財源建設存在的問題范文

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關鍵詞：醫院財務會計;信息化建設;問題;措施

我國醫院財務會計工作已經開始了信息化的建設，在提升工作效率的同時，會計人員的工作強度也隨之下降，推動了醫院財務會計工作的信息化建設。對于目前醫院財務會計的信息化建設，要先解決其主要問題，在這樣的基礎上，推動我國醫院財務會計信息化的建設發展。

一、醫院財務會計信息化建設中存在的問題

(一)缺乏足夠的重視

目前我國的醫院大都推行了財務會計的信息化建設，但醫院的領導層都不太不重視這一建設。他們認為醫院的重點是臨床治療部門和醫技科室，這是醫院的硬件部門，需要大量的人力物力和財力，而作為醫院軟實力的會計信息化并不需要重點發展。要減少醫院的經濟支出，在工作過程中就只能關注總賬和報表，根據醫院的階段性收入和支出情況核算。而缺乏對會計信息化技術重要性的認識，在會計信息收集、財務管理和決策指導等方面都增加了工作人員的工作負擔，工作效率難以得到提高，這嚴重影響醫院的信息化發展。

(二)專業人才的缺乏

會計信息化建設對會計人員的會計理論知識和會計實務操作能力都提出了很高的要求，在應用會計信息化中，會計人員的相關能力更要具備。但現在我國醫院的會計人員有相當一部分是之前手工操作的會計人員，對電算會計還比較陌生，實際操作就容易出現問題。一旦計算機系統出現故障，必須及時請專業人員進行修理，否則故障難以繼續。而醫院也很少會組織會計人員進行相關的專業培訓，就使得會計人員的專業技能比較缺乏，影響具體工作。

(三)系統缺乏規范性

醫院財務會計的信息化建設中，系統和軟件操作還需要規范。一般一部計算機上只有一個會計人員進行會計軟件的操作，操作人員會受到權限的限制。但現在的醫院一般都是一個會計軟件設置兩名以上操作員，以此方便進程工作，還有的醫院不設置操作權限限制，工作人員只需進行賬號間的切換就可以操作，這樣醫院的財務信息就很容易出現缺失錯亂的情況，不僅會影響醫院的財務核算，更嚴重會造成醫院的經濟損失。

二、醫院財務會計信息化建設的相關措施

(一)強化會計信息化的觀念

會計信息化是對會計處理信息方式的改變，實現了賬目整理、核算、記錄工作的信息化，對醫院財務會計事業的信息化發展有很大的推動作用。醫院要重視財務會計信息化發展，明確其在醫院發展中的作用，在醫院財務內部可以設立專門的會計信息化小組，學習落實會計信息化技術，強化財務會計信息化的觀念。會計部門可以加大會計信息化的宣傳，推動醫院財務會計事業的發展。

(二)加大培訓力度

醫院要加大財會人員的培訓力度，為現有財會人員提供專業的技能培訓，最好可以進行財會崗位工作人員的脫產、長期培訓，為其提供系統全面的計算機技術知識，提高醫院財會工作人員的專業技能。其他的財會人員、物資管理人員和窗口人員的培訓就可以是短期的，只需具備基本的會計信息化知識即可。而且醫院也要加大引進財會人員的力度，對于高等院校高學歷的會計信息化復合人才，醫院要根據自身的需求引進，充實醫院的會計信息化系統，借助高等院校的優勢，培養系統維護和管理的專業型人才，壯大醫院財務會計信息化的人才隊伍。

(三)完善系統功能

醫院財務會計信息化系統的建設劃分要根據不同科室的需求和功能開展，標注科室的功能，并登記其收入支出，再結合科室工作的不同性質將其分類，完善會計信息化系統。醫院的科室間是獨立的，成本核算方式也不盡相同，要運用會計信息化系統，制定統一的核算方法，通過數據的匯總，醫院得到的數據分析就更加準確，從中也可以了解醫院的發展情況。建設醫院財務會計信息化系統要對資金流動的統計分析進行完善，把握資金的流動方向，明確醫院資金使用的方向，再根據工作的不同需求改進財務管理平臺，實現資金流動的動態顯示，科學控制醫院的資金。信息化系統的運用也可以制定會計制度報表，實現數據匯總，并嚴格控制業務的具體收支，匯總交換數據，制定科學的報表，實現醫院的財務管理。

三、結束語

現階段醫院財務會計工作信息化發揮著越來越重要的作用，對醫院財務信息系統的一體化進程、財會人員的培訓等都產生了重要影響。通過會計信息化的運用實行了會計系統的內部控制，提高了工作人員的工作效率，醫院財務工作更加方便。因此，要推動醫院財務會計信息化建設，實現醫院財務會計發展的現代化和信息化。

參考文獻

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[3]陳欣,蔣妍,趙穎.新醫院財會制度下的會計信息化建設[J].中國衛生產業,2014,（18）:181-182

[4]金哲子,于潤吉.完善醫院財務會計管理必須靠信息化建設支撐[J].醫院院長論壇,2010,（06）:33-35+47

[5]許祝愉,王輝.新醫院財會制度下的會計信息化建設[J].中國醫院,2012,（05）:32-33

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【關鍵詞】醫學院校教材建設教材管理對策

教材是體現教學內容和教學方法的知識載體，是教學的基本工具，也是高校科研和教學育人成果及教育水平高低的重要體現。高質量的教材是高校實施人才培養計劃、課程體系、教學思想、教學改革的基本保證。醫學院校必須結合自身實際，加強教材工作，探索出適合自身發展的教材建設工作模式。

一、當前教材建設和管理中存在的問題

近年來隨著醫學院校規模、結構、質量、效益的不斷調整，現在教材建設和管理中面臨的困難和問題還相當多。主要表現為

（一）教材內容不能適應現代化人才培養的需要

低水平重復的教材太多，優秀的有特色的教材不多。專業數量減少、專業口徑拓寬后，高校調整了專業設置，但不少專業新整合的課程沒有適用的教材。首先在教學適用方面，教材不能滿足著重素質教育的需要，不能滿足寬口徑專業設置的需要；其次，內容的先進性方面不能適應科學技術飛速發展的要求，不能適應創新型人才培育的要求。不少教材的內容和體系嚴重滯后。版本舊，更新慢，跟不上改革的需要，且始終沒有得到很好解決。

（二）體現現代教育思想和教學方法的教材不多

教材是教學內容的載體，也是教育思想和教學方法的載體。但目前真正體現了現代教育思想和教學方法的教材不多，新教學技術手段的應用教材也較少。適合充分培養學生的探索精神、創造精神、掌握科學方法的教材不多，能適合探究教學法、案例教學法等新型教學方法的教材也很少。

（三）應用現代教育技術的水平不高

近年來已出版了一批電子版教材或與紙質教材配套的教學軟件，但所占比例還較小。已經出版的一些電子教材，制作水平不齊，有的甚至僅是課堂講授的錄制版，不適應學生個性化自主學習的需要，達不到應有的教學效果。

（四）教材管理模式不適應現代大學管理體制改革需要

高校教材管理體制已逐漸從過去的計劃服務型向服務經營型轉變。如何在做好服務的前提下保證經營利益，如何在實行自由選課和學分制的情況下保證教材供應，如何引進原版優秀教材以滿足雙語教學的需要等，都是一些值得研究的新問題。自編教材（講義）的質量管理，教材選用的質量管理，教材使用后的跟蹤調查和評價，教材信息的及時傳遞和共享，減少教材的積壓和報廢等等，也都是有待解決或完善的問題。

二、加強高校教材建設和管理工作的對策思考

高校的教材建設是事關培養人才的大事，上述問題必須引起我們足夠的重視，采取有效措施加強教材建設。

（一）通過深化改革，促進教材體系建設

教學內容和課程體系的改革是人才培養模式改革的主要落腳點，也是教學改革的重點和難點。我們要精選經典教學內容，不斷充實反映科學技術和社會發展的最新成果，注意把體現當代學科發展特征的多學科問的知識交叉與滲透吸收到教學內容中來。教材編撰上要注重呈現科學的思維方法，為學生探索新事物，培養創新能力奠定基礎。要著力進行教材體系建設。教材體系改革是一項系統工程，我們要通過教學內容和課程體系改革推動人才培養模式改革的實現和深化，促進教學改革的實踐。教學內容和課程體系改革必須反映和落實到教材的編選上來，新編選的教材也一定要經教學改革實踐的反復錘煉，使之成為精品。

（二）結合學科建設，帶動教材整體建設

學科建設是高等學校一項帶有根本性的重大建設。建設和發展一批重點專業、學科，需要學校各方面的配合，教材建設就是其中一個很重要的方面。實踐證明，堅持把教材建設與學科的教學和科研相結合，能夠有效提高教師的教學水平，豐富、更新課程內容，進而帶動了老專業的改造和新專業的建設，使專業學科很快地發展起來。我們可以利用學科優勢開展教材建設。首先，在制訂規劃時要將本校的學科建設和教材建設現狀與有關高校進行比較分析，揚長補短；其次，我們在組織教材編寫時要考慮與學科的師資隊伍建設相結合。編寫教材要選好主編，并圍繞主編組織一支知識和年齡結構合理的編寫班子，以達到編好教材、提高師資水平和加強學科建設的目的。

（三）加強教材研究，適應新時期發展需要

教材研究是教材建設工作的重要組成部分。廣大教師、編輯出版人員、教材管理人員積極開展研究，是促進教材建設的有力措施。了解當今教材存在的問題，也就大體上明確了教材改革的路子。才能編寫出高質量的具有思想性、科學性、先進性、啟發性和實用性的創新教材，以適應高等教育新形勢發展的需要。

（四）運用先進手段，促進教材管理

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經濟和財政有著密不可分的關系。財政收入是經濟發展質量和效益的重要體現和標志，我們要建設高效生態經濟區，必須實現財政收入的持續快速增長。經濟的快速增長，必須依靠穩固、強大的財源作支撐。財源建設是政府財政工作的重要組成部分，直接影響著經濟和社會事業的發展。加強財源建設是全面貫徹落實科學發展觀，實現財稅經濟協調可持續發展的根本出路。如何搞好財源建設，壯大我市財政實力，既是當前財政工作面臨的現實問題，也是今后財政工作的重點和難點。近年來，我市財政經濟持續快速發展，財政實力不斷增強，政府調控和保障能力明顯提高。但財政經濟運行中也面臨許多矛盾和問題，突出表現在：財政增收潛力不足，政府調控能力有待進一步增強。《規劃》的實施，需要強大的財力做后盾，必須做好聚財、理財文章，提高我市的綜合財政經濟實力。

一、我市財源建設現狀

近年來，我市全面貫徹落實科學發展觀，采取政策優惠引財源、項目帶動培財源、挖潛促收增財源等多種有效措施，做大財政收入蛋糕，提高財政收入質量，實現了財政收入的快速增長。2009年，全市地方財政收入完成808719萬元，增長13.98％。全市稅收收入完成618793萬元，增長11.69％，占地方財政收入的比重為76.52％；非稅收入完成189926萬元，增長22.13％。全市主體稅種累計完成349701萬元，增長9.72％，拉動稅收收入增長5.59個百分點。全市營業稅完成175734萬元，增長23.56％，增收33511萬元，營業稅增收額占稅收收入增收額的51.74％。營業稅增幅比主體稅種增幅高出13.85個百分點。主體稅種特別是營業稅的較快增長，對穩定全市稅收收入形勢起到了至關重要的作用。全市城鎮土地使用稅、房產稅和車船稅分別完成77675萬元、20653萬元和8135萬元，累計增收36018萬元，拉動稅收收入增長6.51個百分點。

二、我市財源建設存在的問題

作為一座新型的石油資源型城市，我市在財源建設方面還存在以下幾個方面的問題：

(一)區域經濟結構單一，地方財源基礎薄弱。從地方經濟結構分析，我市工業支柱產業鏈條短、骨干企業少、帶動能力弱，服務業比重低，相應對地方稅收的貢獻率低。地方財政收入在很大程度上受制于油田的發展。從財源結構分析，呈現以下三個方面的問題：一是地方財源結構單一，與油田的關聯度高，整個地方財政收入受油田產業調整、生產經營形勢和財稅政策變化的影響較大。地方財政收入的增長具有較大程度的不穩定性。二是地方工業財源規模小，依附性強。部分行業的生產經營很大程度受約于油田。三是區域發展不平衡。從整體上看，三縣在區域經濟建設上發揮各自的優勢，已經逐步形成了地方財源體系；市及兩區地方財源基礎比較薄弱，收入來源仍主要依附油田。

(二)地方財政收人與油價高度關聯，原油價格的波動性與地方財政收入持續穩定增長的矛盾仍十分突出。近年來，我市地方經濟有了長足的發展，但單一的財源結構沒有根本改變。勝利油田提供的稅收仍是地方財政收入的主要來源。原油價格變化可以說是財政收入的“晴雨表”。據測算，勝利原油價格每變動1美元，將影響市級城建稅和教育費附加收入2000萬元。另外，勝利油田改制過程中，出現各種不同所有制形式的企業重組現象，企業的資本構成發生變化，按現行財政收入劃分體制，有一部分原為市級的稅收將會向中央和省級轉移。如油公司被收購后，現行的財務核算和納稅渠道都將發生變化。將會對我市財政收入產生較大影響。

(三)財政收入的結構性矛盾比較突出。一是與經濟發展密切相關的稅收占地方財政收入的比重較低。從全市情況看，2009年全市增值稅、營業稅和企業所得稅占地方財政收入的比重分別為12.73％、21.73％和6.54％。從市本級看，城建稅、教育費附加所占比重較高。2009年，城建稅67976萬元，占2202％；教育費附加29752萬元，占9.03％，總體占31.05％，二項收入與原油價格密切相關，具有不穩定性。與地方經濟發展密切相關的增值稅、企業所得稅所占比重相對較低，分別為4.49％、4.02％。二是非稅收入增長較快。2009年，全市行政性收費等非稅收入189926萬元，增長22.13％，占財政收入的23.48％。從市級情況看，非稅收入增長17.46％。可見，我市財政收入中。稅收收入增長相對較慢，財政可統籌安排的財力增長并不快。

三、加強財源建設，壯大東營財力，為《規劃》順利實施奠定財政保障

(一)圍繞《規劃》的實施，膨脹經濟總量，增加財源。要借鑒天津濱海新區開發的成功經驗，建立保障機制，積極爭取國家、省在政策和資金方面的支持，積極打造我市國內外產業轉移主要承載區，推動黃河三角洲高效生態經濟區建設，加快發展加工制造業，建設成以化工、造紙、橡膠輪胎、紡織服裝、裝備制造等為重點的全國知名加工制造業基地。加快高速公路、鐵路、空港、海港等對外大通道建設。爭取發展石油儲備，使東營成為重要的能源基地、電力供給基地。以東營港為龍頭，以東營經濟開發區為主要載體，大力培植臨港工業、現代物流業、高效生態漁業、濱海旅游業四大產業，打造沿海產業隆起帶，壯大區域經濟，增加財源。

(二)圍繞轉方式、調結構，大力加強財源建設。轉方式、調結構，是今年經濟工作的重中之重，也是提高經濟運行質量，培植壯大財源，改善地方財政狀況的關鍵所在。要把支持轉方式、調結構與增財源緊密結合起來，以財源建設為抓手，大力推動經濟發展方式轉變和結構調整。在工作重點上。要圍繞強化投資、消費、出口“三駕馬車”的拉動作用，全面落實積極的財政政策，鞏固經濟回升向好態勢，向加快發展要財源；要突出產業升級、自主創新、節能減排“三個關鍵”。大力推進發展方式轉變，切實提高經濟運行質量和效益，向結構調整要財源；要抓住區域經濟、園區經濟、企業發展“三個重點”，努力形成多極支撐、多點帶動的經濟和財源發展格局，增強經濟發展活力和財源增長后勁，向優化布局要財源；要強化工作組織、規劃引導、政策激勵“三個支撐”，形成財源建設的政策合力、資金合力、工作合力，努力營造良好的經濟財源發展環境，向機制創新要財源。

著力實施結構調整，扶持工業企業發展，引導政府的公共資源和財政優惠政策投入并支持生產性企業發展。突出高效生態特點，支持新能源建設。發展低碳經濟，構建現代產業體系，實現可持續發展；著力促進開發區發展。支持東營經濟開發區圍繞高新技術產業、先進制造業，引進和建設一批支撐力強的大項目，構建起高端產業體系框架。支持東營港經濟開發區加大基礎設施投入，構建支撐發展的優良環境；著力服務業發展，積極研究落實各項扶持服務業發展的財稅政策措施，促進第三產業由低層次逐步向高層次發展。大力支持生產型服務業發展，在專項資金扶持上給予重點傾斜；支持科技創新和節能減排。引導企業搞好技術改造，提高自主創新能力，推進經濟結構優化。進一步加大財政投人，加快實施“三路兩港一場”和“四區一城”為載體的基礎設施建設，改善投資環境。

(三)強化稅費征管，實現財政收入持續增長和結構優化。在堅持“均衡入庫、穩步增長、優化結構、調控有力”的收入目標前提下，依法加強稅費征管，努力化解金融危機和經濟衰退對財稅收入的不利影響。一是挖掘稅收征管潛力。加強收入。調度分析和信息化建設，實現征管信息共享，加強社會綜合治稅，完善稅源控管體系，做到大稅、小稅一起抓，確保各項稅收應征不漏。二是挖掘非稅收人增長潛力。拓寬國有資源有償使用范圍，理順征管體制，強化稽查措施，確保應收盡收。三是加強財政政策研究，對減收政策及早采取應對措施。

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【關鍵詞】鄉鎮；財政；管理

一、引言

鄉鎮作為我國最基層的行政機構，也是實現政府履行職能、提供公共服務最基礎的職能機構，在我國農村稅費改革實施以來，鄉鎮財政管理工作不斷發展，鄉鎮財政管理工作逐步由傳統的收支管理型向監管型、核算型與服務型的方向發展，對于財政管理工作的要求也越來越高。當前我國鄉鎮財政管理工作還存在較多的問題，尤其是財政管理機構設置不健全、預算管理弱化以及資金監管乏力等，制約了鄉鎮政府正常履行職能，這就要求相關管理部門必須改革完善鄉鎮財政管理模式，提高鄉鎮財政管理的規范化水平，以確保鄉鎮政府更好地發揮服務農村社會經濟發展的職能。

二、我國鄉鎮財政管理工作中存在的問題分析

1.鄉鎮財政預算管理職能弱化

在鄉鎮財政管理工作中，由于預算編制不科學，預算的制定非常的粗放，因此導致預算幾乎過于簡單，對于鄉鎮財政收支實際管理的指導意義不大。而且在鄉鎮財政預算的執行上，缺乏有效的監督控制，造成了鄉鎮財政預算在執行過程中存在較大的隨意性。

2.鄉鎮財政財源不足

我國鄉鎮財政工作中，最突出普遍的問題就是財源不足，甚至可以說是鄉鎮政府的負債問題較為嚴重，財政收支處于非常緊張的狀況。特別是由于財權與事權的不統一，更是加劇了鄉鎮財政的困難局面，由于資金缺口較大，一些政府的公共服務職能也不能正常開展。

3.鄉鎮財政監管力度薄弱

當前由于鄉鎮政府對于財政資金監管工作重視不足，認為財政監管是對政府管理權限的干預，因此對于財政監管工作的重視程度不足。一些財政專項資金的使用方面缺乏有效的公開公示，財政審計力度也較差，造成了鄉鎮財政管理工作的監管失效，不利于財務活動的規范有序開展。

三、鄉鎮財政管理工作改革措施研究

1.完善鄉鎮財政管理機構設置，確保財政管理機構職能發揮

為了確保鄉鎮財政管理工作規范有序實施，首先應該健全鄉鎮財政管理機構的設置，可以參照當前我國較多采用的“縣鎮共管，以縣為主”的模式，或者是探索采取垂直管理體制，以減少鄉鎮財政所人員在履職時受到本級政府的干預和約束，充分發揮監管作用，正常履行管理職能。在財政管理部門職能的界定上，應該根據我國農村綜合改革的進度，將鄉鎮財政職能逐步朝著農村公共服務、落實惠農政策、鄉村財務管理、鄉村債權債務管理、加強鄉鎮財源建設等幾方面轉變。

2.強化鄉鎮財政預算管理，強化對收支的控制能力

對于鄉鎮財政預算的編制，應該遵循“量入為出、收支平衡，保證重點、兼顧一般，開源節流、勤儉節約”原則，在預算的編制方法上，鄉鎮財政管理部門應該根據財力狀況及鄉鎮經濟和社會發展計劃，制定財政預算，經過鄉鎮政府審定以及人大部門審議后組織實施財政預算管理。對于財政預算的實施，應該實行項目管理，根據年度支出預算和具體支出項目的實際情況，編制分月或者是分季度用款計劃，由鄉鎮財政管理部門按照用款計劃和庫款調度情況完成資金的支付。在鄉鎮財政預算的管理上，重點強化預算的執行力，控制無預算開支、超預算開支和擅自調整預算，尤其是避免先開支、后申報的問題，對于需超預算支出的，必須按規定程序調整或追加預算。

3.不斷加大鄉鎮財源建設，緩解財政資金緊張問題

發展農村經濟，不斷地提高財源建設能力是解決鄉鎮財政困難的主要途徑，也是新形勢下鄉鎮財政工作的重要組成部分。在鄉鎮財源的建設上，應該以當前我國的城鄉一體化改革作為契機，加大對于鄉鎮農村經濟以及特色產業的扶持力度，尤其是培植農業產業和農產品加工龍頭企業，同時，還應該結合不同區域農村的實際情況，扶持農民合作經濟組織的發展，積極地鼓勵村集體經濟組織的發展能力，并不斷的加大鄉鎮的招商引資力度，通過加速農業產業化進程，實現農民增收、農業增效、財政增長，在根本上解決鄉鎮財政資金緊張的問題。

4.強化財政資金監管，提高財政管理規范化水平

首先，應該根據鄉鎮財政管理的實際情況，改革和完善縣鄉財政管理體制，提高鄉鎮財政保障能力，避免擠占挪用專項資金行為，為全面開展鄉鎮財政資金監管提供良好的環境。其次，應該探索在鄉鎮財政管理工作中設立公務卡制度，不斷地提高財政財務的透明度，并加大對于鄉鎮財政的審計管理，尤其是開展績效審計工作，確保鄉鎮財政管理工作的合理有效與經濟合法。第三，應該落實好鄉鎮財政管理的公開公示制度，將財政管理工作中的各項資金收支進行公開公示，動員社會力量監督鄉鎮財政管理工作的實施開展。

四、結語

完善鄉鎮財政管理是適應我國公共財政體制改革的基本要求，鄉鎮財政管理部門應該結合鄉鎮財政管理工作的實際情況，完善鄉鎮財政管理體制建設，并強化財政預算與監督管理，積極的開源節流，以提高財政管理水平，為鄉鎮政府社會公共服務職能的發揮奠定良好的基礎。

參考文獻：

[1]張武.吉林省城鄉經濟協調發展存在的問題與對策研究[J].吉林建筑工程學院學報，2011年03期

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[關鍵詞]欠發達地區;財政收支結構;遼西北

[中圖分類號]F810.7[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2010)03-0047-04

財政收支結構是衡量一個地區財政質量的重要標準。合理穩定的財政收支結構,可以提高財政政策的質量,改善財政政策的作用效果,從而增強政府調控經濟活動和提供公共服務的能力。對于欠發達地區來說,由于財政收入有限,收支矛盾突出,建立合理、高效的收支結構顯得尤為重要。

本文以遼西北欠發達地區為例,通過對當地財政收支結構所存在問題進行分析,結合東北老工業基地振興和遼寧沿海經濟帶開發上升為國家戰略的現狀,提出相應的對策建議。

一、遼西北地區財政收支結構存在的問題

遼西北地區位于遼寧省西北部,東鄰吉林省,西鄰河北省,北鄰,南鄰遼寧另兩大經濟區域――沈陽經濟區和遼寧沿海經濟帶。全地區包括三個地級市――阜新、鐵嶺和朝陽,總面積約4.3萬平方公里,總人口超過834萬,有兩個民族自治縣,三個國家級貧困縣(占全省總數的三分之一),五個省級貧困縣(全省一共有六個)。改革開放以來,遼西北地區財政總體上運行狀態良好,但存在的問題不容忽視。

(一)遼西北地區財政收入方面存在的問題

1.基數小,在全省財政收入中所占比重低

近幾年來,遼西北3市財政收入增幅較大(表1),一般高于全省平均水平。但是由于財政收入基數小,遼西北3市在增量上與省內發達地區(如沈陽、大連)相比還存在較大差距,地方財政實力還比較落后。(見圖1)

2.地方財政收入結構不夠優化

從地方財政收入構成來看,2006年,遼西北3市――阜新、鐵嶺和朝陽的稅收收入占地方財政收入的比重分別是66.78%,58.92%,59.5%。財政學認為:稅收收入占地方財政收入的比重與財政收入的穩定性成正相關,而遼西北3市在這一指標上的低水平說明,遼西北3市財政穩定性總體較低。此外,在當地稅收收入中,農業類稅收占比偏高,商業類稅收占比相對較低。

近幾年來,阜新、朝陽的財政收入結構有所改善,到2008年,除鐵嶺外,遼西北3市稅收收入占地方財政收入比重已經高于全省平均水平。這說明實行“突破遼西北”戰略以來所施行的財政政策傾斜產生了一定效果。

(二)遼西北地區財政支出方面存在的問題

遼西北3市財政支出普遍遠遠高于當地的地方財政收入,且結構不夠優化。

以2006年為例,如表3所示,遼西北3市財政總支出分別是地方財政收入的3.4倍(朝陽)、4.0倍(鐵嶺)、2.4倍(阜新)。其中,用于社會保障和各項行政事業支出占有很大比重,這說明遼西北3市地方財政相當程度上還是“吃飯財政”。盡管如此,還是有個別縣鄉存在公教人員工資發放困難現象,而且基礎設施建設仍然非常滯后,投資硬環境有待于進一步改進。

此外,遼西北3市用于科教方面支出的總量和比重都很小。

(三)遼西北財政自給能力偏低

從表3可看出,由于存在著相對低基數增長的財政收入和相對高位增長的財政支出之間的矛盾,遼西北3市財政自給水平很低,朝陽、阜新、鐵嶺3地的財政自給率分別只有29.5%,25.1%和41.3%,從而導致當地財政自我解困能力較小。這說明遼西北3市要保障政府服務的正常運行,對上級財政的依賴很大。

二、遼西北地區財政收支結構存在問題的主要原因

遼西北地區財政問題的原因非常復雜,但具體來說,主要有以下幾個方面:

(一)經濟落后,財源不足

長期以來,由于區位、政策和重視程度等因素,遼西北地區經濟發展不力,資本積累較少,經濟總量小,產業結構不合理,基礎薄弱,財源相對不足。這就使得地方政府缺乏足夠財力來提供優質公共服務,在造成經濟社會缺乏快速發展的動力和依托的同時也影響了地方財政質量的改善與提高。由此形成一種惡性循環:經濟發展落后財源不足財政收入少財力不足無力進行稅收競爭資本和人才用腳投票,這反過來又不利于經濟發展和財源建設,影響財力積累。

(二)地理區位

遼西北位于遼寧省西北部,是遼寧省3大經濟區當中唯一一個內陸區域經濟實體,當地以大陸性干旱和半干旱氣候為主,“十年九旱”的氣候特征使其格外容易受荒漠化威脅。如,2009年夏季,遼西北地區嚴重旱情就影響了當地經濟發展和財政收入的增加,強化了當地財政對上級財政的依賴性。遼西北的退耕還林和造林任務也增加了當地的財政壓力。此外,當地地貌的復雜多樣、交通不便、信息落后以及內陸地區容易產生的封閉保守觀念等,都是當地經濟發展和財源擴大的阻礙因素。

(三)現行財政管理體制

1994年,中國開始實施財政分稅制改革。經過10多年的實踐,這場改革有效地提高了“兩個比重”,較好地增強了中央財政宏觀調控能力,推動中國財政體制的現代化轉型。但是由于歷史原因,這次改革選擇了“漸進式”的發展路徑,僅僅初步搭建了政府間財政關系的基本框架,帶有一定的不徹底性和不完善性,存在著一系列問題,其中最突出的問題就是事權與財權之間的矛盾。根據這次改革的制度設計,60%的財權向上集中到中央,而60%的事權則下放到地方。于是在實踐中,往往出現“上級出政策,下級出資金”的現象。而且在地方財政體系中,省、市兩級財政也在通過各種方式集中區域財力。

在現行財政體系中,越往上走,財力越集中,收入越大于支出;而越往下看,收入越少,支出則大大增加。這就產生所謂“中央財政喜氣洋洋,省、市財政勉勉強強,鄉鎮財政哭爹喊娘”的現象。這種財權重心上移而事權重心下移的趨勢是不符合權責相稱原則的,也是與區域經濟發展的實際相矛盾的。由于遼西北3市經濟發展滯后,財政實力較弱,縣(市)財政更是受經濟基礎的制約而困難重重,導致財政收支矛盾難以得到有效解決。這一方面不利于當地軟硬環境的改善和公共服務質量的提高,另一方面也不利于地方財力的優化和改善。

當然,遼西北財政問題還有其他原因,如歷史遺留問題、預算管理體制以及因政府財力資源管理分散、配置不當而造成的損失和浪費等。

三、對策建議

(一)推動經濟發展,加強財源建設

遼西北地區應該從地方實際出發,以市場為導向,根據市場需求,利用自身優勢,充分發揮財政政策對社會投資和消費需求的示范、引導和激勵效應,以及財政資金對經濟發展“四兩撥千斤”的杠桿作用,做好地方財源建設發展規劃,堅持公共財政的原則和市場化改革方向,在“有所為有所不為”的前提下進一步加大財政對經濟發展的支持力度,堅持科學立項,嚴格項目管理,開發優勢資源,扶持主導產業,培育支柱產業,推動產業轉型和發展,優化經濟結構,轉變經濟增長方式和經濟社會發展方式,從而發展經濟,拓寬財源。

(二)完善財政制度設計,穩定和優化財力

1.完善財政轉移支付制度。黨的十七大報告提出,要圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設,完善公共財政體系,為此需要“完善省以下財政體制,增強基層政府提供公共服務能力”。就遼西北地區而言,當地相當一部分地區屬于禁止、限制開發區域,為適應主體功能區和公共財政建設的戰略要求,建議借鑒國內外先進經驗,結合自身實際,深化省以下財政體制改革,考慮在遼西北地區加快推動“省直管縣”財政體制(即“縣財省管”)的試行,并與“鄉財縣管”體制的試行和推廣相結合,在這一制度框架下,進一步推動符合省情和遼西北區域特色的改革,加大制度創新,完善制度建設,形成符合區域經濟發展實際的財政管理體制。

2.加強財政收入管理,積極拓展地方財力。整頓和規范稅收秩序,完善征管制度建設。推動稅收征管方式由納稅申報管理向稅源管理轉型,完善一般納稅人年檢和稅收資料普查機制,健全重點稅種、重點稅源和新興稅源監控和征管機制。在依法普查和稽查已有稅源的基礎上,探索、培育和挖掘新的稅源,挖掘增收潛力。推動申報、預警、審批、稅源監控和評估、責任區管理和納稅人分類管理的信息化,構建以綜合數據平臺和檔案管理數據庫為基礎的稅源動態監測體系,提升信息共享和綜合利用水平。推動稅款征繳、入庫的網絡化和稅收一體化,提高稅款運行速度和安全性。抓好隊伍建設,改進窗口服務質量,建立健全激勵約束機制,制止各種形式的亂收費、亂罰款行為,改善遼西北地區公共服務質量和投資環境。

3.改進政績考核體系。遼西北地區的經濟社會發展面臨著產業轉型、資源瓶頸和生態環境等多重壓力,要想改善自身財政收支結構,需要建立符合科學發展觀要求的政府績效評估體系,增加公共服務效果的指標及其權重,對處于禁止和限制開發區的地方政府要壓縮乃至放棄經濟增長數量型指標,而且應以資源環境、生態保護、民生發展等指標為主;建立健全財政轉移支付的監督與評價制度和基本公共服務問責制,將基本公共服務績效評估與干部選拔、任用和激勵相聯系,形成正確的政績導向,督促地方政府按照主體功能區建設和基本公共服務均等化的要求改善財政收支結構,使得地方經濟社會走上科學發展的良性軌道。

(三)按照公共財政的要求優化財政支出結構

在增加收入的基礎上,可以從本地區實際出發,按照主體功能區戰略和推動公共服務均等化的要求,加強支出管理,加快財政支出體系的改革步伐。按照“有保有壓,有促有控”的原則,調整財政支出結構,合理安排各項支出,結合服務型政府建設,加快公共財政建設進程,促進財政體制由簡單的“吃飯財政”、“建設財政”轉型為高質量、高效益、民生導向的公共財政。

1.優先確保民生支出。正確處理效率和公平的關系,調整財富增長機制和分配機制,努力實現社會公平,確保穩定,促進和諧。對民生發展的薄弱環節加大資金投入力度。加大對社會主義新農村建設的投入,支持農村基礎設施建設和各項社會事業的發展,推動公共服務均等化和主體功能區建設。貫徹國家收入分配制度改革,確保工資制度改革和相關人員待遇標準的提高,有困難的縣(市)區可以由省市級財政給予一定的財力支持,繼續確保縣鄉公教人員工資發放率達100%。本著“有保有壓,有促有控”的原則,一方面支持社會救助和低保體系建設,進一步擴面提標(擴大保障對象范圍和待遇標準),同時還要構建“應保盡保,應退即退”的城市低保動態管理機制,完善城鄉醫療保障和養老保障體系建設,支持農村新型醫療合作機制;另一方面,要按照“待遇不變,提高服務水平,控制不合理支出”的原則,調整在職和離退休干部醫藥費用支出管理。做好生態移民和下崗失業工人再就業和自主創業工作,為他們提供智力支持(培訓教育、輿論宣傳)和資金支持(貸款擔保、創業基金、稅收優惠和貼息或補貼)。完善社區、鄉鎮勞動保障平臺建設和就業、再就業資金支持、補貼機制(包括再就業補貼、職業介紹補貼、公益性崗位補貼、社會保障補貼等)。與相關部門聯網合作,動態監控零就業家庭,控制失業率。

2.發展科教文化事業,提高人口素質和經濟發展質量。轉變觀念,加大對科技發展和人才培養的投入力度,樹立“縣市興科教,科教興縣市”的理念,提升經濟發展的科技含量,向科技要效益、要稅收。重點投入方向放在基礎教育和職業教育領域,打造技能型人才培養實訓基地,彌合人才缺口。通過基金、擔保等優惠政策和創業基地(或園區)等平臺鼓勵人才回流,扭轉人才赤字,滿足人才需求。大力推動城市社區文化體育設施建設和鄉鎮文化體育中心建設,鼓勵全民健身,倡導健康積極的生活方式。加大對既有自然和歷史文化資源開發的投入力度,為文化產業的發展提供硬件支持,發展文化觀光旅游業。

3.改善資源環境,維護生態安全。結合主體功能區建設和資源型城市轉型,推動采煤沉陷區治理改造。繼續大力推進和支持生態文明示范村指導幫扶工作,加大財政建設資金支持力度。積極推動防病改水工程,保障人畜飲水安全。

參考文獻:

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一、預算收入情況：

年上半年，財政一般預算收入完成萬元，完成全年任務目標的%，比去年同期增長%。其中：國稅收入萬元，完成全年任務的%，地稅收入萬元，完成全年任務的%。加上各類專款收入萬元，年上半年，財政收入是萬元。

二、預算支出情況：

年上半年，財政一般預算支出萬元，占全年預算的%，具體情況是：

1、一般公務服務支出268萬元，主要包括：辦事處機關人員的工資，辦事處機關日常辦公經費，人口與計劃生育支出和地稅所經費。

2、公共安全支出支出20萬元，主要是派出所經費及聯防隊員工資。

3、教育支出172萬元，主要是盈園中學的建設投入，寒龍山小學的建設投入。

4、社會保障支出95萬元，主要包括民政優撫，農村低保，社會救濟，福利院經費、后期工程建設和前期工程欠款，寄思園投入。

5、醫療衛生支出31萬元，主要是衛生院經費和新農合支出。

6、農林水事物支出35萬元，主要是大環境綠化支出。

7、轉移支付支出52萬元，主要用于有線電視補助、村級道路建設補助、村水利建設補助、吃水補助。

8、其他支出192萬元，主要是綜合治稅費用。

三、存在的問題

財政稅收工作雖然實現了時間過半、任務過半的目標要求，但在財政稅收中仍然存在一些困難和問題：一是財源不穩。今年以來，由于煤礦一直處于停產狀態，稅源基礎十分薄弱，給財政稅收帶來困難；二是稅種結構不合理。財政稅收不均衡，企業所得稅基數較低，增值稅額度較小；地稅收入超額完成任務，國稅欠進度；三是稅收質量不高，多數稅收靠綜合治稅，成本較高；四是剛性支出較大。各類項目投入大，工資及遺留問題增支多。這些都給今年的財政收支增加了難度。

四、解決問題的措施

下半年，我們將緊緊圍繞任務目標，進一步增強信心，攻堅克難，多措并舉，開拓創新，確保超額完成全年萬元的任務目標。

一是大力發展新興產業，

大力發展新興產業，加大培植財源力度。依照向四個方面挖潛力、要發展的要求。鞏固提高現有企業。充分發揮得天獨厚的區位優勢，通過政策扶持、產業引導、環境優化等措施，積極支持新興產業加快發展，提高新興產業的稅收貢獻能力。上半年引進限公司等9家新興產業的基礎上，通過借助外力，激活內力，啟動民力，力爭全年引進新興產業企業15家以上。積極圍繞工業園區和工業園搞好服務，大力發展新城經濟、總部經濟，為城服務、靠城致富。大力發展沿河、沿路經濟，鼓勵、吸引、扶持村集體和民間資本大力發展商貿、餐飲、物流、休閑娛樂等新興服務業，積極打造中央商務區。積極加大招商引資力度，廣借外力促發展。完善落實好招商引資優惠和獎勵政策的同時，加快、等民營園項目建設步伐，對占而不建、占多建少的必需盡快收回，對投資強度不夠的督促其增資擴股，確保招商引資取得實實在效益。

二是深入開展綜合治稅，

穩定基礎財源，加大稅收征管力度。繼續堅持把增加稅收作為提高財政收入質量的關鍵來抓。注重新興財源，狠抓后續財源，依法加大稅收征管力度。繼續突出重點稅種、重點行業、重點企業抓增收，著力解決漏征漏管和偷、逃、騙、欠稅等問題。建立財政、稅務、工商、地材等部門參加的聯席會議制度，定期分析稅源動態，完善稅源動態監控體系，將大量隱蔽失控的稅源變為可控可管的稅源。充分發揮綜合治稅機構的作用，完善綜合治稅機制，配齊配強協稅人員，劃片包干，責任到人。著重抓好建筑業、房地產開發業的稅收征管，多方協調動態稅源，切實做好零散稅收、邊緣稅收的征管。充分發揮建材行業稅費征收辦公室的作用，加大建材行業稅費征收力度。對于應屬地征收的切實做到有理有據，應收盡收，均衡入庫。

三是全面加強財務監管，

篇7

一、當前鄉鎮財政存在的問題

1.財政收支失衡，財政赤字比較嚴重

鄉鎮財政赤字具體表現為收入與支出的缺口。從收入方面看，中國大部分鄉鎮以農業為主，產業結構單一，缺乏有力的產業支撐。鄉鎮收入以前主要靠農業稅為主，缺乏其它稅源，財政收入的的增長潛力微弱。自從取消農業稅后，鄉鎮財政失去了賴以生存的支柱稅源，僅能依靠一些小的稅種。這些稅種稅源零散，結構復雜，征收成本較高，征收難度較大，增長潛力微弱。并且伴隨著新一輪的稅費改革的深入，我國逐步取消了農村教育集資、鄉統籌費等向農民征收的一些政府性基金與費用，取消了屠宰稅等稅種，使原本并不寬裕的財政收入更加緊張。從支出方面看，自從農業稅改革后，在鄉鎮財權減少的同時，而鄉鎮的事權卻在逐步加大，造成二者之間的缺口越來越大。如農村的社會保障的支出，農村醫療衛生、教育的支出，農村的公共設施的建設，都需要相配套的鄉鎮財政的支出。隨著管理難度的加大，鄉鎮各級職能政府的管理支出費用也在不斷增多。在財政支出逐年增多的情況下，鄉鎮財政收入卻逐年銳減，必然造成鄉鎮財政赤字的加一步加大。

2.債務負擔沉重，財政風險不斷積累

目前我國大多數鄉鎮都有著債務的包袱，這些債務大都是以前的債務積累和收支缺口越來越大所造成的。鄉鎮債務一般包括顯性債務和隱性債務兩類。顯性債務包括所欠上級財政部門、銀行、企業及個人的貸款和其他借款；隱形債務一般包括所拖欠工資、公務費和欠付的修路修橋費用等債務。盡管部分債務是在稅費改革之前形成的，但是隨著稅費改革的推進，財政收支缺口的逐步加大及工資等管理費用的剛性約束，使原本遺留下來的債務問題非但不能及時解決，反而加重了鄉鎮的債務負擔。隨著債務負擔的不斷加大，財政風險也在不斷積累，使鄉鎮政府對債務的依賴性越來越強，干擾了財政收支結構的規范化，阻礙了稅費改革的進程。

3.鄉鎮機構的運行效率偏低，人員素質有待提高

鄉鎮財政處于我國財政體系中的最底層，財政的稅費改革和“鄉財縣管鄉用”模式使鄉鎮政府的工作量逐年增加，這要求工作向更加細致化方向發展。但是鄉鎮大都處于農村等艱苦地區，交通條件、工作條件、生活條件比較艱苦，常年出現經費緊張，拖欠工資等現象，極大地挫傷了工作人員的積極性。同時鄉鎮財政沒有一套完整的管理體系，加上辦公自動化的缺失使鄉鎮機構的運行效率偏低。鄉鎮條件的艱苦導致人才的大量流失，使鄉鎮財政隊伍的綜合素質偏低。鄉鎮財政開始執行的23年來，鄉鎮財政人員的年齡偏老化，年輕的高素質人才未得到及時的補充，使得人員配置不能合理地適應新時期財政的管理需要。

二、化解當前鄉鎮財政問題的對策

1.積極培植財源，化解財政收支困境

鄉鎮政府要想發展農村經濟，化解財政收支失衡的問題，必須加強財源的建設。當地政府應從本地的實際情況出發，充分依托本地區的優勢資源，因地制宜，結合鄉鎮優勢發展特色的農業經濟。加強農業的基礎設施的建設，建立和擴大農產品的批發銷售市場，為農產品的銷售提供保障。同時要實行農企結合政策，對初級農產品進行深加工，使農業向產業化、專業化方向發展。同時要充分利用本地的優勢，在政策上給予鄉鎮企業以優惠措施，加大招商引資力度，把鄉鎮企業的培養作為主要的財源增長點來看待。大力發展第三產業，鼓勵農民通過第三產業獲得收入，在資金、政策上予以扶持。總之，在培育財源的過程中，要一切圍繞財源來發展經濟建設，把工作重點放在財源增收的項目上，形成多層次的財源結構。

2.深化改革體制的建設，建立健全的財政體制

隨著新一輪稅費改革的深入，要進一步完善分稅制的改革，認真貫徹執行“事權與財權相對等，權、責、利相統一”的規定,明確劃分事權的界限,在事權的范圍內分配財權,使事權與財權相對等。同時要加大轉移支付的規模和力度，對貧困地區加大轉移支付的份額。要建立公平有效地鄉鎮財政激勵機制，對鄉鎮的收支狀況進行動態的考核，不斷調整各鄉鎮的轉移支付系數，調動鄉鎮增收的積極性，從而公平、公正、高效的解決鄉鎮的收支困境。

3.壓縮鄉鎮機構和人員，加快政府職能的轉變

在稅費改革過程中，要精簡不必要的機構和人員，減少財政經費的支出，是解決財政收支失衡的一個有效途徑。一是要對事業單位進行逐步改革，對能夠從對外事務中獲得收益的鄉鎮機構要推向市場，可以減少財政的不必要支出。二是要精簡不必要的機構與人員，以減輕財政負擔，同時嚴格控制新增機構與人員，建立“增人不增補助，減人不少補助”的激勵機制，從機制上調動鄉鎮財政機構的工作積極性。

參考文獻：

[1]吳學軍.當前中國鄉鎮財政運行困境及其路徑選擇.經濟研究導刊.2011(3):16-19.

篇8

一、理順縣域財政管理體制

縣域要積極總結省管縣的改革經驗，進一步完善與縣域財力相適應的省管縣財政管理體制，深化對縣域財政管理方式改革，繼續理順省、縣的財力分配關系，適當調整省、縣間稅收分享范圍、分成比例，增加對縣域的稅收分成比重。同時， 適當下放縣域管理資金事權，優化轉移支付結構。一是將適合市縣管理的專項資金逐步下放，如主要用于城鄉發展規劃編制、高端人才引進、職業教育、縣鄉特色產業、旅游規劃建設、特色園區基礎設施建設等方面的資金下放到縣，增加縣域資金安排的自主權，發揮縣域管理的優勢，自治區加強監督，確保管理使用合法合規科學高效。二是提高一般性轉移支付比重，完善縣域基本財力保障制度，結合考慮縣域財政的負擔水平和承受能力，均衡各縣間財力分布，切實減輕縣域財政負擔。同時進一步優化轉移支付結構，通過存量調整和增量傾斜，將清理壓減的專項資金，調整用于增加一般性轉移支付。

二、加強財源建設，加快增強財政實力

縣域財政管理部門要樹立持續開展項目建設的理念，不斷開辟新興特色財源。縣域財政部門要發揮職能作用，會同相關部門，認真研究國家政策導向，根據國家產業政策的變化，不斷整合優勢資源，持續推出與國家產業政策相對接的大項目，爭取資金的支持，加快項目建設，按期竣工投產發揮效益，確保縣域財政收入穩定增長。同時，堅持財源建設主體與優化結構兼顧。一是加大工業扶優扶強力度，設立相應的發展基金，運用貸款貼息、墊息等方法對有發展前途和市場競爭力的縣鄉工業企業進行重點扶持，擴大生產經營規模； 積極發揮龍頭企業引領作用，扶持配套中小企業，推進產業縱向延伸和橫向配套，形成產業集群。二是大力推動第三產業發展，重點推動現代服務業、交通物流、旅游業、城鎮化等的發展，從整體上推動資源優勢和產業優勢轉化為財源優勢。三是穩固農業基礎財源，加快農業產業發展和農村基礎設施建設，促進就業增收，擴大農村居民消費。

三、優化縣域財政支出結構

一是實施“一保三控”，保證行政事業單位職工工資性支出、國家機關正常運轉經費等基本支出，嚴格控制行政事業性經費增長、人員編制及機構增長、財政供養范圍，財政供養人員控制在國家和自治區規定的標準之內； 二是在結構上補齊“短板”。加大財政對以公共安全、醫療衛生、文化體育與傳媒、社會保障和就業、節能環保、住房保障等各項社會事業的投入，打造安居樂業，促進社會和諧發展；三是在政策上放開搞活。該由社會辦的事交給社會辦，制定相關制度，明確政府向社會力量購買服務的具體措施和指導目錄，通過推動政府向社會力量購買服務，為人民群眾提供更好的公共服務。

四、加大財政資金監管體系建設力度

加大對縣域財政資金監管體系的建設和力度。一是繼續完善并擴大國庫集中支付，加強動態監管建設，完善資金撥付審批環節的管理，實現全過程、各環節中的審查、稽查與監督檢查，加強單位財務管理，健全單位內部控制制度。二是加強政府采購管理。嚴格執行政府采購法和政府采購法實施條例，執行縣域以上政府制定的集中采購目錄和采購限額標準，完善政府采購“三庫”建設，提高政府采購的效率和質量； 強化物資采購與資產存量聯結機制，加強采購預算約束力，無預算不采購； 規范政府采購方式和程序，陽光采購，確保政府采購公平、公正、公開。三是完善縣域財政監督機制，繼續發揮審計部門的審計監督作用，加強縣域財政管理監督，建立財政收支與財政監督相連接的網絡系統。同時，加大力度整頓財經秩序，嚴懲違法違紀行為，為推進財政支出改革、構建公共財政框架消除阻力和障礙。四是完善縣域財政績效評價機制。制定完善縣域財政績效考評管理辦法，健全縣域財政績效評價機構，建立與公共財政相適應的公共收支績效評價體系。同時，建立預算資金使用的問責機制，將預算資金的管理、使用和績效考評情況納入對部門、單位領導的經濟責任考核范圍。

五、提高縣域財政管理透明度

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改革開放以來,吉林省的經濟社會得到了前所未有的發展,財政收入也不斷躍上新的臺階。但是,經濟改革和體制創新,不是一蹴而就、一朝一夕就能夠完成的,在改革逐步推進與體制漸進轉軌過程中,全省經濟發展呈現出不平衡性,突出地體現在縣域經濟發展滯后和縣級財政困難上。按照“木桶理論”,對于農業比重大、經濟欠發達的吉林省來說,縣域經濟就是實現全省經濟跨越式發展“最短的木板”。省委七屆二次全會提出了吉林省經濟發展實施“科教興省、開放帶動、縣域突破”三大戰略,把“縣域突破”作為戰略選擇之一,就是要從根本上解決縣域經濟落后和縣級財政困難問題,進而帶動全省財政經濟再上新臺階。本文試從改革開放以來,吉林省在財政和相關經濟政策以及資金投入等方面,對縣級財政發展的支持與促進過程和取得的成效作簡要回顧與分析,并對“十五”期間縣級財政發展目標及實現途徑進行初步的研究與探討。

一、支持縣級財政發展的過程與現狀

(一)從財源建設入手,解決經濟不發達縣(市)的財政困難問題。我國改革開放初始階段出臺的“減政放權、減稅讓利”等一系列政策措施,打破了長期計劃經濟體制下形成的高度集中統一的經濟管理模式和“統收統支”的財政管理體制,上個世紀80年代開始逐級實行的財政“分灶吃飯”管理體制,極大地調動了各級地方政府當家理財的積極性,也使財政補貼縣經濟發展落后的問題凸顯出來。為了掌握財政困難縣的經濟財源基本狀況,從1985年開始,省財政組織調查組赴通榆、長嶺、鎮賚、乾安、長白、靖宇、安圖、琿春等8個不發達縣(市),對其經濟基礎、財政實力、人民生活水平以及自然條件、經濟環境、資源狀況、科技力量等情況進行廣泛深入的調查研究,掌握了第一手資料,有針對性地提出了對策建議,形成專題調研報告上報省委、省政府,并組織兩次不發達縣(市)經濟發展討論會。在此基礎上,設立了“支持不發達縣(市)發展基金”,每年3000萬元,專項用于支持不發達縣(市)的經濟發展和財源建設,對不發達縣(市)還在稅收減免、財政補助等方面給予了一系列優惠政策,并在項目審批、平價物資供應等相關政策上給予傾斜,使支持不發達縣(市)經濟發展工作全面啟動起來。

(二)制定縣級財政發展規劃、落實責任、強化力度,支持不發達縣(市)經濟發展取得初步成效。1988年開始,財政支持不發達縣(市)的范圍擴展到28個縣(市),占全省縣(市)數量的68%,“支持不發達縣(市)發展基金”數額也由3000萬元增加到5000萬元,支持縣域經濟發展的力度不斷加大。這些不發達縣(市)基本分為三種情況:一是集中于中、西部地區的產糧農業大縣,農業投入多、效益低,工業基礎薄弱,財政收入規模小,即所謂“高產窮縣”;二是分散于西部邊遠地區的農業縣,自然環境、生產條件更為惡劣,周邊經濟發展及帶動能力較弱;三是分布于東部山區的一些偏遠縣份,交通不便,開發較晚,但資源豐富,發展潛力和后勁較足。其共同特點是經濟發展總體水平低,經濟總量小,財政困難,效益低下。圍繞這些不發達縣(市)的脫貧致富,省財政在各級財政部門大量調查研究的基礎上,制定了1988—1992年吉林省縣(市)財政收支發展規劃,簽訂了吉林省政府各廳局、大專院校、科研單位與縣(市)財政收入升級晉檔包保責任書,重點支持28個不發達縣(市)經濟發展和財源建設工作。通過一系列的政策、資金、科技投入,不發達縣(市)的經濟面貌有了明顯改善,財政實力顯著增強,到1993年,中部地區的榆樹、德惠、農安等產糧大縣(市)的財政收入已經接近億元縣的目標。

(三)適應分稅制改革的發展變化,調整省對市、縣的財政體制和分配格局,進一步支持縣域財源建設。1994年實行分稅制財政體制改革后,中央與地方的分配格局發生了很大變化,一方面,中央財政集中了新增財力的大部分,另一方面,中央在參與地方收入分成上,采取一刀切的做法,稅收增量返還的比例沒有地區差別,同時又受中央財力的制約,科學規范的轉移支付制度未能及時出臺,使中西部地區省份對分稅制財政體制適應能力弱,資金回旋余地小,調度異常緊張,財政困難特別是縣(市)財政困難突出地表現出來。吉林省對市、縣也相應實行了分稅制財政體制,為了緩解縣(市)財政困難,增強自求平衡的能力和發展后勁,從1996年起,對人均財力未達到省定標準的市、縣,將省共享收入全部下放,到1998年,下放省共享收入的縣(市)已達21個,占全省縣(市)數量的51•2%。同時,對仍有財力缺口的縣(市)給予適當財力補助,還幫助縣(市)消化部分財政赤字,并從2000年開始,改革與完善省、市、縣三級財政管理體制,將省對市、縣改為省對市、市對縣財政體制,進一步加大對縣(市)財政轉移支付的力度。幾年來,在財力十分緊張的情況下,省財政積極采取新的政策措施,支持和鼓勵縣域經濟發展,不斷提高縣域財源的質量和效益。在支持縣(市)因地制宜發展城鎮中小企業方面,一是對中小企業研制開發新產品,在享受現有稅收優惠政策的同時,對企業新產品開發項目給予一定的貸款貼息,重點支持開發科技含量和附加值高、市場競爭力強的新產品。二是積極支持縣域國有中小企業改革,幫助解決企業改革中遇到的財政財務問題。在支持鄉鎮企業發展方面,省財政通過設立專項貼息資金扶持鄉鎮企業的重點項目,如延吉蘋果梨加工、長白集成材、伊通水泥廠等項目,收到顯著效果。在促進提高農業綜合效益方面,通過科技興農、實施農業綜合開發項目推動農業產業化和農村工業化發展。在支持縣域非公有制經濟發展方面,無論是個體私營經濟還是外商獨資合資企業,無論是鄉鎮還是村辦企業,也無論是工業、農業還是第三產業,只要經濟效益好、創造利稅多,都實行一視同仁的財政政策和資金扶持。在改善縣域經濟發展環境方面,利用積極的財政政策,加強基礎設施建設,改善投資環境,為擴大招商引資、構筑縣域財源新體系,廣泛培育和挖掘收入增長點創造條件,有力地支持和促進了縣域經濟的發展。

二、縣級財政發展的成效及特點

(一)縣級財政整體實力有所增強,但發展還不夠平衡。1999年全省41個縣(市)全口徑財政收入51•4億元,比實施分稅制財政體制的1994年增長48•1%;地方級財政收入29•8億元,比1994年增長1•1倍。到1999年末,全口徑財政收入超億元的縣(市)已達22個,比1994年增加11個,占全省41個縣(市)的53•7%,地方級財政收入超億元縣(市)達到9個,占全省縣(市)數量的21•9%。9個超億元縣(市)財政收入總額達11•87億元,占全省41個縣(市)地方級財政收入的39•8%;地方級財政收入5000萬元以下的縣(市)還有17個,占全省縣(市)數量的41•5%。人均財力最低的縣為5000元,全省只有1個縣。1999年全省有14個縣(市)累計財政赤字1億元。#p#分頁標題#e#

(二)縣級財政收入規模擴大,但在全省財政收入中的比重并未提高。實施分稅制改革第一年的1994年,吉林省41個縣(市)實現財政收入34•7億元,地方級財政收入14•2億元,1999年縣(市)實現全口徑和地方級財政收入分別比1994年增加16•7億元和15•6億元。1994—1999年,縣級全口徑財政收入年均遞增7•1%,地方級財政收入年均遞增15•9%,這是分稅制財政體制的政策導向及其效應,地方級財政收入增長幅度高于全口徑財政收入增長幅度8•8個百分點。但是,1999年與1994年相比,縣(市)財政收入占全省財政收入的比重并未提高。1994年縣(市)全口徑財政收入占全省財政收入的比重為34•4%,1999年為28•9%,反而降低了5•5個百分點;縣(市)地方級財政收入占全省財政收入的比重1999年為29•4%,比1994年的27•7%僅增加1•7個百分點。整個“九五”期間,縣級財政收入年均增長8•2%,低于全省平均水平1•2個百分點。與吉林省經濟發展規模和水平相近的中西部省份相比,吉林省縣級財政收入規模偏小,占全省財政收入的比重偏低。如處于中部地區的江西省,1999年地方級財政收入105•03億元,其中縣(市)財政收入61•95億元,占全省的比重為59%,而吉林省1999年地方級財政收入101億元中,縣(市)財政收入只有29•8億元,所占比重不足30%。西部地區的陜西省1999年地方級財政收入的106•41億元中,縣(市)級財政收入為54•9億元,占全省的51•64%,而實行分稅制體制之前,這一比重僅為34%,縣(市)級財政收入占全省地方級財政收入的比重,1999年比1994年提高了18個百分點。由于縣級財政收入在全省地方級財政收入中的比重高、增長幅度大的拉動,陜西省地方級財政收入在全國的位次逐步前移,1999年由1994年的22位前移到20位,吉林省則由1994年的18位后移到第22位。江西、陜西省與吉林省地方級財政收入總規模相差無幾,都是100多億元,但縣(市)財政收入所占比重不同,前者超過50%,后者不到30%,相差20多個百分點就是20多億元的財政收入,這正是吉林省縣域財源培育和縣域經濟發展的潛力所在。

(三)經濟不發達縣(市)初步脫貧,財政狀況有所好轉,東部山區資源優勢及潛力的開發轉化效應初步顯現。吉林省有5個國家級貧困縣和5個省定貧困縣。貧困縣主要分布于西部地區和東部山區。自80年代中期省財政實施一系列稅收優惠、財政補助,以及建立“支持不發達縣(市)發展基金”等開發式扶貧政策以來,經濟不發達的貧困縣(市)落后面貌有了極大的改變,“造血”功能不斷增強,特別是東部山區隨著交通、通訊等外部經濟環境的改善,以及科技水平的提高,資源優勢及潛力開發轉化為經濟后發優勢,并體現為財政實力的不斷增強。如靖宇縣解放思想、科學規劃,充分利用國家和省里的各項政策與財力支持,因地制宜,開發資源,招商引資,創造和培育市場主體發展的良好外部環境與條件,實現后發優勢和跨越發展。靖宇縣由國家級貧困縣,由1994年分稅制之前財政收入在千萬元左右、排全省倒數第一的窮縣,躍居到1999年全口徑財政收入6087萬元,地方級財政收入4714萬元,地方級財政收入1999年列縣(市)第26位,接近全省縣(市)中游水平的位次。1994—1999年靖宇縣全口徑財政收入年均增長31•2%,地方級財政收入年均增長41•7%,增長速度在全省名列前茅,并且還很有發展后勁。

三、縣級財政發展面臨的困難與壓力

(一)現行分稅制財政體制對縣域財源基礎調整優化及后續發展的壓力加大。1994年實行的分稅制財政體制改革,只是初步的分稅制改革,并不是徹底的分稅制,因而,在這個改革階段設計的各種政策措施,都主要是以提高中央財政收入比重、增強中央財政的宏觀調控能力為目標。增值稅和消費稅兩個大稅種劃為中央財政主要收入,同時,中央又集中了稅收增量的大部分。這樣,縣(市)主體財源提供財政收入的增量大部分上劃,地方稅種基本上是一些零散稅種,農業稅又是增產不增稅的“死收入”,相應弱化了地方財政的財力及其收入增長機制。特別是一些不發達縣(市)在80年代后期用銀行貸款或財政資金扶持的一些工業財源項目,90年代剛剛實現的經濟效益及稅收增量,也被中央財政以增值稅的形式大部分拿走,縣(市)財政狀況普遍惡化。按照分稅制財政體制的政策導向調整優化現有經濟財源結構,培育新的財源項目及優化財源建設投資環境,都需要新一輪的資金投入和與此相適應的一系列綜合配套產出過程,縣(市)調整經濟財源結構,構建新的經濟生長點和財政收益點的壓力普遍加大。

(二)財政支出剛性增長的力度不斷加大,收支矛盾異常突出。實施分稅制改革以來,由國家政策規定的重點財政支出項目和政策性支出項目不斷出臺,大大超過了縣級財力的實際增長水平和負擔能力。一是1999年止4次調整國家公務員、事業單位人員工資及補助標準,平均每次增幅達14•9%。二是中央下達的糧食風險基金地方配套資金逐年上升,已由1996年的1•5億元,增加到1999年的14•7億元。三是國有企業下崗職工基本生活保障補助實行“三三制”配套,從1998年開始,增幅達到1倍。四是縣級支農、教育、科技、文化宣傳等政策性支出,從1995年以來,平均每年以5•5%的速度遞增,超過縣級財政可用財力平均增長3•8%的幅度。加上提高優撫對象醫療標準,彌補企業離退休人員養老金差額等其它支出因素,支出的剛性增長大大超過了縣級財政財力的增長和負擔能力。1999—2001年3年間,全省政策性增加支出又分別是當年新增財力的4•3倍、8•6倍和3•3倍,致使全省財政發展中的收支矛盾日益突出,縣級財政支出硬缺口越來越大。

(三)債務負擔及財政風險日益加劇。為加快縣域經濟的發展步伐,各縣(市)利用國家擴大開放和實施積極的財政政策的有利時機,多方舉債,加大經濟開發和經濟調整的力度。據初步統計,自1992年以來,吉林省使用國際農發基金、世界銀行等國際經濟組織貸款的各類政府外債余額已達10億美元。從1989年開始使用的財政部農業綜合開發有償資金的周轉額達到7•5億元。再加上使用的國債資金、銀行貸款等,債務負擔更為沉重。全省有31個縣(市)借用外債,外債簽約額超過地方級財政收入50%的有13個縣(市)。這些多數被縣(市)占用的政府外債或財政擔保貸款以及財政投入的有償資金或相關貸款,大多用于社會效益大、經濟效益小的農業開發項目和文教、衛生項目以及用于扶持農業產業化經營和鄉鎮企業發展上,有效地緩解了縣域經濟建設資金不足的瓶頸制約,對促進縣域經濟發展、拉動經濟增長起到了重要作用。但是,隨著經濟活動中各種債務規模的不斷擴大,積聚的債務風險也日益增加和逐步顯現。由于有些項目市場發生變化或是盲目上馬,可行性研究論證不夠,市場調查預測不足,使得項目自身還款能力很低,難以形成綜合經濟效益,有些項目投產之日就是虧損之時,造成貸款資金的死滯沉淀,成為縣級財政的沉重包袱,加重地方財政承擔的風險。另外,各項債務陸續進入償還期,經濟效益差或沒有經濟效益的借款項目的還本付息,給縣(市)財政資金運轉帶來極大的困難,有些縣(市)按照當年收入及財力,完全能夠保證工資的發放,但由于償還各種到期借款以及處理以前年度遺留問題等,而造成當年工資欠發。1999年全省有13個縣(市)欠發工資,到2000年末,欠發工資的縣(市)超過70%。#p#分頁標題#e#

(四)財政供養人口負擔過重,影響基層政權的穩定和國家機器的運轉效率。財政供養人口過多是經濟欠發達地區普遍存在的共性問題,越是經濟落后、市場發育緩慢,社會吸納就業的能力低,越是財政供養的人口多,千軍萬馬擠在一條“吃皇糧”的路上。這一問題在吉林省更為突出,1999年吉林省財政供養人口116•1萬人,每萬人財政供養人口高于全國地方級平均水平116人。就是這樣一個很高的基數,縣(市)萬人財政供養人口的規模還要高出全省平均水平。到1999年末,全省縣(市)萬人財政供養人口346人,高于這一平均水平的有24個縣(市)。并且財政供養人口的規模仍在膨脹,1999年全省市、縣財政供養人口103萬人,比1998年增加5萬人,其中縣(市)增加2•5萬人。財政供養人口增加的縣(市)中,大部分是經濟欠發達、財政狀況較困難的縣(市),最多的縣增加3600人。由于財政供養人口多、增長快,大多數經濟欠發達的縣(市)財政完全陷入養人吃飯、甚至是吃不飽飯的狀態,萬人財政供養人口規模高于縣(市)平均水平的24個縣(市),就有14個拖欠工資。增長有限的財力,除了“養人吃飯”難以再滿足其它財政支出的多重需要,這不僅削弱了政府配置社會資源和宏觀調控的能力,降低了國家機器正常運轉的效率,而且也嚴重影響到基層政權的穩定。

四、“十五”期間縣級財政發展目標及實現途徑

(一)縣級財政發展的奮斗目標。解決縣級財政困難,壯大縣級財政實力,根本出路在于立足本身,發展和壯大縣域經濟。“十五”期間縣域經濟及縣級財政發展的總體奮斗目標應當是:國民經濟持續、健康、快速發展,經濟結構戰略性調整取得顯著成效,財政實力明顯增強,形成生態環保型效益經濟框架和各具特色的縣域經濟發展模式,實現縣域經濟的突破發展和社會生產力的跨越發展。

———全省縣(市)國內生產總值達到1800億元,平均每年遞增10%左右,超過全省“十五”期間國內生產總值年均遞增速度1個百分點。

———全省縣(市)全口徑財政收入達到85•7億元,“十五”期間年均遞增12%;地方級財政收入達到58•6億元,“十五”期間年均遞增16%,分別比全省平均遞增速度高出3個和6個百分點。

———全口徑財政收入億元縣(市)達到38個;地方級財政收入億元縣(市)達到23個。縣縣實現收支平衡,徹底消除財政赤字。

———縣(市)地方級財政收入占全省地方級財政收入的比重達到35%以上,力爭達到40%。

(二)培育財源與經濟結構調整優化結合進行,分類規劃指導。在財政支持縣域經濟發展中,不能單純注重財源的增收效應,更應重視結構調整的優化效應。過去以增加財政收入為直接目的的財源建設項目,凡是能因地制宜、利用本地資源發展地方經濟的,都收到了良好的成效。但也不乏投資效益欠佳者,成為各級財政的包袱,有些甚至是以資源的掠奪式開發和破壞及環境的污染為代價,至今還留下隱患。還有相當一部分扶持項目由于對市場取向、技術先進程度等方面缺乏充分的論證,在市場發生變化、競爭日趨激烈的情況下,逐漸失去了活力和生存空間。從縣域經濟發展的實際出發,確立培育財源的重點是建立高新技術開發和農業產業化、農村工業化、農民城鎮化的政府支持體系,以及建立實用技術推廣傳播體系,即以支持技術進步為立足點,推進經濟結構的調整優化和產業升級。遵照“抓兩頭、帶中間”的原則和方法,對縣(市)重新分類,規劃指導。依據自然資源狀況、財政收入水平以及經濟發展基礎等因素,劃分成不同類別的縣(市),制定發展指導規劃,并建立有效的激勵機制。

1、在經濟發展相對落后的縣(市)中,選擇8—10個縣(市)作為重點扶持對象,力爭用3—5年的時間,使這些縣(市)的財政經濟狀況有明顯改善。每年可具體選定2—3個縣(市),采用上級政府扶持下級政府的方式,集中財力給予重點支持。扶持資金主要用于依托資源因地制宜發展的特色工業項目,包括一些勞動密集型產業項目貼息,高新技術改造、產業升級貼息,小型技改貼息,以及綠色農業、環保農業等農業產業化的項目,基礎設施建設、小城鎮建設項目等。支持的范圍包括各種所有制的經濟成分,并制定嚴格的獎懲措施。

2、促進經濟發展較快的縣(市)持續、穩定發展。對這部分縣(市)要鼓勵其繼續加快發展,成為全省新技術、新產品開發和產業化的基地。在項目符合國家產業政策和省經濟結構調整要求的前提下,安排的扶持資金、貼息資金優先予以考慮。

(三)完善促進縣域經濟發展的財稅扶持政策。

1、加大縣域公共基礎設施投入,優化縣域經濟發展的環境和條件。近年來,吉林省隨著交通、通訊等公共設施、基礎產業方面建設力度的加大,縣域經濟發展中的“瓶頸”制約有所緩解,特別是一些偏遠的經濟欠發達的縣(市),由于交通、通訊的改善,大大拉近了與大中城市的距離,密切了相互交流,并由此帶動了這些縣(市)的經濟發展。但是,總體上看,縣域的基礎設施、公共服務建設仍然比較薄弱,經濟發展的硬環境還不夠優化,吸引國內外社會資金的能力不強。因此,要根據財力可能逐步加大投入力度,加快公共基礎設施的建設步伐,進一步優化縣域招商引資、增強市場競爭能力的外部環境和條件。當然,加大基礎設施建設的投入力度,除政府的直接投資外,也可以采取發行債券、建立基金等多種形式,還要管好用好國債資金。

2、發揮財政投融資導向作用,培育縣域新興財源。按照吉林省縣域經濟資源稟賦條件和縣域經濟發展的奮斗目標及實現方式,具備新興財源特點的有高新技術產業、食品產業、醫藥產業、第三產業、農業產業化龍頭企業、小城鎮建設等。但無論是高新技術產業的發展還是其它新興財源的培育,都不能只依靠財政資金的“單打獨斗”,而是要發揮財稅政策的導向作用和財政資金的補貼、參股、貼息、墊息,通過擔保公司籌資等符合市場經濟要求的財政投融資杠桿和渠道,啟動、粘合、吸引、凝聚社會的民間資金、銀行資金等,廣開資金來源,形成各路資金合力參與開發縣域經濟、培育縣域新興財源的格局,構造吉林省經濟發展中的區位優勢。

3、實行技改貼息補助政策,提升和改造縣域存量財源。財政可以實行縣域技改貼息補助政策,專項用于縣域原有財源升級和改造中的技改貼息,重點考慮經濟發展相對落后、財政比較困難的縣(市)。財政技改貼息采取公開招標的競爭方式,不限技改項目的內容,不限所有制性質,只看項目的評審論證結果,以實現存量財源的升級改造和增強縣域經濟“造血”功能。#p#分頁標題#e#

4、調整財政支農結構,加快農業現代化建設步伐。對財政政策而言,財政對農業穩定的資金投入固然是不可或缺的,但更為重要的是要調整財政支農結構,側重的主要方面有:(1)扶持以龍頭企業為主體的農業產業化建設,推進農業科技進步。(2)支持農業和農村基礎設施建設,提高農業的防災抗災能力,改善農民的生活條件。(3)支持農村加快信息網絡建設和營銷組織建設。(4)支持對農村勞動力轉化進行組織和培訓。(5)扶持農村非農產業發展,促進第三產業、服務業發展。

5、用好稅收優惠政策,完善稅收征管方式。稅收優惠政策的使用要更多地由地區優惠向產業優惠傾斜,對吉林省縣域經濟來說,是符合國家產業政策的農業產業化項目,以及“十五”期間重點培育的食品、醫藥產業,基礎工業設施建設,環保項目等。同時,在稅收征管中要正確處理發展經濟與完成稅收任務的關系,既要考慮需要,也要考慮可能,不能超越現實,過分強求稅收任務的高指標。同時,要改革稅收計劃和執行方法,制定更加科學合理的稅收計劃,使稅收的增長真正建立在縣域經濟發展的基礎之上。

篇10

一、鄉鎮財政所履職中存在的問題

1.鄉鎮財政職能被肢解。

鄉鎮財政職能被肢解，就是指鄉鎮財政作為政府的財政，不能代表政府有效地對以國家為主體的分配活動進行統籌安排、統一管理和行使監督權力。鄉鎮財政區別于其它四級財政的一個顯著特點是其預算外資金中包括了規模越來越大的自籌和統籌資金。這些資金從其征收管理的根據和方式角度講，是屬于財政性質的資金，因此應該也必須納入鄉鎮財政管理。但自鄉鎮財政建立以來，因受各種主客觀因素制約，鄉鎮財政部門管理資金的范圍一直局限于鄉鎮預算內資金和本部門所管的預算外資金，而鄉鎮各行政事業單位所屬的預算外資金自籌統籌資金基本上是游離于財政管理之外，分散于鄉鎮各部門和單位管理。這種管理格局一方面造成了財務分散，資金使用的規模效益難以發揮，嚴重弱化了財政的資源有效配置能力，同時，財力分散又造成了資金管理上的失控，從而增大了財務管理的難度，弱化鄉鎮財政的監督管理功能。

2.鄉鎮財政缺乏必要的財政自。

財政自是財政職能作用得到充分發揮的前提條件，缺乏財政自，財政職能作用的發揮就失去了基礎。鄉鎮財政自的缺乏主要體現在縣、鄉兩級財政的關系上。一方面，在縣對鄉鎮的財政管理體制上，因鄉鎮財政預算收入渠道比較單一，收入規模比較小，故在收入上解之后普遍出現財血汗足的情況，以至造成縣對鄉鎮的財政補貼成為鄉鎮財政一種主要財源。另一方面，這種現象同時產生了縣鄉預算的不完全分離，鄉鎮財政預琥情況的好壞完全決定于不夠穩定的縣對鄉鎮的財政體制。這不僅造成鄉鎮財政與農村社會經濟之間的聯系相對分離，從而限制了鄉鎮財政對農村社會經濟發展調節作用和優化農村社會資源配置作用的發揮；而且鄉鎮財政缺乏必要而穩定的收入來源，就客觀上制約了鄉鎮財政為促進農村社會經濟發展制定出長遠規劃的能力和行使對鄉鎮經濟進行調節的職能。

3.鄉鎮的財政行為不統一，不規范。

規范的財政行為和健全完善的財政制度是鄉鎮財政職能作用充分發揮 基本保障。第一，鄉鎮政府迫于可支配財務的約束，普遍在財政制度外尋求收入來源，以補充鄉鎮預算內資金的不足。從而出現了現行的鄉鎮統籌資金制度和“亂收費”、“亂集資”、“亂攤派”的現象。這些收費、集資本應屬于財政范疇，但因各種原因使鄉鎮財政一直不能參與對這部分資金的有效管理和監督，從而造成了鄉鎮的財政行為不統一、不規范。第二，在財政管理上，帳戶簡單、報表分類粗糙，且資金分散管理，不能準確而完整地反映于財政帳戶中，也保得鄉鎮財政在資金的集中使用、收入調節和財政監督約束等方面的功能無法正常有效發揮。

二、轉變鄉鎮財政職能的建議

新時期的基層財政工作，應堅持科學發展觀，分析各級財政體制建設，明確鄉鎮財政工作職責，充分調動鄉鎮政府發展經濟、增收節支的積極性和創造性。全面加強農村財源建設，促進農村經濟增長方式轉變。健全鄉鎮財政職能，促進鄉鎮財政工作穩步推進，努力把鄉鎮財政真正建設成體制規范、制度配套、管理科學、職能強化的一級財政。

1、創新財政管理理念，明細工作目標。隨著形勢的發展變化，鄉鎮財政被賦予了新的任務。要善于把握財政工作的新特點和新任務，積極轉變觀念，調整工作思路，明確工作目標，逐步完善鄉鎮財政管理體制、規范財務管理行為、加強財政監管。樹立“為公理財、為民服務、以人為本”的新理念，以科學的態度，把創新作為財政管理的最大價值理念，不斷地去進行科學實踐，創新財政思路，推動財政經濟的持續、快速、健康發展。

2、提高財政資金的使用效益。一切財政工作的優與劣，最終將體現在效益的好與壞，高與低上，效益是衡量財政工作的根本標準。在財源建設上，要培植效益性財源，使財源建設的努力體現在財政增收上；在財政收入上，要減少非稅收入，杜絕虛列、空轉等現象，擠掉收入中的“水分”，提高地方的可用財力，切實提高財政收入質量；在財政支出上，要科學界定支出范圍，完善量化考核評估體系，提高財政資金的使用效益，規范財經秩序，為經濟的平穩運行創造良好的環境。

3、強化財政財務管理，加強監督檢查。加強鄉鎮財政財務管理，切實抓好鄉鎮資金結算、會計核算、會計檔案等財務日常工作，為鄉政府當好家理好財。強化人大對財政工作的監督，建立科學規范績效考評體系，確保財政工作的規范化、民主化。