完整社區建設實施方案范文

導語：如何才能寫好一篇完整社區建設實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞全區安全生產中心工作，以加強安全生產基層基礎工作為切入點，以保障社區居民享有健康和安全權利為重點，深入開展安全社區創建工作，充分運用社會力量，整合各類資源，加強源頭管理，促進安全生產長效機制建設，形成公眾積極參與機制，全面提高公眾的安全意識和安全防范水平，為科學發展、跨越發展奠定良好的安全生產基礎。

二、工作目標

按照世界衛生組織（WHO）安全社區標準和國家安監總局《安全社區建設基本要求》，廣泛宣傳安全社區理念，營造全民關注、全民參與的氛圍，積極推進安全社區創建活動，逐步提高社區安全預防水平，并通過持續改進和發展，創建安全和諧的生產生活環境。

按照“一年打基礎、二年上臺階、三年見成效”的基本步驟，全面開展以鄉鎮（街道）或工業園區為單位的安全社區創建活動。年底前，每市至少培育個—個鄉鎮（街道）為安全社區工作示范點，年開展創建安全社區推廣工作，每縣（市、區）力爭3年內至少創建個國家安全社區。

（一）年上半年，按照國家安監總局《關于深入開展安全社區建設工作的指導意見》（安監總政發號）及其評定管理辦法、評定指標，全區選擇基礎條件較好的個鄉鎮、街道（其中：個）啟動創建國家安全社區試點工作，爭取在年底前，有個—個試點鄉鎮（街道）通過國家安全社區驗收。

（二）年開展創建安全社區推廣工作，力爭到年，全區建成符合《安全社區建設基本要求》的國家安全社區個；符合世界衛生組織（WHO）標準的國際安全社區個（市個，市、市、市、市各個）。

三、工作任務

（一）建立安全社區建設組織機構。安全社區建設包含交通安全、消防安全、工作場所安全、家居安全、老年人安全、兒童安全、學校安全、公共場所安全、體育運動安全、涉水安全、社會治安、防災減災與環境安全，涉及到安全監管、綜合治理、公安（消防、交通管理、社會治安）、民政、社會保障、建設、交通、工商、質監、衛生、教育等部門及工會等群眾組織，創建工作在地方政府的統一領導下進行。城市以街道辦事處為單位開展創建工作；農村以鄉鎮為單位開展創建工作；相對獨立的大型企業，建設企業主導型社區。各市、縣（區）政府要建立跨部門的安全社區建設工作機構，制定本地區安全社區創建目標和計劃，精心組織，分類指導，落實責任，科學創建。

（二）加強安全宣傳與培訓。各市、縣（區）要突出特色、加大宣傳，以試點帶動、逐漸擴大覆蓋面，推動安全社區建設工作快速發展。試點鄉鎮（街道）要嚴格按照《安全社區建設基本要求》和國家安監總局的指導意見，通過“走出去，請進來”等多種方法，學習經驗，勇于創新，推進安全社區創建工作。要通過各種宣傳教育培訓活動，營造安全文化氛圍，提高社區人員安全意識和防范事故與傷害的能力。

（三）開展危險源辨識和事故隱患排查等工作。試點鄉鎮（街道）要制定事故與傷害預防計劃，逐步建立和完善事故與傷害監測機制。對隱患排查、監督檢查中發現的問題，認真分析原因，有針對性地制定和實施預防措施。規范生產、交通、消防和社會治安等方面的事故與傷害記錄和統計工作。

（四）加強社區應急能力建設。試點鄉鎮（街道）要針對社區潛在的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全等突發事件，制定具體的應急響應預案或計劃，配備應急器材和設施，加強應急管理工作。組織應急知識宣傳普及活動和必要的應急演練，增強社區居民的自救互救能力。

（五）強化社區安全基礎工作。試點單位強化各項基礎工作，做好創建過程的全面記錄，建立規范完整的安全社區創建工作檔案，采取多種形式，全過程記錄本地區安全社區創建工作情況，將文件資料、表格、照片、圖片、音像等相關資料認真規范歸檔，全面反映創建成果。同時，加強信息交流，建立通暢的信息交流渠道。做好指導幫助和檢查整改工作，認真總結交流創建經驗。

四、工作要求

（一）加強組織領導。為確保全區安全社區創建工作順利進行，自治區成立安全社區建設工作領導小組（名單附后），領導小組辦公室設在自治區安全生產監督管理局，具體負責全區安全社區建設的指導協調和績效考核等工作。

各市、縣（區）也要成立相應機構，制定安全社區建設實施方案，于年2月底前，將實施方案和第一批試點單位推薦名單報自治區安監局，由自治區安監局統一向全國安全社區促進中心備案，以做好“全國安全社區”創建申報工作。有關具體工作規范、評定標準、管理辦法和需要填寫的表格，由自治區安監局負責印發和無償提供。（聯系人：王成東 電話：郵箱：）。

（二）加大建設投入。各市、縣（區）人民政府要加大資金投入，重點完善社區安全基礎設施，改造社區環境和公共設施，開展安全社區創建宣傳培訓，并給予試點鄉鎮（街道）補助和獎勵。對取得“國家安全社區”或“國際安全社區”稱號的社區，自治區人民政府將分別獎勵人民幣萬元和萬元。

（三）加強創建考核。將安全社區創建納入市縣（區）安全生產目標管理考核。對安全社區建設工作成果好，群眾滿意度、參與度高的市縣（區）予以通報表彰，優先評為安全生產先進單位。對命名后的安全社區，加強督導和檢查，確保其不斷改進和完善；對不符合《安全社區評定管理辦法》“證后管理”要求的，按規定撤銷稱號。

篇2

以家庭為核心、以社區為依托、以專業化服務為依靠， 為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內容的社會化服務。小編為大家準備了養老服務中心工作計劃范文參考，僅供參考，歡迎大家閱讀。

養老服務中心工作計劃范文參考一

為加快推進社區居家養老服務工作，切實提高社區“空巢”老年人的生活質量，建設和諧社區，立足我社區實際，特制訂20__年居家養老服務工作計劃：

一、成立領導機構，制定實施方案

成立由社區黨支部書記為組長， 為副組長， 為成員的溫馨家園居家養老工作領導小組。結合實際，制定切實可行的工作實施方案。

二、建立信息檔案

發動社區黨員、志愿者為轄區老人生活情況進行詳細摸查，對社區內60歲以上（含60歲）的老年人建立檔案。

三、完善服務體系

（一）規范名稱。初步確定為杉木社區居家養老服務站。

（二）落實服務場所。依托社區老年活動中心、社區服務中心或社區辦公場所等服務場所，就近開展為老年人服務。

（三）配置完善服務設施、設備。

（四）建立工作隊伍。工作隊伍包括專兼職管理人員和服務隊伍。專兼職管理人員可從社區干部或工作人員中選派，服務隊伍包括：①專兼職助老服務隊伍，人員可由社區工作人員和助老服務員組成（助老服務員應爭取列入政府公益性崗位）；②志愿者服務隊伍（包括低齡老年人志愿者服務隊伍、青年志愿者服務隊伍等）；③專業服務隊伍，由社區中具備家政、水電維修、醫療等專業特長的人員組成。

（五）明確工作人員職責。制定居家養老服務站管理人員、專（兼）職助老服務員等工作人員職責。工作職責主要應包括服務理念、職業道德規范、工作內容或服務項目、業務技能標準、相關待遇、監督約束規定和相應的獎懲措施等。通過明確各個崗位的職責定位和責任，實現規范服務，不斷提高服務質量。

（六）規范工作制度。制定居家養老服務站工作制度，規范居家養老服務內容、方式和工作流程等。通過制定服務標準、服務流程和監督評估辦法，規范服務行為，做到有章可循，實現依規服務。有關制度及服務內容、工作流程等盡可能上墻或印制成便民手冊，方便社區老年人知曉。

四、規范基本服務

（一）明確服務對象。社區居家養老服務對象為居住在轄區內的60周歲以上老年人。根據老人的不同情況，分別提供無償服務、低償服務、有償服務和志愿服務。

（二）規范服務內容。以老年人的生活需求為重點，提供助餐、助潔、助浴、助醫、助行、助急等服務；同時，兼顧老年人的多種需求，提供文化娛樂、學習教育、聊天、心理咨詢、代購代辦等服務。

（三）明確服務方式。結合實際采取不同的服務方式，根據老年人的需求情況和經濟條件，按照提供居家養老服務主體的不同，提供政府購買服務、社會組織服務、社區專項服務、志愿者服務、鄰里互幫互助等不同的服務方式。

五、扎實開展服務

根據服務對象、服務要求，扎實開展居家養老各項服務工作，確保取得實效。

養老服務中心工作計劃范文參考二

社區的居家養老工作堅持“以人為本，關注和關愛老年弱勢群體，提高老年人生活質量”的原則，積極探索居家養老服務的新路子，在上級領導的關心和支持下，鼓樓區金湯社區居家養老服務站緊緊圍繞“老有所養，老有所樂”開展工作，我們社區今年主要做以下幾項：

（一）大力宣傳居家養老工作，使社區居民更了解這種以家庭為核心、社區為依托、養老服務所等專業機構為服務實體、以老年人生活護理、家政服務和精神慰藉為主要內容，專業化服務為依靠、社會各界與志愿者廣泛參與，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內容的社會化服務新模式。

（二）進一步完善老年人生活照料網絡，逐步建立起較為完善的社會化養老服務體系，使居家老人能獲得生活上的照料和便利、精神上的關愛和慰藉。

（三）保障特殊老年人的基本生活。對轄區內的孤寡老人、空巢高齡老人、特困老人、殘疾老人、老模范等五類服務對象，視不同情況給予更為積極和加倍的照顧和服務。

（四）探索多樣化、多層次的服務方式。根據不同對象、不同需求的老年人，積極探索福利化、社會化、市場化服務和無償、低償、有償相結合的服務方式，使廣大老年人得到更為實惠、方便、快捷的服務。

（五）突出生活照料網絡的覆蓋和完善，為有需要的老年人提供托老、購物、配餐、家政服務、精神慰藉等各種生活上的服務。

（六）關注老人健康問題，開展社區老人健康體檢活動。定期上門走訪，為老人測血壓，測血糖，免費按摩，免費保健，積極開展老年人保健宣傳。

（七）開展豐富多彩的文化娛樂活動，為老年人帶去精神上的享受，進一步豐富老年朋友的日常生活。

在上級各部門的支持下，我社區居家養老服務工作取得了一定在成效，但離上級的要求，居民群眾的需求還有差距，在今后工作中，我們將立足實際，依托居家養老服務站平臺，堅持“以人為本，服務至上”的工作理念，進一步豐富老年人的生活需求，不斷提升老年人對居家養老服務的滿意度，使社區居家養老服務躍上新臺階。

養老服務中心工作計劃范文參考三

為加快推進社區居家養老服務工作，切實提高社區“空巢”老年人的生活質量，建設和諧社區，立足我社區實際，特制訂2011年居家養老服務工作計劃：

一、成立領導機構，制定實施方案

成立由社區黨支部書記xx為組長，xx為副組長，為成員的溫馨家園居家養老工作領導小組。結合實際，制定切實可行的工作實施方案。

二、建立信息檔案

發動社區黨員、志愿者為轄區老人生活情況進行詳細摸查，對社區內60歲以上（含60歲）的老年人建立檔案。

三、完善服務體系

（一）規范名稱。初步確定為杉木社區居家養老服務站。

（二）落實服務場所。依托社區老年活動中心、社區服務中心或社區辦公場所等服務場所，就近開展為老年人服務。

（三）配置完善服務設施、設備。

（四）建立工作隊伍。工作隊伍包括專兼職管理人員和服務隊伍。專兼職管理人員可從社區干部或工作人員中選

派，服務隊伍包括：①專兼職助老服務隊伍，人員可由社區工作人員和助老服務員組成（助老服務員應爭取列入政府公益性崗位）；②志愿者服務隊伍（包括低齡老年人志愿者服務隊伍、青年志愿者服務隊伍等）；③專業服務隊伍，由社區中具備家政、水電維修、醫療等專業特長的人員組成。

（五）明確工作人員職責。制定居家養老服務站管理人員、專（兼）職助老服務員等工作人員職責。工作職責主要應包括服務理念、職業道德規范、工作內容或服務項目、業務技能標準、相關待遇、監督約束規定和相應的獎懲措施等。通過明確各個崗位的職責定位和責任，實現規范服務，不斷提高服務質量。

（六）規范工作制度。制定居家養老服務站工作制度，規范居家養老服務內容、方式和工作流程等。通過制定服務標準、服務流程和監督評估辦法，規范服務行為，做到有章可循，實現依規服務。有關制度及服務內容、工作流程等盡可能上墻或印制成便民手冊，方便社區老年人知曉。

四、規范基本服務

（一）明確服務對象。社區居家養老服務對象為居住在轄區內的60周歲以上老年人。根據老人的不同情況，分別提供無償服務、低償服務、有償服務和志愿服務。

（二）規范服務內容。以老年人的生活需求為重點，提供助餐、助潔、助浴、助醫、助行、助急等服務；同時，兼

顧老年人的多種需求，提供文化娛樂、學習教育、聊天、心理咨詢、代購代辦等服務。

（三）明確服務方式。結合實際采取不同的服務方式，根據老年人的需求情況和經濟條件，按照提供居家養老服務主體的不同，提供政府購買服務、社會組織服務、社區專項服務、志愿者服務、鄰里互幫互助等不同的服務方式。

五、扎實開展服務

根據服務對象、服務要求，扎實開展居家養老各項服務工作，確保取得實效。

養老服務中心工作計劃范文參考四

隨著人口老齡化迅速發展，養老問題日益突出。xx年底我市60周歲以上老年人口約xx萬人，占全市總人口的xx%。為應對人口老齡化的嚴峻挑戰，滿足日益增長的社會養老服務需求，發揮養老服務業在推動經濟發展、促進就業、改善民生中的重要作用，根據《xx》，結合我市實際，特制定本規劃。

一、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。

按照“政府主導、政策扶持、社會參與、市場推動”的總體思路，進一步加大政府投入，強化政策引導，充分調動社會各方面力量，全面推進養老服務業發展，建立與我市人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調、統籌城鄉的適度普惠型養老服務體系，使老年人生活得更加幸福、更有尊嚴。

（二）基本原則。

堅持政府主導與社會參與相結合。認真履行規劃指導、政策扶持、監督管理等職責，積極鼓勵和支持社會力量參與養老服務，逐步建立與市場經濟相適應的發展模式和運行機制。

2.堅持因地制宜與統籌發展相結合。立足實際，科學制訂養老服務體系發展規劃，整合各類資源，優化空間布局，統籌城鄉養老事業全面科學發展。

3.堅持突出重點與適度普惠相結合。在重點保障低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人服務需求的基礎上，不斷擴大為老服務范圍，推動養老服務業由補缺型向適度普惠型轉變。

4.堅持居家養老與社會養老相結合。充分發揮家庭和社區功能，著力鞏固家庭養老地位，促進代際和諧。多舉措大力發展社會養老，探索并實行具有蛟河特色的養老模式。

（三）總體目標。

到xx年底，中心城區社區居家養老服務網絡實現全覆蓋，xx%以上的鄉鎮和xx%以上農村社區建立養老服務設施和站點。全面推進中心城區社區居家養老服務站和農村養老大院建設，日間照料服務基本覆蓋中心城區社區和xx%以上的農村社區，完善城鄉社會福利中心建設，扶持發展民辦養老機構，達到每千名老人擁有床位xx張。到xx年xx月底全市擁有養老床位數xx張，基本建立起以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐，布局合理、規模適度、功能完善、覆蓋城鄉的適度普惠型養老服務體系。

二、主要任務

（一）鞏固和發展居家養老服務。

建立健全居家養老服務網絡。到xx年底，建立覆蓋中心城區、鄉鎮街區和社區（村）三級居家養老服務網絡，中心城區街道和社區實現居家養老服務網絡全覆蓋；80%以上的鄉鎮街區和60%以上的農村社區建立養老服務設施和站點。加快居家養老服務信息管理平臺建設，全面掌握老年人及家庭成員的基本情況、健康狀況和服務需求等信息，推進信息平臺與居家養老服務實體的有效連接，為有需求的老年人提供及時、便捷的服務。

2.大力完善居家養老服務保障體系。引導吸收社會各種服務資源和經濟實體進入養老服務領域，有效聚合功能區域內的服務資源，重點開展生活照料、家政服務、醫療康復、精神慰藉、法律援助等居家養老服務，形成體現居家養老特點、需求與服務對接、各類服務資源配置相對完整的居家養老服務保障體系，使居家老年人遇到的實際困難能夠得到有效解決，生活和醫療服務得到基本保障。

3.加強特殊群體的居家養老服務。針對高齡、獨居、失能等特殊老年群體的特點和需求，采取低償和有償服務的方式，為有需求的老年人提供家庭陪護、基本生活照料、特殊護理、緊急援助等服務。同時，進一步引入市場機制，拓展服務領域和服務內容，探索建立特殊養老群體分級分類服務辦法，滿足其多樣性的服務需求。

4.探索老年宜居社區建設。不斷改善老年人基本居住條件，實物配租應優先面向已經登記為廉租住房保障對象的老年人家庭。在老年人集中居住的城區住宅開發建設中，要充分考慮老年人居住、上下樓和出行等方面的需求。同時，結合城鎮化建設和商品住宅開發，探索建設一批規模適度、功能齊全、滿足老年人集中居住的老年宜居社區。

（二）推進城鄉社區養老服務。

推進城鎮社區居家養老服務站建設。在每個城鎮社區建立社區居家養老服務站，以養老服務站為載體，全面掌握老年人服務信息，整合服務資源，組織為老服務活動，對有特殊困難的老年人提供政策保障和幫助，形成全方位、多樣化的社區居家養老服務品牌。

篇3

[關鍵詞] 工程移民 規劃建設 問題 對策

[中圖分類號] C911 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2015）03-0072-04

[基金項目]國家自然科學基金資助項目（71301013）；教育部規劃基金項目（13YJA790150）；陜西省社科聯項目（2013Z065）。

[作者簡介] 張靜曉（1981 ―），河南南陽人，博士（后），副教授，碩士生導師， 2013～2015年度陜西省委組織部博士服務團掛職安康市城鄉建設規劃局副局長，研究方向：建筑經濟與管理；石昌林（1962 ― ），陜西安康人，安康城鄉建設規劃局黨組書記、局長；田曙安（1966 ― ），陜西安康人，安康市城鄉建設規劃局總規劃師、黨組成員。

陜南避災扶貧搬遷移民工程是我國近60年來最大的移民工程，是陜南實現新型城鎮化的重要著力點。安康作為避災移民搬遷工作的發源地、決策地和推進地，加強對安康移民搬遷規劃建設工作的問題及對策分析，有利于促進安康避災扶貧搬遷安置工作規范有序開展，對陜南高質高效推進新型城鎮化建設具有重要的案例價值。已有研究對陜南移民搬遷的資金來源、社會排斥、生計等問題進行系統視角、制度經濟學、社會學等視角的研究，但對陜南移民搬遷規劃建設過程缺乏基于建設規劃和工程建設方面的實踐分析和理論總結。毫無疑問，特別是陜南移民搬遷安置社區建設規劃和工程質量控制的科學和規范開展，是該項工程健康有序推進的根本，也是新型城鎮化以人為本的“安居”命題的核心所在。陜南三市地理風貌相近，移民搬遷工程同步推進。為此，本研究以安康為例，從規劃建設角度，以安置規劃編制、規劃審查與項目審批、建設工程質量安全為重點環節，透析陜南移民搬遷規劃建設過程的現實問題，提出解決對策。

一、移民搬遷工程規劃建設現狀

陜南避災移民搬遷工程的規劃布局和社區建設需要充分考慮資源環境承載能力、地質災害及其他潛在的自然災害威脅，科學確定搬遷安置區域的功能及布局，有效配置資源，在一定條件下改善搬遷群眾的生產生活條件。以安康為例，目前，其社區布局、規劃審查和建設情況如下：

1. 移民安置社區布局情況。根據《陜南地區移民搬遷安置總體規劃（2011-2020年）》及《安康市移民搬遷安置總體規劃（2011-2020年）》的要求，到2020年，安康全面完成總體規劃的22.6萬戶88萬人移民搬遷安置任務。2011年5月安康正式啟動避災移民搬遷工程，已如期完成了年度搬遷安置任務，農村面貌發生了較大變化。截至目前，全市累計搬遷安置了7.5萬戶28.6萬人，約占10年搬遷總任務的34%，直接投資超過100億元，最大限度減少了暴雨山洪泥石流災害威脅，農民生存安全有了保障，生活環境發生了根本改變，生活質量得到了明顯提高。

2. 移民安置點規劃審查情況。移民安置社區規劃方案實行分級技術審查：安置戶數100戶以下的移民搬遷安置社區376個，通過縣區技術審查225個，技術評審率為60%；安置戶數100～400戶的安置社區228 個，通過市級技術審查32個，審查率為14.04%；安置戶數400戶以上的移民安置社區67個，通過省住建廳技術審查 15 個，審查率為11.94% 。

目前，陜南避災扶貧移民搬遷工程已經采取一系列措施強化工程質量監管。通過明確建設單位、勘察設計圖審單位、施工單位、監理單位、工程質量監督單位五方責任，規范了基本建設程序，強化了對工程項目建設過程的監督管理，400戶以上的安置社區建設基本滿足工程質量監管的規范化要求。以安康為例，部分縣區以獎代補，解決避災扶貧安置規劃編制資金短缺問題，即規劃方案獲縣區政府批準后，經縣區住建、扶貧、發改部門聯合驗收合格，將規劃編制資金補助到位。

二、移民搬遷工程存在的

主要問題

陜西新型城鎮化的發展是以推進人的城鎮化為核心，陜南避災移民搬遷要與新型城鎮建設緊密結合，須以人為本，不僅要實現搬遷農民空間上的流動，更要重視搬遷群眾社會身份和生產生活方式的轉變。特別是在移民安置點規劃編制中，提高規劃參與度，完善功能設計，做好基礎設施和公共服務設施，做好配套規劃和建設工作。不容忽視的是，陜南移民搬遷工作存在一些問題。安康避災扶貧搬遷安置社區規劃建設普遍存在安置社區的規劃編制和審批工作滯后于項目建設，規劃成果未達到修建性詳細規劃的規范和要求，部分施工現場存在一些安全隱患等問題。

規劃編制方面。一是縣域避災扶貧移民搬遷安置社區布局規劃未全面完成，系統規劃編制缺失。1/3的縣區完成規劃并通過了省市兩級的技術審查，1/3的縣區完成了方案初稿，1/3的縣區僅僅完成設計委托。移民搬遷布局規劃和安置規劃與縣域經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃的銜接與協調存在很大缺失。二是相當部分安置社區規劃缺乏嚴謹的地質災害評估和防洪成果，對規劃編制的前置要件和運用不夠規范。三是部分安置社區的設計單位無規劃資質，或規劃成果沒有加蓋資質證章，沒有法定效力。四是部分安置社區規劃編制不規范、標準低，規劃設計內容缺項多，深度不夠。如部分縣區項目文本資料基本完整率不足20%；部分安置社區規劃水平低，不能滿足國家強制性規范安全間距要求，住宅樓建筑間間距僅4米。五是部分安置社區存在重大調整并重新修編的問題。如某些社區規劃，從低層規劃調整到多層和小高層建筑布局，規模發生重大變化，原約350戶，增加到920戶，增長163%，幾乎是新做規劃。

規劃審查方面。一是大部分社區的規劃審查和審批手續不完善，個別縣存在沒有一個報市技術審查安置規劃項目現象。二是大部分社區的項目建設程序不規范。移民搬遷安置社區項目招投標工作不規范，部分縣邀請招標太多，具有招標手續的不超過15%；個別縣相當部分安置社區無《建設項目選址意見書》和《建設工程規劃許可證》，然而卻持有《建設用地規劃許可證》和《建設工程施工許可證》，嚴重違反了建設項目報建程序。

在質量安全方面。質量安全隱患大，“9縣1區”安置社區建設絕大部分未通過招投標，各縣建設工程質量安全監管部門未將這些項目施工納入安全監管范疇。大多數工程項目均由不具備建筑施工資質的農民施工隊承建，普遍存在外架搭設不規范，臨邊、洞口、樓梯等部位安全防護不到位，施工用電不符合要求，施工現場使用國家明令禁止的攪拌機和葫蘆吊，施工人員高空作業未系安全帶和戴安全帽，大于30公分的預留洞口未做預制過梁等共性問題。

三、提升移民搬遷工程規劃建設水平對策

陜南移民搬遷的規劃建設問題，主要在于是否強化規劃編制的系統性、規劃審核的及時性、規劃執行的剛性與工程監管的介入性等，基于此，本文提出以下解決對策：

一是高質高效地編制移民搬遷系列規劃。陜南避災扶貧移民搬遷規劃必須從系統角度進行系列編制，確保各種規劃的協同實施。大規模移民搬遷需要“規劃先行”，把移民搬遷與工業化、城鎮化、農業現代化結合起來，將安置點盡量布局在縣城、集鎮、園區周邊，同步考慮基礎設施、公共服務、社會保障等，實現移民搬遷與推進城鎮化相互促進；鼓勵搬遷農民自愿流轉山林、土地經營權，實現移民搬遷與農業產業化相互促進。通過編制高質量科學的移民搬遷系列規劃，使移民搬遷與國家區域發展規劃、陜南循環發展戰略同步實施，以有利于加快城鎮化、新農村建設步伐，有利于推動城鄉協調發展。地方政府應酬嚴格按照《城鄉規劃法》、《安康市移民搬遷建設規劃技術規定（試行）》和《陜南地區移民搬遷公共設施建設標準》規范的要求進行規劃編制。

二是強化規劃審批和主動管理意識。地方政府應加強技術審查“一站式”服務，將安置社區地質災害評估和防洪防災作為規劃編制和審定的前置條件。加強對安置社區布局規劃和安置社區建設規劃的技術評審與報審工作，對安置社區建設項目按法律規定發放項目“一書兩證”，做到項目規劃實施方案、批復文件、開工報告、審計報告、施工記錄、經濟責任合同等資料齊全，達到縣鄉有檔、村有冊、戶有表，切實發揮安置規劃的引領作用。

三是加強生態保護，關注土地與人口承載力，加大跨區搬遷。在移民搬遷進程中，要正確處理好經濟發展與資源利用、人口集聚與環境承載、生產生活與產業支撐、社會發展與生態環境之間的關系。特別是要注意基本農田和林地資源保護，開山改河要慎之又慎；要解決好安置點生活垃圾處理、生活污水排放和環境美化問題，提高城鎮化質量及品質。安康市比較開闊的平地只有安康城區、漢陰縣城和平利縣城，其他縣城則建在坡上或者山溝里。在耕地紅線不動搖、項目用地逐年增、產業用地需求多等多重壓力下，安康移民工程的土地瓶頸制約更加凸顯。部分山區群眾盡管已經住進移民新區，但一些地方的移民安置點因規劃土地有限，難以開發致富產業。此外，如果移民工程規劃不到位、實施不當，可能造成災害轉移或搬家，產生新的生態、環境、災害問題，要積極探索新安置方式，持續推進“飛地經濟”園區等跨地區移民搬遷。

四是強化規劃動作剛性到位。首先要嚴格基本建設程序和技術審查程序，移民搬遷集中安置點布局規劃在審批前，應由市級建設規劃行政主管部門進行技術審查，規劃在批準后30日內，報省住建廳備案。安置戶數在100戶以下的建設規劃，由各縣城鄉規劃行政主管部門進行技術審查。安置戶數在100戶以上400戶以下的建設規劃，由市城鄉規劃行政主管部門進行技術審查。安置戶數在400戶以上的建設規劃應以縣為單位，報市城鄉規劃行政主管部門進行初審后，報送省住建廳進行技術審查。其次，剛性落實經省市縣技術審查的移民搬遷規劃。移民搬遷集中安置點布局規劃和建設規劃有嚴格的規劃編制標準，布局規劃要對縣區范圍內移民搬遷的人數、戶數、類型等進行分類，每個移民搬遷安置點的用地面積、建筑面積、安置人口、戶數、配套的公共服務設施、投資估算、建設時序等均應按照報批規劃剛性執行。

五是以合同為中心規范招投標過程，嚴格執行項目法人制、招投標制、合同制、監理制，確保避災扶貧移民搬遷工程質量。要圍繞工程質量低劣問題，解剖典型案件，查找當前工程質量監管的薄弱環節和漏洞，落實完善工程安全質量保障機制。同時，應加大建筑安全的介入工作，強化工程質量安全屬地管理意識，或抽調專業人員成立機構，增加質量監管隊伍力量，專門負責避災扶貧搬遷安置社區建設中的質量安全管理，確保避災移民安置社區質量監管全覆蓋。采用網格化工程質量管理，建立實行縣、鄉、村三級包抓責任制，分解量化任務，層層落實責任進行全過程監督檢查，有搬遷任務的村選派群眾代表為質量監督員，協助監督工程質量，移民搬遷領導小組成員單位各負其責，對工程質量嚴格把關。

四、結 語

新型城鎮化背景下，高質高效科學的移民社區規劃建設是陜南移民搬遷工程的基石，是陜南移民搬遷工程政策實現的前置要件。本文以安康為例，從規劃建設角度深入分析陜南移民搬遷建設過程中存在的問題，并給出具體的對策，對陜南三市來說，具有一定的普適性。陜南移民搬遷要“搬得出、穩得住、能致富”，解決移民的安居樂業。從更深層次的角度講，陜南移民搬遷是中國傳統村落解體再聚合的過程，需要運用社會學原理對陜南移民搬遷工程問題進行調查和研究。

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篇4

新型城市化首先要理念新：一切為了市民的幸福生活

“新型城鎮化的核心就是讓人民群眾過上更幸福美好的生活”。據不完全統計，全國至少18個?。ㄊ小^）明確提出了“幸福”的概念。2011年的數據則顯示，已有100多個城市提出建設“幸福城市”?！靶腋！币殉蔀橹T多地方的新型城鎮化建設的重要尺度。在9月18日召開的廣州市委十屆三次全會上，廣東省委常委、廣州市委書記萬慶良作題為《為了廣州人民的幸福生活》的報告，明確提出，幸福是城市發展的終極目標，也是執政為民的根本體現。必須始終堅持民生幸福最高追求，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，讓城市發展成果惠及全市人民。

為使“幸?！甭涞綄嵦?，“1+15”政策文件中，《關于推進民生幸福工程的實施意見》在制度機制、平臺體系、重大項目、關鍵目標四大方面提出了60條具體措施，涉及52項制度機制的制定完善、21項平臺體系和32項重大項目的建設，共設定87項關鍵目標。

其中，城鎮登記失業率、最低工資標準、城鄉三項保險參保人數、保障性住房建設籌集套數、小學適齡兒童入學率和高中優質學位率、每千人床位數、每萬人全科醫師數、戶籍居民平均期望壽命、重大食品藥品安全事故處置率等都被列為關鍵目標；城鄉三項保險政策內醫療費用支付比例、全市養老床位數、殘疾人康復資助標準等被列為突破點。

該意見稿共涉及的138個具體指標，其中高于國家、省、市及部門“十二五”規劃的有14項，基本一致的有95項，高于國內主要城市的指標有11項。

新型城市化重心是產業新：幸福導向型產業引領服務業高端化

沒有產業的城市化就沒有靈魂，新型城市化建設離不開產業支撐。為避免產業化和城市化脫節，“1+15”政策文件中，《關于推進產業提升工程的實施意見》瞄準產業集聚度不高、龍頭企業較少、創新能力不強、產業發展方式較為粗放、體制機制創新不足等突出問題，以“轉什么”、“往哪里轉”、“怎么轉”為重點，緊扣產業核心競爭力的關鍵要素，從產業結構、產業集群、創新水平、綠色發展、幸福導向、體制機制6個方面提出了廣州市加快產業轉型升級、增強產業核心競爭力的具體發展目標，幸福型導向產業作為廣州產業轉型的重要一環，促進產業轉型與幸福生活結合更加緊密，推動醫療健康、養老服務、節能環保、休閑旅游、教育培訓、文化創意等幸福導向型產業進一步發展壯大，成為建設幸福廣州的重要載體和物質基礎。同時，《意見》從產業集聚、創新驅動、企業成長、綠色發展、智力支撐、資本支持、區域輻射、軟實力等8個方面提出產業提升的具體對策措施。

與廣州相比，在推進城市化產業發展方面可資借鑒的還有重慶市。為進一步以城鎮化為依托，推動“科學發展、富民興渝”，為推動城鎮化與工業化、農業現代化的協調融合，強化城鎮化發展的產業支撐和開發區建設的城鎮功能配套，促進人口、產業、資源合理分布，9月12日，重慶市出臺《關于推進新型城鎮化的若干意見》明確提出，將推動“1+2+7+36”工業園區產城融合，促進園區城市形態化，加速人口和產業集聚。

新型城市化關鍵是內涵新：城鄉一體分區推進

“建設特色鮮明、設備完善、生態良好、幸福宜居的美麗鄉村是廣州市貫徹落實科學發展觀和推進新型城市化發展的需求，是當前農村群眾的迫切愿望”。“1+15”政策文件中，《關于推進城鄉一體工程的實施意見》圍繞破解當前制約城鄉一體化發展的最重要、最緊迫問題展開，把主攻方向放在加快實現空間規劃、土地利用、產業發展、農民增收、社會管理及公共服務等方面，突出科學規劃、突出轉型升級、突出縮小差距。將優化城鄉空間布局作為重要內容，實施“一個都會區、兩個新城區、三個副中心”的發展戰略，完善“都會區—城區—重點鎮（含中心鎮）—一般鎮”的城鎮體系，并將規劃體系延伸覆蓋到村，形成“結構合理、功能互補、網絡完善、產城融合”的城鄉空間布局，構建“全域廣州”規劃體系“全域廣州”規劃體系。同時，在鄉村發展方面，《意見》確定“更新型”、“引導型”、“保育型”三類政策分區，分類推進鄉村建設。

與廣州相比，在推進城鄉一體方面，河南省以新型農村社區建設作為抓手和切入點走出了一條新路子。正如河南省委書記盧展工所說，建設新型農村社區，是繼之后農村發展的“第”，是繼“離土離鄉”城鎮化、“離土不離鄉”城鎮化之后探索的第三條道路，即“既不離土也不離鄉”的城鎮化。通過新型城鎮化，既解決了今后的建設用地問題，也更好地就地解決農民群眾的期待。

針對不同地理位置、不同實際特點，河南各地因地制宜地選擇了不同的符合自身發展的新型農村建設模式。截至今年7月底，河南省啟動新型農村社區試點2300個，初步建成350個，累計完成投資631.5億元。

新型城市化的根本保障是指標新：量化考核、系統評價、分類推進

篇5

主要工作：

一、深入開展普法宣傳教育和基層依法治理工作。

所代表街道辦事處迎接區“五五”普法驗收檢查。街道辦事處和司法所高度重視驗收檢查工作，1順利通過“五五”普法驗收檢查。5月18日。將2006年以來積累的普法資料進行分類裝訂，整理五年來普法宣傳學習資料50余冊，街道黨工委書記對五年來的普法情況進行了匯報，普法工作得到驗收組的認可。

加強與社區警務隊的聯系溝通，2繼續開展“六調聯動”工作。年初以來。聯合調解虹橋社區住宅樓下水道阻塞糾紛等矛盾糾紛6起。為了使居民群眾進一步了解“六調聯動”工作意義，6月10日上午，大街舉行了六調聯動”宣傳周法律咨詢活動。街道主管綜治副主任、司法所所長、街道婦聯主席、各社區人民調委會主任、社區綜治員、人民調解員等20余人走上街頭向群眾宣傳人民調解知識。宣傳活動現場，共解答法律咨詢9人次，發放《調解案例》150余冊、法律援助工作手冊》140余冊、人民調解知識宣傳單700余張，宣傳活動受到居民群眾的普遍歡迎。

深入開展社區居委會換屆選舉宣傳教育活動。一是組織社區干部開展選舉法律知識培訓。重點培訓了選舉法》中華人民共和國鄉村居民委員會組織法》和選舉工作的方法、順序等知識的講解，3積極參與社區居委會換屆選舉工作。以街道辦事處重點工作為普法宣傳活動契機。確保換屆選舉的合法、有序進行。二是進一步完善加強法律咨詢制度。司法所長和司法助理員分別到社區調訪辦公室值班，接待居民群眾的來電來訪，為居民提供義務法律咨詢，及時解答關于選舉方面的法律問題。三是加強社區居民的普法宣傳教育。9月2日是司法所的法律廣場活動日，將《中華人民共和國鄉村居民委員會組織法》宣傳單、普法知識手冊》等宣傳資料3500份，及時發放到社區居民手中，現場義務解答群眾咨詢12人次，為社區居委會換屆選舉的順利開展奠定堅實的思想基礎。

二、全面加強基層人民調解工作。

增強業務素質。所結合社區工作實際，1組織學習培訓。針對新考錄社區工作人員不熟悉工作業務的情況，開展學習培訓活動，協助社區工作人員熟悉適應工作環境，學習業務知識，為進一步開展法律服務工作奠定基礎。分別在3月23日、5月10日，分兩期開展業務技能培訓，街道主管綜治副主任、各社區調委會主任、社區人民調解員、綜治員及普法宣傳骨干30余人參加了培訓班。培訓中，詳細講解了普法宣傳、人民調解、法律援助和“六調聯動”等項工作的意義和工作方法，對基層司法工作中常遇到疑難問題進行了耐心細致的解答。培訓中把專業講課與交流討論相結合，突出培訓實用性，加強互動交流，取得了良好的效果。培訓任務結束后，組織業務知識考試，檢查參訓人員的學習效果。

定期檢查評比。5月28日、12月2日，2完善考核機制。所對各社區司法工作進行半年和全年工作檢查。依照年初制定的專項工作考核細則，對各社區的文字資料和工作開展情況進行逐項檢查。對于人民調解案件文書不完整、書寫格式不規范等存在問題當場指出，要求及時改正，并在工作會議上通報檢查結果，從而使人民調解文書制作水平得到提高。

三、認真開展社區矯正工作。

加強對社區矯正工作的重視。一是根據《區全面試行社區矯正工作實施方案》要求，1成立組織。及時成立街道社區矯正工作領導小組，組長由街道黨工委書記擔任，成員有街道綜治辦主任、民政辦主任以、司法所所長和社區警務隊隊長，辦公室設在司法所，具體負責各項日常工作。二是建立專業矯正力量與社會矯正力量想結合的矯正工作隊伍。專業矯正力量主要由司法所工作人員組成。社會矯正力量是通過居委會推選出一批關心社區建設，熱心社區矯正工作的老黨員、退休干部，組建了一支22人的志愿者隊伍。三是制定街道社區矯正試點工作實施方案，明確了街道社區矯正試點工作領導小組職責，社區矯正試點工作辦公室職責。四是召開社區矯正工作動員會。6月18日，街道召開了社區矯正工作動員大會，轄區4個社區和社區警務隊相關人員24人參加了會議，街道社區矯正工作領導小組負責人對今后社區矯正工作提出了具體要求，并對與會人員進行了相關業務培訓。

切實提高社區矯正質量。一是抓規范的同時抓創新。對各項日常管理教育工作真正做到從嚴動身，2嚴格管理。從細節出發，同時注意在工作中進行創新，保證工作效果。如在談話教育時，嚴格依照分類管理的要求定期進行談話，談話內容上注意與矯正對象的個人情況和當前的社會形勢相結合。二是抓數量的同時抓質量。分類教育、分類管理的基礎上，對矯正對象的特點進行了分析，并結合每名矯正對象的家庭、技能、就業、心態等情況進行了再犯罪的可能性分析，并制定有針對性的矯正方案，為矯正工作的順利進行打下了良好的基礎。三是嚴格執行各類矯正措施，落實考核獎懲制度。依照分類管理分階段教育的要求，嚴格落實報到思想匯報、談話教育、公益勞動、家訪走訪等制度，對不能按時報到等違規行為給予批評教育或相應的處置。通過嚴格考核，充分體現了公平、公開、公正的原則，矯正對象的遵紀守法的意識、思想覺悟都有了很大程度的提高。

認真做好社區矯正工作。為了規范矯正工作順序，3創新思路。充分發揮社區在矯正工作中的作用，社區相應成立了社區矯正工作小組，具體負責矯正對象的日常管理。9月28日在對矯正對象進行集中入矯教育時，司法所工作人員、社區居委會工作人員、監護人、志愿者、矯正對象等人員參加了教育培訓會，規范了接收順序，并對入矯對象進行相關法律法規宣傳，同時，告知其權利和義務，并提出要求和希望，使矯正對象在進入社區矯正期既感受到社區矯正的嚴肅性又感受到社區矯正的人性化，從而積極配合矯正工作，通過矯正悔過自新，重新融入社會。

存在問題

1居民對人民調解工作和法律援助工作的認知水平有待加強。

對待矛盾糾紛，2社區人民調解員工作積極性、主動性不夠。主動介入性不強。

業務知識相對貧乏，3社區從事司法行政工作人員。對提高服務質量存在很大局限性。

2011年工作打算

開展兩次“法律廣場”宣傳活動，1加大普法宣傳力度。營造良好的法治環境。

進一步提高居民群眾對司法行政工作的認知度。2每月分別到各社區開展“法律六進”活動。

發揮調解組織的職能作用，3進一步規范和完善社區級調委會組織建設、隊伍建設和制度建設。及時、認真、規范的調處各類矛盾糾紛。

主要學習較常用的法律法規知識和司法行政工作業務基礎知識。4以提高個人素質和工作水平為目的每月組織開展學習培訓活動。

不時提升基層司法行政工作的服務質量。5繼續開展對弱勢群體的法律服務工作。

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一、基本情況

通過本輪村（居）民小組調整優化改革，我市村（居）民小組由3086個減少至1463個，共減少1623個，減幅52.59%。其中，村民小組由2464個減少至973個，共減少1491個，減幅達60.51%；居民小組由622個減少至490個，共減少132個，減幅22.21%。

二、總體思路

（一）優化空間格局。一是以推動農業產業發展為目標，優化產業空間格局。牢牢把握鄉村振興關于“產業興旺是關鍵”的重要論述，立足實際，因地制宜，根據產業規劃布局和發展需要，以糧油、蔬菜、水果、水產養殖、文旅等產業為重點，將地緣相鄰、產業相近的小組納入調整優化范疇，統籌資源要素，增強發展動能。

二是以增強歸屬認同為目標，優化院落空間格局。根據村（居）民小組建制變遷的歷史沿革，結合群眾意愿，以共同的文化和記憶為紐帶，對人緣相親、情感相通的小組進行調整優化，重塑群眾對共同文化、共同記憶的歸屬感和認同感。

三是以順應城鎮化發展為目標，優化城鎮空間格局。堅持新型城鎮化發展，順應人口轉移客觀規律，對統征統轉安置群眾的小組建制進行調整優化。同時，將靠近場鎮、符合條件的村民小組與場鎮居民小組進行調整優化，增強場鎮發展潛力。

（二）提升治理水平和能力。深入貫徹市委八屆十一次全會精神，以提升城鄉基層治理水平和治理能力為目標，著力于基層干部隊伍能力建設，優化村（居）民小組長結構。堅持“面積調寬、人口調多”的原則，對規模過小的村（居）民小組進行調整優化，拓寬管理幅度，增強治理效能。

（三）開展居民小組調整優化。以本次村民小組調整優化改革為契機，結合城市網格管理工作，通過調整管理幅度，創新管理體制，同步開展居民小組調整優化。

三、主要做法

（一）注重組織領導，統籌協調形成合力。在市委、市政府的有力領導下，我市村級建制調整及社區優化改革工作取得了較好的效果。為確保村（居）民小組調整優化改革繼續取得實效，我市沿用村級建制調整及社區優化改革領導組織架構，以市委書記和市長為組長、市委組織部部長牽頭、分管民政副市長親自抓、市委市政府班子成員都參與的市村級建制調整及社區優化改革領導小組。領導小組辦公室設在民政局，負責日常工作，辦公室主任由分管民政副市長擔任，同時設由分管市委常委或副市長擔任組長的綜合協調、人員安置、資產及債權債務處置、發展規劃和資金保障、輿情管控、穩定風險防控、紀律監督、法律法規保障8個工作專項組，并成立12個由四大班子領導和鎮（街道）聯系領導組成的工作指導組，形成“1+8+12”的組織領導架構。

（二）注重統一認識，切實提高思想站位。我市在本次村（居）民小組調整優化改革工作中充分發揮黨的引領作用，堅持“早籌備、早啟動、穩推進”的工作基調。村（居）民小組調整優化改革工作啟動后，我市按照省、市的工作部署，先后多次組織各鎮（街道）黨（工）委書記、分管領導、工作人員召開推動員會、推進會、培訓會，傳達學習上級有關村（居）民小組調整優化改革精神，明確改革任務和工作要求，部署安排各項改革工作，壓緊壓實工作責任。按照“全覆蓋談話”的工作要求，全面開展談心談話。一是全面談，通過與村（社區）兩委干部與離職老干部、黨員群眾代表、小組長、鄉賢等逐一談話，對廣泛關注的土地、資產分配等問題進行正面宣傳、現場答疑，解除后顧之憂；二是重點談，通過與村支部書記、駐村干部就工作安排、工作紀律等作出部署，要求及時掌握苗頭性問題；三是反復談，對改革認識暫時不到位的黨員干部，實行“一人一冊，專班負責”，摸清情況、了解訴求，努力凝聚調整優化的最大共識。在改革過程中，我市各級人員認識到位，識大體，顧大局，為改革順利進行奠定了良好的思想基礎。

（三）注重摸底調研，深入全面醞釀方案。在村級建制調整及社區優化改革領導小組的指導和統籌下，以鎮（街道）和村（社區）為主體，深入開展調查走訪。一是由領導小組辦公室牽頭，抽調精干人員組成調研小組，著重就政策層面的內容，到各鎮（街道）開展調研，收集問題和建議。調研后形成了《市村（居）民小組改革調研報告》呈報領導小組進行研究。二是各村（社區）深入小組開展調研走訪，通過個別座談、開院壩會等方式，特別是村（社區）兩委干部與離職老干部、黨員群眾代表、現任小組長、有一定社會影響力的村民等，收集群眾意見建議，摸清各村（居）民小組人口、戶數、面積、歷史沿革、產業發展、集體資產、債權債務、群眾意愿、風險隱患、組長信息等情況，掌握第一手資料，分村分組建立調研臺賬，做到底數清、情況明、臺賬細。通過全面摸底，掌握全市村（居）民小組基本情況后，以人口規模為重點，充分考慮組干部優化調整，結合產業發展和城鎮化發展，堅持“二個局限”和“三個不變”，科學制定改革方案。

（四）注重程序合法，規范有序實施改革。在村（居）民小組調整優化改革過程中，我市充分認識改革程序的重要性，將程序合法性貫穿始終。一是制定任務清單。在改革開始之初，制定完善了《市村（居）民小組調整優化改革任務清單》，就改革任務、工作程序、時間節點等內容進行了明確，為指導各鎮（街道）、村（社區）開展改革工作發揮了重要作用。二是出臺總體方案。改革工作啟動以后，由市民政局按照省、市要求，認真謀劃，因地制宜，多方面多層次征求意見，牽頭起草了《市村（居）民小組調整優化改革總體方案》（后簡稱《總體方案》），并經市委市政府審定，市主要領導、部門和鎮（街道）主要領導反復討論后出臺。《方案》確定了本次改革的指導思想、總體目標、工作原則、重點任務、工作步驟和工作要求，為本次改革定基調、定方向、定目標。三是醞釀實施方案。按照“三上三下”的工作要求，由村（居）民委員會提出改革模擬方案，報鎮（街道）人民政府（辦事處）審核把關；根據經鎮（街道）審核把關的模擬方案，由村（居）民委員會召開村（社區）黨員大會、村（居）民代表會議，討論形成改革初步方案，公示無異議后報鎮（街道）人民政府（辦事處）把關初核；經鎮（街道）把關初核的初步方案，由村（居）民委員會召開村（居）民代表會議表決通過，提交鎮（街道）人民政府（辦事處）審批，并報市人民政府備案。四是召開村（居）民會議。嚴格按照根據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等相關法律法規關于村（居）民小組設立、撤銷、調整和組長選舉的規定，召開村（居）民會議，表決改革方案，推選小組長。對不能親自參加會議的群眾，實行投票并做好記錄。

（五）注重風險防控，積極穩妥推進改革。一是做好社會穩定風險評估工作。深入村（社區）走訪了解村（居）民小組調整優化的風險隱患，全面排查梳理矛盾隱患，重點梳理此次改革涉及的各類重點人群、重點環節、重點區域，提前開展社會穩定風險評估，建立社會風險點臺賬，并針對風險隱患提前化解、針對群眾疑惑主動回應，確保整個改革過程有序平穩。二是做好債權債務鎖定工作。按照“三不變”的工作原則，核算全市村（居）民小組債權債務情況，對受益群體進行鎖定，確保改革調整前后，群眾利益不受損。特別是對待拆遷或待分配安置的小組，按照“明確分配主體、明確受益群體、明確分配方式”的“三明確”工作法，開展改革工作。三是妥善做好離任小組長分流工作。按照“脫帽不脫責、脫帽不脫管、脫帽不脫薪”的原則，明確離任小組長的待遇保留至2020年換屆。拓寬離任小組長工作渠道，鼓勵離任小組長就地轉化為網格員、人民調整員，協助開展環境整治、治安巡邏、維穩等工作。

四、取得成效

（一）合組改革力度大。本次村（居）民小組調整優化改革后，我市村（居）民小組由3086個減少至1463個，共減少1623個，減幅52.59%。其中，村民小組由2464個減少至973個，共減少1491個，減幅達60.51%；居民小組由622個減少至490個，共減少132個，減幅22.21%。村（居）民小組平均戶籍人口由226人增加到535人，平均戶數由88戶增加到202戶，平均黨員數由6個增加到13個，村民小組平均幅員面積從0.21平方公里增加到0.44平方公里。通過改革，村（居）民小組規模進一步擴大，村（居）民小組資源更加集中，空間布局更加合理，逐步實現人口相對集中、轄域相對擴大、產業相對連片，有效解決村（居）民小組數量多、人口少、面積小、實力弱等問題，為生產要素的集聚和資源的合理配置創造了條件。

（二）新任組長結構優。通過“擇優繼任一批、村委兼任一批、后備干部挑選一批”，把一批政治素質較高、水平文化較高、群眾威信高、服務能力強的人員調整為小組長。本次村（居）民小組調整優化改革中，村（居）民小組長離任2058個，新任409個，留任1020個。改革后，全市村（居）民小組長平均年齡由58歲降低到52歲，初中學歷占比由64.9%提高到70.09%，高中學歷占比由14.72%提高到23.01%，大專及以上學歷由1.89%提高到3.09%。同時，以此次改革為契機，理順城鎮居民小區管理體系，通過居民小組長兼任樓棟長的方式，建立網格化管理機制，以樓棟為單位，劃分網格，理順管理體系和職責，促進小區日常管理運轉更加順暢。

（三）改革過程社會穩。我市始終緊繃改革穩定這根弦，樹立底線思維，抓早抓小，最大限度防范風險。印發《關于建立村（居）民小組調整優化改革工作報告制度的通知》，及時收集社會群眾意見和其他突況，堅持做到“輿情信息及時報”，收到意見及時做好政策解釋、宣傳引導、風險化解等各項工作。改革方案公示期間，我市共收到意見建議40余條，對每一條意見建議都作出了針對性的解答和回應。在市委政法委的指導下，各鎮（街道）均開展了社會穩定風險評估并制定了應急處置預案。整個改革過程中，我市未出現一起違法亂紀事件，未出現一起群眾集體上訪事件，未出現一起干部鬧情緒尋釁滋事事件，實現了平穩合組、平穩交接，改革各項工作順利完成。

五、存在問題

（一）由于改革后村（居）民小組人口增多、面積增大，基層服務對象、服務半徑、服務方式都有所變化，因此，村（居）民小組長綜合能力需要進一步提高，以更好地為群眾服務。

（二）部分小組長比較年輕，基層管理經驗尚待提高，在群眾中威信還沒有樹立起來，部分事務需要離任小組長幫助完成。

（三）合并小組在磨合期管理難度較大。農村宗族觀念較強，小組合并后打破了村民日常的生活界線，可能在較長一段時間內，出現合組不合心的局面。

六、下一步工作打算

（一）加強宣傳引導，凝聚發展共識。針對群眾關心關切的熱點問題，加強宣傳引導，積極回應和妥善處理關系到群眾切身利益的問題，打消群眾顧慮，充分利用資產資源整合優勢，加快融合發展，帶動群眾增富致富。

（二）督促工作交接，推動工作開展。督促指導離任小組長完成賬本、檔案等資料的交接工作，確保資料完整，并發揮傳幫帶的積極作用，協助新任小組長開展各項工作。

（三）繼續謀劃和做好改革“后半篇”文章。牢牢把握“發展”、“服務”、“治理”三個核心關鍵，加強以村（居）民小組為基本單位的村居自治，推動組織體系建設、基層社區建設、產業發展、公共服務體系建設、基層治理制度體系建設再上新臺階，切實提升治理水平和治理能力。

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1、社會實踐的目的

通過社會實踐活動，對學生進行科技、國防、勞動、法制、環保、歷史等多方面教育，使學生關心社會和科技進步、關心地球和生存環境，獲得直接感受和問題解決的經驗；通過社會實踐活動，增強學生的組織紀律性；通過社會實踐活動，培養學生認識社會、探究社會問題的基本能力，形成綜合思考問題的能力；通過社會實踐活動，養成良好的勞動觀念，形成一般勞動技能；通過社會實踐活動，培養學生人際交往能力、協作能力、組織能力和操作能力以及適應環境的能力。更重要的是，通過社會實踐，培養學生的參與意識、創新意識和勤于實踐、勇于探索、精誠合作的精神，不斷提升學生精神境界、道德意識和能力，完善學生人格，最終指向于學習者個性健全發展。

2、社會實踐的內容

社會實踐活動包括校內實踐和校外實踐，其內容包括：

軍訓：這是一個必修項目，主要進行軍（）事知識教育、軍事技能訓練和紀律的養成教育。

校內實踐活動：主要進行日常生活技能競賽活動、校園規劃和校園環境整治活動。

校外實踐活動：參觀、訪問和調查活動?？梢砸越加位蜻h足的形式，觀賞當地田園風光、錦繡山河、人文景觀等；可以到德育教育基地參觀考察，接受思想教育（例如清明節祭掃革命烈士墓）等；可以抓住社區焦點、熱點問題，進行環保、國情民情調查等；可以結合教學內容進行驗證性的調查，或結合研究性學習進行探究性的調查。

社會生產勞動和社區建設活動：指參加工農業生產勞動、商業性活動、社會公益勞動（例如義務植樹等）等，還可以參加社區的政策調研、政策宣傳甚至于政策制訂，參與企業策劃等。

科技性實踐活動：如進行某項科技設計或制作，參與社區生產、生活設施的設計或改造等。

社會實踐活動內容的確定是學校提供與學生自主選擇的結合。學校為學生提供兩個、三個或多個選修模塊供學生選擇。鼓勵學生根據自己的興趣與特長，充分利用社會資源，創造性地選題和開展實踐活動。

3、課程管理組織形式

1) 組織機構

1. 領導小組

組長：

成員：

2. 工作小組

組長：

成員：

社會實踐課程在學校綜合實踐活動領導小組的領導和學校（）綜合實踐活動專家小組的指導下實施，在學校德育處、教科室、教務處和總務處的通力合作下完成。德育處負責社會實踐課程的規劃，教導處、總務處等積極為學生的社會實踐活動創造條件和機會。德育處要為學生的活動提供安全保障。年級組負責綜合實踐活動的具體實施，班主任對全班的社會實踐活動負責，指導老師對所分管的社會實踐小組負責。

班級成立學術委員會，實施對班級社會實踐活動的自主管理。學生到校外參加社會實踐活動，要有完整的活動方案，要告知班主任和家長并征得班主任和家長的同意。班主任和家長要在活動方案上簽字表明自己的態度，并要求班主任和家長對該活動方案提出詳細、具體的活動建議，以確?；顒幽馨踩?、順利在進行。指導教師也要就活動的開展提出自己的建議。

在社會實踐活動中充分發揮學生的主體作用，但軍訓作為特殊的實踐活動項目，要嚴格按照學校綜合實踐活動領導小組的安排實施。

4、課程配置與時間安排

軍訓是全體學生的必修項目，安排在高一第一學期開學之初，共一周時間，完成者得2個學分；學校設置一個“社會實踐周”，根據實際需要安排一次主題活動，一般安排在高二第一學期，完成者得2個學分；其他2個學分由學生根據個人的主客觀條件和興趣愛好，利用雙休日、節假日或假期時間自主安排活動得到，可集中安排進行某一主題活動，時間不得少于7日，也可分散安排多項活動，時間累計也不得少于7日。分散進行的活動要盡可能多樣化，以獲得多方面的感受和收獲。這2個學分的認定時間為高二第二學期末。

5、活動實施的過程

5•1活動前教育。學校在活動前都安排一定時間進行安全、法制、禮儀教育。教育學生預防事故，注意自我保護；教育學生必須遵守法制，遵守實踐地和社區的規章制度；教育學生禮貌待人，體現中學生良好的精神風貌。

5•2內容選擇與活動規劃。除軍訓項目外，學生根據自己的興趣和已有的知識水平,從生活世界出發，從熟悉和關注的社會實際中選取活動主題和內容，并形成社會實踐小組，聘請指導老師，聯系好將要前去實踐的地點或單位，制定小組活動計劃，并在小組活動計劃的基礎上制訂個人活動計劃。將小組活動計劃和個人活動計劃報告班主任和指導教師并征得他們的同意。

5•3活動實施。學生必須按計劃進行活動，接受實踐地負責人領導，班主任和指導老師要隨時關注活動的正常開展。在活動中組長要協調好小組成員及各方面的關系，各成員發揮團隊精神，相互協作，確?；顒拥捻樌M行。要記錄活動過程和活動心得。

5•4總結交流?；顒咏Y束后，小組完成社會實踐的報告，個人寫出活動小結及活動過程中的體會、感受等，先在小組內交流，然后組織小組間的交流。學校每學年安排一次社會實踐的總結交流，形式由班級自定，可以是主題班會、班級網頁、墻報展覽等。

5•5評價考核。小組和個人提供相應的材料，由班主任或指導老師進行初步的學分認定，然后由學校綜合實踐課程專家小組進行學分確認，教導處完成學分登記。

6、課程評價與學分認定

6•1、評價原則

貫徹三結合評價原則：過程評價和結果評價相結合，自評和他評相結合，定性評價和定性評價相結合。

6•2、評價內容

（1）參加社會實踐活動的課時量和態度；

（2）活動的選擇與活動設計評價；

（3）活動過程中的體驗和收獲：認識社會、研究社會問題的基本能力和人際交往、協作、適應環境等能力的發展情況；

（4）活動的成果和社會效益評價；

（5）活動過程中的創新性和實踐性的體現情況。

6•3 評價方法

實施檔案袋評價。學生建立個人社會實踐活動檔案袋，里面應裝有能反映小組和個人活動過程的種種記錄和其他證明材料，并提供核實方法或途徑（如實踐單位的地址和電話，相關人員的姓名和聯系電話等）。在進行考評價時，活動小組和學生個人提供如下考評依據：

軍訓評價。軍訓評價由出勤情況、學習或訓練態度、軍事知識和軍事技能考核情況、個人軍訓日記或小結等方面構成。

附軍訓評價表

主題活動評價。詳細的小組活動方案和個人活動計劃，小組社會實踐報告與個人活動小結，活動記錄與活動證明，主題活動的成果，相關單位的評價和學友的評價材料。

分散組合活動評價。相關的證明材料，如各項活動的單位證明、各項活動的計劃，各項活動的過程記錄與小結等。

學生個人或小組整理參評材料——小組交流及互評——班級（）交流及互評——導師（或班主任）進行初評、學分認定和等級認定——學校綜合實踐專家小組進行最終的定性評價，學分認定和等級認定。得分90分以上的為A等，75分——89分為B等，60分——74分為C等，60分以下為D等。

7、獎勵與重修

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1 突出規劃引領，夯實發展基礎

規劃是方向，是藍圖。根據湖北省畜牧獸醫局“兩大創建”的工作要求，團風縣畜牧獸醫局主動對接團風城鄉一體化建設和美麗鄉村建設的需要，組織調研專班，深入全鄉10個鄉鎮進行調查研究，采取召開座談、入戶走訪、實地查看等形式，廣泛征求養殖戶、企業家以及基層熟悉畜牧工作的領導同志的意見和建議。同時，派局主要領導及業務骨干積極參加縣委縣政府組織的山東濰坊考察學習，湖北省畜牧獸醫局組織的畜牧發展先進縣市考察學習，進一步開拓視野，引進先進發展經驗。

通過出外考察，立足縣情，并參照《團風縣城鄉一體化發展總體規劃》、《產業發展規劃》、《農村新型社區建設規劃》和《因村制宜編制村莊整治規劃》等相關規劃，堅持綠色決定生死的發展理念，對團風蛋雞產業進行了全域生態養殖規劃，劃定了團風城區為禁養區、團風縣城周邊的方高坪鎮為限養區、318、107國道兩邊的6個鄉鎮及北部山區2個鄉鎮為適養區，為團風今后蛋雞產業發展指明了方向，奠定了基礎。

2 突出示范創建，加快提檔升級

搶抓湖北省畜牧獸醫局畜牧養殖示范區創建的重大機遇，全力以赴開展蛋雞標準化養殖創建活動。

2.1 完善基礎設施，提高標準化程度

對全縣蛋雞養殖場進行調查摸底，分類定級，分步實施，全部按照“153”蛋雞養殖模式進行標準化改造，實行全封閉是管理，采取按棟全進全出的方式組織蛋雞生產。

2.2 完善診療設施，提高安全防范能力

對每個雞場從消毒池、獸醫實驗室、消毒器械、診療器械、冷鏈設施、治療藥品、執業獸醫等方面進行規范完善，確保蛋雞疫病診斷準確及時。

2.3 完善生產設施，提高養殖效益

根據標準化建設要求，各雞場全部安裝自動清糞機、喂料機、通風機、濕簾通風系統、自動飲水等相關設備，實現飼養自動化，大大提高生產效率。

2.4 完善規范管理，提高飼養水平

制訂了《防疫制度》、《飼養管理制度》、《員工管理制度》等相關制度和《蛋雞養殖操作規程》；根據團風養殖實際，制訂科學的免疫程序，實行程序免疫；強化養殖檔案管理，要求各個蛋雞養殖場生產環節的各項記錄及日常防疫消毒等工作均記錄完整，檔案保存完好。

2.5 成立創建專班，強化責任落實

指定一名班子成員具體負責，制定了創建實施方案和驗收標準。并把示范創建與以獎代補政策、標準化改造項目、菜籃子項目結合起來使用。嚴格執行建設一個，規范一個，驗收一個，獎補一個，對不達標的蛋雞養殖場，一律不納入獎補范疇。近年來，通過政府主導、業主主體、項目傾斜，投入5 000多萬元，改造提升145家萬只以上蛋雞標準化養殖示范場，淘汰落后產能雞場13家，同時，對新建的養殖場提高準入門檻，對不符合條件的養殖戶，聯合國土、工商等有關部門，一律不予辦理養殖相關審批手續。到目前，全縣已通過國家級驗收標準化蛋雞養殖示范場5家，省級32家，市級103家。團風縣標準化創建得到農業部、省市領導的充分肯定。

3 突出民生為重，強化糞污治理

畜牧業的快速發展必然會帶來環境污染等一系列生態環境問題?？h委、縣政府高度重視，將畜禽糞污治理納入政府改善民生的重要抓手。畜牧獸醫局立足部門實際，聯合縣環保、農業、土管等相關部門進行綜合治理。

3.1 從畜禽養殖行政許可方面提高準入門檻

在申辦《動物防疫條件合格證》時，增加了土地管理部門《設施農業用地審批表》和縣環保部門環境評價材料兩項條件，否則不予發證。

3.2 嚴格執行環保“三同時”制度

對所有新擴建畜禽養殖場始終堅持“兩先兩后、三同時”的管理機制，即“先環評、后建設，先驗收、后投產”，在建設施工中業主要將沼氣池、雨污分流下水道、化糞池等污染治理設施與畜禽圈舍等主體工程同時設計、同時施工、同時交付驗收；對未嚴格執行環?！叭瑫r”制度，污染防治措施不落實的堅決不予驗收投入生產。

3.3 大力養殖新模式

指導養殖戶推廣雞―沼―糧、雞―沼―菜、雞―沼―果、雞―沼―林等循環利用模式，從源頭有效控制了新增畜禽養殖污染源。同時，通過招商引資，引進奧奇姆生物有機肥場落戶回龍山鎮，年生產有機肥300萬t，為全縣500多個種植大戶提供有機肥料。

3.4 加強養殖場執法監管

堅持依法治牧，聯合縣環保部門對已建蛋雞規模養殖場治污設施不到位、污水未達標排放的，限期整改，要求養殖場產生的廢棄物必須進行焚燒、深埋等無害化處理。近年來共查處畜禽養殖污染投訴糾紛7件，查處責任單2個，個人 13人，極大地促進了畜禽養殖污染治理工作的順利開展。

3.5 抓好養殖場業務培訓

聯合環保部門每年堅持對養殖業系統職工進行集中培訓，進一步提高了養殖業主的社會意識、責任意識及相關部門的監管責任意識。

4 突出招商引資，延伸產業鏈條

認真貫徹黃岡市委、市政府“個十百千”工程，以“三大行動”為抓手，圍繞縣臨港經濟示范區建設，積極配合縣農口招商專班，全力以赴抓招商，組織外出考察。在縣分管領導的帶領下，2014年4月前往湖北夷陵區參觀畜產品直銷展示中心，依托天意種豬場，擬在馬廟新建一座無害化處理中心；搶抓團風縣大別山農產品加工園項目建設啟動的機遇，5月由縣政府牽頭，前往湖北京山縣神地公司考察畜產品加工，力爭引進一家畜產品加工龍頭企業落戶馬廟農產品加工園，推進畜牧集群發展。同時，加快推進湖北豐收糧倉城北工業園蛋品加工項目建設，該項目共計投入1.2億元，預計2014年12月建成投產，年可加工生產1.2億枚鮮雞蛋。

5 突出平臺建設，優化服務環境

蛋雞養殖是一個風險大、投入大、利潤率低、回報周期長的產業，因此，需要全社會的共同關注，合力推進。

5.1 加強信息平臺建設

通過手機短信，每周1、3、5向全縣養殖戶雞蛋、雞苗、飼料、淘汰雞等市場行情，幫助養殖戶進行生產銷售決策。

5.2 加強疫病監測平臺建設

投入10多萬元，與華中農業大學合作，新建一個標準化實驗室，加強蛋雞疫病監測，及時了解蛋雞健康情況，做到早預防，早控制，將蛋雞疫病消滅在萌芽狀態。2014年已完成120家蛋雞養殖場監測任務，采集蛋雞血樣1 500份，抗體水平均達85%以上。

5.3 加強科技服務平臺建設

充分發揮縣蛋雞養殖協會的作用，依托陽光工程培訓，對全縣蛋雞養殖戶開展技術培訓，近年來，已開展18期蛋雞養殖技術培訓班，培訓蛋雞養殖人員3 000人次，同時，以群眾路線教育實踐活動為契機，常年開展120畜牧技術服務，110畜牧執法服務，為養殖戶解決技術難題26件，查處違規經營偽劣過期獸藥、飼料、添加劑案件3起。

5.4 積極搭建融資平臺

加強與縣農行、農發行、縣郵政銀行、縣農村商業銀行的溝通協調，發揮縣畜牧養殖技術協會中介職能，近年來已為全縣養殖戶爭取1.2億元貸款，其中，企業貸款貼息資金550萬元，解決了323戶蛋雞養殖貸款難的問題。5.5 加強訂單生產平臺建設

與武漢中百便民服務超市、武漢農畜產品交易所、武鋼集團簽訂年銷售6萬多噸鮮蛋合同，解決養殖戶雞蛋賣難的問題，進一步擦亮了林家大灣雞蛋品牌。

篇9

陸大道，經濟地理學家。1940年生于安徽桐城，1963年畢業于北京大學地質地理系。上世紀80－90年代在原聯邦德國作訪問學者、合作研究和客座教授。曾任中國科學院地理研究所所長，現任中國科學院地理科學與資源研究所研究員，中國地理學會理事長。

長期從事經濟地理學和國土開發、區域發展問題研究，尤其是工業布局影響因素的評價，初步建立了我國工業地理學的理論體系。參與了《全國國土總體規劃》、《環渤海地區經濟發展規劃》等多項國家級及地區級規劃的制訂和戰略研究。上個世紀80年代中期提出了“點－軸系統”理論和我國國土開發和區域發展的“T”字型空間結構戰略，即以海岸地帶和長江沿岸作為今后幾十年我國國土開發和經濟布局的一級軸線的戰略，被國家所采納，并獲得學術界廣泛引用和推崇。近年來，對我國區域發展、地區差距和區域可持續發展進行了大量實證和理論研究。

2003年當選為中國科學院院士。

近年來，特別是2003年中央確定了實施東北等老工業基地振興的戰略及一系列政策的陸續出臺，促進了東北地區社會經濟的快速發展。在振興東北方針取得明顯成效的情況下，目前和今后較長時期還面臨著嚴峻的挑戰。我們根據國家有關部門的要求，組織了多學科的研究力量，進行了近一年的調查研究，編寫了這份建議。重點是從中長期角度，針對東北振興中已經和將會提出的重大問題，以社會、經濟可持續發展為主線，就產業結構合理演變的時序、資源保障體系建設、大都市經濟區即產業積累帶的建設、現代農業發展主體功能、大城市老工業區改造和資源型城市發展、區域生態環境建設等方面提出了幾條認識和建議。

一、對近年來東北地區發展態勢的基本認識

近年來，特別是2003年國家振興東北戰略出臺以來，振興東北老工業基地的第一批100個項目開始實施，國有經濟布局和結構調整包括企業間的兼并、聯合、重組加快。國際資本、國內資本出現向東北轉移的明顯趨勢，一系列重要產業及其管理機構正在向都市和有利地區積聚。以沈陽、大連為核心的全國第四大都市經濟區和哈大產業積聚帶正在形成。一些重要的工業部門如機械工業、石油工業、冶金工業、食品工業的優勢地位得到了鞏固，特別是冶金工業的技術升級取得了預期的效果。2004年上半年東北三省實現生產總值6044億元，同比增長12%；規模以上企業完成工業增加值2280億元，同比增長22%；裝備制造業的增加值超過1100億元，同比增長25%以上；利用外資22.4億元，同比增長78.2%；固定資產投資穩定增長，基礎設施建設步伐明顯加快；國有企業改革也在穩步推進之中；等等。這表明振興戰略的開局之年勢頭良好，各類政策措施形成的“集合”效應正在逐步釋放，上世紀80～90年代基本處于“邊緣化”傾向的東北經濟，現在已經開始發生變化。通過各地政府對中央戰略的積極響應，市場力量作為經濟增長的原動力正在發揮越來越重要的作用。

但是，從社會經濟可持續發展角度衡量，東北經濟仍面臨比較嚴重的挑戰，一些深層次的矛盾還沒有得到解決。這些矛盾既是困擾目前東北地區經濟發展的主要因素，也是東北地區可持續發展中需要付出長期努力重點解決的矛盾。除體制因素外，下列問題比較突出：產業結構調整的任務艱巨，目前已經形成的偏重型的產業體系在結構轉型、規模擴張、技術升級等方面面臨較大挑戰，新興產業發展的能力不強；依據資源基礎所形成的傳統產業優勢與本地資源保障間的矛盾日益突出，建設“重要原材料基地”的戰略面臨較重的資源、環境壓力，且東北資源型城市的可持續發展問題突出；依據都市經濟區形成的區域創新能力和經濟競爭能力不強，面臨經濟國際化和國內主要城市的挑戰；雖然農業在全國的地位越來越強，但基礎不穩，產業化發展緩慢，現代農業體系還沒有形成；局部區域生態環境問題突出，恢復與治理的任務較重；等等。這些深層次的問題如何解決，直接關系到東北振興戰略政策的制定及其未來的發展。

二、利用國內國際兩種資源解決東北振興的長期資源保障問題

隨著“中國現代裝備制造業基地和重要的原材料基地”的建設以及整個經濟總量的增長和城市化的大規模發展，東北地區對能源、鐵礦石、有色金屬、建筑材料等資源和資源型產品的需求正在迅速增加，但是這些資源的保障程度卻已經或正在大幅度降低。東北三省煤炭的保有儲量僅占全國的0.5%左右，而能源消耗占全國的10%以上，本地新增火電裝機面臨煤炭資源的限制，統籌東北三省與內蒙古東部煤炭開發與電力建設將勢在必行。2003年東北三省的電力生產與消費分別為1670億千瓦小時和1740億千瓦小時，2015年至2020年電力需求將達到3000億千瓦小時以上。東北地區的石油產量正在逐步下降，2010年大慶油田的原油產量只能維持3500萬噸的水平，區內其他含油區域的增產潛力也非常有限。作為裝備制造業基礎的鋼鐵、冶金等高耗能產業急需新的能源接續基地，以保障振興目標的實現和地區經濟的健康、快速、可持續發展。目前分布在哈爾濱――大連經濟帶上的8個有色金屬礦山已有7個關坑停采，有色金屬冶煉面臨原料危機。因此，應盡早籌劃，統籌安排，構建完善的資源保障體系。近中期應重點推進內蒙古東部地區的資源勘探、開發和中俄蒙資源合作兩大領域的工作。

（一）加快內蒙古東部資源接續基地建設

東部包括赤峰市、通遼市、呼倫貝爾市、興安盟，在自然和經濟區劃上是東北區的組成部分。其自然資源豐富，擁有豐富的煤炭、有色金屬和非金屬礦產資源，以及豐富的森林、土地、草原、藥用植物等資源，與東北三省互補性強，是其經濟發展的資源保障基地，區位上與東北三省接壤，是最便捷的資源獲取區域。目前內蒙古東部地區煤炭保有儲量447.2億噸，占整個東北經濟區煤炭保有儲量（660億噸）的近70%，儲量在10億噸以上的大型煤田就有8處。因此，從區域統籌發展出發，將內蒙古東部的資源開發納入東北老工業基地振興的方案是非常必要的，有利于東北地區產業的結構調整和升級。

在深化東北老工業基地振興戰略實施的過程中，建議在下列兩方面重點統籌內蒙古東部與東北三省之間的關系。第一，統籌能源供應體系的建設。加強一體化的能源體系建設與網絡改造，提高能源保障能力。近期應利用內蒙古東部煤田儲量大、埋藏淺、宜開采、近水源、近鐵路和近市場的有利條件，根據東北老工業基地振興過程中能源需求的趨勢，積極建設內蒙古東部能源基地，到2010年裝機容量達到2000萬千瓦以上，基本滿足整個東北經濟區新增加的電力需求。同時，加大海拉爾盆地石油的勘探力度，作為大慶油田重要的原油補給基地。第二，加強大興安嶺礦產資源勘探的力度，成為東北有色金屬工業的接續基地。根據目前的初步工作，位于內蒙古東部的大興安嶺中南段聚集了銅、富鉛鋅、錫、可地浸砂巖型鈾礦等戰略性礦種，其豐富的有色金屬資源有可能上升到國家層面，構成國家級的有色金屬基地，為構建國家資源安全體系服務。

（二）實施積極的“走出去”戰略，推動以資源勘探、開發為重點的中俄蒙合作

在積極開展與東北亞各國的全面經濟合作和貿易的同時，需要創造條件，使我國地勘隊伍和礦山冶煉企業在俄羅斯遠東和蒙古國開展探礦和采礦活動，構建東北地區的原材料工業基地和裝備制造業基地的資源――能源基地。建議國家實施資源外交戰略，推動上述目標的逐步實現。近期應增加在俄、蒙兩國資源勘探、開發領域的投資。為此，首先加強與俄、蒙在地球科學和資源環境領域的科研合作，通過系統的科學考察，摸清俄蒙的資源情況、成礦規律和勘探開發條件，降低“走出去”的風險，為企業投資探路。其次，鼓勵我國企業參與俄蒙的資源開發。合作的重點除油、氣勘探和開發外，還應推動有色金屬資源勘探與開發領域的合作。

三、制定推進工業結構轉型的長期引導戰略

經過20世紀的發展，東北地區形成了以資源開發和基礎原材料為優勢的傳統工業體系。雖然這些工業仍具有一定的優勢并在未來發展中發揮重要作用，但需要在全球化背景下重新審視這些產業與資源、市場的關系，引導其合理發展；更重要的是要促進現代工業的發展，構建有競爭力的產業體系。其關鍵是推進工業結構的轉型。從發達國家的經驗來看，傳統產業的升級改造只是實現區域振興的部分內容，而絕非全部內容。因此，東北振興的關鍵在于作為替代的新興產業的培育程度與發展規模，要實現這一目標必須確定工業結構轉型的長期引導戰略。

（一）東北工業結構調整是一項長期的任務

經過近10多年持續的技術改造和結構調整，東北地區在全國工業總量中的比重穩定在17%左右，工業結構得到一定程度的優化。冶金、石油、機械等傳統優勢工業的地位得到了鞏固，特別是冶金工業工藝水平和競爭能力有了大幅度提高。食品、醫藥制造、電子及通訊設備等輕工業和高新技術產業成長迅速，有力地促進了工業結構的升級。煤炭、造紙、森工、紡織等一些已不具有比較優勢的部門退出了主導行業之列。民營經濟和外資比重逐年提高，所有制結構有所改善。東北工業經濟已進入了一個重要的轉折時期。

盡管上述趨勢和成就比較明顯，但由于計劃經濟的影響和產業對資源的依賴，目前東北的工業體系總體競爭力還不高，突出表現在傳統產業比重大，資源依賴型工業產業鏈短，產業集群優勢不突出，工業技術裝備老化問題不同程度地存在，企業負擔沉重的問題還未徹底解決，等等。

因此，應緊緊把握振興東北老工業基地的契機，制定長遠的產業發展戰略，以此為指導促進東北工業從能源原材料主導、向原材料與重型裝備制造業并重，遠期向原材料――制造業――輕工業全面發展的結構轉換，建設結構相對完整的工業體系，重塑一個在我國具有重要戰略地位的工業基地。

（二）將調整原材料工業的生產結構和增強其競爭能力作為近期扶持的重點之一

目前，地方政府和企業仍將擴大現有企業生產規模作為重點，發展目標帶有很大的盲目性。針對東北地區能源原材料工業普遍存在的生產與資源環境不協調、生產企業規模結構和技術結構不合理等問題，應著重調整能源原材料工業的生產結構。未來應本著“優化存量、深化加工、集聚發展”的思路，調整基礎原材料企業的規模結構與布局結構，重點培育發展深加工產業和市場需求的產品，形成完善的產業集群。結合沿海地區的發展，優化鋼鐵、石油加工等工業的布局。通過市場的力量，逐步淘汰和優選現有的中小型原材料企業，并通過行政手段，嚴格控制落后的鋼鐵企業等基礎原材料項目盲目上馬。

（三）未來10年重點扶持交通運輸設備和重型成套裝備兩大行業，逐步形成我國和亞洲最大的重型機械裝備制造業基地

機械裝備制造業一直是東北地區的支柱產業，在全國具有不可替代的地位，如第一重型機械廠、哈爾濱三大動力設備廠、沈陽輸變電設備廠、第一汽車制造廠、大連造船廠都是行業中的巨人。一汽的汽車、哈爾濱的60萬千瓦發電機組、沈陽的500千伏超高壓輸變電成套設備，至今仍代表著我國相關行業的最高水平。圍繞交通運輸設備和重型成套設備等裝備制造工業，調整東北工業結構，既符合工業結構演變規律，也符合國家利益和東北地區的發展需求。

今后10年，應以繼續營造交通運輸設備和重型成套設備等裝備制造工業生產的區域優勢為重點，通過鋼鐵工業產品結構調整、鼓勵機電一體化等高新技術產業的發展等措施，提高裝備制造業的配套條件，在遼中南、長（春）吉（林）和哈（爾濱）大（慶）齊（齊哈爾）地區形成區域最佳組合，建設東北裝備制造業集聚發展的軸線。

未來應重點發展汽車、船舶等交通運輸設備和礦山、冶金、石化、輸變電、數控機床等重型成套設備行業，鼓勵企業開展區內配套，鼓勵企業采用先進的組織方式，鼓勵企業占領國內外兩個市場。尤其要重視發揮骨干裝備制造業企業對中小企業發展的帶動作用。在今后的10年中，鞏固、提高機械裝備制造業在東北工業結構中的比重水平，形成東北地區交通運輸設備和重型成套設備研發――生產――銷售等大協作的網絡體系，推動重工業結構從基礎工業型向基礎與加工并重型的轉變。

建議國家對東北機構裝備制造業的發展實行必要的扶持政策。一是建立重大機械裝備產品研制生產的風險基金，支持建設具有國際先進水平的交通設備和重型成套設備研發體系，使東北成為我國該領域創新能力最強的地區。二是用國債貼息的方式重點扶持骨干企業的技術改造，提高參與國際競爭的能力；三是盡快解決“大集體”問題和企業辦社會問題；四是實施積極的人才政策，建立必要的基金扶持科研院所、高校和企業集團的研發能力，培訓高素質的勞動力隊伍；五是積極吸引韓、日、美國、歐盟和東部沿海地區的資本與技術。長期目標是建設成為我國和亞洲最大的重型機械裝備制造業基地。

（四）遠期應實現裝備工業、輕工業、原材料工業的全面協調發展

著眼于未來20年，東北地區應改變目前重工業過重的狀況，實現工業結構向輕重工業并重的方向轉換。近年來，東北地區的醫藥、農產品加工業、電子通訊、家具制造等輕工業部門不斷壯大，已成為東北老工業基地產業結構調整的重要方向和地區經濟增長的亮點。隨著東北地區石油化工等原材料工業的發展以及農業基地建設，東北地區發展輕工業的基礎條件將越來越好。交通運輸設備制造業和重型成套設備制造業的不斷強大，也將會對輕型制造業產生有力的拉動作用。因此，要保持目前的發展勢頭，繼續培育輕工業作為新的經濟增長點。

應當通過引進技術、資金以及體制創新等方式，發展醫藥產業、農產品加工業、電子通訊等在全國具有較強競爭力的新興產業。利用東北地區豐富的“北藥”資源和未來石油化學工業等提供的工業原料，要鼓勵醫藥產業的發展，壯大支柱產業，地區布局上以吉林和黑龍江兩省為主。結合農業產業化進程，加快建設水稻、薯類深加工、肉制品和啤酒飲料及山特產加工基地，以及建設全國最大的乳制品和玉米、大豆深加工綠色食品工業基地。電子信息制造業應當充分利用裝備制造業技術改造、產品升級提供的良好機構，在軟件產業和機電一體化領域有所突破，力爭使面向工業自動化和信息化的軟件行業和相關的硬件設備制造業成為東北經濟的重要增長點。

四、建設大都市經濟區和產業積聚帶是振興戰略的組成部分

（一）調整產業的空間結構是東北振興戰略實施的核心措施之一

科學的社會經濟空間組織可以促進區域和產業競爭力的增強。在經濟全球化的趨勢下，由核心城市及其腹地組成的、具有有機聯系的“城市區域”正在成為全球經濟競爭的基本單元。以國際性門戶城市為核心的城市區域（即“大都市經濟區”）是目前全球最有競爭力的地區，如大倫敦地區、東京都市圈等。在國內，以香港和廣州為核心的珠江三角洲和以上海為核心的長江三角洲，正在成為具有國際競爭力的大都市經濟區。因此，進一步加強大城市的集聚功能，建設具有國際競爭力的都市經濟區，是振興東北過程中深層次的和具有深遠意義的工作。這在當前振興東北的工作中一定程度上被忽視了。

東北地區現有空間組織的特征是：國有大企業往往是城市經濟和空間的主體，大企業與地方經濟發展的關聯性不高，城市之間缺乏有機的經濟聯系，中等城市發育程度差，沒有形成具有競爭力的城市區域。東北地區不少城市是依托國家投資的大企業而形成的，一個企業往往就是一座城市的主體。同時，在過去計劃經濟時期，由于“統配統分”，國有大中型企業往往與本地的經濟聯系不多，形成了不少經濟“孤島”，城市間的產業聯系不是很密切。長期依賴國有投資也使東北地區缺少“自下而上”形成的中小城市，城市等級結構有缺陷。這些空間組織形態是計劃經濟體制深層次的反映和根深蒂固的遺留，與目前的發展趨勢不適應，制約著東北地區產業競爭優勢的充分發揮。

因此，從長遠看，有些行業結構的調整，必須與產業的空間結構調整有機地結合起來。根據東北地區的實際情況，圍繞門戶城市促進產業結構調整是非常必要的。

（二）產業和就業已經出現向特大城市及周圍地區集聚的趨勢

2000年以來，東北地區非農就業整體下降趨勢得到減緩，而且一些大中城市出現了增長趨勢。這可以通過非農業人口增長的空間分布得到一定的體現。2000年至2002年，東北地區非農業人口增加了109萬人；其中，哈爾濱、大連、長春、沈陽、營口、四平、大慶、綏化等8個城市，合計增加了75.6萬人，占總增長量的近70%。這些城市主要分布在哈大鐵路沿線。外資和民間資本開始涌入東北，特別是特大城市及周邊地區。例如，2003年，沈陽市利用外資額達到22億美元，是2000年的5.5倍；另有1000多家來自南方的規模以上民營企業投資項目。同年，大連完成全社會固定資產投資總額506.9億元，比上年增長37.8%。在吉林，越來越多的汽車零部件企業開始落戶長春市及周圍地區。在黑龍江，一些資源城市中的大學、農場總部、大企業開始向哈爾濱和大慶轉移，而外部資本也有進軍這一地區的趨勢。例如，雀巢、伊利、蒙牛、光明等大型乳業公司紛紛在此布局乳業加工廠，國內多家一流肉類加工企業在此建立大型屠宰加工廠，溫州的皮革業開始在哈大地區布局設廠。

這表明，東北地區人口向大城市的集聚態勢已出現，市場機制下的城市間有機聯系正在形成。正確引導和促進這種態勢，進一步發揮大城市的聚集功能，可更加卓有成效地實現振興東北的戰略任務。

（三）明確沈陽、大連的門戶城市地位，逐步調整布局，加強功能

積極培育充滿活力的“門戶城市”，并以此為核心構造具有國際競爭力的大都市經濟區，改變圍繞大企業進行空間組織的慣性，適應市場經濟規律和經濟全球化的趨勢?！伴T戶城市”的選擇應考慮如下原則：（1）發展水平高、經濟實力強、人口規模足夠大；（2）中心性強，即為腹地服務功能強；（3）有廣泛的國際、國內聯系；（4）是跨國公司青睞的投資地；（5）有廣大而且基礎較好的腹地。按照這些原則，東北地區應整合沈陽和大連兩市的優勢，實現優勢互補，共同帶動東北地區的發展。其中，沈陽應側重發揮東北地區物流中心、金融中心、交通樞紐、裝備制造業研發和生產基地等功能；大連應側重發揮國際貿易窗口、東北亞國際航運及物流中心、涉外金融中心、臨港型先進制造業基地等功能。

（四）積極建設遼中南大都市經濟區和東北中部聚集帶

圍繞沈――大“雙核”門戶城市，積極建設遼中南大都市經濟區，使其成為像珠江三角洲和長江三角洲那樣的國家參與全球經濟的基地?？臻g范圍包括沈陽、大連、鞍山、撫順、本溪、遼陽、營口、盤錦和鐵嶺等9個城市。它的基本定位是：我國東北地區參與全球經濟競爭的主體和基地，東北亞經濟圈的重要組成部分，我國最重要的原材料加工、裝備制造、船舶、石油精細化工、高端鋼材以及高新技術產業發展的基地。應擴大與日、韓的經濟合作，提高其在東北亞地區經濟合作中的戰略地位。基礎設施發展的重點是建設區域性的一體化網絡，特別應盡快建設沈大高速鐵路，整合沈陽和大連的優勢功能。

與此同時，要積極建設由黑龍江人口――產業聚集區（由哈爾濱、大慶、齊齊哈爾組成）和吉林中部人口――產業聚集區（包括長春、吉林、四平和遼源等4個城市組成）組成的東北中部聚集帶。前一個聚集區的發展定位是：我國最重要的以電站成套設備、重型機械裝備、重型數控機床為特色的裝備制造業基地和石油化工基地，北方最大的綠色和特色農副產品加工基地。后者的定位是：我國最大的汽車、軌道車輛制造及配件產業集聚區之一，北方地區重要的綜合性石油化工產業基地，全國重要的生態型綠色農產品加工基地。

此外，要在大城市周圍積極發展具有市場活力的中小城市，通過合理的城市等級體系促進區域的發展活力。最終應形成包含三個層次的空間組織形態，即大都市經濟區（作為區域的龍頭）、一般城市密集區域（人口和產業聚集區）、邊緣地區的中心城市（作為促進區域一體化發展的據點）。

（五）加速改善城市區域的綜合投資環境

為更好地實現上述戰略調整，應將支持東北地區城市改善綜合投資環境，作為中央支持東北振興的重要措施之一。加快體制轉型，發揮市場機制的作用，是振興東北的根本性問題。實現體制轉型，一方面需要加快國有企業（特別是中直企業）的改革，另一方面要加強吸引外部資本的力度，加快體制多元化的進程。這兩方面都要求東北城市積極改善綜合投資環境。由于歷史原因，不少城市基礎設施欠賬較多，綜合服務環境落后，投資硬環境較差。目前，一些城市政府大幅借貸進行基礎設施建設和舊城改造，存在一定的風險。因此，中央政府應關注東北地區城市改造問題。一方面，在解決城市基礎設施欠賬上給予一定的支持。另一方面對地方政府各種變相借貸進行舊城改造的行為進行必要的監控。

五、嚴格控制鋼鐵和石油加工等原材料工業的規模

（一）東北三省以擴張原油加工能力推進石油化工產業發展的思路應當調整

目前，撫順石化、大連石化、吉林石化、大慶煉化等13家250萬噸/年以上規模的煉油廠，原油一次加工能力已達到7640萬噸/年，已經超過東北地區的原油產量和成油品消費量。但是，東北三省在各自的振興規劃中，都將原油加工能力的擴張作為石油工業的主要發展方向，如黑龍江、吉林、遼寧三省規劃2010年原油加工能力分別達到2000萬噸、1000萬噸和8620萬噸，總規模達到11620萬噸，比目前的加工能力增長52%。依據可能的油源供應和油品消費的市場潛力分析，如果上述規劃付諸實施，會出現原油加工能力過剩、加工區位配置與消費市場空間分離、部分加工能力配置浪費的結果。這一傾向應采取有效措施加以調控。

未來的油源潛力難以支撐東北地區走再大幅度擴大原油加工能力的發展戰略。2003年東北的原油產量為6648萬噸，通過大連和錦州進口原油1362萬噸，從滿洲里進口原油181萬噸。上述三者合計為8191萬噸，但東北生產的原油中有2000萬噸左右通過管道輸送到關內和出口，本地實際可加工的原油總量在6000萬噸左右。從潛力方面看，東北本地原油的生產量將在目前的基礎上略有下降，未來十年將維持在5000～6000萬噸的水平；俄羅斯原油的供應變數比較大，依據其資源條件、開發前景、運輸條件、國際關系等因素分析，其2015年以前供應我國的原油最多不會超過1000萬噸；海上進口雖然不受港口能力的限制，但我國進口的原油將主要滿足沿海的缺油地區，東北港口進口原油的總量將不會超過2000萬噸。上述各方面綜合分析，未來15年內東北地區油源的年獲取量只能達到8000萬噸左右?？鄢漭敵霾糠?，本地能夠加工的原油量將不會超過7000萬噸。

目前東北三省的能源消費中，石油消費量為4150萬噸，作為石油化工的石油消費量為930萬噸，二者合計為5100萬噸左右。從消費趨勢看，未來消費量的增長主要來自于乙烯等化工原料的需求，按照三省的規劃，2010年乙烯的產量達到450萬噸（黑龍江150萬噸、遼寧303萬噸），比目前增加300萬噸，大約需要原油3000萬噸。因此，從原油消費的角度看，目前的加工能力基本能滿足未來的需求。

（二）從優化產業集群入手提升石油化學工業的地位

未來石油化學工業的發展應以精細化工為方向，基地建設為核心，構建優勢化工集群，提升原材料基地的地位。第一，利用國內外兩種石油資源，協調好原油供給量與加工能力間的關系，調整石油化工產品結構，加快石油工業布局向沿海推進。第二，嚴格控制原油加工能力的擴張，但可以通過煉廠的規模結構和布局結構調整，實現加工能力在企業間的重新優化配置。重視原料來源結構的調整，利用俄羅斯和海上進口的原油彌補或替代本地石油減產造成的缺額。第三，對石油化工進行戰略性調整，主要是做大乙烯產業，擴大石油化工產品的份額，發展后加工產品和適銷對路的精細化工，為發展輕工業、實現工業結構轉型創造條件。

（三）重點扶持主要石油化工基地的發展

支持大連、吉林、大慶、撫順石化基地的建設；利用錦州、葫蘆島的港口和石油加工基礎，吸引民間資本和外資，發展臨港型石化產業。依托大連、吉林、大慶的化工基礎與優勢，積極發展精細化工；依托大型企業，培育其創新和研發能力，扶持新產品與新材料的開發。

（四）通過組建大型企業集團統籌規劃和調控鋼鐵工業的發展

應盡快實現遼寧三大主力鋼鐵企業的協調發展，組建大型企業集團，統籌規劃和調控鋼鐵生產規模、產品方向、技術開發、市場營銷、礦產資源配置。企業集團的發展應以鞍鋼的改擴建為重點，控制本溪和北臺鋼鐵廠的鋼鐵規模。瞄準東北需求調整產品結構，重點發展冷軋薄板、鍍鋅板以及汽車、機械、軍工所需的高質量特殊鋼材品種。

六、推進以三大功能為主體的現代化農業建設

（一）需要充分重視東北作為國家糧食安全生產基地、綠色農產品生產加工基地、精品畜牧業基地的三大功能

充分利用東北農業資源的綜合優勢，運用現代科技和現代工業裝備農業，用現代管理手段經營農業，進一步強化東北農業在國家發展中的三個主要功能，即建成我國最大的糧食安全保障基地、最大的糧草結合型精品畜牧基地和現代高效生態農業科技示范擴大與安全生產基地。要實現這個目標，要求不斷強化“國家糧食安全生產基地”的主體地位，同時突出東北生態綠色農產品生產、加工基地和農牧結合的精品畜牧業基地的區域特色，促進東北大農業結構的戰略性調整。

（二）以地級市為基本建設單元構建國家糧食安全生產基地

隨著宏觀經濟格局的調整，沿海和中西部的缺糧區將會擴大，全國糧食生產的重心正呈現出“北進東移”之勢。東北地區憑借耕地資源潛力和生態環境優勢，在穩定全國糧食市場供應和保障國家糧食安全方面的戰略地位日益突出。據預測分析，按人均需求400kg計算，到2010年東北地區外調糧食可以滿足1.34~1.38億人的需求，到2030年可以滿足1.67~1.85億人的需求。商品糧基地建設是東北地區國家糧食安全生產的重要依托。

東北現有大型商品糧基地縣110個，形成了穩定的糧食生產能力。以縣為單位的布局有其優勢，但仍需加強區域農業聯合開發與整體規劃布局。從優化水土資源配置、加強農業基礎設施建設、強化農業集約經營出發，應將目前的以縣為基本單元的商品糧基地管理模式轉變為以地級市為基本建設單元的管理模式，目標是提高扶持資金的利用效率和統籌建設基礎設施。從戰略高度在資金、技術上扶持國有農場的能力建設和基礎設施建設。商品糧基地布局應以遼河流域、嫩江流域、松花江流域作為重點。

（三）把綠色農業產業化納入老工業基地振興的實施方案

東北地區具有發展全國大型綠色農產品生產與加工業的生態與環境優勢。應當統籌安排工業和農業的關系，把農業產業化項目納入到老工業基地振興項目實施方案中。強化東北農產品的品質與安全優勢，促使農業自然生態優勢轉化為農業經濟效益優勢。把東北地區塑造成我國及東北亞地區的綠色生態產業基地。發展的重點是：依托三江平原大面積的濕地生態資源，建設大型的優質安全水稻生產基地；利用中部平原充裕的糧食資源，發展以淀粉和豆類制品為主導產品的糧食規?；庸I；依托豐富的山地森林生態優勢，開發利用林特產品資源，加大食用菌、人參、林蛙等森林特產名牌產品的培育與開發。綠色農產品生產基地建設要以國際食品安全要求為前提。

重點建立一批國家和省級綠色農業基地。創東北綠色農產品品牌，據此打破國際農業貿易的“綠色”壁壘，增強東北農產品的國際競爭力。對于全國農業參與競爭也具有引導、帶動作用。農業產業化項目的布局，以中小城市為主，鼓勵民營經濟參與農業產業化的投資建設。

（四）借鑒商品糧基地建設的經驗和政策，強化優勢畜牧產品加工基地建設

東北地區發展畜牧業的資源組合優勢突出，是建立全國優質畜牧業基地的理想區域。中部農區的秸桿資源和玉米、大豆等飼料糧生產優勢，是規?；竽翗I發展的重要保障。農區種草也具有較高的比較效益，通過優化農業種植結構發展草業畜牧有足夠空間，重點建設“舍飼養殖”小區或基地。東北西部天然草地以草甸草原為主體，自然條件優于國內其它地區，利用草場改良和發展人工草地的契機，重點建設家庭牧場，發展草地畜牧業。建議借鑒商品糧基地建設的經驗和政策，強化優勢畜牧產品加工基地建設。以松嫩平原、三江平原畜牧業產業鏈和生態畜產品精深加工業基地為重點。加大畜牧產品安全體系建設力度，擴大畜牧地區“無規定動物疫病示范區”的范圍。以肉牛、肉羊、生豬、乳制品深加工的集約化、標準化、規?；癁橥黄瓶?，鼓勵“以農促牧、以牧帶農、農牧結合”的區域生態農業模式的發展，形成東北地區優勢畜牧產品生產、加工一體化的綜合產業體系。

（五）建立保障國家糧食安全與促進農民增收的長效協調機制

建設東北地區國家糧食安全生產基地，穩定提高糧食綜合生產能力，急需建立起國家糧食安全與農民增收的長效協調機制。糧食安全體現了國家公益目標，同時要求主產區的社會價值特別是農民的利益得以保障。近年來，黑龍江、吉林兩個農業大省農民收入的60％左右來自糧食種植業，造成農民收入增長緩慢甚至出現負增長，在全國的位次逐漸下滑，遼、吉、黑三省農民收入分別由1978年的8、5、7位降為2001年的10、16、13位。農民糧食生產積極性下降，加之自然災害等影響，東北地區糧食產量年均減產幅度44.8億kg。出現這些問題的主要原因是沒有協調好糧食增產與農民增收之間的關系。國家宏觀政策未能很好地考慮區域性和東北的特殊性，對農民收入的增長缺乏有效的保障措施和宏觀調控。而地方政府和農民從自身的經濟需求出發，將有限的資金投入到高效益、高附加值的產業和行業，導致糧食生產的有效投資不足。加之市場與價格等因素的影響，糧食生產表現出較大的波動性。

因此，國家應針對東北糧食主產區的實際情況，兼顧國家和地方利益，確立糧食增產和農民增收的“雙增”目標，完善相關的支農政策。首先，繼續深化糧食流通體制改革，建立糧食長期穩定的供銷關系。包括完善國家在糧食主產區直接收購、儲備政策，在主產區建立垂直收購、儲備體系，核定一定數量的收購、儲備規模，經營費用與資金由國家支付。國家也應支持糧食企業進行商業性收購、儲備，形成多元化的流通渠道。第二，保障“一免兩補”政策的制度化和長期性，國家還需要盡快完善與此相關的配套政策。2004年初中央出臺的“一免兩補”政策極大地調動了東北農民種糧的積極性。僅吉林、黑龍江兩省對農民直接補貼金額近40億元，激發了農民種糧的積極性，閑置多年的耕地重新得到了開發利用，糧食播種面積擴大，糧食增產也成為定局。但是一些新的問題也因此暴露出來，也造成“一增兩減”（糧食種植增加，經濟、飼料作物減少），農業生產資料價格也隨“一免兩補”政策的實施而快速上漲，種糧成本增大，實際上農民應得到的政策利益大部分轉移到其它行業去了。第三，要鼓勵發展農民合作組織，穩定糧食基地規模。東北地區戶均耕地面積1.5公頃左右，雖高于全國平均0.5公頃，但遠低于歐美人均耕地規模。農戶小生產和大市場存在極大的矛盾。發展農民合作組織有利于促進農業區域化布局、產業化經營和社會化管理。建立起聯結農戶、龍頭企業和農產品大市場的橋梁，降低農產品市場風險，使農民在農業產業化進程中受益。

建議出臺國家級大型商品糧田保護與經營政策（條例）、東北糧食主產區大型龍頭企業扶持政策，以及鼓勵農民合作組織發展的信貸、稅收優惠政策。已有的專業合作社、公司加農戶、農民專業協會、股份合作經營等方向性的創新形式，需要通過立法加以規范和引導。

七、多途徑扶持大城市老工業區的改造

（一）大城市老工業區是可持續發展問題最突出的區域

東北有眾多的老工業區迫切需要改造，如沈陽的鐵西工業區、鞍山的鐵西工業區、本溪的本鋼工業區、撫順的望花工業區、大連的甘井子工業區、長春的鐵北工業區、吉林市的龍潭化工區、哈爾濱的動力區和齊齊哈爾的富拉爾基工業區等。這些老工業區小則幾平方公里，大則幾十平方公里，以冶金、機械、化工等重化工業為主，工作和居住的人口從幾萬人至幾十萬人不等。改革開放前它們都是社會主義工業化的樣板，時至今日都有不同程度的衰敗，許多企業破產倒閉或即將關閉，形成了典型的老工業基地的“煙囪工業區”，技術改造落后，環保投入不足，環境污染嚴重。工業區內部穿插建設了規模不等的居住區，下崗失業人員集聚，城市貧困嚴重，社會治安和社區發展問題突出，已經構成了城市可持續發展的“問題地區”，是當地政府最棘手的問題。

在東北振興戰略中，從行業、項目布局等方面涉及到了老工業區的有關方面，如社會保障、國有企業改革、企業技術改造等，但其作為一類問題區域，如何促進其復興，還沒有引起重視。

（二）社區建設和基礎設施改造的扶持政策適當向老工業區傾斜

城市老工業區改造的核心是經濟振興、社區發展、城市基礎設施改造與生態環境建設，這些都迫切需要國家的支持。

經濟振興是老工業區改造的中心任務，國家扶持的重點應是：一是扶持其深化國有企業體制改革，加快調整產業結構，加大傳統優勢產業的技術改造力度；二是制定優惠政策，擴大融資渠道，鼓勵民營經濟和中小企業發展，加強與區內外企業的合作。要特別注意扶持傳統優勢產業和發展中小企業。三是扶持社區發展，加強職業技術培訓，擴大就業渠道，建立健全社會保障機制，營建艱苦創業的社會氛圍，保障社會安定。四是把老工業區城市基礎設施建設作為扶持的重點，改造交通和通訊等市政設施，增加文化、體育和娛樂服務設施。將城市基礎設施管理納入市政管理范疇，引入市場機制，開發利用工業廢棄地，建設環保設施，美化綠化老工業區環境。

為實現上述任務，大城市老工業區改造需要在城市發展戰略規劃的總體框架下制定老工業區未來發展方向和功能轉換定位，從市區內各功能組團的協調發展角度，制定老工業區內的要素轉移與置換的途徑，制定產業調整、土地開發、社區發展和生態環境建設規劃，提出可行的對策和措施。

八、從加強城市的綜合功能著手推進資源型城市的經濟轉型

(一)東北地區資源型城市的可持續發展問題突出

東北地區是資源型城市最為集中的區域，其可持續發展能力的建設與培育，直接關系到東北的振興和區域的協調發展。目前東北有資源型城市30多座，占全國的1／6，這些城市面臨的突出問題：一是產業結構單一，沒有形成維持城市持續發展的產業集群。長期依賴資源型產業，工業體系不完善，沒有在資源開發鼎盛期籌劃、構建維持城市可持續發展的產業集群，即城市化沒有推動工業化的升級。二是生態環境破壞嚴重。東北地區資源的開發體現的是重生產輕生活、重產業輕城市、重經濟輕生態的發展軌跡。生態經濟和循環經濟的理念沒有貫穿于資源開發與利用之中，長期積累形成的環境問題比較突出。三是就業壓力比較大。由于長期實施勞動密集型的資源開發模式，加之城市功能不完善導致吸納勞動力的能力有限，因而隨著資源的枯竭和技術的進步，多數資源型城市面臨就業難問題。四是城市功能不完善。生產功能遠強于其他功能，且空間布局上多以“嵌入”式為主，與區域的融合力比較弱，因而城市發展缺乏綜合活力和市場競爭能力。

（二）須從完善城市的綜合功能入手規劃資源型城市的發展途徑

經濟轉型僅僅是解決資源型城市發展問題的一種措施，不能解決資源型城市面臨的所有問題。因此，從長遠的可持續看，必須從完善城市的綜合功能入手，系統規劃資源型城市的發展途徑。首先是調整城市內部結構，完善其服務、生產、生態、商貿等功能，培育內部增長的活力，營造多元化發展的環境與空間；其次，從區域經濟發展需求和經濟聯系角度，集聚區域優勢，重新確定城市發展方向和功能定位，強化地區中心功能。第三，與遼中南都市經濟區、長春――吉林人口經濟集聚區、哈爾濱――大慶人口經濟集聚區的發展有機結合，合理分工，確定資源型城市的區際功能和合作方向。

（三）把資源型城市的勞動就業、城市功能建設、生態環境恢復擺到更加突出的位置

振興東北戰略措施的實施要重點考慮資源型城市并與其轉型緊密聯系在一起。結合阜新城市轉型的經驗，須將就業作為資源型城市可持續發展的首要任務，通過穩定優化資源產業體系、擴展新興產業發展空間、完善城市功能、培育創新環境和能力等措施，創造充分就業的環境。積極培育綜合功能，變單純的“工礦城市”為功能健全的城市，大力發展城市服務業。將資源型城市的環境綜合治理作為國家的重大工程給予穩定的支持。通過人才扶持等措施，培育資源型城市的創新能力。