當前行政執(zhí)法存在的問題范文

導語：如何才能寫好一篇當前行政執(zhí)法存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：民警行政執(zhí)法問題對策

一般的民警執(zhí)法是指狹義上的行政執(zhí)法，是一種具體的行政行為，他們的執(zhí)法行為是直接的影響到相對人的權利和義務的行為，他們的行政執(zhí)法活動涉及到民眾生活的各個層面，民警能否正確行使執(zhí)法職權，對社會和民眾生活產生重大影響。本文針對民警的行政執(zhí)法工作中存在的一些問題提出一些粗淺的完善措施，希望能進一步提高民警的行政執(zhí)法的工作水平，進而促進民警的依法行政工作上一個新臺階。

一、目前存在的主要問題

目前民警的執(zhí)法活動中主要存在以下幾點問題，包括行政執(zhí)法的不作為、作為不合理、作為違法、作為不到位等方面。下面逐一做一分析。

（一）民警行政執(zhí)法的不作為現象

在實際的民警執(zhí)法中，本應按照規(guī)定的法定職責，認真行使職權，可有部分民警并不履行自己的職責。這種情形稱之為行政不作為，在現實中多不勝舉，必然會影響行政執(zhí)法的最后效果。

（二）作為的違法

所謂的作為的違法是指民警在執(zhí)法過程中的行為不符合法律規(guī)定，反映在現實中主要是以下幾點問題：

1．作為不及時，部分民警不能在規(guī)定的時限內實施自己的職責，這樣一方面影響政府的形象，另一方面因為不能按照規(guī)定的時間執(zhí)法導致了事態(tài)擴大或出現其他意外事件。不按照規(guī)定時限履行職責有兩種情況：

（1）相關的法律規(guī)定了具體的行政行為應當有作為的時間，但是卻不能在法定期限內履行規(guī)定的職責。

（2）有些行政行為法律沒有規(guī)定具體的作為時間，沒有在規(guī)定的合理具體時間內履自己的行為職責。對于這一點現行法律和行政法學對此做了明確的規(guī)定，若不能不及時作為就有可能構成程序上的違法就是一種違法行為。

2．在執(zhí)法過程中錯誤的適用法律，存在以下幾種情形：

（1）相關的法律適用上的錯誤。

（2）相關的法條適用上的錯誤。

3．行政作為已經違反了法定的程序。行政執(zhí)法必須必須要依照法定的程序來進行，不然其執(zhí)法本事就是一種違法作為①。

4．行政作為的內容不合法。例如行政相對人有權選擇拆遷補償方式方式，而不能采取一致的貨幣補助方式。

5．行政作為的主體不符合法律的規(guī)定：

（1）印章未按照規(guī)定加蓋，在行政執(zhí)法過程中有些民警加蓋的是內設科室印章，因為內設科室沒有行政主體資格，最后導致了主體不合法。

（2）執(zhí)法越權，行政執(zhí)法是不能超越職責范圍，但實際中這種越權的行為構成違法的現象很為普遍，致使主體不合法。

（三）雖然行政作為合法，但是卻不合理

1．無法律規(guī)定而增設審查環(huán)節(jié)，整個的手續(xù)辦理過程操作起來相當麻煩，給當事人帶來很多不便。一個機構能辦理的事情卻要分配到幾個機構辦理。

2．處理事件不公平

（1）主要體現在處罰種類的選擇上變化不定；處罰幅度差異很大；如果行政相對人有法律規(guī)定的從輕、減輕處罰的相關規(guī)定，雖然符合但在執(zhí)行時并沒有體現。

（2）對無法律規(guī)定的問題處理時脫離了法律的精神和主旨

（四）工作不認真服務不周到

1．許多的工作人員在接待辦理的事務的民眾時候語言和態(tài)度都很冷漠。

這使得執(zhí)法者和人民群眾之產生很大隔閡，由于少乏溝通，就行政執(zhí)法過程中掌握詳細情況，進而影響了事務辦理效率。

2．工作錯誤太多

工作中出現錯誤，必然造成下一步的行政訴訟和復議，給政府的工作增加了難度。進而影響了群眾對行政機關的信任度。

3．一定程度存在暴力執(zhí)法和野蠻執(zhí)法

在具體的行政執(zhí)法行為中不能按照具體的規(guī)定嚴格要求自己，對行政相對人辱罵毆打或者刑訊逼供，甚至無辜限制他們的人身自由，還存在強制的收繳、扣押或者凍結當事人財產物等現象。

二、促進民警執(zhí)法工作的建議

為解決當前民警行政執(zhí)法中存在的這些問題，進一步的改進他們的工作作風，提高行政執(zhí)法的質量、進而改進工作效率，筆者提出以下一些建議，

（一）通過學習來提高自身素質

民警代表人們執(zhí)法，為人民而執(zhí)法，對外代表著政府的形象，因此行政執(zhí)法的民警的素質的高低是改進執(zhí)法效果的關鍵因素③。目前我們提倡服務型政府，服務型的行政執(zhí)法工作，因此提高民警素質可以更好的改進行政執(zhí)法的效果②。但目前來說行政執(zhí)法民警的素質還不是很高，距離行政執(zhí)法的具體要求還有很大差距。行政執(zhí)法人員的素質提升還有很大的空間。

（二）必須依法嚴格辦事

行政執(zhí)法必須要有相關的法律依據，依法辦事才是實現目標的關鍵。

行政執(zhí)法必須要合法、合理、試用，在行政執(zhí)法過程中許多民警為了權宜之計，并不依法辦事，對此提出以下具體措施：

1．增強法律意識，處理問題必須以是否合法為根本出發(fā)點，執(zhí)法不外乎人情，執(zhí)法人員既要注重法律，更要結合實際情況。適當的把情理作為考慮一個因素，但不能本末倒置。

2．形成法律思維的習慣，處理問題必須以法律為準繩。處理問題不能一個人認識為基準，有問題要在法律范疇尋找解決問題的思路和方法。

3．始終遵守法律精神要旨，必須遵守法律的基本規(guī)則和內在要旨，所有的行政行為都要體現法律規(guī)定，在執(zhí)法過程中嚴格遵守，包括形式上的規(guī)范和行為上的規(guī)范。

4．嚴格遵守職業(yè)道德規(guī)范，遵守規(guī)定的程序要明確法律是最好的職業(yè)道德規(guī)范。遵照具體的行業(yè)規(guī)定，行業(yè)道德準則。在潛意識中形成遵守法律的習慣。

（三）辦事講效率

辦事既要公正，也要有效率，這是提高行政執(zhí)法的效果的兩大基本要素。如果不注重效率。表面看是公正實則也不公正了。就具體點行政過程來說，只有講效率才能有效的維護當事人合法權利。公正和效率是相反相成不可分開的。要在公正的前提之下，提高行政執(zhí)法的工作效率，才能真正的體現法律的公正性。

（四）改進服務精神

對于在一線行政執(zhí)法的民警來說，有臉好大 服務精神是提高辦事效率改進工作作風，提高人民群眾滿意度的最好辦法，行政執(zhí)法權是人民賦予的權利，因此要權為民所用，利為民所謀，滿足人民群眾的需要。

總之，作為代表政府形象的執(zhí)法民警，要合理的合法的實施自己的執(zhí)法權限，管理職能，做好自己應盡的職責，滿足所有行政相對人的相關需求，不斷的提高行政服務的質量和水平。進一步的改進行政執(zhí)法的方式，力爭達到更好的執(zhí)法效果。

參考文獻：

[1]樊浩.中國倫理精神的現代建構[M].南京.江蘇人民出版社，1997.7.

篇2

1.行政執(zhí)法體制不健全、不科學

現行行政執(zhí)法體制缺乏科學性與法治性，這主要表現在行政執(zhí)法權太分散，行政執(zhí)法機構的設置也比較混亂。在我國，行政機關、法律法規(guī)授權的組織、企事業(yè)或政企合一的單位等都享有行政執(zhí)法權，而且各個執(zhí)法機關之間缺乏必要的協調，導致行政執(zhí)法職責不清、政出多門、各自為政。同時，行政執(zhí)法機關行政隸屬關系混亂，導致執(zhí)法不力。這種執(zhí)法體制現狀損害了執(zhí)法機關的執(zhí)法權威與效能。

2.行政執(zhí)法依據存在缺陷

行政行為可分為抽象行政行為和具體行政行為，抽象行政行為包括行政機關制定行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的行政立法行為和制定其他規(guī)范性文件的行為，抽象行政行為是具體行政行為產生的源泉。行政執(zhí)法作為一種最常見的具體行政行為，它所遵循的依據便是這些行政法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件。這些依據存在違法或不當等缺陷恰如水源污染，因此而作的行政執(zhí)法行為必然先天存在著缺陷。目前行政執(zhí)法依據存在的缺陷主要表現在如下幾個方面：第一，執(zhí)法依據滯后，存在許多真空領域，致使行政執(zhí)法無法可依；第二，執(zhí)法依據缺乏可操作性，法律法規(guī)的規(guī)定過于原則，對法律責任的規(guī)定過于籠統。第三，行政執(zhí)法依據相互沖突，影響了行政執(zhí)法的有效開展。第四，作為行政執(zhí)法主要依據的低效力層次的規(guī)范性文件存在著嚴重的違反法律法規(guī)的現象。

3.執(zhí)法違法現象嚴重

我國長期以來處于人治社會，在法律工具論和法律虛無主義的影響下，法律很難建立起自己的權威。在地方利益、部門利益以及小集體利益，甚至個人利益的驅使下，執(zhí)法者往往對法律缺乏應有的尊重，有法不依、執(zhí)法不嚴的現象十分嚴重。當前我國行政執(zhí)法中典型的違法行為主要表現在濫用、超越職權；、行賄受賄、錢權交易；執(zhí)法態(tài)度不認真，不重視保護公民權利等方面。近來頻繁出現的以暴力抗執(zhí)法事件與違法執(zhí)法存在著很大的關系。

4.短期執(zhí)法行為突出

短期執(zhí)法行為主要表現在以下幾個方面：第一，“運動型”執(zhí)法現象突出。我們經常聽到所謂“專項行動”、“百日行動”等執(zhí)法行為，這些行為似潮起潮落，缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，影響了行政執(zhí)法的效果。第二，“封殺性”執(zhí)法行為突出。如某地煤礦發(fā)生了瓦斯爆炸事故，傷亡嚴重，當地政府便將該地所有煤礦關閉、整頓，以圖“一禁了之”。這種“封殺性”執(zhí)法顯然有悖于行政執(zhí)法程序，也很難從根本上達到行政執(zhí)法的目的。

5.行政執(zhí)法監(jiān)督機制不健全

首先，在行政系統內，除行政監(jiān)督有獨立的組織系統外，對具體行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，通常是由行政執(zhí)法部門自己負責進行的，執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督兩種職能沒有分離，這樣，在本位主義和局部利益面前，很難真正自覺樹立自律機制。

其次，從外部來說，即從執(zhí)政黨、權力機關、司法機關、民眾及輿論對行政執(zhí)法的監(jiān)督來說，由于黨政不分，黨的監(jiān)督也變成了內部監(jiān)督而異化，“家法”取代“國法”的監(jiān)督顯得無力。而各級權力機關對行政執(zhí)法的監(jiān)督制度尚末建立、健全，使得人大的執(zhí)法監(jiān)督職能未能落到實處。同時，由于目前法院在人事、經費等方面受制于地方過多，因此，在監(jiān)督行政執(zhí)法過程中，它的行政審判活動受到太多的過問，使得有些地方法院的審判活動帶有明顯的地方保護主義傾向，大大弱化了司法監(jiān)督作用。民眾相對于執(zhí)法機關來說處于弱勢地位，很難對行政執(zhí)法進行監(jiān)督。

6.行政執(zhí)法人員素質堪憂

行政執(zhí)法隊伍處于行政管理的第一線，其人員素質的高低直接影響到行政執(zhí)法的效果。就我國目前行政執(zhí)法隊伍的整體素質而言，還不能完全適應改革開放和社會主義市場經濟發(fā)展的要求。主要表現在：一是行政執(zhí)法理念滯后。有些行政執(zhí)法人員依法行政意識淡漠，缺乏理性的公民權利本位的現代法治精神，出現行政執(zhí)法依人不依法、依權不依法的局面和法律虛無主義的思想傾向。二是行政執(zhí)法人員法律知識匱乏，執(zhí)法水平低；三是行政執(zhí)法機關在進人、用人、考核、任免、獎懲等方面均末完全納入法制化的軌道，使得一些不適合做行政執(zhí)法工作的人員進入行政機關；四是有的行政執(zhí)法人員受個人主義、拜金主義、享樂主義思想的影響及各種社會關系的羈絆，超越、。五是行政執(zhí)法機關將執(zhí)法任務委托給社會人員，“編外”人員大量充斥著執(zhí)法機關。

二、改進與完善行政執(zhí)法的策略

1.進一步完善行政立法

首先，要加強完善行政立法，健全與市場經濟相適應的行政法律、法規(guī)體系，使行政執(zhí)法有法可依，對于目前已有的立法，要補正其存在的缺陷，使立法更加科學完善，符合客觀實際，增強法律、法規(guī)的可操作性，以便促進立法與執(zhí)法的相互協調。同時嚴格監(jiān)督和審查其它規(guī)范性文件，將其它規(guī)范性文件的制定和執(zhí)行納入法治軌道。

其次，已有的法律、法規(guī)發(fā)生沖突的的時候，要注意平衡，良法應該適用，惡法應該被排除在適用之外，否則兩個法同時適用，將會導致兩個執(zhí)法部門就同一事件作出完全相反的決定。

另外，制定和實施統一規(guī)范行政工作程序的《行政程序法》和規(guī)范政務公開的《行政公開法》，以及便于實施行政強制措施和行政強制執(zhí)行的《行政強制法》是目前的當務之急。

2.改革現行的行政執(zhí)法體制

為確保行政執(zhí)法機關合法、公開、公正、高效執(zhí)法，就要結合機構改革，進一步明確職能部門的權責，對于不具備相應執(zhí)法權能的組織，應該一律清退出行政執(zhí)法領域。盡快建立行政執(zhí)法機構的執(zhí)法責任制度，明確執(zhí)法權限和崗位職責，嚴格考評。在進一步規(guī)范行政執(zhí)法機構的設置同時，積極推進相對集中行政處罰權，緩解重復執(zhí)法的矛盾。如成立綜合行政執(zhí)法總局，作為國務院的直屬機構，與省、市、區(qū)的行政執(zhí)法局和執(zhí)法所形成一種垂直領導的關系，減少地方行政機關對行政執(zhí)法工作的不當干預。

3.建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度

就外部監(jiān)督而言，首先，進一步加強和改進執(zhí)法監(jiān)督檢查，完善行政機關內部監(jiān)督體制的改革，實行執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的職能分離。其次，進一步完善審判監(jiān)督，實行司法體制改革，強化司法機關的獨立地位，保障法院獨立行使審判權，擴大行政訴訟的受案范圍。最后，加強社會監(jiān)督，實行行政公開，增強公眾對行政執(zhí)法的參與，建立一種有效的事中監(jiān)督途徑，加強新聞輿論的監(jiān)督與群眾監(jiān)督。

從內部監(jiān)督來看，應建立健全行政執(zhí)法責任、錯案追究制、行政執(zhí)法公示制、評議考核制等制度，進一步完善和落實對規(guī)范性文件和重大具體行政行為的備案審查，及時糾正不適當的規(guī)范性文件和違法、不當的執(zhí)法行為。進一步完善行政復議制度，各級政府及相關部門要嚴格依法辦理每一個行政復議案件。監(jiān)察、審計等專職監(jiān)督機構要切實履行職能，恪盡職守、敢于碰硬。將行政執(zhí)法中的違法或不當行為，盡可能在行政機關內部解決。

4.努力提高行政執(zhí)法人員的綜合素質

第一，要使行政執(zhí)法人員不斷增強法治意識，樹立法律高于一切，法律至上的觀念。正確處理好嚴格執(zhí)法和自由裁量權的關系，堅持合理性原則，正確行使自由裁量權。第二，要更新行政執(zhí)法理念?，F代法治是以制約權力和保障權利為核心，公民不僅是權利的主張者和維護者，同時也必然是理性精神自我約束和定位的自律者，對義務和責任的服從與承擔不再是外在強制的表現，更重要的是公民理性存在形式和實現權利主張的必要條件，國家存在的根本目的就是在于使公民享有更大的限度的個人自由和權利。進一步限制、減少并最終取消各種行政執(zhí)法中的群眾運動式的做法，充分賦予并發(fā)揮行政職能部門日常管理和執(zhí)法的規(guī)范性操作的作用。第三，要建立和完善各項業(yè)務培訓制度，對現有的行政執(zhí)法人員進行業(yè)務知識、法律知識的培訓并使之制度化，以強化行政執(zhí)法人員依法行政的觀念和意識，提高依法行政的自覺性。同時，要對現有的行政執(zhí)法隊伍進行認真整頓，通過民主評議、社會監(jiān)督、考試考核等方式，把那些不稱職、不適應行政執(zhí)法工作的人員，堅決清理出行政執(zhí)法隊伍。第四，要加強和完善行政執(zhí)法隊伍管理的制度建設。錄用行政執(zhí)法人員要嚴格標準，公平競爭，擇優(yōu)錄用，切實把住進人關，打破“平均主義”、“大鍋飯”等弊端，形成“強者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好竟爭機制。

綜上所述，面對依法治國，建設社會主義法治國家的客觀要求，我國必須下決心對行政立法、執(zhí)法的體制、監(jiān)督系統及其執(zhí)法隊伍進行深入改革，才能使我國的行政執(zhí)法水平有一個較大的提高，以利于社會主義政治、經濟和社會的全面發(fā)展。

參考文獻：

[1]姜明安.論行政執(zhí)法[J].行政法學研究，2003，(4).

[2]皮純協，劉杰.行政執(zhí)法問題與對策[J].常德師范學院學報(社會科學版)，1999，(6).

[3]姜明安.行政執(zhí)法的功能與作用[J].湖南社會科學，2004，(1).

篇3

 

隨著民主意識的發(fā)展和服務型政府理念的推進，考慮群眾感受的重要性愈發(fā)凸顯。面對同樣的行政行為，不同的群眾會有不同的感受。而同一目的的行政行為，方式不同，產生的效果也會千差萬別。

 

一、感受的內涵

 

感受，是個體的主觀判斷，是外境與內心的核心介面，是個體對外界所有的理解和認知。對于同樣的外在刺激，不同個體很可能會產生不同的感受。同理，面對同樣的行政行為，不同的群眾也會有不同的感受和體會。

 

有人說，“民主已經成為當今時代政治合法性的基本標準”。[1]就行政立法行為而言，在程序上，提高群眾的參與度，拓寬群眾的參與渠道;在內容上，將事關群眾切身利益和群眾切實感受的內容寫入法規(guī)、規(guī)章，減少摩擦與糾紛。

 

就行政執(zhí)法行為而言，合理合法、高效便民的行政執(zhí)法手段體現法的溫情，有利于降低糾紛與沖突的發(fā)生率。

 

二、行政立法存在的問題

 

但現實情況是群眾的感受不能真正融入到行政立法、執(zhí)法的實踐中，主要存在以下問題。

 

第一，在行政立法時，行政機關向群眾公開征求意見的具體范圍沒有明確規(guī)定，自由裁量權易被濫用。有些行政機關對于某些必須向群眾公開征求意見的事項隱瞞不公開，使得公眾等外部力量的運作對于行政立法的制約十分有限，行政立法內容不能體現群眾感受。

 

第二，行政立法公開征求意見的開放程度不平衡，對群體的結構組成分析不全面

 

實踐中，行政立法公開征求意見在網絡上的公布率基本達到100%，但在報紙等媒體上的公布率則相對較低。

 

以年輕人、知識市民、專家學者等為主的上網主體較易參與到立法征求意見的程序中來;而老年人、農村人口等群體比較難于表達自己的意見。行政立法公開征求意見的代表性、廣泛性、真實性因此受到影響。

 

三、行政執(zhí)法存在的問題

 

在行政執(zhí)法過程中，諸如暴力執(zhí)法等嚴重傷害了群眾感受。究其原因在于：

 

(一)行政執(zhí)法隊伍素質不高，行政手段既不合法亦不合理

 

有些行政執(zhí)法部門的執(zhí)法人員專業(yè)知識和法律素養(yǎng)欠缺。在執(zhí)法過程中，以強勢威脅態(tài)度打壓群眾的逆反情緒，激化了矛盾。

 

第一，不符合合法行政的要求。

 

根據《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規(guī)定》第57條：“嚴重違反法定程序收集的證據材料”和“以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據材料”不能作為定案依據。上海某區(qū)城管部門采用誘使手段，是相對人違法，并以此為證據，取證方式違法。[2]

 

第二，不符合合理行政的要求。

 

行政合理性原則要求行政權的行使符合公平正義等理性，符合法律的精神。該城管部門的不擇手段，使無辜公民陷入圈套，背離了合理行政的宗旨。

 

(二)行政執(zhí)法方式合法卻不合理

 

實踐中，還大量存在雖然行政執(zhí)法是有法可依，但手段簡單粗暴，將法的溫情置之不理。

 

例如在扣押無照商販用于經營的商品和工具時，采用驅趕、謾罵等粗暴方式。非但沒有解決問題，反而激化了矛盾，出現了商販圍攻城管、城管毆打商販的現象。

 

四、完善措施——行政立法體現群眾感受

 

(一)程序：完善公眾參與立法的程序

 

1.明確公開征求意見的具體范圍

 

在行政立法時，行政機應向群眾明確公開征求意見的事項，以限制行政機關自由裁量權的行使，防止起草單位因私利而隱瞞立法事項。

 

2.以法律形式將征求意見的程序加以固定

 

以法律的形式將如聽證會等征求意見的形式加以確定，包括啟動方式、時間、地點等，使群眾在表達意見時渠道暢通。

 

3.提高非網絡媒體對于行政立法意見公開征求的公布率

 

考慮到行政立法公開征求意見的開放程度不平衡、對群體的結構組成分析不全面的現狀，應大力發(fā)展以報紙等媒體為平臺的行政立法意見征求途徑，把盡可能多的群眾意見納入行政立法的考量范圍。

 

(二)內容

 

行政機關應當將有關群眾切身利益的事項納入立法。

 

例如，在國務院最近修改頒布的《殯葬管理條例》中，充分考慮到群眾的感受，將之前的強制改革群眾的非法殯葬行為改為以說服教育為主，做到以人為本，將群眾最關心的殯葬問題以法律的形式，用溫情的手段加以確定，充分顧及群眾的感受。

 

五、完善措施——行政執(zhí)法體現群眾感受

 

鑒于目前執(zhí)法實踐中存在的諸多問題，認為應從以下方面予以改善。

 

(一)提高招募條件，加強專業(yè)培訓

 

針對當前行政執(zhí)法隊伍專業(yè)素養(yǎng)不高的現狀，首先要提高行政執(zhí)法人員的招募條件。例如規(guī)定報名參考執(zhí)法人員的考生，有本科以上學歷，以法學專業(yè)為首選等。

 

通過專業(yè)培訓提高專業(yè)素質。加強行政執(zhí)法方式，服務態(tài)度等方面的培訓，避免因方式不當而傷害群眾感情

 

(二)引入民意考核

 

引入定期民意考核，讓群眾給行政執(zhí)法人員打分，將此納入考核成績。以此促進執(zhí)法人員考慮群眾感受，杜絕粗暴執(zhí)法。

 

(三)改變執(zhí)法方式

 

如上所述，在國務院最近修改頒布的《殯葬管理條例》中，對于群眾違反規(guī)定的亂買亂葬行為，本著以人為本的原則說服教育。同時以人性化方式引導群眾自覺積極參與殯葬改革，不得已時才能按照相關規(guī)定采取強制手段。這就是行政執(zhí)法機關探索“柔性執(zhí)法”、“文明執(zhí)法”的典型代表。[3]

 

六、結語

 

只有從立法和執(zhí)法兩方面著手，切實保護群眾的切身利益，充分考慮群眾感受，在合法性的基礎上追求合理性，探索更加溫情、人性化的執(zhí)法途徑，才能有效杜絕暴力執(zhí)法，實現法律效果與社會效果的統一、目的和手段的統一。

篇4

摘要：隨著經濟的發(fā)展和法制建設的不斷進行，我國的社會主義市場經濟體制也在進行不斷的發(fā)展，行政法制建設也越來越完善，政府相關部門對于市場經濟發(fā)展的管理方式也發(fā)生了很大的變化，市場經濟的發(fā)展也越來越獨立，對于行政執(zhí)法的依賴性越來越小，但是目前我國市場經濟條件下的法制建設依然存在著很大的問題，文章首先分析了市場經濟條件下行政法制建設的必要性，以此為基礎對目前存在的問題作出了簡單的說明，當前我國行政法制建設的立法相對來說并不是十分完善的，執(zhí)法監(jiān)督力度也存在一定的欠缺，而且人民群眾的法律意識和執(zhí)法人員的素質都亟待提高，這些問題都影響著我國行政法制建設的順利進行，針對這些問題，文章提出了相應的解決辦法，希望對之后的市場經濟下行政法制建設能夠起到積極的作用。

關鍵詞：市場經濟；行政法制建設；問題

依法治國是我國堅持的基本的治國方針和戰(zhàn)略，行政法制建設也是我國社會主義法制建設不可缺少的一部分內容，行政法制建設是否健全和我國社會主義市場經濟的發(fā)展有著密不可分的關系，進行行政法制建設有利于我國法制建設的健全也有利于市場經濟的進一步發(fā)展。

一、市場經濟條件下的行政法制建設的必要性

（一）行政法制建設是市場經濟發(fā)展的必要條件

我國社會主義市場經濟建設雖然取得了一定的成績，但是仍處于初級階段，在發(fā)展的過程中仍然存在一定的問題，這些問題不是一朝一夕可以解決的，不但需要制定相應的經濟發(fā)展計劃，更重要的是要加強行政法制建設，對市場經濟的發(fā)展進行宏觀調控，以保證經濟的發(fā)展不偏離既定的軌道，從這一方面來講行政法制建設是市場經濟發(fā)展的必要條件。

（二）市場經濟的發(fā)展促使行政法制建設不斷健全

市場經濟的不斷發(fā)展凸顯出來各種各樣的問題，這些問題的解決并不能單單依靠市場經濟自身的發(fā)展計劃來實現，一旦出現經濟發(fā)展方面的問題，在市場環(huán)境中無法解決問題時，國家為了保證經濟的平穩(wěn)健康發(fā)展，政府相關部門會采取相關的政策對經濟發(fā)展進行調控，一方面能夠解決經濟發(fā)展中的問題；另一方面也能發(fā)現行政建設的不足之處，逐步健全行政法制建設的相關內容。

二、市場經濟條件下的行政法制建設存在的問題

（一）相關立法機制不完善

市場經濟的發(fā)展離不開法制的健全和完善，我國經濟發(fā)展經歷了一個飛速發(fā)展的階段，但是相關的行政法制建設卻沒有全部建設到位，立法機制的欠缺是目前法制建設面臨的主要問題，法律作為依法治國的依據并不是所做事情對與錯的參照物，而是凌駕于任何事物之上的“規(guī)章制度”，是神圣又不可侵犯的，但是目前我國的立法機制尚在發(fā)展之中，在經濟發(fā)展方面的一些法律法規(guī)尚不健全，還存在著一定的漏洞，如采購法等方面的法律并沒有十分的詳細，因此還需要不斷的完善，這樣才能不斷適應市場經濟的發(fā)展需求。

（二）相關監(jiān)督機制欠缺

在市場經濟的發(fā)展中，政府部門的調控和監(jiān)督主要包括直接和間接兩種形式，直接監(jiān)督是通過行政法規(guī)對市場經濟進行逐層的監(jiān)督和控制，而間接監(jiān)督指的是通過政策監(jiān)督讓市場經濟自身進行調控的一種措施；就目前來看，我國政府部門的行政監(jiān)督制度并不是特別完善的，一些政府經濟相關信息并不是特別的透明，因此人民群眾并不能很好的監(jiān)督。

（三）公民法律意識淡薄

行政法制建設包含的主體是多方面的，我國公民的法律意識淡薄也是行政法制建設的一個重要問題的體現，公民法律意識淡薄首先表現在市場經濟交易過程中，很多公民遇到了侵權事件發(fā)生時，并不懂得運用法律武器保護自身的權利，一方面和公民不知法、不懂法有直接的關系，另一方面也是我國的普法教育做的不到位，法制建設只是停留在制度層面并沒有落到實處，因此公民對于行政法制建設也不甚了解，往往執(zhí)法工作時并不能很好的配合執(zhí)法工作的進行，甚至還會由于對法律不了解而阻礙執(zhí)法工作的進行，因此公民的法律意識淡薄也是目前行政法制建設面臨的主要問題之一。

（四）執(zhí)法人員綜合素質較低

執(zhí)法人員綜合素質低，執(zhí)法人員的綜合素質不僅包含對法律法規(guī)的了解，還包含自身的職業(yè)道德和社會修養(yǎng)等多方面的因素；法律法規(guī)是不斷完善和修改的，但是現階段很多執(zhí)法人員缺乏與時俱進的精神，沒有及時更新自身陳舊的知識，依然按照舊的行為規(guī)范進行執(zhí)法工作，還有一部分行政執(zhí)法工作人員對于基本的法律并沒有十分的了解，而是依靠自身的工作經驗進行執(zhí)法工作，往往會在工作中出現問題，因此會在工作中出現紕漏，甚至是錯誤執(zhí)法的現象，這些都是執(zhí)法人員綜合素質不高的表現，也是目前行政執(zhí)法建設面臨的主要問題之一。

三、如何在市場經濟條件下完善行政法制建設

（一）完善相關立法立法不完善

不僅不利于市場經濟的發(fā)展，而且也不利于行政執(zhí)法建設的完善，因此完善相關立法機制，是保證市場經濟發(fā)展和行政執(zhí)法建設的基礎。完善相關立法首先要明確法律作為治國的依據并不是單純的評價事情對與錯的依據，而是凌駕于任何事物之上的一種存在，對于任何事物的存在與發(fā)展都具有很強的制約性，作為行政執(zhí)法的人員要知法，了解法律法規(guī)條款，懂得用法律解決相關問題，保證行政執(zhí)法的公平性。

（二）健全監(jiān)督制度，加強監(jiān)督力度

增強政府部門的監(jiān)督主要是針對執(zhí)法過程中出現的漏洞和缺陷進行必要的補充和完善，而不是盲目的加大力度，否則只會適得其反。健全監(jiān)督制度，首先要做的就是政府相關工作的透明度要增加即政務公開，讓社會各界參與到實時的監(jiān)督工作當中，既監(jiān)督了政府執(zhí)法工作的公平性，同時也加強了參與者的法律意識，認識到行政執(zhí)法建設的重要性，尤其是在市場經濟的條件下，任何經濟的發(fā)展都要依靠法制建設的制約，因此政務透明公開也是十分重要的；其次加強監(jiān)督力度，主要是完善人大監(jiān)督和群眾監(jiān)督兩種類型的監(jiān)督模式，相對于群眾監(jiān)督來說，人大監(jiān)督力度較強，涉及到各個方面的執(zhí)法監(jiān)督和經濟監(jiān)督等，因此也需要加大力度對人大監(jiān)督的形式和內容做出詳細的探討和規(guī)定，讓監(jiān)督工作進一步的細化，做到有據可循，這樣才不會出現混亂監(jiān)督局面，促進市場經濟下行政法制建設。

（三）開展普法宣傳，提高法律意識

法制建設的基礎離不開普法教育與宣傳，隨著我國經濟的發(fā)展，過去很多偏遠落后的地區(qū)，經濟發(fā)展也逐漸跟了上來，社會主義市場經濟體制正在不斷的完善，為了促進經濟的更進一步的發(fā)展，以及法制建設的健全，普法宣傳是必不可少的一個重要步驟，開展普法宣傳，在廣大人民群眾中宣傳法律的重要性，使人們懂得運用法律武器維護自己的合法權益的同時，也認識到作為人民群眾也有監(jiān)督社會執(zhí)法的權利，一旦發(fā)現任何形式的違法現象，有義務向有關部門舉報，更重要的是可以促進我國行政執(zhí)法建設的步伐，為我國建設成為社會主義法治國家作出一定的貢獻，這也在一定程度上為我國市場經濟的發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境。

（四）提高執(zhí)法人員的綜合素質

提高行政人員的綜合素質，也是一項綜合性的工作，首先在行政執(zhí)法人員的選用上，盡可能選擇法律專業(yè)或者相關專業(yè)的人才，保證其工作方面的專業(yè)性，或者是選取有執(zhí)法工作經驗的人員；其次是要對工作人員進行定時的培訓和再教育，使他們及時了解經濟形勢的發(fā)展，以及執(zhí)法規(guī)范的更新，這樣才能保證其所具備的經濟和法律知識及時更新，及時的應用到日常的工作當中，保證日常行政執(zhí)法工作公平公正地進行，為市場經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境貢獻自身的一份力量。

四、結語

市場經濟的健康穩(wěn)健的發(fā)展離不開健全的法制環(huán)境，因此行政法制建設刻不容緩，雖然目前我國經濟發(fā)展趨于穩(wěn)健，經濟體制的建設也在逐步的完善，但是相關法制建設仍然存在一定的漏洞，如立法不完善、執(zhí)法監(jiān)督力度不夠、人們的法律意識相對較為欠缺以及執(zhí)法人員素質不夠高等諸多方面的因素都是阻礙行政法制建設的重要問題所在，因此必須及時處理這些問題，保證我國行政法制建設的順利進行，我國社會主義市場經濟的平穩(wěn)健康發(fā)展是我們目前的主要任務，也希望本文就這幾項問題提出的建議能夠起到積極的作用。

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篇5

一、全面推行依法行政的意義

（一）依法行政是實現行政管理統一性的重要保證。法治國家最重要特點是國家一切活動具有穩(wěn)定性和統一性，有相對穩(wěn)定的規(guī)則并且嚴格執(zhí)行。管理國家的權威不應該是依賴于特定的人，應該在于非人格化的法律，這是一個國家國泰民安的最基本條件。只有按照法律管理才能保證行政管理的一致性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。

（二）依法行政是規(guī)范行政監(jiān)督的有效手段。行政權是國家權力的組成部分，是政府的專屬權力。正確行使，能給民眾帶來物質利益和精神利益。依法行政，正是防止行政權濫用的良藥妙方，只有嚴格按照法定程序進行監(jiān)督，才能保障監(jiān)督有效、正確地運行。

二、我國全面推行依法行政存在的突出問題

我國的依法行政狀況總體上有所改觀，并在逐步向良性化方向發(fā)展。但是，目前我國的依法行政還處于初步階段，還存在一些不容忽視的問題。

（一）政府權力運行不透明。主要表現在這些方面：一是行政權力至上，政府插手具體經濟事務的現象普遍存在；二是權力運作未作全面公開；三是權力制約機制不力。實踐中我們感到，許多監(jiān)督權力的機制形同虛設，許多制約權力的權力蒼白無力。

（二）依法決策程序不完善，政令不夠暢通問題突出。一方面，人民群眾對重大決策的知情權欠缺。另一方面，一些黨委、政府的決策程序不完善，少數人決定重大事項；科學論證不夠，憑經驗、憑好惡盲目決策；在日常工作中，有令不行、有禁不止現象的大量存在，從而損害了公共利益和公民合法權益，損害了政府形象。

（三）行政執(zhí)法方式不規(guī)范。主要表現為以下三種形式：一是“應付性”執(zhí)法。一些執(zhí)法部門平時對自己權責范圍內的問題睜一只眼閉一只眼，不愿為，不作為；二是“多頭性”執(zhí)法。政府職能部門幾乎都有自己的執(zhí)法隊伍，部門趨利意識膨脹；三是“變味性”執(zhí)法，在行政執(zhí)法中，把罰款作為終極目的，很難從根本上解決問題。

三、全面推行依法行政的路徑探析

（一）牢固樹立依法行政意識

1.牢固樹立法律至上意識。法律至上，是指法律取代其他任何社會規(guī)范成為政治、經濟、和社會生活的主宰，具有最高的權威和效力。我們要推進依法行政，首先就必須培養(yǎng)起人們對法律的信仰。

2.牢固樹立權利本位理念。當前我國行政現狀中，行政立法上對不同權利主體設定了種種區(qū)別對待，重管理輕服務，重利益輕責任，行政執(zhí)法上任意侵犯相對人的權利。

3.牢固樹立社會和市場自治意識。正確處理政府與社會、市場的關系，明晰政府職能，是規(guī)范行政權力、促進依法行政的前提。發(fā)揮社會和市場的自治作用。管好政府這只隱形的“手”，要在此基礎上依法界定政府職能和作用。

（二）持之以恒貫徹實施《行政許可法》

《行政許可法》是一部規(guī)范政府行為的法律，應以繼續(xù)貫徹落實這部大法為突破口，加強依法行政，推動法治政府建設上一個新臺階，更好地為人民群眾服務、為市場主體服務，從法制、制度上切實保護好人民群眾和市場主體的合法權益。

1.依照法定權限設定行政許可，公布政府職能清單。《行政許可法》嚴格限定了行政許可的設定權限，規(guī)定了什么事項可以設定行政許可，什么事項不可以設定行政許可。在政府管理與市場競爭的關系上，確立了市場優(yōu)先的原則；充分發(fā)揮市場的調節(jié)作用，在政府管理與社會自律的關系上，逐步確立社會自律優(yōu)先原則。依法公布政府職能清單，通過清單自覺維護行政法權威。

2.堅持行政許可原則，加快管理方式創(chuàng)新。行政許可法將促使行政機關樹立符合實際需要的行政管理程序。行政機關的權力來自人民的授權，來自法律的授予。合理配置行政權力，克服和推諉扯皮。將事前行政許可與事后嚴格監(jiān)管、動態(tài)管理與靜態(tài)管理，從而提高服務水平和效率。

3.嚴格行政許可法定程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。行使行政權要權責統一，不能只要權力，不負責任，不受監(jiān)督，政府違法行政同樣要承擔法律責任。行使行政權既要遵守法律的結果規(guī)定，又要遵守法定程序，確保作出的具體行政行為既合法又合理。違反法定程序作出具體行政行為，就是違法行政行為。

（三）加強對依法行政的監(jiān)督

1.健全監(jiān)督工作網絡。必須健全監(jiān)督工作網絡，做到上下聯動、左右配合，形成合力。通過黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政機關內部監(jiān)督、社會群眾監(jiān)督、網絡監(jiān)督和司法監(jiān)督等全方位的工作監(jiān)督網絡，置所有行政活動于大庭廣眾的監(jiān)督之下，達到規(guī)范執(zhí)法行為的目的。

2.完善自我約束機制。執(zhí)法單位要從源頭和制度上預防、治理違規(guī)執(zhí)法。抓好行政系統行政許可、行政審批、行政處罰、行政收費等行政管理行為的規(guī)范化，建立執(zhí)法責任體系和目標任務體系綜合考核機制，徹底克服行政執(zhí)法的隨機性、任意性，規(guī)范執(zhí)法人員行為，建立執(zhí)法制約機制，杜絕執(zhí)法犯法現象的出現。

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關鍵詞：兩法銜接；民生；信息共享平臺

近幾年來，我國在衣食住行方面都存在令人憂慮的問題。如在食品安全領域，有人為了一己之私，違反國家相關法律法規(guī)，生產、銷售偽劣產品，在環(huán)境方面則是置國家相關污染排放標準于不顧，排放污染源，由此造成嚴重后果，以上種種違法犯罪現象都觸動著人們對民生安全的信心，在社會上造成惡劣影響，但是我國現在法律制度對此類案件仍側重于行政運動式執(zhí)法、行政處罰為主，未建立長效機制，導致違法成本低、非法獲利大，處罰威懾力不夠，導致不法分子鋌而走險，屢禁屢犯，目前司法部門也對此類案件加大刑事打擊力度，但是刑事案件線索少，取證困難等情況一定程度影響了刑事處罰的效果，上述情況的產生主要原因行政執(zhí)法與刑事司法銜接不暢，由此，推進行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的機制已刻不容緩，這對于打擊破壞社會主義市場經濟秩序罪，保護民生安全有著積極的作用。

本文旨在通過分析目前兩法銜接機制在民生領域出現和存在的問題，提出完善兩法銜接機制的建議，以此更好的打擊犯罪，保障社會主義市場秩序與人民生命財產安全。

一、民生類刑事案件概況

民生類刑事案件主要以危害市場經濟秩序、公共衛(wèi)生，環(huán)境資源保護為主，其主要涉嫌的罪名有生產、銷售偽劣商品罪，污染環(huán)境罪，非法行醫(yī)罪等。本文將選取我院2013年至2015年第一季度民生類刑事案件辦理情況為范本進行分析，以此針對我院在辦理過程中出現和發(fā)現的問題提出相應的建議。

（一）自統計圖上可以看出，2013年至2015年第一季度，我院共受理民生類刑事案件184人，案件罪名包括非法行醫(yī)罪，生產、銷售假藥罪，生產、銷售偽劣產品罪，生產、銷售有毒有害食品罪，污染環(huán)境罪，其中污染環(huán)境罪受理案件人數最多，為66人，占35.8%。在該時間段內民生類犯罪共判刑93人，污染環(huán)境判刑人數亦為最多，占36.5%。

通過分析發(fā)現，民生類刑事案件相對于其他刑事案件有以下幾個特點：

（1）罪名集中單一。相較于刑法中出現的涉及民生方面的犯罪罪名，我院受理的民生類刑事案件類型單一，只包括以上四種，且主要以污染環(huán)境罪和生產、銷售偽劣產品罪為主，占比重為68.4%。

（2）民生案件占比重小，但影響力巨大。相對于其他諸如盜竊、詐騙等常見侵財性案件來說，民生案件案發(fā)率低，但由于其侵害的是關系到老百姓的衣食住行方面的安全，往往會引起社會上巨大的反響，民眾對該類案件的關注度也高。一旦處理好該類案件，往往會對社會民生產生巨大的正面效應。

（3）公安機關打擊時間集中，呈運動式執(zhí)法規(guī)律。一般來說，刑事案件的案發(fā)率應該是比較穩(wěn)定的，不會出現大幅度增加或減少，比如盜竊、故意傷害等常發(fā)類案件，每年的犯罪人數基本不會出現大幅度的變化。而諸如污染環(huán)境、生產、銷售有毒有害食品類案件等案發(fā)率小的案件每年的數量亦應當不會有大變化。但根據我院受理的情況來看，某些案件案發(fā)率變化極大。如生產、銷售有毒有害食品罪案件，多集中在2013年，共受理24人，而2014年共受理僅為4人。而污染環(huán)境罪案件，2013年共受理7人，而2014年共受理44人，明顯呈現運動式執(zhí)法規(guī)律，基本可以斷定公安機關針對該類案件進行了專項治理，從而使案件數量在某一年陡然增加。

（二）那么對于這些民生類案件是如何處理的呢？

根據數據分析發(fā)現，自2013年開始，我院并已判決的民生類案件共有93人，其中污染環(huán)境罪判刑人數最多，為34人。并且法院對該類民生類案件判刑主要以輕緩刑為主，判刑為3年以上有期徒刑的僅為三人。從中可以發(fā)F，當前法院在處理該類案件時對相關犯罪嫌疑人的刑事處罰以輕緩刑為主。

二、當前工作中兩法銜接的現狀與問題

（一）兩法銜接的意義

（1）有利于民生案件的及時發(fā)現

由于民生案件多是因違反相應行政法規(guī)而被行政執(zhí)法部門發(fā)現，經過調查發(fā)現已達刑事立案標準，進而移送司法機關。而一般的行政違法行為不屬于司法機關管轄范圍，造成此類案件只能通過行政執(zhí)法機關在行政執(zhí)法過程中發(fā)現，并移送到司法機關進行偵查。由此可見。行政執(zhí)法機關在發(fā)現民生犯罪類案件中起著非常重要的作用，沒有行政執(zhí)法機關的執(zhí)法行為，民生犯罪類案件就難以被發(fā)現。

（2）有利于行政執(zhí)法機關與刑事司法機關更好地履行職責

從承擔的責任方面來說，行政執(zhí)法機關與刑事司法機關一樣承擔著打擊違法犯罪的責任，實現行政執(zhí)法與刑事司法工作相銜接，有利于充分發(fā)揮行政執(zhí)法與刑事司法各自的優(yōu)勢之處，取長補短，從而更好地履行職責，真正做到依法行政、公正司法。

（3）有利于保障民生安全，落實依法治國

兩法銜接機制的建立和完善歸根結底是為了能及時發(fā)現、移送涉嫌犯罪案件，而這對于保障民生安全、落實依法治國有著十分重要的意義。沒有兩法銜接，人民群眾衣食住行的安全就無法得到有效保障。

（二）當前，兩法銜接機制已經取得了一定的效果

全國各地都在出具各種具體的實施細節(jié)，召開各種會議來落實相應政策。但另一方面，在實踐中，由于各種原因，兩法銜接在具體的建設中仍舊出現許多問題，具體主要體現在以下幾個方面：

（1）行政執(zhí)法取證問題

取證不管是在行政案件還是刑事案件中，都是非常重要的一環(huán)，由于行政法與刑法對證據要求的不同，導致在兩法銜接過程中取證問題的出現。而取證問題主要由以下原因造成。

（2）案件移送不規(guī)范

國務院310號令及《關于加強行政執(zhí)法機關、

公安機關和人民檢察院工作聯系的意見》等規(guī)范性文件，對需要移送的涉嫌犯罪的材料有明確規(guī)定，其中包括涉嫌犯罪案件移送書、調查報告、檢驗報告、鑒定意見以及其它認定犯罪的材料，但從實踐來看，行政執(zhí)法機關經?；诟鞣N原因未能移送上述全部資料，導致公安機關未能及時處理案件，對案件辦理產生困難。

（3）行政執(zhí)法人員取證意識不夠

在辦案過程中，由于行政執(zhí)法人員非司法專業(yè)人員，對刑事案件證據標準把握不夠，取證意識不強，導致一些案件第一手證據收集不全，或收集證據的程序有瑕疵，致使司法機關后續(xù)偵查工作無法展開，不可避免地影響了司法機關及時預防、打擊犯罪。

（4）證據轉化問題突出

行政機關在進行行政執(zhí)法行為時收集的證據能否直接作為刑事證據使用一直以來存在分歧。而不管是《刑事訴訟法》等法律，還是中央國家機關頒布的有關兩法銜接的各種文件，都沒有明確規(guī)定行政執(zhí)法收集的證據如何轉化為刑事證據。特別是收集的言詞證據，是直接使用還是司法機關重新取證，這都是兩法銜接工作中需要明確的一環(huán)。

（三）行政刑事銜接不暢、力度不夠

行政案件如何轉變?yōu)樾淌掳讣?，這需要雙方部門的相互配合，而在工作中，我們發(fā)現兩法銜接程序還不夠暢通。

（1）立案標準把握模糊

由于刑事立案標準與行政執(zhí)法標準不同，要求犯罪行為符合相關的法律法規(guī)或司法解釋，而行政執(zhí)法人員對立案標準的把握模糊，主要有兩種情形：一是有些已涉嫌犯罪的案件往往以行政處罰了之，導致一些應當移送司法機關的案件而未能移送，放縱犯罪；二是把有些未到刑事立案標準的案件當成是刑事案件移送，浪費司法資源，增加司法機關工作量。

（2）相關法律規(guī)定較為寬泛、抽象

國務院制定的《關于行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，高檢院、全國整頓和規(guī)范市場經濟秩序領導小組辦公室、公安部出臺的《關于加強行政執(zhí)法機關與公安機關人民檢察院工作聯系的意見》雖然為“兩法銜接”工作在法律上提供了依據，但其相關規(guī)定的全面性，卻使基層實踐工作面臨眾多未知的挑戰(zhàn)。

（3）執(zhí)法人員主觀上不夠重視

部分行政執(zhí)法人員在認識上存在偏差，認為行政執(zhí)法機關的主要任務是開展行政管理、查處行政違法案件，打擊犯罪不是其主要職責，加之移送刑事處理的案件的高標準、嚴要求，會給他們帶來不必要的麻煩，而不愿移送。

（四）對行政執(zhí)法案件監(jiān)督不力、不及時

由于刑事案件與行政案件處理通道不同，行政機關有法律規(guī)定的行政執(zhí)法權力，而司法機關無法監(jiān)督到其行政執(zhí)法的具體情況，導致監(jiān)督產生滯后性。同時由于公安機關、檢察院辦理刑事案件工作繁重，也無法及時關注行政執(zhí)法案件，亦是監(jiān)督不力、不及時的主要原因。

（1）行政與刑事案件兩通道。由于行政機關有內部的行政處理系統，而司法機關亦有其自己的案件信息系統，雖有信息共享平臺，但需要行政C關人員上傳相關信息，而這往往具有滯后性，司法機關工作人員無法實時了解相關信息，從而導致監(jiān)督滯后性。

（2）缺乏牽頭責任主體。行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作一般涉及到三個主體：行政執(zhí)法機關，公安偵查機關和檢察機關。眾多規(guī)范性文件僅規(guī)定上述三家主體應當各司其職、互相配合，但是由哪家單位負責牽頭協調行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作卻沒有具體規(guī)定。近年來，

該項工作通常由檢察機關的偵查監(jiān)督部門負責，但目前尚無有效措施來推進，僅能從建議的渠道入手，也增加了兩法銜接機制的推進。

（3）監(jiān)督線索來源少、力度不夠。目前兩法銜接的主要途徑只有信息共享平臺，缺少其他途徑來及時跟進行政執(zhí)法線索。同時信息共享平臺利用率不高，存在許多原因。一方面是行政機關人員對兩法銜接平臺重視度不夠，在思想上沒有認識到兩法銜接制度的意義，導致選擇性錄入現象普遍。另一方面則是檢察機關本身要辦理大量的刑事案件，無法及時查看信息共享平臺，從而導致平臺淪為擺設，無法起到它應有的監(jiān)督、共享信息的作用。

三、推進、落實兩法銜接的建議

建立和完善“兩法”銜接工作機制，是一項復雜的系統工程，單靠檢察機關單方面的監(jiān)督是遠遠不夠的，還需要各行政機關、公安機關、甚至全社會的共同參與。不僅要從立法、制度層面等方面加以推進，更要在實踐中加強銜接機制建設。

（一）、建立兩法銜接的長效工作機制，定期或不定期的行政、刑事聯席會議，加強溝通交流

（1）當前兩法銜接工作機制尚不穩(wěn)定，急需建立起兩法銜接的長效工作機制。定期或不定期的開展關于出現在民生領域內新問題的聯席會議，使雙方能夠及時溝通，對于新問題能夠及時發(fā)現，及時解決，更好地發(fā)揮兩法銜接的作用。進行尋找雙向溝通途徑，與各行政執(zhí)法機關多進行領導之間自上而下的溝通，引起各行政執(zhí)法機關對“兩法銜接”工作的充分重視，在溝通中相互促進，保障“兩法銜接”工作機制的有效落實。建立聯席會議成員單位之間的行政執(zhí)法情況通報制度，由行政執(zhí)法機關定期對各自所辦--理的案件進行統計，移送統計清單，由刑事司法機關對這些案件的辦理和移送情況進行抽查，加大監(jiān)督力度。

（2）行政機關、公安機關、檢察機關三家應通過會議、座談等形式形成書面的關于如何使行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的實施辦法，形成統一的意見，細化各自的職責與內容，因各個地方的執(zhí)法環(huán)境不同，面對的著重點也各有不同，需要每個縣市的相關單位都形成各自的兩法銜接工作機制，這樣才能更好地完善兩法銜接。

（二）、共享行政執(zhí)法平臺信息，及時反饋執(zhí)法情況，豐富刑事立案監(jiān)督線索，更好的打擊犯罪

建立行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關共同參與的一體化網絡信息共享平臺，實現網絡互聯、數據互通、信息共享、實時監(jiān)督。除此之外，打造一體化的網絡信息平臺，還需要具備一定的先行條件。

（1）制定信息共享平臺管理辦法

關于信息共享平臺的使用，必須要有一套操作規(guī)范，才能確保平臺發(fā)揮實效。建議制定信息共享平臺管理辦法，對各行政機關、司法機關信息共享的內容進行界定，明確案件的詳細錄入標準，爭取將涉嫌犯罪的案件全部納入信息共享平臺。

（2）加強培訓，增強業(yè)務能力水平

由于民生類案件的復雜性及專業(yè)性，需要一方面司法機關人員學習涉及該類案件的專業(yè)知識，做到對著方面的知識了解甚至熟悉，另一方面則需要行政執(zhí)法人員對基本的犯罪構成有所了解，如此才能在行政類案件中發(fā)現可能涉嫌犯罪的案件。因此可以組織培訓活動，雙方可以相互交流，對于涉及犯罪的民生案件進行統一的學習。

（三）建立對參與平臺建設單位的獎懲機制

信息共享平臺作為一道連接行政執(zhí)法機關與刑事司法機關之間的的橋梁，在其中起到的作用之大是不言而喻的，它真正是兩法銜接機制的核心。但是，當前信息共享平臺利用率不高是事實，其中有些單位認為這不是他們職責范圍內，且不上報并不用承擔相應責任，導致某些單位態(tài)度消極。那么，要提高信息共享平臺的利用率，則可以通過引入獎懲機制來提高單位的積極性，更好的使信息共享平臺發(fā)揮最大的作用。定期每半年可以進行一次通報公示，對上傳導入涉嫌犯罪的材料越多的單位可進行表揚，以此來增加行政機關的積極性。同時對于公安機關和檢察機關來說，也要及時將相應的程序性信息及是否立案、是否審查逮捕、審查等信息及時錄入信息共享平臺，真正使信息共享平臺成為兩法銜接的樞紐。

（四）對于涉及環(huán)境污染、危害食品、藥品安全等民生案件，本人認為需要全部錄入，由于民生案件的特殊性，其具有的社會影響力巨大，對這類案件做到每案必查，而錄入到信息共享平臺就成為必然之舉。

（五）完善證據制度

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“十一五”以來，公路基礎設施建設有了長足的發(fā)展，公路建設步伐明顯加快，然而與公路建設相比，公路路政管理工作相對滯后，不少地方對公路路政管理的重視不夠。主要體現在：一是對公路兩側缺乏統一規(guī)劃和有效管理，未經批準在公路兩側增設平交道口，擅自在公路用地范圍內設置廣告牌等；公路兩側尤其是城鄉(xiāng)結合路段違法建筑增多，出現公路街道化態(tài)勢；二是公路路面被任意侵占，形成晾曬場、修理場、馬路市場等；三是超限運輸車輛增多，給公路造成了極大的破壞，不僅耗費了國家大量資金，更威脅著公路的安全和暢通。這些問題的發(fā)生和存在，嚴重侵犯了公路路產路權，造成了路產的不明晰和路權的不完整，給公路養(yǎng)護以及公路的使用和管理帶來了諸多困難。

為了充分認識路政管理工作的重要性和緊迫性，扎實有效地開展路政管理工作，不斷提高公路路政管理水平,筆者認為應從以下五個方面抓好公路路政管理工作。

一、要依法行政，增強文明服務意識

首先，各級路政執(zhí)法人員要認真學習公路法律、法規(guī)和路政管理業(yè)務知識，進一步提高自身綜合素質和執(zhí)法水平；其次路政管理人員在依法行使職權履行職責的過程中，要自覺地維護黨和政府的威信，把樹立路政執(zhí)法人員的良好風氣作為“公路形象工程”來抓；最后要結合全省交通系統開展的“微笑服務，溫馨交通”活動，把文明執(zhí)法，熱情服務的理念深入貫徹執(zhí)行下去。

二、要嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法行為

全體路政執(zhí)法人員要按照《安徽省交通行政執(zhí)法規(guī)范》、《安徽省交通行政執(zhí)法十項禁令》的要求，規(guī)范著裝，佩帶行政執(zhí)法證件，嚴格執(zhí)法，重事實，重證據，重程序，文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法。堅持把文明用語和執(zhí)法行為是否規(guī)范，納入路政執(zhí)法人員月度考核內容之中。

三、要認真宣傳貫徹《公路法》等相關法律、法規(guī)、規(guī)章，為公路路政管理工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

我們要加大對現有公路法律的宣傳貫徹力度，按照省政府和交通主管部門的要求，各級公路路政管理機構在宣傳工作中要做到“報刊有文章、電視有形象、廣播有聲音、宣傳有地點”，把公路法律、法規(guī)、規(guī)章宣傳到千家萬戶。同時在鞏固宣傳成果的基礎上，把“以人為本，執(zhí)政為民”理念貫穿融入到路政管理實踐和服務中去。

四、對路政管理人員進行思想、組織、紀律、作風等方面的整頓

思想整頓，重點解決執(zhí)法意識和執(zhí)法宗旨的問題；組織整頓，主要檢查執(zhí)法主體是否符合法律、法規(guī)的要求和路政人員是否具備執(zhí)法資格；紀律整頓，主要檢查是否存在有法不依、執(zhí)法隨意的現象；作風整頓，檢查是否做到“兩公開，一監(jiān)督”，制止和杜絕“吃、拿、卡、要”現象，執(zhí)法行為是否規(guī)范，執(zhí)法態(tài)度是否文明等。對違反執(zhí)法規(guī)定，情節(jié)嚴重，影響極壞的執(zhí)法人員要堅決吊銷執(zhí)法證件，調離執(zhí)法崗位。通過整頓，增強執(zhí)法人員的責任感和使命感，樹立依法行政，執(zhí)法公正和有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的作風，建立一支高素質的公路路政執(zhí)法隊伍。

五、逐步建立與人民法院、公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門的工作聯絡制度

當前行政執(zhí)法中，執(zhí)法難的問題依然存在，公路行政訴訟和民事訴訟的案件明顯增多，與人民法院的聯系愈來愈顯得重要。因此，需與人民法院建立聯絡制度，與人民法院定期召開聯絡會議，通報執(zhí)法情況，可請法院同志授課、培訓、指導依法辦案，提高路政人員的執(zhí)法水平，重大涉路案件向法院咨詢，組織路政人員旁聽涉路案件的審理，自覺接受司法監(jiān)督，提高辦案水平。

路政管理涉及公路沿線千家萬戶，公路沿線廣大群眾是路政管理的重點和難點，如何提高群眾愛路護路意識，是路政管理機構依法保護公路的一個重要環(huán)節(jié)。

（1）要向公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)及群眾宣傳好《公路法》等相關法律、法規(guī)，宣傳形式要豐富多樣，講究實效，以取得沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和群眾的理解和支持。（2）要建立路長例會制度，定期向沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導通報路政管理存在的問題和整改要求。（3）要對積極支持配合路政管理的單位、分管領導給予表彰、獎勵。（4）是完善路政管理的基礎性工作。針對近年來路政管理中暴露出的諸多問題，如：路產范圍不明晰，路產檔案不健全等。建立健全本區(qū)域內的路產檔案，不斷量化路政狀況和工作情況，做到心中有數，方向明確，促進日常工作的條理性和路政管理的規(guī)范性；同時要積極向當地方政府匯報，發(fā)揮路政長效管理機制，爭取政府明晰公路用地范圍和路產、路權范圍，明確公路建筑控制區(qū)內行政管理的優(yōu)先權。

總之，路政管理要緊跟時代前進的步伐，適時調整管理思路，與時俱進、開拓創(chuàng)新，向社會展示公路的暢、潔、綠、美、安，展現路政執(zhí)法人員應有的風采。

篇8

關鍵詞:東北;老工業(yè)基地;法治環(huán)境

東北老工業(yè)基地的振興,是一項需全面調度,和諧并進,各要素互相促進,經濟政治文化共同發(fā)展的系統工程,如老工業(yè)基地改造中產業(yè)結構的調整,經濟實體的轉制,技術、資金、人才的引進,政策、制度、環(huán)境的保障,社會的穩(wěn)定等。這些要素的綜合狀況如何,都將在一定程度上影響老工業(yè)基地改造的進展和成效,喪失或缺少其中的任何一個要素,都將產生不良的影響,制約或阻礙老工業(yè)基地改造的進程。其中,法治環(huán)境的保障是振興中不可缺少的條件,老工業(yè)基地振興需要與之相適應的法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境既是老工業(yè)基地振興的標志性成果,也是振興過程中的基本保障。本文試圖就法治環(huán)境對老工業(yè)基地振興的影響、現實狀況對法治環(huán)境的迫切要求、加強法治環(huán)境建設應著力解決的相關問題等進行一定程度的探討。

一、振興東北老工業(yè)基地離不開

良好的法治環(huán)境

在目前老工業(yè)基地改造的進程中,人們普遍重視產業(yè)結構的調整,資金和項目的引進,經濟指標的提高,卻往往忽略和輕視人文環(huán)境,法治環(huán)境,人的觀念、意識等軟環(huán)境的建設。而這些要素既能反映老工業(yè)基地振興的成果,又對老工業(yè)基地振興產生不可忽視的作用。社會的發(fā)展和進步是各種要素綜合作用的結果,盡管各種要素的作用程度可能有所不同,但是我們不能忽視任何一種要素的作用。這是社會全面、和諧發(fā)展的要求。從科學發(fā)展觀的要求來看,振興東北老工業(yè)基地是實現全國和諧發(fā)展的要求;在老工業(yè)基地振興的過程中,實現經濟、科技、人文、法治等的全面和諧發(fā)展,同樣是科學發(fā)展觀的要求。目前存在的一種傾向是,片面地認為振興老工業(yè)基地就是振興老工業(yè)基地的經濟,片面追求經濟指標,這是不可取的。

振興東北老工業(yè)基地,中央政府的支持固然重要,但更重要的是老工業(yè)基地要加快市場化進程,而營造良好的市場環(huán)境有賴于完備的法律、制度、政策體系,在經濟發(fā)展的過程中,法律、制度、政策的作用幾乎無所不在。

首先,國有企業(yè)改革涉及諸多法律問題。老工業(yè)基地的振興與國有企業(yè)的市場化改造關系密切。實踐表明,構造多元投資主體,改變國有企業(yè)股權結構,建立有效的公司治理結構,形成內部化的財務預算硬約束機制,是使企業(yè)成為獨立的市場主體的重要途徑。建立科學的現代企業(yè)制度,是當前國企改革的核心。這場偉大的制度創(chuàng)新,需要充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導、調節(jié)和保障功能。在加快國有企業(yè)改革,實行區(qū)域經濟民營化的同時,需要運用法律規(guī)范來調節(jié)政企關系。在國有資產運營、國有企業(yè)產權交易等方面,要盡快建立明確的法律制度,用法律手段保障國有資產保值增值,規(guī)范國有企業(yè)特別是小型國有企業(yè)的改制重組,制止化公為私、逃避銀行債務等現象出現,切實防止國有資產流失。

其次,政府職能的轉變需要法律的制約。政府職能轉變是東北老工業(yè)基地改造和振興中的關鍵一環(huán),這個問題不解決,再好的方案也不可能取得好的效果。為此要切實解決政企不分,政府對經濟事務干預過多、過深,而公共服務又嚴重不足的狀況,把政府經濟工作的著力點轉到制定與市場經濟相適應的制度和法規(guī)、規(guī)章等方面上來,全面提高政府工作效率,給投資者、創(chuàng)業(yè)者以穩(wěn)定預期。政府應該維護公平的市場競爭環(huán)境,為優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展提供最大的空間。應進一步加快政府職能的轉變,深化行政審批制度改革,貫徹落實好《行政許可法》,完善重大問題的科學化、民主化、規(guī)范化決策程序,增強透明度和公眾參與度,提高辦事效率,減少對微觀經濟的干預,切實放開搞活企業(yè),把政府的經濟管理職能切實轉到為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。各級政府制定的地方性法規(guī)、規(guī)章,其中有的不僅不能促進經濟發(fā)展,甚至妨礙經濟發(fā)展,妨礙振興,應及時加以改進。

第三,大力引進民營資本涉及諸多法律與制度問題。近年來,老工業(yè)基地各級黨委和政府不斷改善經濟發(fā)展軟環(huán)境,民營經濟發(fā)展很快,出現了總量和效益同步增長的可喜勢頭。但是與發(fā)達省份相比,老工業(yè)基地的民營經濟總量小、規(guī)模小、效益不高。事實表明,振興老工業(yè)基地商機無限,老工業(yè)基地的民營經濟發(fā)展空間很大;同時表明老工業(yè)基地的國企改革、經濟結構調整需要域外民營企業(yè)資本的參與。事實上,國家作出振興老工業(yè)基地的決策后,許多南方民營企業(yè)躍躍欲試,到東北考察咨詢,洽談投資,政府應予鼓勵、支持和引導,并制定和完善促進非公有制經濟發(fā)展的法律、法規(guī)、政策。在支持民營經濟健康發(fā)展的同時,隨著經濟形勢的變化和市場競爭的激烈,民營經濟進一步發(fā)展也面臨著一系列問題。大型民營企業(yè)沒有形成較強的核心競爭力,經營管理水平普遍較低,企業(yè)融資困難,缺少復合型人才等等,制約著民營企業(yè)進一步發(fā)展。而一些民營企業(yè)偷稅漏稅,產品質量不高,缺乏誠信,不正當競爭,勞資關系不協調等問題時有發(fā)生。這些問題的解決需要政府認真引導和規(guī)范民營企業(yè)的行為,運用相關的法律、法規(guī),使民營企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。還應做到嚴格執(zhí)法,遏止侵害民營企業(yè)權益的行為。

第四,健全就業(yè)制度和社會保障制度需法律制度的完善。老工業(yè)基地的就業(yè)問題不同于工業(yè)化過程中普遍的農村剩余勞動力就業(yè)問題,具有一定的特殊性,因而需要特殊的制度與政策扶持。為解決就業(yè)再就業(yè)問題,國家已經制定出臺了許多切實可行的政策。一方面要用好普惠性政策,確保稅費減免、小額擔保貼息貸款、就業(yè)援助、社會保險補貼等優(yōu)惠政策落到實處。同時,針對老工業(yè)基地的實際情況,落實好特殊政策。在研究制定政策時,要切實把著重點放在促進人的發(fā)展方面,放在就業(yè)和有利于人們安居樂業(yè)上,強化對就業(yè)再就業(yè)工作和社會保障體系建設的支持,把國家和地方的政策銜接配套起來,形成具有合力的政策制度體系。從促進社會發(fā)展、增加就業(yè)、提高居民生活水平和質量、增強消費動力出發(fā),推動老工業(yè)基地改造。

第五,促進社會信用制度的建設需要法律與制度的完善。實行市場經濟以來,老工業(yè)基地在經濟發(fā)展過程中遇到了一系列困難,誠信的缺失就是目前所面臨的困難之一。某些領域出現的比較嚴重的誠信缺失已經成為市場經濟發(fā)展中迫切需要解決的現實問題,重新構建市場經濟條件下的誠信倫理是振興老工業(yè)基地的當務之急。重新構建誠信倫理,就必須建立市場經濟的誠信機制,完善失信的懲治機制,加大對失信行為的處罰力度,在全社會形成維護誠信的有效獎勵機制。為此,應構建全國性的信用管理體系;制定專門的信用管理的法律和法規(guī)。

綜上所述,振興老工業(yè)基地有不可缺少的各種要素和條件,加強法治,實現法律規(guī)范對社會關系的有效調整,依法振興,是加快實現老工業(yè)基地振興的基本條件之一。只有具備良好的法治環(huán)境,才能有效保障老工業(yè)基地的順利振興。法治環(huán)境對老工業(yè)基地振興的作用主要表現為以下三個方面。第一,保證穩(wěn)定的經濟運行、經濟發(fā)展秩序。老工業(yè)基地振興中的經濟發(fā)展,可能有各種直接的影響因素,如經濟犯罪和其他各種形式的犯罪影響振興;違背市場規(guī)則和法律,侵害市場主體的各種民事權益影響振興;行政機關違法行政,以作為或不作為的形式侵害管理相對人的利益影響振興。解決這類問題有教育和管理的問題,但更重要的是法治,從某種意義上講,只有充分運用體現國家強制力的法律,才能排除影響老工業(yè)基地振興的各種違法犯罪因素的干擾。第二,維護公平、公正的競爭環(huán)境。市場經濟是競爭的經濟,也是法治的經濟。市場的競爭,應是市場主體在公平、公正環(huán)境下的競爭,只有公平和公正,才能使市場經濟健康有序地發(fā)展下去。假如沒有公平和公正,情況將會如何?坑蒙拐騙,欺行霸市,市場何以存在和發(fā)展?若要實現公平、公正的競爭環(huán)境,必須加強法治。第三,創(chuàng)新有效運行的機制和科學進步的制度。一方面,機制和制度的建設包括了法律運行機制和法律制度的建設;另一方面,一般意義上的機制和制度的建立和運行,離不開法治的規(guī)范和保障。

二、現實狀況要求加快法治

環(huán)境建設

如何評價老工業(yè)基地的法治環(huán)境?筆者認為應當重點考察老工業(yè)基地的法治程度和水平是否與全國法治進步的程度相一致,是否與老工業(yè)基地振興的要求相適應,主要表現為以下六個方面:①地方性法規(guī)、規(guī)章的完善程度;②行政機關是否在行政管理活動中嚴格執(zhí)法,在行使行政權力時遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,服務群眾;③司法機關是否能準確、合法、及時、公正地適用法律,打擊違法犯罪行為,化解矛盾,解決糾紛;④各級國家機關、社會團體的公職人員是否能帶頭遵守法律,抑制特權,堅持法律面前人人平等;⑤廣大人民群眾是否能學法、知法、懂法、用法,既能依法維護自身的合法權益,又能進行法律監(jiān)督,勇于同違法犯罪行為做斗爭;⑥通過法律對社會關系的實際調整,使社會主體的合法權益得到有效維護,違法犯罪行為受到應有懲治,社會關系和諧,經濟發(fā)展,政治穩(wěn)定,文化繁榮。

為此,筆者專門調查了東北某市老工業(yè)基地改造中的上述相關問題,本文僅就其中的行政執(zhí)法和司法狀況進行簡要評析,這可以從一個側面提示我們,在老工業(yè)基地振興的過程中加強法治環(huán)境建設,是我們必須重視和加強的。

1行政執(zhí)法的現狀分析

(1)近年來該市行政執(zhí)法的改進和取得的成績

在老工業(yè)基地改造過程中,該市各級行政執(zhí)法部門正努力提高行政執(zhí)法質量,消除和減少各種“低級執(zhí)法”現象。近年來,在為“東北老工業(yè)基地振興”提供優(yōu)質服務,創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境的形勢下,各級行政部門在行政執(zhí)法體制的改革和創(chuàng)新方面,進行了大膽探索和有益嘗試,并且取得了一定的成績。其中“同類權限”集中管轄的改革思路,取得了較好的效果。所謂“同類權限”集中管轄,是指將原來的兩個以上行政部門對某一行政事務均可行使管轄權的管理,歸口為一個部門管轄。其特點是:集中行使的處罰權范圍廣、項目多,執(zhí)法重心下移;量化執(zhí)法指標,執(zhí)法行為程序化;機構精簡,執(zhí)法效率提高。長期以來,我國行政執(zhí)法領域存在執(zhí)法機構多、處罰重復、職能交叉、多層多頭執(zhí)法、執(zhí)法隨意性大等弊端。從“同類權限”的集中管轄的特點可以看出,它能解決一些執(zhí)法中的“頑疾”。

(2)行政執(zhí)法的問題和不足

由于歷史、人們思想觀念等多方面原因,一些行政機關和部門在行使執(zhí)法權力和職能的過程中,出現各式各樣的偏差、漏洞甚至違規(guī)違法行為。它不但背離法治的主旨和精神,損害當事人的利益,引發(fā)執(zhí)法糾紛,而且還影響法律的權威和尊嚴,傷害民眾對政府和法律的信任。主要表現為以下兩個方面。第一,執(zhí)法程序“隨意化”。按照有關法律法規(guī)的規(guī)定,行政執(zhí)法均有規(guī)范的程序,但長期以來,一些基層機關的執(zhí)法人員違反法定程序、胡亂執(zhí)法、口頭執(zhí)法、以言代法的行為和隨意處罰的情形比較常見。當前行政執(zhí)法糾紛的另一個熱點是,超越法律授權行使所謂的執(zhí)法權,或者無限擴大法定的權限,嚴重偏離法治精神。第二,執(zhí)法行為“利益化”。盡管行政執(zhí)法機關財政基本實現收支兩條線,極大地遏制了以法謀“錢”的行為,然而由于其中大部分單位實行按比例返還或超過基數返還的辦法,即上繳的越多返還的也越多,行政執(zhí)法機關的執(zhí)法收入仍然與個人獎金息息相關,因此仍存在過度執(zhí)法、亂執(zhí)法、亂罰款等現象。還表現出在一些公共服務性、沒有經濟利益領域的“不作為”方面的問題。2司法現狀的分析

(1)近年來該市司法改革取得的成績

在老工業(yè)基地改造的過程中,該市的各級司法部門正積極努力工作,圍繞“振興”的主題,把工作重點放在促進發(fā)展和振興上,努力為完善市場經濟體制、振興老工業(yè)基地營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境,司法改革已取得實質性進展,具體表現為:執(zhí)行程序中的改革取得突破;審判監(jiān)督中的責任體系形成;基層法院的基礎工作出現新局面。

(2)司法實踐的不足和問題

一是審判質量和效率仍有較大差距,審判作風上的問題尤為突出。有的法院積案仍然較多,裁判錯誤、人為拖延、隱性超審限、消極不作為的問題仍明顯存在。出庭不準時,接待不守時,庭審不規(guī)范,精力不集中,對當事人語言粗魯,態(tài)度蠻橫,辦關系案、人情案的仍大有人在。

二是審判管理監(jiān)督機制仍不完善,完整科學的工作質量考評體系還沒有真正形成。一些部門落實審判監(jiān)督責任的規(guī)定不自覺、不認真、不敢負責任。監(jiān)督體系不健全,導致質量評價參數不完整,有漏洞。

三是以人為本、優(yōu)勝劣汰的競爭激勵機制仍需完善創(chuàng)新,加大力度,持之以恒。一些法院不注重隊伍的思想政治建設,不注重對優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用,對部門和單位的消極落后現象乃至違法違紀人員不敢管。

四是基礎工作仍是影響法院整體水平和形象的主要問題。雖然多數基層法院的工作有了明顯的變化,但對有的法院,人大代表、政協委員仍然意見較多。其主要原因不是物質裝備條件差,而是領導班子的自身作用和管理水平比較低,審判的質量和隊伍的廉潔文明程度比較低,在率先垂范、求真務實、真抓實干方面有一定差距。

三、加強法治環(huán)境建設應重視和

著力解決的幾個問題

法治環(huán)境的改善,是一項社會性的系統工程。不僅相關國家機關、職能部門要負起責任,全社會都應積極介入。在法治環(huán)境建設中要解決的問題,有的可直接服務于振興東北老工業(yè)基地,有的雖直觀看來沒有直接作用,但間接作用仍不可忽視。

1努力做好地方立法工作

(1)對于國家制定的法律法規(guī),如果原則性較強,需要制定相應的地方性法規(guī)、規(guī)章才具備可操作性的,地方人大和政府應及時制定相配套的法規(guī)、規(guī)章。此項工作做得好,既有利于國家法律制度的完善,也有利于地方的法律適用。要全面準確地理解和把握國家法律法規(guī)的原則和精神;要結合地方實際制定地方性法規(guī)和規(guī)章;要及時出臺地方性法規(guī)和規(guī)章。

(2)對于老工業(yè)基地改造振興中出現的特別的法律關系需地方立法調整的,應及時制定地方性法規(guī)和規(guī)章。如果國家法律已有原則性規(guī)定,應以已有規(guī)定為基礎,適應老工業(yè)基地改造的特殊要求,制定具體的法規(guī)和規(guī)章;如果尚無國家的相關法律規(guī)定,則應以憲法和其他法律精神為指導,制定出符合憲法精神和其他法律精神的地方性法規(guī)、規(guī)章。

(3)對于國家目前尚未立法,現實又迫切需要強制性規(guī)范來調整的,深化改革過程中所出現的新的法律關系,應加以研究,適時制定出新的法規(guī)、規(guī)章。這種做法不僅有利于及時調整新的法律關系,解決矛盾和沖突,做到有章可循,還有利于為國家的立法進行有益的探索,為制定全國性的法律奠定基礎。當然,此類地方性法規(guī)、規(guī)章的制定具有一定的探索性,應避免盲目性,既要探索,又要穩(wěn)妥;要符合憲法精神和其他法律精神;要緊密結合地方實際,具有實際操作的可行性。

2努力建立執(zhí)法、司法機關的良性工作機制

如前所述,行政機關的執(zhí)法與司法機關的司法適應改革的要求,特別是為適應振興老工業(yè)基地的要求,曾做出很大努力,也取得了相應的成績,同時仍存在不容忽視的問題,應采取切實可行的措施,使這些問題得到切實的解決。當前,在建立良性工作機制上,應重視解決如下問題。

(1)關于行政執(zhí)法“隨意化”、執(zhí)法行為“利益化”的解決機制。目前行政執(zhí)法領域存在的問題屬“低級執(zhí)法”行為,完全脫離了現代行政管理的要求,其狀態(tài)的形成既有客觀環(huán)境的因素,也有執(zhí)法者自身利益的因素,是一定社會歷史階段的特殊現象。如何解決此類問題?筆者認為主要從以下三個方面入手。

第一,要準確限定行政機關在執(zhí)法過程中的自由裁量權。自由裁量空間過小,將限制行政執(zhí)法行為,自由裁量空間偏大,將為隨意執(zhí)法創(chuàng)造條件,適度的自由裁量空間的規(guī)范,應是努力追求的目標。當前的自由裁量權偏大仍是主要問題,其原因主要是法規(guī)規(guī)章自身的沖突、因利益驅使所作的利己解釋、長期形成的習慣影響等。

第二,要努力破除特權思想。執(zhí)法機關運用權力、行使權力,較易形成特權思想,傳統觀念的影響也較易為特權思想尋找到根據。因此經常能看到,一些行政人員對已實施的法規(guī)、規(guī)章不嚴格落實,一些行政官員在不準公眾抽煙的場合隨意抽煙等。如果行政人員將自己作為法律的化身,那么在行政執(zhí)法程序上的“隨意化”也就不足為怪了。

第三,要切實加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。當前針對行政行為常設的監(jiān)督機構有審計部門、監(jiān)察部門和各級政府法制辦。由于職責分工和隸屬關系等原因,目前其監(jiān)督作用仍很有限。因此應進一步加強這些監(jiān)督機構的作用；還應加強上級行政機關對下級行政機關的監(jiān)督,以及人民法院的司法監(jiān)督,從法定程序上,要充分重視行政復議和行政訴訟的作用。

(2)關于執(zhí)法、司法機關的獨立行使職權問題。法律賦予了執(zhí)法、司法機關對行使職權的獨立性,任何其他機關、團體和個人都不得干預。執(zhí)法、司法機關獨立行使職權是社會主義法治的標志,也是法治建設的基本要求。只有執(zhí)法、司法機關獨立行使職權,才能使法律對社會關系的調整功能得到公平的實現,才能使行政、司法人員的執(zhí)法、司法水平受到客觀的評價。但目前干擾因素較多,如上級機關對下級機關的干預,同級其他機關的干預,某一機關內部領導的干預、部門之間的干預、同志之間的干預等,都影響司法的獨立性。應當建立一種良性機制,排除干擾和不良影響。

(3)關于對司法工作人員的責任追究問題。司法工作人員在辦案過程中出現的辦錯案的情況可能是由于各種原因,如主觀惡意的枉法裁判,因業(yè)務能力較低導致的對事實認定的錯誤和對法律理解、適用的錯誤等。無論何種原因,出現錯誤均應承擔相應的責任,只是視具體情況承擔的程度有所不同罷了。只有這樣,才能避免和減少錯案的發(fā)生,提高辦案的質量,增強社會公眾對司法公正的信心。目前盡管有責任追究的制度,但作用有限,效果有限,對錯案的抑制程度有限。應當建立更為嚴格的責任追究制度,產生足夠的威懾力,使司法人員謹慎從事,使他們認識到,如果出現錯誤,就將面對不利的后果,而不僅僅是扣發(fā)獎金了事。筆者認為,應當建立司法人員的流動機制,多渠道選拔司法人員,不稱職的、出錯較多的,應及時調離,轉到其他崗位。

(4)關于節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率問題。目前人們對超期羈押、超審限辦案的情況意見頗多。一方面,司法人員抱怨工作量大,無法按期辦案;另一方面,司法人員在工作時間進行各種應酬,不在崗位的現象大量存在。司法機關及其工作人員如何節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率,是必須重視和解決的問題。而解決此類問題,重要的仍然是制度和機制的建設,解決的方式也很多。其中,解決法官超審限、提高審判效率問題的方法之一是建立法官當庭裁決的機制。即改變目前的開庭、休庭、擇期判決的狀況,由合議庭將多數案件庭審后當庭判決。其意義主要表現為:①當庭裁決明確了主審法官的責任,有利于建立過錯責任追究制度;②當庭裁決方式有利于防止人為干擾,增強裁決的公正性;③當庭裁決有利于提高審判效率,節(jié)省訴訟資源。

(5)關于加大執(zhí)行力度問題。人民法院對判決的執(zhí)行難,是目前的一個普遍性問題。而如果判決得不到執(zhí)行,將形成惡性循環(huán),影響法院的威信,影響法律的尊嚴。雖然人民法院也采取了相應的措施,如在媒體上曝光、對當事人拘留等,但效果仍不明顯。解決執(zhí)行難的問題,仍需加強制度和機制的建設。

3進一步加強法治宣傳教育,增強公眾的法律意識

法治宣傳教育是一項長期任務,盡管近年來各級國家機關為此做了大量的工作,但還不能滿足于已有成就,面對現代化建設的要求和老工業(yè)基地改造振興的實際,法治教育仍需加強。首先,在對教育對象的法律認知程度的評估上,應堅持客觀和實事求是的態(tài)度。從總體上評價,廣大人民群眾的法律意識逐年增強,對法律的本質、功能和作用的理解逐漸深化,對法律的應用趨于理性。同時,不同主體的法律意識是不同的,法治教育應因人施教,突出重點。其次,在教育內容上,既要對有些法律進行重復性教育,又要注意對新頒布的法律的宣傳教育。曾經進行過的教育,如憲法、刑法、民法、婚姻法等,雖然曾是法治教育的重點,但由于教育對象的不同,教育時間較久而導致有效性弱化等,對于有些教育對象,仍有繼續(xù)教育的必要。對于新頒布的法律,或者修改后重新頒布的法律,應當有重點地選擇與教育對象和現實社會生活關系密切的法律作為宣傳教育的重點。

篇9

關鍵詞:東北;老工業(yè)基地;法治環(huán)境

東北老工業(yè)基地的振興,是一項需全面調度,和諧并進,各要素互相促進,經濟政治文化共同發(fā)展的系統工程,如老工業(yè)基地改造中產業(yè)結構的調整,經濟實體的轉制,技術、資金、人才的引進,政策、制度、環(huán)境的保障,社會的穩(wěn)定等。這些要素的綜合狀況如何,都將在一定程度上影響老工業(yè)基地改造的進展和成效,喪失或缺少其中的任何一個要素,都將產生不良的影響,制約或阻礙老工業(yè)基地改造的進程。其中,法治環(huán)境的保障是振興中不可缺少的條件,老工業(yè)基地振興需要與之相適應的法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境既是老工業(yè)基地振興的標志性成果,也是振興過程中的基本保障。本文試圖就法治環(huán)境對老工業(yè)基地振興的影響、現實狀況對法治環(huán)境的迫切要求、加強法治環(huán)境建設應著力解決的相關問題等進行一定程度的探討。

一、振興東北老工業(yè)基地離不開

良好的法治環(huán)境在目前老工業(yè)基地改造的進程中,人們普遍重視產業(yè)結構的調整,資金和項目的引進,經濟指標的提高,卻往往忽略和輕視人文環(huán)境,法治環(huán)境,人的觀念、意識等軟環(huán)境的建設。而這些要素既能反映老工業(yè)基地振興的成果,又對老工業(yè)基地振興產生不可忽視的作用。社會的發(fā)展和進步是各種要素綜合作用的結果,盡管各種要素的作用程度可能有所不同,但是我們不能忽視任何一種要素的作用。這是社會全面、和諧發(fā)展的要求。從科學發(fā)展觀的要求來看,振興東北老工業(yè)基地是實現全國和諧發(fā)展的要求;在老工業(yè)基地振興的過程中,實現經濟、科技、人文、法治等的全面和諧發(fā)展,同樣是科學發(fā)展觀的要求。目前存在的一種傾向是,片面地認為振興老工業(yè)基地就是振興老工業(yè)基地的經濟,片面追求經濟指標,這是不可取的。

振興東北老工業(yè)基地,中央政府的支持固然重要,但更重要的是老工業(yè)基地要加快市場化進程,而營造良好的市場環(huán)境有賴于完備的法律、制度、政策體系,在經濟發(fā)展的過程中,法律、制度、政策的作用幾乎無所不在。

首先,國有企業(yè)改革涉及諸多法律問題。老工業(yè)基地的振興與國有企業(yè)的市場化改造關系密切。實踐表明,構造多元投資主體,改變國有企業(yè)股權結構,建立有效的公司治理結構,形成內部化的財務預算硬約束機制,是使企業(yè)成為獨立的市場主體的重要途徑。建立科學的現代企業(yè)制度,是當前國企改革的核心。這場偉大的制度創(chuàng)新,需要充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導、調節(jié)和保障功能。在加快國有企業(yè)改革,實行區(qū)域經濟民營化的同時,需要運用法律規(guī)范來調節(jié)政企關系。在國有資產運營、國有企業(yè)產權交易等方面,要盡快建立明確的法律制度,用法律手段保障國有資產保值增值,規(guī)范國有企業(yè)特別是小型國有企業(yè)的改制重組,制止化公為私、逃避銀行債務等現象出現,切實防止國有資產流失。

其次,政府職能的轉變需要法律的制約。政府職能轉變是東北老工業(yè)基地改造和振興中的關鍵一環(huán),這個問題不解決,再好的方案也不可能取得好的效果。為此要切實解決政企不分,政府對經濟事務干預過多、過深,而公共服務又嚴重不足的狀況,把政府經濟工作的著力點轉到制定與市場經濟相適應的制度和法規(guī)、規(guī)章等方面上來,全面提高政府工作效率,給投資者、創(chuàng)業(yè)者以穩(wěn)定預期。政府應該維護公平的市場競爭環(huán)境,為優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展提供最大的空間。應進一步加快政府職能的轉變,深化行政審批制度改革,貫徹落實好《行政許可法》,完善重大問題的科學化、民主化、規(guī)范化決策程序,增強透明度和公眾參與度,提高辦事效率,減少對微觀經濟的干預,切實放開搞活企業(yè),把政府的經濟管理職能切實轉到為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。各級政府制定的地方性法規(guī)、規(guī)章,其中有的不僅不能促進經濟發(fā)展,甚至妨礙經濟發(fā)展,妨礙振興,應及時加以改進。

第三,大力引進民營資本涉及諸多法律與制度問題。近年來,老工業(yè)基地各級黨委和政府不斷改善經濟發(fā)展軟環(huán)境,民營經濟發(fā)展很快,出現了總量和效益同步增長的可喜勢頭。但是與發(fā)達省份相比,老工業(yè)基地的民營經濟總量小、規(guī)模小、效益不高。事實表明,振興老工業(yè)基地商機無限,老工業(yè)基地的民營經濟發(fā)展空間很大;同時表明老工業(yè)基地的國企改革、經濟結構調整需要域外民營企業(yè)資本的參與。事實上,國家作出振興老工業(yè)基地的決策后,許多南方民營企業(yè)躍躍欲試,到東北考察咨詢,洽談投資,政府應予鼓勵、支持和引導,并制定和完善促進非公有制經濟發(fā)展的法律、法規(guī)、政策。在支持民營經濟健康發(fā)展的同時,隨著經濟形勢的變化和市場競爭的激烈,民營經濟進一步發(fā)展也面臨著一系列問題。大型民營企業(yè)沒有形成較強的核心競爭力,經營管理水平普遍較低,企業(yè)融資困難,缺少復合型人才等等,制約著民營企業(yè)進一步發(fā)展。而一些民營企業(yè)偷稅漏稅,產品質量不高,缺乏誠信,不正當競爭,勞資關系不協調等問題時有發(fā)生。這些問題的解決需要政府認真引導和規(guī)范民營企業(yè)的行為,運用相關的法律、法規(guī),使民營企業(yè)步入良性發(fā)展的軌道。還應做到嚴格執(zhí)法,遏止侵害民營企業(yè)權益的行為。

第四,健全就業(yè)制度和社會保障制度需法律制度的完善。老工業(yè)基地的就業(yè)問題不同于工業(yè)化過程中普遍的農村剩余勞動力就業(yè)問題,具有一定的特殊性,因而需要特殊的制度與政策扶持。為解決就業(yè)再就業(yè)問題,國家已經制定出臺了許多切實可行的政策。一方面要用好普惠性政策,確保稅費減免、小額擔保貼息貸款、就業(yè)援助、社會保險補貼等優(yōu)惠政策落到實處。同時,針對老工業(yè)基地的實際情況,落實好特殊政策。在研究制定政策時,要切實把著重點放在促進人的發(fā)展方面,放在就業(yè)和有利于人們安居樂業(yè)上,強化對就業(yè)再就業(yè)工作和社會保障體系建設的支持,把國家和地方的政策銜接配套起來,形成具有合力的政策制度體系。從促進社會發(fā)展、增加就業(yè)、提高居民生活水平和質量、增強消費動力出發(fā),推動老工業(yè)基地改造。

第五,促進社會信用制度的建設需要法律與制度的完善。實行市場經濟以來,老工業(yè)基地在經濟發(fā)展過程中遇到了一系列困難,誠信的缺失就是目前所面臨的困難之一。某些領域出現的比較嚴重的誠信缺失已經成為市場經濟發(fā)展中迫切需要解決的現實問題,重新構建市場經濟條件下的誠信倫理是振興老工業(yè)基地的當務之急。重新構建誠信倫理,就必須建立市場經濟的誠信機制,完善失信的懲治機制,加大對失信行為的處罰力度,在全社會形成維護誠信的有效獎勵機制。為此,應構建全國性的信用管理體系;制定專門的信用管理的法律和法規(guī)。

綜上所述,振興老工業(yè)基地有不可缺少的各種要素和條件,加強法治,實現法律規(guī)范對社會關系的有效調整,依法振興,是加快實現老工業(yè)基地振興的基本條件之一。只有具備良好的法治環(huán)境,才能有效保障老工業(yè)基地的順利振興。法治環(huán)境對老工業(yè)基地振興的作用主要表現為以下三個方面。第一,保證穩(wěn)定的經濟運行、經濟發(fā)展秩序。老工業(yè)基地振興中的經濟發(fā)展,可能有各種直接的影響因素,如經濟犯罪和其他各種形式的犯罪影響振興;違背市場規(guī)則和法律,侵害市場主體的各種民事權益影響振興;行政機關違法行政,以作為或不作為的形式侵害管理相對人的利益影響振興。解決這類問題有教育和管理的問題,但更重要的是法治,從某種意義上講,只有充分運用體現國家強制力的法律,才能排除影響老工業(yè)基地振興的各種違法犯罪因素的干擾。第二,維護公平、公正的競爭環(huán)境。市場經濟是競爭的經濟,也是法治的經濟。市場的競爭,應是市場主體在公平、公正環(huán)境下的競爭,只有公平和公正,才能使市場經濟健康有序地發(fā)展下去。假如沒有公平和公正,情況將會如何?坑蒙拐騙,欺行霸市,市場何以存在和發(fā)展?若要實現公平、公正的競爭環(huán)境,必須加強法治。第三,創(chuàng)新有效運行的機制和科學進步的制度。一方面,機制和制度的建設包括了法律運行機制和法律制度的建設;另一方面,一般意義上的機制和制度的建立和運行,離不開法治的規(guī)范和保障。

二、現實狀況要求加快法治環(huán)境建設

如何評價老工業(yè)基地的法治環(huán)境?筆者認為應當重點考察老工業(yè)基地的法治程度和水平是否與全國法治進步的程度相一致,是否與老工業(yè)基地振興的要求相適應,主要表現為以下六個方面:①地方性法規(guī)、規(guī)章的完善程度;②行政機關是否在行政管理活動中嚴格執(zhí)法,在行使行政權力時遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,服務群眾;③司法機關是否能準確、合法、及時、公正地適用法律,打擊違法犯罪行為,化解矛盾,解決糾紛;④各級國家機關、社會團體的公職人員是否能帶頭遵守法律,抑制特權,堅持法律面前人人平等;⑤廣大人民群眾是否能學法、知法、懂法、用法,既能依法維護自身的合法權益,又能進行法律監(jiān)督,勇于同違法犯罪行為做斗爭;⑥通過法律對社會關系的實際調整,使社會主體的合法權益得到有效維護,違法犯罪行為受到應有懲治,社會關系和諧,經濟發(fā)展,政治穩(wěn)定,文化繁榮。

為此,筆者專門調查了東北某市老工業(yè)基地改造中的上述相關問題,本文僅就其中的行政執(zhí)法和司法狀況進行簡要評析,這可以從一個側面提示我們,在老工業(yè)基地振興的過程中加強法治環(huán)境建設,是我們必須重視和加強的。

1行政執(zhí)法的現狀分析

(1)近年來該市行政執(zhí)法的改進和取得的成績

在老工業(yè)基地改造過程中,該市各級行政執(zhí)法部門正努力提高行政執(zhí)法質量,消除和減少各種“低級執(zhí)法”現象。近年來,在為“東北老工業(yè)基地振興”提供優(yōu)質服務,創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境的形勢下,各級行政部門在行政執(zhí)法體制的改革和創(chuàng)新方面,進行了大膽探索和有益嘗試,并且取得了一定的成績。其中“同類權限”集中管轄的改革思路,取得了較好的效果。所謂“同類權限”集中管轄,是指將原來的兩個以上行政部門對某一行政事務均可行使管轄權的管理,歸口為一個部門管轄。其特點是:集中行使的處罰權范圍廣、項目多,執(zhí)法重心下移;量化執(zhí)法指標,執(zhí)法行為程序化;機構精簡,執(zhí)法效率提高。長期以來,我國行政執(zhí)法領域存在執(zhí)法機構多、處罰重復、職能交叉、多層多頭執(zhí)法、執(zhí)法隨意性大等弊端。從“同類權限”的集中管轄的特點可以看出,它能解決一些執(zhí)法中的“頑疾”。

(2)行政執(zhí)法的問題和不足

由于歷史、人們思想觀念等多方面原因,一些行政機關和部門在行使執(zhí)法權力和職能的過程中,出現各式各樣的偏差、漏洞甚至違規(guī)違法行為。它不但背離法治的主旨和精神,損害當事人的利益,引發(fā)執(zhí)法糾紛,而且還影響法律的權威和尊嚴,傷害民眾對政府和法律的信任。主要表現為以下兩個方面。第一,執(zhí)法程序“隨意化”。按照有關法律法規(guī)的規(guī)定,行政執(zhí)法均有規(guī)范的程序,但長期以來,一些基層機關的執(zhí)法人員違反法定程序、胡亂執(zhí)法、口頭執(zhí)法、以言代法的行為和隨意處罰的情形比較常見。當前行政執(zhí)法糾紛的另一個熱點是,超越法律授權行使所謂的執(zhí)法權,或者無限擴大法定的權限,嚴重偏離法治精神。第二,執(zhí)法行為“利益化”。盡管行政執(zhí)法機關財政基本實現收支兩條線,極大地遏制了以法謀“錢”的行為,然而由于其中大部分單位實行按比例返還或超過基數返還的辦法,即上繳的越多返還的也越多,行政執(zhí)法機關的執(zhí)法收入仍然與個人獎金息息相關,因此仍存在過度執(zhí)法、亂執(zhí)法、亂罰款等現象。還表現出在一些公共服務性、沒有經濟利益領域的“不作為”方面的問題。

(1)近年來該市司法改革取得的成績

在老工業(yè)基地改造的過程中,該市的各級司法部門正積極努力工作,圍繞“振興”的主題,把工作重點放在促進發(fā)展和振興上,努力為完善市場經濟體制、振興老工業(yè)基地營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境,司法改革已取得實質性進展,具體表現為:執(zhí)行程序中的改革取得突破;審判監(jiān)督中的責任體系形成;基層法院的基礎工作出現新局面。

(2)司法實踐的不足和問題

一是審判質量和效率仍有較大差距,審判作風上的問題尤為突出。有的法院積案仍然較多,裁判錯誤、人為拖延、隱性超審限、消極不作為的問題仍明顯存在。出庭不準時,接待不守時,庭審不規(guī)范,精力不集中,對當事人語言粗魯,態(tài)度蠻橫,辦關系案、人情案的仍大有人在。

二是審判管理監(jiān)督機制仍不完善,完整科學的工作質量考評體系還沒有真正形成。一些部門落實審判監(jiān)督責任的規(guī)定不自覺、不認真、不敢負責任。監(jiān)督體系不健全,導致質量評價參數不完整,有漏洞。

三是以人為本、優(yōu)勝劣汰的競爭激勵機制仍需完善創(chuàng)新,加大力度,持之以恒。一些法院不注重隊伍的思想政治建設,不注重對優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用,對部門和單位的消極落后現象乃至違法違紀人員不敢管。

四是基礎工作仍是影響法院整體水平和形象的主要問題。雖然多數基層法院的工作有了明顯的變化,但對有的法院,人大代表、政協委員仍然意見較多。其主要原因不是物質裝備條件差,而是領導班子的自身作用和管理水平比較低,審判的質量和隊伍的廉潔文明程度比較低,在率先垂范、求真務實、真抓實干方面有一定差距。

三、加強法治環(huán)境建設應重視和著力解決的幾個問題

法治環(huán)境的改善,是一項社會性的系統工程。不僅相關國家機關、職能部門要負起責任,全社會都應積極介入。在法治環(huán)境建設中要解決的問題,有的可直接服務于振興東北老工業(yè)基地,有的雖直觀看來沒有直接作用,但間接作用仍不可忽視。

1努力做好地方立法工作

(1)對于國家制定的法律法規(guī),如果原則性較強,需要制定相應的地方性法規(guī)、規(guī)章才具備可操作性的,地方人大和政府應及時制定相配套的法規(guī)、規(guī)章。此項工作做得好,既有利于國家法律制度的完善,也有利于地方的法律適用。要全面準確地理解和把握國家法律法規(guī)的原則和精神;要結合地方實際制定地方性法規(guī)和規(guī)章;要及時出臺地方性法規(guī)和規(guī)章。

(2)對于老工業(yè)基地改造振興中出現的特別的法律關系需地方立法調整的,應及時制定地方性法規(guī)和規(guī)章。如果國家法律已有原則性規(guī)定,應以已有規(guī)定為基礎,適應老工業(yè)基地改造的特殊要求,制定具體的法規(guī)和規(guī)章;如果尚無國家的相關法律規(guī)定,則應以憲法和其他法律精神為指導,制定出符合憲法精神和其他法律精神的地方性法規(guī)、規(guī)章。

(3)對于國家目前尚未立法,現實又迫切需要強制性規(guī)范來調整的,深化改革過程中所出現的新的法律關系,應加以研究,適時制定出新的法規(guī)、規(guī)章。這種做法不僅有利于及時調整新的法律關系,解決矛盾和沖突,做到有章可循,還有利于為國家的立法進行有益的探索,為制定全國性的法律奠定基礎。當然,此類地方性法規(guī)、規(guī)章的制定具有一定的探索性,應避免盲目性,既要探索,又要穩(wěn)妥;要符合憲法精神和其他法律精神;要緊密結合地方實際,具有實際操作的可行性。

2努力建立執(zhí)法、司法機關的良性工作機制

如前所述,行政機關的執(zhí)法與司法機關的司法適應改革的要求,特別是為適應振興老工業(yè)基地的要求,曾做出很大努力,也取得了相應的成績,同時仍存在不容忽視的問題,應采取切實可行的措施,使這些問題得到切實的解決。當前,在建立良性工作機制上,應重視解決如下問題。

(1)關于行政執(zhí)法“隨意化”、執(zhí)法行為“利益化”的解決機制。目前行政執(zhí)法領域存在的問題屬“低級執(zhí)法”行為,完全脫離了現代行政管理的要求,其狀態(tài)的形成既有客觀環(huán)境的因素,也有執(zhí)法者自身利益的因素,是一定社會歷史階段的特殊現象。如何解決此類問題?筆者認為主要從以下三個方面入手。

第一,要準確限定行政機關在執(zhí)法過程中的自由裁量權。自由裁量空間過小,將限制行政執(zhí)法行為,自由裁量空間偏大,將為隨意執(zhí)法創(chuàng)造條件,適度的自由裁量空間的規(guī)范,應是努力追求的目標。當前的自由裁量權偏大仍是主要問題,其原因主要是法規(guī)規(guī)章自身的沖突、因利益驅使所作的利己解釋、長期形成的習慣影響等。

第二,要努力破除特權思想。執(zhí)法機關運用權力、行使權力,較易形成特權思想,傳統觀念的影響也較易為特權思想尋找到根據。因此經常能看到,一些行政人員對已實施的法規(guī)、規(guī)章不嚴格落實,一些行政官員在不準公眾抽煙的場合隨意抽煙等。如果行政人員將自己作為法律的化身,那么在行政執(zhí)法程序上的“隨意化”也就不足為怪了。

第三,要切實加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。當前針對行政行為常設的監(jiān)督機構有審計部門、監(jiān)察部門和各級政府法制辦。由于職責分工和隸屬關系等原因,目前其監(jiān)督作用仍很有限。因此應進一步加強這些監(jiān)督機構的作用；還應加強上級行政機關對下級行政機關的監(jiān)督,以及人民法院的司法監(jiān)督,從法定程序上,要充分重視行政復議和行政訴訟的作用。

(2)關于執(zhí)法、司法機關的獨立行使職權問題。法律賦予了執(zhí)法、司法機關對行使職權的獨立性,任何其他機關、團體和個人都不得干預。執(zhí)法、司法機關獨立行使職權是社會主義法治的標志,也是法治建設的基本要求。只有執(zhí)法、司法機關獨立行使職權,才能使法律對社會關系的調整功能得到公平的實現,才能使行政、司法人員的執(zhí)法、司法水平受到客觀的評價。但目前干擾因素較多,如上級機關對下級機關的干預,同級其他機關的干預,某一機關內部領導的干預、部門之間的干預、同志之間的干預等,都影響司法的獨立性。應當建立一種良性機制,排除干擾和不良影響。

(3)關于對司法工作人員的責任追究問題。司法工作人員在辦案過程中出現的辦錯案的情況可能是由于各種原因,如主觀惡意的枉法裁判,因業(yè)務能力較低導致的對事實認定的錯誤和對法律理解、適用的錯誤等。無論何種原因,出現錯誤均應承擔相應的責任,只是視具體情況承擔的程度有所不同罷了。只有這樣,才能避免和減少錯案的發(fā)生,提高辦案的質量,增強社會公眾對司法公正的信心。目前盡管有責任追究的制度,但作用有限,效果有限,對錯案的抑制程度有限。應當建立更為嚴格的責任追究制度,產生足夠的威懾力,使司法人員謹慎從事,使他們認識到,如果出現錯誤,就將面對不利的后果,而不僅僅是扣發(fā)獎金了事。筆者認為,應當建立司法人員的流動機制,多渠道選拔司法人員,不稱職的、出錯較多的,應及時調離,轉到其他崗位。

(4)關于節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率問題。目前人們對超期羈押、超審限辦案的情況意見頗多。一方面,司法人員抱怨工作量大,無法按期辦案;另一方面,司法人員在工作時間進行各種應酬,不在崗位的現象大量存在。司法機關及其工作人員如何節(jié)省訴訟成本、提高辦案效率,是必須重視和解決的問題。而解決此類問題,重要的仍然是制度和機制的建設,解決的方式也很多。其中,解決法官超審限、提高審判效率問題的方法之一是建立法官當庭裁決的機制。即改變目前的開庭、休庭、擇期判決的狀況,由合議庭將多數案件庭審后當庭判決。其意義主要表現為:①當庭裁決明確了主審法官的責任,有利于建立過錯責任追究制度;②當庭裁決方式有利于防止人為干擾,增強裁決的公正性;③當庭裁決有利于提高審判效率,節(jié)省訴訟資源。

(5)關于加大執(zhí)行力度問題。人民法院對判決的執(zhí)行難,是目前的一個普遍性問題。而如果判決得不到執(zhí)行,將形成惡性循環(huán),影響法院的威信,影響法律的尊嚴。雖然人民法院也采取了相應的措施,如在媒體上曝光、對當事人拘留等,但效果仍不明顯。解決執(zhí)行難的問題,仍需加強制度和機制的建設。

3進一步加強法治宣傳教育,增強公眾的法律意識

法治宣傳教育是一項長期任務,盡管近年來各級國家機關為此做了大量的工作,但還不能滿足于已有成就,面對現代化建設的要求和老工業(yè)基地改造振興的實際,法治教育仍需加強。首先,在對教育對象的法律認知程度的評估上,應堅持客觀和實事求是的態(tài)度。從總體上評價,廣大人民群眾的法律意識逐年增強,對法律的本質、功能和作用的理解逐漸深化,對法律的應用趨于理性。同時,不同主體的法律意識是不同的,法治教育應因人施教,突出重點。其次,在教育內容上,既要對有些法律進行重復性教育,又要注意對新頒布的法律的宣傳教育。曾經進行過的教育,如憲法、刑法、民法、婚姻法等,雖然曾是法治教育的重點,但由于教育對象的不同,教育時間較久而導致有效性弱化等,對于有些教育對象,仍有繼續(xù)教育的必要。對于新頒布的法律,或者修改后重新頒布的法律,應當有重點地選擇與教育對象和現實社會生活關系密切的法律作為宣傳教育的重點。

篇10

一、工商行政執(zhí)法手段概念

工商行政管理執(zhí)法手段是工商行政管理機關及其工作人員依據國家賦予的行政管理職權，將工商行政管理法律法規(guī)適用于具體的市場主體過程中所運用的方式和途徑，包括行政檢查、行政許可、市場監(jiān)管、行政處罰、行政強制等。

傳統的工商行政管理執(zhí)法手段主要是簡單的“命令一控制”模式，主要通過各種行政強制措施達到工商行政執(zhí)法的目的。這種執(zhí)法手段在改革開放初期到20世紀90年代初起到了市場監(jiān)管的作用。隨著市場經濟的發(fā)展工商執(zhí)法從單一的集貿市場轉變到社會主義大市場：社會公眾的法治意識也在不斷增強，對工商行政執(zhí)法不僅要求良好效果，還進一步要求工商行政執(zhí)法要具備公平性和效率性。因此簡單的強制執(zhí)法已不適應日益多元化的工商行政管理實踐。工商行政執(zhí)法理念隨之轉變，工商行政管理手段隨之創(chuàng)新，各種兼具靈活性和人性化的執(zhí)法手段如預警告知、發(fā)放行政指導建議書、工商所述職等應運而生。

二、三十年來工商行政執(zhí)法手段的演變

1、1978年－80年代末

1978年9月《國務院關于成立工商行政管理總局的通知》的實施，標志著工商行政管理恢復建制。當時，工商部門遵循“改革、開放、搞活”的方針，按照“四管一打”，工商執(zhí)法手段主要以收費和管理集貿市場搞活經濟為主，執(zhí)法手段較單一。1987年《投機倒把行政處罰暫行條例》賦予工商部門設卡檢查、暫停支付、劃撥存款等，執(zhí)法手段逐漸多樣化。

2、80年代末－90年代末

80年代末開始，我國法制建設加速發(fā)展，《公司法》、《反不正當競爭法》、《行政訴訟法》等一系列涉及工商行政管理的法律法規(guī)的出臺，工商部門執(zhí)法手段逐漸豐富。同時，《行政處罰法》的實施，嚴格規(guī)范了行政執(zhí)法手段的運用?！豆ど绦姓芾硭鶙l例》的實施，加強了基層執(zhí)法組織建設，充實了執(zhí)法主體隊伍，保證了執(zhí)法手段的有效運用。

3、2000年至今

2000年省級以下工商部門實行垂直管理，執(zhí)法力度進一步加強。2004年行政許可法的實施，允許工商部門使用間接管理手段。隨著我國市場主體的不斷增加而工商執(zhí)法人員相對不足矛盾的加深，網格化管理、“經濟戶口”管理、企業(yè)信用分類監(jiān)管、個體工商戶分層分類管理、分距離監(jiān)管、12315行政執(zhí)法體系、信息化辦案等監(jiān)管執(zhí)法手段紛紛運用到執(zhí)法工作中，

改革開放三十年來，工商行政執(zhí)法手段發(fā)生了較大變化，主要有：

1、單一執(zhí)法到綜合執(zhí)法的轉變

改革開放初期，工商行政管理部門在大力培育集貿市場過程中，執(zhí)法手段主要以“管”為主，執(zhí)法手段比較簡單，突擊性、專項性執(zhí)法較多，常態(tài)性監(jiān)管較少。如今工商部門注重立體監(jiān)管、綜合執(zhí)法，將服務、維權貫徹到行政執(zhí)法工作中，注重執(zhí)法的社會效果和公眾評價。

2、剛性執(zhí)法到剛柔并濟的轉變

長期以來，工商部門對企業(yè)監(jiān)管以“推定違法”、重在嚴懲為主，責令改正、警告教育手段運用較少。隨著社會的發(fā)展，市場主體法律意識不斷提高，行政許可、法制培訓、發(fā)放行政指導建議書、政務公開、工商述廉等一系列柔性手段逐步運用到日常執(zhí)法工作中，既拉近了與市場主體的距離，也增強了執(zhí)法的社會效果。

3、從單獨執(zhí)法到聯動執(zhí)法的轉變

初期，工商執(zhí)法主要依靠自身的手段，與其他部門相配合較少。隨著違法行為的復雜化和跨領域，工商部門逐漸與公安、城管及其他職能部門聯合執(zhí)法，提高了執(zhí)法的效果。事實表明，南于地區(qū)之間信息不通暢、執(zhí)法資源無法共享，部分違法市場主體轉移異地經營，逃避處罰的行為時常發(fā)生。工商部門加強區(qū)域協作執(zhí)法、聯動執(zhí)法，才能確保規(guī)范市場的效果。

三、工商行政執(zhí)法手段缺失分析

執(zhí)法手段是行政執(zhí)法得以順利進行的保證。目前工商行政執(zhí)法手段存在著不健全與法律缺失問題。

1、行政檢查缺乏法律保障

行政檢查是工商行政管理中常見的方式。明確規(guī)定可以查閱、復制當事人資料的有《產品質量法》、《無照經營查處取締辦法》、《禁止傳銷》等法律法規(guī)。相比而言，在稅務檢查則有一個概括性的明確規(guī)定。行政檢查一般是對當事人財務資料等的檢查，如果不是對產品質量等按規(guī)定可以進行查閱、復制財務憑證等資料的檢查，當事人一旦對行政檢查持不配合態(tài)度，容易導致執(zhí)法人員在取證方面遇到困難。在執(zhí)法實踐中，筆者就經常碰到當事人質疑工商調查權的問題。

2、抽樣取證缺乏運用基礎

抽樣取證是根據執(zhí)法需要，依據科學方法，抽取具有代表性的一定量的物品作為證據的管理活動。通過這一活動，為從總體中取出部分個體進行分析判斷，從而對總體的某些未知因素作出統計推斷取得證據。抽樣取證對于工商部門查處涉及產品質量案件具有非常重要的意義，在執(zhí)法工作中也被普遍運用。但是現行的法律法規(guī)對抽樣取證的方式沒有作出明確的規(guī)定，現在工商部門抽樣送檢的產品，在技術檢測報告中一般都有被標為“僅對來樣負責”等用語。嚴格地講，工商行政抽樣檢查只是對產品個體的檢查，不具有同批次產品的整體效力，容易引起當事人的不服，導致訴訟的發(fā)生。

3、行政強制措施手段弱化和不足

目前可進行封存、扣留或先行登記保存證據等執(zhí)法手段的僅有《產品質量法》、《商標法》等法律法規(guī)，而《反不正當競爭法》及《消費者權益保護法》、《公司法》等法律則缺少先行強制措施的規(guī)定，使得當事人通過轉移資產逃避處罰成為可能。在查處無照經營行為時，規(guī)定的查封、扣押相關財物的時效太短，不利于案件的調查處理。由于缺乏制裁性的行政強制措施，工商部門在取證方面很大程度依靠當事人的自覺配合，一旦發(fā)生當事人不配合的情形，執(zhí)法人員就無法取證，降低了工商執(zhí)法的權威，使得一些涉嫌違法行為因為證據難以取得而無法追究。

四、工商執(zhí)法手段的完善

隨著網絡化、信息化、國際化時代的到來，工商行政管理執(zhí)法手段應當按照“制度化、規(guī)范化、程序化、法治化”建設的要求，適應形勢發(fā)展的需要，尋求變革與創(chuàng)新。

1、進一步完善工商行政管理執(zhí)法手段的制度建設

通過健全法律法規(guī)，明確工商部門在監(jiān)督檢查各種違法行為的過程中享有調查權、證據保全權，并明確規(guī)定阻礙執(zhí)法應承擔的法律責任。賦予對被監(jiān)督檢查單位可以實行查封、扣押財物，凍結或暫停支付銀行賬戶及限定當事人在規(guī)定時間、規(guī)定地點接受工商部門調查等強制措施，把行政處罰權與行政強制執(zhí)行

權結合起來，以提高工商機關執(zhí)法的權威和嚴肅性。

由于各地區(qū)域情況、市場發(fā)展狀況不同，地方立法部門可以充分運用立法手段，采取地方立法強化行政強制手段，盡快解決工商行政管理急需解決的法律保障問題。

現代工商執(zhí)法不僅要強化強制手段，也要適當運用非強制手段。目前，工商非強制行政執(zhí)法手段已廣泛運用于日常執(zhí)法工作，但法律尚缺少相關規(guī)定，使得執(zhí)法人員運用非強制手段隨意性比較大，不僅對市場主體的權利、義務產生不利影響，也會出現工商行政主體違法、侵權或者失職的可能，因此，加強非強制行政執(zhí)法手段的法治建設顯得非常必要。

2、推進工商行政執(zhí)法手段現代化建設

面對信息化，加強金信工程聯網應用。目前，工商系統內已實現了黑牌企業(yè)數據庫共享，但是其他的企業(yè)登記數據庫、案件處理系統還沒有做到資源共享。通過總局到基層工商所五級層次聯網應用，可以減少執(zhí)法成本，解決信息滯后問題，有利于打擊跨地區(qū)違法行為。工商部門還可以與稅務部門、公安部門進行部分信息資源共享，建立預警機制，及時發(fā)現違法問題。

面對現代化，重點加強以市場巡查制為主的多種監(jiān)管方式并存的動態(tài)監(jiān)管執(zhí)法建設。市場巡查制是指工商行政管理部門依據國家法律法規(guī)和政策。對市場經濟主體交易行為進行巡回檢查，規(guī)范市場交易秩序，及時發(fā)現和處理違法違章經營行為的市場監(jiān)督管理方式。工商行政管理不應坐等問題上門，應加強主動執(zhí)法。推行市場巡查制，是符合當前市場狀況和工商市場監(jiān)管水平的重要舉措。

面對網絡化，加強網絡監(jiān)管執(zhí)法。提供網上咨詢、建立網上制度、完善網絡年檢常態(tài)制度，加強對經營性網站監(jiān)管，重點關注網絡廣告和網絡交易維權。配備專業(yè)的網絡監(jiān)管執(zhí)法人員，加強網絡業(yè)務知識培訓。

3、完善工商行政執(zhí)法手段法治化建設

法治化的一個明顯標志就是程序正當，“程序正義在一定意義上比實體正義更能保障相對人的權利。一個妥當的事前程序比事后手段更能保障公民的利益，”這也是現代工商行政管理的基本原則和具體要求。

(1)處罰決定書公開查詢制度

在工商行政管理中，目前行政處罰公開的僅限于關于年檢處罰的行政處罰決定書，對于一般的行政處罰決定，工商行政管理機關一般不予公開，社會公眾也無法查詢。筆者認為，提供行政處罰書的查詢其實是一種有效的行政執(zhí)法手段。這種手段至少有三方面的積極作用：一是震懾作用，通過對違法市場主體行為的公開，增加違法者的信譽成本：二是規(guī)范作用，處罰決定書面向社會公眾公開，有利于工商行政機關在作出處罰決定時更加規(guī)范和慎重：三預警作用，社會公眾通過查閱，可以在進行市場交易之前，了解到交易對方是否曾有過不良記錄，避免潛在的交易風險。

(2)行政行為說明理由制度

工商行政行為說明理由制度是指工商行政管理機關作出或擬作出涉及相對人權利義務的行政行為時，以適當的方式向相對人闡明該行為的事實根據、法律依據以及進行自由裁量時所考慮的政策、公益等因素。目前調查終結報告中說理部分不全面，行政處罰決定書說理性內容則幾乎沒有。原因在于說明理由制度目前尚無明文法律規(guī)定，工商部門在執(zhí)法過程中一般不要求有說理性內容。工商部門應借鑒法院判決書的寫法，在做出行政行為時給予合理的說明理由，這樣做會更容易被當事人接受。

4、加強國際合作與交流

隨著經濟全球化，跨國違法經營和跨國消費糾紛不斷涌現。工商部門應積極加強國際合作，建立雙邊和多邊合作交流平臺，構建國際消費者保護和執(zhí)法網絡。

(1)促成國際立法健全完善

執(zhí)法手段的變革是建立在立法的基礎之上，失去了立法的土壤，執(zhí)法就變成了空中樓閣，因此工商部門可以嘗試直接或間接(通過國內其他部門)參與國際立法制定統一公司行為的規(guī)范，從而遏制國際領域范圍的違法行為。