政法經(jīng)費(fèi)保障問題及建議范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇政法經(jīng)費(fèi)保障問題及建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、政法部門經(jīng)費(fèi)保障基本情況

行政政法支出的安排和管理思路的調(diào)整是隨著政府職能的轉(zhuǎn)換和國家工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移而不斷調(diào)整的，1996年至今我國社會(huì)主義公共財(cái)政的行政政法支出經(jīng)歷了“一般保障――重點(diǎn)保障”的階段。90年代初財(cái)政部召開了部分地區(qū)行政財(cái)務(wù)工作研討會(huì)后，行政政法經(jīng)費(fèi)管理的指導(dǎo)思想發(fā)生了變化，行政政法部門經(jīng)費(fèi)保障進(jìn)入了一般保障階段，即在從緊控制行政政法經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，提出了科學(xué)合理地安排行政政法經(jīng)費(fèi)支出，保證行政機(jī)關(guān)工作任務(wù)的完成、因調(diào)價(jià)影響行政政法經(jīng)費(fèi)增支的，安排預(yù)算時(shí)應(yīng)從實(shí)際予以考慮、連續(xù)幾年的壓縮而造成的修繕、購置費(fèi)用的保證程度下降，應(yīng)予以妥善解決。同時(shí)中央還制定了《關(guān)于對省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市本級行政費(fèi)定額考核辦法的通知》，開始對行政政法經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況實(shí)行考核辦法，通過獎(jiǎng)懲手段來控制行政費(fèi)支出增長幅度。其后，隨著市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的建立，政府職能由直接參與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移到間接調(diào)節(jié)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，財(cái)政退出一般競爭性領(lǐng)域，公共財(cái)政以市場的資源配置作用為基點(diǎn)，以彌補(bǔ)市場失靈為前提，以滿足公共需要為目的。把典型的、純粹的行政政法支出作為公共財(cái)政保障的重點(diǎn)。1999年財(cái)政部出臺了《中央政法補(bǔ)助專款管理辦法》、2001年出臺了《中央政法補(bǔ)助專款項(xiàng)目管理》、2005年出臺了《關(guān)于建立縣級公安機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)最低保障標(biāo)準(zhǔn)的意見》及《湖北省縣級人民法院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)》。要求繼續(xù)按照“分級管理、分級負(fù)擔(dān)、確保基本需要、保證重點(diǎn)支出、講求資金效益”的原則，建立健全政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，政法部門經(jīng)費(fèi)保障由此進(jìn)入了重點(diǎn)保障階段。

二、存在的主要問題

從近年來政法部門支出情況看，地方財(cái)政雖然逐年加大了政法經(jīng)費(fèi)支出的保障力度，有效保證了政法部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)了政法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。但受地方財(cái)政困難等問題影響，導(dǎo)致政法經(jīng)費(fèi)保障還存在著一些不容忽視的問題。

（一）地方財(cái)政困難，難以滿足政法部門的經(jīng)費(fèi)需求。按照財(cái)政包干、分級負(fù)擔(dān)的財(cái)政管理體制，地方政法部門經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)，而掇刀區(qū)屬典型的“吃飯”型財(cái)政，年初預(yù)算只能保證人員經(jīng)費(fèi)、略高于一般行政機(jī)關(guān)的日常公用經(jīng)費(fèi)及少量專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，日常公用經(jīng)費(fèi)不足及大要案經(jīng)費(fèi)大多采取罰沒收入返還的辦法來彌補(bǔ)，在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定后，區(qū)級難以拿出資金用于政法支出。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施落后，歷史債務(wù)沉重，影響政法部門的工作效率。我區(qū)政法部門目前的情況看，信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、偵查訴訟設(shè)備、檢驗(yàn)鑒定設(shè)備、通訊指揮設(shè)備、安全保密防范設(shè)備、訴訟檔案管理設(shè)備、個(gè)人防護(hù)裝備器材等裝備不同程度地存在短缺現(xiàn)象。現(xiàn)有車輛大多性能差，車型不合理，超期服役，且缺乏維修保養(yǎng)。由于財(cái)力有限，區(qū)級財(cái)政只能安排少量資金用于政法部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡管上級對基層政法部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在經(jīng)費(fèi)上進(jìn)行了補(bǔ)助，但補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而為了貫徹落實(shí)上級“兩房”建設(shè)的要求，在歷年基建款都沒有還清的情況下，又只好靠“借、墊、貸、欠”來解決，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬越來越大。

（三）政法部門組織收入的積極性不高，加大了地方財(cái)政支出壓力。由于政法各部門尚未完全建立與收支脫鉤政策相適應(yīng)的管理機(jī)制，沒有形成抓收入績效考核管理模式，對政法部門實(shí)行“收繳分離”、“罰繳分離”收支脫鉤管理后，各部門組織收入的積極性大大降低，一些部門和相關(guān)人員可能出現(xiàn)應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰，弱化執(zhí)法力度問題，形成等、靠、要的思想，加大了地方財(cái)政支出的壓力。

三、對策建議

當(dāng)前形勢下，僅靠市和區(qū)兩級來保證區(qū)級政法部門的經(jīng)費(fèi)供給對貧困地區(qū)來講是不切實(shí)際的，必須加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，重新調(diào)整各級財(cái)政的事權(quán)和財(cái)權(quán)，建立保證政法部門經(jīng)費(fèi)供給的長效機(jī)制。

（一）加大中央和省級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度。在現(xiàn)行財(cái)政體制下，區(qū)鄉(xiāng)兩級財(cái)政十分困難，實(shí)行政法經(jīng)費(fèi)保障后，保障支出的財(cái)力缺口大，單純依靠市、縣兩級財(cái)政解決實(shí)施政法保障的資金缺口難度很大，沒有中央和省級財(cái)政的專門幫助難以持久實(shí)施。而1994年中央實(shí)行分稅制財(cái)政體制以來，中央財(cái)政每年都要集中相當(dāng)?shù)呢?cái)力，具備了調(diào)節(jié)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，增強(qiáng)貧困地區(qū)財(cái)政實(shí)力的條件和能力。因此，在當(dāng)前保持現(xiàn)行財(cái)政體制的情況下，中央和省級財(cái)政應(yīng)加大對貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)貧困地區(qū)財(cái)政實(shí)力。特別是應(yīng)將區(qū)級政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的建立情況和經(jīng)費(fèi)保障情況作為重要因素，實(shí)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，以確保現(xiàn)行財(cái)政體制下，財(cái)政困難地區(qū)縣級政法經(jīng)費(fèi)保障有穩(wěn)定的資金來源。

篇2

關(guān)鍵詞：檢察經(jīng)費(fèi)保障；分析

前言

近年來，隨著《中央關(guān)于加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障意見》的出臺，地方相繼的建立縣（市、區(qū)）人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，中央和地方財(cái)政加大了對檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)投入，辦公設(shè)備、經(jīng)費(fèi)不斷提升和提高。由于筆者所在院基礎(chǔ)薄弱，起點(diǎn)低，檢察經(jīng)費(fèi)與檢察事業(yè)發(fā)展的要求有較大差距，經(jīng)費(fèi)不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，仍然是制約八步檢察事業(yè)發(fā)展的重要因素。

一、基本情況

一是管轄情況。八步區(qū)檢察院對八步區(qū)和平桂管理區(qū)行使檢察權(quán)。八步區(qū)地處湘、粵、桂三省（區(qū)）交界處，是大西南通往粵、港、澳的便捷通道。八步區(qū)檢察院轄區(qū)共有106.5萬人口，22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)街道辦事處，面積5708平方公里，最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)距八步區(qū)約100公里。由于行政轄區(qū)農(nóng)村化、人口多、地域面積廣和治安環(huán)境復(fù)雜，以及刑事案件多發(fā)，該院辦理刑事案件占全市同類案件的一半以上，且刑事案件逐年上升。如，2009年，該院受理公安機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕案件531件873人，同比上升20.68%和25.97%。受理公安機(jī)關(guān)移送審查起訴案件453件715人，同比上升18.28 %和28.14%。隨著案件上升，辦案成本隨之加大，地方和上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付仍按原有編制數(shù)撥付經(jīng)費(fèi)，辦案經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，影響了八步區(qū)檢察院履行檢察職能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的力度和效果。

二是人員機(jī)構(gòu)設(shè)備情況。八步區(qū)檢察院現(xiàn)有政法編制66人，實(shí)有干警57人（包括法警5人），掛職領(lǐng)導(dǎo)1人，自愿者3人，臨時(shí)工2人，10個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

裝備有公務(wù)用車輛17臺、電腦66臺、打印機(jī)18臺、復(fù)印機(jī)2臺、傳真機(jī)2個(gè)，聯(lián)通了三級局域網(wǎng)，建成機(jī)要通道1個(gè)、多媒體警示證設(shè)備、攝像機(jī)1部，照相機(jī)5個(gè)；該院至今未完成“兩房”建設(shè)，辦案區(qū)建設(shè)未落實(shí)，相應(yīng)的技術(shù)、信息設(shè)備落后，服務(wù)器已嚴(yán)重老化，偵查指揮設(shè)備處于空白，檢驗(yàn)設(shè)備、同步錄音錄像設(shè)備、偵查取證所需的紅外線夜視儀、車輛跟蹤器、手機(jī)信號跟蹤設(shè)備尚未配備。此外，公訴審判環(huán)節(jié)所需的速錄機(jī)、出庭專用設(shè)備、無線屏蔽設(shè)備也無力購置，必要的硬件設(shè)施嚴(yán)重缺乏，嚴(yán)重影響了檢察各項(xiàng)職能的發(fā)揮，削弱了檢察機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力和公信力。

三是當(dāng)前檢察經(jīng)費(fèi)基本現(xiàn)狀。八步區(qū)2008年財(cái)政收入3.38億元，2009年4.012億元，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比財(cái)力比較薄弱。2008年按照“先保工資，再維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)”，筆者所在院所有經(jīng)費(fèi)靠辦案款返還。當(dāng)年未實(shí)行經(jīng)費(fèi)保障，追繳贓款234.08萬元，財(cái)政返還160萬元。同年，自治區(qū)級補(bǔ)助中央政法辦案補(bǔ)助專款58萬元（設(shè)備款占25萬元）。2009年區(qū)政府將該院經(jīng)費(fèi)按人均1.6萬元/年的最低標(biāo)準(zhǔn)，共80萬元列入財(cái)政預(yù)算，同年追繳贓款210.9萬元，沒有返還款。同年，自治區(qū)級補(bǔ)助中央政法辦案補(bǔ)助專款169萬元（含設(shè)備款80萬元）。

四是各類案件辦理成本。2009年初查貪污賄賂平均辦案成本為2萬元/件，立案偵查貪污賄賂平均辦案成本4萬元/件，初查瀆職侵權(quán)平均辦案成本1.5萬/件，立案偵查瀆職侵權(quán)平均辦案成本3萬/件，審查逮捕平均辦案成本2000元/件，審查起訴平均辦案成本2000元/件，民事行政平均辦案成本1.5萬元/件，控申舉報(bào)平均辦案成本4000元/件。2009年全院需辦案經(jīng)費(fèi)332萬元左右，而2009年該院的專款和地方財(cái)政撥出經(jīng)費(fèi)共189萬元，尚有143萬元的資金缺口。

五是經(jīng)費(fèi)管理。根據(jù)財(cái)務(wù)管理辦法的規(guī)定，結(jié)合區(qū)財(cái)政狀況，八步區(qū)檢察院制定了內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法。內(nèi)容：一是堅(jiān)持經(jīng)辦人、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)“一單三簽、一支筆審批”制度。二是院安排的招待由辦公室負(fù)責(zé)。水電費(fèi)、郵電費(fèi)等一切公用開支院統(tǒng)一負(fù)責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，辦案收取款項(xiàng)實(shí)行收繳分離。

二、檢察經(jīng)費(fèi)保障工作存在的問題及不良影響

檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難，是現(xiàn)行檢察經(jīng)費(fèi)保障體制弊病的必然反映，主要表現(xiàn)在：

一是影響了公正執(zhí)法。由于檢察經(jīng)費(fèi)實(shí)行三級財(cái)政保障，中央財(cái)政和自治區(qū)級財(cái)政保障50%， 50%辦案經(jīng)費(fèi)由地方政府的財(cái)政部門供給；檢察機(jī)關(guān)每年都有一批自偵案件流失的情況，其原因雖然是多方面的，但與目前實(shí)行一半由同級財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制存在著不可忽視的內(nèi)在聯(lián)系。

二是助長了地方保護(hù)主義。現(xiàn)行的檢務(wù)保障體制增加了基層檢察院對當(dāng)?shù)刎?cái)政的依賴，在一定程度上影響了上級檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級檢察院的工作力度。這導(dǎo)致一些基層檢察院不得不從自身利益考慮，而采取司法保護(hù)主義。

三是制約檢察事業(yè)發(fā)展。從實(shí)際情況看，現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi) 與檢察事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求差距仍很大，特別是在檢察工作日益繁重，科技強(qiáng)檢、從優(yōu)待檢、人才培訓(xùn)、文化建設(shè)等各項(xiàng)工作都對經(jīng)費(fèi)保障的要求越來越高的今天，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足已成為制約檢察事業(yè)發(fā)展的突出問題。承擔(dān)國家法律監(jiān)督職責(zé)的檢察機(jī)關(guān)，與其他司法機(jī)關(guān)相比有其特殊性，尤其在查辦貪污、賄賂等腐敗案件中要外出調(diào)查取證的開支成本非常大，檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)按人頭攤派，制約了辦案工作。

四是“兩房”建設(shè)有較大資金缺口。中央、省級和本級財(cái)政只保障辦案和辦公經(jīng)費(fèi)，由于本級財(cái)政困難沒有配套資金，筆者所在院基礎(chǔ)薄弱，起點(diǎn)低，經(jīng)費(fèi)不足，“兩房”建設(shè)面臨重重困難。一是土地價(jià)格昂貴，無法承受。目前筆者所在院處在購地階段。由于土地升值、購置建設(shè)用地需200萬元，目前筆者所在院自籌款僅能支付1/10土地款。二是“兩房”建設(shè)資金不足。隨著建材漲價(jià)原需投入680萬元的“兩房”建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)需投入1080萬元以上才能完成，僅有微不足道的200萬元國債限于支付“兩房”基建，購地近200萬元和“兩房”建設(shè)尚有800多萬元的資金缺口無法落實(shí)。

三、基層檢察院經(jīng)費(fèi)保障的對策建議

一是堅(jiān)持并落實(shí)好“開源節(jié)流”的原則。在現(xiàn)有財(cái)政保障體制的情況下，基層檢察機(jī)關(guān)要繼續(xù)堅(jiān)持并落實(shí)好“開源節(jié)流”的原則和要求。一方面，要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府、上級部門反映檢察經(jīng)費(fèi)保障存在的現(xiàn)實(shí)問題，積極爭取各方面的理解與支持。另一方面，大力實(shí)施內(nèi)部挖潛，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格規(guī)章制度，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，收緊開支，節(jié)約辦公及辦案成本，使有限的資金用在急需的工作上。

二是改革現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)保障體制。首先必須通過立法對全國范圍內(nèi)的檢察院的經(jīng)費(fèi)開支實(shí)行單獨(dú)的預(yù)算。從原則上說，各地的司法機(jī)關(guān)不是地方的司法機(jī)關(guān)，而是國家的司法機(jī)關(guān)。為防止司法機(jī)關(guān)的地方保護(hù)主義現(xiàn)象，必須從經(jīng)費(fèi)上保障司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，對各地檢察院的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)實(shí)行由中央統(tǒng)一撥付的制度。即各地應(yīng)根據(jù)其財(cái)政情況，每年向中央財(cái)政撥出一定的款項(xiàng)，由中央統(tǒng)一集中后，根據(jù)對各地檢察院所作出的統(tǒng)一預(yù)算，逐級專項(xiàng)下達(dá)撥款到各地檢察院。對貧困地區(qū)應(yīng)當(dāng)由中央財(cái)政給予補(bǔ)助，使檢察院割斷與地方政府的財(cái)政聯(lián)系。

三是逐步實(shí)行高薪制，建立健全檢察官經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制。為了保障檢察官依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，保障司法公正，可以借鑒國外實(shí)行檢察官經(jīng)濟(jì)保障制，保證檢察官的收入一般較為豐厚，從而避免受金錢、物質(zhì)和其他利益的誘惑。我國檢察官法也規(guī)定了檢察官獨(dú)特的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)，將其與行政人員的工資序列分開。但是，法律上的規(guī)定并沒有得到具體的落實(shí)，現(xiàn)在檢察官的工資與行政人員差別不大，甚至仍混為一體。

篇3

【關(guān)鍵詞】畜牧業(yè)；獸醫(yī)；行政執(zhí)法

1 基層畜牧執(zhí)法存在的問題

1.1 基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低

目前，部分地區(qū)畜牧獸醫(yī)行政管理部門沒有專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。有的委托事業(yè)單位執(zhí)法；一些檢疫人員身份就是“農(nóng)民工”，無工資，沒有編制，執(zhí)法后果約束力小，責(zé)任心不強(qiáng)。在編在崗人員學(xué)歷層次、整體文化技術(shù)水平偏低，子承父業(yè)或跟師學(xué)藝進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的，沒有通過系統(tǒng)地專業(yè)知識培訓(xùn)不在少數(shù)。人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，服務(wù)質(zhì)量不高，達(dá)不到畜牧業(yè)科技發(fā)展的要求。檢疫執(zhí)法人員是從獸醫(yī)站經(jīng)過考試考核聘用的人員組成的，素質(zhì)相對較好，但水平仍然參差不齊，時(shí)有免、檢疫不遵守操作規(guī)程和買賣“標(biāo)識”、“證明”的違規(guī)現(xiàn)象，沒有更好地服務(wù)于“三農(nóng)”，維護(hù)社會(huì)公共秩序。

1.2 執(zhí)法經(jīng)費(fèi)沒有保障，執(zhí)法人員工作強(qiáng)度大、條件差、待遇低

一些地方由于財(cái)政困難，畜牧行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)沒有列入財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致執(zhí)法工具、手段落后，嚴(yán)重限制了畜牧執(zhí)法工作的正常開展。基層獸醫(yī)職工要承擔(dān)全縣幾十萬頭牲畜、數(shù)百萬萬只家禽的防疫檢疫任務(wù)，涉及千家萬戶，工作到圈舍，注射到每頭（只）畜禽，人均幾萬余頭（只）之多，防疫員邊打針邊收費(fèi)，工作量和收費(fèi)難度大，又增加了填寫免疫證、擋案和佩帶耳標(biāo)等工作量和防疫成本，收費(fèi)仍然執(zhí)行的是1992年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，相對收益減少。工作條件差，社會(huì)地位低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站有專用辦公室的很少。缺少必要的辦公設(shè)施，應(yīng)急能力極為低下。多數(shù)站集體房屋不如普通農(nóng)房，職工常年深人到農(nóng)戶、工作在圈舍，與畜禽打交道，集累、臟、臭于一身，要承受繁重的工作和社會(huì)輿論雙重壓力，自感地位卑微，心灰意冷。

1.3 處罰執(zhí)行力度不強(qiáng)，增加了執(zhí)法難度

目前，處罰執(zhí)行不到位和執(zhí)法對象暴力抗法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，由于管理部門受自身?xiàng)l件的限制，無法解決上述問題。另外，由于執(zhí)法范圍限于本地，只能對本地的生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施監(jiān)督管理。

基層農(nóng)民科學(xué)文化程度底，法律意識淡薄，增加了執(zhí)法難度。盡管通過電視、報(bào)紙、街頭宣傳和政府（通告》等形式大力宣傳畜牧法律、法規(guī)，但防、檢疫法律意識仍然不強(qiáng)，有部分養(yǎng)殖戶不愿意或拒絕接受防疫；經(jīng)營者只顧經(jīng)濟(jì)利益，不顧社會(huì)公共利益，千方百計(jì)逃避檢疫，導(dǎo)致防、檢疫難度大，漏防、漏檢現(xiàn)象突出，特別是農(nóng)民自養(yǎng)自用動(dòng)物產(chǎn)地檢疫率低，是廣大農(nóng)戶的身體健康和動(dòng)物疫病傳播隱患。

1.4 執(zhí)法成本高，力度不大

畜牧部門為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大做出了巨大的貢獻(xiàn)，但在行政執(zhí)法實(shí)踐中體現(xiàn)為弱勢行業(yè)，一是由于建國后畜牧行政法律、法規(guī)頒布較遲，工作起步晚；二是由于社會(huì)的偏見，導(dǎo)致畜牧部門獨(dú)立執(zhí)法力度和地位低，需要其他部門的協(xié)助和配合，三是法律、法規(guī)在畜牧系統(tǒng)內(nèi)部形成一機(jī)構(gòu)一法（規(guī)），多頭執(zhí)法，分散執(zhí)法的格局。既增加財(cái)力、人力支出，又不能形成合力，降低了執(zhí)法力度，增大了執(zhí)法成本。

1.5 行政處罰事實(shí)不清、程序違法

一是立案程序不規(guī)范。適用一般程序和聽證程序的處罰案件應(yīng)當(dāng)履行立案程序。二是調(diào)查取證不規(guī)范。調(diào)查取證是行政處罰的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須全面、客觀、公正，應(yīng)該排除干擾，符合法定程序。三是證據(jù)處理不規(guī)范。《行政處罰法》第三十七條對證據(jù)先行保存作出了明確規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)法中，一些案件證據(jù)先行登記保存不履行審批程序，或不完整履行審批程序。四是行政強(qiáng)制措施不規(guī)范。查封、扣押、凍結(jié)屬行政強(qiáng)制措施，實(shí)際執(zhí)法時(shí)有的超越法定權(quán)限，無任何依據(jù)而實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施；有的在實(shí)施中對查封、扣押的物品數(shù)量、質(zhì)量不做詳細(xì)記載，不向當(dāng)事人交待查封扣押的時(shí)間、地點(diǎn)。五是調(diào)查終結(jié)程序不規(guī)范。具體辦案人員調(diào)查終結(jié)，應(yīng)對案件的違法事實(shí)做出認(rèn)定，同時(shí)根據(jù)法律依據(jù)提出處罰建議，報(bào)案件審核機(jī)構(gòu)審核及領(lǐng)導(dǎo)審批，形成擬作處罰的意見。

1.6 執(zhí)法手段滯后，不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求

檢疫基礎(chǔ)條件和設(shè)備差，畜牧部門無法嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物防疫法律、法規(guī)和政策。報(bào)檢點(diǎn)和公路監(jiān)督檢查站沒有配置必要設(shè)備和修建隔離觀察圈舍，縣級動(dòng)物疫病診斷室無法正常開展工作，檢疫工作基本停留在感官鑒定上，無法準(zhǔn)確對動(dòng)物疫病通過實(shí)驗(yàn)室作出定性判斷。

2 加強(qiáng)我縣畜牧行政執(zhí)法的建議

2.1 加強(qiáng)法制宣傳教育，提高畜牧依法行政意識

加大媒體宣傳力度。運(yùn)用多種形式開展法律法規(guī)的宣傳，營造濃厚的社會(huì)氛圍，要讓畜牧行政執(zhí)法人員和飼料獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用者都明白自己的權(quán)利義務(wù)，既有利于畜牧行政執(zhí)法人員依法行政，更有利于行政相對人監(jiān)督執(zhí)法行為，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

2.2 建立畜牧執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入制度，確保執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)的不斷提高

職業(yè)化的畜牧執(zhí)法人員必須具備3種基本素質(zhì)：深厚的法律基礎(chǔ)和專業(yè)執(zhí)法知識；嫻熟的執(zhí)法職業(yè)技能；優(yōu)秀的職業(yè)道德操守。該制度包括職業(yè)準(zhǔn)入考試、選拔錄用程序、崗位任職條件等內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)畜牧行政執(zhí)法職業(yè)準(zhǔn)入控制，科學(xué)、公正、客觀評價(jià)和選拔專業(yè)執(zhí)法人才，全面提高畜牧執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，建立一支能嚴(yán)格依法執(zhí)業(yè)的專職化、職業(yè)化畜牧行政執(zhí)法隊(duì)伍。

2.3 強(qiáng)化畜牧執(zhí)法監(jiān)督，健全畜牧執(zhí)法監(jiān)督體制

2.3.1 完善行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

需要進(jìn)一步建立和完善行政許可、行政復(fù)議、行政處罰、行政強(qiáng)制等制度。健全案卷評查制度，建立有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法的案卷。對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)立卷歸檔。

2.3.2 實(shí)行畜牧行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制

明確劃分畜牧行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職權(quán)，把執(zhí)法責(zé)任層層分解落實(shí)到畜牧執(zhí)法人員；將執(zhí)法任務(wù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法程序具體化，使依法行政經(jīng)常化、規(guī)范化；建立健全以畜牧獸醫(yī)部門主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任為核心的執(zhí)法過錯(cuò)追究制度、廉政勤政制度、執(zhí)法人員考核獎(jiǎng)懲制度，切實(shí)做到執(zhí)法主體到位，目標(biāo)措施到位，保證措施到位，確保法律、法規(guī)的正確實(shí)施。

篇4

論文摘要:本文從教育國際和教育立法的共性規(guī)律總結(jié)開始,重點(diǎn)從義務(wù)教育、職業(yè)教育、成人教育、民辦教育等幾個(gè)方面總結(jié)和歸納教育立法相對發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國教育立法的現(xiàn)實(shí)及存在的問題,提出對我國教育法制建設(shè)的相關(guān)啟示與借鑒。 

 

一、引言 

 

由于國家體制、民族傳統(tǒng)以及由此形成的法律制度不同,各個(gè)國家對法的運(yùn)用及所強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)并不一致,但法制相對健全的國家,尤其是具有悠久法治傳統(tǒng)的國家,教育法制建設(shè)的歷史都相對悠久,成效卓著。在全球化的大潮下,法律趨同之勢日益明顯,國外教育立法對我國教育法制建設(shè)的借鑒意義就更為顯著。本文從義務(wù)教育、職業(yè)教育、成人教育、民辦教育、高等教育等幾個(gè)方面總結(jié)和歸納教育立法相對發(fā)達(dá)國家的成熟做法,結(jié)合我國教育立法的現(xiàn)實(shí),提出對我國教育法制建設(shè)相關(guān)啟示與借鑒。 

 

二、我國教育立法實(shí)踐與問題 

 

我國教育立法從無到有,歷經(jīng)20多年的艱辛努力,已逐步構(gòu)建了教育法規(guī)體系的基本框架,反映了教育立法的重大成就。這是我國依法治教方面的重大進(jìn)展,同時(shí),也奠定了教育法治化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但實(shí)踐中,教育立法依然存在為與社會(huì)對教育需要不相協(xié)調(diào)的地方: 

第一,是教育法制體系不健全。學(xué)校是國家教育權(quán)、公民受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的場所。學(xué)校教育的管理水平和教育質(zhì)量直接關(guān)系到國家教育權(quán)的落實(shí)和公民受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。從靜態(tài)上看,我國缺少《學(xué)校教育法》《教育財(cái)政法》及《教育投入法》等保障教育發(fā)展的關(guān)鍵性法律。第二,是立法技術(shù)與法律完備性欠缺。按照《義務(wù)教育法》第10條規(guī)定:“國家對接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)。”但該法于1986年7月1日起施行后學(xué)校一直在收費(fèi)。直到1992年《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》出臺后,才在第17條中補(bǔ)充規(guī)定:“實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校可收取雜費(fèi)。”沒有人對《細(xì)則》第17條違背上述法的規(guī)定提出異議。第三,教育法規(guī)構(gòu)造、表述與實(shí)施存有缺陷。目前的教育法規(guī)名稱缺乏規(guī)范性,如法規(guī)名稱過于龐雜,僅僅是教育行政法規(guī)這一層次的法規(guī),就有條例、規(guī)定、實(shí)施細(xì)則、實(shí)施辦法等稱謂,而且法規(guī)名稱與其效力并不一致;教育法規(guī)內(nèi)容不完整、不全面,尤其是法律責(zé)任和法律程序方面的規(guī)定過于薄弱,同時(shí),幾乎所有的教育法規(guī)都以實(shí)體性規(guī)范為主,極度缺乏程序性規(guī)范。 

 

三、教育立法的國際共性與經(jīng)驗(yàn) 

 

在梳理了我國教育立法的歷史以及存在的問題之后,我們著重從世界上各個(gè)教育相對發(fā)達(dá)國家教育立法的特色分析入手,對義務(wù)教育立法的歷史淵源、職業(yè)教育的各有側(cè)重、民辦教育投入與支持模式的異同,以及成人教育立法等進(jìn)行多方面的總結(jié)與歸納,為我國教育立法提供啟示與借鑒意義。 

1. 義務(wù)教育。綜觀國外義務(wù)教育立法,雖然基于不同地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r、不同的歷史文化傳統(tǒng)以及政權(quán)組織方面的不同側(cè)重,各國在義務(wù)教育立法上表現(xiàn)出了相當(dāng)多的差異性。但義務(wù)教育本身的基本規(guī)律和教育立法的基本原則,都注定了國外義務(wù)教育立法仍然存在著一些共同的基本特點(diǎn): 

義務(wù)教育的強(qiáng)制性。在國外,很早時(shí)候開始,義務(wù)教育就名副其實(shí),首先被視為一種必須履行的義務(wù),以至于早期的受教育與納稅、服兵役一道成為國民的三大義務(wù)。在我國清末,深受國外教育立法影響的《強(qiáng)迫教育章程》的“強(qiáng)迫”二字,以及“罪其父母”之類的規(guī)定,可謂盡得“強(qiáng)制性”精髓。 

免費(fèi)本是義務(wù)教育的基本特性(這是國家和政府應(yīng)盡的基本義務(wù)),因此義務(wù)教育立法確保免費(fèi)的實(shí)現(xiàn)也就是題中應(yīng)有之意了。在國外,不少國家義務(wù)教育的免費(fèi)也有一個(gè)發(fā)展的過程,如英國,1891年初等教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)免費(fèi),1902年時(shí)中學(xué)教育卻并未完全取消收費(fèi),但20世紀(jì)的三四十年代就已經(jīng)對那些結(jié)束了義務(wù)教育卻未能升學(xué)的青年免費(fèi)教育至18歲。在法國,1881年的《費(fèi)里法》已經(jīng)規(guī)定了國民教育“義務(wù)、免費(fèi)、世俗”三原則,學(xué)生享有接受免費(fèi)的義務(wù)教育的權(quán)利,而且當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)了母親學(xué)校和小學(xué)的免費(fèi)教育以及師范學(xué)校免繳膳宿費(fèi),并逐步發(fā)展到了更高層次和更長年限的免費(fèi)教育。

2.職業(yè)教育。自20世紀(jì)以來,美國聯(lián)邦政府頒布了旨在促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的一系列法律法規(guī),1917年頒布的《史密斯—修斯法》之后又相繼通過了《喬治—里德法》《喬治—巴頓法》以及《國防教育法》等相關(guān)法律。每一部法律都有其歷史性和階段性問題。立法的實(shí)質(zhì)是聯(lián)邦擴(kuò)大教育權(quán)限的手段之一,通過立法引導(dǎo)職業(yè)教育的發(fā)展。 

職業(yè)教育在日本已經(jīng)歷了一個(gè)較長的發(fā)展過程。《廣辭苑》給職業(yè)教育的解釋是,通過對從業(yè)人員進(jìn)行的以職業(yè)能力開發(fā)和技術(shù)水平提高為目的訓(xùn)練。其目的就是為了給予人們從事工作的必要的知識和技能,這是廣義上的職業(yè)教育。狹義的職業(yè)教育是指職業(yè)技術(shù)教育,其中包括產(chǎn)業(yè)教育和專門教育。 

韓國職業(yè)教育的立法經(jīng)歷了三個(gè)階段,從歷史發(fā)展的角度來看,戰(zhàn)后韓國政府高度重視職業(yè)教育的立法工作,表現(xiàn)出職業(yè)教育立法與職業(yè)教育發(fā)展的步調(diào)一致,形成了較完備的職業(yè)教育法律體系。 

3. 民辦教育。世界各國對民辦(私立)學(xué)校經(jīng)濟(jì)的支持,除了以法律的形式作明確的規(guī)定外,還都采取不同的經(jīng)濟(jì)形式給予私立學(xué)校相應(yīng)的待遇。 

匈牙利私立學(xué)校的總經(jīng)費(fèi)中政府撥的經(jīng)費(fèi)占70%;在丹麥和奧地利,政府經(jīng)費(fèi)占到了80%;在挪威,政府經(jīng)費(fèi)甚至占到85%。在比利時(shí)、瑞士、西班牙、法國和墨西哥,政府也向私立學(xué)校提供經(jīng)費(fèi),并規(guī)定了比例。 

日本政府有關(guān)給予私立學(xué)校財(cái)政支持的立法比較完善。1949年的《私立學(xué)校法》第59條規(guī)定,國家和地方公共團(tuán)體為振興教育,在必要時(shí)依據(jù)有關(guān)的法律對法人辦的私立學(xué)校給予資助。1970年的《日本私立學(xué)校振興財(cái)團(tuán)法》規(guī)定設(shè)立日本私立學(xué)校振興財(cái)團(tuán),其資金為10億日元,全部由政府支持。1975年的《私立校振興資助法》規(guī)定,對私立大學(xué)和私立高等專門學(xué)校的經(jīng)費(fèi),由國家補(bǔ)助l/2。此外日本還設(shè)立了私立教育發(fā)展基金會(huì),為私立教育提供貸款以及貸款有效利用的管理方案等。 

4.成人教育。英國是西方成人教育的發(fā)源地之一,號稱“世界繼續(xù)教育之鄉(xiāng)”,其成人教育對世界各地成人教育的發(fā)展都產(chǎn)生過極其深遠(yuǎn)的影響。 

20世紀(jì)90年代以來,與成人教育有關(guān)的正式法律法規(guī)主要有1992年《繼續(xù)教育和高等教育法》和2000年《學(xué)習(xí)與技能法》。進(jìn)入新世紀(jì)后,英國政府繼續(xù)積極完善繼續(xù)教育政策。2002年政府發(fā)表的《為了每個(gè)人的成功——改革繼續(xù)教育和培訓(xùn)》提出,繼續(xù)教育要以雇主和廣大學(xué)習(xí)者以及整個(gè)社會(huì)的需求為導(dǎo)向,為他們提供更多的選擇。2006年,英國教育和技能部發(fā)表了題為《繼續(xù)教育:提高技能,改善生活機(jī)遇》白皮書,根據(jù)繼續(xù)教育白皮書的建議,英國議會(huì)于2007年3月頒布了《繼續(xù)教育和培訓(xùn)法》。該法案從英國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要出發(fā),以提高繼續(xù)教育的質(zhì)量為重點(diǎn),提出了繼續(xù)教育的改革目標(biāo)和內(nèi)容,由此確立了英國繼續(xù)教育改革和發(fā)展的法律基礎(chǔ)。 

 

四、中國教育立法的借鑒與啟示 

 

教育法是人的主觀愿望的產(chǎn)物。要使這些主觀愿望與教育管理的客觀規(guī)律相符合,就必須完善教育立法機(jī)制,清理、修改現(xiàn)行教育法律;立法的目的是為了維護(hù)社會(huì)正義,規(guī)范社會(huì)秩序,保障廣大人民的合法權(quán)益。在借鑒國際上其他國家教育立法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,結(jié)合我國教育發(fā)展與教育發(fā)展的實(shí)踐看,中國的教育立法可以從以下幾個(gè)方面得到啟示: 

首先,要以《立法法》《行政許可法》為依據(jù),清理現(xiàn)行教育法律、法規(guī)和規(guī)章,逐步形成有中國特色的教育法律、法規(guī)體系。其次,要借鑒國際教育立法經(jīng)驗(yàn),對我國各個(gè)層次的教育立法進(jìn)行梳理與完善,以基礎(chǔ)義務(wù)教育為根基,以職業(yè)教育和成人教育為輔助,以民辦教育為補(bǔ)充,形成完備的教育體系。第三,要提倡和規(guī)范民辦教育發(fā)展,使之成為我國教育體系中的一個(gè)重要組成部分。使我國的民辦教育有一個(gè)良好的法律環(huán)境。最后,要重視立法的與時(shí)俱進(jìn)性質(zhì)。隨著教育的發(fā)展和社會(huì)對教育需求的不斷變化,應(yīng)完善與充實(shí)相關(guān)法律條款,使得教育立法與實(shí)踐和社會(huì)實(shí)際要求相一致。 

 

參考文獻(xiàn): 

[1]李賜平.國外義務(wù)教育立法與我國《義務(wù)教育法》的完善.行政法學(xué)研究,2005(3):98-104. 

[2]李栗燕,孟繁超,劉耀彬.中外民辦教育法比較研究.科技進(jìn)步與對策,2005(3):137-140. 

[3]黃日強(qiáng).英國成人教育的立法.成人教育,2007(5):91-92 

[4]譚細(xì)龍.實(shí)現(xiàn)教育法制必須先“治法”.中國教育學(xué)刊,2005(10):20-25. 

[5]李賜平.我國25年的教育立法:現(xiàn)狀、局限.前沿,2005(6):95-100. 

[6]劉艷珍.德國職業(yè)教育的立法特點(diǎn)及其啟示.成人教育,2009(4):86-87. 

[7]張繼文.日本職業(yè)教育的立法及其思考.成人教育,2004(4):78-80 . 

篇5

“司法改革是否在走回頭路?”這是西南政法大學(xué)司法研究中心2月1日的《中國司法改革年度報(bào)告(2009)》(下稱《報(bào)告》)要論證的主要問題。《報(bào)告》由西南政法大學(xué)法學(xué)院教授徐昕主持，西南政法大學(xué)司法研究中心37名博士、碩士參加。

在法學(xué)界熱議司法改革未來走向的當(dāng)口，《報(bào)告》的出臺引發(fā)多方關(guān)注，而其結(jié)論也同樣引人深思。接受《望東方周刊》采訪時(shí)，徐昕說，他希望通過這個(gè)報(bào)告“給大家打打氣”：司法改革趨緩，卻依然在前行；盡管有反復(fù)和不足，但朝向法治和司法現(xiàn)代化，卻是大勢所趨。

如果用一句話概括此報(bào)告的結(jié)論，“司法改革邁向了決定大方向的十字路口”，徐聽說。

法院正在成為“清道夫”

報(bào)告啟動(dòng)前，關(guān)于司法改革“有所轉(zhuǎn)向”的觀點(diǎn)早已產(chǎn)生。中國政法大學(xué)教授蔡定劍注意到了這些變化：“司法正規(guī)化”逐漸淡化，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)“調(diào)解為主”，法官專業(yè)化的追求，逐漸被“法官大眾化”的呼聲替代，以前強(qiáng)調(diào)法院審判“依法律”，現(xiàn)在則提出要“依民意”。

不久前召開的一次司法改革研討會(huì)上，清華大學(xué)法學(xué)院教授許章潤發(fā)言稱：“我有一個(gè)擔(dān)憂，法院正在成為‘清道夫’，不僅要擔(dān)負(fù)正常的司法審判工作，還要擔(dān)負(fù)維穩(wěn)職責(zé)。比如說北京奧運(yùn)期間，法院就會(huì)派人去值班。還有涉法、涉訴案件，最后也要由法院去處理。”

徐昕也發(fā)現(xiàn)，法律人開始感慨司法改革在走“回頭路”，但又沒有嚴(yán)肅的相關(guān)報(bào)告能證明這種變化。于是，做一份年度報(bào)告，分析總結(jié)這些現(xiàn)象及其背后的趨勢，這個(gè)念頭在徐昕腦海里產(chǎn)生。

從何處獲取報(bào)告所需資料，是完成這份報(bào)告要面對的第一大難題。一個(gè)辦法是盡量多地獲取來自官方的材料。這些材料多是內(nèi)部的，部分甚至，但是可信度最高，據(jù)此作出的報(bào)告也更具權(quán)威性。

《報(bào)告》的另一位執(zhí)筆者、西南政法大學(xué)司法研究中心博士盧榮榮告訴《望東方周刊》，他們曾征詢過最高人民檢察院司法改革辦，希望獲取相關(guān)材料，但大部分請求都被婉拒，“即使給出的一部分，也被叮囑只能看，不能用。”

于是徐昕選擇了第二條路：盡最大努力收集網(wǎng)絡(luò)上的資料。這些材料或源于公開報(bào)道，或直接源于法院、檢察院工作報(bào)告。

“這些材料能反映司法機(jī)關(guān)已經(jīng)在做或者正要做的，一定程度上也能保證客觀性。”盧榮榮說。

每隔一段時(shí)間，徐昕會(huì)組織學(xué)生就單項(xiàng)問題開會(huì)討論。中國人民大學(xué)教授湯唯建、西南政法大學(xué)教授龍宗智以及北京大學(xué)的教授也經(jīng)常給整個(gè)團(tuán)隊(duì)提供幫助。

鐵路改革沒了下文

《報(bào)告》指出了2009年司法改革的不足：絕大部分改革措施只是司法工作機(jī)制的調(diào)整，甚至只是工作方法的改變，并未觸及司法體制的行政化、地方化、官僚化、政治化等根本性弊端。

《報(bào)告》稱，部分改革如規(guī)范涉法涉訴、推進(jìn)司法廉政建設(shè)，只是權(quán)宜之計(jì)；政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革，仍困難重重；某些方面，比如審判委員會(huì)及案件請示制度的改革，有所倒退，損害了司法的獨(dú)立性。

鐵路司法轉(zhuǎn)制即是一例。2009年7月23日，國家公務(wù)員局官方網(wǎng)站上一則工作動(dòng)態(tài)稱：國家公務(wù)員局、鐵道部在京聯(lián)合召開鐵路公安民警公務(wù)員過渡工作會(huì)議，對鐵路公安民警公務(wù)員過渡工作進(jìn)行全面部署。

這被視為“終結(jié)鐵路司法時(shí)代”的信號。不過，這個(gè)改革在盧榮榮看來，“已經(jīng)沒了聲音”。她告訴本刊記者，根據(jù)《報(bào)告》，鐵路司法改制還只限于鐵路公安的這點(diǎn)動(dòng)作，“他們開了個(gè)會(huì)，安排了考試，鐵路公安也由企業(yè)制轉(zhuǎn)為公務(wù)員”。

“更為復(fù)雜的問題是，人、財(cái)、權(quán)如何從鐵路系統(tǒng)脫離出來，以前的部門是保持原有建制，還是回歸公檢法?是直屬于中央，還是分歸地方?另外，鐵路法院、檢察院何時(shí)改制?這些都還沒有提上日程。”盧榮榮說。

云南“躲貓貓”事件推動(dòng)的監(jiān)所體制改革也引起《報(bào)告》撰寫人的關(guān)注。發(fā)生于2009年初的該事件，暴露出監(jiān)所管理制度混亂、管理人員瀆職甚至縱容培養(yǎng)牢頭獄霸、、監(jiān)管執(zhí)法不公開、監(jiān)督流于形式、問責(zé)制度缺失等問題。

為此，最高人民檢察院、公安部對全國看守所展開為期5個(gè)月的監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)檢查；公安部監(jiān)所管理局出臺《看守所防范和打擊“牢頭獄霸”十條規(guī)定》，建立收押告知、被監(jiān)管人員受虐報(bào)警和監(jiān)室巡視監(jiān)控等制度。

但這些措施在《報(bào)告》看來并不足夠。中國政法大學(xué)終身教授陳光中告訴本刊記者：“關(guān)鍵是看守所應(yīng)從公安機(jī)關(guān)分離，歸屬司法行政機(jī)關(guān)，實(shí)行羈偵分離。學(xué)界呼吁了很久，有關(guān)部門一直不為所動(dòng)。”

改革看來難以一蹴而就。盧榮榮期待2010年羈偵分離改革能有所突破。《報(bào)告》也特意提到，在2009年底，國務(wù)院法制辦公布了《拘留所條例(征求意見稿)》，“這是一個(gè)信號：根據(jù)征求意見稿，拘留所與看守所已有了分離的趨勢。”

“放下法槌、脫下法袍”

2009年，學(xué)界爭議較大的是最高法出臺的兩份文件：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法便民工作的若干意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民意溝通工作的意見》。

意見后，各地法院相繼改革。江蘇法院開始強(qiáng)調(diào)為當(dāng)事人提供“一站式”全程訴訟服務(wù)；上海、廣東、山東、福建、黑龍江、湖南等地法院則進(jìn)一步推進(jìn)“立案窗口”建設(shè)。

一些法院走得更遠(yuǎn)。陜西隴縣開始推行“一村一法官”的工作機(jī)制：在年平均發(fā)生糾紛20件以上的村，每村設(shè)立一個(gè)法務(wù)庭，加件以下的村，4至7個(gè)村設(shè)立一個(gè)法務(wù)庭，確定一名法官負(fù)責(zé)聯(lián)系指導(dǎo)員。指導(dǎo)員則由駐村法官和民警擔(dān)任，“把工作任務(wù)和維穩(wěn)責(zé)任落實(shí)到村組”。

河南省高級人民法院院長張立勇的言論頗具代表行，他說要“放下法槌、脫下法袍”。“一定要像西方法官那樣戴著頭套，穿著法袍，在高堂上一槌才是好的嗎?”他建議法官改穿制服，“你要穿法袍就和群眾保持距離了。”

觀察家指出，我國司法改革的目標(biāo)從未像這一段時(shí)間里如此明確過：化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，保持法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

這引來學(xué)界爭議。中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所教授劉作翔表示，他曾專就此事在陜西省高院談過看法。他認(rèn)為，現(xiàn)在各地法院院長，尤其是過去曾從事過政治工作的院長，老是把司法、訴訟直接看成是家長里短，看成是婆婆媽媽。

北京大學(xué)法學(xué)院一位教授不贊同法官與群眾走得太“近”。他認(rèn)為，為了取得當(dāng)事人的信任，法官要盡可能避免過于主動(dòng)地行使權(quán)力，只有當(dāng)事人向法院提訟，法院才能夠受理。中立的司法，更容易服判息爭。

篇6

一、近年來羅山縣法院審理各類涉農(nóng)案件的基本情況

2009年至二零零八年，羅山縣法院共受理各類涉農(nóng)案件1629件，占全部案件（3984件）的40.9%，審結(jié)1609件，結(jié)案率98.6%。審結(jié)案件中，刑事案件113件，涉及搶劫、、盜竊、濫伐林木、故意傷害、詐騙、敲詐勒索、尋釁滋事、交通肇事等14種犯罪；民事案件1478件，主要涉及離婚、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、繼承、相鄰關(guān)系、人身財(cái)產(chǎn)損害賠償、民間借貸、農(nóng)村承包合同、買賣合同、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、勞動(dòng)合同等29種糾紛；行政案件16件，涉及治安管理行政處罰、土地行政管理行政確認(rèn)、土地行政管理行政登記、房產(chǎn)管理行政登記、林木砍伐許可管理、工商管理處罰等4個(gè)行政機(jī)關(guān)的6種行政行為。通過對這些案件的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，涉農(nóng)案件主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)和發(fā)展趨勢：

（一）農(nóng)村婚姻、家庭糾紛案件逐年增多，且占民事案件比重較大。2009年至二零零八年，羅山縣法院共審理各類農(nóng)村婚姻、家庭糾紛案件913件，占民事案件結(jié)案數(shù)的61.8%。分別是2009年281件，2009年309件，二零零八年325件，二零零八年比2009年增加了15.6%。

（二）涉農(nóng)合同糾紛數(shù)量和種類增多，其中，民間借貸合同仍為主要糾紛，農(nóng)村土地承包合同糾紛、農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛呈上升趨勢。2009年至二零零八年，羅山縣法院共審理各類涉農(nóng)合同糾紛案件351件，占民事案件結(jié)案數(shù)的23.7%，其中，民間借貸糾紛209件，占58.7%。農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛這兩種類型案件2009年羅山縣法院共審理19件，2009年審理21件，二零零八年審理26件，二零零八年比2009年上升了36.8%。

（三）采取公告送達(dá)的案件較多。近年來，由于農(nóng)民外出打工人數(shù)逐年增多，而這些人又是涉農(nóng)訴訟糾紛的多發(fā)人群，他們長期在外打工，與家中失去聯(lián)系，造成訴訟文書無法送達(dá)，延長了訴訟周期，也增加了訴訟成本。2009年至二零零八年，羅山縣法院審結(jié)的各類涉農(nóng)民事案件中，采取公告送達(dá)的有228件，占15.4%。

（四）“民轉(zhuǎn)刑”案件時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村故意傷害案件頻發(fā)。近年來，隨著農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式和利益格局的變化，我縣農(nóng)村地區(qū)因家庭矛盾、鄰里糾紛、生活瑣事等引發(fā)的惡性傷害案件時(shí)有發(fā)生，羅山縣法院審理的各種“民轉(zhuǎn)刑”案件比例也一直居高不下。2009年至二零零八年，羅山縣法院共審理農(nóng)村故意傷害案件33件，其中“民轉(zhuǎn)刑”案件20件，占60.6%。

（五）因農(nóng)村土地權(quán)屬爭議引發(fā)的行政案件增多，并呈迅速上升趨勢。2009年至二零零八年，羅山縣法院共審理農(nóng)村土地行政管理行政確認(rèn)案和農(nóng)村土地行政管理行政登記案6件，占行政案件收案總數(shù)的37.5%；分別是2009年1件，2009年2件，二零零八年4件，二零零八年比2009年增加了300%。

二、基層法院服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的問題

（一）審判資源的缺乏制約服務(wù)三農(nóng)工作。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社會(huì)改革的步伐逐漸加快，這也使得涉農(nóng)矛盾糾紛大量增加，而有限的審判資源無法服務(wù)到農(nóng)村每個(gè)角落，一些矛盾糾紛無法得到及時(shí)化解，導(dǎo)致了一些“民轉(zhuǎn)刑’案件時(shí)有發(fā)生；同時(shí)，由于羅山縣法院的辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，難以為基層法庭配備優(yōu)良的物質(zhì)裝備，也無法經(jīng)常性地深入農(nóng)村開展各種法制宣傳，特別是人民法庭撤并后，財(cái)政未給付專項(xiàng)的巡回辦案經(jīng)費(fèi)，巡回辦案往往難以保證，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)訴訟難、尋求法律幫助難。

（二）農(nóng)村法制不健全制約服務(wù)三農(nóng)工作。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快及各級政府對農(nóng)村扶持政策的落實(shí)，大量的涉及農(nóng)民切身利益的糾紛涌現(xiàn)，如土地承包、林權(quán)、集體土地征用、房屋拆遷等糾紛。雖然最高人民法院出臺了《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土承包糾紛案件法律適用問題的解釋》，為審理土地承包、流轉(zhuǎn)、集體收益分配等案件提供了法律依據(jù)，但是仍然存在有些問題是否屬于人民法院管轄沒有明確規(guī)定，如農(nóng)村房屋的拆遷、安置糾紛等。目前，這些案件只有參照適用針對國有土地拆遷、安置的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，而關(guān)于農(nóng)村集體土地拆遷、安置的規(guī)范性文件尚無規(guī)定。

（三）農(nóng)村村民法制意識不強(qiáng)制約服務(wù)三農(nóng)工作。大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村村民，由于法制意識不強(qiáng)等原因，當(dāng)自己的利益受到侵害時(shí)，要么怨天尤人，自認(rèn)倒霉；要么搞家族主義，人多勢眾；要么一味蠻干，不惜鋌而走險(xiǎn)，或者是采取“私了”的辦法，一般不通過法律的途徑來解決。如農(nóng)村經(jīng)常遇到的農(nóng)民工追討工資、種子問題、債務(wù)糾紛、征地拆遷等矛盾糾紛，不去尋找法律途徑，反而去上訪即屬此類情況。

三、基層法院提高服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)水平的建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)案件的審理工作，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有效司法保障。一是加強(qiáng)農(nóng)村土地承包、轉(zhuǎn)包、征用、租賃農(nóng)副產(chǎn)品購銷等案件的審理，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)條件，保護(hù)各種形式的規(guī)模化經(jīng)營，保障農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。二是積極慎重地化解農(nóng)村各類民間糾紛，尤其是房屋、宅基地使用，以及婚姻家庭、繼承、贍養(yǎng)糾紛等案件，維護(hù)農(nóng)民之間和諧、和睦的社會(huì)關(guān)系和家庭關(guān)系。三是妥善處理涉及農(nóng)民工權(quán)益糾紛，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，依法快審、快結(jié)、快執(zhí)拖欠農(nóng)民工工資糾紛、勞務(wù)糾紛和工傷賠償糾紛等案件，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新審判工作方式方法，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。一是突出重點(diǎn)，防止“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生，加大力度審理和執(zhí)行好農(nóng)村借貸糾紛，農(nóng)田通路、排水等相鄰糾紛案件，盡快排除農(nóng)村生產(chǎn)耕種中的障礙。二是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)未成年人犯罪預(yù)防工作，堅(jiān)持對失足青少年進(jìn)行回訪和幫教，依法妥善處理涉及農(nóng)村地區(qū)未成年人權(quán)益的撫養(yǎng)費(fèi)、婚姻家庭糾紛等案件，進(jìn)一步優(yōu)化青少年的成長環(huán)境，依法維護(hù)青少年的合法權(quán)益，特別是充分保障未成年人享受教育的權(quán)利。三是樹立“法律優(yōu)先、參考政策”意識，在法律法規(guī)沒有明確規(guī)定時(shí)，以黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作政策精神為指導(dǎo)，結(jié)合民法基本原則公正、高效地裁決、解決各類涉農(nóng)矛盾糾紛。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)解意識，及時(shí)化解農(nóng)村矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定。一是充分發(fā)揮訴訟調(diào)解程序簡便、速度快捷、不傷和氣、履行率高等優(yōu)點(diǎn)，注重發(fā)揮人民陪審員、案件人、當(dāng)事人親屬的作用，把調(diào)解原則貫穿于庭前、庭審、庭后全過程，不拘形式與時(shí)間，建立雙休日、夜間法庭，進(jìn)行電話、面對面、背對背等多種方式調(diào)解，實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作在調(diào)解理念、程序、時(shí)間和方法上的新突破，切實(shí)做到案結(jié)訴息。二是構(gòu)建以司法為主導(dǎo)的多元化糾紛解決機(jī)制，建立健全由政法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、村基層組織等部門組成的矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)與銜接，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)銜接和良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)解決糾紛方式的多元化。三是做好司法服務(wù)延伸工作，為建設(shè)

篇7

圖書館事業(yè)在一定的歷史時(shí)期的目標(biāo)、規(guī)則、運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)有賴于圖書館的制度,而圖書館制度則依賴于法律保障。沒有法律就談不上制度,相關(guān)的法律規(guī)則構(gòu)成了圖書館運(yùn)行的法律環(huán)境。以2001年4月文化部政策法規(guī)司和社會(huì)文化圖書館司聯(lián)合在天津召開《圖書館法》專家座談會(huì)為標(biāo)志,《中華人民共和國圖書館法》的制定工作宣告正式啟動(dòng)。《圖書館法》作為文化立法的重要內(nèi)容已經(jīng)納入《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》。該綱要第47條要求加強(qiáng)文化立法,立足我國國情,借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn),加快文化立法步伐,抓緊研究制定《圖書館法》等文化法律。

現(xiàn)行關(guān)于圖書館的專門立法主要體現(xiàn)為法規(guī)、規(guī)章。我國在《圖書館法》沒有出臺以前,地方立法則十分活躍。例如,由地方人大頒布,按頒布時(shí)間先后分別是《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書館條例(試行)》(1997年7月)、《公共圖書館管理?xiàng)l例》(2000年8月)、《湖北省公共圖書館條例)(2001年7月)和《北京市圖書館條例》(2002年7月);另外為地方政府規(guī)章,由地方政府頒布,按頒布時(shí)間先后分別是《上海市公共圖書館管理辦法》(1996年11月)、《廣西壯族自治區(qū)公共圖書館管理辦法》(2000年4月)、《河南省公共圖書館管理辦法》(2002年7月)、《浙江省公共圖書館管理辦法》(2003年8月)、《烏魯木齊市公共圖書館管理辦法》(2008年2月)和剛剛頒布的《山東省公共圖書館管理辦法》(2009年4月)。這些地方性法規(guī)或規(guī)章能否為圖書館立法起到借鑒作用呢?

借鑒作用有史可查

本文由收集整理

有人認(rèn)為,地方圖書館法規(guī)的制定有其地方特色,基于這些不同的情況,對國家統(tǒng)一的《圖書館法》不具備明顯借鑒作用;另有部分專家卻認(rèn)為,目前的地方圖書館法規(guī)或規(guī)章的地方特色并不明顯,但對國家層面的圖書館立法活動(dòng)是有借鑒作用的。從國外的立法實(shí)踐來看,一些發(fā)達(dá)國家也往往是先有地方圖書館法規(guī),然后才出現(xiàn)國家層面的《圖書館法》,所以,地方圖書館法規(guī)對國家層面的《圖書館法》的制定是有很大參考價(jià)值的。

武漢大學(xué)信息管理學(xué)院教授陳傳夫曾經(jīng)在接受本報(bào)采訪時(shí)表示,國際上一些成功的立法案例表明,圖書館立法應(yīng)走地方——中央之路。例如,1848年美國馬薩諸塞州議會(huì)通過在波士頓市建立公共圖書館的法案,緊接著1849年新罕布什爾州也通過了《公共圖書館法》。1877年有20個(gè)州制定了有關(guān)圖書館法規(guī),后來各州幾乎都通過了《公共圖書館法》,1956年順利通過聯(lián)邦《圖書館服務(wù)與建設(shè)法》。

目前,在我國具體的立法過程中,一方面,我們應(yīng)該對我國圖書館現(xiàn)有的各種圖書館條例、標(biāo)準(zhǔn)和制度等進(jìn)行全面的整理、分析,另一方面要借鑒國際上的立法經(jīng)驗(yàn),為圖書館立法提供一個(gè)比較完整的參考依據(jù)。世界上圖書館事業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家都頒布了《圖書館法》,采取法律措施保證圖書館事業(yè)的發(fā)展。1850年英國頒布了世界上第一部全國性的《公共圖書館法》以后,世界上先后有60多個(gè)國家頒布了《圖書館法》。聯(lián)合國教科文組織指出:“為了提供永久性和不斷發(fā)展的國家圖書館事業(yè),全面管理和協(xié)調(diào)只有靠立法才能獲得。”相信通過推動(dòng)圖書館地方立法,積累經(jīng)驗(yàn),制定一部優(yōu)秀的國家圖書館法應(yīng)該是可能的。

積極的促進(jìn)作用

聯(lián)合國教科文組織《公共圖書館宣言》明確指出:“平等、自由地利用圖書館、享受圖書館服務(wù)是現(xiàn)代社會(huì)中每一個(gè)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。”地方法規(guī)和地方政府規(guī)章對當(dāng)?shù)貓D書館事業(yè)的發(fā)展起到了積極作用,在管理體制、經(jīng)費(fèi)保障、館舍標(biāo)準(zhǔn)、讀者權(quán)利與義務(wù)等方面有鮮明體現(xiàn)。有了法律的保障才能確保制度的執(zhí)行。地方法規(guī)或規(guī)章不僅可以促進(jìn)地方圖書館建設(shè)與發(fā)展,也對圖書館立法提供了經(jīng)驗(yàn)。

這些地方圖書館法規(guī)或規(guī)章都規(guī)定,“縣級以上人民政府文化行政主管部門是公共圖書館的主管部門。計(jì)劃、財(cái)政、新聞出版等有關(guān)部門,在各自的職責(zé)范圍內(nèi),保障和支持公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。”同時(shí)也都規(guī)定,各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對圖書館事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌協(xié)調(diào),將圖書館事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,為發(fā)展圖書館事業(yè)提供必要的條件和保障。浙江和江蘇規(guī)定要“優(yōu)先安排公共圖書館建設(shè)用地”。在經(jīng)費(fèi)保障方面,大都規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)將公共圖書館的經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政年度預(yù)算,并隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加投入等。這在一定程度上使圖書館經(jīng)費(fèi)來源有了保障。

在呈繳本制度方面,大多數(shù)省市的地方圖書館法規(guī)或規(guī)章都有明確規(guī)定,要求省內(nèi)各出版社、報(bào)社、雜志社等出版單位,應(yīng)當(dāng)在出版物出版30日內(nèi),向省圖書館及出版單位所在地的市、州公共圖書館繳送兩冊(套)樣本。少數(shù)省份還制定了相應(yīng)的處罰規(guī)定,《湖北省公共圖書館條例》規(guī)定“不按規(guī)定繳送出版物樣本的,由文化行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門處以相當(dāng)于應(yīng)繳物樣本定價(jià)5至10倍的罰款”。《浙江省公共圖書館管理辦法》規(guī)定的處罰力度就更大,“情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令限期整頓或者建議原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證,對主管人員和直接責(zé)任人員由有關(guān)部門依法給予行政或者紀(jì)律處分”。此外,大多數(shù)省、市、自治區(qū)的圖書館法規(guī)還對各級圖書館開館時(shí)間作出了明確規(guī)定。如《烏魯木齊市公共圖書館管理辦法》規(guī)定國家法定節(jié)假日和學(xué)生寒暑假期間,公共圖書館每天開放時(shí)間不少于8小時(shí)。

北京、上海、深圳、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還針對各級圖書館館舍建筑面積制定了明確的標(biāo)準(zhǔn),如《北京市圖書館條例》規(guī)定“市公共圖書館的建筑面積應(yīng)當(dāng)達(dá)到20000平方米以上,閱覽座位應(yīng)當(dāng)達(dá)到1200席以上;區(qū)公共圖書館的建筑面積應(yīng)當(dāng)達(dá)到5000平方米以上;閱覽座位應(yīng)當(dāng)達(dá)到500席以上;縣公共圖書館的建筑面積應(yīng)當(dāng)達(dá)到3000平方米以上,閱覽座位應(yīng)當(dāng)達(dá)到300席以上;街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館(室)的建筑面積應(yīng)當(dāng)達(dá)到100平方米以上,閱覽座位應(yīng)當(dāng)達(dá)到30席以上”。在館舍保護(hù)方面,大多數(shù)地方圖書館法規(guī)都規(guī)定,任何單位和個(gè)人不得損壞或

者侵占公共圖書館的館舍、設(shè)施、設(shè)備和文獻(xiàn)信息資料,不得改變圖書館館舍的用途。經(jīng)批準(zhǔn)拆除公共圖書館或者改變其功能、用途的,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定擇地重建。這些規(guī)定有效地保護(hù)了圖書館用地和館舍。

現(xiàn)有的省、市、自治區(qū)的圖書館法規(guī)或規(guī)章都明確了圖書館、讀者的權(quán)利和義務(wù)。例如,讀者在公共圖書館內(nèi)享有免費(fèi)進(jìn)行書目檢索、免費(fèi)借閱文獻(xiàn)、參加各種讀者活動(dòng)、向主管部門或公共圖書館提出建議和意見、愛護(hù)文獻(xiàn)資源和公共設(shè)施、按規(guī)定日期歸還所借文獻(xiàn)等權(quán)利與義務(wù)。在文獻(xiàn)借閱范圍方面,各省市圖書館法規(guī)都規(guī)定除國家規(guī)定對某些書刊資料停止公開借閱外,公共圖書館不得另立標(biāo)準(zhǔn),限定書刊資料的公開借閱范圍。

特點(diǎn)與不足并存

當(dāng)然,這些地方性法規(guī)或規(guī)章各有特點(diǎn),有許多成功經(jīng)驗(yàn),相應(yīng)也會(huì)存在一些不足。比如,多偏重于公共圖書館,而很少考慮其他類型圖書館,這不利于地方圖書館事業(yè)的全面、均衡發(fā)展。總體來看,各法規(guī)的內(nèi)容都涵蓋了圖書館的性質(zhì)、地位、設(shè)置、管理、書刊資料的收藏、工作人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)、讀者服務(wù)、館際協(xié)作、法律責(zé)任等方面,符合圖書館發(fā)展的總體趨勢和地方特征。有人認(rèn)為,《北京市圖書館條例》是在這八部地方法規(guī)中最完善、最規(guī)范的,“該法代表了目前中國地方性圖書館立法的最高水平。”

中國圖書館學(xué)會(huì)圖書館法律與知識產(chǎn)權(quán)委員會(huì)委員江向東教授也曾表示,總體來說現(xiàn)在地方法規(guī)或規(guī)章的地方特色并不明顯,可以說是共性多于特性,所存在的不足之處反而顯得十分突出。我國地方圖書館法規(guī)或規(guī)章,普遍缺乏具體詳細(xì)的配套實(shí)施辦法,條款過于簡單。例如,目前只有北京市文化局頒布了與《北京市圖書館條例》相配套的《北京市圖書館條例實(shí)施辦法》。現(xiàn)有的各地方圖書館法規(guī)或規(guī)章還存在條款數(shù)量少,條款內(nèi)容過于簡單的問題,條款數(shù)和字?jǐn)?shù)最多的是《北京市圖書館條例》,共計(jì)7章45條,4545字;條款數(shù)少的只有23條;《河南省公共圖書館管理辦法》的字?jǐn)?shù)只有2128字。發(fā)達(dá)國家的地方圖書館法規(guī)往往十分詳細(xì)具體,可謂“連篇累牘”,如美國蒙大拿州的《圖書館法》(2003年修訂)長達(dá)191頁,而美國加利福利亞州《圖書館法》(2005年修訂)則長達(dá)285頁。

強(qiáng)制力比較模糊和對侵權(quán)人員的處罰力度太輕也是不足之處。雖然各地的圖書館法規(guī)或規(guī)章都規(guī)定,各級人民政府應(yīng)當(dāng)將圖書館事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,應(yīng)當(dāng)將公共圖書館的經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政年度預(yù)算,并隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加投入;但政府部門如果違反了上述規(guī)定或消積不作為,就無法實(shí)現(xiàn)法的要求,現(xiàn)有的地方圖書館法規(guī)或規(guī)章均缺少相應(yīng)的歸責(zé)條款和救濟(jì)條款。部分省市的圖書館法規(guī)或規(guī)章對侵權(quán)人員的處罰力度太輕,如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書館條例》對侵權(quán)行為除“侵占公共圖書館的館舍、設(shè)備的”和“將公共圖書館業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)挪作他用的”且違反其他法律規(guī)定的,由有關(guān)部門依法追究其法律責(zé)任之外,其他的侵權(quán)行為無需承擔(dān)任何責(zé)任,只需“由市、區(qū)主管部門責(zé)令其限期改正”,特別是“擅自向讀者收取服務(wù)費(fèi)用或超額收取服務(wù)費(fèi)用的,由市、區(qū)主管部門責(zé)令其限期返還,并向讀者公開道歉”。

篇8

關(guān)鍵詞：質(zhì)量 技術(shù)監(jiān)督 行政執(zhí)法 消費(fèi)者

1988年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，將國家技術(shù)監(jiān)督局更名為國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，從而出現(xiàn)“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督”一詞。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，是以法律為準(zhǔn)繩、以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以技術(shù)檢驗(yàn)和計(jì)量檢測為手段，對質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督管理的行政活動(dòng)。

本文研究的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法，是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，按照標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量和質(zhì)量法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對行政相對人采取的具體影響其權(quán)利的行政行為，應(yīng)屬于狹義的行政執(zhí)法概念。

一、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法現(xiàn)狀

根據(jù)2002年10月11日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦《關(guān)于清理整頓行政法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見》（（2002）56號）規(guī)定，要改變多層執(zhí)法的狀況，按區(qū)域設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)并實(shí)行屬地管理；行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要在城市和區(qū)、縣設(shè)置。省、自治區(qū)政府各部門不再單獨(dú)設(shè)置行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。要調(diào)整合并行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行綜合行政執(zhí)法、要改變多頭執(zhí)法的狀況，組建相對獨(dú)立、集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，改變政府部門既管審批又管監(jiān)督的體制，將制定政策、審查審批等職能與監(jiān)督檢查、實(shí)施處罰等職能相對分開。要調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，按照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)特點(diǎn)，對行政執(zhí)法人員進(jìn)行專門的錄取考試，按照公務(wù)員的管理方式進(jìn)行管理，行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保障。

二、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法的必要性

消費(fèi)者在質(zhì)量管理的過程中，始終是處于一個(gè)弱勢地位。最主要的原因就是消費(fèi)者和生產(chǎn)者所享有的信息不對稱。而且，我國是一個(gè)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的國家，個(gè)別的一些經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的問題，不超過太大的范圍，我國一般都是不會(huì)大做文章。在傳統(tǒng)的非自然壟斷領(lǐng)域，有關(guān)鼓勵(lì)競爭，反對壟斷的政策法規(guī)正在不斷完善。但在傳統(tǒng)的自然壟斷領(lǐng)域，由于利益驅(qū)動(dòng)，有關(guān)市場結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)變化容易被忽略，因此而導(dǎo)致的管制錯(cuò)位就可能發(fā)生。正是由于市場動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)被忽略，我國的經(jīng)濟(jì)管制結(jié)構(gòu)幾乎不會(huì)考慮消費(fèi)者的利益，更多的是從國家利益出發(fā)。最重要的是只有消費(fèi)者能夠保證產(chǎn)品的質(zhì)量，因?yàn)橄M(fèi)者不僅僅作為產(chǎn)品的購買者和使用者，還是產(chǎn)品的評價(jià)者和承受者。一旦產(chǎn)品出了質(zhì)量問題，消費(fèi)者是第一受害者，也是直接承受者，所以他們比其他人更加重視產(chǎn)品的質(zhì)量。

三、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法中存在的問題

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作具有廣泛性、綜合性以及很強(qiáng)的政策性，因此作為一名質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法人員就必須一專多能，既要熟知質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理法規(guī)，又要熟悉法學(xué)基礎(chǔ)理論、民法、刑法等綜合性法律知識，既要掌握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要掌握新形勢、新知識，還要掌握先進(jìn)的管理手段、辦公設(shè)備，監(jiān)管新的領(lǐng)域，但目前我國的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法人員素質(zhì)離上述要求尚有差距。而且，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作要求質(zhì)量監(jiān)督行政管理機(jī)關(guān)具有很強(qiáng)的超脫性才能保證嚴(yán)肅、公正執(zhí)法，但現(xiàn)行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理體制和執(zhí)法手段卻使質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門難以超脫地方利益、公安和法院。再有近幾年一系列質(zhì)量事件的發(fā)生，不得不引人深思。我國雖然對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法有一些激勵(lì)措施，但是很不完善，在立法上、體制上以及在公務(wù)員的分類管理上還處于起步階段，對產(chǎn)品質(zhì)量行政執(zhí)法沒有完整的激勵(lì)機(jī)制，使得產(chǎn)品質(zhì)量行政執(zhí)法存在一些問題，行政效率低下，執(zhí)法各個(gè)部門、監(jiān)管部門之間交流不順暢、監(jiān)管職能重復(fù)交叉等等。因此，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法的激勵(lì)機(jī)制亟待實(shí)行。

四、完善我國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法的建議及對策

（一）重視為消費(fèi)者執(zhí)法

我國的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法，其實(shí)包括兩方面內(nèi)容：為國執(zhí)法和為消費(fèi)者執(zhí)法。但是，我國的行政執(zhí)法單會(huì)堅(jiān)決秉承為國執(zhí)法的理念，卻往往忽略了為消費(fèi)者執(zhí)法。所謂為消費(fèi)者執(zhí)法，是指運(yùn)用國家公權(quán)力保障產(chǎn)品質(zhì)量弱勢產(chǎn)品責(zé)任，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的活動(dòng)。德國和美國在這方面做得很早也做得很好。

德國有一種制度叫做“瑕疵擔(dān)保期限”，就是說這個(gè)產(chǎn)品是在購買后兩年出現(xiàn)了質(zhì)量問題，那么我們就推定這個(gè)產(chǎn)品是在你購買之前就有問題了。當(dāng)然，這里面明顯的充斥著很多不合理的因素，比如：消費(fèi)者故意摔壞或者浸水，這就要探討消費(fèi)者本身素質(zhì)的問題了。但是，即使有這些不合理因素的存在，德國政府仍然是通過這種方式來逼德國企業(yè)去提高他們的質(zhì)量。我們從法學(xué)的角度來講的話，就是通過這一系列的制度安排迫使你提高產(chǎn)品質(zhì)量，否則你就要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)上的損失。從成本上來看，企業(yè)最好的辦法還是按照法律規(guī)定去提高你的產(chǎn)品質(zhì)量。

而美國的“市場份額理論”也有著異曲同工的作用。舉個(gè)例子，辛德爾是一個(gè)乳腺癌患者，在她出生前，其母親服用了當(dāng)時(shí)廣為采用的防止流產(chǎn)的乙烯雌粉，后來研究證明，服用此藥可能引起胎兒患乳腺癌。辛德爾就是此藥的受害者，于是他準(zhǔn)備去訴訟，但是由于他母親吃了很多種保胎藥，不知道哪種藥使他得了癌癥。于是，他就把當(dāng)時(shí)在美國市場份額前五的保胎藥生產(chǎn)企業(yè)全部告上法庭，而法院最后判五家企業(yè)按照當(dāng)時(shí)所占市場份額承擔(dān)賠償金。而這個(gè)理論的根據(jù)就是消費(fèi)者，生產(chǎn)者是必須承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的，收益越大，所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也就越大。這個(gè)理論的出臺，使美國的質(zhì)量和質(zhì)量意識都上了一個(gè)臺階，這也導(dǎo)致了美國質(zhì)量關(guān)的根本性變化。

所以，這兩種方式從表面上來看，都沒有遵循法律面前人人平等的一些原則，好像是給生產(chǎn)者弱勢的地位，好像是把生產(chǎn)者逼上的絕路。但是，如果政府不把生產(chǎn)者逼上絕路，生產(chǎn)者就把消費(fèi)者逼上絕路。在我國，這樣的例子已經(jīng)屢見不鮮。可見，從根本上重視為消費(fèi)者執(zhí)法，以消費(fèi)者權(quán)益為核心，才能更好的履行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的制度建設(shè)

制度是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法的基礎(chǔ)，加強(qiáng)制度建設(shè)是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法的核心環(huán)節(jié)。制度建設(shè)主要包括兩個(gè)部分：第一，對于現(xiàn)有的制度要堅(jiān)決地完善，同時(shí)貫穿以程序行政、責(zé)任行政、服務(wù)行政在內(nèi)的現(xiàn)代行政法的核心理念。第二，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，在不違反行政法基本原則和上位法規(guī)的前提下，充分地解放思想，大量改革，通過制度創(chuàng)新，提高行政執(zhí)法的能力和效力。祝捷教授在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的講座中，曾提出過“一體兩翼”的改革思路，即形成以執(zhí)法為核心，以集團(tuán)化的檢測機(jī)構(gòu)為支撐，以社會(huì)化的外部監(jiān)督體制機(jī)制為保障的執(zhí)法體制。“一體”，即以執(zhí)法或執(zhí)法部門為核心。“兩翼”，一個(gè)是集團(tuán)化的檢測機(jī)構(gòu)，利用質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督審計(jì)下垂直管理的優(yōu)勢，整合全省的檢測機(jī)構(gòu)的資源建立省級檢測集團(tuán)；另一個(gè)是社會(huì)化的外部監(jiān)督機(jī)制，主要是引入保險(xiǎn)機(jī)制，把繳納特種設(shè)備安全責(zé)任險(xiǎn)，即各類特長險(xiǎn)，作為許可這種特種設(shè)備能否使用的前置條件，只有投保后才能得到特種設(shè)備的使用權(quán)。并且要充分運(yùn)用保費(fèi)保率的調(diào)節(jié)功能，事故頻發(fā)的保費(fèi)保率必然要加高，從而提高特種設(shè)備使用單位安全的自覺性和主動(dòng)性。

（三）合理運(yùn)用統(tǒng)一自由裁量權(quán)

質(zhì)量監(jiān)督部門要從實(shí)際出發(fā)，研究制定科學(xué)、簡便易行而又合法的行政處罰自由裁量權(quán)操作程序和裁量規(guī)則，從制度上規(guī)范行政處罰自由裁量行為，做到處罰的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)在特定的行政區(qū)域內(nèi)、一定時(shí)間內(nèi)的統(tǒng)一，只有合理運(yùn)用自由裁量權(quán)，才能促進(jìn)行政處罰的公平和效率維護(hù)質(zhì)監(jiān)部門的執(zhí)法威信和權(quán)威。

（四）完善質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法的激勵(lì)機(jī)制

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法激勵(lì)機(jī)制可以提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法的效率，提高我國產(chǎn)品整體質(zhì)量水平，但是目前我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制不完善。政府作為激勵(lì)主體，在整個(gè)激勵(lì)機(jī)制中，發(fā)揮著主要的作用。不僅從經(jīng)費(fèi)、人員上保障激勵(lì)功能的發(fā)揮，主要從產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法的體制和法制方面進(jìn)行保障。而作為激勵(lì)客體的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督職能部門，在對本部門的執(zhí)法人員上也起到了激勵(lì)作用，在考核、培訓(xùn)、等方面完善激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制的完善與我國的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制是密不可分的，同時(shí)受到了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約和社會(huì)環(huán)境的影響。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧于仁.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督概論（第二版）[M].中國計(jì)量出版社，2009

[2]國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督基礎(chǔ)教程[M].中國標(biāo)準(zhǔn)出版社.2000

[3]陳宏平.管制結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)分析[J].經(jīng)濟(jì)評論，2003

[4]梅玉強(qiáng)，蓋廣華.質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法的困境與出路[J].新課程改革與實(shí)踐，2011

篇9

1.延邊州種子市場存在的問題和主要原因

1.1種子生產(chǎn)不規(guī)范 個(gè)別種子生產(chǎn)企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益,借用其他企業(yè)包裝袋,私自繁制種子。

1.2種子經(jīng)營不規(guī)范 種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)十分繁雜,品種質(zhì)量參差不齊,很多種子經(jīng)營業(yè)戶只圖利益,忽視質(zhì)量,導(dǎo)致種子市場各類種子品種及生產(chǎn)商雜亂繁多。同時(shí),部分經(jīng)營者為了爭奪市場份額,降價(jià)銷售、以次充好,給種子市場的管理帶來了極大的困難。

1.3 未審先推現(xiàn)象屢禁不止 部分農(nóng)民購買使用種子存在僥幸心理,在品種使用上盲目求新,一些種子企業(yè)急于推出新品種搶占市場,致使很多品種未審先推。

1.4 服務(wù)指導(dǎo)不到位 種子經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊,大部分文化程度比較低,重經(jīng)營輕指導(dǎo)、重利潤輕服務(wù)的思想較為普遍。有不少經(jīng)營者專業(yè)知識掌握甚少,經(jīng)營管理水平較差,服務(wù)指導(dǎo)不到位。一些偏遠(yuǎn)村屯小店經(jīng)營規(guī)模小,無長期打算,沒有相應(yīng)的賠償能力,消費(fèi)者權(quán)益得不到合理保護(hù)。

1.5 供貨渠道多 目前種子供應(yīng)渠道比較混亂,有直接從廠家進(jìn)貨的,有從二級批發(fā)商進(jìn)貨的,也有的是無照經(jīng)營者直接送貨上門的。同一名稱的種子,有多個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品同時(shí)進(jìn)入一個(gè)市場,產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊。

1.6 虛假宣傳多 一些農(nóng)資經(jīng)營者,為了促銷自己的商品,夸大經(jīng)營商品的使用效果和范圍。

1.7 種子包裝標(biāo)簽不規(guī)范 目前吉林省生產(chǎn)的種子包裝標(biāo)簽基本都符合相關(guān)的要求和規(guī)定,外省調(diào)入的大部分種子包裝標(biāo)簽都存在不同程度的不規(guī)范行為:有的私自在包裝或標(biāo)簽上涂改生產(chǎn)日期和種子凈重量;有的則是幾個(gè)品種同時(shí)標(biāo)注同一個(gè)植物檢疫證號。

1.8 植物檢疫把關(guān)不嚴(yán) 由于近年吉林省大部分地區(qū)沒有發(fā)生嚴(yán)重的疫情,植物檢疫工作沒有得到應(yīng)有的重視,致使外省調(diào)入的種子基本沒有調(diào)運(yùn)檢疫證,存在一定的疫情隱患。

1.9 管理部門無經(jīng)費(fèi)保障 農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)沒有納入財(cái)政預(yù)算,不能確保種子市場清理整頓活動(dòng)的經(jīng)常性開展。

2.對策及建議

農(nóng)業(yè)行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門加強(qiáng)對種子生產(chǎn)經(jīng)營行為與種子市場的有效管理是防止與減少種子質(zhì)量糾紛發(fā)生的關(guān)鍵,也是基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門的主要責(zé)任與義務(wù)。因此,加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)督檢查,對防止種子質(zhì)量糾紛的發(fā)生具有重要的作用。

2.1 認(rèn)真審查種子生產(chǎn)經(jīng)營資格,嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān) 種子生產(chǎn)經(jīng)營的準(zhǔn)入是把好種子質(zhì)量的第一關(guān),因此農(nóng)業(yè)行政主管部門、種子管理部門和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門要認(rèn)真做好種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的核發(fā)工作,對生產(chǎn)經(jīng)營場所、加工倉儲、檢驗(yàn)設(shè)備等必須實(shí)地考察,對人員資格證明必須查驗(yàn)原件,嚴(yán)禁越權(quán)或不按規(guī)定發(fā)證。堅(jiān)決杜絕“后門證”、“人情證”、“關(guān)系證”。同時(shí),對已經(jīng)取得證件的企業(yè)要對照條件,查驗(yàn)企業(yè)資質(zhì),對不符合種子生產(chǎn)、經(jīng)營條件的企業(yè)及時(shí)吊銷證照,構(gòu)建一個(gè)規(guī)范、公平、開放的種子市場。

2.2 把好生產(chǎn)監(jiān)督關(guān) 各縣市按照屬地管理的原則,對本地區(qū)所有的種子生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行徹底排查,重點(diǎn)審查隔離區(qū)等生產(chǎn)條件和質(zhì)量管理制度的落實(shí)情況。

2.3 加大《種子法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳貫徹力度 要通過各種形式對廣大基層干部和農(nóng)民進(jìn)行《種子法》的宣傳,使之懂法,以法保護(hù)自已的合法權(quán)利;對種子經(jīng)營者要加大《種子法》及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)專業(yè)知識的培訓(xùn),使之知法守法。

2.4建立新品種展示園區(qū),對主導(dǎo)品種實(shí)行推薦制 為解決延邊州敦化、安圖、汪清三個(gè)縣市等地區(qū)品種布局難、好品種推廣慢、農(nóng)民購種選擇難、經(jīng)銷商亂宣傳等問題,應(yīng)建立穩(wěn)定“新品種展示園區(qū)”,每年由農(nóng)業(yè)局向種業(yè)單位廣泛征集展示品種,從中篩選出適合的主導(dǎo)品種,將主導(dǎo)品種列入良種補(bǔ)貼范疇之中,并進(jìn)行廣泛宣傳,做到家喻戶曉,強(qiáng)有力地推動(dòng)和引導(dǎo)農(nóng)民選購高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良種。

2.5 提高種子質(zhì)量檢測能力 國家應(yīng)增加投入,加大對種子質(zhì)量檢測體系的建設(shè),健全縣級種子質(zhì)量檢測體系,加強(qiáng)區(qū)域性種子質(zhì)量檢測中心建設(shè),使之能適應(yīng)種子市場的需要,能檢測出假、劣種子。

篇10

論文摘要:在整理有關(guān)訴訟效益理論的基礎(chǔ)上，分析了我國司法制度現(xiàn)存的問題，提出一些相應(yīng)提高我國司法制度效益的建議。

黨的十四屆三中全會(huì)基于我國市場經(jīng)濟(jì)和民主政治建設(shè)的實(shí)際，提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”的主題。最高人民法院院長肖揚(yáng)在九屆人大四次會(huì)議上所作的《最高人民法院工作報(bào)告》中也明確指出公正與效率是新世紀(jì)人民法院的工作主題。誠如美國法學(xué)家波斯納所說，正義的第二種意義簡單地講，就是效益。如何提高我國司法制度的效率或效益，主要是訴訟程序的效益或效率，學(xué)界展開了熱烈的討論。本文在整理有關(guān)訴訟效益理論的基礎(chǔ)上，分析了我國司法制度現(xiàn)存的低效益或低效率的問題，相應(yīng)提出一些提高我國司法制度效益的建議。

1成本政策是提高訴訟效益的理論基礎(chǔ)

效益是經(jīng)濟(jì)學(xué)的永恒主題，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的效益是成本(投入)與收益(產(chǎn)出)的比例關(guān)系，經(jīng)濟(jì)學(xué)的理想是用盡可能低的成本獲取盡可能大的收益。

訴訟效益是訴訟行為過程中產(chǎn)生的成本與收益的關(guān)系，包括經(jīng)濟(jì)成本和經(jīng)濟(jì)收益兩個(gè)要素。訴訟的經(jīng)濟(jì)成本包括直接成本和錯(cuò)誤成本。直接成本是指程序主體在實(shí)施訴訟行為的過程中所耗費(fèi)的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等司法資源的總和。這個(gè)司法資源有4個(gè)方面的內(nèi)容:一是人力資源。指一定數(shù)量的法官、書記員、翻譯、法警、陪審員等。二是物力資源。指辦公設(shè)施、法庭設(shè)施、辦案器材、監(jiān)管場所建設(shè)、通信及交通設(shè)備等。三是財(cái)力資源。指司法人員的工資福利、辦案經(jīng)費(fèi)等。四是時(shí)間資源。指辦案花費(fèi)時(shí)間的長短決定了法院在單位時(shí)間內(nèi)審判活動(dòng)效率的高低和耗費(fèi)司法資源的多少。因此時(shí)間也是一種司法資源。這里有必要區(qū)別訴訟效率和訴訟效益的概念。前者只是后者的1/4，指訴訟主體以最快的速度終結(jié)案件，強(qiáng)調(diào)時(shí)間上的最少消耗，等同于“訴訟及時(shí)”。錯(cuò)誤成本是美國法學(xué)大家波斯納提出的概念，強(qiáng)調(diào)人們在追求正義、實(shí)現(xiàn)客觀真實(shí)過程中不可避免所犯的錯(cuò)誤所支付的成本。例如錯(cuò)判的國家賠償，上訴或再審改判時(shí)所支付的多于一審結(jié)案的成本。訴訟的經(jīng)濟(jì)成本也可分為公共成本和私人成本兩類。公共成本即國家為完成其社會(huì)管理的義務(wù)，維護(hù)統(tǒng)治秩序而投入的司法資源。國家握有公共成本和私人成本之間關(guān)系的主動(dòng)權(quán)，可以通過各種靈活措施調(diào)整公私成本的負(fù)擔(dān)利益分配。當(dāng)訴訟案件數(shù)量激增、司法資源供給不足時(shí)，國家可以增加訴訟費(fèi)用，提高私人成本以抑制濫訴;當(dāng)訴訟涉及公共利益，或者訴訟程序成為民眾不可企及的奢侈品時(shí)，國家可以減免訴訟費(fèi)用，簡化訴訟程序，增加公共成本投入，以換取民眾對司法的信賴。這就是所謂的“成本政策”。在現(xiàn)代社會(huì)，成本政策已經(jīng)成為國家對訴訟效益進(jìn)行調(diào)節(jié)的有力杠桿。在運(yùn)用成本政策提高我國司法制度效益時(shí)應(yīng)強(qiáng)調(diào)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn):努力實(shí)現(xiàn)以最小的成本獲得最大的收益;解決爭端的程序應(yīng)迅速。

2我國司法制度中存在的問題

2.1訴訟收費(fèi)過高及結(jié)構(gòu)不合理

訴訟收費(fèi)是國家將訴訟成本向當(dāng)事人轉(zhuǎn)移，提高私人訴訟成本，從而降低國家公共成本投入的方式。對民事案件收取費(fèi)用是國際通例，問題是我國的訴訟收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高。表現(xiàn)在如下方面:第一，我國的訴訟收費(fèi)高于發(fā)達(dá)國家。第二，我國訴訟收費(fèi)增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國同期GDP的增長。以財(cái)產(chǎn)案件為例，1989年我國當(dāng)事人支出的案件受理費(fèi)平均增長3.5倍，而同期我國的GDP只增長了1.3倍，人均國民生產(chǎn)總值也只增長了1.3倍，國家將大部分的審判成本轉(zhuǎn)嫁給了當(dāng)事人。第三，我國訴訟收費(fèi)制度在實(shí)際運(yùn)作中存在嚴(yán)重的超比例征收情況。人民法院往往規(guī)定各類案件的最低收費(fèi)和加征收費(fèi)。以湖南湘中某基層法院審理離婚案件為例，法定的收費(fèi)為50元一案，執(zhí)行中卻收費(fèi)達(dá)700元～800元，超標(biāo)14倍～16倍。

我國訴訟收費(fèi)結(jié)構(gòu)的不合理主要表現(xiàn)在:第一，一審和二審中實(shí)行同額收費(fèi)而非差額收費(fèi)。由于二審當(dāng)事人的請求標(biāo)的額和爭議范圍普遍小于一審，法院在二審中的判決也往往只是一審的一部分。這樣，二審的訴訟費(fèi)用應(yīng)小于一審。例如，一審中原告要求被告給付100萬元，一審部分勝訴，獲賠80萬元，法院收取訴訟費(fèi)用3萬元。原告上訴時(shí)又對另外20萬元提出給付請求，這時(shí)法院收取訴費(fèi)只應(yīng)就這20萬元征收相應(yīng)款項(xiàng)3 000元。這是國際通例。但我國現(xiàn)在的做法是再收3萬元。這無疑不合理地加重當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。第二，調(diào)節(jié)制度與裁判結(jié)案的收費(fèi)不分。各國的做法是為了鼓勵(lì)調(diào)解或和解機(jī)制，一般調(diào)解的收費(fèi)明顯低于裁判。實(shí)際上由于調(diào)解制度的簡化便利，法院應(yīng)用調(diào)解的成本本來比裁判結(jié)案低得多。第三，法律援助制度中律師承擔(dān)了全部義務(wù)。法律援助通過將弱勢群體的訴訟成本向第三者如國家、律師等轉(zhuǎn)移而充分維護(hù)他們的合法權(quán)益。我國的法律援助現(xiàn)階段無法滿足廣大民眾對其現(xiàn)實(shí)的渴求，原因之一是我國的法律援助制度只是將當(dāng)事人的私人成本轉(zhuǎn)移給律師。而后者顯然單獨(dú)難以支撐整個(gè)援助制度的龐大費(fèi)用。

2.2部分訴訟程序的周期過長

時(shí)間也是一種司法資源，不合理的拖延與成本的最小化追求相悖。訴訟周期越長，當(dāng)事人投入訴訟的人力、物力、財(cái)力越多，糾紛在社會(huì)上存續(xù)的時(shí)間也越長。這既造成當(dāng)事人難以忍受的精神上和經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)，又帶來了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。鑒于此，西方各國在二戰(zhàn)后普遍將縮短訴訟周期作為程序改革的重要內(nèi)容，有的國家如美國、日本把“迅速審判”規(guī)定為當(dāng)事人的憲法權(quán)利。

我國的訴訟拖延主要表現(xiàn)是刑事訴訟的超期羈押問題嚴(yán)重。例如逮捕后的偵查羈押，按我國刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，最長可達(dá)7個(gè)月之久。而我國還存在著因?qū)彶槠鹪V和審判合一而導(dǎo)致的無限期羈押問題。且不用說超期羈押嚴(yán)重侵犯犯罪嫌疑人的人權(quán)，這種時(shí)間的拖延就足以使我國的司法資源不堪重荷。看守所、監(jiān)獄的硬件設(shè)施建設(shè)無法得到保障與這種司法資源超負(fù)荷運(yùn)作有直接關(guān)系。

2.3刑事訴訟中的簡易程序仍待進(jìn)一步完善

簡易程序就是對某些事實(shí)清楚、情節(jié)簡單的特定案件不采取普通程序?qū)徑Y(jié)，而將普通程序簡化便利，從而達(dá)到訴訟的效率。針對我國刑事簡易程序的制度不足，結(jié)合國外關(guān)于這方面的立法經(jīng)驗(yàn)，學(xué)界的共識是引進(jìn)“辯訴交易”和“處刑命令程序”。

所謂“辯訴交易”(plea bargaining)，是指檢察官與辯護(hù)律師在對抗式審判開始前對被告人定罪和量刑問題所進(jìn)行的協(xié)商和交易。通過這種協(xié)調(diào)和交易，被告人放棄獲得對抗式審判的權(quán)利，檢察官則降低對被告人所控罪行的嚴(yán)重程度或所請求的量刑幅度，這樣就使案件不經(jīng)法庭正式審判而得到迅速處理。

處刑命令程序(the penal order)是大陸法系國家在一些簡單、輕微案件中所適用的簡易刑事審判程序。在這種程序中，法院或法官只對檢察官提出書面申請和案件進(jìn)行審查即可對被告人處以罰金等輕微刑罰，而不再進(jìn)行正式的法庭審判程序。目前，這種簡易程序被德、法、日、意等傳統(tǒng)的大陸法系國家所采納。

2.4我國訴訟的替代程序不完善

由于訴訟程序負(fù)荷過重，西方國家普遍在訴訟程序以外設(shè)計(jì)了大量替代訴訟解決糾紛的程序。如仲裁、調(diào)解、和解、行政裁判等民間的或行政性的替代程序。替代程序的特點(diǎn)是將法院解決糾紛的公共成本轉(zhuǎn)移到其他糾紛解決機(jī)構(gòu)身上，從而降低訴訟成本。我國現(xiàn)階段對這一制度的利用還方興未艾。

3實(shí)現(xiàn)“效率優(yōu)先”的改進(jìn)措施

如上所述，我國司法制度實(shí)現(xiàn)“效率優(yōu)先”的主要思路是成本政策，就是在“兼顧正義”的前提下，盡可能地減小訴訟成本。

(1)完善訴訟收費(fèi)制度，促進(jìn)訴訟收費(fèi)結(jié)構(gòu)合理化、低額化。國家財(cái)政應(yīng)考慮適當(dāng)加大對法院系統(tǒng)的訴訟投入，法院內(nèi)部應(yīng)完善收費(fèi)制度，禁止地方法院違規(guī)濫收多收訴費(fèi)的做法，適度降低適用二審和調(diào)解程序結(jié)案的當(dāng)事人的訴費(fèi)，國家設(shè)立專項(xiàng)基金抵償律師在法律援助活動(dòng)中的部分遺物支出。

(2)嚴(yán)格規(guī)定和切實(shí)執(zhí)行刑事羈押的最長期限，對確需延長羈押的情況建立嚴(yán)格的審查機(jī)制，賠償被錯(cuò)誤超期羈押的公民時(shí)考慮追究事實(shí)羈押措施人員的責(zé)任，加大看守所和監(jiān)獄機(jī)關(guān)的硬件設(shè)施建設(shè)。

(3)完善我國現(xiàn)有的刑事簡易程序，引進(jìn)辯訴交易程序和處刑命令程序，實(shí)現(xiàn)對簡單案件的簡易化、高效化處理。

(4)學(xué)界應(yīng)進(jìn)一步展開關(guān)于替代程序的討論。通過完善和建立如仲裁、調(diào)解、和解等民間性糾紛解決機(jī)制，將訴訟成本從國家和當(dāng)事人移向民間組織，降低訴訟成本。

4結(jié)語

近5年間，從我國受理一審刑事案件來看，平均每年上升7.9%;從受理經(jīng)濟(jì)一審案件來看，平均每年上升12.2%;從受理民事一審案件來看，平均每年上升9.9%。我國的訴訟案件數(shù)量急劇上升。而一個(gè)國家，無論多么富裕，對司法資源的投入總是有限的，總是跟不上案件上升的速度。況且司法資源具有高消耗的特點(diǎn)。特別是刑事審判，要耗費(fèi)巨額財(cái)政收入，要比一般國家機(jī)關(guān)日常活動(dòng)的耗費(fèi)大。因此，探討我國的司法制度或訴訟制度如何實(shí)現(xiàn)“效率優(yōu)先，兼顧公平”，探討如何提高訴訟效率，節(jié)省司法資源，加快審判活動(dòng)的速度，避免不必要和不合理的拖延，對于充分發(fā)揮審判職能作用，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益無疑具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。而“效率優(yōu)先”在訴訟制度中的實(shí)現(xiàn)必將促進(jìn)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和民主政治的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]樊崇義.訴訟原理[M].北京:法律出版社，2003.