔限制，向社會提供優質的、規范的、透明的、全方位的、與時俱進的管理和服務。電子政務真正作為一個獨立的概念出現，是在計算機網絡技術相對成熟之后，它不僅意味著政府信息的進一步透明和公開化，還意味著政府要通過網絡來管理其公共管理事務。

從組成上來看，電子政務的主要內容有：

1.政府部門內部的電子化和網絡化辦公

這是電子政務的基礎，是對傳統辦公模式的技術優化和網絡優化。

2.政府部門之間通過網絡實現的信息共享和實時通信

政府的各個部門信息資源可以做到共享，實現多部門網上聯合辦公，比傳統辦事效率要高得多、信息含量也要大得多。有助于節約資源、有效共享，從而達到推動社會進步和經濟發展的作用。

3.政府部門通過網絡與公眾之間進行的雙向信息交流

政府的各個部門充分利用現代信息技術為公眾服務，及時聽取公眾的反饋，及時傳遞信息。體現了整個政府的高效與便捷。

從應用形式來看，電子政務主要包括：電子商務、電子采購、電子招標、電子郵遞、電子資料庫、電子公文系統、電子稅務、電子身份認證及網上福利支付等多種形式。

二、我國電子政務發展面臨的主要問題

我國的電子政務經過了十幾年的建設，取得了一定成就，也沉淀下一些問題。這些問題不解決，將會嚴重制約中國電子政務的廣泛應用和進一步發展。目前，我國的電子政務發展，主要面臨著以下幾方面的問題：

1.對電子政務建設重要性的認識不足

首先，推動電子政府建設的原動力不足。中國的電子政務是在全球化與信息化的大趨勢下，由政府自主提出建立的。作為電子政務應用的主體――公務員和服務對象都對電子政務的重要性缺乏正確的認識，客觀上造成了電子政務發展的動力不足。其次，對信息化的片面認識或誤解。許多人把政府管理信息化當作一項純技術性工作來對待，認為給了錢、給了人，事情就可以辦成。而事實上，政府管理信息化是一場改革，在某些方面甚至是一場革命。沒有強有力的政治領導，個人和集團的利益無法觸動，利益沖突無法協調，標準無法統一，系統無法一體化，資源無法共享，重復建設無法避免，信息化的最終目標也不可能真正實現。再次，“重建設，輕應用”的現象普遍存在。長期以來，由于信息化教育的深度和廣度不夠，在企業和政府部門中普遍存在著“重硬件輕軟件，重網絡輕數據，重建設輕使用”的認識誤區。他們在設備選型和網絡構筑上肯下功夫，肯花大錢，卻沒有用心地去進行信息資源的開發與利用，建設和使用不同步的問題長期存在而得不到解決。

2.管理中的不規范現象十分嚴重

電子政務是一項系統工程，持續時間長、涉及范圍廣、實施過程復雜，必須統籌規劃并且有制度保障。當前各地的信息系統，很多是行政領導憑主管意愿進行決策，由不同的網絡公司依據各自標準開發，系統之間缺乏統一標準，形成了眾多分散、相互封閉的信息資源系統，難以有效實現信息共享。

3.相關法律法規建設滯后

政府管理信息化需要法律和法規來加以保障，而當前中國信息化法制建設比較滯后，嚴重制約了政府管理信息化的發展。

4.人員素質問題影響應用質量

政府管理信息化的實效性、安全性和長期性，以及信息資源的采集、處理、分析、維護的復雜性，客觀上需要一批即懂業務又懂計算機和網絡知識的公務員適時進行在線維護，及時處理各種突發故障。當前各部門這類人才嚴重缺乏，信息工作人員的地位和作用也并沒有得到足夠的重視，使更多人才寧愿去大企業工作從而導致專業技術人才的流失。

三、我國電子政務發展的對策

1.切實轉變觀念，進一步突出電子政務發展的戰略位置

一方面，需要認識到電子政務跨越式發展的關鍵在于政府創新體系的支撐;另一方面，要拓展隊電子政務的視覺空間，以更富戰略的眼光來把握電子政務建設，立足于技術運用與管理變革相結合的高度，來認識電子政務的重要性和緊迫性，樹立新觀念、建立新法規、開創新局面，充分利用信息化的能力和作用，變革政府運行的機制，實現信息化與現代化的有機互動。

2.加強整體規劃

制訂電子政務發展的整體規劃，并有計劃的分步驟逐一實施。注重從整體上為社會提供高效優質且具有個性化的貼心服務，加強各個部門之間的互動與信息暢通、信息互換，遵循統一的標準和規則，實現對社會公眾更好的“一站式服務”。

3.加快信息基礎設施建設

沒有信息基礎設施建設發展電子政務，就是空談，我們必須采取更為積極的措施，著力解決資金、政策保障等各方面的問題，對現有的基礎設施進行改造。信息基礎設施是互聯網聯結的基本條件，是電子政務系統與公眾聯系的通道，要集中資源加快進行高速、大容量的基礎設施建設，以提供語音、圖像、多媒體、數據傳輸等業務，為電子政務和其他各種信息應用提供優良的通信基礎。

4.加快電子政務法制化進程

發展電子政務必須制定相應的政策法規，立法先行。要與時俱進，及時修改現行法律、法規當中與信息技術發展不相適應的部分，加強信息安全管理，對政府信息網絡的建設、維護和管理進行必要的約束，同時依據法律有力預防和打擊計算機犯罪。

5.加大對公務員信息化的培訓力度

一是培養各級政府行政領導的信息化意識，把電子政務及其發展放到重要位置;二是加強對專業技術人員的選拔和使用;三是加強普通公務員實際操作的培訓教育。通過多層次、有計劃地培訓使全體公務員在實施電子政務的過程中維護國家利益、改善公共服務。

總值，電子政府是政府改革的必經之路，在網絡載體上實現對政府管理的創新和對政府職能的轉變，是擺在我們面前的現實問題。通過建立電子政府，可以運用先進的信息技術手段，在網上樹立各級政府新形象，使各級政府更好地面向社會、面向公眾，有利于提高政府工作的效率，對于建立一個廉潔、勤政、務實、高效的政府，對促進改革開放具有非常重要的現實意義。

參考文獻：

[1]孫正興，戚魯：《電子政務原理與技術》，人民郵電出版社，2003

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關鍵詞：電子政務；服務經濟；服務社會

1美國“全球電子商務框架”概要

隨著信息技術的迅速發展，電子政務與電子商務被提上日程，并取得顯著成效，電子政務與電子商務的協調成為信息化發展的一大趨勢。電子政務與電子商務協同實現的整體效應必然對國民經濟和社會的發展與進步產生積極而深刻的影響。

1997年7月1日，克林頓總統頒布了聯邦政府促進、支持電子商務發展的“全球電子商務框架”。該框架確立了聯邦政府政策的基本框架，對于美國乃至世界各國電子商務的發展產生了積極影響。

在“全球電子商務框架”中，聯邦政府提出了發展電子商務的原則和建議。發展電子商務主要原則包括因特網發展是市場驅動的所以私營部門必須發揮主導作用、在通過因特網進行產品或者服務買賣并達成合法協議的過程中政府應該避免對電子商務的不當限制、政府必須參與時政府參與的目標應該是支持和創造一種可以預測的、受影響最小的、持續簡單的法律環境為商業發展營造合適的環境、政府必須深化對因特網的特性的認識從而對現有的一些可能阻礙電子商務發展的法律法規重新進行審議、修改或者廢止、打破網上交易的法律框架的地區、國家和國際之間的界限促進電子商務在全球范圍內發展。

電子商務與電子政務表現為互動關系，經過研究發現美國“全球電子商務框架”對我國電子政務的改革提供了參考。

2“全球電子商務框架”對我國電子政務改革的啟示

2.1做好災備方案，確保信息安全

經濟社會中存在大量數據，WestWorld公司的報告指出，在每500個數據中心中就有1個每年要經歷一次災難。電子政務建設離不開數據，數字信息是源頭活水。劉家真教授提出了制定網絡環境下的電子文件管理規范，必須考慮管理者的責任和辦公自動化網絡上運行的電子消息必須作為憑證加以管理。劉家真教授在調研的基礎上分析了我國文獻的檔案數據面臨的風險，根據國情提出文獻的檔案數據宜采用同城異地備份與遠端異地儲存其離線備份的災備方案，并對遠端異地離線災備基地的建設、管理與可持續運作提出了建議。劉家真教授還深入研究了更新與遷移在檔案保護中的廣泛應用，以及更新與遷移可能帶來的檔案內容信息損失風險，并提出了如何規避這類風險的管理策略。這些策略對于信息的更新與遷移過程中的丟失可以起到“防患于未然”的作用。劉家真教授指出，“保護數字文獻的關鍵在于維護數字信息的長期可存取性，為維護數字信息的長期可存取，還提出了3M策略：數字媒體的選擇與維護、科學管理以及技術遷移。”因此，要建立信息安全平臺，保護網上政務資源。搭建安全支撐平臺和安全應用支撐平臺。電子政務的數據處理與保護必須放在第一位，數據丟失了，或者被刪改了，起不到應有作用，甚至會起到負作用。

2.2政府市場聯動，強化信息管理

電子政務信息共享已成為公務員及社會公眾日益緊迫的需求。然而，由于行政體制、管理模式等方面的原因，電子政務信息共享面臨著一系列的障礙和問題。為了提高電子政務信息共享的效率，各級政府部門應當針對這些原因和表現，采取相應的對策。因此必須強化電子政務的信息管理。

電子政務的信息管理要引入市場機制、把握好電子政務的市場定位、確立客戶關系管理和贏利模式大力推進電子政務市場化建設。電子政務建設中要發揮多方面的作用，尤其要讓第三部門、企業集團甚至民間組織加入，讓他們成為電子政務建設的主體之一。

電子政務信息管理是一個巨大工程，短期的規劃是注重解決眼下必須解決的問題，同時要制訂中長遠規劃，做好成本效益分析。建造電子政務的經濟效益模型，熟練掌握電子政務對經濟效益影響的幾種主要方式和內容，間接影響至少要考慮建設、管理和服務等方面的效益，直接影響應考慮到電子政務對政府、相關企業及咨詢機構等方面的影響。

電子政務信息管理的好壞標準要交給市場而不是政府，這樣政府才能牢牢抓住主動權。國內外信息化的實踐證明，信息化建設必須有標準化的支持，尤其要發揮標準化的導向作用，以確保技術上的協調一致和整體效能的實現。

電子政務推進標準化必須進行正確的策略選擇。為電子政務標準選擇正確的類型、級別與形式就有著特殊重要的作用。要明確電子政務標準化在標準類型歸屬、標準級別劃定與標準形式確定方面的特殊要求，正確選擇我國電子政務標準類型、級別與形式。2.3協同政務建設，攻克關鍵技術

政務主要包括行政決策、行政執行、行政監督三個環節，要從行政決策組織、行政決策活動、行政執行組織、行政執行活動、行政監督組織、行政監督活動、公務員培訓等幾個方面探討電子政務的協同發展以降低行政成本的機理。如公務員的部分培訓內容可以在網上進行降低培訓成本。

降低政務成本要推進協同電子政務建設，協同電子政務是對政府自身運作能力的強化，協同電子政務有助于政府組織實現職能整合、信息整合、業務整合、流程整合，最終實現政務工作和服務的全面提高。推進協同電子政務建設中要注意解決好政府和開發商之間存在的利益沖突問題，必須設計好有效的激勵機制。

我國電子政務建設中的主要問題是國產軟硬件的相對不成熟，在集成時出現不兼容的問題，在現有的國產軟硬件的基礎上，要經過反復測試和優化形成一套真正運行穩定、切實可行的國產軟硬件的集成應用方案，確保應用國產的關鍵技術。

知識產權和隱私的保護技術急需攻克并同步更新。應當從提高公民個人信息隱私權意識，提高電子政務信息管理者道德，以及加強電子政務信息資源系統的管理方面來保護電子政務信息系統中的個人信息隱私權。

我國知識產權電子政務建設的起點和國外比較差不多。國外知識產權類網站的開發者主要是國際協會或組織，行政管理網站占據主要地位。我國是以中央的知識產權信息網站帶動地方的知識產權信息網站建設，實現各知識產權信息庫的資源共享。要保證電子政務信息資源權利人享有合法權利。

2.4依法管理政務，制度職能創新

電子政務呼喚新的管理理念。要把以人為本的管理理念貫穿電子政務的全過程，要運用信息時代的人本思維重塑政府管理模式，推動電子政務的發展。推進電子政務實際上是要達到政府行政管理領域內新的制度平衡。

電子政務始終要以依法行政為大前提。電子政務立法的宗旨應當是推動政府信息公開、推進政務信息化建設、提高政務辦公效率。電子政務的法律框架，本質是為電子政務提供公平、透明、和諧的環境。電子政務要立法。立法中的核心問題是立法模式、立法層次、立法效力等。電子政務的運行必須在法律監督之下，電子政務的發展也必須基于信息法律的保障，電子政務的實施有利于建設法制社會。電子政務發展需要健全的法律環境。從電子政務的建設和應用的流程角度來看，電子政務發展應完善：與政務信息有關的行政法律法規問題、電子政務建設管理和應用的法律法規問題、電子政務建設的技術標準。

電子政務的本質是對政府職能的轉變和創新。電子政務不僅在公共行政領域，而且在人類生活的各個領域都產生了影響。電子政務是信息時代各級政府治理不可缺少的工具，為構建服務型地方政府提供了現實條件。

電子政務是現代政府管理創新工具。電子政務提高了行政效率，降低了成本，提高了政府公共服務水平。但也存在一定不足。這就要求各級政府轉變觀念，統籌規劃各部門網站，制定相關法律、法規，積極推進電子政務發展，利用電子政務推進行政管理體制改革的深化，逐步形成新型政府管理模式，增強公共管理與服務功能，全面提升行政能力。

要重點解決好電子政務建設中的深層次問題。要引入IT治理的思想，對電子政務中實施IT治理，找到實現電子政務制度與技術協同發展的有效途徑。

2.5高效優質服務、狠抓績效評估

我國電子政府績效評估實踐已在各級政府和部門中逐漸開展起來，并引起社會各界的普遍關注，電子政務績效評估需要得到進一步的大發展。

電子政務績效是政府績效的重要組成部分。電子政務正在成為現代政府運作的主要方式，成為政府更好的實現其管理、服務職能的重要手段。而在大規模的投入和建設后，電子政務能否真正取得預期的成效已經成為一個重大問題。

我國目前的電子政務建設狀況不容樂觀，巨大的資金投后，實際效果卻與預期相距甚遠。究其原因，缺乏與電子政務運行特點相符合的績效評估體系是造成這一局面的重要原因。

要形成我國自己的電子政務績效評估模式。可以把電子政務的績效劃分為產出、結果和影響三個層次，提倡綜合應用模式，突破產出層次。我國的電子政務績效評估應突出“重在政務”和“政務為民”的戰略選擇，同時緊密結合電子政務建設和行政改革的進程，做好戰略規劃。從政府網站建設，基礎設施建設，政務基礎信息數據庫建設，重點政務業務系統建設四個方面構建指標體系，穩步推動我國電子政務的發展，同時促進政府績效的提高。

參考文獻

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組織公共管理的方式。旨在提高效率、增強政府的透明度、改善財政約束、改進公共政策的質量和決策的科學性，聯合國經濟社會理事會認為電子政務就是政府通過信息通信技術手段的密集性和戰略性。建立良好的政府之間、政府與社會、社區以及政府與公民之間的關系，提高公共服務的質量，贏得廣泛的社會參與度。世界銀行將電子政務定義為：政府機構使用信息技術，向公民提供更加有效的服務、改進政府與企業和產業界的關系、通過利用信息更好地履行公民權利，以及增加政府管理效能。由此可見，電子政務就是應用現代信息和通信技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，互聯網上實現組織結構和工作流程的優化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優質和全方位的規范而透明的符合國際水準的管理和服務。

電子政務作為電子信息技術與管理的有機結合，成為當代信息化最重要的領域之一。其優越性主要表現在以下幾個方面：

第一，提高政府的行政效率。高效行政是現代市場經濟對政府的要求。電子政務把政府搬到網上，政府通過網絡快捷收集和處理信息，及時做出決策，實行透明、陽光行政，就能極大地提高行政效率。

第二，提高政府的信息服務能力。政府在網上政策信息，打破時空和地域限制，或在政策文件網頁上開設意見反饋窗口，就能極大地提高政府的信息服務應急能力。

第三，促進政府職能的轉變。從熱衷于“管、審、批”的干預型政府轉變為致力于“扶、幫、助”的服務型政府；從主要為國有經濟服務的傾斜政府轉變成為整個社會服務的全面政府。

第四，提高政府的競爭能力。電子政務改造并提升了政府的競爭力，網絡時代的政府競爭力必然基于網絡基礎之上。

第五，開辟公眾對政府的批評渠道。政府官員可以及時并經常看到各種各樣和各個方面的對政府的批評和建議，這樣可以廣開言路，促進政府與群眾之間的交流。

在我們看到電子政務這么多優點的同時，我們不能為其優越性所迷惑而不去注意其存在的缺陷。

二、我國電子政務發展存在的問題

（一）突出問題是重電子輕服務

國進行的電子政務建設，所謂“電子”主要是指技術手段的實現。所謂“政務”主要是指政務變革的實現。多年來。主要采取的以技術為主導的建設模式，建設的重心偏重于“電子”突出的特點是建設單位各自為政，將大量的資金投入電子政務的硬件建設。國是工業化發展中國家，電子政務建設的初始階段，對電子政務概念和內涵還缺乏全面了解，對信息技術的引用，政府處于被動位置，以技術為主導的電子政務建設成為必然。近幾年，全國信息化基礎設施建設取得顯著的成效，但同時也出現了很多問題。尤其在政務”實現方面，遇到主客觀方面的各種阻力和障礙，推進工作進展緩慢，與電子政務的目標存在較大的差距。通過實踐我發現，實現電子政務，信息技術基本能夠保證建設需求，技術手段的實現并不困難，而難點是政務”方面的實現。以技術為主導的電子型”建設模式已經顯現出問題和弊端，因為擁有的技術手段并不能從根本上實現電子政務建設的目標和績效。

（二）我國電子政務應用項目發展滯后

中國社會科學院調查表明：盡管各級政府對電子政務的建設都花了力氣，并且許多單位自認為“滿足了社會的需要”，但從用戶方的調查卻顯示了相反的信息。在“已建成的電子政務應用項目與用戶實際需求二者關系”方面，不同地區的受訪者都不約而同地將“應用項目發展滯后，滿足不了企業和個人用戶的需要”作為首選項，有意思的是西部地區的受訪者對此的反響比東部和中部更大。也就是說，盡管西部地區經濟發展相對落后，計算機和網絡普及率遠遠低于東、中部，但被調查者中有更高比例的西部人認為電子政務滿足不了企業和個人用戶的需要。

（三）電子政務應用層次較淺

我國多數電子政務應用層次較淺，被稱為“沙灘上的電子政務”。對互聯網上的我國電子政務站點進行進一步審視，我們往往會發現，在多數網站上，職能介紹、政策法規、聯絡方式等靜態信息和政府新聞占據主要位置。表格下載，網上申請等為公眾帶來更多價值的在線服務寥寥無機。于是，這些網站在經歷了短暫的熱鬧后，很快便成為遺忘的角落，用戶訪問量少，網站缺乏維護，造成電子政務投資的浪費。

（四）我國電子政務建設存在的其他問題

電子政務基礎信息建設落后，網絡的運行速度還很慢，網絡設施的建設普及率還不高，尤其是在偏遠和落后地區更是距離遙遠，整體的物質和技術還遠遠不能適應建設電子政務的需要。此外，我國電信服務的服務價格還較高，在一定程度上也影響了網絡的普及和電子政務的應用。電子政務的發展缺乏統一規劃，也沒有相應的組織機構。電子政務立法滯后，由于我國電子政務發展較晚，目前只是由行政機關對互聯網管理出臺了一些限制性的行政法規，而對于如何促進電子交易、使用電子簽名和電子支付還沒有制定相關的法律。在一定程度上也制約了我國電子政務的發展。

三、如何完善我國的電子政務建設

（一）借鑒先進經驗

電子政務的發展應得到國家高層的立法、資金和資源支持；第二，韓國電子政務發展策略對我國有一定參考價值：第一。電子政務的發展關系到全社會的綜合發展，不能僅僅被看作是政府的任務。電子政務的發展不能離開企業界、學術界和社會各方面的全力支持和積極參與；第三，電子政務的發展事關國家全局發展戰略，應從國家戰略發展角度出發，由國家組織政府各部門、社會各階層的精英統籌規劃，全面部署，積極實施；第四，電子政務的實施應與國家當前的各項改革措施緊密配合，借鑒國外發展經驗的同時，要從我國國情出發，既要解決現實問題，又要面對未來發展需要。

（二）加強宣傳

電子政務要真正發展，決不能孤芳自賞，而應該萬民聯歡，共同參與。在加強政府網站內容建設的同時，政府部門最好能夠利用傳統的報刊等媒體對電子政務廣為宣傳，讓廣大百姓了解電子政務，并接受電子政務，讓更多的人參政議政、建言獻策，通過電子政務實現自己的民利。同時，應加強政府網站的互動性、應用性，以更親民、便民的形象吸引群眾。

（三）主動接受民眾批評

網絡本身只具有技術性價值，而應用網絡技術建成的“電子政府”則意味著信息的公開透明，意味著政務效能的提升；但最重要的是，“電子政府”利用網絡技術的特有優勢，為政府與公民之間的雙向互動提供了一個開放的空間和自由的平臺，以便公眾表達利益訴求、提出建議意見以及監督政府行政，最終實現政府行政與民意的無縫對接。政府建立官方網站，其主要目的應該是為了更加清晰地了解民眾訴求并及時回應，以更加有效地維護公民權利與增進公民福利。

（四）完善法律法規

發展電子政務，立法要先行。立法要從有利于信息技術發展、有利于電子政務開展的角度，解決電子政務發展中亟待解決的問題，如電子簽名、電子支付的合法性，制定電子政務信息技術規范，并及時修改既往法律中與信息技術發展不相適應的部分。

（五）健全領導機構，統一電子政務的發展規劃

電子政務既要跨越整個電子信息技術產業，協調各產業部門的發展與利益，同時也要平衡現有的各管理部門的利益關系。推動電子政務的難點在利益的分割上，所以，沒有綜合性的權威部門根本無法實施真正的電子政務工程。必須由國務院設立專門的電子政務領導機構，統一領導、組織中央與地方政府的電子政務建設。各級政府的電子政務和管理機構則可先從部門之間協調開始，成立相關小組。

（六）加強電子政務培訓

從目前我國政府部門的實際情況看，政府部門的信息化硬件普及率還相當低，政府的各項政策、命令的仍然還是沿用紙張作為傳播媒介，公文的收發、采集和匯總還沒有完全實現電子化。因此，大力加強公務員信息化知識的培訓迫在眉睫，特別是系統化、制度化、規范化的培訓。

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關鍵詞：電子政務；行政改革；雙向；影響

中圖分類號：F2文獻標識碼：A文章編號：16723198（2014）07003402

電子政務與傳統的政務處理模式最大的區別就在于對以互聯網為主要特征的信息技術的應用。21世紀，世界各國越來越重視電子政務的作用，嘗試通過信息化的手段來進行政務流程管理，從而提高行政績效，更好地體現政府的價值。推進行政管理體制改革已成為我國近期改革的著力點，十六大報告指出了我國政府下一步改革的方向：“深化行政管理體制改革。進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”行政改革催生了電子政務這一新型模式的誕生，也會在發展過程中不斷影響其發展方向。而反過來，電子政務的發展也會對行政改革產生重大而深遠的影響，推動行政改革的歷程。

1電子政務及其在我國的發展現狀

電子政務就是運用電子信息技術等先進技術來進行的。其主體是政府和其他公共管理主體，通過優化重組政府組織結構及業務流程的方式，達到兩個主要目的：加強內部協調與管理、提高公共服務的質量與效率。與傳統的政務相比，電子政務具有扁平化、短流程、低成本、高效率、親公民等特點。

在社會各方面高速發達的今天，這樣一種新型的政務模式意義重大：通過互聯網處理政務，降低了辦公費用，提高了工作效率；信息公開化，與社會公眾緊密結合，有利于建設和諧社會，加強政府的親民性；流程自動化，提高了政府決策和公共政策的理性和品質；在實現“以信息化促進工業化、現代化”的發展戰略中具有重要的意義等。

電子政務在我國已經有了20多年的發展，取得了一定的成績。例如各級政府普遍實現政府上網，電子政務建設全面啟動，政府辦事效率提高，決策更加民主化、科學化，公共服務的質量也有了大幅地提高。但另一方面，也存在著一些問題。像相關政策法規和保障機制不完善，難以保證政務信息安全問題；網站管理不到位、操作不規范，重復建設問題嚴重，注重形式等等，不過最關鍵的還是與行政體制改革的脫節。行政改革是政府對內部體制和政府-社會關系進行調整的過程，其目的是為了能更好地適應社會環境，提高行政效率，高效、公平地處理社會公共事務。而行政改革的主要動力之一就是科學技術發展的推動，尤其是在21實際信息技術高速發展的時代，以電子政務為主的一系列“科技”政治元素將會對行政改革產生重大影響，加速其進程，為其提供強有力的技術手段。相反，行政改革很大程度上也要求加快對電子政務技術的探索和應用，為其發展提供一定的政策和資金支持。因此，只有兩者緊密結合，相互促進，才能完善我國目前的電子政務建設體系，使其功能得到最大化發揮。

2行政改革對電子政務的影響

在黨的十七屆五中全會上，關于“十二五”規劃的《建議》集中歸納了“十二五”時期我國行政改革的主要任務。其中，“健全科學決策、民主決策”、“推進政務公開”等內容體現了黨對政府工作高效化、民主化、公開化的要求。而一句話說來，政府的職能定位直接決定了電子政務實施的方向和內容。目前行政改革的趨勢將會對電子政務在我國的建設產生以下三個方面的影響：

2.1轉移電子政務地理空間重心

“十二五”行政管理體制改革總目標――構建中國特色社會主義行政管理體制，建設服務型政府。與此對應的是我國電子政務建設重心向基層延伸，推進城鄉一體化戰略和省直管縣方面發揮重要作用。近年來，我國城市地區和發達地區的電子政務建設得到普及和推廣，但在偏遠地區或基層的鄉、鎮、村，電子政務建設才剛起步，政府網站的信息不足，難以真正發揮效用。因此，新時期的行政改革會推動電子政務地理中心向縣、鄉、鎮等基層地區、偏遠地區轉移，例如重視地方政府網站的建設，開展相關培訓會；建立相關制度、法規來保障基層電子政務的建設、監督和安全；建立固定的服務點，為百姓提供了解政府網絡信息的渠道等等。從而使得電子政務在基層能得到完備的建設，城鄉一體化，效能最大化。

2.2完善電子政務重點工作效能

“十二五”關于行政改革的一項重要指標就是健全科學決策、民主決策，提高行政效率。這就要求電子政務在未來的建設過程中應完善其重點工作的效能，合理規劃政務的流程處理，利用先進的網絡技術和信息技術實現流程自動化和標準化，每一個工作的細節都能得到保證，每一個環節都能確保實施。

關鍵是，行政改革不能僅僅給出一個大體的要求，而應為如何提高電子政務的效能做出具體的指導方針。例如可以引進國外優秀的網站管理經驗，與我國實際結合，提高行政效率；可以建立相關培訓機構，定期對操作人員進行培訓，提高他們的專業技能；可以健全相關監督機制，及時找出電子政務處理流程中存在的問題，并加以改善。

2.3加強電子政務公眾服務意識

聚焦民生，強化公共服務是“十二五”期間政府的重點工作內容，同時也是我國行政改革的重要目標之一，我國目前利用電子政務加強公眾服務以取得一定成果，國家政務外網平臺基本建成，稅務、海關、財政、公檢法、社會保障等一些關系國計民生的重要領域已實現核心業務的信息系統覆蓋。

當然，在公眾服務這方面，還有許多待加強的地方。電子政務相關網站的信息應保證公開化、及時化，確保民眾第一時間能了解到最新的政策；政府應加強網絡途徑為民眾和企業提供行政服務，加快向電子政府轉型；電子政務不能僅僅作為政府信息的平臺，而應扮演一個“溝通平臺”的角色，民眾的訴求應該被聽取、接受和反饋，行政人員應密切和群眾的聯系，加強溝通，接受監督。

3電子政務對行政改革的影響

行政改革催生了電子政務這一新型管理模式，決定了其發展和作用方向。同樣，電子政務的不斷革新和完善也會對行政改革產生重要影響。

3.1提高行政效率，減少行政成本

電子政務以先進的信息化技術處理政務，運動科學的現代決策方法，迅速、準確地選出最佳方案，從而提高決策水平。電子政務的應用使得辦公趨于自動化和信息化、傳統的政務信息交流方式不僅耗時，也易造成人員冗雜，而電子政務通過網絡傳遞信息，不僅可以保證政令的時效性、準確性，還能大幅提高政府的行政效率。

這里的行政成本并不僅僅指行政經費，還包括人員成本、時間成本等。電子政務的推行實現了辦公自動化，精簡人員，減少人員成本；政務公開，行政從簡，可以避免因而產生的不必要的行政經費；另外，高效、精簡的運行程序還能大大減少行政流程的時間，避免造成寶貴時間的浪費。

3.2優化業務流程，整合信息資源

過去的一項普通業務流程可能需要多人制定，多人執行，整個過程下來，必然會造成效率低下、旁生錯節的情況。而電子政務能對業務流程進行優化，即對傳統的以行政職能為中心的行政流程進行規范和重組。優化后的業務流程在網絡上實施，能跨越部門、職能的界限，精簡政府機構，解決職能交叉等問題，讓公眾滿意。

一些政府部門的網站上必然匯集了大量信息資源，既包括政府的政策信息，也包括民眾的反饋信息，而電子政務能使得這些信息得到統籌管理和綜合利用，避免資源浪費、閑置等弊端。整合后的信息能作為政府工作的參考，實現政府與個人之間信息的交流與共享，既提高了辦公效率，也為公眾提供了信息服務。

3.3轉變政府職能，創新管理體制

電子政務的推行對轉變政府職能的作用主要表現在：促使政府結構完成由傳統金字塔式結構向網絡狀水平式結構轉變，由手工政府、傳統政府向電子政府的轉變。這樣的轉變，是政府職能與時俱進的表現，網絡是的水平結構有利于實現資源共享、減少行政誤差，而向電子政府轉變則是信息時代的要求。

電子政務的推行同樣有利于行政管理體制的創新。傳統的行政管理已經不能適應當下的時代需求，一種新型的電子政府需盡快建立。這種創新主要體現在以互聯網為只要特征的信息技術的使用上，政府通過網絡行政，而公眾通過網絡參政，有利于促進“官”對“民”更為科學、有效的管理，加強官民之間的交流，有利于為行政改革提供一個更加寬松、自由的環境。

3.4擴大公眾參與，加強有效監督

行政改革的目的說到底還是為了實現政務公開，尊重人民的權力，實現政府公共服務的職能。因此，電子政務的推行，可以增強政府工作的透明度，讓政策、信息能及時地讓民眾獲知。同時，民眾可以政府網站等平臺表達自己意見，參與決策過程，使得決策的民主化和科學化得到保障。

另外，民眾參與決策，有利于讓政府及時了解到社情民意，加強與民眾的溝通，這樣同樣會起到很好的監督作用。信息網絡化、公開化使得權力的行使過程得到監督，提高透明度，杜絕暗箱操作，防止，促進政務公開和廉政建設。而政務工作受到監督，就能夠更好地集中民智，改進政府工作，也是行政改革能順利實現的重要保障。

4結語

21世紀是一個信息時代，所以，行政改革和電子政務不可能是兩個相互獨立的概念。行政改革的不斷推進必然會對電子政務的發展方向產生引導性作用，而電子政務反過來也會對行政改革產生深遠的影響。政府通過網絡這個平臺實現資源共享，提高行政效率，實現社會管理和公共服務的職能。盡管我國目前的行政改革正在進行，電子政務系統也未完全建立，但只要我們意識到這兩者之間的關系，相互影響，相互促進，相信我國的行政改革在電子政務的推動下定會取得豐碩的成果。

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