行政監(jiān)督方式范文

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篇1

行政執(zhí)法行為是一種以行政主體實施法律、法規(guī)、規(guī)章的活動，當(dāng)行政執(zhí)法行為超越了法律、法規(guī)、規(guī)章等很可能就產(chǎn)生違法，就不能適應(yīng)人民群眾對依法行政需求，行政執(zhí)法監(jiān)督著力解決在行政執(zhí)法中出現(xiàn)的執(zhí)法不公、不嚴(yán)、不廉等突出問題，同樣也需要有其監(jiān)督的邊界與方式、內(nèi)容與原則。這樣才能切實保障人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會和諧。

（一）行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容

行政監(jiān)督的對象是行政執(zhí)法，行政執(zhí)法行為系行政行為的一種類型，也就是行政主體實施法律、法規(guī)、規(guī)章的活動，以此有別于行政立法行為和行政司法行為。行政執(zhí)法活動的前提是合法行政，所謂合法行政，指合法的行政執(zhí)法，它要求行政機關(guān)必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定實施行政管理職能，其合法性表現(xiàn)在：一是任何行政執(zhí)法行為必須基于法律的授權(quán)進(jìn)行；二是任何行政執(zhí)法行為必須限定于法律規(guī)定內(nèi)實施；三是任何行政執(zhí)法行為必須合法進(jìn)行。只有行政執(zhí)法行為在合治的情況下運行，群眾才會真正地感受到行政執(zhí)法行為是在陽光下運行。行政執(zhí)法在執(zhí)法活動中具有相對的單向性和強制性，且在執(zhí)法過程中其行為范圍呈現(xiàn)廣泛性，在整個社會管理的過程中還會產(chǎn)生某些優(yōu)先性和自由裁量權(quán)的一些特征。由于行政執(zhí)法所具有這些特性，導(dǎo)致其執(zhí)法行為中對執(zhí)法對象的財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)產(chǎn)生重大影響，對公共利益亦會產(chǎn)生一定的干預(yù)性，行政執(zhí)法行是否合法合理，一直是社會關(guān)注的熱點。在提高行政執(zhí)法的親和力和公信力時，黨和人民對依法行政提出了新的要求，將依法行政與依法治國、依法執(zhí)政聯(lián)系起來，共同推進(jìn)法治國家法治政府法治社會一體建設(shè)。由于，不同層次、不同部門的行政執(zhí)法機關(guān)利益追求的差異性，可能導(dǎo)致國家法律法規(guī)在具體執(zhí)行過程中的發(fā)生偏差甚至扭曲，直接損害國家法律的正確實施與統(tǒng)一實施。所以，行政執(zhí)法監(jiān)督就要根據(jù)我國《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》及《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)行政執(zhí)法工作人員的違法行政行為涉嫌犯罪的，通過查處行政執(zhí)法工作人員違法行為進(jìn)行監(jiān)督，依照法律去追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任，還可以對已經(jīng)人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定的行政案件，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。

（二）行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的原則

檢察機關(guān)作為專門法律監(jiān)督機關(guān)，對行政執(zhí)法行為實施法律監(jiān)督，對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督作用需要貫徹以下幾項基本原則：

1．司法規(guī)律原則。在現(xiàn)今的社會管理中，國家的行政執(zhí)法行為在保障社會穩(wěn)定和秩序中發(fā)揮著重要的功能，這說明社會管理需要依法正確的使行政行為的需求。但是，從行政權(quán)的本質(zhì)特征看，行政執(zhí)法主體在維護(hù)公共利益時，其自身的行為無異也在發(fā)展、膨脹，如果不加以嚴(yán)格控制和法律規(guī)范，這種發(fā)展和膨脹必然會形成對行政執(zhí)法對象的利益產(chǎn)生或多或少的侵害和威脅，導(dǎo)致產(chǎn)生行政主體的權(quán)力濫用。將這種關(guān)系延伸到行政執(zhí)法層面，行政執(zhí)法主體在行使行政權(quán)時所具有的擴張性容易引發(fā)一系列職務(wù)犯罪。在行政執(zhí)法監(jiān)督中堅持司法規(guī)律原則，就是對行政權(quán)的制約，這既體現(xiàn)了中央對司法體制改革意見中強調(diào)的“完善法治就是要強化法律監(jiān)督”的精神，也體現(xiàn)對完善監(jiān)督體制的有益探索。

2．謙抑性的原則。行政執(zhí)法監(jiān)督的謙抑性原則，是指在檢察機關(guān)在行政執(zhí)法法律監(jiān)督中對監(jiān)督權(quán)應(yīng)有的價值考量，在執(zhí)行法律監(jiān)督職能中，不能過分地追求對行政執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)力，保持在行政執(zhí)法監(jiān)督中權(quán)力支出的適度跟進(jìn)。行政執(zhí)法監(jiān)督欲達(dá)到理想的法律監(jiān)督效果，須以法治原則為執(zhí)法監(jiān)督的主旨，以法治的思維和法治方式，依托憲法和法律賦予檢察機關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)，使行政執(zhí)法公正廉潔與理性平和文明規(guī)范執(zhí)法相統(tǒng)一，堅持公平正義，以行政執(zhí)法的法律監(jiān)督為契機，有效地減少或避免國家利益或公共利益遭受損失。

3．制度保障原則。制度保障原則實際上是關(guān)于行政執(zhí)法檢察監(jiān)督權(quán)力結(jié)構(gòu)的組成，而這些組成是通過雙方簽訂必要的聯(lián)系機制，建立必要執(zhí)法信息共享，保障檢察機關(guān)對行政執(zhí)法行為的知情權(quán)；完善檢察機關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督工作機制，著重在行政訴訟監(jiān)督程序的啟動、糾正行政執(zhí)法過程的違法、執(zhí)法行為實現(xiàn)缺陷的救濟與懲處機制。制度保障原則還包括檢察機關(guān)在行政執(zhí)法監(jiān)督中，對行政執(zhí)法監(jiān)督適用法律法規(guī)是否正確，是否符合法定程序，是否超越職權(quán)，是否不履行或拖延履行法定職責(zé)。依法規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督行為，在制度上保障行政執(zhí)法監(jiān)督的合法性。

（三）行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的邊界

1．監(jiān)督對象。行政執(zhí)法監(jiān)督的對象，它包括具體的行政行為和抽象行政行為。根據(jù)《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，區(qū)分具體行政行為和抽象行政行為，主要看其是否具有普遍的約束力，具體行政行為針對不特定多人，可反復(fù)適用且不直接進(jìn)入強制執(zhí)行過程。而有關(guān)抽象行政行為，是指行政機關(guān)根據(jù)行政管理的需要，在其職權(quán)范圍內(nèi)制定的非立法性的行政規(guī)范。在我國，抽象行政行為既包括國務(wù)院的行政立法，也包括各級行政機關(guān)制定的規(guī)章以及其他規(guī)范性文件《,立法法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》為不同類型的抽象行政行為設(shè)計了不同的監(jiān)督方式。對抽象行政行為進(jìn)行有效的監(jiān)督是法治國家的重要標(biāo)志。但由于對抽象行政行為存在不同理解，同時由于法律僅規(guī)定了各部門的監(jiān)督權(quán)限，卻無相應(yīng)的配套措施，我國遠(yuǎn)未建立起對抽象行政行為監(jiān)督的有效機制。正是對抽象行政行為的職權(quán)、內(nèi)容和程序等，目前尚無統(tǒng)一規(guī)定，在這方面如不加以重視很容易發(fā)生行政行為的濫用。根據(jù)現(xiàn)存對抽象行政行為限定所產(chǎn)生的情形，其原由：一是法院的承受能力；二是我國憲法對抽象行政行為已經(jīng)設(shè)有救濟途徑。但是，這兩個理由都有進(jìn)一步研究的必要。由于具體行政行為缺乏統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，過多過濫，加之對其可訴性還有少數(shù)不同意見。檢察監(jiān)督顯得更有必要，因為“法律的制定不是為了法律自身，而是通過法律的執(zhí)行使其成為社會的約束”。

2．合理性監(jiān)督。法律是國家意志的制度化。法律監(jiān)督是為了監(jiān)督法律的制定和實施，其最終目的在于通過控制權(quán)力的異化而實現(xiàn)國家的意念。所以，所謂的對行政執(zhí)法行為的合理性監(jiān)督合理和不合理，大凡是法律監(jiān)督主體與行政執(zhí)法機關(guān)之間，可能會存在于行政執(zhí)法對象和執(zhí)法裁量自由性等方面認(rèn)識上的差異，這就是行政執(zhí)法監(jiān)督所及的監(jiān)督邊界的實質(zhì)性問題。由于行政執(zhí)法對象的適格和裁量的自由性形成的當(dāng)事人與執(zhí)法機關(guān)之間在認(rèn)識上的差異，檢察機關(guān)也就應(yīng)該從理論和專業(yè)的角度向行政執(zhí)法主體說理、析理、論理，力求做到釋明合理性監(jiān)督存在的必要。通過依法監(jiān)督，彰顯其行政執(zhí)法的合理性，缺乏合理性依據(jù)的，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)行使行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)予以監(jiān)督糾正。

3．有關(guān)特定行為的邊界。這里所指的特定行為的邊界，即行政“許可”“確認(rèn)”行為監(jiān)督的邊界。法治社會在于如何合理地運用和有效地制約公共權(quán)力的問題。因為政府的行政執(zhí)法機構(gòu)不是超凡至圣的神造物，他們在執(zhí)法行為中同樣會有缺陷，也會犯錯誤。對于行政“許可”或“確認(rèn)”的對象或內(nèi)容基本屬于專門領(lǐng)域，由于立法的滯后性，有些內(nèi)容甚至存在瑕疵，對于這些行政“許可”或“確認(rèn)”有違法定或規(guī)定程序，給相對當(dāng)事人或國家造成不應(yīng)有的損害時，應(yīng)當(dāng)列入監(jiān)督序列。在實踐過程中，對法律、法規(guī)對程序有明確規(guī)定的應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，依照比例原則，將不利影響控制在盡可能小的范圍內(nèi)，貫徹正當(dāng)法律程序原則，說明理由、聽取申辯。行政執(zhí)法程序存在有違法律規(guī)定或以上原則的，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)行使監(jiān)督權(quán)，從程序上保障執(zhí)法的公信力和執(zhí)行力。

4．有關(guān)特殊對象的邊界。所謂特殊對象是指不具有可訴性的行政執(zhí)法行為是否可以作為監(jiān)督對象問題。可訴性的行政執(zhí)法行為存在訴前、訴中和訴后監(jiān)督的問題；而不具有可訴性的行為，盡管無法進(jìn)行訴訟監(jiān)督，對其程序，處理結(jié)果等仍然可以有效監(jiān)督。所以，可訴與否僅僅是監(jiān)督對象和監(jiān)督時間的區(qū)分，并不決定是否監(jiān)督的問題。事實上，不具有可訴性的執(zhí)法行為，相當(dāng)一部分在程序上和內(nèi)容上可能存在不當(dāng)甚至違法之處。抽象行政行為的濫用即是一例。如果對其程序和處理后果的正當(dāng)與否、合理與否不進(jìn)行有效的監(jiān)督，勢必會造成行政執(zhí)法公信力的下降和人民群眾的不滿。值得注意的是，有少部分行政行為的依法是不可訴的，同時也是不受監(jiān)督的，主要是國家行為、行政終局行為及合意等。

5．有關(guān)行政優(yōu)先的邊界。行政職權(quán)具有一定程度的優(yōu)先性，甚至對部分問題還有先決作用。這體現(xiàn)了行政效率，有其正當(dāng)性基礎(chǔ)，反映了行政法理論和實踐的成果。行政是否具有優(yōu)先權(quán)，范圍何在；是否屬于先決問題，需要前置程序預(yù)先處理這一前提性問題，一般是具有理論或法律上的依據(jù)的。檢察監(jiān)督的重心可以落實在行政執(zhí)法是否恰當(dāng)?shù)剡\用了優(yōu)先權(quán)，處理的是否屬于行政先決問題，在程序上是否有不當(dāng)或違法之處等。

6．有關(guān)監(jiān)督范圍的邊界。監(jiān)督范圍的梳理總結(jié)與分析歸納對于框定行政執(zhí)法監(jiān)督范圍和邊界具有事半功倍的效果。任何權(quán)力都有邊界，包括檢察機關(guān)的檢察權(quán)。檢察機關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)的設(shè)置、行使，同樣應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定，在法律規(guī)范的一定權(quán)限中依法行使檢察監(jiān)督的權(quán)力。檢察機關(guān)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，一方面是對行政執(zhí)法行為的程序是否合法進(jìn)行審查，這主要涉及兩方面：一是對執(zhí)法主體的合法性進(jìn)行審查，二是對執(zhí)法主體行為人的具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。通過審查，保證程序的公正與合法。另一方面是對行政執(zhí)法實體進(jìn)行監(jiān)督。對于實體方面監(jiān)督之目的為確保行政執(zhí)法行為的質(zhì)量和效果。檢察機關(guān)在行使對行政執(zhí)法監(jiān)督前，自身必須了解和熟悉行政執(zhí)法方面的現(xiàn)行決定和命令；國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和財政預(yù)算的編制和執(zhí)行等相關(guān)性政策和法令。加強檢察機關(guān)對行政執(zhí)法監(jiān)督能力的提高，才能面對具體或抽象行政執(zhí)法行為進(jìn)行有效地法律監(jiān)督，才能依法行使和履行檢察職能。綜上，可以得出如下結(jié)論：絕大部分外部行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)屬于檢察監(jiān)督的對象和范圍；對行政執(zhí)法的內(nèi)容監(jiān)督上要體現(xiàn)謙抑性，進(jìn)行有針對性的有限監(jiān)督；對于相對人或國家和社會公共利益受損的行為要予以重點監(jiān)督。

（四）行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的方式

1．監(jiān)督程序。目前，我國法律尚無規(guī)定。各地在實踐中也是通過各種方式在進(jìn)行探索。完善檢察機關(guān)在行政執(zhí)法監(jiān)督中啟動監(jiān)督程序，目的是保證在行政執(zhí)法監(jiān)督中有規(guī)范有序。，首先是行政執(zhí)法對象向檢察機關(guān)提出的申訴后，根據(jù)接到投訴或申訴的情況，檢察機關(guān)相關(guān)部門加以初審和甄別，所反映的情況屬于行政執(zhí)法監(jiān)督的職權(quán)范圍，應(yīng)當(dāng)啟動監(jiān)督程序；若不屬于行政執(zhí)法監(jiān)督的職權(quán)范圍，應(yīng)做好勸說工作，及時將反映情況轉(zhuǎn)交相應(yīng)的職權(quán)部門處理；其次，檢察機關(guān)可以通過行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，發(fā)現(xiàn)案源，啟動監(jiān)督程序；再者，在行使監(jiān)督中，檢察機關(guān)對新發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法的違法情形時啟動監(jiān)督程序，及時監(jiān)督行政執(zhí)法行為。檢察機關(guān)在履行行政執(zhí)法監(jiān)督時，還可以通過監(jiān)督預(yù)防新的行政執(zhí)法違法問題。

篇2

作為一名民行檢察干警，在辦理民事、行政申訴案件過程中發(fā)現(xiàn)，抗訴方式無疑是一種重要而且有力的監(jiān)督方式；而在某些情況下適用非抗訴方式對人民法院的民事、行政審判活動進(jìn)行監(jiān)督，會更加靈活有效并能產(chǎn)生更好的社會效益。筆者結(jié)合民行工作實踐，主要就民事案件非抗訴監(jiān)督方式進(jìn)行一些總結(jié)和探討。

人民檢察院適用非抗訴

監(jiān)督方式的法律根據(jù)

人民檢察院對人民法院確有錯誤的民事判決提出抗訴，在《民事訴訟法》中有明確規(guī)定；而非抗訴監(jiān)督方式卻沒有具體、明確的規(guī)定。但從大的原則和立法精神來看，人民檢察院適用非抗訴監(jiān)督方式是可以找到法律根據(jù)的。我國《憲法》在大的原則方面規(guī)定了人民檢察院的法律監(jiān)督職能；《民事訴訟法》也確立了檢察機關(guān)對法院的民事、行政審判的法律監(jiān)督權(quán)。而非抗訴監(jiān)督方式作為監(jiān)督形式的一種，在法律、司法實踐中都應(yīng)當(dāng)是合法、有效的監(jiān)督方式。因此，人民檢察院適用非抗訴監(jiān)督方式是可以找到原則性的法律根據(jù)的。這里所說的非抗訴監(jiān)督方式主要有提出檢察意見或檢察建議、做雙方當(dāng)事人的和解工作。

l.提出檢察意見或檢察建議。檢察意見書是檢察機關(guān)在審查民事、行政審判活動中發(fā)現(xiàn)法院審判活動存在違法行為而向法院提出糾正意見或建議的文書。由于檢察意見書是一種比抗訴書更靈活、更直接的監(jiān)督手段，也不必像抗訴那樣由下級檢察院向上級檢察院提請抗訴，而是由同級檢察院向同級法院發(fā)出。因此，近幾年來，檢察意見書在司法實踐中已經(jīng)有較多的運用，并且也取得了不少效果。

2.做雙方當(dāng)事人的和解工作。民事訴訟案件經(jīng)過法院判決之后，進(jìn)入判決的執(zhí)行階段，如果雙方當(dāng)事人都有和解的意愿，在法律上是允許不必執(zhí)行法院判決改而執(zhí)行和解協(xié)議的。《民事訴訟法》第十三條規(guī)定：當(dāng)事人有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利。這體現(xiàn)了訴訟當(dāng)事人意思自治的原則。如果雙方當(dāng)事人有和解的共同意愿，則這種和解的共同意愿在法律允許的范圍內(nèi)，其法律地位應(yīng)當(dāng)是至高無上的。先前已生效的判決或裁定在此種情況下便不再執(zhí)行。《民事訴訟法》第二百一十一條也有關(guān)于執(zhí)行階段當(dāng)事人和解的具體規(guī)定：“在執(zhí)行中，雙方當(dāng)事人自行達(dá)成和解協(xié)議的，執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)將協(xié)議內(nèi)容記入筆錄，由雙方當(dāng)事人簽名或者蓋章。一方當(dāng)事人不履行和解協(xié)議的，人民法院可以根據(jù)對方當(dāng)事人的申請，恢復(fù)對原生效法律文書的執(zhí)行。”從這些規(guī)定可看出，雙方當(dāng)事人在執(zhí)行階段和解也是有法律根據(jù)的，因此人民檢察院當(dāng)然也就可以去做雙方當(dāng)事人的和解工作。如果經(jīng)人民檢察院調(diào)解，雙方當(dāng)事人達(dá)成了和解協(xié)議，則其和解協(xié)議的效力應(yīng)當(dāng)是高于法院的判決或裁定的。

人民檢察院適用非抗訴

監(jiān)督方式的幾種情況

l.人民檢察院采取向法院發(fā)出檢察意見書的情況有：當(dāng)人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院在訴訟審判過程中，有實體上或程序上的錯誤，存在明顯不合理或不合法，但根據(jù)“兩法”規(guī)定又還不符合抗訴條件的，可以采取向法院發(fā)出檢察意見書的形式進(jìn)行監(jiān)督。具體情形有：案件已由法院受理，正在或準(zhǔn)備審結(jié)，發(fā)現(xiàn)其擬作的判決、裁定確有錯誤或不妥的；案件本應(yīng)由法院受理而沒有受理或案件不屬法院管轄而受理，可能影響判決、裁定的；法院審理民事、經(jīng)濟案件在適用實體法和程序法存在不妥且又不利法律正確執(zhí)行的；申訴人在執(zhí)行階段向檢察院申訴，檢察院審查后認(rèn)為判決確有錯誤，如果法院執(zhí)行完畢，將造成不可挽回的后果的。

2.人民檢察院適用調(diào)解雙方當(dāng)事人的情形：主要是看該案件有無調(diào)解的基礎(chǔ)和可能，比如一些存在程序違法或不太合理的民事判決，或者是雙方當(dāng)事人只是經(jīng)濟利益的沖突而沒有太多積怨的民事糾紛，在雙方都有共同利益的基礎(chǔ)上，人民檢察院可對雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。

非抗訴監(jiān)督方式在

民行檢察工作中的積極意義

人民檢察院采用抗訴方式對人民法院進(jìn)行民事案件的監(jiān)督，是一種直接、有效的監(jiān)督方式，也會必然硬性地導(dǎo)致人民法院啟動再審程序?qū)υ摪高M(jìn)行再審。但這種抗訴的方式也會帶來一些問題，比如：檢、法兩家對立，抗訴改判率不高或者抗訴再審后久拖不決等。畢竟抗訴是一種強硬的要求，這種強硬的方式對于法院來說是較難以接受的。基于此，人民檢察院若能在適合采取非抗訴方式的情況下，采取較溫和的、建議的方式諸如向法院發(fā)出檢察意見書、糾正違法通知書或做當(dāng)事人的和解工作來進(jìn)行民事案件監(jiān)督，則更有利于讓法院接受檢察機關(guān)的意見，也有利于錯案得到及時糾正。

適用檢察意見書的作用：

1.有利于及時糾正審判機關(guān)的錯誤判決或裁定。對于人民法院審理民事、經(jīng)濟案件，在其未作出判決、裁定前，發(fā)現(xiàn)可能有錯誤時，及時通過檢察意見書，把問題解決在判決、裁定前。這樣做能有效地防止錯誤判決、裁定的發(fā)生，減少負(fù)面影響，樹立司法機關(guān)良好的社會形象。

2.有利于提高檢、法兩家的辦案效率。檢察意見書不受抗訴審級的限制，與作出生效判決、裁定的法院同級或上級檢察院均可提出。將檢察機關(guān)的外部監(jiān)督形式轉(zhuǎn)化為法院內(nèi)部監(jiān)督形式，簡化程序，縮短辦案時間，既有利于提高辦案效率，又有利于檢、法兩家工作協(xié)調(diào)，共同維護(hù)司法公正。

3.有利于維護(hù)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。在人民法院未作出判決、裁定前，發(fā)現(xiàn)可能有錯誤，提出檢察意見書，促其糾正，不僅有利于防止錯誤判決、裁定的發(fā)生，而且在這個階段提出，法院也容易接受，改正快，將矛盾解決在基層，有利于維護(hù)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

對一些不太適合采取抗訴方式的案件，采取檢察機關(guān)出面做好當(dāng)事人雙方和解工作的方式有可能更能收到社會實效。前面已對民事申訴案件適用調(diào)解方式處理的法律依據(jù)進(jìn)行了論述，應(yīng)當(dāng)說適用調(diào)解方式處理民事申訴案件是有法律根據(jù)并且是行得通的。

人民檢察院采取調(diào)解方式處理民事申訴案件，有利于當(dāng)事人雙方化干戈為玉帛，最終達(dá)到雙贏的局面。打官司對于雙方當(dāng)事人來說都是在不得已的情況下才作出的決定。其實當(dāng)事人雙方都知道，打官司是一件既費時間又費精力更費金錢的事情。這么一件累人、煩人的事情，不是萬不得已恐怕沒有人愿意去做。在檢察機關(guān)民行部門的調(diào)解下，如果當(dāng)事人雙方都能重新認(rèn)識自己的行為，采取公平合理、互諒互讓的態(tài)度來重新處理該糾紛，從而達(dá)成一個對雙方都有利的和解協(xié)議，這樣就對雙方都有好處，達(dá)到雙贏的效果。

人民檢察院采取調(diào)解方式處理民事申訴案件，有利于解決當(dāng)事人一方或雙方對法院判決不服而到處申訴所留下的“后遺癥”。以雙方自愿和解的方式處理糾紛，則能讓當(dāng)事人雙方都感到滿意，從而有利于圓滿地、永久地解決此民事糾紛。

人民檢察院適用調(diào)解方式

處理民事申訴案件的可行性

許多民事訴訟都不會有全勝的贏家的。如果按照法院判決執(zhí)行，雙方當(dāng)事人都有可能因打官司而受到或多或少的損失，而如果雙方當(dāng)事人能坐下來共同協(xié)商解決，則有可能達(dá)成一個雙方都滿意的和解協(xié)議，從而也避免了因打官司帶來的損失。同時適用調(diào)解要求當(dāng)事人雙方的積怨不深，矛盾尚不尖銳，雙方只是因為經(jīng)濟利益而訴諸法律，并沒有因此太多的傷到感情和面子。或者是對于某些不太適合采取抗訴方式的案件，采取檢察機關(guān)出面做好當(dāng)事人雙方和解工作的方式可能更能收到社會實效。如果民事申訴案件存在這些條件、情形，那么人民檢察院在受理一方當(dāng)事人提出的申訴后，是有對雙方進(jìn)行調(diào)解的基礎(chǔ)的。畢竟，許多官司都是一件兩敗俱傷沒有贏家的紛爭，僅僅是為了一時的意氣而斗得你死我活并沒有什么好處，若能化干戈為玉帛，促成雙方當(dāng)事人本著平等互利原則進(jìn)行協(xié)商和解，則能達(dá)到雙贏的結(jié)果。既然如此，當(dāng)事人在雙方都有利的情況下自然會考慮這種和解的因素。因此，經(jīng)過判決之后再做當(dāng)事人雙方的和解工作并非沒有成功的可能。

此外，經(jīng)過法院的終審判決，民事案件的申訴人對爭取更大自身利益的希望已經(jīng)不大，不能再抱僥幸心理來希望實現(xiàn)其最初的訴訟請求。另一方面，對于贏得利益較多的一方也面臨著判決執(zhí)行難的問題，若被執(zhí)行人不配合法院的執(zhí)行，其判決亦面臨執(zhí)行難的局面。因此，若能形成一個對雙方都有利的和解協(xié)議，相信雙方當(dāng)事人是會同意并接受的。比如我們所辦的曾某房產(chǎn)買賣申訴案。我院民行科認(rèn)真審查了申訴材料，并到法院調(diào)閱案卷，發(fā)現(xiàn)該案的癥結(jié)在于該公司未及時辦理房產(chǎn)證而引起糾紛，后該公司也承諾能將房產(chǎn)證補辦下來。在這種情況下，我們認(rèn)為有進(jìn)行和解的基礎(chǔ)，于是便召集雙方當(dāng)事人進(jìn)行耐心細(xì)致的調(diào)解工作。雙方當(dāng)事人也意識到和解能達(dá)到雙贏的效果，對雙方都有好處。雖然雙方后來由于積怨過深而未達(dá)成和解，但我們卻發(fā)現(xiàn)了民行工作中采取調(diào)解雙方當(dāng)事人的非抗訴形式，更能達(dá)到社會實效，更能發(fā)揮民事行政檢察職能。并且，在其他基層檢察院已經(jīng)有過多宗調(diào)解成功的案例，事實也說明了采取調(diào)解方式處理民事申訴案件可以收到良好的社會效果。通過這些案例，我們看到了采取對當(dāng)事人調(diào)解的方式來解決民行申訴案件是大有可為的，也是很值得去研究和總結(jié)的一個新領(lǐng)域，因此今后將繼續(xù)進(jìn)行這種非抗訴形式的深入探索。

非抗訴監(jiān)督方式的立法完善

如前所述，人民檢察院采取抗訴方式對民事案件進(jìn)行監(jiān)督，在法律上有著明確的規(guī)定；而非抗訴監(jiān)督方式在法律大的原則方面只是抽象的概括，卻沒有明確、具體的法律規(guī)定，只有司法實踐中得到運用。因此，完善非抗訴監(jiān)督方式的立法在當(dāng)前是非常有必要而且重要的。也只有進(jìn)一步完善非抗訴監(jiān)督方式的立法，人民檢察院才能對民事申訴案件進(jìn)行更加靈活、有效、正確地進(jìn)行法律監(jiān)督，人民檢察院才能有章可循地在具體操作程序下進(jìn)行非抗訴方式的監(jiān)督。

l.在法律上明確規(guī)定人民檢察院運用檢察意見書對人民法院進(jìn)行監(jiān)督的職權(quán)及其程序。

經(jīng)過多年的民行檢察實踐，檢察意見書已經(jīng)產(chǎn)生一定的監(jiān)督效果，并有良好的社會基礎(chǔ)。作為監(jiān)督方式的一種，檢察意見書同抗訴書一樣發(fā)揮著民事申訴案件的職能。只有積極行使檢察建議權(quán)，才能與抗訴權(quán)形成一套完整的民事檢察監(jiān)督體系，以實現(xiàn)維護(hù)司法公正的目的。

2.在法律上明確規(guī)定人民檢察院有權(quán)可以對民事申訴案件的雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。

篇3

[關(guān)鍵詞]政府信息公開　機關(guān)檔案室　檔案開放　制度建設(shè)

[分類號]G358

1、引　言

文件、檔案的形成流轉(zhuǎn)包括三個階段：政府機關(guān)――機關(guān)檔案室――檔案館，從這三個階段的開放制度建設(shè)看，《中華人民共和國檔案法》(以下簡稱《檔案法》)的實施標(biāo)志著檔案開放制度建設(shè)的完善，《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)的頒布也使政府信息公開制度建設(shè)走上了法制化的軌道。這三個階段當(dāng)中，政府信息的形成階段和歸宿階段的公開或者開放的制度建設(shè)漸趨完善，惟獨中間流轉(zhuǎn)階段――機關(guān)檔案室――仍為開放制度建設(shè)的“瓶頸”。筆者擬從法律依據(jù)、理論支撐兩個方面論述機關(guān)檔案室檔案開放制度建設(shè)的可行性。

2、機關(guān)檔案室檔案開放制度建設(shè)的法律依據(jù)

2.1　法律依據(jù)的歷史演變

從下面的法規(guī)條例中我們可以看出機關(guān)檔案室檔案開放制度建設(shè)法律依據(jù)的演變過程。

?《機關(guān)檔案工作條例》第21條第2款規(guī)定：“機關(guān)檔案部門保管的檔案，是現(xiàn)行檔案，主要供本機關(guān)和上級主管機關(guān)使用，不屬于開放范圍。對外提供利用需經(jīng)上級主管機關(guān)批準(zhǔn)”。

?《檔案法》第20條規(guī)定：“機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民根據(jù)經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、教學(xué)科研和其他各項工作的需要，可以按照有關(guān)規(guī)定，利用……有關(guān)機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織保存的檔案”。

?《中華人民共和國檔案法實施辦法》(以下簡稱《檔案法實施辦法》)第22條第5款規(guī)定：“機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機構(gòu)保存的尚未向檔案館移交的檔案，其他機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和組織以及中國公民需要利用的，須經(jīng)檔案保存單位同意”。

?《條例》第13條規(guī)定：“除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的行政機關(guān)主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息”。

從上述法律依據(jù)的歷史演變看出：《機關(guān)檔案工作條例》的法理意義表明，機關(guān)檔案部門保管的檔案，是現(xiàn)行檔案，主要供本機關(guān)和上級主管機關(guān)使用，“主要”這一限定詞的言下之意是不排除對公民開放利用；換言之，機關(guān)檔案室對本機關(guān)和上級主管機關(guān)開放利用是原則；對外提供利用――即對公民開放是“例外”。因此，目前檔案理論界有學(xué)者稱“現(xiàn)行檔案法規(guī)沒有賦予機關(guān)檔案室開放檔案的職能”這一論點似有不妥之處，恰當(dāng)?shù)恼f法應(yīng)該是：法律法規(guī)在制度安排上從一開始就設(shè)計了機關(guān)檔案室開放檔案的職能，只不過相關(guān)法律法規(guī)設(shè)置了一些限制性條款；而且，這些限制性的條款也隨著時間的推移，時代的進(jìn)步而越來越有利于開放：開放是原則，不開放是例外。《條例》頒布前后的檔案開放方式有如下兩種：

?在《條例》頒布前，機關(guān)檔案部門保管的檔案在開放方式有：依申請開放和不得開放。按照《機關(guān)檔案工作條例》第21條第2款的規(guī)定，機關(guān)檔案部門保管的檔案，不屬于開放范圍，對外提供利用需經(jīng)上級主管機關(guān)批準(zhǔn)。這一條款說明機關(guān)檔案部門開放方式不是“主動開放”，而是“依申請開放”，只不過“依申請開放”必須履行“經(jīng)上級主管機關(guān)批準(zhǔn)”的程序。《檔案法實施辦法》規(guī)定的“依申請開放”的法定程序發(fā)展為只“須經(jīng)檔案保存單位同意”，程序進(jìn)一步簡化；而且，沒有“不屬于開放范圍”的規(guī)定。《檔案法實施辦法》使機關(guān)保管的檔案對外開放的大門又向前推進(jìn)了一步。

?在《條例》頒布后，機關(guān)檔案部門保管的檔案在開放方式上有三種：主動開放、依申請開放和不得開放。《條例》雖然規(guī)定的是“政府信息”的公開，但是相關(guān)條款對機關(guān)檔案室檔案開放制度建設(shè)更具有現(xiàn)實意義。

第一，《條例》第13條規(guī)定表明：開放的方式不再局限于“依申請開放”、“不得開放”；而是“主動開放”、“依申請開放”和“不得開放”3種方式，因為公開政府制作和獲取的信息是政府的法定義務(wù)。

第二，《條例》第16條第2款規(guī)定：“行政機關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設(shè)施，公開政府信息。”這一條的法理意義表明：從效益原則、服務(wù)原則和現(xiàn)有的基礎(chǔ)看，機關(guān)檔案室理所當(dāng)然應(yīng)承擔(dān)“公共查閱室、資料索取點”的職責(zé)。

第三，《條例》第17條規(guī)定：“行政機關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關(guān)負(fù)責(zé)公開；行政機關(guān)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關(guān)負(fù)責(zé)公開。”這一條的法理意義可以解釋為：①行政機關(guān)“制作”的政府信息，自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日至次年的6月30日止由政府信息的形成機關(guān)(政府職能部門)公開；此后至移交進(jìn)檔案館前由政府信息的保存單位――機關(guān)檔案室――負(fù)責(zé)公開或開放。②行政機關(guān)“獲取”的政府信息，由保存該政府信息的行政機關(guān)負(fù)責(zé)公開。其法理意義表明：自該政府信息獲取之日起至次年的6月30日止，這時保存“獲取”的政府信息的為政府職能部門，因而，該政府職能部門是該“獲取”的政府信息公開的執(zhí)行主體；次年的6月30日后至移交進(jìn)檔案館前，由于該“獲取”的政府信息經(jīng)過歸檔程序后，“保存”地點由政府職能部門演變?yōu)檎畔⒌谋４鎲挝花D―機關(guān)檔案室，因而，機關(guān)檔案室順理成章地成為該“獲取”的政府信息開放的義務(wù)服務(wù)主體。

2.2　法律依據(jù)的適用

2.2.1　開放機構(gòu)的法律適用　《條例》第4條規(guī)定：“各級人民政府及縣級以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機構(gòu)負(fù)責(zé)本行政機關(guān)政府信息公開的日常工作。”從這條規(guī)定可以看出，各級人民政府及縣級以上人民政府部門有法定權(quán)利“指定”負(fù)責(zé)本行政機關(guān)政府信息公開日常工作的機構(gòu)。筆者認(rèn)為，行使“指定”權(quán)利時應(yīng)遵循如下原則：

?結(jié)合政府信息公開工作機構(gòu)的5大具體職責(zé)，按照現(xiàn)行的政府信息形成、利用、歸檔的流程，政府信息公開工作機構(gòu)的信息公開承辦職責(zé)可分工為：自政府信息形成或者變更之日起20個工作日至次年的6月30日止由政府信息的形成機關(guān)(政府職能部門)公開；自次年的6月30日后至移交進(jìn)檔案館前由政府機關(guān)的政府信息的保存單位――機關(guān)檔案室――負(fù)責(zé)開放。

?政府信息的形成機關(guān)――職能部門，除上述的承辦職責(zé)外，結(jié)合其職能特點還要履行以下職責(zé)：維護(hù)和更新本行政機關(guān)公開的政府信息；組織編制政府信息公開工作年度報告；對擬公開的政府信息進(jìn)行保密審查；本行政機關(guān)規(guī)定的與政府信息公開有關(guān)的其他

職責(zé)。

?政府信息的保管機關(guān)――機關(guān)檔案室，除上述的承辦職責(zé)外，結(jié)合其工作特點還要履行以下職責(zé)：組織編制本行政機關(guān)的政府信息公開指南、政府信息公開目錄；與職能部門一道維護(hù)和更新本行政機關(guān)公開的政府信息；完善政府機關(guān)檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)，確保對政府歷史信息“主動開放”和“依申請開放”的順利進(jìn)行。

2.2.2　開放范圍的法律適用

?主動開放檔案的法律適用。①《條例》第9條、第10條、第11條、第12條規(guī)定的行政機關(guān)主動公開的政府信息，1年之后進(jìn)入機關(guān)檔案室保存，仍然應(yīng)該成為機關(guān)檔案室主動開放的范圍。②《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱《行政許可法》)第5條第2款規(guī)定：“有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。”第40條規(guī)定：“行政機關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱。”第6l條第2款規(guī)定：“行政機關(guān)依法對被許可人從事行政許可事項的活動進(jìn)行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權(quán)查閱行政機關(guān)監(jiān)督檢查記錄。”由此可以看出，機關(guān)檔案室有義務(wù)向社會開放有關(guān)檔案。《行政許可法》以上這些條款的法理意義表明：①一般意義上的政府信息公開的立法――《條例》雖未上升為法律，但某一特殊的或者具體的政府信息――有關(guān)行政許可的信息公開的立法，已經(jīng)有法律高度的規(guī)范――《行政許可法》。②公開的程度比較深入。從相關(guān)的條款可以看出，不僅是行政許可結(jié)果信息的公開，而且有“有關(guān)行政許可的規(guī)定、行政許可的實施和結(jié)果、準(zhǔn)予行政許可決定、行政機關(guān)監(jiān)督檢查記錄”等從過程到結(jié)果、從規(guī)定到?jīng)Q定、從實施到監(jiān)督檢查的深度公開或開放。③《行政許可法》第61條第3款規(guī)定：“行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，實現(xiàn)與被許可人、其他有關(guān)行政機關(guān)的計算機檔案系統(tǒng)互聯(lián)，核查被許可人從事行政許可事項活動情況。”這款說明：《行政許可法》規(guī)定的有關(guān)“行政許可的實施和結(jié)果”等政府信息的公開，已經(jīng)做到了實時維護(hù)和更新。

?依申請開放檔案的法律適用。《檔案法》第20條規(guī)定，機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民根據(jù)經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、教學(xué)科研和其他各項工作的需要，可以按照有關(guān)規(guī)定，利用……有關(guān)機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織保存的檔案――即機關(guān)檔案室保存的檔案。那么，按照“有關(guān)規(guī)定”指那些規(guī)定呢?筆者以為有以下兩個方面：①《條例》頒布前，“有關(guān)規(guī)定”指《檔案法實施辦法》第22條第5款的規(guī)定，具體而言，依申請開放利用機關(guān)檔案室保存的檔案――其他機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和組織以及中國公民需要利用的，須履行“經(jīng)檔案保存單位同意”的程序；②《條例》頒布后，鑒于《檔案法實施辦法》和《條例》均是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的行政法規(guī)，按照新法優(yōu)于舊法的原則，《條例》可以優(yōu)先適用為這一“有關(guān)規(guī)定”，作為公眾依申請開放機關(guān)檔案室保存檔案的法律依據(jù)。

?不得開放檔案的法律適用。《行政許可法》第5條第2款規(guī)定：“有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。”該條的法理意義表明：①不僅表明主動開放的有關(guān)行政許可的政府信息的法律適用，而且也明確了不得開放的有關(guān)行政許可的政府信息的法律適用――涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的政府信息不得開放；②盡管《行政許可法》規(guī)范的是特定的政府信息――有關(guān)行政許可的規(guī)定、行政許可的實施和結(jié)果等，但是，它與《條例》的立法精神不謀而合。前者以法的高度調(diào)整的是特定的政府信息，后者以層級較低的行政法規(guī)卻規(guī)范了較為廣泛的政府信息――行政機關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。(《條例》第2條)兩者說明同一個道理：包括機關(guān)檔案室保存的政府信息在內(nèi)的所有政府信息的開放是大勢所趨。

3、機關(guān)檔案室檔案開放制度建設(shè)的理論依據(jù)

與機關(guān)檔案室檔案開放制度建設(shè)有密切關(guān)系的理論依據(jù)有：文件開放與保密理論、檔案雙重價值理論、文件生命周期理論。

3.1　文件開放與保密理論的理論依據(jù)

文件開放與保密理論是機關(guān)檔案室保存的檔案“主動開放、依申請開放、不得開放”這一信息開放標(biāo)準(zhǔn)劃分的理論依據(jù)。在現(xiàn)實制度構(gòu)建時，必須注意：①不得開放的保密信息，并不是說對任何人均不能開放，而是指在一定時期內(nèi)僅供特定范圍內(nèi)的檔案利用者利用的檔案；②《條例》第9條、第10條、第11條、第12條規(guī)定的行政機關(guān)主動公開的政府信息，1年之后進(jìn)入機關(guān)檔案室保存，仍然應(yīng)該成為機關(guān)檔案室主動開放的范圍；③按照《條例》、《行政許可法》等有關(guān)規(guī)定，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的政府信息，除上述“主動公開的政府信息”外均屬于“依申請開放”的范圍。

3.2　檔案雙重價值理論、文件生命周期理論是機關(guān)檔案室檔案開放現(xiàn)實制度構(gòu)建的理論依據(jù)

檔案雙重價值理論、文件生命周期理論的核心思想有以下三方面：①文件從其形成到銷毀或永久保存，是一個完整的運動過程；②由于文件價值形態(tài)的變化，這一完整過程可劃分為若干階段；③文件在每一階段因其特定的價值形態(tài)而與服務(wù)對象、保管場所、管理形式之間存在一種內(nèi)在的對應(yīng)關(guān)系。這一核心思想對機關(guān)檔案室檔案開放的現(xiàn)實制度構(gòu)建具有重要指導(dǎo)意義：

?文件生命周期理論揭示了文件的整體運動過程及其內(nèi)在聯(lián)系，機關(guān)檔案室檔案的對外開放利用是文件生命周期理論關(guān)于整體性和系統(tǒng)性管理與利用中的重要一環(huán)。在政府信息開放的實踐中必須尊重這種整體性、內(nèi)在規(guī)律性及系統(tǒng)性原則，不要人為地割裂開放利用的整體性和系統(tǒng)性。因此，機關(guān)檔案室保存檔案的對外開放利用具有理論依據(jù)。

?文件生命周期理論同時又揭示了文件運動的階段變化，為文件的階段式開放利用奠定理論基礎(chǔ)。

1983年12月，謝倫伯格的著作《現(xiàn)代檔案――原則與技術(shù)》在我國正式出版發(fā)行后，第一價值和第二價值的提法開始在我國檔案學(xué)術(shù)界流行。文件雙重價值理論的探討轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實法律規(guī)范的具體表現(xiàn)為：1983年頒布的《機關(guān)檔案工作條例》第21條第2款的規(guī)定――機關(guān)檔案部門保管的檔案，是現(xiàn)行檔案，主要供本機關(guān)和上級主管機關(guān)使用，不屬于開放范圍。對外提供利用需經(jīng)上級主管機關(guān)批準(zhǔn)。客觀而論，此時的理論探討和現(xiàn)實法律規(guī)范是合乎當(dāng)時的實踐需要的。不過，經(jīng)典理論“中國化”時，需要結(jié)合中國國情，并在實踐中進(jìn)行創(chuàng)新。

?第一價值主體理論的創(chuàng)新。謝倫伯格認(rèn)為，文件的第一價值是文件對其形成機關(guān)的價值，它是文件的原始價值；文件的第二價值是文件對其他機關(guān)和個人利用者的價值，又稱從屬價值或檔案價值。不過，理論是與時俱進(jìn)的。為此，有學(xué)者提出：“文件第一價值

的價值主體，既指文件的制作形成者，也指文件的原始接受者。也就是說，可以把謝倫伯格提出的‘文件首先對原形成機關(guān)具有原始價值’的命題，進(jìn)一步發(fā)展為‘文件首先對原形成者和原接收者具有原始價值。’這種原始價值就是第一價值。這就是我們中國學(xué)者迄今為止對文件第一價值的認(rèn)識。”這種認(rèn)識為機關(guān)檔案室保存的檔案對外開放提供了理論依據(jù)。

?機關(guān)檔案室保存的檔案也具有第二價值。在我國，第一價值的實現(xiàn)一般是在檔案室階段，而第二價值的實現(xiàn)主要是在檔案館階段。這里所說的，第一價值的實現(xiàn)一般是在檔案室階段的“一般”，第二價值的實現(xiàn)主要是在檔案館階段的“主要”為以后的理論創(chuàng)新留下了空間。“一般”的言下之意是還有“例外”；何況理論也是隨著實踐的發(fā)展而發(fā)展的。例如，從《條例》第17條的規(guī)定可以看出：政府信息從來源看可以分為：“制作的”和“獲取的”兩類。因為，“獲取的”信息對象是――公民、法人或者其他組織，因而，機關(guān)檔案室保存的“獲取的”政府信息具有第二價值――對公民、法人或者其他組織的價值。

篇4

【摘要】

為了探討成體脂肪來源的間充質(zhì)干細(xì)胞（adipose derived mesenchymal stem cell，ADMSC）移植治療杜氏肌營養(yǎng)不良癥（Duchenne muscular dystrophy，DMD）的可行性，從成年GFP小鼠脂肪組織中分離得到間充質(zhì)干細(xì)胞(mesenchymal stem cell， MSC)，用流式細(xì)胞術(shù)分析其細(xì)胞表型和細(xì)胞周期；在體外分別以成肌和成內(nèi)皮誘導(dǎo)體系誘導(dǎo)ADMSC的定向分化，通過免疫熒光染色和RTPCR進(jìn)行鑒定；經(jīng)尾靜脈移植ADMSC到CTX肌肉損傷模型小鼠和mdx小鼠（DMD動物模型）體內(nèi)，通過RTPCR和免疫熒光染色檢測供體細(xì)胞的分布和分化情況，并進(jìn)行統(tǒng)計分析。結(jié)果表明：從GFP小鼠脂肪組織中分離得到的Flk1+MSC可以在體外分化為肌肉細(xì)胞和血管內(nèi)皮細(xì)胞；細(xì)胞移植后，可在損傷肌肉部位檢測到GFP陽性的肌纖維、血管內(nèi)皮細(xì)胞和肌肉干細(xì)胞；mdx小鼠移植后肌膜上抗肌萎縮蛋白（dystrophin）的表達(dá)部分恢復(fù)，骨骼肌中心核肌纖維比例也大大降低。結(jié)論：ADMSC是一種較為理想的供移植治療DMD的干細(xì)胞，它不僅可以定向歸巢到損傷的肌肉組織中，參與肌纖維重建，而且能改善組織供血，緩解DMD病征，同時部分供體細(xì)胞以干細(xì)胞形式存在，可以代替原來肌肉干細(xì)胞的功能，不斷修復(fù)損傷的肌肉組織。

【關(guān)鍵詞】 間充質(zhì)干細(xì)胞；分化；杜氏肌營養(yǎng)不良；干細(xì)胞移植

Mice Adipose Derived Flk1+ Mesenchymal Stem Cells Can Ameliorate Duchenne's Musclular Dystrophy in Mdx Mice for Their Multilineage Potential

Abstract

Duchenne muscular dystrophy (DMD) is a common Xlinked disease characterized by widespread muscle damage that invariably leads to paralysis and death. There is currently no therapy for this disease. This study was purposed to investigate the feasibility to use adult adiposederived mesenchymal stem cells (ADMSCs) in the therapy of DMD. The Flk1+ MSCs were isolated from adipose tissue of adult GFP mice; the phenotype and cell cycle of MSCs were analyzed by flow cytometry; the ADMSCs were directionally differentiated by myoblast and endotheliablast induction system in vitro and were identified by immumofluorecence staining and RTPCR; the ADMSCs were transplanted into CTXinjured mice model or mdx mice (DMD animal model) through tail vein; the distribution and differentiation of ADMSCs were detected by immunofluorescence staining and RTPCR respectively， and statistic analysis was performed. The results showed that the Flk1+ ADMSCs could be induced to differentiate into myoblasts and endothelial cells in vitro. After transplanted into CTXinjured mice model or mdx mice， GFPpositive cells could be detected in damaged muscle， and these donorderived cells were also positive for MHC， vWF， or Pax7. Flk1+ ADMSC transplantation also partly reconstituted the expression of dystrophin， and reduced the percentage of centronucleated myofibers in mdx mice. It is concluded that Flk1+ ADMSCs represent a possible tool for future cell therapy applications in DMD disease， as they can be delivered through the circulation for their potential of muscle homing. And Flk1+ ADMSCs also show the ability to contribute to muscle repair， improvement of blood supply and long term reconstitution of dystrophy muscle.

Key words

MSC；differentiation；DMD；transplantation

杜氏肌營養(yǎng)不良癥（Duchenne muscular dystrophy，DMD）是一種X性連鎖隱性遺傳性肌病。由于DMD基因缺陷導(dǎo)致肌細(xì)胞膜上該基因編碼的抗肌萎縮蛋白（dystrophin，Dys）表達(dá)異常或缺失，從而引起肌膜形態(tài)和功能損害，致使肌纖維進(jìn)行性變性壞死。當(dāng)其肌肉干細(xì)胞（muscle satellite cells，肌肉衛(wèi)星細(xì)胞）庫的細(xì)胞不斷調(diào)動而耗竭后，肌纖維發(fā)生不可逆的壞死，甚至消失，并為增生結(jié)締組織所替代，最終導(dǎo)致死亡［1，2］。目前這種疾病尚缺乏有效的治療手段，但具有多系分化能力的干細(xì)胞移植則為這種先天性疾病的治愈帶來了新的希望。在早期研究中用于移植的是成肌細(xì)胞（myoblast），它能有效參與宿主多核肌纖維的形成，但因其有較高的免疫源性，因而異體移植難以存活［2］，而胚胎干細(xì)胞，肌肉來源的干細(xì)胞和邊緣群細(xì)胞（side population，SP），則存在倫理和取材不易等問題［3-5］。

間充質(zhì)干細(xì)胞（MSC）因其具有三胚層的分化能力，并且具有來源豐富，免疫源性低等特點，可作為一種理想的供異基因移植的細(xì)胞［6，7］。以前的研究已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，骨髓或脂肪等組織來源的MSC可以在體外經(jīng)誘導(dǎo)分化為肌肉細(xì)胞［8-10］，為這類細(xì)胞用于體內(nèi)移植提供了理論基礎(chǔ)，因為脂肪組織較骨髓更容易取材而且來源更為豐富，所以成體脂肪組織來源的干細(xì)胞在臨床上具有更高的應(yīng)用價值。在AnneMarie Rodriguez等［11］的研究中發(fā)現(xiàn)，成人脂肪組織來源的Flk1陰性的多能干細(xì)胞（human multipotent adiposederived stem cell，hMADS）原位移植mdx鼠（DMD模型鼠）后，可在移植部位檢測到人特異dystrophin表達(dá)。

在本實驗中，我們首先從成體GFP轉(zhuǎn)基因小鼠脂肪組織中分離得到Flk1+MSC，在體外證明其具有成肌和成內(nèi)皮分化能力，并進(jìn)一步在CTX肌肉損傷模型小鼠的細(xì)胞移植實驗中證實Flk1+ ADMSC能歸巢到損傷部位，參與肌纖維修復(fù)，同時采用mdx模型小鼠，發(fā)現(xiàn)Flk1+ ADMSC移植后，還能分化為血管內(nèi)皮細(xì)胞，肌肉干細(xì)胞，并部分重建mdx鼠骨骼肌肌膜上dystrophin的表達(dá)，改善其特異性的病理指標(biāo)。

材料和方法

動物

7至8周的C57BL/6小鼠購于中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院動物所。7至8周的mdx（C57BL/10ScSn DMDmdx/J）小鼠和5至6周的GFP小鼠均引自美國Jackson實驗室，由南京大學(xué)模式動物研究所提供［12］。

脂肪來源的MSC的分離并培養(yǎng)擴增

GFP小鼠斷頸處死后，取其腹股溝脂肪墊，以DHank液清洗，剪碎后，以0.075% Ⅰ型膠原酶37℃消化1小時，之后用DHank液洗滌2遍以除去膠原酶。離心收集細(xì)胞，細(xì)胞按2×106/ml 的密度接種于含58% DMEM/F12 、40% MCDB201、2%胎牛血清（FCS）、10 ng/ml EGF、10 ng/ml PDGF、1×胰島素轉(zhuǎn)鐵蛋白亞硒酸（insulintransferrinselenium，ITS）、1×亞油酸牛血清白蛋白（linoleic acidbovine serum albumin，LABSA）、50 μmol/L β巰基乙醇、2 mmol/L L谷氨酰胺、100 μg/ml 青霉素和100 U/ml 硫酸鏈霉素的培養(yǎng)液，37℃、5% CO2、95%濕度的培養(yǎng)箱培養(yǎng)。2天后換液，棄去未貼壁的細(xì)胞，以后每3天半量換液。當(dāng)細(xì)胞達(dá)70%-80%匯合時，用0.25%胰酶（Gibco公司產(chǎn)品）常規(guī)消化，細(xì)胞按照1∶3 進(jìn)行傳代。

ADMSC的表型分析

0.25%胰酶消化細(xì)胞，每管細(xì)胞2×105，以4%多聚甲醛固定后，用含有0.1%疊氮鈉和0.5% BSA的PBS洗2遍，加入FITC或PE標(biāo)記的大鼠抗小鼠直標(biāo)一抗，4℃孵育45分鐘，用PBS洗2遍，用不含BSA的PBS重懸細(xì)胞，F(xiàn)ACScan (Becton Dickinson公司產(chǎn)品)流式細(xì)胞儀檢測CD29、CD31、CD34、CD44、CD45、CD105、Flk1和MHCⅡ類分子的表達(dá)。對抗體為抗胞內(nèi)段的，細(xì)胞需以0.1%皂素破膜1小時，其余步驟與上述其他免疫表型分析方法相同。

細(xì)胞周期測定

1×106細(xì)胞用80%的冷乙醇4℃固定1小時，用PBS洗2遍，0.5 ml PBS重懸細(xì)胞，加終濃度為100 μg/ ml的RNase A，于37℃孵育30分鐘。測定前10分鐘加終濃度為5 μg/ ml的碘化丙錠（PI）染色， 流式細(xì)胞儀FACScan（Becton Dickinson公司產(chǎn)品），用汞燈488 nm 波長激發(fā)光激發(fā)。以ModiFit 軟件（Becton Dickinson公司產(chǎn)品）分析細(xì)胞周期。

成肌誘導(dǎo)

參考Zuk等［10］的方法，2-3代ADMSC按1×105個細(xì)胞/孔接種于6孔板，以擴增培養(yǎng)液貼壁12小時后，換為含DMEM、2% FCS、5%馬血清、50 μmol/L氫化可的松和100 μg/ml 青霉素及100 U/ml 硫酸鏈霉素的成肌誘導(dǎo)液培養(yǎng)。該誘導(dǎo)培養(yǎng)液每3天半量換液，誘導(dǎo)培養(yǎng)3周。C2C12細(xì)胞系購于中國醫(yī)學(xué)科院學(xué)院細(xì)胞中心。

內(nèi)皮誘導(dǎo)

24孔培養(yǎng)板用Matrigel (factor reduced，BD Bioscience公司產(chǎn)品)包被，按5×104個細(xì)胞/孔接種ADMSC。內(nèi)皮誘導(dǎo)液為M199、2% FBS、50 ng/ml VEGF、10 ng/ml bFGF。誘導(dǎo)2-3天。光學(xué)顯微鏡下記錄48小時內(nèi)ADMSC的細(xì)胞形態(tài)變化過程。

細(xì)胞免疫熒光染色

成肌誘導(dǎo)4周后，細(xì)胞以4%多聚甲醛固定，用PBS清洗后以血清封閉，然后用小鼠抗MHC或vWF一抗(myosin heavy chain，1∶100)室溫孵育1小時，PBS清洗后，再以TRITC標(biāo)記的大鼠抗小鼠IgG二抗室溫孵育30分鐘。PBS清洗后用Hoechst 33342（Sigma公司產(chǎn)品）復(fù)染細(xì)胞核。熒光顯微鏡（Olympus公司中產(chǎn)品）下觀察。

逆轉(zhuǎn)錄聚合酶鏈?zhǔn)椒磻?yīng)

培養(yǎng)及誘導(dǎo)的細(xì)胞，以TRIzoL 試劑盒（購自Sangon 公司）提取總RNA，總RNA采用Superscript II (Gibco BRL公司產(chǎn)品)試劑盒反轉(zhuǎn)錄成cDNA。然后進(jìn)行半定量RTPCR分析，檢測成肌分化特異基因，如Myf5、MyoD、myogenin和myosin的表達(dá)，以及內(nèi)皮特異基因，如CD31、CD34的表達(dá)，βactin作為內(nèi)參衡量上述目的基因的表達(dá)量。PCR產(chǎn)物以1.5%的瓊脂糖凝膠進(jìn)行分離，溴化乙錠染色后在紫外凝膠成像系統(tǒng)（KODAK）下分析產(chǎn)物條帶。

骨骼肌損傷模型和細(xì)胞移植

10 μmol/L濃度的cardiotoxin (CTX1， Sigma公司產(chǎn)品) 用PBS溶解后單點注射受體鼠脛骨前肌（tibialis anterior，TA），25 μl/TA［13］。CTX注射24小時后，5×105個ADMSC以25 μl PBS重懸后原位注射到同一TA肌肉，或者1×106個ADMSC以200 μl PBS重懸后經(jīng)尾靜脈移植。

組織免疫熒光雙染

細(xì)胞移植后各時間點取TA肌肉，石蠟包埋后切片，切片脫蠟后以PBS清洗，用大鼠和山羊血清進(jìn)行封閉，然后分別用小鼠抗MHC、dystrophin、vWF、laminin和Pax7一抗(1∶100)與山羊抗GFP一抗共同進(jìn)行孵育，室溫1小時。這些切片用PBS清洗后，再用TRITC標(biāo)記的大鼠抗小鼠和FITC標(biāo)記的兔抗山羊IgG二抗室溫孵育30分鐘。 PBS清洗后用Hoechst 33342（Sigma公司產(chǎn)品）復(fù)染細(xì)胞核。熒光顯微鏡下觀察。

統(tǒng)計學(xué)分析

用SPSS 10.0 軟件進(jìn)行統(tǒng)計。統(tǒng)計數(shù)據(jù)用均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差表示，P

結(jié)

果

培養(yǎng)ADMSC的形態(tài)和表型

從GFP鼠中分離得到的ADMSC在原代培養(yǎng)中，有兩類細(xì)胞，一類為成纖維細(xì)胞樣，分散生長；另一類為內(nèi)皮細(xì)胞樣，呈多角形，緊密生長。經(jīng)過傳代，內(nèi)皮樣細(xì)胞逐漸減少，傳至第2代時，基本消失，視野中都為梭形細(xì)胞（圖1B）。流式表型分析，ADMSC高表達(dá)CD29、CD44、CD105和Flk1，而造血及內(nèi)皮標(biāo)志（CD31、CD34和CD45）為陰性， 并且其低表達(dá)MHCⅡ類分子（圖1A）。細(xì)胞周期分析發(fā)現(xiàn)， 多數(shù)ADMSC都位于 G0/G1期（圖1C），其流式表型和周期與骨髓來源的MSC類似［7］。

Figure 1. Characteristics of ADMSCs. A: phenotypes of ADMSCs. B: cell morphology of ADMSCs at the 3th passage (×200). C: cell cycle of ADMSCs.

Flk1+ADMSC在體外經(jīng)誘導(dǎo)可分化為肌管細(xì)胞

Flk1+ADMSC用成肌誘導(dǎo)體系誘導(dǎo)培養(yǎng)1周后，部分細(xì)胞體積明顯增粗，由原來的梭形變?yōu)榕謼U妝（圖2A），誘導(dǎo)2周后，個別細(xì)胞開始彼此融合，逐漸形成多核肌管樣細(xì)胞。誘導(dǎo)3周時，MHC免疫熒光染色顯示，部分細(xì)胞呈陽性（圖2B，C）。半定量RTPCR分析顯示，F(xiàn)lk1+ADMSC在成肌誘導(dǎo)過程中漸次表達(dá)成肌調(diào)節(jié)因子(myogenic regulatory factors， MRFs)家族中Myf5，MyoD，myogenin和myosin等基因［14］（圖2D）。

MSC在體外經(jīng)誘導(dǎo)可分化為血管內(nèi)皮細(xì)胞

在成內(nèi)皮誘導(dǎo)最初的12小時內(nèi)，接種的細(xì)胞由圓形逐漸伸展成短梭形，由分散狀態(tài)逐漸變成一些聚集的細(xì)胞群（圖2E）；第24小時，細(xì)胞簇變大，簇與簇之間連接，能夠看到初步的網(wǎng)格狀形成；48小時后，網(wǎng)格之間連線變細(xì)，由節(jié)點互相連接，形成網(wǎng)格樣結(jié)構(gòu)（圖2F）。vWF免疫熒光染色顯示，多數(shù)細(xì)胞呈陽性（圖2G）。RTPCR顯示分化后的細(xì)胞表達(dá)內(nèi)皮細(xì)胞特異性標(biāo)志CD31和CD34（圖2H）。

Flk1+ADMSC可歸巢到損傷肌肉并參與其修復(fù)

C57BL/6小鼠單腿以CTX致?lián)p24小時后，尾靜脈移植GFP小鼠來源的Flk1+ ADMSC，分別于移植后24小時、7天和4周時取CTX損傷脛骨前肌（TA）和對照TA肌進(jìn)行分析。 RTPCR分析顯示，CTX損傷的TA于24小時起即可檢測到GFP表達(dá)，而未損傷的對照TA至1個月仍未見GFP表達(dá)（圖3A）。移植后4周，MHC免疫熒光雙染，可見GFP/MHC雙陽性的供體來源的肌纖維（圖4A）。同時，我們還檢測了其它組織中供體細(xì)胞的植入情況，僅在肺臟中檢測到少量GFP陽性細(xì)胞（圖3B），但這些細(xì)胞并不表達(dá)MHC。由此可見，F(xiàn)lk1+ ADMSC傾向于歸巢至損傷肌肉部位，并且其成肌分化具有組織特異性。

Flk1+ADMSC可在宿主內(nèi)分化為血管內(nèi)皮細(xì)胞

mdx鼠細(xì)胞移植后4周，可在血管樣結(jié)構(gòu)部位檢測到一些GFP陽性細(xì)胞。為了進(jìn)一步證實這些供體來源細(xì)胞的特性，用血管內(nèi)皮細(xì)胞特異的vWF抗體進(jìn)行免疫熒光雙染，可見GFP/vWF雙陽性的供體來源的血管內(nèi)皮細(xì)胞（圖4B）。Flk1+ ADMSC的成血管分化能力將有助于改善新生肌肉組織的供血情況。

Flk1+ADMSC可部分重建mdx鼠中dystrophin的表達(dá)并改善其病理特征

為了進(jìn)一步探討Flk1+ ADMSCs移植是否能糾正mdx鼠肌肉功能蛋白的表達(dá)缺陷，我們在移植后4周取TA肌肉進(jìn)行dystrophin染色，發(fā)現(xiàn)其邊緣核特征的dystrophin陽性的成熟肌纖維成簇存在，并且?guī)缀跛羞@些肌纖維都是GFP陽性的（圖5A）。在移植后3月仍可檢測到許多GFP/dystrophin雙陽性的肌纖維。

骨骼肌中以新生中心核肌纖維為主是DMD一個明顯的病理特征，我們分別在移植后各時間點取mdx實驗組和對照組的TA肌肉，統(tǒng)計中心核肌纖維比例，發(fā)現(xiàn)這兩組的中心核比例在移植后2周沒有明顯差異，而在移植后4周和3個月時，實驗組的中心核比例要顯著低于對照組（P

移植后部分Flk1+ADMSC以干細(xì)胞形式存在

植入的細(xì)胞能否補充mdx鼠肌肉的衛(wèi)星細(xì)胞庫將關(guān)系到細(xì)胞移植的長效性。在細(xì)胞移植后4周，我們?nèi)dx鼠的TA肌肉進(jìn)行檢測，發(fā)現(xiàn)一些GFP陽性的供體來源單核細(xì)胞表達(dá)Pax7［15］（圖6A），它是肌肉衛(wèi)星細(xì)胞的一個特異性標(biāo)志，并且這些單核細(xì)胞位于肌纖維膜和laminin陽性的基膜之間（圖6B），正好也與肌肉衛(wèi)星細(xì)胞的特異組織定位相符［16］。

討

論

DMD作為一種性連鎖的致死性肌病［1］，傳統(tǒng)的藥物治療無法從根本上糾正其基因表達(dá)缺陷，而基因治療尚存在一系列困難［17］，干細(xì)胞因其具有多系分化潛能，移植后可補充功能蛋白的表達(dá)缺陷，從而給患者的治愈帶來新的希望。干細(xì)胞用于臨床治療主要考慮這幾項因素：①是否有倫理上的限制；②細(xì)胞量能否滿足臨床需要；③移植細(xì)胞的免疫排斥問題；④移植后細(xì)胞植入是否具有組織特異性；⑤由于一般的組織損傷都非單一細(xì)胞受損，移植的細(xì)胞是否具有多系分化的能力；⑥細(xì)胞移植的療效；⑦植入細(xì)胞是否能以干細(xì)胞形式存在，長期發(fā)揮作用。成體脂肪來源的間充質(zhì)干細(xì)胞不存在倫理問題，取材方便，來源豐富，容易擴增，免疫源性低，而且已經(jīng)有多個實驗室報道其具有多系分化能力，所以它是一種理想的供移植用的細(xì)胞。但是這種細(xì)胞植入是否具有靶向性？植入宿主體內(nèi)后是否真的具有治療效果呢？細(xì)胞移植是否具有長效性呢？

在實驗中，我們從成體GFP小鼠的脂肪組織中分離出間充質(zhì)干細(xì)胞樣細(xì)胞，發(fā)現(xiàn)其流式表型與骨髓來源的MSC類似。而BMSC已被多個研究小組證實，能在體內(nèi)外環(huán)境中分化為肌肉細(xì)胞并參與肌肉損傷的修復(fù)過程［18，19］。我們發(fā)現(xiàn)，在體外誘導(dǎo)環(huán)境下，F(xiàn)lk1+ ADMSC具有成肌和成血管內(nèi)皮分化能力。在體內(nèi)實驗中，我們選擇CTX肌肉損傷模型和mdx小鼠，以檢驗Flk1+ ADMSC是否能定向歸巢、參與宿主肌肉損傷的修復(fù)，并減輕DMD的癥狀。我們利用CTX損傷的C57小鼠模型，尾靜脈移植GFP小鼠來源的Flk1+ ADMSC，發(fā)現(xiàn)GFP陽性的供體細(xì)胞可以歸巢到CTX損傷側(cè)的肌肉中，并參與肌纖維的重建，而在未損傷側(cè)的肌肉則沒有分布［20］，另外在肺臟中也檢測到少量供體細(xì)胞存在，這可能是肺靜脈的正常截留，但是肺里的供體細(xì)胞并不表達(dá)肌纖維標(biāo)志（MHC），這說明Flk1+ADMSC在受體內(nèi)的植入及分化具有組織和損傷環(huán)境特異性。但mdx小鼠尾靜脈移植Flk1+ADMSC后，未經(jīng)CTX損傷的TA肌肉中也檢測到供體細(xì)胞的存在（數(shù)據(jù)沒有顯示），這可能是因為mdx鼠的肌肉本身就處于不斷壞死和重建的循環(huán)過程，存在炎癥環(huán)境，這就為Flk1+ADMSC的植入創(chuàng)造了條件。Torrente等［21］報道，mdx小鼠的血管內(nèi)皮表達(dá)MAdCAM1，該分子可能介導(dǎo)供體細(xì)胞向炎癥部位的歸巢。Flk1+ADMSC向損傷肌肉組織的歸巢能力就使得DMD的細(xì)胞治療中，靜脈輸注可作為一種操作性更強，更為有效的移植手段。

本實驗中，F(xiàn)lk1+ADMSC植入mdx鼠后，除參與宿主肌纖維的修復(fù)外，還有部分供體細(xì)胞分化為vWF陽性的血管內(nèi)皮細(xì)胞。許多證據(jù)表明，F(xiàn)lk1是一個重要的內(nèi)皮祖細(xì)胞（endothelial progenitor cells，EPC）標(biāo)志［22，23］，且在本實驗室以前的研究中已經(jīng)證實，F(xiàn)lk1陽性的脂肪組織來源的成體干細(xì)胞在移植到下肢缺血動物模型體內(nèi)時，可在缺血部位分化成內(nèi)皮細(xì)胞，從而為新生肌肉組織提供了充足的血液供給［24］。體外Flk1+ADMSC的成內(nèi)皮誘導(dǎo)需要VEGF和bFGF等細(xì)胞因子作用，而在體內(nèi)，有可能是營養(yǎng)不良肌肉所釋放的環(huán)境刺激因子觸發(fā)了其內(nèi)皮分化，進(jìn)而改善組織供血，改善局部微環(huán)境。

細(xì)胞移植后能否減輕DMD癥狀是評價干細(xì)胞治療有效性的最主要標(biāo)準(zhǔn)。肌細(xì)胞膜上dystrophin的缺乏或結(jié)構(gòu)變異，是DMD患者最主要的分子病理學(xué)特征，其缺陷會引起肌細(xì)胞膜形態(tài)結(jié)構(gòu)異常，肌膜通透性及轉(zhuǎn)運功能改變，致使肌細(xì)胞遭受破壞，為脂肪組織及纖維化組織所替代，所以如何糾正dystrophin在肌膜上的表達(dá)缺陷是根治本病的關(guān)鍵。本實驗中Flk1+ADMSC植入后能部分重建mdx小鼠骨骼肌中功能性蛋白dystrophin的表達(dá)，并且這些dystrophin陽性的肌纖維具有成熟肌纖維的特征——具邊緣核。骨骼肌以新生（非成熟）中心核肌纖維為主是DMD的一個明顯的組織病理學(xué)特點，F(xiàn)lk1+ADMSCs植入后可顯著減少mdx小鼠骨骼肌中中心核肌纖維的比例，這些數(shù)據(jù)都表明Flk1+ADMSC植入后能發(fā)揮治療作用，有效改善DMD的特異病理指標(biāo)。

DMD患者的另一重要特征是其肌肉干細(xì)胞庫隨年齡增長而耗竭，從而導(dǎo)致了肌肉組織不可逆的變性壞死。它能否用肌肉的衛(wèi)星細(xì)胞庫來補充就成為干細(xì)胞治療是否具有長期功效的一個重要指標(biāo)。之前已有人報道，肌肉和骨髓來源的成體干細(xì)胞移植mdx小鼠后，可在宿主肌肉中檢測到供體來源的肌肉干細(xì)胞［19］。我們的研究中發(fā)現(xiàn)，F(xiàn)lk1+ ADMSC移植后，一部分植入的供體細(xì)胞也以肌肉干細(xì)胞的形式存在于mdx小鼠的骨骼肌中。這些GFP陽性的外源細(xì)胞表達(dá)肌肉衛(wèi)星細(xì)胞特異性的表面標(biāo)志Pax7［15］，并且位于肌細(xì)胞膜與基膜之間，既通常認(rèn)為的肌肉衛(wèi)星細(xì)胞的特異組織定位［16］。這預(yù)示著，DMD患者進(jìn)行Flk1+ ADMSCs移植后，部分供體細(xì)胞將以肌肉干細(xì)胞形式存在于患者體內(nèi)，并能在后繼的肌肉損傷中繼續(xù)發(fā)揮作用。

由此我們認(rèn)為，F(xiàn)lk1+ ADMSC是DMD的細(xì)胞治療中一種理想的供體細(xì)胞，它不僅可以定向歸巢到損傷的肌肉組織中，而且可以參與肌纖維修復(fù)，部分糾正功能蛋白dystrophin的表達(dá)缺陷，同時部分供體細(xì)胞還以肌肉干細(xì)胞形式存在，可以補償或代替宿主肌肉衛(wèi)星細(xì)胞行使功能，不斷修復(fù)進(jìn)行性損傷的肌肉組織。

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篇5

摘要：近年網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為行政監(jiān)督的方式之一，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也呈現(xiàn)出一系列新特點。本文針對我國行政監(jiān)督的現(xiàn)狀，簡要論述了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在行政監(jiān)督中的作用。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展及使用的普及，網(wǎng)絡(luò)事件不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿論越來越受到民眾的關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為政府或人民大眾實施監(jiān)督權(quán)利的一種方法。

1網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的特點

1.1 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有范圍廣、速度快、限制少的優(yōu)點

傳統(tǒng)的監(jiān)督方法單一、手段落后，知情者有限，參與者有限，不能很全面的進(jìn)行監(jiān)督。而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為公眾提供了一個平臺，公眾可以不受身份、地區(qū)的限制參與進(jìn)來，表達(dá)自己的看法和想法；由于網(wǎng)絡(luò)的便利，公眾可以和其他人溝通看法、交流思想。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為公眾的溝通交流提供了好的平臺，社會主要價值觀自然也就在公眾的廣泛交流中慢慢的體現(xiàn)出來。

1.2網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督產(chǎn)生的輿論壓力更大

由于網(wǎng)絡(luò)平臺的信息聚合力更大，參與群體更多、范圍廣、速度快等特點，單一的地區(qū)事件、部門事件在網(wǎng)絡(luò)輿論的推動下成為網(wǎng)民們的共同事件，公眾皆知。隨著事件的網(wǎng)絡(luò)曝光，公眾的密切關(guān)注和公眾積極發(fā)表意見，對相關(guān)部門處理這類事件在時間、質(zhì)量上的要求更高，相關(guān)部門處理這類事件時會更加的謹(jǐn)慎、縝密、快捷，更加公正客觀地處理網(wǎng)絡(luò)事件。這在無形之中進(jìn)一步增強了各級黨委、政府及其工作人員處理、應(yīng)對這類事情的壓力、動力和能力。

1.3網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也存在不足之處

網(wǎng)絡(luò)也是把“雙刃劍”，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也存在一些明顯的問題和不足。一是網(wǎng)上信息存在虛假性。網(wǎng)絡(luò)在提供真實、有效信息的同時，還會摻雜許多無效、虛假、甚至惡意的信息。二是泛濫的“人肉搜索”有可能演變成網(wǎng)絡(luò)暴力，侵犯當(dāng)事人的隱私權(quán)和其他權(quán)利。三是網(wǎng)絡(luò)的匿名性的特點，使得一些人發(fā)言不負(fù)責(zé)任。四是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的相關(guān)法規(guī)不健全，界定知情權(quán)與隱私權(quán)、政務(wù)公開與黨政機密、社會監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等的法律法規(guī)不健全。

2我國行政監(jiān)督的現(xiàn)狀

狹義的行政監(jiān)督是指行政機關(guān)內(nèi)部上下級之間的監(jiān)督，以及行政系統(tǒng)內(nèi)部專設(shè)的行政監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān)對行政機關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督，它屬于行政機關(guān)的自我監(jiān)督。廣義上是指執(zhí)政黨、國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)和人民群眾等多種社會力量對國家行政機關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督。在當(dāng)今限制政府權(quán)力、保障公民權(quán)利已成為世界潮流，加強與強化行政監(jiān)督具有重要的現(xiàn)實意義。

我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督制約機制可以分為：黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督。行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督可劃分為專門監(jiān)督和非專門監(jiān)督。行政監(jiān)督主體多元化、行政監(jiān)督主體資格與行政主體資格具有共通性，監(jiān)督內(nèi)容廣泛，體制內(nèi)外監(jiān)督統(tǒng)一。

3網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在行政監(jiān)督中的作用

3.1有效推進(jìn)行政監(jiān)督的民主、公開、平等的進(jìn)行

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的前提是要求行政公開，公開才有公正。行政的民主化、公開化、法制化、科學(xué)化以及行政的高效、清廉是社會主義政治文明的目標(biāo)。行政公開化就是要增強行政生活的清晰度和透明度，消除傳統(tǒng)行政的封閉性和神秘色彩，消除程序上、技術(shù)上和地域上的限制，使廣大人民群眾能夠通過網(wǎng)絡(luò)更好地了解行政過程，更好地知政、議政和參政，實現(xiàn)各種民利。由于互聯(lián)網(wǎng)的開放性、 匿名性、互動性、便捷性等特征，民眾更多地、更快地參與到監(jiān)督活動中來，為公民提供了更為自由、即時、充分的意見表達(dá)空間。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督使行政監(jiān)督公開化，舉報信息可以以最快速度傳遞、反饋、互動，避免了傳統(tǒng)行政監(jiān)督的弊端。

3.2 有利于行政監(jiān)督方法的創(chuàng)新

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是行政監(jiān)督方法的創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是一種歷史發(fā)展的必然，一切關(guān)注民生、關(guān)注國家的事情，總是會經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)空間擺到各級政府的桌面上。對于這種“新”事物，各級政府應(yīng)當(dāng)給予高度重視和恰當(dāng)?shù)貞?yīng)用。現(xiàn)代高科技的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺克服了傳統(tǒng)溝通中的相互封鎖、排斥等缺陷，可以讓行政部門之間、行政部門與公眾之間和公眾自身之間保持經(jīng)常聯(lián)系，充分溝通，利用現(xiàn)代科技提供的便利條件互通情況聯(lián)合行政，形成合力。本質(zhì)上，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是動員了全社會的力量，依靠全社會的共同努力來解決行政問題，關(guān)注行政問題，形成行政監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)督使得監(jiān)督主體更為廣泛和抽象，它擴大了行政主體的年齡、性別、甚至國別，最終拓寬了行政監(jiān)督的視野，利于各行政監(jiān)督機關(guān)第一時間獲取資料、接受監(jiān)督，協(xié)調(diào)配合。

3.3強化行政決策執(zhí)行的監(jiān)督，降低決策執(zhí)行變形的發(fā)生率

“上有政策，下有對策”等執(zhí)行變形情況是當(dāng)前中國行政決策執(zhí)行中的主要弊端，造成這些弊端的主要原因在于行政監(jiān)督不力。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督簡化了監(jiān)督信息反饋的傳輸渠道，以“秘密投票”的方式確保監(jiān)督者敢于監(jiān)督。現(xiàn)在的行政監(jiān)督信息主要經(jīng)過繁瑣的行政流程輸往決策層，監(jiān)督者與決策者被人為阻隔。伴隨著網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的開展，只要民眾能擁有一個網(wǎng)絡(luò)終端，便可以通過網(wǎng)絡(luò)與行政首長進(jìn)行直接“對話”。計算機網(wǎng)絡(luò)對決策監(jiān)督反饋環(huán)中的中間環(huán)節(jié)的替代，避免了反饋信息傳輸過程中的失真。監(jiān)督能否到位就只取決于監(jiān)督者的意愿，而不會出現(xiàn)“攔路虎”，這無疑有利于充分發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用，形成強大的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范、條理政府行為。網(wǎng)絡(luò)上的監(jiān)督反饋不會產(chǎn)生面對面的擔(dān)憂和筆跡泄密的隱患，能更有效地保障監(jiān)督者的利益，打消他們監(jiān)督的顧慮。換言之，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督安全系數(shù)高，打擊報復(fù)現(xiàn)象不易發(fā)生，為監(jiān)督活動的順利進(jìn)行提供了保障。

3.4提高公民參與行政監(jiān)督的能力

網(wǎng)絡(luò)媒體是交流傳播各種知識和社會信息之現(xiàn)代化工具，它具有廣泛性、社會性、世界性等主要特征，已經(jīng)成為公眾獲取知識、了解政府行政活動的主要渠道。目前我國來自于各行各業(yè)和社會各階層的網(wǎng)民數(shù)量達(dá)2.98億，網(wǎng)民可以隨時、隨地行使監(jiān)督權(quán)力。在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的過程中，公眾也在相互交流信息和知識，積極傳播社會正義、法律、公德、知識，在參與中學(xué)習(xí)、在參與中互補，在參與中提高素養(yǎng)。

隨著網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)展，一方面公眾的監(jiān)督意識會增強，認(rèn)識到自己是國家和社會的主人，逐步積極行使法律賦予的監(jiān)督權(quán)；再次，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督培養(yǎng)公眾參與監(jiān)督的習(xí)慣，實現(xiàn)公眾自我教育，使公眾不斷進(jìn)步，并積累參與經(jīng)驗，做到依法監(jiān)督、高效監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督、公開監(jiān)督等。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一種新的監(jiān)督形式，是行政監(jiān)督與時俱進(jìn)的創(chuàng)新。當(dāng)然網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不能等同于制度建設(shè)，也有利有弊，我們要趨利避害，不斷健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。

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篇6

第一條為加強工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，建立結(jié)構(gòu)合理、設(shè)置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理體制，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國行政許可法》、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家計委等國家七部委30號令）、《*省招標(biāo)投標(biāo)綜合管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本州實際，制定本辦法。

第二條按照《*土家族苗族自治州招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定（試行）》必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目施工的招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。

第二章監(jiān)督管理職責(zé)分工

第三條州招標(biāo)投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對全州工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

州招標(biāo)投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱州招投標(biāo)辦）具體負(fù)責(zé)州招標(biāo)投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作：

（一）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各縣市、州政府各部門在招標(biāo)投標(biāo)活動中的關(guān)系；

（二）督促有關(guān)行政監(jiān)督部門履行招標(biāo)投標(biāo)的工作職責(zé)；

（三）受理有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)問題投訴，并在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上提出處理意見；

（四）負(fù)責(zé)全州招標(biāo)投標(biāo)和政府采購中重大問題的調(diào)查研究，并提出解決的辦法；

（五）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

州招投標(biāo)辦工作人員從州發(fā)改委、財政局、監(jiān)察局等部門抽調(diào)，受本單位委派，履行州發(fā)改委、財政局、監(jiān)察局等部門在招投標(biāo)活動中的行政監(jiān)督職能。

第四條州發(fā)改委在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理中，履行以下職責(zé)：

（一)負(fù)責(zé)對招標(biāo)公告活動進(jìn)行監(jiān)督管理；

（二）參與州重點項目招標(biāo)投標(biāo)的資格預(yù)審、現(xiàn)場勘察、鑒定會議及開標(biāo)評標(biāo)活動，并實施全過程跟蹤監(jiān)督檢查；

（三）受理有關(guān)方面對招標(biāo)投標(biāo)違法行為的投訴，查處違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《*省招標(biāo)投標(biāo)綜合管理辦法》等有關(guān)規(guī)定的違法行為。

第五條州、縣市發(fā)改、水利、交通、衛(wèi)生、建設(shè)、財政、國土等有關(guān)行政監(jiān)督部門按照《*土家族苗族自治州招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定（試行）》的職責(zé)分工和屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則分別承擔(dān)以下監(jiān)督職責(zé)：

（一）按照法定權(quán)限和職責(zé)分工負(fù)責(zé)辦理有關(guān)工程建設(shè)項目的行政許可事項；

（二）受理有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)問題的投訴，并在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上向州招標(biāo)投標(biāo)辦提出處理建議；

（三）依法對招標(biāo)投標(biāo)過程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通投標(biāo)、排斥招標(biāo)等違法活動進(jìn)行查處。

有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時通知項目審批部門。

第六條州、縣市行政監(jiān)察部門按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，負(fù)責(zé)依法查處國有資產(chǎn)招標(biāo)人、有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員在招標(biāo)投標(biāo)活動中的、、等違法違紀(jì)行為。

第七條政府法制工作機構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理中承擔(dān)以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)對行政機關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面的規(guī)范性文件進(jìn)行審定或者解釋；

（二）依法對招標(biāo)投標(biāo)行為進(jìn)行合法性認(rèn)定；

（三）受理有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)問題的投訴，并按照《中華人民共和國行政許可法》、《*省行政執(zhí)法條例》、《*省實施行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定對招標(biāo)投標(biāo)中的行政許可和行政處罰等行政執(zhí)法行為實施監(jiān)督管理。

第三章招標(biāo)投標(biāo)操作規(guī)程

第八條招標(biāo)投標(biāo)活動必須嚴(yán)格按照《*省招標(biāo)投標(biāo)綜合管理辦法》規(guī)定的程序進(jìn)行。招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定承擔(dān)招標(biāo)事宜。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定的內(nèi)容編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件規(guī)定的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定評標(biāo)時除價格以外的所有評標(biāo)因素，以及如何將這些因素量化或據(jù)以進(jìn)行評估。

第九條按照國家基本建設(shè)管理程序，工程建設(shè)項目需要履行審批（含核準(zhǔn)、備案）手續(xù)的，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式應(yīng)報項目審批部門核準(zhǔn)。

項目審批部門應(yīng)在核準(zhǔn)工程建設(shè)項目施工的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式后5個工作日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門通報。

第十條凡進(jìn)入州招投標(biāo)中心進(jìn)行施工招標(biāo)的工程建設(shè)項目，招標(biāo)人或者招標(biāo)機構(gòu)必須在招標(biāo)公告前，到州招投標(biāo)中心進(jìn)行招標(biāo)項目進(jìn)場交易登記。并提交下列材料：

（一）項目審批部門的審批文件和招標(biāo)核準(zhǔn)文件（不需要審批的除外）；

（二）行業(yè)主管部門報建等核準(zhǔn)文件（不需要核準(zhǔn)的除外）；

（三）資金落實證明材料；

（四）委托招標(biāo)機構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)提交招標(biāo)機構(gòu)資格證書復(fù)印件和招標(biāo)委托書；

（五）其它有關(guān)材料。

招標(biāo)人或者招標(biāo)機構(gòu)對所提交材料的真實性和合法性負(fù)責(zé)。

第十一條凡是擬參加在州招投標(biāo)中心交易的招標(biāo)項目投標(biāo)的，統(tǒng)一在州招投標(biāo)中心報名。

第十二條招標(biāo)人或招標(biāo)機構(gòu)在發(fā)出資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的同時，應(yīng)當(dāng)向州招投標(biāo)辦和有關(guān)行政監(jiān)督部門履行告知性備案手續(xù)。招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止日期15日前以書面形式通知所有招標(biāo)文件的收受人，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門履行告知性備案手續(xù)。

有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)對資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)有與招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)規(guī)定相違背的，應(yīng)及時責(zé)成招標(biāo)人或招標(biāo)機構(gòu)糾正。

第十三條資格預(yù)審可以采用強制性標(biāo)準(zhǔn)法或者綜合評分法。

采用強制性標(biāo)準(zhǔn)法的，凡符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的潛在投標(biāo)人，都允許參加投標(biāo)。

采用綜合評分法的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告或資格預(yù)審文件中載明預(yù)審后允許參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人的數(shù)量范圍，并按照得分高低選擇潛在投標(biāo)人，但不得少于7家；預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人在3家以上少于7家的，應(yīng)全部選取。

禁止采取抽簽、搖號等方式進(jìn)行投標(biāo)資格預(yù)審。

第十四條對潛在投標(biāo)人的資格審查條件和評審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開。對所有潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)一視同仁，不得因行業(yè)、地域、所有制不同而加以歧視，也不得以獲得本地區(qū)、本行業(yè)獎項或其他與履行合同無關(guān)的證明作為投標(biāo)條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人。

第十五條凡使用國有資金或者國有資金占主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，原則上推行無標(biāo)底招標(biāo)和合理低價中標(biāo)。招標(biāo)人認(rèn)為需要設(shè)標(biāo)底的，其招標(biāo)標(biāo)底的編制必須在行政監(jiān)督部門的嚴(yán)格監(jiān)督下進(jìn)行，直至開標(biāo)。

第十六條評標(biāo)之前需要清標(biāo)的，清標(biāo)與評標(biāo)應(yīng)當(dāng)一次性連續(xù)完成，不能一次性連續(xù)完成的，清標(biāo)結(jié)束后，投標(biāo)文件和清標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)密封，并交由行政監(jiān)督部門的監(jiān)督員和州招投標(biāo)中心工作人員保管。

第十七條對每項招標(biāo)項目的開標(biāo)評標(biāo)活動，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)派人參加現(xiàn)場監(jiān)督，州招投標(biāo)辦認(rèn)為必要時也可以派人現(xiàn)場監(jiān)督，州招投標(biāo)中心可以對整個開標(biāo)評標(biāo)活動現(xiàn)場進(jìn)行錄音攝像，錄音攝像資料應(yīng)當(dāng)密封存檔，并嚴(yán)格保密，有關(guān)執(zhí)法監(jiān)督部門因處理投訴和查處案件需要時，經(jīng)州招投標(biāo)辦同意，可以查看。

行政監(jiān)督部門的監(jiān)督人員在監(jiān)督活動中，應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督職責(zé)，不得對具體的投標(biāo)文件發(fā)表自己的看法，不得向評標(biāo)委員會成員施加影響，發(fā)表有傾向性的言論，不得非法干預(yù)評標(biāo)活動，影響評標(biāo)活動的進(jìn)行。

進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場的人員由州招投標(biāo)中心實行登記發(fā)證制度，與評標(biāo)活動無關(guān)的人員不得進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場。

第十八條對評標(biāo)專家評分的登分、匯總、計算結(jié)果，必須由州招投標(biāo)中心工作人員復(fù)核，并經(jīng)監(jiān)督人員確認(rèn)后，方可提交評標(biāo)專家委員會主任委員予以宣布。

第十九條評標(biāo)結(jié)束后，評標(biāo)活動的各種原始資料、投標(biāo)文件正本、標(biāo)底（設(shè)有標(biāo)底的）等暫由州招投標(biāo)中心密封保管，評標(biāo)結(jié)果公示期結(jié)束后，全部退還給招標(biāo)人或招標(biāo)機構(gòu)。

評標(biāo)結(jié)束后招標(biāo)人或者招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將評標(biāo)結(jié)果書面通知州招投標(biāo)中心和有關(guān)行政監(jiān)督部門，州招投標(biāo)中心應(yīng)及時將評標(biāo)結(jié)果公示。評標(biāo)結(jié)果公示期不少于5天。

第二十條評標(biāo)結(jié)果公示期滿后，若招標(biāo)人未接到有關(guān)行政監(jiān)督部門暫不發(fā)出中標(biāo)的通知，可向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。

第二十一條招標(biāo)人或者招標(biāo)機構(gòu)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起15日之內(nèi)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告。

第二十二條評標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人或招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)向州招投標(biāo)中心提交基本歸檔資料，存檔備查。應(yīng)提交的基本歸檔資料目錄由州招投標(biāo)中心規(guī)定。

第二十三條按法律法規(guī)規(guī)定，中標(biāo)無效需要重新招標(biāo)的，必須按法定程序重新組織招標(biāo)。

第四章執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定

第二十四條全州建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴監(jiān)督處理機制。

州招投標(biāo)辦和行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理有關(guān)單位和個人的舉報或投訴，經(jīng)核實，在招標(biāo)投標(biāo)活動中確有違法行為的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法處理。在評標(biāo)結(jié)果公示期內(nèi)收到舉報或投訴的，經(jīng)州招投標(biāo)辦商有關(guān)部門統(tǒng)一意見后，由有關(guān)行政監(jiān)督部門通知招標(biāo)人暫不發(fā)出中標(biāo)通知書。經(jīng)核實，舉報或投訴不影響中標(biāo)效力的，原通知機關(guān)應(yīng)立即通知招標(biāo)人按原評標(biāo)結(jié)果發(fā)出中標(biāo)通知書。

舉報或投訴的具體處理辦法，按照國家發(fā)改委等七部委頒布的《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》執(zhí)行。

第二十五條招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)活動中對招標(biāo)投標(biāo)雙方都具有法律約束力的文件，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。招標(biāo)文件使用的概念和專業(yè)術(shù)語必須規(guī)范、準(zhǔn)確，有特別規(guī)定的應(yīng)在招標(biāo)文件中載明。需要對招標(biāo)文件中未注明的概念和專業(yè)術(shù)語進(jìn)行解釋的，必須以法律、法規(guī)的規(guī)定或國家公開出版的辭書、辭條的解釋為依據(jù)。

第二十六條招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，其標(biāo)底在評標(biāo)時只能作為參考。如因標(biāo)底誤差范圍超過±5%而在評標(biāo)過程中失去參考價值時，則該標(biāo)底不能作為評標(biāo)的參考因素，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法對編制標(biāo)底的單位和個人進(jìn)行處罰，但不得以標(biāo)底失準(zhǔn)為由改變評標(biāo)結(jié)果。

禁止行政監(jiān)督部門強行要求招標(biāo)人編制標(biāo)底。

第二十七條招標(biāo)人在招標(biāo)公告，發(fā)出招標(biāo)邀請書后或者售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后不得擅自終止招標(biāo)。

第二十八條行政監(jiān)督部門不得在招標(biāo)投標(biāo)活動中違法設(shè)定和實施行政許可及前置性招標(biāo)投標(biāo)備案審查許可事項。除法律、法規(guī)、國務(wù)院決定和省政府規(guī)章規(guī)定的行政許可事項外，取消一切非法的行政許可、資質(zhì)驗證、注冊登記等手續(xù)。

第二十九條嚴(yán)格禁止領(lǐng)導(dǎo)干部、行政監(jiān)督部門及其工作人員違規(guī)插手和非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)事務(wù)。任何單位和個人不得改變或簡化法定程序和規(guī)定的流程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。

第三十條嚴(yán)格禁止以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎項等歧視性要求作為評標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件。

第三十一條建筑企業(yè)、招標(biāo)機構(gòu)、工程造價和其他中介服務(wù)機構(gòu)必須與行政主管部門脫鉤，不得存在任何隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。凡掛靠行政監(jiān)督部門的建筑企業(yè)、招標(biāo)機構(gòu)、工程造價機構(gòu)以及其他中介服務(wù)機構(gòu)一律不得參與工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動。

嚴(yán)格禁止行政執(zhí)法部門和其他監(jiān)督管理部門在招標(biāo)投標(biāo)活動中指定招標(biāo)機構(gòu)、工程造價機構(gòu)以及其他中介服務(wù)機構(gòu)提供中介服務(wù)業(yè)務(wù)。

第三十二條招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，正當(dāng)競爭。對嚴(yán)重違法違規(guī)的招標(biāo)機構(gòu)，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法予以行政處罰。招標(biāo)機構(gòu)可以依法跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)，任何部門均不得以登記備案等方式變相加以限制。凡違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定設(shè)立的認(rèn)定招標(biāo)機構(gòu)資格的備案審查許可事項，一律無效。

第五章違法違規(guī)責(zé)任追究

第三十三條任何單位違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)的，為招標(biāo)人指定招標(biāo)機構(gòu)的，強制招標(biāo)人委托招標(biāo)機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的，或者以其他方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處理。

個人利用職權(quán)進(jìn)行前款違法行為的，依照前款規(guī)定追究責(zé)任。

第三十四條招標(biāo)投標(biāo)活動中有下列違法行為的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以糾正和處罰：

（一）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的。

（二）招標(biāo)機構(gòu)違法泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的。

（三）招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇的，強制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的。

（四）依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的。

（五）招標(biāo)人在招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書或者出售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后擅自終止招標(biāo)的。

（六）招標(biāo)人或者招標(biāo)機構(gòu)有下列情形之一的：

1、未在指定的媒介招標(biāo)公告的；

2、邀請招標(biāo)不依法發(fā)出投標(biāo)邀請書的；

3、自招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，少于5個工作日的；

4、依法必須招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止，少于20日的；

5、應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而不公開招標(biāo)的；

6、不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)的；

7、應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)而未履行的；

8、不按項目審批部門核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)的；

9、在提交投標(biāo)文件截止時間后接收投標(biāo)文件的；

10、投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求不重新招標(biāo)的。

（七）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的。

（八）投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的。

（九）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人違法與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的。

（十）評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財物或者其他好處的，評標(biāo)委員會成員或者參加評標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較，中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的。

（十一）評標(biāo)委員會成員在評標(biāo)過程中擅離職守，影響評標(biāo)程序正常進(jìn)行，或者在評標(biāo)過程中不能客觀公正地履行職責(zé)的。

（十二）評標(biāo)過程有下列情況之一的：

1、使用招標(biāo)文件沒有確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的；

2、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法含有傾向或者排斥投標(biāo)人的內(nèi)容，妨礙或者限制投標(biāo)人之間競爭，且影響評標(biāo)結(jié)果的；

3、應(yīng)當(dāng)回避擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的人參與評標(biāo)的；

4、評標(biāo)委員會的組建及人員組成不符合法定要求的；

5、評標(biāo)委員會及其成員在評標(biāo)過程中有違法行為，且影響評標(biāo)結(jié)果的。

（十三）招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的。

（十四）招標(biāo)人不按規(guī)定期限確定中標(biāo)人發(fā)中標(biāo)通知書的，或者中標(biāo)通知書發(fā)出后，改變中標(biāo)結(jié)果的，無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同的，或者在簽訂合同時向中標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實質(zhì)性內(nèi)容的。

（十五）中標(biāo)人將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違法將中標(biāo)項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的。

（十六）招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，或者招標(biāo)人擅自提高履約保證金或強制要求中標(biāo)人墊付中標(biāo)項目建設(shè)資金的。

（十七）中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的。

第三十五條行政監(jiān)督部門及其工作人員在招標(biāo)投標(biāo)活動中有下列違法違規(guī)行為的，由政府法制工作機構(gòu)查處，并區(qū)別情況，通知其停止或自行糾正違法行為、撤銷其違法下達(dá)的有關(guān)文書、予以通報批評、向行政監(jiān)察機關(guān)提出對違法責(zé)任人員的行政處分建議：

（一）制定的文件含有違法設(shè)定的行政許可、行政處罰、行政收費以及其他違法內(nèi)容的；

（二）規(guī)范性文件在印發(fā)前不按照《*土家族苗族自治州行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（*州政發(fā)[2003]14號）的要求送同級政府法制工作機構(gòu)進(jìn)行合法性審查的；

（三）以違反《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定的部門文件為依據(jù)實施前置性招標(biāo)投標(biāo)備案審查許可事項的；

（四）違法實施行政許可、行政處罰、行政收費的；

（五）對招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為不依法、不及時予以查處的；

（六）不依法履行在招標(biāo)投標(biāo)活動中的監(jiān)督職責(zé)的或利用執(zhí)法之便，非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動的。

第三十六條行政監(jiān)督部門及其工作人員在招標(biāo)投標(biāo)活動中有下列違法違規(guī)行為的，由行政監(jiān)察機關(guān)查處。

（一）違反《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定，有下列情形之一的：

1、行政機關(guān)工作人員辦理行政許可、實施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，尚不構(gòu)成犯罪的；

2、對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

3、對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

4、依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)結(jié)果作出準(zhǔn)予行政許可決定，未經(jīng)招標(biāo)或者不根據(jù)招標(biāo)結(jié)果作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

5、實施行政許可，擅自收費或者不按照法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費的，或者截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用的。

（二）違反招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定，有下列情形之一的：

1、強行要求招標(biāo)人編制標(biāo)底的；

2、以標(biāo)底失準(zhǔn)為由下達(dá)文件改變評標(biāo)結(jié)果的；

3、違規(guī)插手和非法干預(yù)招標(biāo)事務(wù)，改變或簡化法定程序和規(guī)定的流程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的；

4、以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎項等歧視性要求作為評標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件的；

5、未與建筑企業(yè)、招標(biāo)機構(gòu)、工程造價機構(gòu)以及其他中介服務(wù)機構(gòu)脫鉤，或者存在隸屬關(guān)系以及其他利益關(guān)系的；

6、在招標(biāo)投標(biāo)活動中指定招標(biāo)機構(gòu)、工程造價機構(gòu)以及其他中介服務(wù)機構(gòu)提供中介服務(wù)業(yè)務(wù)的；

篇7

該部分內(nèi)容包括公共行政、公共政策和領(lǐng)導(dǎo)學(xué)。

（一）公共行政

1．公共行政的內(nèi)涵

公共行政的本質(zhì)公共行政在國家管理中的功能

2．政府職能

政府職能的依據(jù)和屬性政府職能的主要內(nèi)容政府與市場的關(guān)系政府與社會的關(guān)系中央政府職能地方政府職能公共危機管理

3．行政組織

行政組織特性行政組織設(shè)置基本原則行政組織幅度與層級行政組織與其他國家機構(gòu)的關(guān)系中央政府組織與地方各級政府組織非政府組織編制管理

4．人事行政與國家公務(wù)員制度

人事行政的主要內(nèi)容人才資源開發(fā)我國公務(wù)員制度公務(wù)員隊伍建設(shè)

5．公共財政

公共財政的功能公共財政政策政府審計政府采購我國公共財政體制改革

6．行政績效

行政執(zhí)行行政成本電子政務(wù)行政績效評估

7．行政責(zé)任與行政倫理

依法行政行政責(zé)任主要特征行政責(zé)任追究行政倫理的內(nèi)涵和范疇我國公務(wù)員行為規(guī)范

8．行政監(jiān)督

行政監(jiān)督特性行政監(jiān)督的主要方式行政監(jiān)督制度

9．行政改革與創(chuàng)新

行政改革的意義我國行政管理體制改革西方國家行政改革借鑒

（二）公共政策

1．公共政策的基本概念

公共政策的本質(zhì)屬性公共政策的功能公共政策的分類

2．政策制定

政策制定的主體政策制定的原則政策制定的程序政策咨詢政策分析方法

3．政策執(zhí)行

政策執(zhí)行的主體政策執(zhí)行的程序和原則影響政策執(zhí)行有效性的因素

4．政策評價

政策評價的內(nèi)涵和作用政策評價的組織形式政策評價的標(biāo)準(zhǔn)政策評價方法政策調(diào)整政策終止

（三）領(lǐng)導(dǎo)學(xué)

1．領(lǐng)導(dǎo)活動和領(lǐng)導(dǎo)理論

領(lǐng)導(dǎo)活動的基本要素領(lǐng)導(dǎo)理論的歷史演變領(lǐng)導(dǎo)理論的發(fā)展和創(chuàng)新

2．領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)

領(lǐng)導(dǎo)的二重性社會主義領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力

3．領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)群體

領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)和能力領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)和整體效能領(lǐng)導(dǎo)者的選拔任用

4.領(lǐng)導(dǎo)體制

領(lǐng)導(dǎo)體制的作用現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)體制的類型我國的領(lǐng)導(dǎo)體制改革

5．領(lǐng)導(dǎo)決策

領(lǐng)導(dǎo)決策的要素和類型領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化民主化領(lǐng)導(dǎo)決策的程序和方法

6．領(lǐng)導(dǎo)用人

領(lǐng)導(dǎo)用人的原則領(lǐng)導(dǎo)用人的方法

7．思想政治工作

思想政治工作的特征和作用思想政治工作的內(nèi)容和原則思想政治工作的改進(jìn)和創(chuàng)新

8．領(lǐng)導(dǎo)方式、方法和藝術(shù)

領(lǐng)導(dǎo)方式領(lǐng)導(dǎo)方法領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

篇8

第一條縣行政區(qū)域內(nèi)依法必須進(jìn)行的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、國有建設(shè)用地使用權(quán)及采礦權(quán)公開出讓、國有和集體產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓、政府采購等公共資源交易活動必須統(tǒng)一進(jìn)入公共資源交易市場進(jìn)行交易。

（一）必須招標(biāo)的新建、改建、擴建工程建設(shè)項目（含房屋、水利、林業(yè)、交通、公路、橋梁、市政、園林、信息、裝飾裝修、消防、人防、供熱、管線敷設(shè)、技改等），包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與項目有關(guān)的重要設(shè)備和材料等，依法分包的建設(shè)項目和所屬的各項重點建設(shè)項目；

（二）使用財政性資金的政府采購項目；

（三）國有建設(shè)用地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌，采礦權(quán)的公開出讓；

（四）所有國有（集體）產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓；

（五）特種行業(yè)的經(jīng)營權(quán),城市占道經(jīng)營權(quán),法院判決物拍賣、罰沒物拍賣，路橋和街道冠名權(quán)，大型戶外廣告經(jīng)營權(quán)；

（六）政府、國有企業(yè)（含國有控股企業(yè)）等舉辦的非營利性醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療器械、藥品集中招標(biāo)采購（國家、省另有規(guī)定的除外）；

（七）需政府重點監(jiān)管的各類房屋拆遷工程的拆遷項目和規(guī)劃、土地及工程的咨詢、評估等中介服務(wù)機構(gòu)的招標(biāo)；

（八）其他規(guī)定的社會公共資源交易事項。

第二條為做好公共資源交易市場的管理工作，有關(guān)職能部門應(yīng)密切配合，各司其職、相互合作。縣發(fā)改委、縣工信委、縣財政局、縣城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣國土資源局、縣林業(yè)局、縣公路分局、縣交通運輸局、縣水務(wù)局、縣房管局、縣衛(wèi)生局、縣監(jiān)察局等有關(guān)行政監(jiān)督部門（單位）要依法履行行業(yè)管理和監(jiān)督職能，督促有關(guān)項目進(jìn)場交易，并履行下列職責(zé)：

（一）根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)起草制定和執(zhí)行招投標(biāo)管理的行業(yè)性政策和規(guī)定；

（二）根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)招投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理。在進(jìn)行相關(guān)資源交易活動時，應(yīng)派員進(jìn)駐交易現(xiàn)場實施監(jiān)督；

（三）建立公共資源交易項目投資評審制度，對財政性投資項目進(jìn)行標(biāo)前預(yù)算和工程結(jié)算及重大工程變更評審；

（四）對公共資源交易活動中發(fā)生的違法、違規(guī)行為依法進(jìn)行查處。

第三條縣公共資源交易中心是建設(shè)工程、國有建設(shè)用地使用權(quán)及采礦權(quán)公開出讓、國有和集體產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓、政府采購等招標(biāo)投標(biāo)的集中交易場所。縣公共資源交易中心內(nèi)設(shè)建設(shè)工程招投標(biāo)組、土地交易組、政府采購組、國有產(chǎn)權(quán)交易組。具體履行以下職能：

（一）根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制定相關(guān)進(jìn)場交易的服務(wù)和場內(nèi)監(jiān)督辦法；

（二）對進(jìn)場交易的項目實行交易登記制度，簽發(fā)交易成交備案，根據(jù)招標(biāo)文件，統(tǒng)籌安排交易時間、場地，并按規(guī)定收取各類綜合服務(wù)費；

（三）受理和建設(shè)工程、政府采購、國土資源、產(chǎn)權(quán)等項目的招標(biāo)投標(biāo)信息；

（四）服務(wù)和監(jiān)督建筑工程項目和重點工程項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理以及工程相關(guān)的重要設(shè)備、材料、物資的招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)；

（五）服務(wù)和監(jiān)督縣本級經(jīng)營性土地使用權(quán)、采礦權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等業(yè)務(wù)；

（六）服務(wù)和監(jiān)督縣本級政府采購和國有非營利醫(yī)療機構(gòu)藥品、醫(yī)療設(shè)備等其它公共權(quán)益與服務(wù)的競標(biāo)交易業(yè)務(wù)；

（七）服務(wù)和監(jiān)督縣本級的國有、集體產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)；

（八）負(fù)責(zé)監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)各類專家?guī)斓碾S機抽取；

（九）服務(wù)和監(jiān)督進(jìn)場資格的核驗；

（十）為各類公共資源交易活動提供設(shè)施安全、服務(wù)規(guī)范的場所，代收代退投標(biāo)保證金；

（十一）收集、存貯和公共資源交易、政策法規(guī)和企業(yè)資料等各類信息；

（十二）及時向縣公共資源交易管理委員會辦公室報送交易事項，為實施監(jiān)督管理提供條件，同時接受有關(guān)行政監(jiān)督部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四條按照“政府引導(dǎo)市場，市場公開交易，交易規(guī)范運作，運作統(tǒng)一監(jiān)管”的要求，建立公正開放、競爭有序、服務(wù)到位、監(jiān)管有力的公共資源交易市場。實行“統(tǒng)一進(jìn)場、管辦分離，嚴(yán)守規(guī)則，全程監(jiān)管”的運作模式。

（一）統(tǒng)一進(jìn)場。即與招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的監(jiān)督、中介、交易服務(wù)活動統(tǒng)一在公共資源交易中心的交易平臺上進(jìn)行，各類招標(biāo)投標(biāo)的主體統(tǒng)一進(jìn)場交易，相關(guān)行政監(jiān)督部門統(tǒng)一進(jìn)場行使各自職能；招標(biāo)投標(biāo)信息、招（中）標(biāo)公告統(tǒng)一在指定媒體和公共資源交易中心同時。

（二）管辦分離。即監(jiān)督職能和市場服務(wù)職能分離，監(jiān)督機構(gòu)和市場服務(wù)機構(gòu)分開設(shè)立。行政監(jiān)督部門或其委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)制定有關(guān)規(guī)則，對規(guī)則執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理，不直接參與招標(biāo)投標(biāo)的具體操作；招標(biāo)人在公共資源交易中心內(nèi)依法組織開展交易活動；

（三）嚴(yán)守規(guī)則。即與招標(biāo)投標(biāo)活動相關(guān)的機構(gòu)、崗位、程序，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定設(shè)置；與招標(biāo)投標(biāo)活動相關(guān)的機構(gòu)和人員（中介服務(wù)機構(gòu)、招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)人和其他利益關(guān)系人）嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定；與招標(biāo)投標(biāo)活動相關(guān)的環(huán)節(jié)（招標(biāo)申請、信息、投標(biāo)報名、資格認(rèn)定以及開標(biāo)、評標(biāo)、簽約等），嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)則和程序；

（四）全程監(jiān)督。即各相關(guān)行政監(jiān)督部門對招標(biāo)投標(biāo)活動實施全過程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和查處違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)過程的合法性和結(jié)果的公正性。

第五條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程、國有建設(shè)用地使用權(quán)及采礦權(quán)公開出讓、國有和集體產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓、政府采購等公共資源交易活動不受地區(qū)或者部門限制，任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)本系統(tǒng)以外的法人、自然人或者其他組織參加交易，不得以任何方式非法干涉交易活動。

任何單位和個人不得將依法必須招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

第六條所有應(yīng)進(jìn)場交易項目的報名受理、資格審查、交易文件（售）、評標(biāo)委員會組建、開標(biāo)、評標(biāo)、掛牌、拍賣、競價等招標(biāo)投標(biāo)及交易活動必須在公共資源交易中心進(jìn)行。交易項目的信息除按國家和省規(guī)定在媒體外，還應(yīng)同時在公共資源交易中心。

第七條公共資源交易市場的監(jiān)督采取場內(nèi)監(jiān)督、職能監(jiān)督、專項監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合的方式，形成互為制約、監(jiān)督有力的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機制。

第八條公共資源交易中心協(xié)助各行政監(jiān)督部門對公共資源交易活動中的投標(biāo)人（競買人、受讓人）、投標(biāo)擔(dān)保機構(gòu)、中介組織、評標(biāo)專家等相關(guān)單位和人員建立從業(yè)信譽檔案及信用評價制度，實行動態(tài)管理。

第九條經(jīng)項目審批部門核準(zhǔn)的工程招標(biāo)方式、批復(fù)的土地出讓方案、審批的政府采購方式、批準(zhǔn)的國有（集體）產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓行為的條件，應(yīng)同時抄告公共資源交易中心。

第十條依法必須進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行公開交易的項目，招標(biāo)人（采購人、出讓人、轉(zhuǎn)讓人）在招標(biāo)（交易）公告前，將公告內(nèi)容經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門備案后，在國家、省、市指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒介的同時在公共資源交易中心。

第十一條招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；其他工程可以實行邀請招標(biāo)。

一、公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)：

（一）施工單項合同估算價在100萬元人民幣（房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工項目50萬元人民幣或者建筑面積在1000平方米）以上的；

（二）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在30萬元人民幣以上的；

（三）單項合同估算價低于第（一）、（二）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在1000萬元人民幣以上的；

（四）單項或批量采購金額達(dá)到30萬元人民幣以上的貨物和服務(wù)類項目；

（五）法律行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的。

二、有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：

（一）技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；

（二）受自然地域環(huán)境限制的；

（三）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；

（四）擬公開招標(biāo)的費用與項目的價值相比，不經(jīng)濟的；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。

第十二條開標(biāo)前，招標(biāo)人應(yīng)在有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督下，依法組建評標(biāo)委員會。

第十三條招標(biāo)人（出讓人、轉(zhuǎn)讓人、采購人等）或招標(biāo)人委托的招標(biāo)機構(gòu)組織開標(biāo)、評標(biāo)、揭牌、拍賣時必須接受有關(guān)行政監(jiān)督部門的現(xiàn)場監(jiān)督，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)交易情況書面報告，同時抄告公共資源交易中心。

第十四條在建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)、國有建設(shè)用地使用權(quán)及采礦權(quán)公開出讓、國有和集體產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓、政府采購等交易活動過程中有下列違法違規(guī)行為之一，公共資源交易中心發(fā)現(xiàn)后，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)行政監(jiān)督部門報告，由有關(guān)行政監(jiān)督部門予以制止，并依法給予處罰。

（一）應(yīng)進(jìn)場交易而未進(jìn)場交易或規(guī)避進(jìn)場交易的；

（二）依法必須進(jìn)行公開招標(biāo)而未進(jìn)行公開招標(biāo)的；

（三）在招標(biāo)投標(biāo)過程中違反交易程序等有關(guān)規(guī)定的；

（四）在交易過程中有串標(biāo)、圍標(biāo)、泄密等行為的；

（五）未按規(guī)定交易信息、繳納保證金的；

（六）其他違反招標(biāo)投標(biāo)交易有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的。

第十五條參與招標(biāo)投標(biāo)交易活動的招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機構(gòu)及其他相關(guān)組織的人員違反國家、省、市有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)交易法律法規(guī)規(guī)定的，由相關(guān)的行政主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究其法律責(zé)任。

第十六條國資、國土和公共資源交易監(jiān)督管理部門（單位）在辦理國有產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)變更登記手續(xù)或受理招標(biāo)情況備案時，凡涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地出讓和建設(shè)工程交易的，必須要求產(chǎn)權(quán)出讓方（或受讓方）或招標(biāo)人提供公共資源交易中心出具的項目進(jìn)場交易確認(rèn)單，方可辦理或受理。工商行政管理部門在辦理企業(yè)設(shè)立、變更登記時，凡涉及國有（集體）產(chǎn)權(quán)出讓或國有土地使用權(quán)出讓的，必須要求企業(yè)提供公共資源交易中心出具的項目進(jìn)場交易確認(rèn)單。監(jiān)察機關(guān)在接受工程招投標(biāo)、國有土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等告知時，必須要求招標(biāo)人或出讓人出具公共資源交易中心的項目進(jìn)場告知單方可受理。

篇9

一、增強依法監(jiān)督意識

2000年以后出臺的相關(guān)文件，均對招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理方式進(jìn)行了調(diào)整，即由原來的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓O(jiān)督。各招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)受有關(guān)行政管理部門的委托，對招投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督。它不是為招標(biāo)投標(biāo)雙方提供中介服務(wù)，而是行使行政監(jiān)督職能。但在當(dāng)前機構(gòu)改革中，有的市政府把招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)列為中介機構(gòu)，這種做法應(yīng)予以糾正。

建設(shè)部第89號令第十九條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時，將招標(biāo)文件報工程所在地的縣級以上地主人民政府建設(shè)行政主管部門備案”，即由原來的招投標(biāo)管理機構(gòu)對招標(biāo)投標(biāo)全過程的審查、審批、核準(zhǔn)的管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒腹芾怼ＲJ(rèn)真研究招投標(biāo)監(jiān)管方式調(diào)整過程中出現(xiàn)新情況、新問題，注重由過去比較具體的業(yè)務(wù)操作轉(zhuǎn)變到運用市場機制來規(guī)范市場、處理經(jīng)濟事務(wù)。做到既有章可循，又嚴(yán)格依照法定程序辦事，認(rèn)真履行執(zhí)法職責(zé)。

二、構(gòu)建科學(xué)監(jiān)督體系

《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》是根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條第三款規(guī)定制定的極為重要的配套性文件，為招投標(biāo)工作的管理直至了具體指導(dǎo)作用，為各行業(yè)行政主管部門的監(jiān)督管理明確了職責(zé)。但在實際監(jiān)督執(zhí)法中有的部門不嚴(yán)格按照國務(wù)其它有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督分工改造，出臺帶有明顯部門色彩的政策規(guī)范，行政越權(quán)導(dǎo)致部門之間長期相互扯皮，各自為政，形不成合力。有的造成行政“不作為”的不正常現(xiàn)象，影響了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的順利開展，制約了監(jiān)督交通的發(fā)揮。針對上述情況，四川省在組織有關(guān)部門、專家學(xué)者開展《建立科學(xué)有效的招投標(biāo)監(jiān)督管理體系》課題研究的基礎(chǔ)上，決定成立“招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會”，下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在省紀(jì)委，省監(jiān)察廳內(nèi)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)各行業(yè)主管部門依法對全省工程建設(shè)項目，經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓等工作監(jiān)督，涉及全省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理規(guī)范性文件要征求“監(jiān)委會”意見等。這一由“監(jiān)委會”統(tǒng)一組織監(jiān)督的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督體系，是新形勢下加強招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的一種新的嘗試。這一機制的創(chuàng)新，將有利于強化對各行政主管部門的監(jiān)督，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境，為西部大開發(fā)作出積極的貢獻(xiàn)。

三、嚴(yán)格把握監(jiān)督重點

招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)在轉(zhuǎn)變思想觀念的同時，要擺正自己的位置，做到地、守法、執(zhí)法，提高依法監(jiān)督能力，以法律為鏡子，按建設(shè)程序辦事，認(rèn)真履行好自己的職責(zé)。做到既不缺位，又不越位，更不錯位，嚴(yán)把招標(biāo)文件備案關(guān)、從業(yè)人員持證上崗關(guān)、中標(biāo)通知發(fā)放關(guān)、中標(biāo)后的跟蹤管理關(guān)等“四關(guān)”。

篇10

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；管理措施

一、我國行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面存在的問題

1.我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率比較低

從相關(guān)調(diào)查得出，我國國有資產(chǎn)總額呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢，其中，我國企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)的國有資產(chǎn)的比例卻不斷減少，而我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)所占比重卻持續(xù)上升。隨著我國公用財政政策的不斷健全，我國行政事業(yè)性質(zhì)的國有資產(chǎn)總額會持續(xù)增長，因此，強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具有重要意義。然而目前，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)利用效率還處于較低水平， 很多資產(chǎn)閑置著沒有投入使用，有一些資產(chǎn)甚至被私人占用，滋生了不少行為。在購進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的過程當(dāng)中，所購進(jìn)的資產(chǎn)有很多是用不上的，使得流動資金被大量占用，由于缺乏對購買過程的有效監(jiān)督，造成購買價格和市場價值出現(xiàn)偏差。由于缺乏完善的制度保障，在國有資產(chǎn)使用過程當(dāng)中，資產(chǎn)得不到應(yīng)有的運用，資產(chǎn)作用得不到充足的發(fā)展，造成資源的浪費。資產(chǎn)由于使用不當(dāng)而提前報廢，有得再花費大量資金購置，這些都是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率低的體現(xiàn)。

2.需求與實際脫節(jié)，資產(chǎn)的購置和處置缺少規(guī)劃

有的單位缺乏對國有資產(chǎn)購置預(yù)算編制足夠的認(rèn)識，編制預(yù)算沒有與實際需求相結(jié)合，有的單位甚至為了追求自身利益而謊報數(shù)字，盲目、隨意購置資產(chǎn)的現(xiàn)象也不時出現(xiàn)。沒有有計劃性的購置固定資產(chǎn)，而是為了獲得購置經(jīng)費而隨意購置，采購報批審批手續(xù)不全。除此以外，有的單位處置資產(chǎn)時沒有嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，沒有將資產(chǎn)提前報由相關(guān)部門審批，在未經(jīng)過科學(xué)評估的情況下隨意處置資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)的提前報廢，對財政資金是一種極大浪費。處理固定資產(chǎn)的手續(xù)不健全，沒有將購入、盤盈等增加資產(chǎn)記錄在帳，造成國有資產(chǎn)管理配置陷入混亂。

3.資產(chǎn)管理行政監(jiān)督不到位

我國國有資產(chǎn)實行三級管理模式（財政部門綜合管理、事業(yè)單位詳盡管理、主管部門監(jiān)督管理），其中前兩級通常難以在實際管理工作中真正了解行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的家底，以至于資產(chǎn)管理的行政監(jiān)督難以實施起來，在具體的管理環(huán)節(jié)中行政監(jiān)督不到位。這主要反映在以下幾個方面：首先是在行政監(jiān)督中切實可行的實施手段匱乏，部分監(jiān)督環(huán)節(jié)工作沒有落到實處，使得部分監(jiān)督環(huán)節(jié)不到位；其次是有些行政事業(yè)單位不惜以違規(guī)手段應(yīng)付檢查來規(guī)避行政監(jiān)督。如小部分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的過程記錄不全面、甚至缺失無法查證現(xiàn)象并非少見，這給行政監(jiān)督工作的落實造成很多困難，現(xiàn)實情況是，部分行政事業(yè)單位能夠隨意對本單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，避開行政監(jiān)督。

二、提高我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平措施

1.提高我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用率

政府應(yīng)該盡快建立一套適合我國國情的行政管理模式，有效提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效率。例如可以權(quán)責(zé)制，明確資產(chǎn)責(zé)任，將每份資產(chǎn)落手個人身上，由個人負(fù)責(zé)。我國政府目前對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理雖有所進(jìn)步，但是還無法滿足社會發(fā)展需求，還需要進(jìn)一步提高國有資產(chǎn)管理水平。

2.科學(xué)預(yù)算，落實招標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度

科學(xué)編制預(yù)算有利于行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)進(jìn)行合理、高效的配置；切實執(zhí)行招標(biāo)制度能夠有效的監(jiān)督采購資產(chǎn)的過程，采用公正合理的方式開源節(jié)流，避免滋生腐敗現(xiàn)象。行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合本單位具體情況編制合理的、科學(xué)的預(yù)算，杜絕浮夸，杜絕攀比，結(jié)合實際需求完成預(yù)算，完成預(yù)算的編制時要對存量資產(chǎn)可用性情況加以參考，在科學(xué)預(yù)算的時候要以實用、節(jié)約與適用為原則。在資產(chǎn)采購過程中，縮減資產(chǎn)采購成本，對招標(biāo)制度進(jìn)行嚴(yán)格落實，使財政資金的效益發(fā)揮到最大限度。同時監(jiān)管部門要進(jìn)一步強化監(jiān)督檢查，有效考核與監(jiān)督預(yù)算與預(yù)算落實情況，盡量避免腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.從自身出發(fā)，全程管控，抓好內(nèi)部監(jiān)督審計環(huán)節(jié)

單位應(yīng)從自身出發(fā)，根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點，研究建立并持續(xù)健全本單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，完成文件記錄的編制，明確要求，形成體系，做到有章可循，有章必循，違規(guī)必究。在資產(chǎn)的購置、使用以及處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程管控，將審批、記錄、監(jiān)督管理貫穿于全過程，通過不定期檢查，抓好各個環(huán)節(jié)，完成好內(nèi)部監(jiān)督審計，完備國有資產(chǎn)管理的單位內(nèi)控程序。

三、總結(jié)

加強行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理有利于為國有資產(chǎn)的使用效率提供保證，有利于建設(shè)政府廉潔奉公的形象與減少行政開支，加強行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理有著至關(guān)重要的意義，本文詳盡梳理了目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的國有資產(chǎn)管理欠缺行政監(jiān)督、資產(chǎn)管理體制不夠完善、國有資產(chǎn)的處置與購置規(guī)劃匱乏三個方面，有有的放矢地提出了建設(shè)與健全招標(biāo)制度、采購預(yù)算制度以及健全國有資產(chǎn)管理體系、更新國有資產(chǎn)管理的觀念三項提議。

參考文獻(xiàn)：