財源建設(shè)情況范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財源建設(shè)情況，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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二、以項目為支撐，壯大支柱財源

目21個，總投資46.5億元，其中正大、天豐、環(huán)宇3個機制焦項目，總投資12億元，年生產(chǎn)能力210萬噸，今年全部投產(chǎn)后，可實現(xiàn)銷售收入30億元，利稅9億元。機械電子產(chǎn)業(yè)，特變電工魯能泰山電纜公司投資5億元，開發(fā)生產(chǎn)具有國際領(lǐng)先水平的高壓、超高壓交聯(lián)電纜，方向是打造亞洲規(guī)模最大的線纜生產(chǎn)基地，其中高壓電纜市場占有率達到全國的三分之一以上。今年銷售收入可達10億元，力爭到2007年銷售收入突破30億元。賽特電工公司近幾年年累計投入3.5億元，年生產(chǎn)能力由5000噸擴大到2.5萬噸，建成了我國北方最大的特種電磁線生產(chǎn)企業(yè)。以XX青云起重集團為龍頭，以羊流民營經(jīng)濟聚集區(qū)為依托，帶動發(fā)展起重機械制造企業(yè)96家，年產(chǎn)起重機械26萬噸，實現(xiàn)銷售收入35億元，建成了全國第二大起重機械生產(chǎn)基地。精細化工產(chǎn)業(yè)，新上了年產(chǎn)5000噸黃原膠、年產(chǎn)2萬噸碳酸二甲酯等一批高新技術(shù)項目；投資9.8億元對三氯聯(lián)苯胺、四氯聯(lián)苯胺等優(yōu)勢產(chǎn)品進行技改擴規(guī)，年產(chǎn)量達到1.5萬噸，占國內(nèi)三分之一的市場份額，并遠銷歐美、日本、韓國等國家和地區(qū)。新型建材產(chǎn)業(yè)，以裕鑫玻纖為龍頭，帶動發(fā)展起華耀玻纖、富信玻纖、萬通玻璃鋼等一批骨干企業(yè)，形成了玻纖玻鋼產(chǎn)業(yè)集群。其中裕鑫玻纖的網(wǎng)格布等下游產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)水平居國內(nèi)領(lǐng)先。

三、突出資金籌措和載體建設(shè)，為財源建設(shè)提供動力支持

1、多渠道籌措建設(shè)資金，為財源建設(shè)提供源動力。堅持借助外力與啟動內(nèi)力相結(jié)合，多渠道籌集建設(shè)資金，加大投入，以大投入保證高產(chǎn)出。近幾年來，我

2、建好城市，增強輻射帶動力。牢固樹立抓城建就是在更高層次發(fā)展經(jīng)濟的理念，以創(chuàng)建國家園林城市為契機，加大城市建設(shè)力度，創(chuàng)造最適宜居住和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，增強對經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動力。近幾年來，累計投入近6億元，高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模地實施了城市道路、綠化、亮化、凈化和舊村改造工程。新增公共綠地面積210萬平方米，城市綠化覆蓋率達到了41.5%。人均公共綠地13.9平方米，城市環(huán)境明顯改善，城市功能日臻完善，城市形象和品位大為提升。

四、強化服務(wù)和監(jiān)管，確保財源建設(shè)的健康發(fā)展

源建設(shè)的社會環(huán)境明顯優(yōu)化。

2、完善激勵機制，調(diào)動財源建設(shè)的積極性。一是實行目標(biāo)考核，對市直部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作重點考核招商引資、固定資產(chǎn)、財政收入指標(biāo)，制定了針對市直企業(yè)的考核辦法，采取簽訂目標(biāo)責(zé)任制的形式，對市直企業(yè)嚴格考核，激勵部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)在加快發(fā)展培植財源上下功夫。二是完善市鄉(xiāng)財政體制。本著財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，改革完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，實行“核定收支，定額上繳或定額補助加比例遞減，短收超支自負，自求平衡。”三是制定鼓勵扶持政策。出臺了財源建設(shè)、招商引資等一系列鼓勵扶持政策，并認真兌現(xiàn)獎懲。2005年共兌現(xiàn)獎勵資金490萬元。

3、強化稅費監(jiān)管，確保財政收入足額入庫。一是加強收入監(jiān)管。在加大宣傳力度，增強全社會的納稅意識，營造良好納稅環(huán)境的基礎(chǔ)上，堅持依法納稅、依率計征，做到據(jù)實征收、應(yīng)收盡收、切實把經(jīng)濟發(fā)展成果及時反映到財政稅收上來。大力加強稅源控管，從源頭上掌握稅源情況、避免稅源流失，積極推行社會化辦稅，提高收入征管水平，加強非稅收入管理，將非稅收入納入預(yù)算管理，確保收入征收到位。二是規(guī)范財源建設(shè)資金管理。制定了財源專項資金管理辦法，明確各類財源建設(shè)項目資金申報程序，建立財源建設(shè)項目庫，強化資金使用監(jiān)督，實行跟蹤問效，提高了財源資金的使用效益。三是加強企業(yè)財務(wù)管理。開展企業(yè)會計執(zhí)法大檢查活動，督促企業(yè)嚴格遵守《會計法》和《企業(yè)財務(wù)準(zhǔn)則》，促使其如實核算經(jīng)營效益，依法納稅。

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1 引 言

我國已經(jīng)進入人口老齡化快速發(fā)展階段，2014年我國60周歲以上老年人口已達2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%，其中，65歲及以上老年人占總?cè)丝诘?0.1%，預(yù)計2025年將突破3億。伴隨著我國人口老齡化社會的到來，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)蒸蒸日上，加快養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)是國家的重要戰(zhàn)略舉措，但是養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)在數(shù)量和質(zhì)量上并沒滿足當(dāng)前社會的需求。當(dāng)前，各職業(yè)院校相繼開設(shè)了老年服務(wù)與管理專業(yè)，以中高職為主，本科專業(yè)較少，同時也面臨著師資力量薄弱、實驗實訓(xùn)配備不足、專業(yè)教材缺乏、資金支持力度不大、招生難等問題，因此，需要對職業(yè)院校中職老年人服務(wù)與管理專業(yè)建設(shè)及人才培養(yǎng)的情況進行調(diào)查分析，以望剖析出制約該專業(yè)建設(shè)及人才培養(yǎng)的主要瓶頸，提出具有前瞻性、可操作性的建議，提高職業(yè)院校老年人服務(wù)與管理專業(yè)人才培養(yǎng)的數(shù)量及質(zhì)量，實現(xiàn)國家在養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)上的宏偉目標(biāo)。

2 調(diào)查對象及方法

2.1 研究對象

開設(shè)中職或五年制高職老年人服務(wù)與管理專業(yè)的15所職業(yè)院校，其中本科學(xué)校1所，高職學(xué)校10所，中職學(xué)校4所；其中民辦學(xué)校3所，公辦學(xué)校12所。

2.2 研究方法

采用問卷調(diào)查法，自編《職業(yè)院校老年人服務(wù)與管理專業(yè)調(diào)查問卷》，本調(diào)查問卷共設(shè)置了41個題，包括院校基本信息、招生、培養(yǎng)方向、課程設(shè)置、教學(xué)模式、教材情況、師資隊伍、實驗實訓(xùn)、校企合作、專業(yè)科研、就業(yè)等內(nèi)容。為保證問卷的信度和效度，邀請了行業(yè)和學(xué)校專家給予指導(dǎo)，保證了科學(xué)性。測試時間為2014年12月至2015年4月，共發(fā)放問卷68份，回收65份，其中有效問卷為62份，回收率為95.6%，有效率為91.2%。

采用Word 2003、Excel 2003統(tǒng)計軟件包進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析。

3 調(diào)查結(jié)果

3.1 學(xué)生來源及招生情況

中職老年服務(wù)與管理專業(yè)學(xué)生大部分是初中生，也有部分高中生和高校回流學(xué)生；各職業(yè)院校該專業(yè)招生情況不容樂觀，大部分學(xué)校招生不到30人，甚至個別學(xué)校招不到學(xué)生。

3.2 培養(yǎng)方向情況

在本專業(yè)的培養(yǎng)方向上，學(xué)校主要以養(yǎng)老護理員、養(yǎng)老事務(wù)員為主，兼有社會工作者方向。

3.3 專業(yè)課程設(shè)置情況

各學(xué)校本專業(yè)所開設(shè)的核心課程，主要集中于《老年人的生活護理》《老年人心理護理》《老年常見病的預(yù)防與照護》《老年人的活動組織與策劃》《人際溝通》等課程。而由于學(xué)校的不同專業(yè)優(yōu)勢，在開設(shè)課程上也會體現(xiàn)一些特色，比如有些學(xué)校開設(shè)《老年社會工作》《家庭管家服務(wù)》《正常人體結(jié)構(gòu)》等課程。

首先，本專業(yè)學(xué)生應(yīng)具備的職業(yè)能力主要為護理技能、溝通與交流能力和愛心、耐心、吃苦耐勞的職業(yè)精神；其次，文體活動組織與策劃、現(xiàn)代辦公能力、組織協(xié)調(diào)能力、康復(fù)技能、老年心理輔導(dǎo)等。本專業(yè)學(xué)生應(yīng)具備的核心技能主要為生活照料、護理技術(shù)、養(yǎng)老事務(wù)管理，其次為康復(fù)護理與心理護理。

3.4 專業(yè)教材情況

在教材選取上，各學(xué)校以普通教材為主，兼有校本教材和非本專業(yè)的國家規(guī)劃教材，以及其他講義、視頻等方式。教師對教材存在較大意見，例如教材數(shù)量少、教材內(nèi)容與專業(yè)貼合性差、教材內(nèi)容陳舊、教材內(nèi)容不適合中職學(xué)生、教材內(nèi)容與崗位脫節(jié)、缺乏數(shù)字化教學(xué)資源等。因此，目前急需開發(fā)本專業(yè)國家規(guī)劃教材。教材的開發(fā)并不多，只有少數(shù)學(xué)校開發(fā)了校本教材，極少數(shù)學(xué)校參與了國家規(guī)劃教材的編寫。

3.5 師資隊伍建設(shè)情況

本專業(yè)教師多為相近專業(yè)（護理、康復(fù)、社會工作、管理等）教師，并聘任行業(yè)企業(yè)專家為兼任教師，年齡多在30～50歲，學(xué)歷符合要求。大部分學(xué)校雙師型教師比例在60%以上，只有少數(shù)學(xué)校雙師型教師所占比例較低。首先，專業(yè)教師的不足之處主要體現(xiàn)在專業(yè)技能和社會服務(wù)能力上；其次，參與專業(yè)建設(shè)程度以及與行業(yè)企業(yè)溝通交流能力。

各學(xué)校重視專業(yè)教師的培訓(xùn)，主要是通過參與專業(yè)建設(shè)和行業(yè)企業(yè)鍛煉的方式，同時還重視課程開發(fā)交流和教育教學(xué)改革培訓(xùn)。

3.6 實驗實訓(xùn)及校企合作情況

根據(jù)國家教育部對實踐課時比例的要求，各學(xué)校在實踐課占總課時的比例均超過50%，大部分集中于50%～60%這個區(qū)間。

各學(xué)校都設(shè)有校內(nèi)實訓(xùn)實驗室，從調(diào)研數(shù)據(jù)來看，老年生活護理模擬實訓(xùn)室、老年模擬護理病房實訓(xùn)室、老年康復(fù)模擬實訓(xùn)室是各學(xué)校普遍開設(shè)的實訓(xùn)室。根據(jù)市場要求和學(xué)校培養(yǎng)方向的不同，一些學(xué)校特地開設(shè)了養(yǎng)老機構(gòu)管理實訓(xùn)室、老年社會工作實訓(xùn)室、老齡產(chǎn)業(yè)經(jīng)營實訓(xùn)室、老年健康教育實驗實訓(xùn)室等。

在專業(yè)建設(shè)中，校外實訓(xùn)基地的作用毋庸置疑，各學(xué)校都重視校外實訓(xùn)基地的建設(shè)。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，各學(xué)校建設(shè)校外實習(xí)基地最少2家，多數(shù)為3～5家，主要提供崗位為養(yǎng)老護理員、養(yǎng)老事務(wù)員、營養(yǎng)師、康復(fù)師等，主要實訓(xùn)內(nèi)容包括老年人生活照料、老年人技術(shù)護理、老年人康復(fù)護理、老年人心理護理等，實習(xí)形式中采用崗位輪換制，讓實習(xí)生充分了解每個崗位的職責(zé)和工作任務(wù)，最終實現(xiàn)理論實踐一體化。多數(shù)學(xué)校在最后一學(xué)年安排學(xué)生實習(xí)，實習(xí)時間不低于8個月。

3.7 畢業(yè)生就業(yè)情況

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近3年各學(xué)校老年人服務(wù)與管理專業(yè)學(xué)生初次就業(yè)率都在95%以上，當(dāng)前老年服務(wù)企業(yè)對本專業(yè)人才的需求量很大，只要學(xué)生愿意從事老年服務(wù)工作都能夠順利就業(yè)。少部分未就業(yè)的學(xué)生對就業(yè)持觀望的態(tài)度，這有可能受到家庭方面的影響，他們期望有更好的就業(yè)機會，而選擇待業(yè)。本專業(yè)畢業(yè)生從事的職業(yè)崗位多為養(yǎng)老護理員、保健按摩師、養(yǎng)老事務(wù)員等，還有少部分學(xué)生從事老年產(chǎn)品銷售工作。

4 結(jié) 論

老年人服務(wù)與管理專業(yè)作為一個朝陽專業(yè)，具有明確的培養(yǎng)方向，受到了國家及地方在政策上的大力支持，學(xué)生就業(yè)率幾乎達到100%。但是，本專業(yè)面臨著招生規(guī)模小、教材缺乏、師資力量相對薄弱、實驗實訓(xùn)配備不足等問題，這嚴重制約了老年人服務(wù)與管理專業(yè)健康的發(fā)展與成長。社會各界應(yīng)高度關(guān)注本專業(yè)的健康發(fā)展，在政策上、資金上、人力上加大支持力度，解決本專業(yè)發(fā)展瓶頸，為我國養(yǎng)老事業(yè)培養(yǎng)出更多數(shù)量、更高質(zhì)量的專業(yè)人才，實現(xiàn)國家養(yǎng)老事業(yè)的宏偉目標(biāo)。

篇3

缺乏的表現(xiàn)

間接財源缺乏，是當(dāng)前縣域經(jīng)濟生活中面臨著的一個比較突出的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1資金、人才等資源型間接財源嚴重不足。且呈下降趨勢。近幾年來，經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的資金、人才大量向大中城市、沿海發(fā)達地區(qū)流動，已構(gòu)成了經(jīng)濟生活中的一大“景觀”，這使區(qū)域間接財源分布差距拉大。

2技術(shù)型和管理型的間接財源水平較低。當(dāng)前縣域經(jīng)濟中普遍缺乏“含金量”高的技術(shù)，先進的企業(yè)經(jīng)營管理水平，已成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的一大因素。

3部分間接財源存量難以盤活、質(zhì)量難以提高。如縣域內(nèi)銀行信貸資金質(zhì)量差、信貸資產(chǎn)難以盤活就是一個很明顯的典型例子。

4各種類型的間接財源不配套。有的缺資金，有的缺人才。各類型的間接財源在區(qū)域內(nèi)分布、構(gòu)成極不合理。

多個因素導(dǎo)致

形成上述現(xiàn)象的原因有：一是縣域經(jīng)濟先天不足，在市場競爭中對間接財源的吸納缺乏凝聚力。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)差、底子簿、起點低，缺少國有大中型企業(yè)、國家產(chǎn)業(yè)政策傾斜的重點項目。由于縣域經(jīng)濟缺乏吸納資金、人才等間接財源的有效載體，致使縣域經(jīng)濟吸收域外間接財源的難度大，這也是這些年來縣域招商引資成績不明顯的主要原因之一。

二是間接財源外流，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期縣域經(jīng)濟建設(shè)不可避免要付出的代價。在市場經(jīng)濟條件下，由于市場和政策對間接財源流動起決定作用，這必然引起縣域間接財源外流。主要體現(xiàn)在兩個方面：―方面是在間接財源得不到合理有效使用和地方政策扶持的情況下，縣域的人才、資金、技術(shù)，必然在市場的引導(dǎo)和國家宏觀政策的調(diào)控下，向能優(yōu)化資源配置和國家產(chǎn)業(yè)政策傾斜的地區(qū)流動。另―方面，國家為解決“瓶頸”產(chǎn)業(yè)制約的問題，兼顧全局，有意識地通過經(jīng)濟杠桿部門分流了縣域間接財源。如國家實行分稅制后，減少了對地方財政的返回比例；國有商業(yè)銀行集約化經(jīng)營后，為保國家重點項目的資金需要，削減了基層銀行放貸權(quán)限，相對減少，了對地方經(jīng)濟的信貸投入。

第三是地方政府的短期行為。中央和地方財政“分灶吃飯”以后，財源建設(shè)成為地方政府經(jīng)濟工作的重點，但由于大多數(shù)地區(qū)縣級經(jīng)濟欠發(fā)展，直接財源不足，財政收不保支，難以維持地方政府機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)。加之上級政府對下級政府以及政府長官政績的考核“以財政論英雄”，任務(wù)下得過重。以上兩方面因素使地方政府在財源建設(shè)工作中往往重“直接”、輕“間接”，重短期、輕長遠，難以按經(jīng)濟規(guī)律辦事，做出有悖于市場經(jīng)濟原則和國家宏觀政策的事情，產(chǎn)生許多“損財”、“失財”行為，使財源建設(shè)的路子越走越窄，甚至產(chǎn)生惡性循環(huán)。

因此，我們在評價其對經(jīng)濟建設(shè)的影響時，應(yīng)看到其正負面效應(yīng)。既要從宏觀上看到間接財源的流動給市場經(jīng)濟建設(shè)和國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的優(yōu)化資源配置和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更新?lián)Q代的有利一面；又要從微觀上看到，間接財源缺乏對地方財源建設(shè)制約的影響并由此引發(fā)區(qū)域經(jīng)濟惡性循環(huán)，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，社會各安定因素增加等危害的嚴重性。遵循三原則

在研究加強縣域間接財源建設(shè)問題時，我們應(yīng)以遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和國家宏觀政策為前提，以搞活微觀經(jīng)濟為目的。

縣域間接財源建設(shè)應(yīng)遵循的幾個原則。一是可持續(xù)發(fā)展的原則。因此，縣域間接財源建設(shè)要立足當(dāng)前，有限長遠，著眼于培育可持續(xù)發(fā)展間接財源，增強財源建設(shè)發(fā)展的后勁。

二是相互配套的原則。間接財源的各要素要相互配套，才能形成整體促進力，推動直接財源的形成。因此，在間接財源建設(shè)中，要堅持資金、人才，技術(shù)、管理等要素并重的原則，整體推進。

三是從實際出發(fā)的原則。前幾年，許多縣“東施效顰”，生搬硬套沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，忘記了自身偏辟、交通不便的實際，一窩蜂而上。賣地皮、大興土木、建立開發(fā)區(qū)，招商引資，結(jié)果事與愿違，不但沒引來資，反而使開發(fā)區(qū)變成了“居民新村”，壓死了域內(nèi)民間投資資金，削弱了域內(nèi)民間投資的后勁。

從實際出發(fā)，首先是要摸清本地間接財源的底了，明確現(xiàn)狀。其次要發(fā)揮本地間接財源優(yōu)勢。如對傳統(tǒng)民間加工技術(shù)要深入挖掘，不斷開發(fā)，發(fā)揚光大，增加它們的“含金量”。第三是在借鑒外地先進經(jīng)驗發(fā)展本地經(jīng)濟時，不要生搬硬套，甚至做表面文章，追求短期效益，要注意避免它對域內(nèi)間接財源的負效應(yīng)。

重在改制建制

建立健全各項機制，使間接財源得到充分的培育、有效合理的使用和及時地轉(zhuǎn)化為直接財源，是當(dāng)前間接財源建設(shè)工作的重點。

?健全考核機制。建立層層把關(guān)的考核機制，把間接財源建設(shè)納入對地方政府、行政長官和各經(jīng)濟杠桿部門及其負責(zé)人考核的范圍。

考核的主要內(nèi)容：(1)是否有造成域內(nèi)投資者向域外投資或域外投資者不敢來域內(nèi)投資的亂收費、亂罰款、亂攤派的“三亂”行為。(2)是否有在用人上因“暗廂操作”、教條主義，對專業(yè)技術(shù)人才提拔、使用不合理，造成人才外流的行為。(3)是否有因泄密、告密，泄露域內(nèi)產(chǎn)品技術(shù)，使域內(nèi)技術(shù)外流的行為。(4)是否有符合產(chǎn)業(yè)政策、信貸條件的技術(shù)項目在銀行有能力支持的范圍內(nèi)，而銀行不支持的行為。同時，要根據(jù)各地區(qū)、各部門的實際，在資金、人才、技術(shù)的引進上適當(dāng)分配些任務(wù)。

考核的主要辦法：一是對間接財源建設(shè)有貢獻的人，要從經(jīng)濟上進行獎勵，在人事提拔上優(yōu)先考慮，在其子女就業(yè)、家屬工作安排上優(yōu)先解決；二是對過份注重個人和小集團利益，，造成“損財”、“失財”的，要及時地進行嚴肅處理。

?建立培育機制。縣域間接財源的培育應(yīng)從縣域的實際出發(fā)，突出縣域特色。要大力發(fā)展實用型教育、建立輸出型的人才培育機制、著力培養(yǎng)和提高全民的投資意識、關(guān)心和支持域內(nèi)法人金融機構(gòu)的成長和發(fā)展。

篇4

一、國內(nèi)生產(chǎn)總值增長和財政增長不同步，是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)反映尤為突出的問題，根源在于經(jīng)濟運行質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不夠合理。所以，要抓好經(jīng)濟發(fā)展，特別是財源建設(shè)，必須在注重開發(fā)新興財源的同時，尤其要注重內(nèi)涵挖潛，實現(xiàn)經(jīng)濟增長質(zhì)量增長方式的根本轉(zhuǎn)變。實踐表明，要實現(xiàn)粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，必須側(cè)重抓好三個方面：一是堅持“突出發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)”的原則，全面調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化建設(shè)步伐，加大招商引資力度。

1、建設(shè)以*區(qū)的高新電子工業(yè)區(qū)、制造加工工業(yè)區(qū)、制藥、白酒和化工造紙工業(yè)區(qū)為重點的“主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)”。*、泰和等縣（市區(qū)）之所以經(jīng)濟后發(fā)優(yōu)勢明顯，財政收入增幅較大，一個重要的因素，就是把大力發(fā)展工業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的突破口，牽動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，我區(qū)必須采取有力措施，下功夫做大做強工業(yè)文章。近年來，我區(qū)確立了多行業(yè)并進、多渠道發(fā)展工業(yè)的框架體系，形成了知名度較高、牽動力較強的骨干企業(yè)群體，培育了一批獨具特點、享譽省內(nèi)外的名優(yōu)產(chǎn)品，如“堆花”酒系列、“如意”電纜和葡萄糖酸鈣等等名優(yōu)產(chǎn)品，可以說，這“五大工業(yè)”是左右全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，是滿足社會需求、吸納勞動力就業(yè)的朝陽產(chǎn)業(yè)，是財政增收的主要來源。所以，應(yīng)進一步強化推進力度，把已經(jīng)顯現(xiàn)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)做強、放大。應(yīng)瞄準(zhǔn)區(qū)域目標(biāo)市場和本地化市場，積極開發(fā)具有個性差異和檔次不同的新品種，不斷擴大市場覆蓋面；電子工業(yè)應(yīng)以友利電、中興維先通（含摩比）、聯(lián)創(chuàng)光電和電纜公司等企業(yè)為龍頭，盡快擴大規(guī)模，加大投資；醫(yī)藥工業(yè)我區(qū)應(yīng)主要以新贛江藥業(yè)和眾源藥業(yè)等制藥企業(yè)為龍頭，積極上新藥、開發(fā)生物制藥和中藥淬取制品；化學(xué)工業(yè)主要以東慶化工公司和金嘉造紙等為骨干，這兩個企業(yè)應(yīng)盡快擴大規(guī)模，達到環(huán)保指標(biāo)，實現(xiàn)化工行業(yè)的外延擴張；堆花酒業(yè)應(yīng)以生產(chǎn)外延型為主，花大力氣提高高檔酒的生產(chǎn)。

2、建設(shè)以交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)為重點的“服務(wù)型產(chǎn)業(yè)”。根據(jù)我區(qū)的實際情況，支持、配合市政府以完善城市功能和擴大城市經(jīng)濟輻射力出發(fā)，通過大力加強道路、通訊、電力、供水、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和商服、餐飲、教育、文化、衛(wèi)生、咨詢等新興服務(wù)業(yè)建設(shè)，培育和發(fā)掘新興財源。“十一五”期間，我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長應(yīng)在40%以上。其中，商貿(mào)流通業(yè)的創(chuàng)稅能力年平均應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上至少提高50%以上，這樣才能實現(xiàn)“三分天下有其一”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3、應(yīng)花大力氣做好城市經(jīng)營的文章。作為我區(qū)來說，就是應(yīng)該抓住撤地設(shè)市后擴充*市城市規(guī)模的有利時機，把城市建設(shè)市場搞活、搞大，在市區(qū)的房地產(chǎn)市場上占有更大的市場份額，提高我區(qū)房地產(chǎn)和建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)稅、創(chuàng)收能力。

4、要采取集中招商與分散招商結(jié)合，依托區(qū)位、人文等優(yōu)勢招商結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)招商與外出招商結(jié)合等一切有效形式和方法，大搞招商引資活動。通過大招商、招大商，真正走出一條借助和依靠外部資金緩解我區(qū)自身財力不足的捷徑之路。

二、要注意后備財源的建設(shè)。財源拓展與開發(fā)的時序，表現(xiàn)為現(xiàn)實財源、后續(xù)財源和潛在財源三種形態(tài)，只有把三種形態(tài)財源更替銜接好，才能保證財源滾滾不斷。有的地方之所以財政始終擺脫不了窘困境地，其中一個最主要的方面，就是財源結(jié)構(gòu)單一，固守已經(jīng)萎縮甚至即將枯死的陣地不放，沒有把著眼點放在大力開發(fā)潛在的新興財源上，結(jié)果市場一波動，財源就出現(xiàn)斷層。培植后續(xù)財源一定要有戰(zhàn)略眼光，不能“挖到筐里就是菜”，更不能違背經(jīng)濟規(guī)律，搞拔苗助長。

1、要圍繞區(qū)位優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)市場，大力開發(fā)新項目，變潛在資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的財政優(yōu)勢。搞好大項目的開發(fā)與建設(shè)，一定要樹立以大思路、大眼界、大氣魄、大動作的創(chuàng)業(yè)精神，鍥而不舍，一以貫之，深某遠慮，居安思危。要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的原則，爭上那些創(chuàng)稅額度大、科技含量高、產(chǎn)品預(yù)期壽命長的項目，保證上馬一個，見效一個。

2、在抓大項目的同時，也要抓小，把小的作為作為培植后繼財源的模式之一，作為我區(qū)財源建設(shè)的預(yù)備隊。要打造政策“洼地”，構(gòu)筑發(fā)展“高地”。除國家法律法規(guī)和政策明令禁止的外，無論什么產(chǎn)業(yè)，什么行業(yè)，不厭其小，不厭其雜，什么能發(fā)展就發(fā)展什么。要引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟向加工型、科技型和外向型轉(zhuǎn)變。鼓勵下崗職工和城鄉(xiāng)富余人員從事個體私營，選擇基礎(chǔ)條件好、發(fā)展意識強的個體私營業(yè)戶，扶持壯大提升一批。以此形成無數(shù)個大大小小的小商品大市場，貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化，或一村一品、或一鄉(xiāng)一品的塊狀經(jīng)濟規(guī)模，形成消費品市場、生產(chǎn)資料市場和生產(chǎn)要素市場相互配套的大流通、大生產(chǎn)格局，牽動區(qū)域經(jīng)濟特別是財政經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

3、要切實把預(yù)算外的各項收入納入財源建設(shè)范圍，建立健全嚴格的管理制度，從而使預(yù)算外收入成為財源建設(shè)的重要組成部分。

4．要深化服務(wù)層次。在財源建設(shè)上，作為政府等部門既要重視資金扶持，還要講求政策引導(dǎo)。要通過制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、引資政策、貼息政策和信息服務(wù)等手段，積極支持有潛力、有前景的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或項目大力發(fā)展。要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念和方式，增強財政政策指導(dǎo)，并通過政策和資金的傾斜，促進我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

三、財源建設(shè)要堅持兩條腿走路，增收與管理并重。光增收不節(jié)支“漏斗”大了不行，光節(jié)支不增收“卡死”了不行。必須既開源又節(jié)流，妥善處理好理財與生財、投入與產(chǎn)出的關(guān)系，充分發(fā)揮財政杠桿的作用，真正達到調(diào)控合理、管理科學(xué)、服務(wù)有效。一是深化財政的支出管理。現(xiàn)在有一種誤區(qū)，認為抓財源建設(shè)就是抓收入，真正意義上的財源建設(shè)，不僅僅是只管抓收入，同時也是一個如何抓管理支出的問題。嚴格管好各項支出，做到少花錢、多辦事，就等于相應(yīng)增加收入。所以，必須堅持從緊度日的原則，嚴格控制一切非生產(chǎn)性開支，做到不該花的錢堅決不花，可花可不花的錢盡量不花，必須花的錢也要力爭最大限度地少花。比如，我區(qū)財政花了大量的資金建設(shè)*區(qū)工業(yè)園，個別企業(yè)出于某種目的，圈進大量的土地，卻空閑在那里，我們開發(fā)好了的土地卻得不到合理使用，既浪費了寶貴的土地，也浪費了大量的財政資金；二要進一步深化財稅體制改革。完善區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財政管理體制，充分調(diào)動他們培植財源的積極性；建立起基礎(chǔ)管理扎實，征管分離，寓服務(wù)于執(zhí)法之中的稅收征管制度，該收的要全部收上來，不能跑冒滴漏，切實做到應(yīng)收盡收。

四、我區(qū)目前在財源建設(shè)需要反思的情況。

1、要以項目建設(shè)帶動財源建設(shè)，要以效益為中心，兼顧速度，有序地進行。當(dāng)前，我區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟尤其是招商引資過程中，出現(xiàn)了重數(shù)量不重效益的現(xiàn)象，只要引得進來，什么優(yōu)惠條件都給，且期限過長，以致于一些引進來的企業(yè)對我區(qū)財政根本產(chǎn)生不了多少稅收和貢獻，有的反而帶來了負面影響。

2、選址要得當(dāng)，要有長遠意識，尤其是表現(xiàn)在工業(yè)項目上。我區(qū)的新贛江藥業(yè)公司，前幾年在建設(shè)時，在用地和規(guī)劃還沒批下來時，就貿(mào)然開工建廠房，生產(chǎn)沒幾年，企業(yè)剛要表現(xiàn)出為財政作出較大的貢獻時，馬上又面臨著要遷走，不僅給企業(yè)帶來了嚴重的損失，也給*區(qū)的財政帶來了額外的負擔(dān)，類似的企業(yè)在我區(qū)不僅僅是單一的，這不能不說教訓(xùn)深刻。

3、要把環(huán)保問題始終放在重要的位置。作為政府要對企業(yè)的排污始終做到監(jiān)控到位，尤其在環(huán)保設(shè)施的建設(shè)上，不能抱著僥幸過關(guān)的心理。我區(qū)的金嘉造紙和環(huán)球皮具就因為環(huán)保問題，企業(yè)投入營運后，始終開工不足，既影響了企業(yè)效益和職工收入，也大大地減少了財政收入。

篇5

一、圍繞“財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長”的工作核心，科學(xué)調(diào)度，穩(wěn)步推進

財稅部門要加強溝通，建立旬碰頭、月調(diào)度制度，提前做好收入預(yù)測，及時通報收入計劃安排，合理掌控收入進度，努力實現(xiàn)財政收入穩(wěn)定增長和均衡入庫，確保承擔(dān)市考核指標(biāo)取得優(yōu)異成績。

由財政局牽頭，每月組織召開國稅、地稅等相關(guān)部門以及各街道辦事處參加的財稅工作調(diào)度會，總結(jié)前期工作，研究解決存在的問題，明確下一步工作目標(biāo)，確保年度收入任務(wù)圓滿完成。

二、把握“穩(wěn)固存量、發(fā)展增量”兩條主線，強化現(xiàn)有稅源、突破引進新稅源，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展

（一）建立重點稅源企業(yè)聯(lián)系點制度

對轄區(qū)納稅大戶、內(nèi)注外營企業(yè)、潛力稅源企業(yè)建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度。相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每人負責(zé)聯(lián)系1至4戶重點稅源企業(yè)，責(zé)任部門按職責(zé)分工、街道辦事處按企業(yè)注冊地址，分別對重點稅源企業(yè)進行包點對接服務(wù)。區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、街道辦事處要加強與包點企業(yè)的日常聯(lián)系與溝通，了解企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)、發(fā)展規(guī)劃以及有無外遷意向等特殊情況，幫助企業(yè)渡難關(guān)、解難題，協(xié)助具備條件企業(yè)攏聚稅源、增資擴股或上市，鼓勵、扶持骨干稅源企業(yè)在我區(qū)不斷做大做強。

包點責(zé)任部門負責(zé)匯總區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、本部門與企業(yè)對接情況，于每季度結(jié)束10日內(nèi)報區(qū)財源辦；街道于每季度結(jié)束10日內(nèi)，將本街道對接企業(yè)情況報區(qū)財源辦。

（二）建立納入搬遷計劃企業(yè)定期走訪制度

對納入市搬遷計劃的企業(yè)建立定期走訪制度。開發(fā)局要加強與市老企業(yè)搬遷辦的對接聯(lián)系，及時更新搬遷計劃企業(yè)名單和實施進度。所屬街道要對納入市搬遷計劃企業(yè)定期走訪（包點安排見附件1），準(zhǔn)確掌握企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀以及工商、稅務(wù)注銷遷移情況，協(xié)助企業(yè)解決搬遷過程中遇到的困難，與企業(yè)積極探討在我區(qū)成立法人性質(zhì)銷售公司、結(jié)算中心等保存稅源的有效途徑；協(xié)助財政局收集相關(guān)資料向市老企業(yè)搬遷辦和市財政局申請稅收劃轉(zhuǎn)。財政局要按照我市搬遷企業(yè)稅收劃轉(zhuǎn)有關(guān)規(guī)定，及時提交申請材料，辦理相關(guān)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，維護轄區(qū)稅收利益。

開發(fā)局于每季度結(jié)束10日內(nèi)將最新搬遷計劃企業(yè)名單及實施進度報區(qū)財源辦；各街道于每季度結(jié)束10日內(nèi)將企業(yè)經(jīng)營情況及相關(guān)信息報區(qū)財源辦。

（三）建立房地產(chǎn)及建安稅源月跟蹤季調(diào)度制度

由開發(fā)局負責(zé)，每月下旬將全區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項目情況報區(qū)財源辦；區(qū)財源辦于每月結(jié)束10日內(nèi)將全區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項目情況報地稅分局；地稅分局于每季度結(jié)束10日內(nèi)將房地產(chǎn)開發(fā)項目稅收進度比對情況反饋區(qū)財源辦。

由城管局負責(zé)，每月下旬將全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治項目情況報區(qū)財源辦；區(qū)財源辦于每月結(jié)束10日內(nèi)將全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治項目情況報地稅分局；地稅分局于每季度結(jié)束10日內(nèi)將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治項目稅收進度比對情況反饋區(qū)財源辦。

由各街道辦事處負責(zé)，督促落實轄區(qū)內(nèi)施工項目稅收繳納情況，各街道于每季度末向區(qū)財源辦提報本轄區(qū)施工項目合同、完稅憑證等有效證明復(fù)印件，轄區(qū)施工項目稅收計入街道財政收入指標(biāo)。

（四）完善重大涉稅事項報告制度

進一步完善企業(yè)外遷、國庫退庫等重大涉稅事項預(yù)先報告制度。對注冊資金超過500萬元企業(yè)、年納稅總額超過50萬元企業(yè)以及列入全市搬遷計劃企業(yè)申請外遷等事項，工商、稅務(wù)、商務(wù)局（外資）等相關(guān)職能部門應(yīng)填寫《區(qū)重大涉稅事項情況表》（見附件3）報區(qū)財源辦，經(jīng)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可出具辦理意見。

稅務(wù)部門辦理稅收總額100萬元（含100萬）以上的退庫事項，提前填寫《區(qū)國庫退庫情況表》（見附件4），報區(qū)財源辦備案，根據(jù)相關(guān)規(guī)定合理安排退庫事宜。

（五）建立聯(lián)合執(zhí)法定期排查制度

一是組織相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法。每半年集中開展一次內(nèi)營外注企業(yè)清查糾正，督促、協(xié)助其中優(yōu)質(zhì)稅源企業(yè)盡早完成變更，對部分不適宜在我區(qū)繼續(xù)經(jīng)營的企業(yè)，通過聯(lián)合執(zhí)法力促其盡早遷離我區(qū)。

二是組織開展各類專項整治。全面摸清轄區(qū)房產(chǎn)稅、汽車銷售行業(yè)、各類專業(yè)市場、轄區(qū)無證照業(yè)戶等稅額稅負基本狀況，比對其實際稅收貢獻組織調(diào)研分析，聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法部門對低稅負、零稅負企業(yè)進行治理，進一步規(guī)范轄區(qū)納稅秩序。

（六）加大招商引資力度，全力發(fā)展總部經(jīng)濟

充分利用轄區(qū)招商資源，研究制定相關(guān)扶持政策，鼓勵、引導(dǎo)區(qū)外總部類項目到我區(qū)落戶。加大對優(yōu)勢財源的扶持力度，積極協(xié)助企業(yè)籌劃稅源攏聚方案，對現(xiàn)有基礎(chǔ)稅源進一步充實壯大。

由招商局牽頭，每月組織召開街道辦事處和相關(guān)部門參加的總部企業(yè)調(diào)度會，總結(jié)前期工作，研究解決存在問題，明確下一步工作目標(biāo)。

各街道于每季度結(jié)束10日內(nèi)將總部企業(yè)引進工作進展內(nèi)資項目報招商局、外資項目報商務(wù)局；招商局、商務(wù)局于每季度結(jié)束15日內(nèi)將總部企業(yè)備案情況報區(qū)財源辦。

（七）做好重點項目跟進服務(wù)，加快稅源落地

由財政局牽頭，發(fā)改局配合，根據(jù)區(qū)2012年度重點項目安排，定期組織項目責(zé)任單位以及稅務(wù)部門召開重點項目調(diào)度會，對重點項目稅收評估、稅源落地情況以及項目推進過程中財稅建設(shè)方面出現(xiàn)的困難和問題進行調(diào)度。

發(fā)改局于每季度結(jié)束10日內(nèi)匯總重點項目進展情況報區(qū)財源辦；區(qū)財源辦于每季度結(jié)束12日內(nèi)將重點項目進展情況報國稅局、地稅分局；國稅局、地稅分局于每季度結(jié)束30日內(nèi)向區(qū)財源辦反饋重點項目納稅及稅收評估情況。

三、依靠“月調(diào)度、季督查、年考核”三項保障，確保各項責(zé)任全面落實

（一）完善財稅工作調(diào)度和動態(tài)通報機制

區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)每月組織財政收入調(diào)度，按照計劃節(jié)點，進行督促落實。

財政局在現(xiàn)有月度財政情況手冊基礎(chǔ)上，進一步充實分析資料，優(yōu)化分析版塊，突出分析重點，將協(xié)稅護稅動態(tài)信息以及重點企業(yè)、重點項目稅收入庫情況及時納入通報內(nèi)容，準(zhǔn)確反映轄區(qū)財稅形勢，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供基礎(chǔ)依據(jù)。

國稅、地稅部門于每月20日前將本月收入完成預(yù)計及下月收入計劃報區(qū)財源辦；半年、年度結(jié)束后20日內(nèi)將更新的稅務(wù)登記庫電子版報區(qū)財源辦。

（二）建立財稅工作進展督查機制

由財政局負責(zé)，政務(wù)督查室配合，對本方案確定事項落實情況進行督查，每季度以督查專報形式對方案落實情況進行通報。

篇6

鄉(xiāng)財政所2007年上半年工作總結(jié)及下半年工作打算

今年以來，我鄉(xiāng)的財政工作在鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下、在縣局的關(guān)心、支持和幫助下，認真貫徹黨的十六屆五中六中全會、縣委＿屆＿次全會以及各級經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞鄉(xiāng)黨委政府的中心工作而努力。上半年，我鄉(xiāng)財政運行良好，確保了工資的正常發(fā)放、機關(guān)的運轉(zhuǎn)、社會保障需要以及重點項目建設(shè)前期運轉(zhuǎn)經(jīng)費。1－6月共組織地方財稅收入＿萬元，為年初預(yù)算數(shù)＿萬元的＿%；完成支出＿萬元，為年初預(yù)算＿萬元的＿%。現(xiàn)將具體情況匯報如下：

一、上半年我鄉(xiāng)財稅收支情況

(二)、上半年安排支出672.6萬元，為年初預(yù)算數(shù)1308萬元的48.74%，為預(yù)算調(diào)整數(shù)1406.13萬元的47.83%。

（三）、上半年借款情況：累計借款711.09萬元。

其中：

1、工資支出：166萬元。

2、工資性費用72萬元。

3、公務(wù)費34.96萬元。

（四）、上半年我鄉(xiāng)財政工作雖取得一定的成績，但還存在很多不足的方面。今后的工作中我們將齊心協(xié)力、迎頭趕上。存在的問題主要有：

1、干部職工思想墮落，工作中不善于學(xué)結(jié)，憂患意識和凝聚力都有待進一步加強。

2、由于我所人員有限，導(dǎo)致崗位的不合理設(shè)置，加之兩名同志由于特殊的情況長期不在崗，使所內(nèi)業(yè)務(wù)慢慢的拉開了距離。

3、由于諸多因素的影響，往來款項清查進度有所緩慢。

二、下半年工作打算

下半年我鄉(xiāng)的支出壓力非常大，除保工資、保運轉(zhuǎn)和保穩(wěn)定外，還需確保我鄉(xiāng)幾個基建項目的正常施工，主要是兩條通村油路的建設(shè)、茂蘭水庫的改造、中學(xué)的科技綜合樓和學(xué)生宿舍的啟動、財稅綜合樓的啟動等一系列的基建支出。下半年我們的工作任務(wù)還很艱巨，在此，希望得到各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們一如繼往的幫助、關(guān)心和支持。下面，我向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報我們下半年的工作打算：

(二)、支出預(yù)測。下半年我鄉(xiāng)還需完成以下幾項支出：

1、人員工資及公務(wù)費支出264萬元

2、十三個月工資13.3萬元

3、保部門運轉(zhuǎn)經(jīng)費150萬元。

4、與鄉(xiāng)直各部門、各村委會簽訂的各項目標(biāo)責(zé)任書兌現(xiàn)獎及對農(nóng)戶的以獎代補資金共需55萬元。

5、各部門人員的培訓(xùn)費、水電費、差旅費、辦公用電話費等需支出46萬元左右。

6、基建項目支出350萬元。

7、xx年暫付款轉(zhuǎn)列支出70萬元。

共2頁,當(dāng)前第1頁12

（三）、為了確保我鄉(xiāng)各項工作的正常開展，下半年的工作中我們將從以下幾個方面進行努力：

1、繼續(xù)加強干部職工的思想政治教育和業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，增強干部職工的集體榮譽感。

2、狠抓業(yè)務(wù)工作，確保按時、按質(zhì)、按量完成各項工作任務(wù)（特別是新舊科目的轉(zhuǎn)換和會計電算化工作）。

3、固本開源，不斷壯大財政實力。積極做好財源建設(shè)項目考察、論證、推介工作，抓住第三屆泛珠區(qū)域合作論壇及昆交會機遇，發(fā)揮——煤炭資源和有利的自然環(huán)境，以優(yōu)勢項目吸引社會資本和上級投資，優(yōu)先培育三大產(chǎn)業(yè)，搞好種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、煤礦企業(yè)等方面的發(fā)展，努力建成一批骨干財源；堅持“打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”的思想不動搖，繼續(xù)圍繞“七個一萬、兩個百萬”的經(jīng)濟發(fā)展思路，按照穩(wěn)定實施積極的財政政策，適度調(diào)整力度和結(jié)構(gòu)的要求，進一步深化財政改革，充分發(fā)揮財政在宏觀經(jīng)濟中的職能作用，把財源建設(shè)與社會事業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，推動群體財源快速發(fā)展。激活現(xiàn)有財源，建立一個具有基礎(chǔ)財源、主體財源、后續(xù)財源等多種財源并存的財源結(jié)構(gòu)，提高存量財源對財政的貢獻份額。

4、繼續(xù)深化和完善預(yù)算管理制度，強化預(yù)算內(nèi)外資金管理，實行財政綜合預(yù)算。在預(yù)算外資金的管理上，我們嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理制度。積極做好預(yù)算外資金的歸集工作，確保資金集中統(tǒng)籌使用，以緩解財政壓力。

5、增強財政支持“三農(nóng)”力度，積極服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，真正維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的利益，固本強基，重心下移，對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繼續(xù)實行以獎代補政策，做到“財為民所謀、財為民所理、財為民所用”。

總之，在今后的工作中， 我們將牢記“兩個務(wù)必”，轉(zhuǎn)變觀念，扎實工作，與時俱進，努力創(chuàng)新，發(fā)揚“團結(jié)務(wù)實齊奮進，艱苦拼搏創(chuàng)一流”的精神，激發(fā)干部的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力開創(chuàng)新時期財政工作的新局面。

——鄉(xiāng)財政所

篇7

以湘西州為例。目前我州普遍實行"超收分成、短收分擔(dān)、分級包干"體制，從執(zhí)行的情況來看:

一是體制不穩(wěn)定。各縣在確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制時原規(guī)定一定3年(或5年)，但由于縣級財政困難，實際幾乎每年都在調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)基數(shù)，尤其是永順、花垣、保靖幾個貧困縣，一年調(diào)整一次基數(shù)，大大超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承受能力。

二是超收分成比例過高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可得財力小。目前我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收分成大部分按ZH或3:7分成，而對煙葉特產(chǎn)稅等大宗收入又實行單項分成。保靖縣對遷陵鎮(zhèn)1997年起基數(shù)2:8分成，1998年起基數(shù)4:6分成，1999年起基數(shù)又實行單項分成，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)可得財力小。

三是分成款難到位，挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。尚未建立國庫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行收入上解、支出下?lián)堋⒛杲K結(jié)算。但從實施的結(jié)果看，到2000年4月底止，龍山縣拖欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成款380萬元;永順縣1997年鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收分成款仍未到位，1998年的尚欠44萬元，1999年的尚欠12萬元。花垣縣1999年鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成收入114·5萬元，年底結(jié)算時，縣政府決定只拿出的萬元兌現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收分成，其余的54·5萬元一筆勾銷。

四是體制不規(guī)范。部分縣沒有按分稅制要求分稅分級，收入范圍劃分不清，財權(quán)、事權(quán)不明確，責(zé)任不到位。

五是收入基數(shù)偏高。全州各縣市在確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)基數(shù)時，普遍采取以前3年實際完成教為基數(shù)，再確定一個遞增比例。現(xiàn)行增長比例最低為5%，最高達20%，過高的比例，抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源的積極性。

總之，從體制上說，各縣都摳得太緊，挖得太苦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有奔頭，好差一個樣，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對財源建設(shè)和收入征管抓得不緊，挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財積極性。

問題二:鄉(xiāng)鈍甘域走設(shè)舉步單衣

近幾年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)步伐有所加快，但遠不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

一是沒有明確的發(fā)展思路，尤其在市場形勢發(fā)生變化后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無所適從。如永順龍家寨鎮(zhèn)，"八五"期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較紅火，財政收入上得較快，總收入突破了100萬元大關(guān)，近年由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不景氣，到1999年時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總收入只有89萬元。

二是沒有明確的規(guī)劃。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作是上頭布置檢查什么就搞什么，很難做到按規(guī)劃辦事。即使少數(shù)有財源建設(shè)規(guī)劃的，因投入等問題，也只停留在口頭上，沒有真正落到實處。

三是沒有得力的措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)是一項系統(tǒng)的社會工程，僅靠財政部門的力量難以搞好，需要全社會的支持和配合。目前，我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不大景氣，支柱產(chǎn)業(yè)很難形成，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源稅源萎縮。

四是沒有明確的籌資渠道。沒有投入，就沒有產(chǎn)出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)是一項投入較大的工程，資金需求量"大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌措資金的能力十分有限。我州在財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出中，98%用于個人和保運轉(zhuǎn)，其中:68%用于個人部分，30%用于公用經(jīng)費，只有2%用于其他。可想而知，財政用于農(nóng)村生產(chǎn)的資金微乎其微。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社的資金規(guī)模小，商業(yè)銀行實行資產(chǎn)比例貸款后，其手續(xù)十分繁雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級很難拿到貸款，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)資金投入嚴重不足。

問題三:農(nóng)村稅收征自求·付費輕鍵十分產(chǎn)宦

1、轉(zhuǎn)引、買賣稅收行為屢禁不止。垂直管理的征收機關(guān)表按經(jīng)濟區(qū)域(行政)設(shè)立征管機構(gòu)，轄幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收征管，形成了轉(zhuǎn)引、買賣稅收的"空間"。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了確保基數(shù)，確保任務(wù)，亦采取"協(xié)稅"、"引稅"的形式招攬稅收。這樣，將稅收作為了一種"商品"不僅使預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)化為預(yù)算外，形成"小金庫"，而且擾亂了征管秩序，嚴重破壞了政府問的分配關(guān)系。

2、征管環(huán)境差，征管手段弱。農(nóng)業(yè)稅制遠遠不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展形勢，可操作性不強，農(nóng)業(yè)稅"有稅無地、有地?zé)o稅"現(xiàn)象普遍，造成上清下不清，特產(chǎn)稅據(jù)實征收不到位。征管辦法滯后，仍以行政推動為主，沒有上路稽查的權(quán)力。州、縣市出臺減免稅政策多，涉及征管的所有稅種，造成相鄰縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間征收政策不一。納稅意識淡薄，依法治稅難，集中表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征管上，此二稅涉及千家萬戶，稅額小，納稅人明拖暗拉，提高了征收成本。如砍戎鎮(zhèn)一戶茶農(nóng)欠特產(chǎn)稅"80元，幾道程序下來，花去了1億多元，最后卜強制執(zhí)行也難到位，征收機關(guān)承受不起。如此造成欠稅越積越大、越積越多、越積越廣。

3、墊交稅敵現(xiàn)象較為普遍。可分為兩種類型:一日先墊后補。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成均街入庫目標(biāo)，在收入沒有實現(xiàn)的持況下暫肘墊交]年底再補。二日長期墊交。農(nóng)業(yè)稅空掛"越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為保基教年年墊交。資金來源一是挪用預(yù)算外資金等各項暫存款墊交，二是借貸敵墊交。墊交稅款問題不容忽視，首先是稅收政策法規(guī)不允許;其次是虛增財政收入，掩蓋矛盾，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供不真實情況;再次是新增了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。

4·費大于稅，費重稅輕。費大于稅主要表現(xiàn)為農(nóng)村教育費附加和村提留鄉(xiāng)統(tǒng)尊大于農(nóng)業(yè)稅。團結(jié)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅只有24萬元，而教育費附加達納萬元;龍?zhí)舵?zhèn)教育費附加20萬元，加上村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌8萬元，比農(nóng)業(yè)稅多6萬元。這種情況，各縣都很嚴重。在征收過程中，部門的費易收咱家的稅難征。社嬉坡鄉(xiāng)199年200m3的木材采伐指標(biāo)，"一金兩奸能全額收足，而木材特產(chǎn)稅收到不足2Om。

5、稅收征管權(quán)、責(zé)脫節(jié)。實行分稅制后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該是財權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一，但國、地稅收征管權(quán)力在主管部門，權(quán)、責(zé)脫節(jié)，這種矛盾的一個突出表現(xiàn)即稅收的大士流失。同村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財政不清楚自己的家底，收與不收、收多收少，全憑國、地稅縣局一張報表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計沒有國、地稅收入賬。體制基教與收入任務(wù)也不相符，財政體制基教僅僅是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個空頭指標(biāo)，征收機關(guān)只認上級部門的分配任務(wù)。例如:技箕鄉(xiāng)

地稅基數(shù)為6．7萬元，而地稅任務(wù)只有3．2萬元，齊抓共管實為一句空話。

6財源匱乏，稅源枯竭。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有支柱財源，稅源不穩(wěn)固，收入波動大。

問題四：鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字負債量，債務(wù)風(fēng)險已轉(zhuǎn)化為財政風(fēng)險

據(jù)統(tǒng)計，到1999年底，全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字負債5143萬元，其中:赤字1255萬元，負債3888萬元。就全州而言，三年

消赤五年償還債務(wù)的目標(biāo)任務(wù)十分艱巨，困難重重。

問題五：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理函待加強

篇8

一、預(yù)算收入情況：

財政一般預(yù)算收入完成萬元，2011年上半年。完成全年任務(wù)目標(biāo)的%比去年同期增長%其中：國稅收入萬元，完成全年任務(wù)的%地稅收入萬元，完成全年任務(wù)的%加上各類專款收入萬元，財政收入是萬元。

二、預(yù)算支出情況：

財政一般預(yù)算支出萬元，2011年上半年。占全年預(yù)算的%具體情況是

主要包括：辦事處機關(guān)人員的工資，1一般公務(wù)服務(wù)支出268萬元。辦事處機關(guān)日常辦公經(jīng)費，人口與計劃生育支出和地稅所經(jīng)費。

主要是派出所經(jīng)費及聯(lián)防隊員工資。2公共平安支出支出20萬元。

主要是盈園中學(xué)的建設(shè)投入，3教育支出172萬元。寒龍山小學(xué)的建設(shè)投入。

主要包括民政優(yōu)撫，4社會保證支出95萬元。農(nóng)村低保，社會救濟，福利院經(jīng)費、后期工程建設(shè)和前期工程欠款，寄思園投入。

主要是衛(wèi)生院經(jīng)費和新農(nóng)合支出。5醫(yī)療衛(wèi)生支出31萬元。

主要是大環(huán)境綠化支出。6農(nóng)林水事物支出35萬元。

主要用于有線電視補助、村級道路建設(shè)補助、村水利建設(shè)補助、吃水補助。7轉(zhuǎn)移支付支出52萬元。

主要是綜合治稅費用。8其他支出192萬元。

三、存在問題

但在財政稅收中仍然存在一些困難和問題：一是財源不穩(wěn)。今年以來，財政稅收工作雖然實現(xiàn)了時間過半、任務(wù)過半的目標(biāo)要求。由于煤礦一直處于停產(chǎn)狀態(tài)，稅源基礎(chǔ)十分單薄，給財政稅收帶來困難；二是稅種結(jié)構(gòu)不合理。財政稅收不均衡，企業(yè)所得稅基數(shù)較低，增值稅額度較小；地稅收入超額完成任務(wù)，國稅欠進度；三是稅收質(zhì)量不高，多數(shù)稅收靠綜合治稅，利息較高；四是剛性支出較大。各類項目投入大，工資及遺留問題增支多。這些都給今年的財政收支增加了難度。

四、解決問題的措施

將緊緊圍繞任務(wù)目標(biāo)，下半年。進一步增強信心，攻堅克難，多措并舉，開拓創(chuàng)新，確保超額完成全年萬元的任務(wù)目標(biāo)。

加大培植財源力度。依照向四個方面挖潛力、要發(fā)展的要求，一是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，鞏固提高現(xiàn)有企業(yè)。充分發(fā)揮得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，通過政策扶持、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、環(huán)境優(yōu)化等措施，積極支持新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提高新興產(chǎn)業(yè)的稅收貢獻能力。上半年引進限公司等9家新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過借助外力，激活內(nèi)力，啟動民力，力爭全年引進新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)15家以上。積極圍繞工業(yè)園區(qū)和工業(yè)園搞好服務(wù)，大力發(fā)展新城經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，為城服務(wù)、靠城致富。大力發(fā)展沿河、沿路經(jīng)濟，鼓勵、吸引、扶持村集體和民間資本大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、物流、休閑娛樂等新興服務(wù)業(yè)，積極打造中央商務(wù)區(qū)。積極加大招商引資力度，廣借外力促發(fā)展。完善落實好招商引資優(yōu)惠和獎勵政策的同時，加快、等民營園項目建設(shè)步伐，對占而不建、占多建少的必需盡快收回，對投資強度不夠的督促其增資擴股，確保招商引資取得實實在效益。

篇9

一、積極培植財源，做實財政“蛋糕”，著力打造發(fā)展財政

做實財政“蛋糕”，壯大實力，始終是財政工作的重中之重。我局上下主動應(yīng)對經(jīng)濟和財稅形勢變化，牢固確立責(zé)任意識和目標(biāo)必成意識，在繼續(xù)培植壯大地方財源的同時，切實抓好收入征管工作，努力保持財政收入穩(wěn)定較快增長。在培植財源方面，做到了“四突出”：突出服務(wù)發(fā)展大局。緊緊圍繞全市“重大項目年”活動，千方百計調(diào)度資金支持重點工程、重點項目建設(shè)，確保市委市政府各項經(jīng)濟重大戰(zhàn)略決策的順利實施。突出財稅政策落實。認真落實市委市政府關(guān)于“一區(qū)四園”和骨干企業(yè)一系列扶持優(yōu)惠政策，切實做好《企業(yè)所得稅法》、增值稅轉(zhuǎn)型、出口退稅、殘疾人就業(yè)等重大政策調(diào)整的宣傳工作，主動把企業(yè)急需的政策信息送上門，幫助企業(yè)向上爭取項目和政策扶持，重點支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、財政貢獻率高的企業(yè)加快發(fā)展。突出財政資金扶持。綜合并靈活運用預(yù)算、貼息、轉(zhuǎn)移支付、獎勵、補助等政策工具，整合財源建設(shè)資金，集中財力支持企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進稅收增長。突出財政體制作用。按照市委、市政府對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的目標(biāo)要求，根據(jù)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后的實際情況，重新調(diào)整完善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政體制，進一步理順分配關(guān)系，切實增強其快速發(fā)展動力，努力打造地方財源積蓄區(qū)，不斷提高開發(fā)區(qū)對財政的貢獻份額。在培植財源的同時，我局在收入征管方面做到了“四注重”：注重完善征管機制。加強與稅務(wù)、工商、銀行等部門聯(lián)合協(xié)作，堅持每月定期例會制度，強化納稅網(wǎng)上申報、納稅評估和稅收稽查工作，定期清理稅收優(yōu)惠政策，嚴格福利企業(yè)退稅管理，嚴格控制稅收減免行為，堅持依法治稅，應(yīng)收盡收。注重財政收入結(jié)構(gòu)。堅持稅費并舉，抓大不放小，嚴格依率計征，既保證稅收收入足額征收，也保證非稅收入征足征齊，既抓好增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等共享稅種的征管，更注重抓好營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、契稅等地方稅種的入庫，不斷優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，努力提高收入質(zhì)量。注重稅源調(diào)查。圍繞《企業(yè)所得稅法》實施對全市經(jīng)濟財政的影響，進行廣泛調(diào)查，認真分析情況，健全稅源臺賬，加強對新辦企業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、高收入群體、銷售不動產(chǎn)及房屋租賃業(yè)管理，堵塞稅收流失漏洞。注重考核獎懲。建立健全增收獎勵機制，修訂完善專項考核辦法，加大力度，按月考核，季度兌現(xiàn)，落實了“以月保季、以季保年”工作措施。

1 2 3 4 5二、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化支出管理，著力打造和諧財政1 2 3 4 5三、加大民生投入，發(fā)展公共財政，著力打造民生財政1 2 3 4 5四、深化財政改革，創(chuàng)新管理機制，著力打造透明財政1 2 3 4 5五、加強監(jiān)督檢查，堅持依法理財，著力打造法治財政

一方面初步建立動態(tài)監(jiān)督平臺，利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展監(jiān)督檢查工作，實現(xiàn)財政資金運行全過程的動態(tài)查詢和監(jiān)控。另一方面突出財政監(jiān)督重點，抓住財政管理中的難點、社會關(guān)注的熱點問題，組織對《企業(yè)所得稅法》、耕地占用稅、個人所得稅等重大財稅政策執(zhí)行情況，重點行業(yè)稅收征管質(zhì)量、重要非稅收入繳納情況，“三農(nóng)”、社保、教育、衛(wèi)生、生態(tài)保護等關(guān)系民生的重大支出情況，行政事業(yè)單位財務(wù)和會計信息質(zhì)量以及政府工程項目、財政供養(yǎng)人員、項目補助、規(guī)范津補貼等情況開展專項檢查，建立了舉報制度，加大了處罰力度。

篇10

【關(guān)鍵詞】咸寧 財源培植 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

咸寧市位于湖北省東南部，長江中游南岸，湘鄂贛三省交界處，是南下北上的主要通道，素有“湖北南大門”之稱，是武漢的后花園。咸寧市轄四縣一市一區(qū)和一個省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，即嘉魚縣、通山縣、崇陽縣、通城縣、赤壁市、咸安區(qū)和溫泉經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。近年來，咸寧市認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極培植壯大財源，財政收入保持較快增長，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。但要使咸寧市更好更快發(fā)展，應(yīng)結(jié)合咸寧市經(jīng)濟與財政狀況，對財源培植問題予以探討。

一、咸寧市財源的現(xiàn)狀分析

（一）從財源的稅收結(jié)構(gòu)上來看

目前咸寧市地方稅源主要集中在營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅四大主體稅種上。在非稅收絕對量增加的同時，非稅收入占地方財政收入的比重卻逐年下降，表明咸寧市的稅收結(jié)構(gòu)不斷趨于科學(xué)化，然而非稅收規(guī)模卻仍在不斷擴大，因此應(yīng)加強對非稅收收入的管理和監(jiān)督。

（二）從財源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來看

咸寧市第二次經(jīng)濟普查顯示，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達369.88億元，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值81.89億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值160.91億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值127.08億元。全市一二三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為22.1∶43.5∶34.4。盡管地方財源的結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成“二三一”格局，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次仍然不高。

（三）從財源的縣域結(jié)構(gòu)上來看

咸寧市轄四縣一市一區(qū)中，咸安區(qū)與赤壁市兩地財政收入規(guī)模占咸寧市總財政收入的比重在60%左右浮動，因此咸寧市的財源主要集中在咸安區(qū)赤壁市兩地上，而通山縣的財政收入占全市總財政收入的比重僅在7%左右。

二、咸寧市財源培植的環(huán)境形勢

要確保咸寧市財政收入持續(xù)穩(wěn)定增收，首先應(yīng)認清咸寧市當(dāng)前的環(huán)境形勢，對有利因素與不利因素進行深入探討，從正反兩個方面系統(tǒng)性的剖析咸寧市財源培植中存在的潛在優(yōu)勢以及薄弱環(huán)節(jié)。

（一）比較優(yōu)勢

1.區(qū)位優(yōu)勢顯著

咸寧市地處武漢市1+8城市圈，輻射湘、鄂、贛、粵乃至中南部地區(qū)，其市場輻射范圍約百萬平方公里，覆蓋人群近2億人，素有九州通衢之稱，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。

2.交通樞紐地位明顯

咸寧境內(nèi)有140公里的長江水道，兩條鐵路（京廣鐵路和武廣高鐵），兩條國道（106、107國道），還有武咸城際鐵路、武咸快速通道、杭瑞高速、大廣高速、咸通高速、咸黃高速和武漢新港咸寧沿江港口。另外，市區(qū)離武漢天河機場只有70分鐘的車程。已初步形成空、水、鐵、公路等多種運輸方式于一體的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

3.旅游生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢

咸寧利用“山青、水秀、洞奇、泉溫、桂香、竹翠”為主要特色的自然旅游資源以及以古文化遺址、革命歷史紀(jì)念地而著名的人文旅游資源發(fā)展了特色旅游業(yè)。目前，已形成了以溫泉為中心，以赤壁、通山為重點，以溫泉商務(wù)療養(yǎng)旅游區(qū)、陸水湖度假休閑旅游區(qū)、赤壁文物古跡旅游區(qū)、九宮山避暑旅游區(qū)、嘉魚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游區(qū)和青山水庫體育健身旅游區(qū)為框架的“一個中心、兩個重點、六大旅游區(qū)”的旅游格局。

4.生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢

咸寧是全國著名的桂花之鄉(xiāng)、茶葉之鄉(xiāng)、楠竹之鄉(xiāng)、苧麻之鄉(xiāng)。現(xiàn)有桂花面積位居全省第一，全國第二。茶園產(chǎn)量居全省第一，還是全國磚茶規(guī)模最大的產(chǎn)區(qū)。楠竹面積占全省的70%以上。苧麻年產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量的51.4%。獼猴桃是國家優(yōu)良種苗繁育基地。嘉魚縣幾十萬畝無公害、無污染的綠色蔬菜正以其品牌優(yōu)勢吸引著越來越多的客商，進入了武漢的各大超市。

5.工業(yè)發(fā)展勢頭高漲

在國家中部崛起戰(zhàn)略和湖北“兩圈一帶”戰(zhàn)略以及東部、南部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移多重利好因素的作用下，開發(fā)區(qū)已形成了食品飲料、紡織服裝、IT電子、機電制造等產(chǎn)業(yè)集群。“十二五”期間，工業(yè)項目增量較多，如湖北咸寧核電站、赤壁火電廠二期、晨鳴林紙槳一體化等諸多大項目的建成，使工業(yè)快速發(fā)展成為現(xiàn)實。

（二）相對劣勢

1.財政收入質(zhì)量不高，基數(shù)小

咸寧市財政收入質(zhì)量不高，主要表現(xiàn)在：一是一般預(yù)算收入占GDP比重低，2009年僅為4.48%，低于全省平均水平。二是地方財政自給率低，地方財政收入總量不足，而且企業(yè)虧損補貼項目一直存在，沖減了預(yù)算內(nèi)收入。三是稅收收入占財政支出比重低，無法滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展要求。

2.農(nóng)村稅費改革，農(nóng)村主體財源消失

咸寧市的農(nóng)業(yè)財源曾經(jīng)為財政提供了很大份額的稅收，隨著農(nóng)村稅費制度改革的進行，這對農(nóng)業(yè)占據(jù)經(jīng)濟發(fā)展主要地位的通山、崇陽等地的財政收入的增長帶來了重大調(diào)整，減少了相當(dāng)部分的財政收入。

3.新興工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，工業(yè)財源發(fā)展困難

企業(yè)資源貧乏、資金短缺、設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、管理乏力、自身信用等級低，銀行貸款限額減少，中小企業(yè)缺乏擔(dān)保機構(gòu)和可抵押物，使大部分企業(yè)難以獲得商業(yè)銀行的資金支持．進一步阻礙了市工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

4.服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，短期內(nèi)無法成為后繼財源

咸寧市在完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)第二次優(yōu)化后，其總量偏小，占比偏低，產(chǎn)業(yè)檔次不高，基本上仍然以低稅負的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，缺乏新型服務(wù)業(yè)支撐。

5.稅收區(qū)域分布不均衡，影響全市財政收入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展

由于區(qū)域位置和資源配置不同等原因，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和人均財力水平差異較大，各區(qū)域財政收入之間差距也較大。經(jīng)濟學(xué)“木桶理論”告訴我們，決定木桶盛水量的，不是最高的木板，而是最低的木板，部分區(qū)域的財政收入增加緩慢，成為市財政增長的“短板”，不僅造成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展緩慢，同時對全市財政事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。

三、咸寧市地方政府財源培植的對策與建議

從全局和戰(zhàn)略高度充分認識培植壯大財源是咸寧市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，要通過經(jīng)濟發(fā)展采取扎實有效的措施，努力提高地方財政收入占生產(chǎn)總值的比重。

（一）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

雖然農(nóng)稅收入隨農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的取消和農(nóng)業(yè)稅的免征有所缺失，但隨著商品農(nóng)業(yè)、創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)對財政的貢獻率會越來越高。因此，應(yīng)以市場為導(dǎo)向，并根據(jù)咸寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理、資源等區(qū)位條件，加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，鼓勵農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，積極培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品品牌，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡。

（二）加快第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固財源基礎(chǔ)

工業(yè)是咸寧市財政的支柱，也是財源建設(shè)的關(guān)鍵。首先，要牢固樹立“項目強市”的思想，把引進大型企業(yè)、高科技企業(yè)、外資企業(yè)項目放到發(fā)展企業(yè)的首位。其次，把工業(yè)化城市和生態(tài)資源型城市緊密相聯(lián)，實現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)姻架構(gòu)。最后，要加快本地企業(yè)整合，圍繞“電力能源、棉麻紡織、食品醫(yī)藥、森工造紙、冶金建材、機電制造”六大產(chǎn)業(yè)集群等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)集中度和產(chǎn)業(yè)集約化水平，完善產(chǎn)品體系。

（三）實現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，積極培植后續(xù)財源

旅游業(yè)是消耗資源最少、投資回報最高、最具活力的朝陽產(chǎn)業(yè)，因此旅游開發(fā)是三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。首先，對自然資源的充分利用，要以美化環(huán)境、提升品位為基點，以突出主題、咸寧綜合帶動為亮點。其次，要拓寬融資渠道，提升服務(wù)檔次。一方面，旅游基本要素的檔次結(jié)構(gòu)失調(diào)，缺少高檔次的酒店、有品位的餐飲；另一方面品種缺失，無法滿足高檔商務(wù)、大型會議客人的需求。因此，要提升旅游服務(wù)設(shè)施的檔次。然后，要實施精品戰(zhàn)略，打造國內(nèi)外旅游品牌。自2009年咸寧成功舉辦了中國湖北咸寧首屆國際溫泉文化旅游節(jié)以來，至今已成功舉辦了四屆，使咸寧揚名全世界，知名度大幅提升。因此可大力發(fā)展新興旅游市場，積極申辦組織各種大型活動，提高咸寧市的知名度，形成良好的旅游效應(yīng)。

（四）發(fā)展縣域財政，培植縣域財源

把財源建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，加強區(qū)域財源建設(shè)是從根本上解決全市財源發(fā)展不平衡的途徑。一是要解決現(xiàn)存縣域發(fā)展問題，協(xié)調(diào)好通山、崇陽與咸安、赤壁經(jīng)濟發(fā)展的步伐。二是發(fā)展項目經(jīng)濟。一方面認真分析研究國家的產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，精心選好項目，積極爭取國家的支持；另一方面充分發(fā)揮咸寧市的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，擴大開放領(lǐng)域，以項目建設(shè)促進市域經(jīng)濟的快速發(fā)展。三是大力發(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，讓更多的農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商，實現(xiàn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，以增強縣域經(jīng)濟的活力。

（五）推動民營經(jīng)濟發(fā)展，培植多元財源

從咸寧市當(dāng)前實際來看，民營經(jīng)濟是最具有潛力的財源增長點。在民營經(jīng)濟發(fā)展上，一要大力實施民營經(jīng)濟的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，通過品牌合作、貼牌生產(chǎn)等多種形式，引導(dǎo)民營企業(yè)從分散小規(guī)模經(jīng)營向規(guī)模集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。二是加快創(chuàng)新步伐，引導(dǎo)和幫助民營企業(yè)加大科研投入，加強與大專院校、科研單位的合作，提升產(chǎn)業(yè)層次，努力提高民營經(jīng)濟的整體發(fā)展水平。

（六）促進外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高利用外資質(zhì)量

加大招商引資力度，在溫泉開發(fā)區(qū)和長江產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)上組建的咸寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以及食品工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)進行招商引資，引導(dǎo)民間資本和外資投入支柱產(chǎn)業(yè)和骨干項目。

（七）強化稅收征管，優(yōu)化財源結(jié)構(gòu)

財源培植的成果不僅表現(xiàn)在財政收入上，同時也表現(xiàn)在財政收支的管理上。一要健全預(yù)算體系，整合預(yù)算內(nèi)外資金，搭建政府財力綜合運籌平臺，推動政府資源優(yōu)化配置。二要創(chuàng)新用財手段，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新理財手段。三要加強財政監(jiān)督，構(gòu)建內(nèi)外并舉、收支并重的全方位監(jiān)督機制。

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