調節經濟的手段范文

導語：如何才能寫好一篇調節經濟的手段，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

此次聽證的方案有兩個，以市中心等一類地區為例，方案一，只在每天7時～21時征收停車調節費，每半小時6元；方案二，全天征收停車調節費，每半小時5元。

在當地有車族看來，無論未來執行哪個方案，深圳市的停車費都會沖到一個新高點。目前，深圳市的停車收費標準是第一個小時15元，第二個小時起，每小時3元。如果加上停車調節費，第一小時就變為27元或25元，之后每小時都要加12元或10元停車調節費。

百萬車主能否承受得起高額停車費

從媒體上得知深圳要征收停車場調節費的消息，家住龍崗平湖街道、在市中心一家金融機構上班的莊女士就開始犯愁了。

她住郊區，在城里上班，每天往返近60公里，全靠私家車通勤。“我現在把車停在公司附近的一個停車場，包月后每天只需10元錢，如果征收停車調節費，每天光停車費就接近百元，根本負擔不起，只能考慮乘公交車上下班了。”莊女士說。

在聽證會上，深圳市交通運輸委道路交通管理中心主任車小平在陳述聽證方案時預測，如果按照方案執行，工作日約有17%的市民將放棄自駕出行，選擇公共交通。

根據最新的數據，截至6月底，深圳機動車保有量已超過280萬輛，預計到10月底，這一數字將上升到300萬輛，居全國第二，而按照道路里程來算，深圳每公里機動車超過440輛，密度全國最高。

隨著機動車數量的迅猛增加，深圳市中心區工作日的高峰擁堵時長已從2012年的38分鐘上升至目前的55分鐘，平均車速則從26.5公里/小時降至24.5公里/小時，接近20公里/小時的國際警戒線。

依據《深圳經濟特區道路交通安全管理條例》的規定，深圳決定征收路外停車場調節費，以治理日益嚴重的交通擁堵。

聽證會激辯究竟該在哪個環節收費

事關有車一族的切身利益，本次聽證會受到深圳市民的高度關注。

8月21日下午2時30分，聽證會準時開始。當方案陳述結束，主持人宣布聽證代表開始發言時，現場代表紛紛舉手。

參加本次聽證的17名代表，包括有車、無車的市民代表，行業協會、停車場經營者代表，人大代表及政協委員。記者注意到，在聽證代表發言時，除個別代表對此項收費的合法性提出質疑外，大多數代表對深圳通過提高用車成本、用經濟杠桿來治堵這一思路表示支持，但究竟是該收取擁堵費還是停車場調節費、何時收取、費用標準如何制定，多位代表提出異議。

部分聽證代表認為，目前公布的收費方案價格偏高。市民代表李黎認為，現在的停車調節費收費，對于普通人來說支出相當大。深圳房價高，很多人在中心城區買不起房，住在遠離中心城區的人買車大部分都是作為上下班的代步車。現在要趕100萬靠私家車出行的人去坐公交車，不僅對這100萬人有影響，對那些本來就乘坐公交車的人也有影響。

來自一家環保行業協會的代表高宏俊不理解，為什么不是向在路上跑的制造污染的車收費，而是對停在停車場里的車收費？

市民代表顏雪明表示，在借鑒新加坡等國交通治堵經驗的同時，應該把國外的法制、公平經驗借鑒過來，應該依靠市場，取消不正當的政策干預。顏雪明認為，深圳住宅小區和其他停車場的收費沒有市場化，而是由政府來制定收費標準。一邊是不讓市場發揮作用，一邊又要征收調節費，這兩個都是行政手段。受到影響最大的是那些不得不用商業性停車場的人。影響小的則是那些單位有免費停車場的、平時上班不用外出辦事的或者是有車補和報銷費用的。

“難道不收這些費用，我們就不治堵了嗎？我們政府根本不缺錢，沒有道理每辦一件事就向市民收錢。”顏雪明的發言得到了在場代表的拍手叫好。

市民代表、律師金焰認為，造成擁堵是行駛在路上的車而非停在停車場上的車，停的越久收費越高，在邏輯上難以成立。他建議按次收費，誰上路多誰付的多。

部分代表更擔憂，征收調節費必然會抑制自駕車出行，導致近百萬人轉向公交，現有公交運力能否應對短期暴增的客流？

對聽證代表提出的問題，車小平一一做了回應，在回答代表對現有公交運力的質疑時，車小平說，百萬人放棄私家車，加之路權向公交傾斜，將使得公交系統運能大大提升，相當于新增兩千輛以上的運力，可承擔轉移后的百萬人出行。

記者注意到，該聽證方案還設置了聯動機制對調節費進行調整，調整幅度以車速偏離目標車速的大小為依據，偏離目標值越大，調整幅度越大。“根據聯動機制，調節費的征收額度有可能為零。”車小平說。

由于聽證代表發言踴躍，爭辯激烈，原定于當天晚上6點結束的聽證會一直拖延到7點20分才結束。

深圳的治堵思路：用經濟手段調節需求

在聽證會臨近尾聲之時，聽證代表、深圳市政協委員卓睿提醒相關部門說：“今天我們推行某一段政策，試錯成本已經遠遠大于過去，我建議一定要把問題都想清楚了再做。”

在北上廣深等一線城市里，深圳是目前唯一一座沒有采取限購、限行政策的城市。

車小平介紹說，之所以不采取限購方式，是基于以下幾個因素考慮，一是不公平，交通擁堵是已經購車用車的市民造成的，而限購政策卻是限制后來要買車的市民的購車權利。二是難操作，限購必須和限制異地車同時進行才有效。在珠三角區域一體化的大背景下，限制異地車難以實現，這也與深圳開放、包容的城市形象不符。更重要的是，限購政策并不能影響到市民現有的過度用車行為，隨著汽車總量的增加，深圳交通擁堵將更加嚴重。

通過經濟手段提高用車成本，從而達到治堵的效果，是近期深圳治理交通擁堵的重要手段。此前，市交通運輸委主任黃敏曾表示，交通管理是一種平衡。如果供遠大于需是一種浪費。如果需遠大于供則會導致擁堵。所以城市交通治理，最重要的是做好需求管理。而這個需求管理，是“一拉一壓”的平衡過程。拉高的是挖掘道路交通資源，加大公共交通供給；壓低的是通過交通需求引導，控制小汽車的使用。

由深圳市交委牽頭編制的《城市交通白皮書》也提出，利用經濟杠桿，通過調整停車收費，引導小汽車少用、停用是調控需求的重要手段。

對此，深圳大學物流研究所所長王江教授認為，深圳實行收取停車調節費的政策，對于治理交通擁堵是有一定積極作用的。停車調節費在國際上已經被不少國家和地區采用，如新加坡、英國倫敦等，在一定程度上緩解了城市交通擁堵。

深圳是一個開放的城市，外地車輛隨時可進入市區，相比較而言，深圳調控的難度顯然更大。

今年7月，深圳在全市4個片區試點道路停車收費管理，大幅度提高了路邊停車的收費標準，市交通運輸委提供的數據顯示，實施收費后，試點片區的通行能力明顯提升，擁堵情況顯著緩解。這個效果也讓深圳對自己通過經濟手段治堵的信心十足。

停車費漲了，公共交通價格能降下來嗎

然而，在深圳媒體近期的一份網絡調查中，8成網友強烈反對深圳收取停車調節費。網友認為，深圳停車費向北上廣看齊，但在公交地鐵的完善程度上，與這些城市還有一些差距，因此治堵應該首先從完善公交網絡系統開始。

“如果停車費漲了，地鐵票價能降，那我就支持，否則，交了錢我也沒看到實惠，憑什么要交這個錢？”一位網友表示。

有市民認為，高額調節費會加劇違停，引發種種怪現象。“一天的停車費超過在路邊違停的罰款，這不是逼著人在路邊亂停車嗎？”一位市民得知深圳停車調節費的建議方案后，當即表示強烈反對。據了解，目前深圳在很多路邊的違停罰款金額是200元。而無論是按照方案一，還是按照方案二，都比200元貴，這樣的結果將導致更多車主隨便在路邊亂停車。而且，如果停車場收費太高，會逼著到市區辦事的市民讓司機在路上繞圈，這樣也根本起不到治堵的效果。

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關鍵詞：市場經濟；經濟管理；內涵；作用

隨著經濟的飛速健康發展，我國市場經濟取得了非凡的成就。國內生產總值的不斷攀升，人均收入的持續增加以及人們生活水平的不斷提升，這些都得益于經濟管理。經濟管理作為市場經濟條件下維持經濟發展秩序、調節經濟活動，控制與管理經理運行的有效手段，其在市場經濟發展中的作用是有目共睹的。市場經濟具有自發性、盲目性等弊端，拋開經濟管理，單靠市場經濟自身的凈化與調節作用遠遠不夠，故強化經濟管理勢在必行。

1經濟管理的內涵及特征分析

（一）內涵闡述

經濟管理，顧名思義，就是經濟管理者為達到某種經濟發展目標，對社會經濟活動以及社會生產經營活動所實施一些有目的、有計劃的組織、指揮、協調與監督活動，以推動經濟活動的健康持續發展。做好經濟管理工作要求政府基于市場經濟運行狀況，充分發揮經濟管理職能，對市場經濟進行適當調節與控制，以推動市場經濟健康發展。

（二）特征分析

首先，經濟管理具有不斷變化的動態特征。經濟管理各個要素必須基于經濟發展時代需求進行動態的更變，以適應經濟發展與管理的需要。其次，經濟管理具有復雜性、漸進性。經濟管理是一個促使市場經濟由不平衡到平衡的漸進過程，它要求各個管理要素之間要巧妙優化配合，以應對經濟發展動態中的各類復雜問題，管理者應不斷更新管理理念與方法，提示經濟發展的平衡性。最后，經濟管理是動態性與系統性的結合體。經濟管理是一個長期、動態的系統工程，需要管理主體不斷與時俱進，開拓創新，不斷提升經濟管理效率。

2經濟管理在市場經濟中的作用

（一）調節經濟活動，推動經濟健康運行

我國經濟的飛速發展除了得益于國家相關政策的鼓勵與支持之外，與經濟管理的調節作用是分開的。經濟管理在市場經濟中的作用有很多，其中最直接、最簡單且不容忽視的作用便是調節經濟活動，推動市場經濟健康發展。科學有效的經濟管理工作能對市場經濟發展及運行狀況做系統全面的了解與掌控，并基于經濟活動的動態發展進行有價值的分析，并制定出有效的調節策略實現對經濟活動的調節。市場經濟自身存在一定風險，在經濟發展遭遇瓶頸而無法靠自我調節突破時，這時經濟管理便發揮其了調節功能，幫助其克服困難，持續健康運行。經濟管理除了能調節市場經濟活動之外，還能調節社會經濟活動，促使我國經濟發展逐步進入正軌。國家和政府對經濟活動的調節有法律手段、行政手段、經濟政策等，其中最常見的是經濟政策，如價格調節、稅收調節、信貸調節等，這些手段有效實現了對經濟活動的調節。

（二）能有效克服市場經濟自身存在風險

市場經濟平等性、競爭性、法制性、開放性特征能推動為企業生產經營優勝劣汰、市場資源優化合理配置，提升資源利用率，不斷推動經濟健康發展，但毋庸置疑，市場經濟的這些特征也促使其自身發展存在一定的弊端，如一些經濟活動參與者為了實現利益的最大化，并未遵守市場經濟運行基本原則，將平等性、公平性等拋諸腦后，無所不用其極地謀取私利，假冒偽劣、坑蒙拐騙、爾虞我詐等是市場經濟的自發性、盲目性更加明顯。這些經濟運行弊端嚴重阻礙市場經濟健康發展。為了恢復法治、平等、有序的市場運行狀況，發揮政府經濟管理作用勢在必行。市場經濟的潛在風險，經濟運行機制的弊端等亟需經濟管理進行調控與規避，科學的經濟管理能有效推動經濟管理者及時了解市場動態，運用最實用、恰當的經濟管理策略實現對經濟的調控與管理，有效規避市場經濟運行弊端，推動我國經濟發展水平的不斷提高。

（三）經濟管理確保政府依法行政的高效性

經濟管理工作除了具有有效調節經濟活動、規避市場風險等作用之外，還具有提高政府依法行政效率的作用。政府的行政權利來源于民眾，且應該服務于民眾，受民眾監督。從某種意義上來說，政府行使經濟管理職能的過程，其實就是"依法行政"的過程，經濟管理要求政府依法行政，規范行為。首先，政府經濟管理部門的職權是憲法與法律所賦予的不容輕視的權利，其由法律賦予，受法律保護。但在法規規定的范圍之外的一些行政管理行為是不受法律保護的。其次，政府的經濟管理部門要想高效行使職權，必須在法律規定的范圍內，依法行政，并使其行為符合法律精神，嚴禁做與法律背道而馳的事情。例如，在行政執法、決策、復議等各個環節都需要嚴格依法行政。最后，政府行政部門一旦違背法律條文對當事人造成相應損失后必須給予賠償。因此，經濟管理的有效執行，可以提升政府依法行政的意識，確保依法行政的高效性。綜上所述，隨著我國經濟發展腳步的加快，經濟體制改革也日趨完善，但經濟運行問題卻令人堪憂。此種背景下，經濟管理是確保市場經濟正常進行、高效運轉的重要途徑。這需要國家充分發揮其在市場經濟中的管理與調節作用，嚴把經濟發展方向，嚴控經濟發展狀況，運用多種手段提升經濟管理效率，使經濟管理在市場經濟中的作用得到淋漓盡致的發揮。

參考文獻：

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一、什么是市場經濟體制

市場經濟和計劃經濟相對，市場經濟體制和計劃經濟體制相對。通常市場經濟也叫市場經濟體制，市場經濟是指市場對資源配置起基礎性調節作用的經濟。

在市場經濟體制下，資源分配受消費者的約束，生產什么取決于消費者的需求（市場需求），生產多少取決于消費者的支付能力及需求水平；經濟決策是分散的，作為決策主體的消費者和生產者在經濟和法律上的地位是平等的，不存在人身依附和超經濟強制關系，信息是按照買者和賣者之間的橫向渠道傳遞的。

二、市場經濟體制發展的兩個階段

1.自由放任的市場經濟階段

在自由放任的市場經濟條件下，市場機制作為一只“看不見的手”充分發揮調節作用，是經濟運行的唯一調節手段。政府在市場經濟中的作用僅限于維持法律和秩序，至多也只是承擔某些公共工程和最低限度的社會保障，只是充當所謂的“守夜人”的角色，一切經濟活動都是以市場為軸心，以市場價格為導向展開的。

2.宏觀管理的現代市場經濟階段

政府作為市場的組織者參與構造、干預和調節市場，參與市場的發育、整合和市場機制創新；政府作為國家壟斷代表介入社會再生產的各個階段和國民經濟的各個領域，影響資源配置，調節國民收入的分配；政府作為經濟運行的協調者，制訂經濟計劃，實施經濟政策，運用各種調節手段協調社會總需求與社會總供給、投資與消費的比例關系，調節產業結構，影響經濟運行的周期。

三、現代市場經濟體制的特點

國家干預主要側重于宏觀領域，目的在于調節和控制社會經濟的均衡運行，彌補市場調節的不足。市場調節則作用于微觀領域，目的在于提高經濟運行的效率，刺激經濟發展的活力。同時，在促進市場機制正常發揮作用的前提下，市場調節與政府調控是一致的，市場機制是政府有效調控下的市場機制，而有效的宏觀調控又都是建立在市場運行基礎之上的。

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關鍵詞：市場經濟體制;公路運輸經濟;管理模式

在我國經濟飛速發展的今天，公路運輸經濟的發展也在不斷的進步。但是在其過程中，也存在著一些問題。由于信息化的發展，市場體制在經濟中的作用越來越大。因此，如何在市場經濟體制下改革公路運輸經濟的管理模式，進而提高公路運輸的經濟，提高其管理水平成為其中的重中之重。所以，在現代社會中，創新公路運輸經濟的管理模式，適應市場經濟體制，從而促進公路運輸經濟的發展。

一、現階段公路運輸經濟的發展狀況

現階段中，中國的公路運輸經濟在不斷的發展。由于公路運輸存在著運輸靈活、成本低以及運輸速度快等貼點，在中國的交通運輸業中一直占據著重要的地位。所以，在進行公路運輸管理模式改革中，利用市場經濟體制的優點不斷促進公路運輸管理模式的改革。隨著一帶一路的提出和發展，公路運輸經濟的迎來了新的發展基于。一帶一路將中國與中亞、歐洲等國通過陸路運輸聯系起來，以此加強各個國家之間的經濟文化交流。因此，在真陽的狀況下，公路運輸的管理模式更應該進行改革。在以往的公路運輸業的管理中，一般采取落后的理念。在管理方式上，還存在著行政過于干預的管理方式，進而導致管理水平落后，限制公路運輸經濟的發展。因此，在市場經濟的體制下，通過信息化的管理方式，利用市場管理手段，進而促進公路運輸經濟的發展。

二、市場經濟體制對公路運輸經濟的重要性

1.提高公路運輸經濟效益。市場體制下，通過信息化的管理和經濟調節，能夠及時的了解到市場上的公路運輸經濟發展狀況，及時作出相應的措施，進而提高公路運輸經濟效益。市場經濟體制下，通過經濟手段，不斷感知公路運輸市場的變化，以此及時的做出反應。此外，市場經濟體制下，可以優化資源配置，進而提高公路運輸經濟的效益。2.提高公路運輸經濟的管理水平。市場經濟體制下，通過信息化的管理方式，不斷提高公路運輸經濟的管理水平。在現代社會的發展中，隨著科學技術的發展和信息化的發展，信息化管理越來越成為一個企業管理的重要方式。而作為現代社會中先進的管理方式，信息化管理在一定程度上減少了人力資源成本，提高了企業的經濟效益。因此，市場經濟體制下，通過經濟手段和信息化管理，從而不斷提高公路運輸經濟的管理水平。

三、市場經濟體制下優化公路運輸經濟管理模式的措施

在市場經濟體制下，如何優化公路運輸經濟的管理模式成為現代公路運輸也的主要問題。作為現在社會的重要發展方向，信息化是這個社會發展的重要動力。因此，在市場經濟體下，利用信息化管理，是優化公路運輸經濟管理模式的重要措施。那么，下面我就從幾個方面對優化公路運輸經濟的管理模式提出幾點可參考的意見。1.加強信息化管理。在現代社會的發展中，隨著科學技術的發展，信息化成為這個社會的主流發展方向。因此，優化公路運輸經濟的管理模式首先要加強公路運輸企業的信息化管理。通過信息化管理，在市場經濟體制的管理下，優化公路運輸行業的資源配置，從而掌握公路運輸的市場信息，依靠市場信息從而做出相應的判斷。例如，在公路運輸企業中，企業可以通過計算機管理系統，將公路運輸的數據信息進行系統化管理。然后在進行運輸中，可以將公路運輸中出現的狀況通過信息化進行反饋，以及時得到解決，利于以后公路運輸。因此，通過加強信息化管理，利用市場經濟體制，讓公路運輸經濟更加靈活，進而促進公路運輸經濟的管理模式的改革。2.提高管理人員的信息化水平。提高管理人員的信息化水平，從而促進公路運輸經濟的管理模式的改革。通過提高管理人員的信息化上水平，讓工作人員解放思想、實事求是，與時俱進，進而不斷促進公路運輸經濟管理模式的改革。一方面公路運輸企業要在企業內部設立專門的信息化培訓機構，通過對管理人員不間斷的進行信息化素質的培訓，進而提高管理人員的信息化管理水平。另一方面，公路運輸企業要不斷的引進外來先進的管理人員，不斷加強對人才的管理。此外，公路運輸部門要不斷的與其他企業進行交流合作，雙方通過取長補短，不斷加強雙方的合作和實力，進而不斷提高公路運輸的管理水平。因此，通過建立一支高素質的信息化管理人才，從而優化公路運輸的管理模式，促進公路運輸經濟的發展。3.管理手段以經濟手段為主，以行政手段為輔。在市場經濟體制下，優化公路運輸經濟的管理模式，要要以經濟手段為主，以行政手段為輔。市場經濟的主要特征就是以市場調節為主，通過經濟的手段對市場資源進行配置。因此，在市場體制下要優化公路運輸經濟的管理模式，就要減少行政干預，以經濟手段調節為主。例如，在進行公路運輸管理時，可以將公路運輸的目的地以及市場上的信息進行整合，以判斷市場中公路運輸的狀況，進而調整公路運輸的對策。此外，公路運輸部門要對公路運輸進行調節，明確責任落實，減少公路運輸部門的行政干預。所以，在公路運輸經濟中，公路運輸部門要通過經濟調節的手段，讓公路運輸適應市場的發展，進而優化公路運輸經濟的管理模式，促進公路運輸經濟的發展。

四、結語

綜上所述，市場經濟體制在現今的社會中對經濟的發展有著重要的促進作用。在科學技術迅速發展的今天，公路運輸經濟的管理水平也隨之改變。市場經濟體制的主要特征主要是通過市場進行調節，管理手段以經濟手段為主，以行政手段為輔。在市場體制下，公路運輸通過信息化管理，提高管理人員的信息化水平，進而不斷創新公路運輸的管理水平，優化公路運輸經濟的結構，優化資源配置，提高公路運輸經濟的經濟效益。在市場經濟體制下，公路運輸通過自身的優勢，不斷創新自己的管理模式，進而不斷促進公路運輸經濟的發展。

參考文獻：

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[2]章秋雯.基于市場經濟的公路運輸經濟管理應用與發展[J].科技、經濟、市場,2014(8):112-113.

[3]郭愛民.市場經濟體制下的公路運輸經濟管理的研究[J].文摘版:經濟管理,2015(9):89-89.

[4]沈玥.市場經濟體制下的公路運輸經濟管理的研究[J].企業文化旬刊,2015(11):89-89.

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(一)國家對經濟的宏觀調控和微觀調控同時進行十八屆三中全會提出：“我們奉行的是社會主義市場經濟體制，一直要發揮我國社會主義制度的優越性，同時堅持發揮黨和政府的積極引導作用。市場在我國經濟資源配置中，只是發揮決定性的作用，而不是發揮全部的作用”。同時還提出“要完善以國家發展戰略和經濟規劃為目標、以主要財政決策和貨幣政策為基本手段的國家宏觀調控體系”。國家在實行宏觀調控時，首先要依據我國整體的經濟發展情況，對經濟發展之前的決策和過程的每一個環節都要進行宏觀調節，進而達到經濟發展結構科學，經濟物價穩定，以及國際收支維持平衡等，保證宏觀經濟發展的目標能夠很好地實現。

(二)市場對資源配置的方式和政府對資源的配置互相結合我國社會主義市場經濟中，市場對經濟資源通常實行的是短期配置，而國家和政府一般是對一些特殊資源實行直接配置和長期配置，市場在發揮其資源的短期配置時，就要和國家的長期配置和直接配置相結合。所以，在對一些經濟資源進行短期配置時，市場主要起著決定性作用，在對一些特殊經濟資源進行長期配置和直接配置時，就需要國家和政府從經濟發展的長遠和全局出發，統籌短期和長期的經濟效益，來對資源進行配置。同時，因為一些特殊經濟資源的不可再生性，國家和政府就通過對這些資源進行直接配置，來保證經濟發展的整體利益。

(三)國家的引導性作用和市場的調節作用在對一些非物質文化資源進行配置時，兩者互相結合，互相起作用我國的一些非物質文化資源，是構成我國社會主義市場經濟發展的重要部分，同時也是社會主義核心價值觀和世界觀的重要載體。要把非物質文化資源的社會效益放在經濟社會發展的第一位，同時與經濟效益很好地實現結合，運用市場的調節作用對這些非物質資源進行配置，效果就不會很明顯。非物質文化資源的開發和發展對經濟社會的發展有非常重要的作用，它發揮著系統的、長久的文化傳播作用，文化凝聚作用和文化引導作用，只有在國家和政府對其實行主導性配置的基礎上，才能夠充分發揮其自身的價值。

(四)在我國社會主義市場經濟中的財富和收入領域，市場和國家分別起著很大的協調作用第一，在我國社會主義市場經濟的初步分配過程中，在價值規律自發作用的基礎上，市場很好地實現對收入和財富的調節，國家和政府主要是運用相關的法律法規政策和規定，實現對收入和財富分配的調節。第二，在我國社會主義市場經濟制度的再分配過程中，對初次分配形成的嚴重貧富差距現象和再發展的趨勢，主要是國家和政府對其進行調節，在我國經濟快速發展的同時，提高居民的人均收入，進而保證居民人均收入在我國收入分配中占有很大的比重。國家和政府除了可以采用不斷健全經濟發展的基礎設施、做好基礎性的服務、保證健全的社會保障體系以及建立和落實一些基本規章制度等辦法，來實現社會經濟穩定、健康地發展，國家和政府還可以運用調整稅收制度的方式，調節我國高收入人群的較高財富收入，再運用支付轉移的方式，調節我國低收入人群的財富收入。同時，運用國家法律手段對非法財富收入進行懲治和取締。

二、社會主義市場經濟中，市場在資源配置中發揮決定性作用的主要表現

在我國社會主義市場經濟體制中，市場對資源的決定性配置作用主要表現在以下幾個方面：一、把市場競爭當成經濟發展的手段，從而來決定商品的價格；二、把企業利潤看成是經濟發展的導向，來進行企業的生產和經營；三、把商品的價格看成是經濟發展的調節杠桿，來實現經濟發展過程中的供求關系平衡。企業生產的各要素、商品價格、利潤獲取、企業經濟利益的分配等這些環節，都需要借助市場交換才可以實現。要區分市場對資源的決定性作用以及國家對資源的宏觀調控作用，保證市場的有效進行。同時，可以通過減少企業生產與經營活動的認可程序，簡化這些過程，來達到對整體經濟市場的進一步加快。通過加大要素經濟市場的開放程度，快速發展消費品市場，加快經濟市場生產資料的發展以及經濟服務市場的發展，推進資源在最大范圍內實現配置，推進我國經濟效益的提升。國家和政府是我國社會主義經濟發展的組織者和引導者，就應該把對市場經濟的宏觀和微觀調節看成是最主要的任務。同時還需要按照“五位一體”的經濟發展要求，完善和社會主義市場經濟體制相關的多項體制政策，把長時間影響和限制市場在經濟體制中發揮決定性作用的相關制度措施處理好，進而可以實現從根本上提升經濟市場質量，優化社會主義市場經濟的發展結構，改善市場發揮作用的機制。

三、結束語

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1．市場失靈理論。市場經濟是人類社會出現的高級經濟形態，是以市場機制作為主要資源配置手段的經濟形態，市場機制是由價格機制、供給機制和競爭機制相互結合，相互影響發揮作用的市場調節手段。市場經濟最初形成于西方社會，它的形成與發展給西方國家的經濟帶來了突飛猛進的進步，因此被西方的經濟學界公認為是最高效的市場調節機制。然而，市場經濟給西方國家帶來的也并不全是高速的發展，伴隨著它的周期性經濟危機至今仍是困擾西方國家最大的難題。在市場機制調節經濟的過程中，客觀存在著不能實現資源有效配置的情況，甚至會發展為全球范圍的經濟危機，經濟學上把這種現象稱為市場失靈。

按照產生的原因不同，可以把其分為三類:

(1)理想條件下的市場失靈，是指在市場機制發揮作用的各項條件充分具備的情況下存在的市場失靈。這種情況下的市場失靈是市場機制正常運行的必然結果，因此是無法避免的。比如市場競爭機制必然會導致優勝劣汰，造成社會貧富的差距;市場無法在推動經濟高速運行的同時保證經濟秩序的穩定。

(2)正常偏離理想條件下的市場失靈，是指市場條件達不到完全競爭的程度，因而市場機制會由于其內部機制不健全和外部條件的限制而不能完全發揮作用。這種正常偏離理想條件下的市場失靈，是市場經濟運行的普遍結果。西方國家較為成熟和完備的市場多表現為此種狀態的失靈，表現為壟斷、經濟外部性、公共產品以及信息的不完備性等問題。

(3)非正常偏離理想條件下的市場失靈，是指由于市場自身的不完善造成的市場條件對理想狀態的嚴重偏離。此種條件下的市場經濟往往還不具備市場機制正常發揮作用的條件，具體表現為市場發育不完全，市場信號失真，行政權力肆意干預市場等。

2．政府干預經濟的失靈理論。針對以上市場自我調節的過程中存在的各種失靈問題，經濟學家們提出在市場以外尋求一種另外的力量輔助市場機制對經濟進行調節，于是政府干預被引入市場，政府也以克服市場失靈這個理由獲得了廣泛的經濟職權。作為一種相對超然于市場的力量，政府確實在一定程度上解決了部分市場失靈問題，如公共物品的供給、通過對社會收入的再分配縮小貧富差距、制定經濟政策或者運用經濟杠桿來保持經濟發展的穩定等等。

可是，隨著政府干預經濟的逐漸深入，人們發現市場失靈并沒有因為政府干預范圍的擴大，干預程度的加深而完全消失，反而又出現了一種新的失靈現象————即政府失靈，主要表現在以下幾個方面:

第一、政府利益并不等同于社會公共利益。政府干預經濟功能的有效發揮需要建立在這樣一個基本的假設之上:即政府所追求的利益和社會公共利益具有一致性，其做出的一切行為都服務于更好的實現資源優化配置和社會福利的最大化。這個假設在現實中顯然是無法實現的，從階級的角度來說，政府代表的是統治階級和統治集團的利益，其本身就是實現統治階級各方面統治目標的工具;從經濟學的角度分析，無論是政府機構還是政府官員，都是理性的“經濟人”，都追求自身利益的最大化，比如政府機構往往會追求預算最大化，為了獲取任職或者連任而成為少數特殊利益集團的代表。

第二、政府機構的效率問題。政府是一個非市場機構，其收入來源于稅收，支出則用于公共開支，缺乏象企業那樣的硬預算約束和硬市場約束，因此政府在做出一個行為時，往往把眼光更多的放在獲得預定的目標上而忽視對行為成本的計算;

第三、政府經濟行政權力呈現不斷擴張的趨勢。擴張性和容易濫用性是權力與生俱來的性質，政府經濟行政權力的不斷擴張削弱市場對社會經濟自發調節的作用，甚至發生政府對市場的擠出效應，取代市場發揮作用。如有的學者所說的“國家過分干預，往往還會促使國家急功近利，把一些反危機措施用來對待日常的經濟問題，其結果反而引起更加嚴重的‘綜合癥’”。

第四、市場信息不完全的問題在政府干預中仍然存在。由于缺乏有效的動力刺激和相應的約束，加上政府機構的低效率，廣泛私人利益的存在，政府要得到全面準確的信息是十分困難的，獲取信息的成本也是非常高的。因此，政府并非必然比私人經濟主體具有信息優勢，大多數情況下政府都是在不完全信息狀態下進行決策。第五、政府行為派生的外在性問題。政府行為和市場行為一樣都會產生外部性的問題，當政府試圖通過各種經濟政策手段去彌補市場缺陷的時候，常常會產生某種難以預見的副作用和消極結果。

二、經濟法功能的二重性

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【關鍵詞】貨幣；財政經濟；結構；總量

財政政策和貨幣政策是市場經濟國家調控經濟的兩種重要手段。兩者之間配合的好壞直接影響著國民經濟的運行狀況。自2008年國際金融危機對世界經濟的嚴重沖擊，中國經濟也自2008年下半年開始陷入一種四面楚歌的困境。面對危機四伏的現狀，政府制定出臺了十大措施以及4萬億元的刺激經濟方案，而這一切逐漸拉開了中國有史以來最大規模投資建設的序幕。筆者通過國內外貨幣政策與財政政策的關系進行對比，分析宏觀經濟管理目標實現中如何使社會總供求的基本平衡，使之經濟在穩定中恢復平衡進行探究。

一、貨幣與財政政策的組合

貨幣政策和財政政策有時單獨使用，有時配合使用。各國政府同時利用兩大政策干預經濟一般有四種組合緊貨幣、松財政；緊財政、松貨幣；財政、貨幣“雙松”；財政、貨幣“雙緊”。在這幾種組合中，政府究竟采用哪一種，取決于客觀的經濟環境，實際上主要取決于政府對客觀經濟情況的判斷。概括說來，“一松一緊”主要解決結構問題；單獨使用“雙松”、“雙緊”主要解決總量問題。

在總量平衡的情況下，調整經濟結構和政府與公眾間的投資比例，一般采取貨幣政策和財政政策“一松一緊”的辦法。“緊”財政，使政府的支出和投資直接減少；“松”貨幣，使公眾能夠以較低的成本獲得較多的資金，并使因增值稅導致的收入減少得到補償，其結果是調整了政府與私人企業的投資結構。相反，“松”財政，直接擴大了政府的支出和投資。“緊”貨幣，使企業和公眾的借貸數額減少借貸成本增加；其結果是企業投資和一般性投資減少。

在總量失衡的情況下，進行微量調整，一般單獨使用財政或貨幣政策。根據西方國家的經驗貨幣政策在短期內見效快，但長期調整還要靠財政政策。因此，當經濟運行因特殊情況出現臨時失衡時，用貨幣政策來解決；而當國家欲作長期調整時，采用財政政策來實現。

在總量失衡較為嚴重的情況下，政府要達到“擴張”或“緊縮”的目的，一般同時使用財政政策和貨幣政策兩種手段，“雙松”或“雙緊”。在經濟蕭條后期，設備大量閑置，工廠開工不足，而失業率又很高，為刺激生產和投資，啟動閑置生產能力，一般實行“雙松”政策。在社會總需求過度膨脹，物價持續上漲，經濟生活極不穩定的情況下，一般采用“雙緊”政策。在總量失衡與結構失調并存的情況下，政府一般采用先調總量，后調結構的辦法，即在放松或緊縮總量的前提下調整結構，使經濟在穩定中恢復平衡。

二、我國貨幣與財政的政策關系應考慮的問題

由于商品經濟的共性，在我國貨幣政策與財政政策的協調配合可以從四方面進行考慮。

首先，兩大政策的協調配合要以實現社會總供求的基本平衡為共同目標。國家宏觀經濟調節的首要目標是實現社會總供求的基本平衡。這種平衡不僅要求在總量上實現供求平衡，而且要求在結構上也達到供求平衡，結構的均衡與否取決于國民經濟結構是否協調。貨幣政策和財政政策是對總量和結構的平衡都有較強的調節能力，但二者又有各自的側重點。一般來說，貨幣政策調節的側重點在總量平衡方面，財政政策的側重點在結構協調上，二者需要互相補充，密切配合，才能實現社會總供求基本平衡的目標。

其次，兩大政策的協調配合應有利于經濟的發展。發展經濟不單純是指經濟發展的速度有多快或產值增長有多高，更重要的是社會生產能力的擴大、效益的提高和經濟結構的改善。因此，兩大政策協調配合的成功與否也應以此為標準，不能片面地以速度或產值的高低來衡量兩大政策的實施效果。

其三，兩大政策既要相互支持，又要保持相對獨立性。一般來說，貨幣政策的調節領域主要發生在流通領域，而財政政策的調節重點在分配領域；貨幣政策的調節對象主要是商業銀行和各類金融機構，調節的目標主要是貨幣的供給量和貸款總規模，2009年大幅增加貸款量，成功拉動基礎建設，使國民經濟GDP仍能保持8%的增長，有效地避免經濟大幅衰退。而財政政策的調節的對象主要是納稅入和財政支出的對象，調節的目標是財政收支的總量與結構。貨幣政策由于要經過商業銀行或其他金融機構才能影響到市場和經濟單位的行為，為此，從政策實施到效果顯現有一個較長的調節過程；而財政政策無論是征稅還是撥款，都直接影響經濟單位的購買力，直接影響其投資或消費行為，故調節過程較短。這些差異的存在，說明兩大政策不能簡單地互相等同或相互取代，而應充分發揮它們各自的優勢，另一方面，貨幣政策和財政政策它們之間是相互關聯，存在著廣泛的密切聯系，一個政策的調節，必然會不同程度地對另一個政策的調節效果發生影響。因此兩大政策要加強彼此間的支持和配合。

最后，從實際出發進行兩大政策的搭配運用。在確定或調整兩大政策的搭配方式時，首先需要判定總供給與總需求是否平衡，若總供求失衡，是求大于供還是供大于求？在總需求大于總供給的情況下，應該以控制需求為主還是以增加供給為主，或抑制需求和增加供給并重？若需求膨脹，是發生在投資領域還是消費領域，若二者同時膨脹，是否需要雙管齊下，同時緊縮？如此等等。只有在對實際情況進行深入分析和正確判斷的基礎上，才能決定究竟采用貨幣政策還是財政政策進行調節，若需二者并用，采取哪種松緊搭配的政策組合更為有效。因為不同的情況需要不同的對策和調節手段，需要不同的調節深度和廣度，需要不同的貨幣政策和財政政策的協調配合。所以對當時實際國情的客觀分析和正確判斷，是確定如何進行兩大政策協調配合的基本依據。

三、小結

貨幣政策和財政政策的協調與配合是實現國家宏觀經濟管理目標的客觀要求和必要條件。目前全球正推行低碳經濟、減排等對產業產生重大影響，我們進行的調整產業結構，都必須運用好這兩大政策配合，才能產生效果。

【參考文獻】

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[關鍵詞] 宏觀調控　財政政策　貨幣政策

宏觀調控是指國家依據客觀經濟規律的要求，為了實現一定的經濟發展目標和戰略任務，運用各種手段對國民經濟的發展方向、規模、速度和比例進行調節，以正確處理各方面的利益關系。

宏觀調控目標：保持社會總供給與總需求的基本平衡；保持國民經濟的適度增長率；合理調整產業結構；保持物價總水平的基本穩定；實現勞動力的充分就業；公平的收入分配；國際收支平衡。

財政政策與貨幣政策作為宏觀調控的經濟手段，通過各自的傳導機制及政策工具來調節社會供需平衡，進而影響經濟運行。

一、 財政政策

1.財政政策的涵義。財政政策是政府針對一定時期的經濟目標，依據特定的財政理論，為指導財政工作和調節財政關系，所制定的基本準則和措施。財政政策和其他經濟政策相比，其主要特征：較強的法治性、相對的穩定性、關聯的系統性。財政政策工具：國家預算、稅收、國家公債、財政補貼、綜合財政信貸計劃等。

2.財政政策的主要種類及其應用。根據財政政策對社會總需求的不同影響，可以將財政政策分為擴張性財政政策和緊縮性財政政策。擴張性財政政策就是通過減少收入、擴大支出來增加總需求。采用的政策措施是：降低稅率擴大投資規模、增加財政補貼、實行赤字預算和發行公債等。緊縮性財政政策是通過增加財政收入、減少財政支出來壓縮總需求。采取的政策措施是：提高效率、降低固定資產折舊率、縮小投資規模、減少財政補貼、實行盈余預算等。

二、 貨幣政策

1.貨幣政策的涵義。貨幣政策是指國家通過金融系統調節貨幣的供應量和需求量，實現宏觀經濟目標所采取的控制、調節和穩定貨幣的措施的總和。貨幣政策工具：法定存款準備金、中央銀行貸款、再貼現利率、公開市場操作、中央銀行外匯操作、貸款限額、中央銀行存貸款利率等。

2.貨幣政策的主要類型及應用。貨幣政策可分為擴張性貨幣政策和緊縮性貨幣政策。在不同的時期，政府應采用不同的貨幣政策。在總需求不足、失業率上升、經濟增長乏力甚至出現經濟衰退時，中央銀行應采取擴張性貨幣政策，即放松銀根、擴大貨幣供應量，以刺激有效需求的增長。可供選擇的政策手段主要有增加貨幣發行量、降低法定準備金率、降低貼現率、在公開市場上購進政府債券等。其中任何一項措施都會產生擴大貨幣供應量的擴張效應，多種手段的聯合運用則效果更為顯著。當總需求大于總供給，經濟增長過熱，形成通貨膨脹的壓力時，中央銀行應采取緊縮性貨幣政策，即縮緊銀根、減少貨幣供應量，以抑制總需求的膨脹勢頭。相應的政策手段主要有提高法定準備金率、提高貼現率、在公開市場上拋售政府債券。此外，中央銀行還可以采取道義上的勸告、控制分期付款和抵押貸款的條件等手段。這些政策措施的運用都會產生緊縮性貨幣供應量的緊縮效應，多種政策措施的聯合運用會對總需求的膨脹勢頭產生強有力的抑制作用。

三、 財政政策與貨幣政策相互配合的必要性

財政政策與貨幣政策分別有著特定的調節領域和作用機制，基本功能也各有側重，它們對社會供需平衡的作用點調節力度存在著差別。如果強調用一種政策代替另一種政策，簡單強化一種政策而忽視另一種政策；或者是主張財政政策與貨幣政策各行其是，就會失去政策間的互補作用，難以發揮協調、制約的整體功能，甚至于出現碰撞與摩擦，彼此抵消力量，減弱宏觀調控的效應。面對不斷發展變化的宏觀經濟形勢，客觀地決定了只有財政政策和貨幣政策的密切配合，才能更好地實現宏觀控制的目標。

財政政策與貨幣政策有著不可替代的作用。第一，二者調節領域的側重點不同。財政政策的調節領域主要在國民收入的分配再分配過程，它對社會供需總量和結構的調節，是通過對國民收入分配的調節而傳導出去的。貨幣政策的調節對象主要是貨幣流通領域，它通過貨幣供應量的增減變動而促使社會供需總量保持平衡。第二，二者調節作用的機制不同。財政政策主要是通過稅種的設置、稅基的確定、稅率的高低、預算分配、財政補貼等工具，明確國家、地方、企業、個人之間的分配關系。貨幣政策主要是通過信貸、利率、匯率等工具對社會生產要素進行合理配置，銀行對貨幣資金的集中與使用，主要是在資金盈余部門和資金短缺部門之間通過有償方式進行的余缺調劑，保證社會資金在有效運用的前提下提高效益。第三，二者的作用力度不同。在經濟總量調節上貨幣政策比財政政策的作用更直接一些，但在經濟結構上，財政政策比貨幣政策的作用更明顯一些。

四、 財政政策與貨幣政策在宏觀調控中的應用

按照財政政策與貨幣政策的松（擴張性）、緊（緊縮性）類型其在宏觀調控中的應用有四種組合形式，各有不同的配合效應：

1.松的財政政策和松的貨幣政策搭配，即“雙松”政策，其配合的結果能夠比較迅速地激發社會總需求的增加。在社會總需求嚴重不足，生產能力和資源未得到充分開發利用的情況下，利用這種配合政策，可以刺激經濟增長、擴大就業，但它往往帶來經濟增長過熱和通貨膨脹。

2.緊的財政政策和緊的貨幣政策搭配，即“雙緊”政策。這種政策的組合效應，會有效地制止需求增長過猛和通貨膨脹，抑制經濟增長過熱勢頭，但可能帶來經濟的滑坡，失業增加。

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關鍵詞：消極經濟 積極經濟 管理

一、前言

經濟管理為當前政府工作的重要職能之一，明確經濟管理核心目標、把握科學策略方式，對擴充經濟管控理論體系，推進市場經濟的科學、健康、持續發展，具有重要的實踐意義。經濟如何優選發展配置模式，政府可通過合理的調控方式加以實現，除此以外，還應考量各類社會發展目標，如經濟建設的可靠安全以及人權性等。因此，進行政府經濟實踐管理的有效分析，將其分成消極和積極經濟管理進行研究尤為必要。

消極經濟管理即政府機構，采用法律、經濟以及行政調控方式，進行制度優化調節，進而影響經濟主體實踐行為，并調節經濟模型結構，令實際經濟同古典經濟設想更為貼近。積極經濟管理則為，政府機構采用相應的調控管理方式優化財產以及人身權利，調節經濟模型系統，推進經濟向著目標趨勢前進發展，良好的實現政府偏好。該進程中積極經濟不應將影響有序的競爭管理以及開放一體化作為前提。應全面遵循市場發展規律、科學采用有效的法律方式、行政手段優化經濟管理。

二、消極經濟成因及措施

（一）消極經濟成因

消極經濟管理產生成因在于實際經濟發展沒有契合古典經濟設想，令經濟無法實現良好的優化配置。進行消極經濟管理則可令財產以及人身權利良好的接近古典經濟設想。西方經濟理論明確，經濟主體借助實踐行為實現經濟目標、創造最大化的經濟利益。實際上，經濟主體并非一定要追求顯著的經濟利益，其可能更注重社會價值的展現。同時，受到非市場因素的影響，令其作用于人們的經濟活動，對經濟決策效果形成了一定制約。加之市場系統的不健全完善性，令其無法全面的囊括所有產品，一部分產品沒有通過市場交換，相反借助行政方式實現分配，或利用物物交換方式進行流通。經濟發展建設進程中，信息不完整以及顯現出的不對稱性、壟斷經營、經濟活動呈現出的外部性以及公共物品的形成，同樣也是誘發消極經濟的成因。公共物品特殊性決定，市場經濟無法對其進行有效的配置，政府則需要進行缺陷問題的彌補。當然，并非各類公共物品均需要政府生產，而是其消費具有非競爭性特點，因此通過政府的購買體現了其主題的明朗性，供給則可通過市場履行。

（二）消極經濟措施

為營造開放有序、合理一致的市場經濟環境，消極經濟管理應通過有效的法律行政方式、經濟調控手段，實現優化管理，保證財產的合法擁有權力、管理經營權力、獲取收益權力。同時，應維護勞動者的相關權利，進而快速精準的宏觀經濟相關資訊信息，實施有效的信息紕漏。應杜絕經濟封鎖行為，針對外部經濟征收應實施良好的補貼管理。同時，應實現公共物品的合理分配，明確反壟斷管理法，堅決予以執行。壟斷競爭會對市場經濟的健康自由發展形成破壞影響，為此應通過有效的管控協調，形成良好的一致。基于經濟建設中壟斷形成的必然性，且對于生產建設發揮了一定積極影響，因而無需應用特別方式，亦無需進行全面意義的否決。可通過激發規模經濟作用，推進現代科技的優化發展。可實施一定層面的經濟計劃體制，預防有限資源的不良浪費。對于跨國企業不斷進駐我國市場的局面，我們應快速的創建并不斷的壯大國有企業、自主企業，同其進行對抗，，同時應把握好度，預防失衡現象。

三、積極經濟成因及措施

基于政府偏好影響，倘若單純進行消極的宏觀調控管理，則無法全面促進偏好的優質化、最大化。因此，應引入積極經濟管控，通過參數的有效調節，優化經濟發展建設途徑。實踐工作中，政府需采用合理的金融政策方式，通過平等經濟進行市場供需的良性影響，進而優化市場結構體系，調節市場價格，實現經濟發展速率以及利潤效益的平衡優化。同時，政府投身到市場，便會顯現出偏好信息，可對私人經濟實踐活動形成誘導，令其貼近政府偏好進行發展建設。為確保安全可靠，政府應發揮作用，做好自主經濟保護，并形成對外資以及國外競爭的抑制，為國內資本輸出贏得有利地位，實現良好的資源保護，推進教育以及現代科技的全面發展。為符合經濟人權標準，可應用有效的法律手段，通過行政管控，實施優化設計評估，對經濟的實踐發展形成正面影響。

四、把握積極經濟與消極經濟的相互關系

由積極經濟以及消極經濟形成的成因不難看出，前者的構成涵蓋了后者的成因。后者令經濟實現了資源的優化配置，而其狀態并非政府偏好與理想。因此需要通過積極經濟，實現最理想化的發展。可利用政府特有的平等經濟權限實現優化調節，基于公共利益形式優化管理，提升經濟發展可靠安全水平。經濟管理需要將消極管理視為核心基礎，不應突破平等實施管理，只有把握平等原則，體現自由有序性，方能提升積極經濟發展效益。消極經濟與積極經濟管理均包含計劃、決策管控、協調引導、監督等核心要素，其體現了一定的相對性。同時，兩者管控手段均涉及到經濟調節、法律管理與行政管控調節等。雖然消極經濟管理體現了一定的特殊性，然而兩者相輔相成，互相滲透，因此需要完善把握，方能真正提升經濟管理核心水平，實現可持續的全面發展。

五、結語

總之，針對積極經濟同消極經濟形成成因，我們只有明晰兩者關系，制定科學有效的實踐措施，方能真正強化經濟管理，規范市場秩序，創設顯著效益。

參考文獻：

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關鍵詞：市場經濟；宏觀調控模式；比較；借鑒

作者簡介：謝汪送（1963－），男，安徽蚌埠人，安徽財經大學經濟與金融學院副教授，研究方向：社會主義市場經濟理論。

中圖分類號：F114．41文獻標識碼：A文章編號：1672-3309（2008）04-0009-06

健全的宏觀調控體系是高效率的現代市場經濟體制的重要構件與關鍵環節。二次大戰結束以來，西方各主要資本主義國家都不同程度地對市場經濟進行了干預和調控，并形成了不同的模式和一些共同的特點，使各國的經濟在政府的宏觀調控下不斷完善和協調發展。因此，實事求是地學習、研究和比較分析國外主要資本主義國家政府管理、調節經濟的做法和成功經驗，不僅有助于對這些國家市場經濟有一個正確的認識，而且對我國社會主義市場經濟的建立和運行也具有重要的參考和借鑒作用。

一、發達市場經濟國家宏觀調控模式的比較

（一）美國模式：自由市場經濟體制下的政府有限干預

美國作為自由市場經濟國家，企業具有充分的自主決策權，在市場機制對配置資源上起主導作用的基礎上，政府發揮著有限的干預作用，政府干預程度相對較低，直接參與市場活動范圍較小。這種市場經濟模式一般稱為“自由市場經濟” 或“市場主導型市場經濟”。但美國政府對市場經濟活動并不是無所作為的，在自由企業制度下，美國政府對經濟活動的干預和調節已經形成了一套行之有效的方法和手段，并且還在不斷完善。美國政府對社會經濟生活的宏觀調控主要體現在以下幾個方面：

1.通過立法和行政管理，限制壟斷，消除阻礙競爭的因素，扶持中小企業發展，提高市場競爭程度，創造市場競爭環境。為了推動國民經濟發展，美國政府采取了兩大干預措施，保護競爭、鼓勵競爭。這兩大干預措施是：打破市場壟斷，維護市場競爭；大力扶植中小企業發展，以形成充分的市場競爭格局。

在打破市場壟斷方面，美國政府采取的首要措施就是立法，使壟斷行為無法得到法律支持，對各種市場壟斷行為或可能造成妨礙競爭的行為作出明確的法律界定，以防止大企業利用壟斷地位排斥競爭對手、損害消費者權益。美國先后制定了3部反壟斷法律，即1890 年的《保護貿易和商業不受非法限制與壟斷之害法》（又稱《謝爾曼法》）、1914 年的《克萊頓法案》和《聯邦貿易委員會法》。

美國政府保護與鼓勵市場競爭的另一個法寶就是大力扶植中小企業發展，鼓勵它們參與市場競爭。這是打破市場壟斷的有效辦法。因為參與市場競爭的企業越多，壟斷自然就越難以形成，所以，美國政府對中小企業關愛有加，從管理上、資金上、技術上給予中小企業全面支持和全方位的服務。首先是立法，1953年，美國國會頒布了成立小企業管理局的法令；1982年，頒布了《小企業創新發展法》，依法保護和促進中小企業的發展。在立法的基礎上，美國政府又成立了專門的指導、促進中小企業發展的機構，負責對全國中小企業狀況進行調查、統計、分析、研究，制定政策和措施來促進中小企業的發展。在政府的扶植下，美國的中小企業迅速發展壯大，如英特爾、微軟等。就這樣，美國政府一方面使出重拳打破壟斷，另一方面又大力扶植中小企業發展，有效保護和鼓勵了市場競爭，為經濟發展注入了活力，使之成為推動美國經濟快速穩定發展的強大力量。

2.主要通過財政政策與金融政策來實施宏觀調控。美國調控經濟活動的財政政策有兩個方面：財政收入和財政支出。在財政收入中，政府一般通過稅收政策來鼓勵和扶持某些在國民經濟中占據重要地位的產業和部門，并限制那些不宜迅速發展的產業部門，以推進產業政策和地區政策的實施。增稅以解決財政赤字或者緊縮經濟活動，減稅以刺激投資或消費，刺激經濟擴張。政府預算開支的增減也會對國民經濟活動產生相應的影響和調節作用。

在金融政策方面，美國政府對市場經濟的調節主要包括調整法定準備金比率、變更再貼現率和公開市場業務。這些政策措施是通過調節貨幣的供應量，以刺激或緊縮經濟活動來緩和經濟周期波動，穩定經濟發展。美國政府對市場經濟的短期調節，總是把財政政策和金融政策結合起來，根據經濟周期的變動情況加以靈活運用。具體來說，就是采用“逆風向行事”的策略對市場經濟進行宏觀調控，即在經濟過熱時期，政府便減少支出，增加稅收，提高利率，緊縮銀根，以便抑制總需求，抑制通貨膨脹；在經濟蕭條或衰退時，擴大政府支出，減稅，降低利率，放松銀根，刺激經濟回升，減少失業。

3.在實行以自由經濟理論為基礎的產業政策的同時，對基礎產業實行以直接干預為手段的產業扶持政策。一些基礎性產業，如交通、能源、農業等，由于自身發展的一些特殊規律，往往不受市場價格變動的調節，或不能受市場價格變動的調節。若讓市場強行調節，其結果可能不是經濟的協調發展，而是經濟秩序遭到破壞。基于這一原因，美國在實行以自由經濟理論為基礎的產業政策的同時，實行以克服經濟薄弱環節為目的、以對個別產業進行直接干預為手段的產業扶持政策，如對交通運輸業和能源業的直接管理，就是這一經濟思想的基本體現。

4.特別重視信息在經濟管理中的重要作用。美國政府，把統計工作當作經濟工作的一個不可缺少的組成部分。在商務部內設有專業的統計部門，負責按期向政府和全國公布包括工業、農業、商業、交通運輸業、進出口貿易、人口、氣候等重要統計資料，聯邦儲備局也定期向全國公布金融、貨幣、信貸等方面的重要統計資料。通過這些資料，不僅可使管理經濟的各個部門及時了解整個國民經濟的脈搏，以便及時對某些問題采取措施，而且也可以使各個工商企業及時了解國民經濟的波動情況，以便讓它們對本企業的生產、投資、銷售和存貨等問題做出及時的決策。信息靈通是搞好市場經濟的必要條件，這也是美國政府管理經濟的一條重要經驗。

（二）日本模式：行政導向型市場經濟體制下的政府計劃干預

在日本的市場經濟體制中，競爭性市場機制是經濟運行的基礎，與眾不同的是，日本政府有效地發揮了“行政指導”的能動作用。在市場經濟基礎上實施強有力的計劃誘導和行政干預，這種“市場經濟+強有力的政府干預”的“日本模式”，是日本戰后經濟高速增長的關鍵因素。其基本特征是：以私人企業制度為基礎，資源按市場經濟原則進行配置，政府以強有力的計劃和產業政策對資源配置實行導向，以實現某種短期和長期的增長目標。日本政府主導型的宏觀調控的手段有：

1.指導性經濟計劃。日本行政導向型市場經濟發展的杠桿和政府干預的基本手段是經濟計劃。戰后日本各屆政府根據經濟發展戰略和國內外形勢，自1956年開始制定和實施經濟計劃，至今一共制定和實施了14個經濟計劃。日本政府制定經濟計劃的形式有：（1）由中央政府制定的綜合性中長期經濟計劃，主要有兩大類：一是經濟企劃廳主持編制的涉及整個國民經濟的計劃；二是有關國土開發的長期計劃。（2）由中央政府制定的綜合性年度經濟計劃，最主要的有兩種：一種是經濟企劃廳每年年末編制的“經濟預測與經濟運營的基本態度”，它的基本內容是：對計劃年度內經濟發展可能呈現的狀況做出預測，提出國民經濟所面臨的或所需注意的政策課題，表明政府對該年度經濟運營的基本態度；另一種是大藏省編制的年度財政預算。財政預算雖然未冠以“計劃”的名稱，但卻是實實在在的且極為具體的計劃。日本政府的行為，具有極強的計劃性，最能體現這種計劃性的便是財政預算。（3）各省、廳編制的產業、行業和專項事業計劃以及地區發展計劃。

日本的經濟計劃指導性計劃，對企業不具有強制性。政府計劃為民間企業只提供他們所需的順利發展的環境，并引導他們向著政府所希望的方向發展。但是，由于計劃的制定是在充分調查研究的基礎上，經過產業界、學術界、輿論界以及工會和消費者團體的共同參與，反復協商制定出來的，使計劃有較高的科學性和可行性，所以，計劃的指標和所規定的任務，對于企業仍具有很強的指導意義。雖然計劃對于企業不具有指令性，但它對私人企業的經營決策以及各界的行為仍然發揮著有力的指導、調節和誘導作用。這是因為，國家計劃向私人企業指出了國家對未來經濟發展的總體藍圖，私人企業只有自覺地把自己的經營目標納入到國家發展的總體格局之中，才有可能實現自己的發展，謀取自己的經濟利益。因此，把國家計劃目標和任務棄之不顧是不明智的。所以，日本的經濟計劃，雖然不具有指令性，但這種指導性計劃實際上是把對私人企業誘導性和服務性融為―體，把國家利益和私人利益結合起來，從而受到企業的重視，對宏觀經濟發展發揮著重要作用。

2.產業政策。在西方資本主義國家里，用產業政策來調整和保護經濟發展是日本的首創，是日本市場經濟的一大特色，是在資源配置中發揮主導作用的一個有力工具。產業政策是日本政府實施宏觀調控的主要內容，主要通過供給調節機制在產業間重點配置生產要素，來形成一個各產業相互依托的供給結構，以適當保護本國重點發展的產業部門和缺乏國際競爭力的行業，為企業的發展提供保護手段，進而達到調整產業結構、維護產業發展秩序和完善市場機制的目的。

3.法制手段。市場經濟是法制經濟，以法制手段調控市場經濟是市場經濟的客觀要求。日本政府對經濟活動的干預也通過法律程序進行，以排除政府部門因人動而產生的隨意性。在日本，經濟活動事事都需立法、執法、守法。據有關資料統計，日本現有各種法規1萬多件，其中經濟立法占絕大部分。日本的經濟活動，一般都要事先立法。這樣做，可以事先把一切經濟活動都納入法制軌道，然后根據經濟發展的程度和需要再加以修改，做到先緊后松，防患于未然。戰后，日本政府的經濟立法，對經濟發展與企業振興起了重要的推動作用。

（三）德國模式：社會市場經濟體制下的政府適度干預

德國實行的社會市場經濟模式，是一種以私有制為主體，鼓勵和發展市場經濟，強調個人自由和市場競爭，同時主張宏觀調控和政府干預，消除市場缺陷，實行廣泛的社會保障制度，以保證整個經濟和社會的公平、效率、發展、穩定的經濟發展模式，通常也叫作“萊茵模式”。

德國社會市場經濟模式，突出強調以下4個基本理念:（1）財產私有的理念。把私有制看作社會市場經濟的所有制基礎。（2）自由競爭的理念。認為自由競爭是社會市場經濟的“主要支柱”和經濟繁榮、社會進步的最好手段。（3）社會秩序的理念。雖然自由競爭是社會市場經濟的核心，但是競爭必須在一定的秩序內進行。因此，國家必須制定“秩序政策”，建立“競爭秩序”。（4）社會公正和社會安全的理念。社會市場經濟論者認為：在“經濟人道主義”制度下，要消滅社會上的貧富懸殊，使絕大多數人都享受到經濟繁榮的成果。因此，國家應建立起廣泛的社會保障制度，雇主與雇員間應建立“合作伙伴”關系，應根據每個人對生產的貢獻來進行公平的分配，從而克服貧富懸殊，使人人都有生活保障，達到“全民福利”。

德國社會市場經濟體制下的政府適度干預具有以下特征：

1.保持適度的政府干預。社會市場經濟所提倡的國家干預主要采取符合市場規律的手段，比如通過貨幣、信貸、財政、稅收和外貿等政策進行全面有效的總體調節，盡量避免直接的行政措施。德國政府對于國家干預的態度可以歸結為：盡量少干預，但要作必要的干預。干預的目的是為了保護競爭，實現公平。在現代德國經濟生活中，政府的宏觀調控可以說無處不在。在德國，政府干預的范圍包括: 一些涉及到國計民生的重要經濟部門，受到國家保護，完全不參加競爭，或只是部分地參加競爭。如農業、鐵路和城市交通、郵政等。德國給農業以大量補貼，保證收購，并同其他歐盟國家一起，以高關稅防止海外農產品的進入。交通和郵政一直享受國家補貼，只是部分地參與競爭。對于競爭地位十分脆弱的傳統工業，如煤礦、鋼鐵等，政府也采取大量、長期的補貼政策。國家也通過對國有企業產品和服務的價格控制和調節，來間接地影響私有企業產品和服務的價格，并按照經濟周期的情況來掌握投資，如在高漲階段減少投資，以保持經濟的穩定。國家承擔著維持通貨的穩定、發展交通運輸和人才培訓的任務。國家還實行某種程度的收入再分配，如通過財政稅收政策，降低高收入者的收入水平，資助贏利較少的中小企業，對失業者和收入最低的家庭進行補助、救濟等等。通過這樣的國家干預，在一定程度上彌補了私人制度和自由市場經濟的不足，能夠對市場機制帶來的某些不良后果進行校正。但德國政府清楚地知道，這種干預應當適度，政府的經濟職能只限于為企業創造良好的競爭環境，而不能直接干預企業的經營活動。

2.實行獨立的中央銀行體制。二戰以后的德國歷屆政府，不論黨派屬性如何，都把穩定貨幣列為財政金融政策至高無上的目標，毫不動搖。在德國，穩定貨幣這一重要使命是由德意志聯邦銀行來完成的。為了使聯邦銀行充分發揮穩定貨幣的職能，德國通過立法形式確立了聯邦銀行獨立于政府、奉行不受政府干預的貨幣政策的體制。聯邦銀行在行政上與政府脫鉤，在貨幣政策上擁有自，它在制定貨幣政策和履行其職能時不受制于政府，政府也無權干預其正常業務活動。它可以靈活運用貨幣金融政策的各項具體措施來干預經濟的發展。二戰結束以來的德國的實踐證明，一個以立法形式保證的、獨立于政府的中央銀行，是經濟生活中的一個重要制約因素，能起到保證經濟健康發展的良好作用，也是穩定幣值、抑制通貨膨脹的有力手段。

3.實行自治社會保障制度，以維護社會穩定、實現社會公正。二戰以后，德國經濟能夠持續發展，社會穩定是重要的前提，而完善的社會保障體系，就是政府緩和社會矛盾、維護社會穩定最重要的手段。德國政府利用行政和立法的手段，建立了以社會保險、社會福利和社會救濟為核心內容的社會保障制度。這一保障體系為廣大居民提供了多方面的保障，為人們解除了后顧之憂，從而使他們更加積極地投入到經濟建設和各項社會事務中去。德國的社會保障制度是建立在以下三項基本原則基礎之上的：

（1）不以政府作為社會保障體系的主導，而是強調“社會自治”原則，充分發揮社會力量的作用，從而減輕了政府的負擔。為了使國家和個人二者的負擔合理，凡是依靠個人和社會力量能夠辦到的事情，就堅決不壓到國家身上。政府和社會慈善機構主要管社會照顧和社會救濟，涉及的資金約占整個社會保障費用的1／3。其余的2／3的社會保障費用是在社會保險方面，而社會保險機構基本上都是自籌資金、自負盈虧的獨立單位，與政府無關。政府將社會保險的經營管理權放于民間，主要是加強投保人和雇主對社會保險的認同，同時保險機構對投保人的基本利益也有所認同，從而形成“民眾辦保險、保險為民眾”的社會保險良性互動機制。（2）要有利于發揮市場經濟的作用，即所有擴大“社會保障”或“社會公正”的措施，都不得影響市場機制發揮作用。（3）社會保障要保持在收入再分配的合理范圍之內，以維護經濟效率與社會公正兩者的內在統一。所謂收入再分配的合理范圍，是指社會保障應不使人們的進取精神有所減弱，以及不對經濟效率和市場機制的功能產生消極影響。由于德國的社會保障原則實現了與市場經濟的密切配合，因此，它比其它發達國家的社會保障體系更具有生命力。

二、對完善我國宏觀調控體系的啟示

通過以上對美、日、德等國宏觀調控模式的分析比較，我們可以看出，盡管三國政府調控市場經濟的手段、政策各具特色，形成了不同的模式，但其基本的指導思想、調控措施卻有許多相似之處，而且很多方面是值得我們借鑒的。

（一）轉變政府職能，合理界定政府干預的范圍，把握好干預的度

我國所處的社會主義初級階段與所面臨的發展任務，決定了政府的宏觀調控是十分必要的。而在目前從計劃經濟體制向市場經濟體制轉型的過程中，關鍵問題是如何轉變政府職能，處理好市場調節與國家宏觀調控的關系。在社會主義市場經濟條件下，應從以下3個方面去轉變政府職能，使政府的宏觀調控職能得到真正發揮。

1.明確政府職能轉換的方向。具體說包括兩個方面：一是“管什么”的轉換，即從競爭性領域、微觀領域轉到公共領域、非競爭性領域、宏觀領域，尤其隨著市場化進程的不斷加快，政府應逐漸承擔起公共服務的職能；二是“怎么管”的轉變，即從直接的、行政的、參與式的、人治的、隨機式的管理轉到間接的、以經濟手段為主的、裁判式的、法治的、規范程序化的管理。這種角色的轉變并不意味著政府權威的弱化，恰恰相反，在“有進有退”、“有所為有所不為”的轉換中，政府權威和責任會變得更加重大，政府的宏觀調控職能會得到真正發揮。

2.明確政府宏觀調控必須遵循的原則。要保證國家在市場經濟中宏觀調控的合理性、有效性，就必須遵循以下基本原則:（1） 國家干預必須以有活力的經濟組織為微觀基礎。（2）國家干預必須有利于彌補市場缺陷，而不能妨礙或破壞市場機制的正常功能。（3）國家干預要綜合運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段，但一般來說應該以經濟手段和法律手段為主體。（4）國家干預的形式應該透明，并實現制度化、法律化，以及把國家干預置于有效的監督之下。

3.合理界定政府干預的范圍和把握好干預的度。政府應該發揮作用的領域是：（1）提供公共服務。對內主要包括從事公共道路、治安、衛生、文化、基礎產業、基礎設施等方面的建設和投資，形成一個安全和諧的社會環境；對外主要是軍隊建設、維護與獨立，努力維持一個有利于國內經濟建設的、和平的國際環境。（2）維護市場秩序。國家通過經濟立法和司法來規范各類經濟主體的行為，限制各類非正當經濟行為，創造一個公平競爭的市場環境。（3）國家運用財政、貨幣等政策，實現一定的宏觀經濟政策目標。要盡快建立符合我國實際情況的社會保障制度，為各項改革的順利進行提供條件，防止兩極分化，努力實現公平目標。（4）進行制度創新。我國的經濟體制改革是對傳統計劃經濟體制的根本性變革，但它是社會主義制度的自我完善，因而政府在制度創新方面將發揮重要的作用。（5）通過立法或行政干預，控制環境污染，制止對自然資源的掠奪性開采等，發揮政府對資源合理利用的監管職能。（6）要把握好干預的度，就是國家制定的經濟政策應不能使人們的進取精神減弱，不能影響到市場機制運轉的效率。

（二）合理制定和運用國民經濟計劃，注重計劃的“誘導性”，使之成為經濟均衡發展的有力保障

日本的經濟計劃對我國的啟示和借鑒意義，首先體現在計劃對國民經濟的“誘導性”方面。日本的經濟計劃并不是強制性的計劃，但卻成功地發揮了對經濟的誘導性作用。這種“誘導性”經濟計劃的特點是，由計劃提出量的增長值，并把經濟總體和各經濟領域的優先發展方向，以及政府的經濟政策和措施公布于眾，給民間經濟力量提供一種遵循的方向，從而調動各方面力量朝經濟的總體目標發展。其次，日本的經濟計劃，雖然是自上而下貫徹的，但在制定過程中卻是自下而上、通過集思廣益形成的。這樣的計劃制定方式，有利于調動各方積極性和協調各方利益。

我國自建國以來，一直編制和執行國民經濟和社會發展的五年計劃，如今正在執行第十一個五年規劃。現在的主要問題不是要不要計劃手段，而是采用什么樣的計劃手段和如何運用的問題。在我國目前的經濟生活中，行政命令性的計劃手段仍然較多，而對經濟發展有誘導性作用的指導性計劃卻相當薄弱，計劃制定在協調各方利益方面也不太完善。這些都阻礙了計劃作用的合理發揮。其實，計劃應該突出宏觀性、戰略性、預測性和指導性，并且要實行分類管理，其中指令性計劃僅在于規劃生態環境保護和治理環境污染方面；調控型計劃在于規劃土地利用計劃和公益性、基礎性行業，如鐵路、供水、港口及教育、醫療等投資計劃方面；指導性計劃重在發展第三產業和競爭性行業，如輕工、紡織、電子等方面。今后，為適應計劃職能的轉變并保證計劃的實施，計劃調控手段也應做相應的轉變，主要是要重視信息手段的導向作用，把政策性投融資作為國家實施產業政策的重要手段，把國家訂貨、國家儲備、國家投放作為國家計劃對市場供求即期調控的物質手段。

（三）要更好的發揮財政政策和貨幣政策作為宏觀調控最主要手段的作用

各發達國家都在市場經濟的基礎上建立起了規范的財政體系和發達的金融體系，這為政府實施有效的宏觀調控創造了必要的基礎和條件。如在財政方面都實行了分稅制，中央和地方的財權和事權相統一；在金融方面卻實行了中央銀行與商業銀行相分離的制度，并有結構完整、功能齊備的金融市場。這樣，國家才可能運用財政金融政策對經濟進行有效的調控。今后，財政政策和金融政策仍然是我國宏觀調控的重要手段。我們要進一步深化財政金融體制改革，一要實行穩健的財政政策。充分發揮各類財政政策工具在抑制經濟衰退、促進社會有效需求方面的導向作用，同時要注意各種財政政策工具的協調配合。具體說，就是要做到“控制赤字、調整結構、推進改革、增收節支”。二要實行穩健的貨幣政策。總體上，要保持幣值穩定，保證國民經濟健康穩定的運行，防止部分領域、行業投資過熱，防止出現通貨膨脹。要完善間接金融調控機制，改善貨幣政策傳導機制，促進貨幣信貸的平穩合理增長；堅持區別對待、有保有壓的原則，發揮好信貸政策在促進結構調整中的作用。

（四）建立健全宏觀調控的法治體系

西方國家的宏觀調控政策體系，都是建立在法制軌道基礎上的。美、日、德等國都是悠久的法治國家，他們制定的每一項經濟政策，通常由政府提出，經過可行性論證，提請立法機構審議，一旦通過，就以法律形式公布。一經公布，任何人必須遵守。因此，健全的法律體系，是保證市場競爭有序開展的可靠保證。我國建立社會主義市場經濟體制的時間較短，宏觀調控的法律建設滯后于經濟發展，法律體系不健全，抓緊時間制訂、完善宏觀調控的法律法規是當務之急。法律一經頒布實施，還要有效地加強和完善執法和執法監督工作，強化法治意識，提高執法水平。

參考文獻：

［1］ 熊文景.日本市場經濟模式對中國經濟發展的啟示［J］.經濟視角，2007，（8）.

［2］ 馬煥明.日本政府主導型市場經濟體制的構建與運營［J］.日本學論壇，2006，（2）.