電子政務定義范文
時間：2024-03-08 18:03:57
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篇1
國家發改委歷時兩年編制的《“十二五”國家政務信息化工程建設規劃》（以下簡稱“規劃”）近日已獲國務院批復，拉開了我國電子政務“十二五”乃至未來十年工程建設新的序幕。《規劃》全面總結分析了近十年我國電子政務建設的經驗和問題，進一步提出了構建國家電子政務內網、擴展外網平臺，深化五大國家基礎信息資源庫的開發利用，完善國家網絡與信息安全基礎設施，推進15個國家重要信息系統建設等四個方面的重點任務。
在這一關鍵時期，各個電子政務重點工程應如何面向應用需求創新思路？賽迪顧問認為，需要從三個方面轉變思路。
第一，在建設目標上，實現從過去注重部門內部業務流程電子化、提高辦公自動化方面，轉向更加注重支撐部門履行職能、提高政務效能、有效解決社會問題的方面。建設服務型政府是電子政務工程的最終目標，因此必須改變原來以部門為中心的建設目標，樹立以政府的服務對象為中心的建設目標，按照政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四大職能，從政府的使命和最終用戶感受程度的角度把握新形勢下的電子政務建設的實際需求。
第二，在建設思路上，必須從各自為政、相互封閉，轉向跨部門跨區域的協同互動和資源共享。當前電子政務建設的主要任務，無論是食品安全監管、信用體系建設還是應急維穩保障，幾乎都是跨部門、跨區域的綜合性應用，需要相關領域多個部門的密切配合和協同聯動。因此，原來國家“金字工程”一個部委一個工程的建設方式，已經不能適應新的應用需求。必須由牽頭部門把控整體方向，制定出總體架構，并指導各相關參建部門落實各自的業務職能，最后再整體聯調形成一體化的工程，從根本上實現資源共享和協同互動。
篇2
【關鍵詞】電子政務 商務智能 應用 實施
一、電子政務
電子政務實質是政務的信息化，近年來，隨著計算機技術和網絡技術的不斷進步，政府部門的信息化也取得顯著的成效。
（一）電子政務的定義
對于電子政務的定義存在很多種說法，有人將其理解成網絡政府、政府信息化或者電子政府，這些不同名字的內涵是一致的，即電子政務是信息技術運用和政府管理改革相結合的產物，是信息技術和的有機結合。現代信息技術和網絡通訊技術的快速發展，促進了各行各業的管理和服務的信息化，將信息技術運用到中，促進國家管理和社會服務的工作是先進技術的重要使命。電子政務的通俗定義是指政務部門利用先進的現代信息技術和網絡技術，實現內部辦公的電子化、協同化，將管理和服務通過網絡技術集成，超越時空和部門間的分割限制，實現規范、高效、透明的服務與管理。
（二）電子政務的內涵
相對于傳統的政務方式，電子政務將大量的行政管理和事務通過安全可靠的程序在網絡上進行，實現行政方式的無紙化、行政法律關系的虛擬化和信息傳遞的網絡化。這是一種新的政務管理模式，需進行業務重組，確立新的職能分工。概括起來，電子政務的內涵可具體從以下三方面來理解：
1.政務部門內部行政的自動化、網絡化和信息化，能夠提高政府在管理、行政和服務各方面的效率，從而精簡機構、簡化程序，實現新的高功效的運作流程和有效管理。
2.政務部門間的協作，通過政務的信息化和網絡化，各部門間共享數據，及時更新狀態，使得整個信息的流轉和共享達到高質量、高可靠、高速度，從而推動整個的有效實施。
3.政務部門與公眾的有效連接和溝通，加強服務和管理。借助于互聯網，電子政務能夠提供多種方式為任何地點的社會群眾隨時有效服務，公眾可以享受網絡技術的便捷，可隨時隨地了解政府資訊，并可快速獲取服務。電子政務真正的作用在于其大大改進了政府管理和服務公眾的方式，加大社會進步的步伐。
二、商務智能概述
（一）商務智能產生背景
任何事物的產生和發展都有其強大的驅動力和背景因素，商務智能便是高速發展的信息時代下信息大爆炸的產物。摩爾定理表明芯片的晶體管和電阻器的數量每年翻番，這種速度揭示了信息技術進步的速度，事實上，企業平均每18個月信息量就翻一番。這種信息增長速度給企業的信息承載能力、管理能力和提煉能力都提出了較高的要求。龐大的數據背后是巨大的信息量，從這些數據中提煉出企業所需的、有價值的數據，即有效信息是企業面臨的重要工作。有時候，企業無需費財費力地進行市場調研，千辛萬苦從外部挖取一點客戶、市場信息，而只需要充分利用內部積累的數據資源，通過數據挖掘、有效分析，即可得出意想不到的信息，從而支持決策制定，實現企業目標，那么商務智能便是這樣一種技術。
（二）商務智能的概念理解
商務智能是一種將數據轉化為知識的工具，使用信息技術挖掘有價值的信息來支持決策制定。它既是一種技術、也是一種思想或者具體的產品。商務智能的處理過程概括為：從不同的數據源中收集數據，并提煉出有用數據，對數據進行清洗來保證數據的質量，然后將數據轉換、重構后存入數據集市或者數據倉庫，采用合適的查詢、報告和分析工具和數據挖掘工具對信息進行處理，將數據轉化為信息，繼而轉化為輔助決策的知識，最后是利用信息展現技術將其呈現給決策者或其他使用者，助其做出更好、更合理的決策。
有些人將商務智能片面地理解為高級管理人員信息系統，管理信息系統或者決策系統，也有人理解為單純的數據庫技術，或者在線分析處理工具，這些說法都道出了商務智能的某些突出特征，但是目前沒有其確切的定義和歸納，各自根據使用情況可偏向于某方面的定義，但是商務智能本質上是利用信息技術將數據轉化為知識的過程。
一方面，商務智能根據企業各功能組織，從各應用系統中提取高質量和有價值的信息，通過各種查詢和分析工具來處理銷售部門、財務部門、人力資源部等各系統的數據，從而幫助企業解決商務活動中遇到的各種問題。
另一方面，商務智能能夠幫助用戶對業務數據進行聯機分析處理和數據挖掘處理，通過歷史數據挖掘出新的知識和信息，來協作決策者預測發展趨勢、制定未來計劃，以便更好地實現企業目標。
三、商務智能在電子政務中的應用
（一）電子政務需要商務智能
目前，商務智能已被廣泛應用于包括電子商務在內的各行各業，其強大的功能，幫助大量企業實現了業務重組和決策制定。商務智能通過釋放業務數據的能量，將繁雜的數據轉化為高價值的信息，來實現數據與決策者的有效連接。這樣的技術或者解決方案同樣適用于電子政務系統的建設。商務智能無疑將促進電子政務的快速發展，主要體現在以下三方面：
篇3
關鍵詞：數據倉庫；電子政務
中圖分類號：TP393文獻標識碼：A文章編號：1009-3044(2007)18-31509-02
Research of e-government Based on Data Warehouse Model
LI Zhen-hua
(Zhejiang Vocational College of Commerce, Hangzhou 310053, China)
Abstract:As the development of IT, e-government has become the hot task. Data warehouse is one of important technology. This thesis primary research of e-government based on data warehouse model.
Key words:data warehouse; e-government
1 引言
電子政務位于世界各國積極倡導的“信息高速公路”――電子政務、電子商務、遠程教育、遠程醫療、電子娛樂五個領域之首。政府信息化是社會信息化的基礎。
電子政務系統建設的主要內容是“三網一庫”。電子政務中較為復雜的是具有公開化、透明化、數據化以及科學化的特點的決策支持系統。最為引人注目的是建立分析環境，對積累的數據進行再加工，以支持政府的科學決策。
2 電子政務需要數據倉庫
電子政務的內容非常廣泛，它的應用技術也比較多。根據服務對象的不同，電子政務主要包括以下四種模式：政府與政府的電子政務（G to G），政府與企業的電子政務（G to B），政府與公眾的電子政務（G to C），政府與公務員的電子政務（G to E）。在實際應用過程中，經過不斷的積累，數據倉庫中的數據越來越多。如何從這些大量數據中有效地提取有用的數據信息，是目前亟需解決的一個問題。
電子政務系統需要的不是簡單的數據信息的直觀羅列，而是需要一種對工作具有指導意義和幫助意義上的數據信息，基本要求如下：
(1)對復雜的動態社會環境作出及時響應，要求在大量的數據中找出有價值的信息和情報作為決策時參考的依據；
(2)在決策過程中，一旦需要，決策人員可以很快得到方方面面詳盡的信息和情報支持，包括歷史的、當前的、未來的各種信息和情報資源；
(3)支持對分布在不同地點的數據或信息進行調閱操作，包括內部、外部或遠程的數據和信息；
(4)支持對不同類型和格式的數據或信息進行操作，包括結構化、半結構化、非結構化的信息類型；
(5)更多的政府主管領導和職能部門的輔助決策需要數據信息的支持；
(6)要求信息資源能實現充分共享與快速交流。
在電子政務中可進行數據挖掘：通過運用數據挖掘的聚類分析可以自動發現在電子政務服務器以及瀏覽器日志記錄上的數據信息中包含著的系統的訪問模式和應用的行為模式，從而進行預測分析；通過運用文本數據挖掘及多媒體數據庫挖掘改進搜索引擎的算法，提高網絡數據信息的準確度和精確度，從而改善檢索效果等。
基于數據倉庫模型電子政務能夠將其內部分散的、跨平臺的數據重新組合與加工，建立數據倉庫的最終目標是建立一個較全面、完整的信息應用平臺，進行數據分析和數據挖掘，支持政府的決策分析。
3 建立基于數據倉庫模型的電子政務
根據以下擬定切實可行的基于數據倉庫模型電子政務的電子政務系統：
3.1 建設基于數據倉庫模型的電子政務系統
對于數據倉庫的模型，可選擇采用DB（源數據庫）―ODS（操作數據存儲）―DW（數據倉庫）與DB（源數據庫）―DW（數據倉庫）兩種模式。
基于操作數據存儲（ODS）的政務系統是基于數據倉庫所提出的面向主題的、全局一致的數據環境概念，為電子政務建設提供多層次的信息處理環境，并建立起DB―ODS―DW三層體系結構。
ODS作為一個中間件，一方面包含全局一致的、細節的、當前的或接近當前的數據，可以進行全局聯機操作型處理；另一方面，它是一種面向主題的、集成的數據環境，而且數據量小，適合于輔助完成日常決策的數據分析處理。
在DB―ODS體系結構中，ODS的實現機制表現在記錄系統定義的數據傳送關系上，操作型環境中各分散的DB記錄經過過濾后形成了ODS系統的記錄系統，向ODS系統中提供數據。記錄系統定義了原有分散DB中那些數據送到ODS，并且指明與ODS數據相應的數據表。通過ODS的定義可以把分散于應用的DB中的數據復制到ODS中去，這樣原來的分散DB中的記錄就形成了ODS中的面向主題的記錄。
DB（源數據庫）―ODS（操作數據存儲）―DW（數據倉庫）與DB（源數據庫）―DW（數據倉庫）兩種數據倉庫模式的差別在于：操作數據存儲的數據量遠遠小于數據倉庫；操作數據存儲只保存細節數據，數據倉庫保存細節數據與綜合數據；操作數據存儲支持記錄更新，數據倉庫支持裝入與存取；操作數據存儲用于即時決策，數據倉庫用于長期趨勢分析或戰略決策。
3.2 應用系統的業務流程重組改造
信息技術和業務流程重組改造等業務改革方法相結合后，使得政府效率得到突飛猛進的提高。流程再造把大量信息沿著電子政務邏輯相關的思路演繹、設計和應用得盡善盡美，這才使得電子政務在服務、速度等方面取得顯著甚至根本性的改善。對政府行政部門來說，業務程序的改善，業務本身廢棄的重新評估加上信息技術的應用，不僅提高了業務效率，還減輕了政府職員制作資料數據的業務負擔，數據資源和局域網實現充分共享。
同時還要設置系統的高安全性。大量信息關聯管理對于政府來說，安全性是主要的性能指標之一。大信息平臺必須整合最好的安全方案提供平臺的安全服務。包括了用戶標識與鑒別、存取控制、審計、數據加密、傳輸加密、服務器安全等。
電子政務數據倉庫建立在元數據數據庫、文檔和多媒體數據庫、面向主題操作數據庫等一系列政務資源數據庫基礎上，為實體政府實行全社會的電子化管理提供政務信息數據資源的采集、分析、管理、挖掘和決策支持。
4 結束語
總體上，建設基于數據倉庫的電子政務將為政府帶來如下的好處：為政府機關提供一個信息獲取的平臺；為政府機關提供統一的信息源；數據倉庫解決方案，不僅從功能上，而且在實現的過程中，都能適應相關決策人員需求的不斷變化；為政府的各種決策分析系統提供基礎的數據平臺。
電子政務資源庫建立的最終目的是為政府提供各類決策分析應用，而不是簡單的數據累積。從近期看，可以建立管理系統的構建基地――數據倉庫。從遠期考慮，可以建立完整的管理分析應用系統。
參考文獻：
[1] 劉紅璐，張真繼，彭志鋒. 電子政務系統概論[M]. 北京：人民郵電出版社，2005.4.
篇4
關鍵詞：電子政務 績效評估 評估模式 指標體系
一、前言
電子政務建設需要績效評估，這已經成為學術界和實踐界的共識。因而，要不要績效評估已經不再是爭論的焦點，而評估什么、怎么評估才是目前迫切需要深入思考的問題。
近年來，國內外關于電子政務績效評估問題的研究成果如雨后春筍般涌出，并形成了五種主流的評估模式。然而，這些評估模式都是針對各自關心的電子政務需求問題、面向各自關心的評價對象以及采用各自的價值理念而設計打造的。它們有的是對政府門戶網站的評估，有的是對電子政務發展程度的評估，有的是對電子政務實施后社會影響的評估。盡管這些評估模式各有優勢，并且都歸到電子政務績效評估的范圍內，但都很難做到對電子政務的績效進行科學、全面、系統、準確的評估。
在政府的責任和績效日趨公開的情況下，電子政務建設成功與否，不僅關系到投入資金的產出效益，還會影響公民對政務的信任度和支持率。結合公民知情權高漲因素和“不可測量，則無法管理”的公共管理理念，建立健全有效的電子政務績效評估體系已是刻不容緩的事實。只有通過科學、全面、有效的績效評估體系，才能正確指引今后電子政務建設的發展方向，確保我國電子政務建設走上健康、穩定、快速的發展道路。
針對以上問題，結合電子政務發展的迫切需要，本文提出構建一個科學、全面、系統的電子政務績效集成評估模式的問題，以對電子政務績效進行科學、全面、系統、準確的評估。
二、電子政務績效評估的概念及意義
從國內外的實踐來看，電子政務的實施存在著風險，電子政務項目屬于高風險項目。聯合國在2003年《聯合國2003年全球公共領域報告：處于十字路口的電子政府》的報告中，就直接把電子政務劃分為三類：第一類，浪費的電子政務，即“有投入，無產出”；第二類，無目標的電子政務，即“有產出，無效益”；第三類，有意義的電子政務，即“有產出，有效益”。該報告對全球電子政務的調研表明，經濟處于發展中的國家，電子政務項目失敗的概率達60％～80％之高。鑒于電子政務的高風險性，電子政務績效評估也日益受到重視。
所謂電子政務績效評估，是指由專門的機構和人員依據大量的客觀事實和數據，按照專門的規范、程序，遵循統一的標準和特定的指標體系，通過定量定性對比分析，運用科學的方法，對電子政務建設的投入和產效（產出和效益）所做出的客觀、公正和準確的評判。
電子政務績效評估是推進行政體制改革的重要環節，是增強政府公共服務能力的有效途徑，是提升政府信譽和形象的重要舉措，是維護國家信息安全的有效保障，是提高電子政務績效的必要手段。
三、電子政務績效評估五種主流模式及其對比分析
在當前開展電子政務研究的機構中，OECD、IBM、世界市場研究中心與布朗大學、埃森哲（Accenture）、聯合國與美國行政學會、哈佛大學國際發展中心（Center for International Developmentat Harvard University）、INSEAD等機構的研究最具代表性。這些國際機構從多個方面，提出了不同層次、不同視角的電子政務績效評估理論和指標體系。基于目前國內外的具體做法，本文引用上述機構的實踐成果和研究思路，根據這些指標體系的特點，將其劃分為五種績效評估模式：模式一，聚焦政府網站的績效，如美國Brown大學、埃森哲咨詢公司；模式二，基礎設施的技術指標，如IBM公司；模式三，軟硬件綜合的指標體系，如聯合國與美國行政學會；模式四，關注全社會的網絡績效，如哈佛大學國際發展中心；模式五，提出基本的評估準則，如OECD。
對電子政務績效評估五種主流模式進行的對比分析見表1。
通過以上對比分析可以發現：這幾種評估模式既有共同之處，又有各自特點；既各有優勢，又各有缺陷。這些模式都是電子政務從無到有、從有到不斷完善的過程中必然出現的多樣性產物，各種電子政務績效評估指標體系都是針對各自關心的電子政務需求問題、面向各自關心的評價對象以及采用各自的價值理念來設計而成的。因此，這五種模式對各自所關注的電子政務特定層面或對象的績效都能很好地完成評估，但都難以獨立地對電子政務績效進行科學、全面、系統、多維的評估。不過，在構建電子政務績效集成評估模式之時，上述每一種模式都有其可以借鑒的優勢和特殊價值。
四、電子政務績效集成評估模式構想
⒈集成評估模式的由來和定義
本文運用集成化的研究方法，借鑒每一種電子政務績效評估模式的先進經驗和特殊價值，以及各評估指標體系的共同特征，希望能夠提出一種對電子政務績效進行科學、全面、準確、系統評估的集成模式。
電子政務績效集成評估模式是一種全方位、立體式的電子政務績效評估模式，它按照專門的規范、程序，遵循統一的標準和特定的指標體系，通過定量、定性和對比分析，運用科學的、集成的方法，對電子政務建設的完備性、參與性、成熟度、產出、結果、影響等各個方面進行科學、全面、系統、客觀、準確、多維的評估。
⒉集成評估模式的框架
根據定義，電子政務績效集成評估模式包括對電子政務建設的完備性、參與性、成熟度、產出、結果和影響的評估，其總體框架如圖1所示。
從圖1可以看出，集成評估模式具有多維性，它從多種不同角度對電子政務建設的績效進行評價。但電子政務建設內容的相對確定性決定了集成評估的對象和內容也是相對確定的。與其他模式不同的是，集成評估模式能對電子政務這一相同的對象進行全方位多維度的評價。納入評估內容后的電子政務績效集成評估框架如圖2所示。
⒊集成評估模式的實質
電子政務績效評估模式的實質應當從以下三個層次進行分析：
⑴產出（Output）層次
電子政務的績效可以表現在建設的“純產出”方面，例如：政府網站，光纜、電話、電視等硬件基礎設施，軟件操作平臺等成果。
⑵結果（Outcome）層次
電子政務的績效可以表現在建設結果的經濟（Economy）和效率（Efficiency）兩方面，也就是說，提高電子政務建設能否節省政府的經濟成本，能否加速工作流程，能否提高工作效率。
⑶影響（Impact）層次
電子政務的績效還可以表現在建設的社會影響方面，最重要的有兩方面：其一，效益（Effectiveness）和公平（Equity）方面，考察電子政務能否促進社會的整體效益和社會公平的進程；其二，責任（Responsibility）、回應（Response）和代表性（Representation）方面，考察電子政務能否提升政府的責任，對公民的回應力，擴大公民對于政務的代表權限。
根據以上界定，我們對五種主流評估模式和集成評估模式的實質進行對比分析（參見表2）。
從表2可以看出，五種基本評估模式在實質上各有側重，但又無法在三個層次上統籌兼顧，形成完善的績效評估指標體系。集成評估模式綜合了“產出”、“結果”和“影響”三個層次，是比較全面、完善的電子政務績效評估模式。它不盲目應用“產出”層次的指標來衡量整體的社會效應，而是突破“產出”層次的評估，向“結果”和“影響”層次的評估發展，并以此為重點而形成綜合性的績效評估。
⒋集成評估模式的意義
除具有其他電子政務績效評估模式所具有的意義外，電子政務績效集成評估模式還具有以下特有的意義和優勢：
⑴更能適應電子政務發展的需要
目前，我國電子政務已從過去局部推進的狀態，進入了整體規劃、網絡整合、數據集中、應用層交互的階段；從過去硬件主導、技術驅動的階段，進入了以公共服務為導向、業務需求為動力的發展時期。過去那種單純評估政府網站或硬件建設的績效評估模式，已經難以適應電子政務發展的新特點，已經不能準確、全面地反映出當前電子政務發展的狀況。績效評估在電子政務當前發展過程中應當起到方向引導和及時監測的雙重作用，其評估內容、評估方式以及引導方向同樣需要與時俱進。集成評估模式科學性、全面性、系統性、準確性和多維性的特點，更能適應電子政務當前及未來的發展需要，它科學、全面、系統、準確、多維地評估電子政務的績效，以評促建的方式，可以使電子政務建設得到不斷的改進和提升。
⑵對電子政務績效評估更加科學、全面、系統和準確
縱觀五種基本的電子政務績效評估模式，它們既有各自的優勢，又各有缺陷。聚焦政府網站的績效評估模式雖然便于測評和量化分析，并且突出了電子政務服務于民的思想，但其測評是針對政府網站的外在表現，而非全程的管理實況，因此有可能出現誤判；基礎設施的技術指標評估模式有利于政府在電子政務的基礎設施特別是硬件方面的績效提升，有助于政府在長期建設過程中的資源節省和硬件的可持續發展，但其采用“技術決定論”的理念，重“電子”輕“政務”，容易忽略公民對電子政務的期望，使電子政務的建設誤入歧途；軟硬件綜合的指標體系有利于全面考評電子政務的績效，得出總體上的結論，但在匯總和加權時存在人為增加誤差的因素；關注全社會的網絡績效評估模式能夠將電子政務的績效評估進行全面的社會整合，得出更加全面、綜合的結論，但其評估的面廣、類多，因而面臨著評估數據的來源困難、精確性差、相關性低和整合困難的問題；提出基本的評估準則的評估模式有助于強化電子政務重在“政務”的建設思路，但比較籠統、寬泛，無法直接進行定量分析。
電子政務績效集成評估模式是借鑒上述各種電子政務績效評估模式的特殊價值和各種電子政務績效評估指標體系的共同特征而形成的。它采用優勢互補原則全面整合了上述五種主流模式，從不同角度對電子政務進行全方位多維度的評價，因此它既有各種基本模式的優點，又很好地避免了每一種基本模式的缺陷，使得電子政務績效評估更加科學、全面、系統和準確。
⑶更有利于正確引導和促進電子政務的建設與發展
電子政務績效集成評估模式從表面上看是一個檢驗體系，而事實上更是一個指導體系。一方面，通過績效評估能及時發現問題，利用先進的信息技術及時地解決電子政務建設過程中的效率、成本、管理、服務等方面的問題，以促進電子政務進一步向前發展，有利于提高電子政務產出的質量，獲取公民的支持和信任；另一方面，通過建立科學、合理、全面、系統、多維度的標準化指標，可以全面、系統、多維度地指出各級政府與發達國家電子政務建設水平的差距，以及國內各級部門電子政務應用水平的差距，從而吸取先進經驗，修正自身不足，為我國電子政務建設引領正確的方向。因而電子政務績效集成評估模式更有利于正確指引電子政務建設的方向，改善政府治理水平。
⒌集成評估模式的原則
電子政務績效集成評估需要在不同層次間操作，需要將各類人群的工作和其所在的組織職責連在一起，評估必須切實可行。為順利執行評估，客觀反映現實，正確引導方向，集成評估應該遵守以下幾個原則：
⑴高屋建瓴原則
電子政務的績效評估應從長遠發展的角度，做好戰略管理，通過績效評估，引導電子政務為行政改革做出應有的貢獻。這一高屋建瓴原則包括三個方面的內容：①全員參與。將績效評估與質量管理緊密結合，一方面動員政府部門全員參與到電子政務質量提升的全流程中，另一方面發動社會和公民的力量，使之以電子政務使用者的身份，提供革新的建議，甚至積極參與到改革進程中來。②保持溝通。將績效評估視為傳遞改革建議的通道，建立起政府與公民、企業、社會組織保持溝通的機制，及時、準確、真實地掌握社會方面對于電子政務的意見和預期。③可持續發展。將績效評估作為電子政務和政府可持續發展的推動力，績效評估作為推進改革最強勢的外部動力之一，將積極和持續地推進電子政務和政府的可持續發展。
⑵科學性原則
科學性原則包括兩個方面：①科學性的評估體系。電子政務績效集成評估模式的評估體系必須準確體現出電子政務的建設目標。電子政務目標包括長期目標和短期目標，績效集成評估體系要能夠反映電子政務長期和短期目標的平衡，體現電子政務不同時期的目標。因此，如何準確理解電子政務目標，如何將電子政務目標的實現程度客觀反映到評估體系中，是評估時需要首先注意的問題。②科學性的指標體系。電子政務集成評估模式的評估指標體系要堅持科學性的原則，它包括三個方面的含義：其一，注重指標的明確性。每個指標的選取都要有明確的含義和目標導向，能直接或間接地反映出電子政務建設的客觀情況；其二，注重指標的全面性。建立指標體系時，應篩選具有高度代表性和概括性的指標，注重指標的全面性、主導性，各個指標之間要相互聯系、相互作用，靜態指標和動態指標相結合，力求全面反映電子政務建設的現狀；其三，注重指標的實用性。實用性指的是指標要易于理解，操作簡單，定量指標和定性指標相結合，并且定性指標要盡可能轉化為定量指標。
⑶一致性原則
電子政務績效集成評估模式要始終保持外部一致性和內部一致性：①外部一致性是指集成評估模式在制定評估指標體系時，必須與我國電子政務建設的任務、目標等保持一致，準確體現出電子政務的建設任務和目標。符合這一原則，電子政務績效評估指標體系才兼具可行性和指導性意義。②內部一致性是指評估體系、指標和數據要易于理解，要有統一的解釋，不能夠一個人用這種方式解釋，另一個人用那種方式解釋，不同的理解會帶來不同的評估標準。
⑷客觀性原則
評估具有主觀性，評估是事物價值在人的意識中的反映。因此，對電子政務績效的評估會因人、因時、因地而異，評估中的差異性是無法排除的，只能盡量將其縮小。在評估中，要盡量減弱和消除主觀因素，使獲得的評估信息具有客觀性和可靠性。在市場經濟中，電子政務績效評估對政府和市民都非常重要。評估結果既是政府績效的有力佐證，又是市民選擇的依據。評估的背后隱含著民主監督的意識和政府為公眾服務的意識。客觀的評估可以引導電子政務建設發展的方向，改善電子政務建設中的不完善之處；不客觀的評估則可能誤導電子政務的發展，并引起公眾的不滿。因此，電子政務績效集成評估必須堅持客觀性的原則。
⑸透明性原則
電子政務績效集成評估模式的指標體系、評估方法、評估過程與評估數據必須透明，評估需要公開讓接受評估的對象進行跟蹤了解。如果評估的指標體系、方法與過程不透明，大家就看不出評估什么內容，也看不出工作好壞的標準。缺乏透明度勢必削弱評估的執行能力，甚至會葬送評估體系。
⒍集成評估模式的指標體系
⑴指標體系的構建原則
①綜合性和全面性原則
電子政務績效集成評估的指標體系的綜合性、全面性主要體現在以下三個方面：首先，電子政務績效評估是對政府電子政務水平的綜合反映，這就要求指標的設置要全面反映電子政務的情況，而不是局限于局部或某些具體方面；其次，盡量選取較少的指標反映較全面的情況，為此，所選指標要具有一定的綜合性，指標之間要有較強的邏輯關聯；第三，在進行比較時，特別是在進行國家間比較時，如果指標過細，會帶來許多模糊問題，難免會產生許多誤差，而選用綜合指標能夠很好地規避誤差問題。
②可操作性原則
在電子政務績效評估指標的設計中，應充分考慮所用指標的可操作性，以及數據采集的可獲得性。另外，所選取的指標應該盡量與政府現有數據銜接，必要的新指標應定義明確，以便于數據采集。
③獨立性原則
電子政務績效評估指標體系設置的指標應可以獨立地測評電子政務建設的某項具體內容，但不能與其他指標的內涵交叉、重疊，這樣可以避免重復評議，防止最終的分數含有重復增減的偏誤。
④可比性原則
電子政務績效評估的指標應具有普遍的統計意義，使評估結果能實現客體間的橫向比較和時間上的縱向比較。
⑵集成評估模式的指標體系
依據電子政務績效集成評估模式框架，遵循集成模式評估指標構建原則，結合國內外電子政務績效評估指標體系研究成果，構建出科學、全面、系統、多維的電子政務績效集成評估參考指標體系（詳見表3）。
五、結論
在電子政務理論和實踐蓬勃發展的今天，電子政務建設需要績效評估已經成為學術界和實踐界的共識。本文將集成化的研究方法應用于電子政務績效評估模式的研究，在研究和對比分析國內外相關理論研究的基礎上，借鑒電子政務績效評估五種主流模式的先進經驗，結合我國電子政務績效評估實踐需求，提出了電子政務績效集成評估模式。該評估模式涵蓋了電子政務建設的完備性、參與性、成熟度、產出、結果和影響，是一個全方位、多維度的電子政務績效評估框架。
電子政務績效集成評估模式更能適應電子政務發展的需要，對電子政務績效評估更加科學、全面、系統和準確，更有利于正確引導和促進電子政務的建設與發展。它遵循高屋建瓴、科學性、一致性、客觀性、透明性、綜合性、全面性、可操作性、獨立性和可比性的原則，是一套科學、全面、系統、多維的電子政務績效評估指標體系。
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作者簡介：
篇5
關鍵詞：動態；工作流；電子政務；審批
一、引言
按照工作流管理聯盟（Workflow Managent Coalition，WFMC）的定義，工作流（Workflow）是在工作流管理系統（WFMS）的支持下完全或部分自動執行經營管理的過程。其工作目標是通過將工作分解成定義良好的任務、角色，按照一定的規則和過程來執行這些任務并進行監控，達到提高效率、降低生產成本，進而提高政府部門和企事業單位生產經營管理水平和競爭力的目的。在電子政務應用系統中，流程的概念可謂無處不在。從辦公系統到業務審批系統，各項工作都是工作流。隨著電子政務應用的不斷深入，工作流管理系統已經成為電子政務應用系統的有機組成部分。但由于公眾對政府辦事效率要求的不斷提高，不同部門、不同政策的業務流程越來越呈現出多樣化、不確定性、復雜性、易變性，這就使得基于標準工作流程模型上的電子政務系統因缺乏靈活性和動態性而不能滿足實際應用的動態需求。尤其是當業務需要在各級政府之間或政府各部門之間進行跨部門流轉時，標準工作流程更顯得無能為力。鑒于此，本文以某市社會保障卡申請審批系統為例，對動態工作流技術在電子政務審批系統中的應用進行了探討和研究。
二、系統架構及相關技術
（一）系統架構
社會保障卡申請審批系統采用基于C/S模式的三層體系結構：表示層（用戶界面）、業務邏輯層（數據處理層）和數據訪問層（數據表示與存儲）。表示層負責參與者與整個系統的交互，業務邏輯層負責處理表示層提出的請求，數據訪問層負責數據庫的訪問。這三個層次的設計、編程和運行均獨立完成，大大提高了程序的可維護性和安全性。
（二）系統開發環境及工具
系統采用C+Builder集成開發環境，其組建結構采用功能組件強大的visual Component Library（VCL），全面實現了ANSI C++標準，提供了自己的擴展，并且兼容VC++。數據庫由最流行的開源數據庫MySQL來實現，具有良好的連通性、速度和安全性，可處理大型數據。
三、動態工作流技術在A市社會保障卡申請審批系統中的具體應用
A市社會保障卡申請審批系統充分利用信息技術手段，把分布在全市近5000個不同類型網點進行組合，打破時間和空間的制約，實現了全市居民就近申領社會保障卡，并通過后臺系統，加載超過9個以上部門的應用，綜合解決了政府部門行政功能的局限性、地域分散性等問題，方便群眾辦事，更好地體現了政府執政為民的宗旨。
（一）系統功能及設計
社會保障卡申請審批系統主要包括組織/角色和權限管理、工作流活動管理、工作流流程管理等。WFMC雖然給出了基本的工作流模型和過程元模型，為工作流系統的功能設計提供了標準，但該模型沒有涉及動態變化的情況。本文所設計的動態工作流滿足下列特性：1）可動態定義、修改工作流的過程定義。2）在工作流執行階段，可動態增加、減少以及修改活動；動態改變工作流的流程，如跳過或回滾某段流程；動態改變參與者所擁有的活動實例。
根據社會保障卡申請審批系統的特點，工作流執行服務將由兩個工作流引擎組成，一個引擎負責日常業務流程流轉，是本系統主要的引擎；另一個引擎負責異常情況處理流程，是本系統的次要引擎。兩個引擎相互獨立，又互有聯系，根據相應規則協議并行運行或互斥運行。次要引擎由參與者請求或主要引擎觸發，其工作流實例必須是主要引擎上存在的工作流實例，該實例在次要引擎運行完畢后將結果返回給主要引擎和參與者；主要引擎根據返回的信息調整相應的工作流實例。這既減輕主要引擎的負擔、提高引擎效率，又防止主要引擎在某個過程實例化運行過程崩潰。
（二）審批步驟
A市社會保障卡申請審批系統特點可以概括為：“一個部門受理，抄告相關，分部門審批，及時完成”。具體而言，包括以下步驟：
（1）受理窗口受理和形式審查。受理窗口接受申領人的申請資料，經形式審查合格，加注受理窗口的電子簽名后提交公共審批服務平臺。
（2）公共審批服務平臺接收并轉送資料。流程控制系統調度公共審批服務平臺的審批應用，接受并將審批事務資料按照多方約定的數據標準進行打包后，分送到各相關職能審批系統。
（3）職能部門內部審批系統審核資料后反饋審批結果。相關職能審批系統中的數據通信模塊對審批事務進行分析處理，啟動工作在內部系統中用于審批事務監控與交互的審批通信模塊，根據需要對資料進行合法性驗證，并將處理完成的結果加上數字簽名后交給公共審批服務平臺。
（4）公共審批服務平臺接收并反饋審批結果。公共審批服務平臺中對應的審批實例與數據傳遞引擎交互，獲得返回的審批資料并緩存并向受理窗口進行反饋。
（5）受理窗口反饋審批結果。受理窗口將所獲得的審批結果向申領人進行反饋，以方便申領人及時了解申領狀況。
四、結論
實踐證明，動態工作流技術使得整個業務流程更清晰、管理更有效，具有很強的適應性、移植性、擴展性，有效提高了系統的工作效率。一是以流程化形式規范業務工作。通過設定標準工作環節，定義每個環節的工作內容和職責，可以在管理上規范各個業務工作的內容。二是簡化業務系統的實現。統一的工作流管理系統將各個業務系統中有關流程控制的公共職能分離處理，以中間件形式提供，從而提高系統運行的穩定性和業務系統實現的效率。三是降低流程調整帶來的影響。通過功能分離，獨立的工作流管理中間件可通過調整流程定義的簡單方式調整流程，無須調整上端的應用程序。四是實現跨部門業務協同。通過跨部門業務銜接公共協同平臺的構建，以工作流系統的模式實現了分布式異構環境下的協同業務。
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篇6
【關鍵詞】政府網站，信息系統，信息共享，公共管理，監督制度
一、電子政務的基本概念
自20世紀90年代電子政務產生以來，關于電子政務（Electronic Government）的定義有很多，并且隨著實踐的發展而不斷更新。聯合國經濟社會理事會將電子政務定義為，政府通過信息通信技術手段的密集性和戰略性應用組織公共管理的方式，旨在提高效率、增強政府的透明度、改善財政約束、改進公共政策的質量和決策的科學性，建立良好的政府之間、政府與社會、社區以及政府與公民之間的關系，提高公共服務的質量，贏得廣泛的社會參與度。電子政務作為電子信息技術與管理的有機結合，成為當代信息化的最重要的領域之一。電子政務是國家實施政府職能轉變，提高政府管理、公共服務和應急能力的重要舉措，有利于帶動整個國民經濟和社會信息化的發展。
二、電子政務信息系統功能結構設想
電子政務平臺，可實現政府門戶網站及相關部門的分網站的、企業信用數據交換系統、公務員的電子郵件系統、遠程辦公信息交換系統、辦公信息資源管理系統、網上市民對話服務系統、網上電子表單下載系統等多項應用。通過企業信用數據交換系統，電子政務可實現與工商、銀行、國稅、地稅、質監、海關、法院、公安、環保、勞人、建設、信息產業等部門和單位的實時數據交換，從而形成統一的企業信用信息數據庫。通過遠程辦公信息交換系統，解決分布辦公的部門之間、部門內部的文件及資料傳遞問題，從而實現辦公信息交換無紙化。利用辦公信息資源管理系統，使系統成為實現辦公信息資源的整合、提高辦公效率和領導決策支持的有效工具。 同時電子政務平臺還應設置相應的服務平臺。如公務員電子信箱服務，為政府部門和單位的廣大工作人員提供電子郵件服務；市民網上對話服務系統，成為政府部門與市民溝通、交流的平臺；網上電子表單下載系統，提供相關部門的行政審批事項的表單下載服務，以及公布辦事指南，還可實現網上納稅和部分業務網上申報等功能。
三、完善電子政務信息系統功能，有利于推動電子商務快速發展
完善電子政務信息系統功能，發展電子政務，必然會促進網上采購行為，并幫助企業開拓新的市場。隨著電子政務系統的不斷完善，使得政府不再游離在網絡之外，那么，企業就可以開展對政府的電子商務。電子政務開展后，也能推進公眾網上采購行為的發生，繼而也會產生網上采購行為。這種利益引導比宣傳勸導更直接、更有效。同時政府只有加速電子商務的發展，才能使中國經濟積極地參與國際競爭，呈現出蓬蓬勃勃的發展態勢。電子商務在“政府引導、市場推動、群眾受益、企業行為”理念中發展，政府可本著“有所為有所不為”的原則在電子商務發展中發揮應有的關鍵作用。目前，很多企業通過電子政務，不僅獲得許多免費而及時的各類信息，而且可以通過電子政務平臺開拓新的市場。
四、完善電子政務信息系統功能，有利于促進電子商務規范發展
電子商務發展需要電子政務引導。作為一種新型的交易手段和商業運作模式，電子商務的成長，不僅取決于計算機和網絡技術的發展和成熟，而且很大程度上取決于政府能否營造一種有利于電子商務發展的外部環境。需要法律、工商、稅務、銀行、運輸、商檢、海關、外匯、保險、電信、認證等部門，以及商家、企業、客戶等單位按一定規范與程序相互配合、相互銜接，在政府的組織、協調下共同完成有關電子活動。因此政府需要運用行政手段，以身作則，帶頭利用信息技術，以電子化的方式為市民提供服務，將會起到很強的引導示范作用，也能提高社會公眾對電子商務的信心與認知度。
五、完善電子政務信息系統功能，有利于提高電子商務交易量增長
政府運用電子政務信息系統，能實現政府組織結構和工程流程的重組優化，超越時間、空間、和部門分割的制約，全方位地向社會提供優質、規范、透明的服務，使政府管理手段更加快速有效。目前，我國電子政務取得了較大進展，政府利用電子政務平臺，依法加強對信息服務、網絡交易行為、產品及服務質量等的監管，查處侵犯知識產權、網絡欺詐等違法犯罪行為，深化網上行政審批制度改革，引導企業誠信經營，使信息消費市場秩序井然，促進了電子商務交易量增加。
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篇7
關鍵詞：電子政務；信息安全
一、電子政務概述
近幾年來，在很多國家越來越多的政府官員與技術專家采用e-government或e-governance來代表政府信息化。美國檔案管理員協會認為：e-government是指利用信息技術，通過簡化流程，整合和減少冗余的系統，進而改進政府對公民、企業和政府不同部門的服務以及它們之間的互動。在我國，電子政務多數情況下被定義為借助于電子信息技術而進行的，即政府機構運用現代計算機技術和網絡技術，將其管理和服務職能轉移到網絡上進行，在網絡上實現政府組織結構和工作流程的優化重組，超越時間、空間與部門分隔的制約，全方位的向社會提供高效、優質、規范、透明、符合國際慣例的管理與服務。該定義包含三方面的信息，即電子政務必須借助于電子信息和數字網絡技術，離不開信息基礎設施和相關軟件技術的發展；電子政務處理的是與政權有關的公開事務，除了政府機關的行政事務外，還包括立法、司法部門及其它一些公共組織的管理事務；電子政務并不是簡單地將傳統的政府管理事務原封不動地搬到互聯網上，而是要對其組織結構進行重組，并對業務流程進行再造。
二、電子政務系統信息安全框架
國務院辦公廳已為我國電子政務制訂了“三網一庫”體系，“三網”指政府機關的辦公業務網、政府部門間用于信息交換的辦公業務資源網、以互聯網為依托的政府公眾信息網；“一庫”指政府系統共建共享的信息資源數據庫。從安全的角度出發，電子政務的整個系統框架可規劃為一個四層的安全控制域，第一層是核心決策層，主要為領導決策和指揮提供信息支持和技術服務，這是國家的、最核心、最機密的一層，是政務信息集中存儲與處理的域；第二層是政府辦公業務處理層，是政府內部的電子辦公環境，該層的信息只能在內部流動。一、二層合起來就是內網；第三層是信息交換層，可實現同一領域各個分支部門間的信息傳輸，還可以將信息從一個內網傳送到另一個內網區域，即專網。所涉及的信息主要包括各類公文、一般數據以及政府部門之間的各類交換信息，這些信息必須依據政府內部的各類管理權限傳輸，防止來自內部或外部的非法入侵；第四層是最外層，即公共服務層，是政府部門公共信息的外部網。它面向社會提供的一般應用服務及信息，包括各類公開信息和一般的、非敏感的社會服務。
三、常用的電子政務信息安全技術
1、防火墻技術。在網絡入口處檢查網絡通訊，根據客戶設定的安全規則，在保護內部網絡安全的前提下，保障內外網絡通訊。雖然防火墻技術可提高內部網絡的安全性，但它側重于網絡層至應用層的策略隔離，在安全上仍存在著缺陷，如不能防范網絡內部的威脅，也不能保護網絡免受病毒或其它方式的攻擊。
2、加密/解密技術。目的是防止消息的非授權泄漏，避免各種存儲介質上的或通過網絡傳送的敏感數據被攻擊者竊取。按照密鑰的不同，常用的有對稱密鑰加密技術和非對稱密鑰加密技術。前者的加密密鑰和解密密鑰相同，使用的算法比較簡便高效，密鑰簡短，計算時間短，處理速度快，適合加密/解密大文件，且保密強度高；后者的加密方和解密方使用的密鑰互不相同，它便于密鑰的管理和分發，從而消除了密鑰的安全隱患，加強了保密性，適于對少量數據加密/解密。
3、入侵檢測技術。通過網絡監控軟件或硬件對網絡上的數據流進行實時檢查，并與系統中的入侵特征數據庫進行比較，一旦發現有被攻擊的跡象，立刻根據用戶所定義的動作做出反應，如切斷網絡連接，或通知防火墻系統對訪問控制策略進行調整等。入侵檢測技術雖然能作為防火墻技術的補充，對付來自網絡內部的攻擊，但由于其側重點在于發現網絡攻擊，因此不能代替防火墻執行整個網絡的訪問控制策略。
4、安全掃描技術。通過范圍寬廣的穿透測試檢測潛在的網絡漏洞，評估系統安全配置，以提前主動地控制安全危險，它是整個安全系統不可缺少的組成部分。能協助管理者及早發現網絡上可能存在的安全漏洞，是一種主動的防范措施。
5、防病毒技術。病毒歷來對電子政務的信息安全威脅最大，它往往通過軟盤、光盤、磁帶和Ftp、Email、Web瀏覽等傳播。電子政務網絡設計中的防病毒技術及防病毒產品對網絡安全的影響至關重要。防病毒技術主要通過病毒防火墻，阻止病毒的傳播，檢查和清除病毒。
6、數字簽名技術。為了防止他人對傳輸的電子公文進行破壞，確定發信人的身份，避免假、錯文件的出現，需要采用數字簽名技術。數字簽名是通過一個單向函數對傳送的報文進行處理得到的，用以認證報文來源并核實報文是否發生變化的一個字母數字串。它能夠代替書寫簽名或印章，起到與之相同的法律效用，確定信息發送方身份。采用數字簽名能夠確認信息是由簽名者發送的，以及確認信息自簽名后到收到為止未曾作過任何修改。
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篇8
a)電子政務系統具有強烈的社會科學和自然科學交叉性。相對于其他信息系統單純在技術層面上的追求，電子政務系統對于其操作主體———人及人所延伸出來的如權利、責任、能力、人與人之間的關系等主觀屬性的分析和建模同樣重視。
b)電子政務系統業務和服務對象的獨特性。相對于其他服務于各大企業的信息系統，電子政務系統并不過分關注于客戶的差異和企業的回報，而是強調人的平等權和對整個社會的服務意識，并滲透著對實際業務的深層次分析和對功能的全方位支持。
c)電子政務系統要具有相當的管理能力、工作流程控制能力和對意外情況的緊急響應能力。由于電子政務系統實際業務的要求，所以要求其必須在這些方面具有比其他信息系統更強的應變處理能力。基于以上分析，如何針對RBAC模型進行擴展以使其更好地適應電子政務系統自身的特點是筆者研究工作的重點。近年來，王延章等人［1～3］基于系統理論和角色理論提出角色網絡模型(role-basednetworkmodel，RNM)，其良好的時空特性既符合電子政務系統自身的特征，也對其業務流程的優化和自主平臺的開發提供了支持，因此在很多城市的電子政務系統中得到了廣泛的應用。但是通過對具體業務的大量研究，筆者發現當前的RNM主要存在兩方面的不足:a)RNM并沒有考慮時限約束對其的影響，這樣就需要安全管理員根據用戶的要求隨時地產生和撤銷角色，如果不能及時處理，就可能導致權限管理出現混亂;b)RNM在處理角色間的繼承關系上還只能做到高層角色對底層角色權限的全部繼承，這種單一的繼承方式在實際業務的處理上會產生很大的局限性。針對上述問題，本文從上述兩個方面對角色網絡模型進行了擴展，并提出了基于時限約束的角色網絡模型(timeconstrainedRNM，TRNM)。TRNM一方面解決了原有RNM中角色間繼承關系上的缺陷，使高層角色可以部分繼承底層角色的權限;另一方面則通過對時限約束特征的具體分析和定義，給出了在時限約束條件下TRNM的組成成員和形式化描述。本文最后具體給出了TRNM的開發方法流程。
1改進的RNM
1.1時限約束的特征分析
時限是授權的重要組成部分，事實上，任何形式的授權都是離不開時限的。永久的授權不但與電子政務系統的實際需求不符，給組織的管理帶來不便，而且還會對系統的安全性帶來很大的隱患，所以針對時限約束的研究是非常重要的。可以看出時限的約束會發生在系統中涉及授權的各個環節上，在時限有效的范圍內所有的指派和授權是有效的，但是一旦超過了時限范圍，則系統必須自動撤銷相應的指派和授權行為。針對時限約束問題首先給出以下定義:
定義1時間區間。T={t0，t1，…}為離散時間軸上所有時間點的無限集合，稱離散時間軸tb開始到td結束的所有時間點的集合［tb，td］為時間區間，一般的形式化表示形式為［be-gin，end］。
定義2周期時間。設給定公歷時間c1，c2，…，cn，cd，周期時限的表示形式p定義為:p=∑ni=1Oi．Cix．Cd。其中，O1=all，Oi∈2N∪{all}，CiCi－1，i=2，…，n，CdCn代表周期時限的長度單位，x∈N代表周期時限的長度。可以看出，∏p即為一個時間區間［tb，td］。
定義3時限約束的表現形式:CONT=(［(S，F)D］，Dx)。其中，(S，F)代表時間區間，D、Dx均代表時間周期，這里，Dx≤D，Dx可以看做是事件周期D的子時間周期。時間區間(S，F)或者時間周期D是根據組織實際業務要求來選擇的，缺省默認為任意時刻。時限約束是針對被約束事件E而提出的，E可以是授權過程中發生的任何事件。將受時限約束條件下的事件E表示為CONST=(CONTE，E)表示，如表1所示。
1.2RNM中角色間的繼承關系
在RNM中，角色對應的權利和義務通過與其綁定的操作權限實現，角色所在的組織結構關系則通過角色之間的層次關系來體現，RNM良好的物理特性非常接近于真實世界中的政府組織結構，因此得到了廣泛的應用。但是RNM在角色間的繼承關系上還只能做到高層角色對底層角色權限的全部繼承，這種簡單的繼承方式在實際業務的處理上存在很大的局限性。這里筆者通過將角色間的繼承方式劃分為全連通繼承方式(符號“—”連接)和非連通繼承方式(符號“…”連接)兩種情況，并結合RNM中成員狀態機的變化最終解決了角色間繼承關系上的缺陷，使底層角色可以擁有不被高層角色直接繼承的權限。表2首先給出角色網絡模型中成員狀態機集合。
角色間的繼承關系包括高層角色對底層角色權限的繼承以及底層角色對高層角色用戶的繼承兩個方面。從權限繼承的角度考慮，通過全連通方式連接的角色間高層角色直接繼承底層角色的全部權限，也就是說，全連通連接方式下RNM中的角色Rx，Ry，Rx≥Ry，角色Rx能繼承角色Ry的全部權限。而通過非連通方式連接的角色間，高層角色對底層角色的權限不存在繼承關系，但是高層角色所指派的用戶可以激活底層角色，當且僅當高層用戶成功激活底層角色后其可以獲得底層角色的權限。從用戶繼承的角度考慮，通過全連通方式和非連通方式連接的角色間，底層角色都不支持對高層角色激活用戶的直接繼承，但是高層角色所指派的用戶有權激活底層角色。需要注意在全連通方式和非連通方式混合連接的情況下，全連通方式下的高層用戶必須首先激活非連接方式下的高層角色，然后才可以通過激活非連通方式下的底層角色獲得其權限。下面通過一個具體的實例來說明全連通繼承方式和非連通繼承方式下角色對權限和用戶繼承的不同。
圖1為某財務科的角色網絡模型，可以看出通過全連通方式連接的角色Ry直接繼承了底層角色Ra、Rc的權限，而通過非連通方式連接的角色Re和Rb，Re并不直接繼承Rb所具有的權限，只有在Re的激活用戶財務科科員1通過發起激活角色Rb的請求之后才可以獲得角色Rb的權限———處理報表。而通過全連通方式和非連通方式混合連接時，角色Ry并不直接繼承角色Rb的權限，并且角色Ry所對應的用戶財務科長也不可以直接激活角色Rb，必須通過先激活角色Re，繼而通過角色Re再激活角色Rb來獲得權限。
通過引入全連通方式和非連通方式對RNM加以擴展的目的首先是RNM中底層角色擁有了不被高層角色直接繼承的權限，解決了過去模型中底層角色權限必須被高層角色全部繼承的缺陷;但是擴展后的RNM并不禁止高層角色對這些權限的使用，只是需要高層用戶發起激活底層角色的請求并且請求被批準后才可以獲得這些權限，這也為授權提供了靈活性;最重要的是這樣的處理方式為這些底層角色的權限增加了可控性，系統可以通過圖1中的角色Re制定一系列的激活約束條件，比如用戶數的約束、角色激活次數、時間的約束等，來達到對角色Rb的控制。
2TRNM以擴展后的RNM為基礎，筆者實現了基于時限約束的角色網絡模型TRNM。
2.1TRNM的組成成員和形式化描述
首先給出TRNM組成成員定義:
定義4TRNM可以表示成一個五元組(USR，ROL，PER，SESS)。其中各元素分別為下列基本集合:USR(用戶集合)，ROL(角色集合)，PER(業務對象集合)，SESS(會話集合)。
定義5用戶集合USR，表示系統中用戶集合。USR=(ORG，TEAM，INF)，其中ORG表示用戶當前所處的組織，TEAM表示以任務或者職能來劃分的不同職能部門所組成的動態團隊，INF則是用戶相關個人信息的集合。定義6角色集合ROL，表示組織系統中角色的集合。
ROL={rol1，rol2，…，roln}，roli(i∈{1，2，…，n})為系統中相應的第i個角色，n表示系統中的角色總數。角色是構成組織系統的基本要素，是權利和義務的集合體，各種形式的授權最終也是通過角色來實現的。角色與角色之間具有層次結構關系，體現了其組織結構中的職能聯系，并基于此構成了一個層次化的角色網絡結構。將角色定義為ROL=(RIGHT，DUTY，RE-LATION，TYPE)。其中，RIGHT表示角色的權限，包括可以執行哪些業務對象，通常是對角色允許發生的特定行為的描述;DUTY表示角色的義務，包括角色必須執行或者必須禁止執行的某類業務對象，通常是對角色特定行為的描述;角色與角色之間的各種關系是通過RELATION來表示的，表3給出了角色間常見的七種關系;TYPE表示角色的類型。定義7業務對象集合，PER=(NAME，PROP，OPERA，RELATION，RULE)。其中，NAME代表業務對象名稱，PROP是業務對象屬性集集合，OPERA代表業務對象操作集算子集合，RELATION表示業務對象操作集算子的關系集集合，RULE表示業務對象操作集算子的規則集集合。TRNM的形式化描述如下:
a)UAOUSR×ROL，用戶與角色之間多對多映射關系;
b)RLPRROL×PER，權限與角色之間多對多映射關系;
c)UAOTUSR×ROL×CONT，在時限約束條件下的用戶與初始角色之間的多對多映射關系;
d)RLPRTROL×PER×CONT，在時限約束條件下的權限與角色之間的多對多映射關系;
e)USR－(rol，t)={u(r'≥r)((u，r'，cont)∈UAOT)∩(t∈cont)}，在時刻t具有角色rol的所用用戶的集合;
f)rol(usr，t)={ru∈USR(r'，t)，r'≥r}，在時刻t用戶usr所具有的所有角色。
g)RHrol×rol，角色層次，定義在角色集上的一種偏序關系，稱為角色層次。
2.2TRNM的開發方法流程
在網絡技術廣泛應用和政府組織不斷扁平化、網絡化的今天，角色網絡模型有著天然的優勢，特別適用于復雜的組織協作型的電子政務系統。通過歸納，筆者認為TRNM的開發方法主要流程包括:
a)制定政府組織目標。也就是要根據政府組織的任務以及內外環境條件制定政府的發展目標，然后在此基礎上確定政府組織設計的基本思路、組織結構的基本模式，規定設計的主要規則。
b)部門劃分、職能分解。根據政府組織目標和任務來確定政府組織實現目標的活動，并在此基礎上把所有的工作進行分類;然后根據分類來關聯職能部門。
c)部門職責權限的分配。根據部門的主要職責、權利、條件和關系到部門間的聯系，可以自頂向下，也可以自頂向上地配置部門的權限。最后確立政府組織框架(組織圖)、組織管理制度文件。
d)工作活動的角色邏輯編組。根據部門的職責權利、一系列的相關工作，為了實現專業化和提高效率，需要對工作活動關系進行分組。分組的程序一般為同種、同類劃分并計算工作量。
e)崗位設定與確定用戶。根據一組工作量、難易程度設定崗位并配置用戶，最后確立崗位任務、工作程序、遵守的規則、工作結果的標準文件。
f)運行機制與反饋。也就是說，不僅要考慮組織的靜態結構，而且要考慮組織的正常、異常運行機制。通過不斷地反饋、循環完成電子政務系統的設計過程。
g)電子政務系統的實施。
3結束語
篇9
[關鍵詞]電子政務;省級政府;發展方向
[中圖分類號]D668[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2010)07-0060-02
隨著我國行政體制改革的推進,政府信息化建設也在不斷完善,其中電子政務首當其沖,其建設的深度和廣度不斷提高,在各級政府及其職能部門中不斷深入。伴隨著行政審批制度的落實,政府門戶網站的成熟成為電子政務發展的外在表現形式之一。目前,我國處在經濟社會轉型期,省級政府無論在行政管理的職權范圍上還是行政層級上對電子政務的全面發展都有著承上啟下的作用,是區域電子政務研究的核心,在國家的電子政務體系中占有重要地位。在我國,地級市以下政府往往直接跟社會公眾打交道擔負著直接為社會公眾服務的職能,因此我們把地級市和區縣級政府定義為“基層政府”,把省級和副省級政府定義為“非基層政府”。本文主要研究對象是后者,也稱為省級政府,包括全國23個省,5個自治區及4個直轄市的政府以及15個副省級城市。
一、省級政府電子政務發展現狀
我國的電子政務建設起始于早期的辦公自動化、政府上網。到1999年,伴隨著“金字工程”的縱向展開,帶動了各級政府電子政務發展的步伐,為政府職能部門的電子政務建設奠定了基礎,同時也為我國電子政務的發展作了積極的探索。
1.從國家層面上看來。目前我國電子政務發展已取得階段性進步。無論是使用以“電子政務成熟度”為代表的評估體系,還是在門戶網站的直接使用中,都已證明我國電子政務建設從無到有,從有到優的一個健康發展的漸進過程。在全國的電子政務的版圖中,呈現著幾種態勢:從電子政務開展時間上看,超過半數的地方政府開展電子政務超過5年,有八成以上的地方政府超過1年,其中尚未開展電子政務的地方政府少于一成;從建設區域上看來,東部地區明顯領先于中西部;從建設級別上看來,省級政府的電子政務建設明顯領先于基層政府。
2.從各省電子政務的發展看來。存在幾種趨勢:第一,在省內比較中,城市間發展不均衡。由于各省省情不同,省內城市受經濟發展,資金投入,技術環境等因素制約,其電子政務發展水平存在明顯差異,這種狀況是電子政務發展的必然現象。第二,在發展方向上,電子政務正在向基層延伸。目前,我國電子政務的延伸有兩個方向,一方面,城市電子政務建設向社區延伸;另一方面,整體建設已經延伸至鄉鎮一級,個別地區已經開始了農村電子政務建設的嘗試。第三,整體建設中,電子政務的投入――產出效益有待提高。資料顯示,省級政府每年電子政務維護資金充裕,其中超過六成年維護經費超過50萬元,相比之下電子政務的成熟度及滿意度顯得有些滯后。
二、省級政府電子政務建設存在的問題
1.省略)下的網站發展到30913個,100%的省級政府和國務院組成部門、98.5%的地市級政府,以及初步統計超過85%的縣區級政府已經建立了政府網站。同時,我國政府網站建設在提供的基本服務功能方面,地區的差距逐漸縮小,但在增強雙向互動和網上事務處理能力、提高公共服務水平方面,地區差異仍十分明顯。在門戶網站的建設中,除了目前普遍的功能外,不同級別政府應根據自身特點重點增加相應的功能,根據自身建設的情況選擇不同策略和重點。從目前學術界對政府門戶網站的評估中看出,多數網站在政務公開方面得到滿意評價,信息能力強,實用性差,參與性有待加強。由此可見,調整的方向重點是政府網站的互動環節和服務能力。
2.缺少評估,定位和規劃。目前,電子政務的評估方法、評估內容不盡相同,國家沒有出臺相應的評估標準,這在一定程度上制約了電子政務的發展。總體看來,本著服務理念打造的電子政務,應該把服務能力放在評估的首位。在評估主體和內容不同的情況下,各省政府應該通過科研機構的評估或社會相關部門對電子政務的綜合排名,了解省內電子政務建設的基本情況。據資料顯示,在電子政務的建設中,某些政府投入不足和低水平重復建設現象共存,這說明了有些政府沒有對其進行準確的定位和規劃。要解決這一問題,就要求省級政府作為指導機構,通過掌握本省電子信息的發展狀況,結合本省省情,準確定位本省電子政務的發展現狀,有目的有步驟地規劃本省電子政務的發展方向和步伐。據悉,廣東省政府已經把電子政務寫入本省的“十二五規劃”中,把電子政務建設當做日常工作來管理,這種模式值得借鑒。
3.電子政務立法滯后
目前,我國電子政務法律法規尚不健全,尚未形成完整的法律體系。相比之下,立法的缺失不能滿足電子政務日益發展的需要。這種法制環境的缺失主要體現在兩個方面:第一,法律效力不嚴謹。一些地方省市先后出臺或啟動了電子政務建設的相關管理制度。例如,浙江省制定了《我省電子政務建設指導意見》、云南省制定了《云南省電子政務管理辦法》、上海市了《上海市信息化項目支出預算管理辦法?穴試行?雪》,為信息化項目預算審核工作作出了制度性安排。但是,我國現存電子政務的規定大多屬于部委規章或者地方立法,效力和層級比較低,不利于樹立電子政務的法律權威。第二,法制環境不成熟。總的看來,電子政務的整體法治環境薄弱,在一項調查中顯示,“法制環境不成熟”已經成為“電子政務實施過程中遇到的主要困難”第二重要的因素,可見法制環境的缺失,已經嚴重影響到電子政務的項目建設。
三、推進省級政府電子政務建設的對策
基于以上研究,筆者認為省級政府電子政務發展方向應注重核心環節的開發與應用,打造適合地方發展的電子政務系統,提高可操作性和應用性,建立公共服務的新模式。電子政務的發展應注重以下環節:
1.結合行政體制改革,增強節點作用。省會城市的電子政務建設對上結合中央,對下指導地市、縣級政府,在同層級上又連接著其他省級政府的電子政務系統,在整個網絡狀的政務信息化建設中,處于關鍵節點。如何發揮上傳下達作用,信息的通暢傳遞是建設的主要方向。目前的行政體制改革,呼聲最高的就是大部制建設和省管縣工程。在這兩種改革中,省級政府的角色分別為參與者和主導者。一方面,在中央政府大部制的建設中,信息共享和整合的步伐進一步加快,省級政府及其職能部門電子政務建設可以采用“以業務為主線”的整合,解決電子政務中跨部門業務協調問題,以“大部制”為契機,推動電子政務應用協同建設。另一方面,在我國地方行政層級變革中,省直管縣使地方行政層級直接改變,同時電子政務建設也要緊跟其后,省級政府和縣級政府部門應預先留好電子政務系統的接口,減少體制改革過程中對電子政務的直接沖擊,以“省管縣”為出發點,帶動省級政府電子政務總體建設的整合。可以說,“大部制”和“省管縣”工程是“從上到下”和“從下至上”兩個方面的行政結構性改革,處在中間的省級政府正是節點之所在。發揮省級政府在資源和區位上的優勢,在改革的同時做好電子政務系統的協同與資源的整合,穩固國家電子政務網絡建設。
2.結合門戶網站建設,提高網站使用效率。政府門戶網站是政務公開和服務型政府兩大主導思想在落實過程中所必須憑借的重要平臺,在未來的電子政務規劃中,政府門戶網站必將占有非常重要的地位。一方面,應當增強實用性和易用性。網站的普及目的之一就是調節信息的不對稱性,方便百姓生活,節約社會成本。在這點上,省級政府可以采取以流程為主線的方式,加強政務網絡辦理的程序化,使典型政務流程能夠實現網絡辦理,并以典型政務流程帶動其他流程的網絡辦理普及,給百姓帶來實實在在的效果。另一方面,要增強網站的互動性。信息的交流離不開雙方的互動,互動是網站建設的重點,也是提高公眾參與和增加政府透明度的途徑。門戶網站的使用效率直接反映了電子政務與傳統政務的融合度,做好這兩方面的工作,使更多公眾關注門戶網站,提高網站的使用率。
3.提高信息安全,加強立法環境建設。目前政府門戶網站被黑客攻擊的現象時有發生,這不僅對政府信息是一種嚴重威脅,更是對政府的公信力的巨大沖擊。在我國電子政務發展的現階段,缺少必要的法律法規使其自身發展捉襟見肘。這里我們需要搞清一個問題,即電子政務的發展速度是立法速度無法趕上的。這就要求在立法的過程中不能要求面面俱到,應注意循序漸進,有重點有步驟地穩步進行。既要奠定立法環境的基礎,又要保證電子政務發展的主要法律保障得以實施。目前電子政務法律法規建設方面的核心問題主要集中在電子簽名的有效性、信息公開程度等方面作出規定或者司法解釋。電子政務的發展方向應充分考慮到本省電子政務的特點,參考國家及國際電子政務的立法原則,避免再調整電子政務關系時出現法律沖突。省級政府要充分利用行政管理體制上的優勢,結合本省發展狀況給予適合發展的政策及法規解釋,營造適合省級政府電子政務發展的法律環境,推進政府信息化的穩步實施。
4.提高服務意識,注重人員機制的改革。中國有句話叫做“以人為本”,人是生產力發展的第一資源,是任何組織競爭力的核心部分,起到不可估量的作用。專業的人才數量和素質是制約電子政務發展的一個重要因素,電子政務實施需要專業的人員設計、開發和維護應用軟件系統。電子政務想要建設發展壯大,對公務員的思想觀念、知識結構、知識存量、應用技能都是一個挑戰。如果公務員沒有在思想觀念和管理能力上的轉變,即使是再先進的硬件條件,也難以發揮出電子政務實施的真正作用。想要成功運營電子政務的關鍵就在于能否擁有一支高素質的專業人才隊伍。所以省級電子政務建設必須把人才因素放在一個重要的位置考慮。切實地搞好人員信息知識普及和必要的技術培訓是有效推行電子政務的基礎。為此,主要分為兩個步驟:一是要充分利用現有人員的能力并且通過相關的職業技能的培訓來發掘他們的潛能,使每個人都能盡其所能發揮最大的力量。積極采取多種措施、多種形式培養既懂得信息技術,又懂得經營管理的復合型人才,建立起適應電子政務發展的技術專家、應用人才和管理人員的隊伍。二是要立足于實際發展,量力而行地實施人才引進機制,將有限的資金用于引進少量的急需的高級人才,給予高級人才較高的生活待遇,避免不必要的人才的流失。三是擴大對外開放、提高市場競爭力。要加大資金投入,充分利用現代高科技手段改善基礎設施條件。加強人力資源的開發利用,建立培養人才、吸引人才、留住人才、用好人才的良好機制,提高省級電子政務的管理水平。
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篇10
【關鍵詞】電子政務；知識發現；個性化信息服務
【中圖分類號】TP 【文獻標識碼】A
【文章編號】1007-4309（2014）01-0072-2
電子政務是國家信息化發展的重點。隨著電子政務的發展，政府信息服務被提升到新的更重要的高度。目前，大多數政府機構都有自己的網站，并在此基礎上向用戶提供政務信息及服務，然而，大多數電子政務網站提供的都是具有普適性的信息服務，缺乏特色和針對性，無法滿足用戶多樣化、差別化的信息需求。開展電子政務個性化信息服務的需求日益增加。
一、知識發現與個性化信息服務
（一）知識發現概念、步驟及方法
知識發現是20世紀80年代興起的交叉學科。Fayyad等人對知識發現給出了如下定義：指從數據庫中獲取正確、新穎、有潛在應用價值和最終可理解的模式的非平凡過程。知識發現包括三個關鍵步驟：數據準備、數據挖掘及結果表達和解釋。1.數據準備，又包括3個子過程：數據集成、數據選擇和數據預處理。將多文件或多數據庫運行環境中的數據進行合并處理，解決語義模糊性，處理數據中的遺漏，清洗臟數據，縮小數據處理范圍，提高數據挖掘的質量；2.數據挖掘，選擇數據挖掘算法，根據選定的數據挖掘算法對經過處理后的數據進行模式提取；3.結果表達和解釋。運用可視化方式對模式進行表示，形成用戶可理解的知識，并通過興趣度評價，確定對用戶有用的知識，存儲形成可更新的知識庫。
（二）個性化信息服務的內涵
個性化信息服務能夠滿足用戶個性化的需求，是網絡環境下信息服務向縱深發展的結果，也是信息服務發展的主流模式。
個性化信息服務是以符合用戶興趣、身份和滿足用戶特定需求的信息形式為其提供具有針對性的服務。個性化信息服務包含兩層次的含義：個性化信息。用戶根據自身興趣愛好和需求定制的、反應個體特征的信息；個性化服務。信息提供者針對用戶個性和特點選擇甚至預測出最重要的信息和服務并主動傳遞給用戶，能動態調整服務內容以適應用戶需求的變化。
個性化信息服務有三方面的內容：服務時空個性化、服務方式個性化和服務內容個性化。動態的調整、選擇和組合信息資源以適應用戶需求的變化，并且提供能夠使用戶直接解決問題的知識性信息。
隨著信息技術的快速發展和社會信息化程度不斷提高，人們面臨的信息環境發生了很大變化，利用信息的方式方法出現了許多新特點，決定了電子政務服務對象的個性化區別，這就需要電子政務針對具體服務對象開展個性化特征化服務，這是電子政務發展的必然趨勢。
二、知識發現在電子政務個性化信息服務中應用的目的
電子政務個性化信息服務就是在電子政務信息服務中，針對信息用戶的特定需求，以合適的方式，主動向用戶提供經過集成的相對完整的信息組合或知識組合。傳統的電子政務以政府為中心，政府在向公眾提供信息時往往是面向大眾的具有一定的普適性。而在當今網絡和信息環境下，人們不再滿足于單純上網瀏覽信息，需求呈現出多樣化和復雜化特點。傳統電子政務沒有更好的考慮用戶需求的復雜性與差異性，更沒有考慮到用戶的深層需求和潛在需求。要解決這種信息服務需求與供給不匹配問題，就要求電子政務以用戶需求為中心，根據用戶的個性、偏好和需求變化，動態、主動地向用戶提供滿足其個性化需求的信息組合，并引導其使用這些信息，創造新價值。由此，知識發現在電子政務個性化信息服務應用的目的在于全面、深入、準確的識別用戶需求，采用特定方式、主動提供有針對性的電子政務服務，實現電子政務從以政務為中心向以用戶為中心的根本轉變，有效提高電子政務信息服務的質量和效率。
三、電子政務個性化信息的知識發現過程
用戶個性化信息的知識發現是電子政務個性化信息服務的核心和基礎。電子政務用戶個性化信息的知識發現過程包括數據準備與預處理、數據挖掘、模式表示與評價三個步驟。
（一）數據準備與預處理
電子政務用戶個性化信息來源主要包括兩方面：一是用戶在電子政務網站注冊的個人信息，這部分信息存儲于電子政務系統的數據庫；二是用戶在電子政務系統中的各種行為信息，如用戶訪問、瀏覽網頁記錄、服務請求記錄、信息檢索記錄等，這部分信息利用網絡日志、用戶cookie進行提取和收集。用戶個性化信息從不同方面反映用戶偏好、特征、習慣等，對其進行跟蹤、記錄和處理是電子政務用戶個性化信息知識發現的基礎。
預處理是在數據挖掘之前，對所收集的數據進行必要的操作，主要利用算法進行數據凈化。并不是所有的用戶行為記錄對知識發現都是有用的，因此有必要用數據凈化來去除冗余信息。
（二）數據挖掘
運用數據挖掘手段分析用戶數據，有針對性的提供用戶需要的信息服務。可應用于電子政務個性化信息服務的數據挖掘方法主要有以下幾種：
分類與聚類分析。數據分類的目標是通過分析數據集，構造分類模型，該模型能把數據庫中的數據記錄映射到給定的類別，從而可以用于數據預測。而當要分析的數據缺乏必要的描述信息，或者根本就無法組織成任何分類模式時，利用聚類函數把一組個體按照相似性歸成若干類，使同一群組的數據盡量相似，不同群組的數據差別盡可能大。電子政務系統通過分析用戶個人信息、使用行為等個性特征進行用戶分類和聚類，形成不同的用戶細分群體，為電子政務個性化信息服務實施提供可靠依據。
關聯和相關性分析。指發現大規模數據集之間的關聯或相關關系，從某一數據對象信息推斷另一數據對象信息，尋找出重復出現概率高的知識模式。在電子政務個性化信息服務過程中，通過用戶經常使用的服務類別推出其信息服務需求，從而主動為用戶提供其可能需要的電子政務服務，并將同質服務推薦給同類型用戶。
順序發現和時間序列分析。順序發現指確定數據組中的順序模式，即發現一些項跟隨另一個項。例如可以根據用戶的身份推出用戶可能需要的電子政務信息服務項目。時間序列分析的任務是發現屬性值的發展趨勢。如可以通過分析用戶操作的周期性特征，預測用戶行為，從而在適當時間提供適當的電子政務服務，提高信息服務質量。
四、基于知識發現的電子政務個性化信息服務模式
知識發現在電子政務個性化信息服務中的典型應用主要有個性化界面定制、個性化信息推送服務、個性化信息推薦服務和個性化信息檢索服務。
（一）個性化界面定制服務
個性化界面指用戶根據自身偏好自行進行界面結構的設計布局，如頁面中包括哪些模塊或服務，各模塊的布局方式，圖像、菜單等的位置設置，界面色彩設置等。是一種較為簡單和直接的電子政務個性化信息服務形式。
（二）個性化信息推送服務
信息推送是電子政務個性化信息服務的又一應用。推送技術是目前個性化信息服務中應用較多的一種智能化信息技術。它根據用戶定義的準則，自動搜集用戶最感興趣的信息，并適時推送給用戶，使用戶不必每次訪問固定的網站就可以獲得由網站的最新信息。提高了用戶獲取信息的效率。用戶在電子政務系統中設置個人定制信息，電子政務系統根據定制關鍵詞自動提取相關內容，定期將更新的內容以電子郵件或頻道形式推送給用戶。推送服務打破了傳統的信息獲取方式，減少了用戶上網搜索的工作量，將個性化的信息直接送給用戶，是電子政務主動提供個性化信息服務的重要手段。
（三）個性化信息推薦服務
個性化信息推薦是指通過對用戶信息的過濾和挖掘，了解用戶的需求和興趣，實時、個性化的為用戶推薦相關信息和服務。在電子政務中即是為不同用戶推薦不同的政務信息和服務。與推送服務不同的是，推薦服務不以用戶提交定制信息為前提，而是基于通過知識發現得出的用戶個性化信息需求。用戶不一定要提交定制信息，系統借助知識發現技術自動為用戶提供其可能需要的信息和服務。
隨著網絡環境和信息技術的不斷發展，用戶特定信息需求與海量信息之間的矛盾日益突出，只有個性化的信息服務方式才能解決這一矛盾。電子政務個性化信息服務是電子政務的主要發展趨勢之一。將知識發現技術應用于用戶個性化信息的獲取，為電子政務開展個性化信息服務提供依據。但目前還存在一些問題，例如如何動態捕捉用戶需求的變化以及如何處理基于知識發現的電子政務系統的復雜性與用戶易用性之間的關系，這都是今后研究的重要方向。
【參考文獻】
[1]史海燕.基于知識發現的數字圖書館個性化信息服務研究[J].圖書館學研究，2010（19）.
