工程設計變更監理審批意見范文
時間：2024-03-12 18:14:42
導語：如何才能寫好一篇工程設計變更監理審批意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
關鍵詞：造價管理、變更、洽商、審批、把控
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
一個工程項目，在建設的過程中，由于工程項目自身的性質特點、工程項目所處的環境情況、實際施工與設計圖紙出現的不符和不一致、建設單位要求改變部分建筑功能或使用要求等不可預料情況的出現，都可能會直接引起工程發生施工方案、材料使用、施工工藝等方面的變更，進而涉及到工程設計變更和工程洽商。發生了工程設計變更和工程洽商，會直接影響工程的投資情況，具體也涉及到工程中各個相關主體的基本利益，因此在工程建設過程中，造價監理工程師對于施工階段發生的工程設計變更和工程洽商的把控是一個不可忽視、極其關鍵的工作。
作為一名專業的造價監理工程師，受建設單位的委托，接受一個工程項目的任務后，必須認識到工程設計變更和工程洽商的把控這項關鍵性的工作，必須嚴格按照合同中約定的相關條款及造價監理工程師本身的職責要求，審批工程建設過程中發生的每一項工程設計變更和工程洽商，在滿足建設單位投資目標的前提下，兼顧到其他相關主體的利益。
因此在項目監理工作管理中，對于工程造價的管理，就是合理有效的控制工程造價，而關鍵的一個階段管理就是施工階段的工程造價管理，因為在施工階段涉及的工程設計變更和工程洽商，又會對工程的造價產生較大影響，所以必須重視施工階段發生的工程設計變更和工程洽商，對于造價監理工程師，應該嚴格把控監理造價管理制度中工程設計變更和工程洽商的審批制度。
關于工程設計變更和工程洽商的審批制度，具體可以從工程設計變更和工程洽商發生的主體、原因及程序，發生的條件與類型，發生的作用，造價監理工程師的審批程序和注意事項等方面進行如下簡要分析：
一、發生工程設計變更和工程洽商的主體、原因及程序
1、凡是由于建設單位或設計單位在施工過程中提出的作法變動、材料代換、糾正施工圖中的失誤或其它變更事項，均可以通過工程設計變更來解決。
建設單位或設計單位提出的工程設計變更，建設單位或設計單位以《工程聯系單》形式通知監理單位的項目總監辦，并經總監辦以《變更意向通知單》形式通知施工單位組織實施，設計單位、監理單位提交的變更資料必須得到建設單位同意，由建設單位以《工程聯系單》形式下發監理單位總監辦，并經總監辦以《變更意向通知單》形式通知施工單位組織實施，施工單位收到監理《變更意向通知單》后，應及時填報《設計變更申請表》，并按程序報送監理單位、設計單位、建設單位。
2、凡是由于施工單位在施工過程中提出的作法變動、材料代換或因施工條件發生變動而引起的變更事項，均可以通過工程洽商予以解決，具體包括下述兩種情況的變更：
（1）施工單位建議的變更。施工單位對建設單位提供的圖紙、技術要求等，提出了可能降低合同價格、縮短工期或提高工程經濟效益的合理化建議，均應以書面形式提交監理單位。合理化建議書的內容應包括建議工作的詳細說明、進度計劃和效益以及與其他工作的協調等，并附必要的設計文件。
監理單位與建設單位協商是否采納施工單位提出的建議。建議被采納并構成變更的，監理單位向施工單位發出工程變更指示。特別是施工單位提出的合理化建議使建設單位獲得工程造價降低、工期縮短、工程運行效益提高等實際利益，應按專用合同條款中的約定給予獎勵。
（2）施工單位要求的變更。施工單位收到建設單位、監理單位、設計單位發出的圖紙和文件，經檢查認為其中存在屬于變更范圍的情形，如提高工程質量標準、增加工作內容、改變工程的位置或尺寸等，可向建設單位、監理單位提出書面變更建議，變更建議應闡明要求變更的依據，并附必要的圖紙和說明。
施工單位提出的工程設計變更由施工單位發出《工程變更聯系單》申請變更，總監辦初審同意后，由建設單位組織施工單位、設計單位、監理單位的相關負責人現場會審并簽署意見，完成《工程變更申請會簽單》，施工單位根據《工程變更申請會簽單》填報《設計變更申請表》、《工程洽商記錄》按程序報監理單位、設計單位、建設單位。建設單位、監理單位、設計單位收到施工單位的書面建議后，應共同協商，確認存在變更的，應在收到施工單位書面建議后的一定時間內作出變更指示。經協商研究后不同意作為變更的，應由監理單位書面答復施工單位。
變更設計在未經批準之前，不得施工。個別項目因施工程序或工程搶險等不可抗力因素不能停工等待時，仍需取得總監理工程師和建設單位代表認可后方能施工，且須盡快補辦審批手續。
二、發生工程設計變更和工程洽商的條件與類型
在施工過程中，若存在下列情形，可以按規定對原設計作出相應的變更。
（一）原設計存在如下問題，可以按規定對原設計進行修改。
1、設計文件中存在錯、漏、碰、缺；
2、由于勘察設計資料不詳盡，導致設計不準確甚至存在重大問題或隱患；
3、原設計與自然條件（地質、水文、地形等）不符，無法按圖施工。
4、設計文件中的明顯錯誤，建設單位、施工單位、監理單位及設計單位工程師均有義務提出完善意見和建議，并按程序履行報批手續。
（二）根據合理利用和保護環境資源、提高工程建設成效的需要，在下述情況下，可以按規定對原設計進行修修改。
1、為推廣應用先進實用技術，更好地保證工程質量，節省工程投資；
2、在不降低工程質量標準，不降低使用功能的前提下，能減少工程數量或降低工程成本或施工難度，加快施工進度的設計優化；
3、有利于確保工程施工安全和環境保護，改善施工條件的設計調整或修改。
（三）因城市規劃、文物保護、環境保護等的要求，經論證后可以按規定對局部工程設計進行變更。
（四）省級以上人民政府或建設工程主管部門對工程建設提出新的工程技術要求，如建設理念、建設規模、技術標準的改變，在按規定履行審查和批準程序后可對原設計進行變更。
三、發生工程設計變更和工程洽商的作用
工程設計變更和工程洽商是施工圖紙的補充，與施工圖紙具有同等重要作用。施工階段，有效的設計變更文件是設計文件的補充和完善，是施工合同的組成部分，施工單位不得拒絕，由此增減的投資金額，按規定程序批準后，納入合同中計量支付，由于施工單位過失引起的設計變更，應有施工單位承擔相應的全部費用，并將追究施工單位的責任。
工程設計變更應當以提高技術標準、節約建設資金和節約資源、方便施工、利于營運為目標，符合國家有關建筑工程強制性標準和技術規范，符合建筑工程質量和使用功能要求，符合環境保護要求，工程設計變更前應進行充分的技術、經濟論證，避免主觀片面性和盲目性。
四、發生工程設計變更和工程洽商，造價監理工程師的審批程序和注意事項
1、工程項目的總監理工程師應授予專人處理工程設計變更及工程洽商，一般由造價監理工程師和專業監理工程師共同處理工程設計變更及工程洽商。在處理工程設計變更和工程洽商時，造價監理工程師應當綜合考慮進度、質量、投資和合同等情況，以防在某些環節上發生脫節。
2、在處理工程設計變更和工程洽商時，造價監理工程師要嚴格按照《監理委托合同》中監理內容及職責的有關條款從事，不得出現越權行為。
3、造價監理工程師審批工程設計變更及洽商時，要堅持按規范、規程、工藝標準、驗評標準審批，不得遷就施工單位失誤造成變更或洽商。未經造價監理工程師簽認的工程設計變更或洽商不計入已完工程量。
依據以上監理的工程設計變更和工程洽商的審批制度，并結合實際的工作經驗，造價監理工程師審批工程設計變更和工程洽商時，須從以下幾個要點來注意把控：
第一、工程設計變更和工程洽商單應有整齊的格式、屬實的內容、有效的簽字，并在及時的時間內提出，保證真實性。
每一項工程設計變更和工程洽商單均應采用《建筑工程資料管理規程》中要求的格式；工程設計變更和工程洽商單不得隨意涂改，必須符合整潔的要求；每個單位工程的洽商要按照辦理的日期，統一編號，順序排列，妥為保存、歸檔、管理；每一項工程設計變更圖紙、資料和技術審定，包括已批準的設計變更報告單，均應納入技術檔案資料，并作為施工和竣工驗收的依據。
每一項工程設計變更和工程洽商單的內容應明確、具體、屬實、齊全，工程圖示應符合有關規范要求，語言應準確、肯定、嚴謹，深度應滿足施工和預算要求。無特殊情況不得后補，不允許出現造成既成事實后再辦洽商的情況；
每一項工程設計變更圖紙、變更工程數量均由設計單位根據要求進行審查和簽字，建設單位根據需要負責組織審查。簽署的資料應清晰可辨并為原件。每一項工程設計變更應有設計單位有效的簽字；每一項工程洽商單應有施工單位、監理單位、設計單位及其建設單位的四方有效簽字；每一項工程洽商單應注明提出單位。
通過整齊的格式、屬實的內容、有效的簽字，及時的提出，來實現工程設計變更和工程洽商單格式內容真實性的控制。
第二、工程設計變更和工程洽商單應符合工程建設的相關規范、標準，不得隨意違背，保證合法性。
工程建設行業的相關法律、規范、標準，是進行一項工程的最基本的依據與前提，參與工程建設的各個主體都必須嚴格遵守，不得隨意違背。
同樣，工程設計變更和工程洽商單，也必須依照工程建設行業的相關法律、規范、標準，不得隨意提高或降低建設標準；不得隨意影響主要結構功能或使用功能；不得隨意增或減工程內容；不得隨意超出建設單位與施工單位簽定的工程承包合同范圍。
在實際工程建設管理中，造價監理工程師審批設計變更和工程洽商時，若發生上述情況，也應預先取得建設單位同意后方能按照相關條款辦理。實現工程設計變更和工程洽商單合法性的控制。
第三、工程設計變更和工程洽商單應在約定的時間內由造價監理工程師及時進行審批，保證時效性。
工程設計變更和工程洽商一般發生在工程建設過程中，因此對于審批時間的把控至關重要，造價監理工程師若不注意時間的把控，反而會影響工程的進度控制，進而產生后續不可估計的損失。
造價監理工程師在收到相關工程設計變更和工程洽商后，應及時安排時間、協同專業監理工程師審批各項相關內容，與相關方協調溝通后，提出意見。必須保證在不影響工程建設進度的前提下，及時審批完成發生的工程設計變更和工程洽商，并追蹤發生的工程設計變更和工程洽商落實情況。
按照合同文件及有關規定，以下情況（不僅限于）不予辦理工程設計變更：
1、因施工單位施工前未及時發現設計錯、漏等而盲目施工造成返工或數量增加的；
2、因施工單位未按照規范、設計要求和監理指令實施造成的工程質量不合格而返工的；
3、因施工方法不正確、工序不合理或保障措施不到位導致工程返工或數量增加等；
4、缺乏安全、環保措施以及缺失相應設施導致費用增加的；
5、利用清單項目不平衡報價，為牟利而變更施工方案產生的工程費用增加；
6、虛假數量、串謀增加數量或改變填料、結構物形式等；
7、對施工圖的理解不夠，或對地質、地形、氣候條件不熟悉導致方案改變、工程返工、數量增加；
8、施工單位未經同意在施工圖和技術規范要求以外實施的工作量；
9、合同中雖未明確但按技術規范和施工工藝要求必須實施的輔助工作內容；
10、對能夠預見的特殊事件未采取措施，或不可預見的特殊事件發生后未采取有效措施進行控制或采取措施不力的；
11、按合同文件規定，應包含在保險中的自然災害等風險因素造成的損失；
造價監理工程師通過及時審批工程設計變更和工程洽商，實現工程設計變更和工程洽商時效性的控制。
第四、工程設計變更和工程洽商單應保證在最大程度滿足工程項目需求的基礎上實現最優的造價控制，保證最優價。
在實際工程中，工程設計變更和工程洽商的發生，由于眾多的、復雜的原因不可避免，但作為一名造價監理工程師，在發生工程設計變更和工程洽商的情況下，有責任與設計單位、施工單位、建設單位共同協調，找到處理工程建設過程中發生的亟待解決的工程問題的最有效解決方案，這個最有效方案必須考慮到可以滿足工程建設的功能要求、可以不影響工程建設的整體進度、可以最理想的節約工程建設的投資。實現工程設計變更和工程洽商單最優造價的控制。
第五、工程設計變更和工程洽商單應及時與建設單位溝通協商，提早做好工程總投資造價的預防與控制，保證預先性。
一個工程項目，工程設計變更和工程洽商總是要么引起投資增加、要么引起投資減少，作為一名造價監理工程師，在工程項目建設過程中，應經常與建設單位溝通協商，了解與熟悉工程項目的進展狀況，對于已經發生的工程項目引起的工程造價做到心中有數，對于會造成工程總投資的工程項目做好預防與控制。實現工程設計變更和工程洽商單有預防的控制。
總之，造價監理工程師從認真遵循工程設計變更和工程洽商的監理工作制度，到嚴格把控工程設計變更和工程洽商的監理審批程序，環環相扣，步步嚴謹，最終實現以最真實的內容、最合法的程序、最有效的時間、最優的造價、最有預防的控制，審批工程設計變更和工程洽商，把控好工程建設的整體投資造價，滿足各方利益需求的最大化。
參考文獻：
[1]中華人民共和國住房和城鄉建設部，中華人民共和國國家工商行政管理局.中華人民共和國國家標準（GF-1999-0201）[S].北京：中國計劃出版社，1999.
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[4]陳建國，高顯義.《工程計量與造價管理》[M].上海：同濟大學出版社，2007.
篇2
【關鍵詞】核設施；設計變更；工程變更
1 核設施建造過程簡介
從立項到完成商業運行或試驗任務后關閉，我國核設施①一般經歷選址、設計、建造、調試、運行和退役等幾個階段。
在行業主管部門對營運單位②提交的資料進行審評，認為符合國家核安全法規，有足夠措施保護廠區人員、公眾和環境免遭過量輻射危害后，將頒發建造許可證，同意營運單位開始建造活動。核設施建造階段一般包括土建施工、設備制造與安裝工作。本文僅介紹及討論核設施土建施工中相關內容，其中涉及的單位包括核安全監管部門③、營運單位（建設單位）、監理單位、設計單位、施工單位等。
核設施在建造階段的核安全，具體表現為土建施工及設備制造、安裝的工程質量。核安全是目標，而質量控制是保證核安全所采取的手段。做好施工質量控制，才能提高核設施的本質安全度，為安全運行提供保障。核設施系統復雜，工程量龐大，且由于行業特點及國家發展戰略等原因，設施建造大多是“邊設計、邊修改、邊施工”的三邊工程。這就更加導致了設計變更、工程變更的頻繁。如果不能有效地實施質量控制，導致工程質量出現問題，建造階段的工程質量缺陷將會對設施安全運行造成嚴重隱患，可能導致廠區人員、公眾遭受過量輻射，環境被嚴重污染。
2 案例介紹
在某次國家監管部門開展的專項核安全監督檢查中，檢查組的專家對營運單位質量保證大綱④及管理程序中的設計變更、工程變更有關內容提出質疑。
該營運單位編制了土建施工活動的《設計變更》、《工程變更》程序，并分別定義如下：
設計變更：指原設計需要優化，或已出版的供正式使用的設計文件中存在缺陷或錯誤，或則選用的標準規范發生變化，由設計單位提出針對施工設計文件進行的變更。
工程變更：指提出變更的起因與設計無直接關系，但因施工方案或施工技術的需要，以及提出合理化建議等而要對原設計進行的變動。
根據管理程序要求，在該工程現場設計變更、工程變更執行的流程如下：
對于與設計圖紙相關的問題，施工單位編制設計澄清單，由設計單位回復設計澄清單對設計問題進行回答澄清，或則發送設計變更單（發現設計存在缺陷）；對于程序定義的工程變更內容，由施工單位提出申請，監理單位、設計代表、營運單位等負責審批。營運單位、施工單位認為現場很大一部分變更都與設計無關，工程變更申請單上的設計代表簽字也只是從設計角度提出意見或建議，無法改變變更是否實施。
而專家認為，營運單位、施工單位應按照有關核安全法規要求，將工程現場任何變更都納入設計變更管理，任何修改或變更的最終審批權都歸設計單位負責。并且，營運單位的管理程序也將“工程變更”定義為“……而對原設計進行的變動”。
專家提出質疑的依據是《核電廠質量保證規定》（HAF003）規定，“必須制定設計變更（包括現場變更）的程序，并形成文件。”“對這些變更必須采用與原設計相同的設計控制措施”。另外，法規導則《核電廠設計中的質量保證》（HAD003/06）規定，“所有設計變更，包括現場變更和制造廠變更，都必須按《規定》5.4節的要求進行管理。”“引起變更的因素可列舉如下：建造期間的問題；構筑物、系統或部件不能滿足功能要求；不符合項的處理；國家核安全法規或其他要求的變更；設計改進。”
3 設計變更與工程變更的區別
3.1 設計變更
《核電廠質量保證安全規定》（HAF003）是國家核安全法規，民用核安全設施均按其規定建立質量保證體系。
《核電廠質量保證安全規定》對于“設計”的定義：“制定核電廠及其組成部分的方案和詳細圖紙，進行支持性計算并制訂技術規格書的過程及其成果。”因此，設計變更是指施工圖編制出來以后，對原設計進行的局部修改。設計變更僅包含因設計工作本身的漏項、缺陷、錯誤或其他原因而對原設計技術資料的修改、補充工作。
設計變更可以分為兩大類，一類是完善性變更，即對設計差錯的修正，如設計文件、圖紙出現差錯，設計出現漏項，或設計的預計與實際的現場條件不相符合，以及提出合理化建議等，這類變更數量上占較大比例；一類是實質性變更，即真正的涉及功能、結構、技術、工藝或材料方面的有利變更，如修改工藝技術，包括設備的改變，增減工程內容，改變使用功能等。
設計變更文件必須由審核和批準原設計文件的同一小組或單位審核和批準。
3.2 工程變更
從廣義上講，變更是指對合同組成部分的任何變動，既包括工程實施中形式的變更，工程量的增減，工程質量標準和等級的變動，同時又包括工程合同條件的修改。
參考住房和城鄉建設部的《建筑施工合同范本》（GF-2013-0201）中對變更的定義，發生以下情形時采取的變動應屬于工程變更：
（1）增加或減少合同中任何工作或追加額外的工作；
（2）改變合同中任何工作的質量標準或其他特性；
（3）改變工程的基線、標高、位置和尺寸；
（4）改變工程的時間安排或實施順序。
因此，營運單位、設計單位、監理單位、施工單位等都可能引起工程變更：
（1）營運單位改變本工程結構物的型式、標高、強度等，或本工程的施工技術方案。
（2）設計單位在設計時未能充分考慮本地區的實際情況及相關部門（環境保護、供電、供水等）的要求而引起的變更，設計人員的錯誤或疏漏所引起的變更。對于邊設計邊施工的工程，發生這類變更的可能性更大。
（3）監理工程師針對現場的實際情況，以合同和技術為依據，進一步完善原設計的局部小修改。
（4）地質條件、氣候、自然災害以及社會經濟條件也能引起工程變更。
（5）施工單位根據現場施工情況，無法按照設計文件進行施工而提出變更申請，但沒有監理的變更指令，不得自行對工程進行變更。所以施工單位的變更納入監理引起的變更范圍。
通過對二者定義及引起變更的原因的對比，產生設計變更的主要原因均屬于“增加或減少合同中任何工作”，“額外的工作、改變合同中任何工作的質量標準”或“其他特性、改變工程的基線、標高、位置和尺寸”的范疇。現場還可能出現材料代用、改變施工順序、施工錯誤等情況，這些情況下發生的變動應屬于工程變更。
3.3 設計變更與工程變更的關系
《核電廠質量保證規定》（HAF003）第5.4條規定“必須制定設計變更（包括現場變更）的程序，并形成文件。”法規相應導則《核電廠設計中的質量保證》（HAD003/06）第9條規定“所有設計變更，包括現場變更和制造廠變更都必須按《規定》5.4條的要求進行管理。”此處的“現場”是指“核設施建造工程現場”，看似將工程現場所有變更都劃入“設計變更”范疇。
但營運單位作為業主，雖然核無小事，但營運單位需要從投資、進度、質量、安全等方面綜合考慮。如果設計單位提出了一個更優化的合理建議，但涉及龐大的資金投入，而當前的設計也滿足功能性要求，相信營運單位會拒絕采取修改。所以某些變更因其范圍相對更廣，涉及資金、進度、質量、安全等各方面，絕對不可能由設計單位一家之言而作為定論。
國家新的《建設工程監理規范》（GB/T50319-2013）第6.3.1 “總監理工程師組織專業監理工程師審查施工單位提出的工程變更申請，提出審查意見。對涉及工程設計文件修改的工程變更，應由建設單位轉交原設計單位修改工程設計文件”。從上述描述中也可看出，設計變更實為“涉及工程設計文件修改的工程變更”，從屬于工程變更，且設計變更的審批權限也與核安全法規（HAF003）保持一致。
因此，比較設計變更與工程變更的產生原因、涉及范圍，以及分析上述國家規范的描述，可以看出，設計變更應從屬于工程變更。但由于核安全法規有明確要求，設計變更應按法規要求采取相應質量控制措施。
4 如何有效實施控制
筆者認為，在核設施建造過程中，營運單位對設計變更、工程變更的控制，都是為了保證變更得到最優化的處理，保證核設施建造的施工質量。
在某核設施施工現場，通過核安全監管部門、營運單位、監理單位、施工單位的討論與交流，結合工程建設實踐以及核安全相關法規的要求，決定采取以下方式處理建造過程中的變更，筆者認為較為有效：
首先，將施工現場可能出現的變更，明確歸類。凡是需要設計單位主動對設計圖紙提出修改的，屬于設計變更，其他變更均屬于工程變更。
其次，現場所有變更，一律從“變更申請單”開始。變更單中變更類別分為“設計變更”、“工程變更”兩類。
營運單位、監理單位原則上不主動提出變更，由施工單位根據施工中的實際情況及需要，提出變更申請，由監理單位審查。監理單位認為需要設計單位修改圖紙，由營運單位轉交設計單位，由原設計小組負責設計變更；對于設計圖紙無誤，僅僅不滿足現場施工條件，或改變施工順序，施工中出現錯誤，材料代用等其他變更，則由監理單位審查，得到營運單位同意后，由監理單位發放工程變更指令，在此過程中現場設計代表可給出施工意見或建議，但僅供參考，不影響監理單位、營運單位的意見。
若施工單位在施工中無法按圖施工，或對設計圖紙有疑義，尚無法判定是否需要變更的情形，則通過設計澄清單的形式，直接發送設計單位，設計單位給予澄清。若需對設計圖進行修改，則在告知施工單位情況下，以設計變更單的形式發送營運單位。
【參考文獻】
[1]《核電廠質量保證安全規定》（HAF003）[S].
[2]《核電廠設計中的質量保證》（HAD003/06）[S].
[3]《建設工程監理規范》（GB/T50319-2013）[S].
[4]《建筑施工合同范本》（GF-2013-0201）[S].
注釋：
①核設施：通過核反應的變化，合理利用核能的設施，主要包括包括核動力廠；研究堆、實驗堆、臨界裝置；核燃料生產、加工、貯存及后處理設施；放射性廢物處理和處置設施；其他涉及核反應或核技術利用的設施。
②營運單位：指申請或持有核設施安全許可證（批準書），可以經營和運行核設施的組織。營運單位對核設施的安全運行負全面責任。
篇3
[關鍵詞]高速公路 施工 造價控制
一、把好計量支付關
1.認真復核施工設計圖,建立工程量清單復核臺帳
在進場之初,就應認真復核施工設計圖,建立工程量清單復核臺帳,在貴州高速公路項目稱為確立0#變更。0#變更是施工設計圖相對于招標圖紙的變更,要以合同文件中計量規則來建立。0#變更與工程量清單的差異一是工程量的增減,二是新增項目。新增項目屬于業主應承擔的風險,是控制工程造價的關鍵。新增項目的審核要把好兩個關,一是防止施工單位將某一細目中的多個工程量作為新增項目。二是新增項目的單價,單價的確定原則為:標價的工程量清單中已有適用于新增項目的價格,則按工程量清單單價。標價的工程量清單中只有類似于新增項目的單價,可參照類似單價進行單價分析。標價的工程量清單中沒有適用或類似于新增項目的單價,由施工單位提出新的單價,報監理工程師審核,業主批準。
2.做好工程各項款額的審核,建立計量支付臺帳
(1)開工預付款是施工單位進場后開展前期工作的資金保障,要及時進行支付,其支付與扣回要遵照公路工程國內招標文件范本通用條款60.5、60.66條之規定。要注意監督施工單位不得將開工預付款用于與工程無關的支出,濫用開工預付款。
(2)材料預付款是支付給施工單位用于購進將用于和安裝在永久工程中的各種材料、設備之用,其支付與扣回要要遵照公路工程國內招標文件范本通用條款60.7、60.8條之規定。要注意到現場核實材料是否進場、存儲良好,并且材料抽檢要合格,材料發票要真實。
(3)總則的計量(100章),臨建設施、駐地建設是按總額分期進行計量,計量的條件是現場已經實際完成。保險費的計量要求施工單位提供保險單副本和保險費交費發票。安全生產費的計量,按200章至700章清單合計的1%來控制,按照分項工程實際完成情況與現場安全投入的票據或計價證明材料來進行計量,并要求施工單位提交經審核通過的安全生產費用使用計劃。
(4)實物工程量(200-700章)的計量,是計量支付工作的核心內容,是確保施工單位能夠順利開展工作的有效保障。在施工單位每月申報實物工程量計量時,監理工程師要現場對進行核實,以批準的0#變更和其他設計變更確定的工程量為限額,以實際完成的工程量來計量,能計量的項目必須是質量合格、符合安全、環保要求的工程,并且內業資料要齊全,數據要準確、真實、不能弄虛作假。
(5)嚴格遵守計量程序,及時做好各期計量支付臺帳,避免重計、超計或者漏計,為竣工決算做好基礎。
二、嚴格控制工程變更
公路工程建設周期長,受自然條件和客觀因素的影響,建設項目的實際情況與招標投標時的情況相比會發生一些變化,這些變化會造成工程變更。工程變更是不可避免的,但要嚴格進行控制,否則就會使合同價失控,甚至突破概算。
1.工程變更的內容
公路工程變更一般為設計變更,設計變更指自公路初步設計批準之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止,對已批準的初步設計文件、技術設計文件或施工圖設計文件所進行的修改、完善等。變更的內容包括合同工程中的結構、質量等級、數量及與工程費用相關的一切工程變更。
2.工程設計變更的總體要求
設計變更應符合國家法律和行業技術法規規定,應以優化、修改、完善設計為基礎,確保工程質量和安全為前提。兼顧合同各方和工程相關方面的合法權益不受損害。
3.工程設計變更的處理
(1)根據實際情況需要變更設計時,應由業主、設計、施工單位、監理或上級單位現場會審并同意。說明工程變更項目、部位、變更理由、依據,變更設計的初步評估,并與原設計的技術經濟論證比較。(2)嚴格執行報批程序,未按報批手續上報或未按批準權限批準的變更設計,擅自開工的工程,不得驗收結算。工程設計變更按交通部《公路工程設計變更管理辦法》分為一般設計變更、較大設計變更和重大設計變更。項目法人對一般設計變更進行審查,較大設計變更由省級交通主管部門審批,重大設計變更由交通部審批。每個項目具體設計變更審核程序不相同,但必須遵守交通部的報批規定。(3)重點控制好施工單位提出的設計變更。設計變更的提出單位有設計單位、監理單位、施工單位、業主、上級主管部門。施工單位根據工程實際情況提出的變更,由施工單位約請監理、設計代表、業主進行現場調查,以現場會議紀要的形式確定書面意見。
三、及時處理好工程索賠
施工索賠是合同管理的重要環節。在施工階段,主要抓好施工單位向業主的索賠,是由于施工單位非自身原因造成工期延期、費用增加而要求業主給予的費用補償。
1.工程索賠的處理原則
(1)索賠必須以合同為依據,不論是風險事件的發生,還是合同雙方不完成合同工作,都必須在合同中找到相應的依據。有些依據可能是合同中隱含的,要求監理工程師要全面理會合同內容。(2)及時、合理地處理索賠。索賠處理不及時,對施工單位和業主都會產生不利的影響,如施工單位索賠長期得不到合理解決,索賠積累將會導致資金困難,影響工程進度,給雙方都帶來不利的影響。(3)加強主動控制,減少工程索賠。在工程管理過程中,業主應當盡量將工作做在前面,減少索賠事件的發生。(4)索賠的依據要充分、證據要充足。索賠的依據有招標文件、合同文件、其他雙方簽字認可的文件及各種會議紀要等。
2.索賠費用的計算
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關鍵詞:公路工程;變更管理;造價控制;文檔管理
中圖分類號:TU723文獻標識碼:A文章編號:1009-2374 (2010)13-0135-02
一、工程變更分類
1.由設計部門提出。由于設計部門在原設計時時間偏緊、工作不仔細、工作深度不足、設計基礎資料不齊全或不準確,導致與實際情況不相符,造成不合理設計或設計錯漏。因設計者本身造成錯誤設計,以致施工中無法按原設計實施或不能保證工程質量及其功能實現,必須進行設計修改或優化。
2.由業主 (建設單位)提出。一般是提高設計標準或改變設計方案或業主在合同限定范圍內,根據工程投資、建設、進度需要提出變更。
3.由監理提出。監理根據工程進展情況和為滿足質量要求,認為有必要提出修改設計,或由于原設計過于保守、浪費或施工不便等,對原設計進行優化。
4.由施工單位提出。施工過程中遇到不能預見的地質條件或地下障礙,以及為了節約工程成本或加快工程進度等情況下,可提出工程變更。
5.由工程相鄰地段的第三方提出。為滿足地方經濟發展,群眾生產、生活需要而提出變更。
二、工程變更設計的控制與管理
變更設計作為設計工作中難以避免和工程施工中經常遇到的問題,應高度重視,制定完善的變更設計管理辦法,及時解決工程中遇到的設計變更問題,可以提高工作效率,而且在工程建設中對提高工程質量、加快工程進度、降低工程造價都將起到明顯的作用,對業主、承包商都具有一定的社會和經濟效益。所以業主要把變更設計工作列入工程管理中的一項重點來抓好做好。
(一)管理模式
為有效地控制投資規模,加快審批速度,提高工程質量,不影響工程進度,杜絕弄虛作假,一個較好的管理模式是:“明確責權、分類管理、分級審批、政府監督、逐級控制、場內監督、場外核算,審批自下而上,執行自上而下,杜絕浪費、共同把關。”管理模式的一個根本點在于實行分級管理,分級管理的劃分是按照技術難易、重要性及投資規模的增減為主要依據。
(二)變更設計的審批程序
工程項目指揮部、設計單位、監理單位、施工單位均有責任對在建工程提出合理化建議和設計變更要求,任何單位提出的設計變更,首先必須提出書面變更申請,準備詳細的圖文資料;填報《工程設計變更申報審批表》。詳細申述變更理由、原因、內容、預估造價等情況,并按以下程序申報:
1.施工單位提出的設計變更,由施工單位填寫《設計變更申報審批表》,交由監理單位進行初步審查,監理單位同意后報項目建設單位審查核實,建設單位與設計單位協商同意變更的,由設計單位編制設計變更文件,項目建設單位組織有關單位及部門對設計變更文件進行審查,審查通過后根據管理權限報交通主管部門審批或備案。
2.設計單位或監理單位提出的設計變更,由提出單位填寫《工程設計變更申報審批表》,報請項目建設單位同意,并經項目建設單位審查核實后,由設計單位編制設計變更文件。項目建設單位組織有關單位及部門對設計變更文件進行審查,審查通過后根據管理權限報交通主管部門審批或備案。
3.項目建設單位提出的設計變更,與設計單位協商同意后由設計單位編制變更設計文件,項目建設單位組織有關單位及部門對設計變更文件進行審查,審查通過后根據管理權限報交通主管部門審批或備案。
4.其他部門或人員及沿線有關單位提出的設計變更,由項目建設單位受理。
(三)變更設計的費用審查
工程變更設計的原因是否合理,依據是否充分;工程變更設計的方案是否安全、可靠、合理;工程變更設計文件的編制深度是否達到要求的深度;工程變更設計造價文件編制是否達到審查要求,是否進行新舊設計方案和造價的對比;工程變更設計的造價審查主要是對原設計方案與變更工程方案的技術經濟分析比較審查,用每公里土石方、每立方米、每平方米造價等綜合指標,抓住變更主要問題,進行細致分析,重點對變更增加工程量和采用的施工工藝、費率、單價水平進行合理審查;編制工程變更設計審查意見和審查表,形成審查結論,同時按相關政策文件、施工合同,提出變更工程費用的處理原則。
三、工程變更的造價控制與管理
造價控制不是孤立的,要控制好造價,加強施工單位在施工階段的造價控制,加強事前管理是施工單位獲得良好經濟效益的重要手段。對施工階段的造價控制可從以下幾方面加強管理:
變更工程價格的增加或減少額,應以工程量清單中的單價或總額價為依據。完成的工程量以監理現場計量為準。工程量清單中未包含適用于變更工程的單價,可采用本項目中相鄰單位工程量清單中的單價;如相鄰單位清單中也沒有,則采用自己工程量清單中監理工程師認為適合的單價用作價的依據。
測算單價,進行市場調查,由各級合同工程師分別按國家、部、省、市級機構頒布的概預算額及編制辦法、材料進行單價確定,再分析比較,這樣可以把因單價引起的沖突和糾紛降至最低。對較大的設計變更工程,由設計單位重新出設計概算和工程量清單,經報批后納入正常合同管理。
如果工程量清單中雖有相應的單價,但單價不適應,則只有在下列兩個條件同時符合時,才予以變更單價或調整總價。合同的工程量清單中某一個支付細目所列的“金額”或“合價”超過簽約時合同價格的2%。
在工程開工前,現場管理的施工人員必須全面了解施工現場的情況,對施工、技術、經濟要全面了解。在施工過程中,認真審查和分析合同中的工程量清單、基本單價和其他有關文件,組織技術人員和預算人員針對該施工項目的施工組織設計進行合理優化,選擇技術上可行、經濟上合理的施工方案,達到施工組織設計與經濟效益相統一。
四、工程變更的支付與文件管理
(一)工程變更的支付管理
公路為了加強對工程變更的支付管理,規定無變更令的工程變更不予支付。當接到變更令,變更工程實施完畢后,經監理工程師確認后,在當月的中間計量中支付。但在實際工作中,由于某些工程變更涉及金額大、施工期長等原因,為了加快施工進度,減少承包人的資金墊付,可以先根據監理工程師暫定的單價或價格,根據工程的進度先行予以支付。
(二)工程變更的文件管理
工程變更工作是監理工程師經常性的合同管理工作,要求規范做好相應的文檔管理;監理應在監理細則中規范和統一工程變更申請、審查和批準等文件的格式和內容;應做好工程變更文檔的分類及編碼工作,并收集整理相關變更工作的基礎文件、資料;工程變更必須采用書面文件形式,即承包人只執行書面指令或先口頭變更事后補發的指令或追認的變更。
五、結語
項目管理的關鍵是對工期、質量和成本的有效控制,由于公路工程建設周期長、規模大,受自然環境、地質條件、氣候條件和市場經濟波動、工程設計不周以及社會環境等因素的影響,不可避免地會導致工程變更的發生,做好工程變更的管理,審批工作就成為控制工程成本的重要環節。隨著經濟體制的形成、發展和完善,公路建設管理的不斷改進和規范,要求工程變更管理工作也必須更加規范、嚴謹和慎密。
參考文獻
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[2]張安軍.論工程變更的實施和操作[J].科技信息(科學教研),2007,(29).
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二、項目主管部門負責編制項目概算。項目概算必須列明所有單項工程的建設規模、建設內容、建設標準和投資總估算。投資總概算包括征地、拆遷、工程前期費用，建安工程、設備、后期配套、附屬工程、管理費用和其他計入項目固定資產投資的總支出。
三、有關國資公司會同項目主管部門按照“量力而行、保證重點、節約資金”的原則，根據實際情況，組織編制年度資金預算（草案），報管委會主任辦公會議批準后實行。年度資金預算按竣工項目、在建項目、新開工項目三大類分別編制。
四、開發建設項目必須嚴格實行合同管理制度，建設項目的設計、施工、采購和工程監理要依法訂立合同，各類合同必須明確中標價（合同價）、開工日期、竣工日期、工程付款辦法和工程質量、履約擔保及違約處罰條款等方面內容。
項目實施過程中，應嚴格按預算控制工程造價，強化現場簽證管理，嚴格控制設計變更。如遇特殊情況確須變更的，應當遵循科學、真實、經濟和及時的原則。工程變更及工程簽證由主管部門（建設單位）、設計單位、監理單位、施工單位和跟蹤審計單位共同現場審核簽字；工程設計變更在50萬元以上（含50萬元），工程簽證10萬元以上（含10萬元），經項目辦論證后報管委會分管領導批準。
五、項目建設要堅持“概算控制預算、預算控制決算”的原則，不得超支。
凡工程實施中因施工條件、地質勘察、設計等情況需作重大變更的，嚴格執行“先報批，后實施”的審批制度。重大變更超過概（預）算10%或總金額超過50萬元的必須辦理預算追加手續，否則不予付款。
預算追加由主管部門提出申請，經有關國資公司簽署意見后報管委會主要領導批準。
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關鍵詞：政府投資；設計變更；現場簽證；造價審核
隨著《中華人民共和國招投標法》的頒布實施、政府投資項目基本實行了招投標制度，工程竣工結算通常采用“工程竣工結算價等于中標合同價加設計變更及現場簽證增減費用及合同規定允許調整的有關費用”的方式[1]，因此設計變更及現場簽證成為項目結算時工程造價增減的重要依據。
1 主要問題
1.1 工程設計方案質量不高
擬建工程在建設施工過程中能否保證質量、進度和節約投資，在很大程度上取決于設計質量的優劣[2]。劣質設計在施工過程中會產生大量的設計變更和現場簽證，例如：設計過于籠統、細節不能滿足實際需要、施工方法說明的粗狂等等，所以導致施工單位現場簽證過多。
1.2 設計變更程序倒置，真實性無法核實
盡管在《建設工程施工合同(示范文本)》中對工程設計變更做了明確的規定，但在審核中經常發現，先施工后辦理設計變更的現象時有發生，隱蔽工程已完工，審核人員無法核實變更的真實性、合理性。
1.3 現場簽證未及時辦理，準確性差
現場簽證的基本要求是及時性和準確性，這要求建設單位代表、監理工程師、施工單位技術人員一起在工程現場對當時發生的實際變更情況進行準確測量、描述、辦理簽證手續。但是，工程現場簽證不及時、數量不準確、無現場簽證、補簽等現象經常發生，甚至于在結算審核過程中還在補辦簽證手續。
1.4 設計變更及現場簽證范圍和內容不準確
有些簽證對于所發生事件的數量、規格記錄得不完整、日期不交待、內容描述模糊不清、模棱兩可、前后矛盾。工程設計變更單中，變更的范圍和內容表述不清，尺寸、標高和文字說明等表達不到位，圖示不太規范。
1.5 設計變更及現場簽證成為施工單位變通的途徑
工程項目以低價中標后，施工企業為了達到利潤最大化，一般會在設計變更及現場簽證上費心思、動手腳。施工單位常采用以下三種變通策略：
a)在工程價款不變的情況下，施工企業一般會提高單項工程的價格、降低工程量，從而獲得較多的預付款。
b)設計圖紙不詳導致工程量增減，在投標報價時這部分工程量的單價高低差距特別明顯。
c)預計施工中可能發生變更或增加工程量的項目，適當提高報價，對可能減少工程數量的項目，則相應降低其報價。
1.6 現場簽證材料價格虛高
材料價格一般根據造價管理部門定期的工程造價信息為依據，在此之外的主要材料價格，可按照建設單位及施工單位簽字認可的價格來結算。但是在工程材料價格的簽證中往往存在著以次充好等情況，從而獲取較高的差價利潤。很多情況下，對如上認定的材料價格，建設單位代表(監理工程師)也給以簽認并進入工程結算。
2 管理對策
2.1 建立完善的管理制度
政府投資項目管理部門應當建立完善參與設計變更和現場簽證的相關主體的管理制度，明確規范建設、勘察、設計、監理、施工等相關單位的責任、權利和義務，只有責、權、利明確，才能在設計變更和現場簽證中規范各級管理人員的行為，認真履行職責。完善相關監督及責任追究制度，有利于提高政府投資工程的管理水平，提高投資效益。
2.2 建立健全內部控制制度
項目建設單位應當建立健全工程設計變更及現場簽證的內部控制制度。
a)明確工程變更及現場簽證的審批程序，規范簽證權力，建立健全相關監督和責任追究制度；
b)完善工程變更及現場簽證的手續。在項目的實施過程中，如果實際情況確需變更的，要求相關單位在變更簽證中簽字蓋章，必要時應簽署意見；
c)現場簽證內容要明確、真實、實際測量、要素齊全，處理及時，沒有遺漏。加強建設、監理、施工等單位相關人員的責任意識，實事求是地完成現場簽證工作，保證工程建設項目的現場簽證規范化；
d)對工程變更簽證時限加以明確。對工程變更簽證應做到“隨做隨簽、一事一簽、一項一簽、工完簽完”的原則，防止先做后簽的現象的發生。
2.3 勘察、設計質量的監督管理
政府投資項目勘察、設計應該采用公開招標的方式確定中標單位，同時將建設項目施工過程中因勘察、設計單位的原因而產生的設計變更量與勘察、設計費緊密掛鉤，并在合同中予以明確，以促進勘察、設計單位提高質量，使整個工程在布置上緊湊、流程上順暢、技術上先進可靠、生產上方便、經濟上合理。
2.4 加大異常單價的審查力度
在招標過程中，加大異常單價的審查力度，不給施工單位在招標環節上留缺口，發現異常單價時，要求施工單位以書面形式加以解釋；嚴格控制施工過程中的設計變更，對必須變更的項目，應嚴格履行審批程序，分析變更后對投資的影響。對于變更量比較大的項目，建設單位必須按照有關規定,及時地和施工單位簽訂現場變更單價補充協議。
2.5 加強現場跟蹤審核
審核單位在審核工程變更簽證內容時應嚴格把關，注意依據是否充分，內容是否全面、詳細、準確，對隱蔽工程應要求施工單位提供施工簡圖作為簽證的附件。
對政府重點工程，政府財政審核中心可派專人跟蹤預算資金的落實和使用情況。在項目施工期間，派專人跟蹤施工現場，及時了解工程施工的具體情況，尤其是隱蔽工程，對于真實、準確地核定工程造價有著十分重要的意義。
3 結束語
a)在政府投資項目管理中，設計變更和現場簽證是項目工程造價結算的重要依據。但是在實際工程施工中，設計變更和現場簽證的管理還存在著一些問題，本文根據實際工作經驗對這些主要問題進行了梳理。
b)針對這些問題，本文提出了相應的對策，特別強調了各個相關主體單位要建立健全適合自身特色的工作流程和規章制度，從根本上保證政府投資項目資金的合理化運用，為發揮財政職能、節約財政投資建設項目資金、有效提高財政資金的使用效率發揮更大的作用。
參考文獻：
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設計管理是對設計過程和成果進行控制和管理，是實現工程建設項目投資、進度和質量三大目標控制的關鍵。設計管理不僅可提高設計質量，還可以使建設項目的經濟效益更高、速度更快、質量更好。工程項目的質量目標與水平，首先通過工程設計使其具體化，并據此作為施工的依據。設計質量的優劣，直接影響工程項目的使用價值和功能，是工程質量的決定性環節。我國工程質量事故統計資料表明，40.1%的工程質量事故是由于設計原因引起的，居工程質量事故原因之首。設計人員對設計任務的熟悉程度以及設計各專業的協調配合程度如何等等都會影響設計質量的好壞。設計方案不甚合理、設計違反正常設計程序等都會影響設計產品的質量。由于設計失誤所造成的質量問題，常常是施工階段難以彌補的，甚至有可能會帶來全局性或整體性的影響，以致影響到整個工程項目目標的實現。在設計階段，項目的規模、標準、功能、組成構造等方面都進行了具體化，是影響投資程度最大的環節。工程項目各個階段對投資的影響程度是不同的。隨著項目的開展，各項工作對投資影響程度逐步下降。方案設計階段對投資的影響程度可高達95%。國外某項統計資料表明：設計階段節約投資的可能性約為88%，而施工中節約投資的可能性僅為12%。我國目前的實際情況是：很多工程設計人員缺乏經濟觀念，設計思想較為保守，在設計過程中存在著技術與經濟脫節的問題，往往造成投資上的浪費。經驗表明，一項合理的設計有可能使造價降低5-10%，甚至更高。工程項目的進度，不僅受施工進度的影響，項目設計水平及質量也會直接影響著整個工程的進度。如專業之間協調問題、設計變更問題，因業主缺乏足夠的工程經驗累，在設計初期不能提出到位的設計任務書等，都會給工程項目的進度控制帶來困難，從而影響工程進度目標的實現。
2設計管理的目標
設計管理的核心任務是進行項目目標控制，即質量、投資、進度目標控制。通過設計管理使設計質量、工程投資、設計進度滿足項目的整體合理要求。在業主技改團隊的領導和項目管理單位的策劃下，通過對設計工作的監督、協調和管理，實現對項目的目標進行早期有效的控制；同時，在工程進行中正確處理和控制設計變更以及與設計相關的其他問題，最終配合業主實現整體項目的投資目標、進度目標和質量目標
3設計管理的工作程序
設計管理應在業主方技改團隊的領導下進行。設計管理單位負責協助業主對方案設計、初步設計、施工圖設計、施工現場服務和竣工驗收各環節的設計要求、設計質量、設計進度和設計資料進行全過程管理。同時，做好業主和設計單位之間、專業咨詢單位和設計單位之間就設計難點和技術課題的推進開展技術協調工作。在設計管理過程中，將發現的問題提交業主代表，由業主代表召集有關各方（根據項目的不同階段確定，包括甲方、設計管理方、項目管理方、設計單位、施工單位或供貨商等），協商討論后形成會議紀要，由業主簽發，下達給設計單位（或相關單位），設計管理單位協助業主督促和檢查設計單位（或相關單位）執行。對各階段的設計需求、設計成果等各類資料進行收集、整理和歸檔，編制目錄供查閱。做好各類與設計有關的會談、洽商的記錄，保證資料的完整性和可追朔性。定時形成設計管理工作小結，項目竣工驗收后形成設計管理工作的總結報告。
4造價控制管理
設計階段是投資管理最為關鍵的階段。設計階段投資控制的基本工作原理是動態控制，過程中采用計算機輔助手段，對各種設計文件中的有關投資部分進行分析，嚴格執行設計標準，推廣標準化設計，使工程設計在滿足工程質量和功能要求的前提下，應用限額設計、價值工程等理論對設計階段的投資進行有效的控制，同時使施工圖預算控制在概算內按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計，按照批復的初步設計總概算控制施工圖設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按照分配的投資限額控制設計，嚴格控制施工圖設計的不合理變更，保證總投資不被突破。對設計投資控制的工作內容主要是審核設計方案的經濟性（包括項目運行維護費）；在設計階段審核項目的施工工藝合理性、縮短工期降低造價的可能性；審核限額設計（包括各專業限額設計成本控制）的落實情況；以性價比指標優化設計方案或調整項目投資指標；與相關單位溝通協調、溝通等。
5進度控制管理
對設計進度實施動態控制。在設計工作開始之前，審查設計單位所編制的進度計劃的合理性；在進度計劃實施過程中，定期檢查設計工作的實際完成情況，并與計劃進度進行比較分析，一旦發現偏差，及時在分析原因的基礎上提出措施，以加快設計工作進度，同時控制設計質量，使設計錯誤和變更不發生或少發生，盡可能使設計圖紙在保質、保量的前提下，按規定時間提供，從而使工程項目在擬定的進度目標內實現。根據工程進度要求和設計特點，協助業主編制合理的設計進度計劃，并協助業主檢查和督促設計進度的落實。審核設計人員提出的詳細設計進度和出圖計劃，并監督執行。研究分析招標采購、施工進度及分包合同結構，與設計人員協商，使設計進度滿足招標采購和現場施工要求（及時提供招標圖及技術條件）。通過提請業主召開設計協調會等有效手段，討論設計中遇到的問題，解決設計人員的困難，督促設計出圖進度。根據設計特點和要求，及時提醒業主確認有關設計條件，協助業主和設計單位共同分析可能影響設計進度的關鍵因素，并提出解決方案，以保證設計進度的合理性和可行性。對設計文件提請業主盡快組織審定，及時解答設計人員的提問及其他事宜。進行設計進度跟蹤管理，并提交各種進度控制報表和報告。
6質量管理
設計管理的質量目標是確保工程設計符合國家有關設計規范、滿足業主要求、達到規定的設計深度、符合施工（安裝）的實際要求，設計質量達到項目總體目標要求。質量管理重點是：在方案設計階段，重點審核工程所采用的技術方案是否符合總體方案的要求及項目決策階段確定的質量標準；初步設計階段，審核專業設計是否符合預定的質量標準和要求；施工圖設計階段，重點審核是否滿足使用功能及質量要求。著重對設計輸入和設計過程進行檢查和控制：a.確定項目設計要求和標準，參與分析和評估項目使用功能等問題；b.審核設計是否符合業主對設計上的特殊要求，并根據需要提出修改意見；c.審核設計圖紙（含說明）是否符合國家有關設計規范、有關設計規定要求和標準，并根據需要提出修改意見；d.對設計各系統的技術經濟進行分析比較，并提出優化意見；e.審核施工圖設計是否滿足施工要求，各專業設計之間有無矛盾；f.組織設計文件協助業主向政府有關部門的審查報批工作；g.協助業主做好施工階段設計變更和技術核定的管理，對各類變更提出技術決策建議；h.參與設計方案討論和優化、各設計階段初始業主和設計單位的協調會議及設計方案匯報和設計配合。加強過程管理。
7設計的優化控制管理
設計優化控制的基本原則是前期狠抓設計工作前期的方案論證及工作計劃的事前控制；后期狠抓各設計階段產品（設計文件）審查驗收的事后控制，以取得事半功倍的效果。設計優化的前期控制內容是：明確設計的原則和要求；采用價值工程等現代管理方法的相關原則，做好合同相關條款的細化；要求設計方提供圖紙設計工作流程、審批原則等；深入調研和總結煙草行業類似工程的建設經驗，充分做到取長補短；重視和積極參與設計工作前期的方案論證，及早發現問題、解決問題。設計優化在設計文件審查驗收階段應重點抓好“推行新技術”和“設計挖潛”。設計管理單位應注意采用較成熟的先進技術，提高設計質量，降低工程成本。同時，運用項目管理的“施工圖剖析法”，從設計圖紙上深入挖潛可節約的投資。
8設計變更的管理
設計變更控制的原則是確定變更性質及分類，嚴格控制被動變更，正確處理合理變更，嚴格履行審批手續，做好設計變更后果的預測和處理。設計變更主要分為：業主提出的變更；施工單位提出的變更；設計單位提出的變更。在明確變更類型的基礎上，設計變更的控制應從設計變更數量和具體設計變更處理兩個方面進行控制。主要內容為：控制并減少設計變更數量；嚴格每次設計變更的控制；嚴格履行設計變更控制的審批程序；落實設計變更結果的責任承擔；嚴密跟蹤設計變更的結果，記錄、備案、歸檔（紙介表單及電子文檔）；認真總結設計變更的經驗教訓。
9設計的組織協調管理
設計管理單位應在技術和管理兩個方面進行有效的組織和協調。包括：a.協調設計單位與相關設備制造商間的關系，對有關問題的處理提出建議；b.協調設計單位解決設計中存在的技術難題，保證設計質量和進度；c.做好勘察和設計單位之間的技術協調，使勘察任務書和勘察成果符合項目特點和設計要求；d.協助業主協調設計與施工之間的關系；e.協助業主處理有關政府主管部門對設計文件的審批事宜、將確認審核意見及專家咨詢意見及時反饋給設計單位，督促其逐條落實；f.聯合業主、設計單位、監理單位和施工單位組織施工圖設計的交底，審查施工圖交底會議紀要；g.根據同業建設經驗和項目特點，協助業主梳理重大技術課題，開展專項課題，及時參與調研和論證，協助業主形成技術創新成果。
10設計跟蹤服務管理
設計管理單位，應做好設計在項目實施過程中的跟蹤服務管理工作：a.項目核心團隊要設立專責人員，負責聯系設計單位工作。b.組織設計單位對項目各相關方進行培訓和現場設計講解。c.組織實施設計信息管理。d.組織設計方參加工程竣工現場驗收。e.對設計單位的設計服務工作進行考核。f..按月、季度形成設計管理工作小結，竣工驗收后形成設計管理工作總結報告。
11設計信息及資料管理
1.1.1設計階段信息管理的基本原則是通過對信息的合理分類、編碼，制定信息管理制度，促進迅速準確地傳遞信息，全面有效的管理信息，在此基礎上建立完整的文檔系統，以客觀記錄反映項目建設過程。為項目的順利實施和知識管理奠定基礎。
1.1.2基礎資料的獲得由設計管理單位負責搜集解決國家、地方及行業設計管理、設計規范及建設工程概（預）算定額等。
1.1.3設計管理單位協助業主對各階段的設計需求、設計成果等各類資料進行收集、整理和歸檔，編制目錄供查閱。
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關鍵詞：公路工程；設計變更；管理
中圖分類號： X734 文獻標識碼： A
引言
公路工程具有線路長、投資大、建設周期長、設計難度高等特點，而且受自然條件和客觀因素的影響較大，在實際施工中不可避免地存在各種各樣的設計變更問題。如果設計變更處置不當，將會影響工程質量，造成資金浪費，進而導致業主對其工程投資失去控制，也會給施工當的利益帶來損害。
一、設計變更的原因
1、施工圖設計不完善，不能與工程所處的地形、地質等自然條件相適應，不得不修改設計以使之與場地條件相適應，并符合使用功能要求。造成設計不完善的主要因素來自勘測調查資料不夠詳細和準確，從而導致設計依據的資料與實際脫節。例如排水設施無法滿足排水需要；存在大面積耕地的地方，灌溉水渠無法滿足灌溉要求；基底清淤深度比原設計增大；路基開挖土方變開挖石方；邊坡防護不合理；增加涵洞、通道等。施工圖設計不合理是由于勘測、設計人員工作不仔細或水平所限造成。例如：順堤河中橋在施工中發現橋臺臺身鋼筋數量不足，不能滿足其承受能力，必須要進行植筋。
2、設計到施工的時間間隔較長，施工時公路沿線地形地貌及社會經濟情況發生了變化，沿線老百姓對公路建設有了新的認識，從而提出了新的要求，必須修改設計，方能與沿線環境及社會經濟狀況相適應。
3、在施工階段，由于施工方的施工過程、施工方案出現錯誤、疏忽而導致設計的變更。
4、政府部門對工程新的要求，如國家計劃變化、環境保護變化、城市規劃變動等引起的設計變更。
5、由于產生新技術和知識，有必要改變原設計、原實施方案或實施計劃，或由于業主指令及業主責任的原因造成施工方施工方案的改變。
二、設計變更的原則
設計變更應當符合國家有關公路工程強制性標準和技術規范的要求，符合公路工程安全、質量和使用功能的要求，符合環境保護、資源節約的要求，符合工程項目合同文件條款的相關規定；設計變更必須尊重原設計，保持設計文件的穩定性和完整性。
設計變更可由業主、監理方、施工方、設計方提出 ，但不管哪一方提出，最終都要上報業主批準備案，然后由設計單位在圖紙上進行詳細、準確的說明。公路施工中的設計變更應注意下面幾個問題：①如果是在施工前，則應根據圖紙會審步驟，做好初審、內部與綜合審查，如果設計需要，則到現場進行調查，了解現場情況，做到在施工前完成設計變更。②如果發生設計變更，則應盡可能提前提出，然后按照規定的程序上報，防止施工后發生設計變更，防止不必要的返工與材料浪費等。③設計變更發生的條件是，原有的設計不符合現場實際情況，無法確保施工的質量，在這種情況下才能變更工程，進行設計變更。④設計變更應在合同約束條件下進行，發生設計變更后，仍要根據工程量清單計價模式來進行工程量的核算，對工程的造價重新進行估算，然后由監理工程師簽字確認。
三、控制設計變更的管理措施
1、深入現場、了解實際、減少工程變更
施工圖設計階段，設計人員應深入現場，了解和掌握實際情況，收集工程沿線的地質資料，進行科學系統的分析，對于軟土地基，橋梁樁基、跨徑、涵洞基礎，應調查清楚，準確，使設計的施工圖滿足施工的要求。對隨著環境條件的變化，完成的施工設計圖與實際有差別的，在滿足工程質量和施工安全的條件下，可按現場實際情況調整設計，從而減少工程變更。
2、建立健全設計變更立項管理制度
設計變更立項管理，是公路工程實施階段控制工程變更的重要環節。設計變更立項側重于設計變更依據、可成立性的判定及變更設計方案的合理性、經濟性的審查、比選。由此可見，設計變更立項階段的控制管理決定了工程是否變更、變更方案是否可行、變更規模大小，是對變更工程成本、工程質量以及工程建設進度等方面的事前控制.業主應該明確設計變更立項辦理的流程，時限、審查事項、緊急事件的處理方法及權限等，強調設計變更實施前必須辦理設計變更立項，經過立項批準、資料齊全的設計變更項目才能進行設計變更費用申報，未經批準變更數量和變更金額的設計變更，一律不予辦理工程支付。
3、強化施工設計圖的審核工作
工程設計階段是建設工程的重要階段，特別是施工設計階段，更是設計階段的重中之重。因此，強化對施工設計圖的審校，對減少設計變更或工程變更將起到重要作用。施工圖設計期間要實行三級審校制度：設計人、復核人、審核人逐級復核圖紙。審核按照預先制定的各專業設計審核注意事項和實施細則進行，并結合以往相關工程曾出現過的有關問題，進行各專業之間的對圖，提高圖紙審校通過率，以減少或避免施工設計圖可能出現的各種問題。
當施工設計圖下發之后，監理工程師和施工單位應該對圖紙進行全面細致的熟悉，領會設計意圖、掌握工程的特點及難點，找出施工設計圖中存在的問題及不合理的情況，做好記錄并提交設計院進行處理，將因設計缺陷而存在的問題消滅在施工之前，減少設計變更，提高施工質量，節約施工成本，縮短施工工期。
4、監督設計變更實施，實事求是，控制變更工程費用
在變更工程發生后，不管立項是否獲批，作為現場管理人員都應及時對變更工程開展現場監督，并留好相關記錄。例如，河塘清淤必須及時組織現場進行四方（業主、監理單位、設計單位、審計單位）聯測；石方機械開挖應分階段做好機械、人工等實際消耗的跟蹤記錄；棄（取）土、棄渣場位置變化，新址的地點及運輸距離的審查等。第二，工程量變更審核必須實事求是，并遵照計量規則進行核算。例如，原地面清表計算工程量時，應扣除河塘、結構物以及需拆除的舊路面和結構物所占面積、挖方平面范圍內進行的清理現場工作量等，避免重復計算；在計算新增小型結構物時，應根據招標約定的清單計價規則，核減結構物所占體積的挖、填土方工程量。
5、加強設計變更監管
在設計變更中，業主要突出責任主體，嚴格四方（設計、監理、施工、業主）職責，堅決杜絕通過設計變更達到擴大差額補貼、增大貸款額度、調整設計概算等目的，嚴禁人為變更和虛假變更，堅持“先批準，后變更”的原則，緊抓設計變更，掌握主動權，加強項目前期的設計工作和施工現場的協調工作，主動創造條件，促使工程各項目能夠按照合同規定的工期完成。
6、設計變更指令發出后應當迅速落實施工， 全面修改相關文件
經業主審批后，監理工程師下發設計變更通知令。承包商應立即無條件組織工程施工，如對設計變更通知令存在異議，應在收到設計變更通知令7天內向監理工程師提出，監理工程師應在14天內組織業主和承包商進行協商解決。如承包商和業主不能達成一致意見，可按合同約定，向相關仲裁機構申請仲裁。如果承包人不能全面落實變更指令， 則擴大的損失應當由承包人承擔。監理人員應準確地記錄變更前后的實際情況， 防止承包人因職責分工不明確故意擴大影響而加重索賠的情況發生。
7、對設計變更的影響作深層次分析
設計變更的影響是多方面的，往往導致建設項目工期延誤、投資失控、返工增加以及勞動力和機械降效損失。由設計變更演變而來的施工索賠、合同爭端及訴訟往往加劇業主與承包商之間的矛盾，影響較深。對此應當有足夠的分析預測。監理人員應分階段定期匯總該時段的變更， 及時收集變更的落實情況與變更要求進行對比， 對一些現場已經發生變化的情況上報業主，由業主通知設計單位及時進行調整，防止承包方在變更上重復計量或者擴大損失。科學分析與反映建設項目設計變更情況，以保證建設項目合同控制目標的順利實現。
4、結語
總而言之，設計變更的有效管理是降低成本，控制投資的重要措施，有效控制工程設計變更需要各方面共同努力。所以，應該提高有關人員的業務素質和工作認真態度，做好公路工程設計變更管理工作。
參考文獻
[1]程興新.公路工程概算調整管理方法研究[D].長安大學，2010.
篇9
【關鍵詞】工程變更；現場簽證；造價控制
1 引言
項目施工階段是建設程序中很重要的一個環節，在這一階段項目的設計將向著實體轉換，在實施過程中難免會存在許多的未知風險與影響工程的因素，因此，這一階段的造價控制難度很大，在施工過程中，要嚴格審查施工過程中每一個環節，重視工程變更中的設計變更與現場簽證環節，全面加強管理水平，把好審核關口，為企業帶來滿意的經濟和社會效益。
2 施工階段工程變更對造價控制影響
建設項目在實施過程中，由于各方面的原因勢必會出現導致工程價格發生變化的情況。如現行法律關系以及實時經濟關系變化、建設單位對項目本身內容提出的增減、調整工程量、設計單位修改設計錯誤、工程環境變化諸多因素都直接或間接導致了工程變更的發生。一般情況下，工程變更可分為設計變更和現場簽證兩大類。
所謂設計變更，是工程施工過程中為保證設計和施工質量，完善工程設計，糾正設計錯誤及滿足現場條件變化而進行的設計修改工作。在建設單位組織的有設計單位和施工企業參加的設計交底會上，經施工企業和建設單位提出各方研究同意而改變原來施工圖的做法，也屬于設計變更，一般它是以圖紙會審記錄的形式出現。施工過程中的簽證，主要是指施工企業就施工圖紙、設計變更所確定的工程內容以外，施工圖預算或預算定額取費中未含有而施工中現場又實際發生費用的施工內容所辦理的簽證。據不完全統計，由于設計變更和現場簽證而調整的工程造價占整個單位工程竣工結算的比例多則占20%，少則也有5%左右。由此可見，加強設計變更和現場簽證的管理是施工企業的一項大事。
2.1加強和完善設計變更和現場簽證管理
加強和完善設計變更和現場簽證管理對投資控制有著重要的作用，主要要求做到以下幾方面：
一是現場簽證必須一事一單，并且內容完整、具體、準確，一般應包括工程變更項目名稱、編號、原因、類別、工程量或產品規格、有關各方簽章和簽證時間等。現場簽證必須實事求是，必須仔細審核現場簽證單并到現場認真核實，對不合理的簽證內容必須堅決抵制，無正當理由不得拒簽。為保證簽證的準確性，同時為了投資控制，項目負責人在月底須將本月所發生的簽證匯總并作為本月工程項目匯報的內容之一。已發生的簽證，若最終被確認為違反招標書、合同書或預算取費原則的，予以廢除。
二是無論施工單位依據現場簽證單所編制的預算還是建設單位或監理公司進行審核，要求注意簽證單上的內容與設計圖紙、定額中所包含的內容是否有重復之處，有了重復項目內容必須予以剔除，因為有些工作內容雖然沒有在圖紙上反映，但含在定額之中。
三是加強對現場工程量變更簽證的管理。由于設計深度不夠，或是現場發生未預料到的情況，或是建設單位、施工單位、設計單位有特殊新的要求，都會發生工程量的變更。工程量變更往往會引起投資增加。變更設計必須在合同條款的約束下進行，任何變更不能使合同失效。變更后的單價仍執行合同中已有的單價，如合同中無此單價，應按合同條款進行估價，經監理工程師審定，工務局現場管理人員認可后，作為計價依據。
四是加強和完善現場簽證管理。現場簽證的管理包括現場簽證的辦理和審查兩個階段。在施工過程中，發生現場簽證時應做到先算賬后實施，在辦理每一簽證之前要求項目負責人必須進行工程量及成本增減分析，變工程成本事后被動控制為事前主動控制。
2.2提高從業人員素質，嚴格要求
變更需要現場建設單位代表，監理單位代表和施工企業的代表三方簽證，提高從業人員素質，嚴格要求和管理，從源頭上加強對投資的控制，在簽證過程中要求堅持四個原則：一是準確無誤原則。工程量簽證要盡可能做到詳細。不能籠統含糊其辭，以預算審批部門進行工程量計算方便為原則。二是實事求是原則。凡是無法計算工程量的內容，只簽所發生的人工工日或機械臺班數量；但應嚴格把握，實際發生多少簽多少，不得將其他因素考慮進去以增大數量進行補償。三是廢料回收原則。因現場簽證中許多是障礙物拆除和措施性工程。四是現場跟蹤原則。為了加強管理，嚴格投資控制，凡是費用數額較大的簽證，在費用發生之前，施工單位應與現場監理人員以及造價審核人員一同到現場察看。
2.3建立健全制度，嚴格控制投資
除了加強和完善設計變更和現場簽證的工作外，施工階段還必須制定行之有效的制度，只有建立健全的制度讓現場從業人員嚴格遵守，才能起到控制投資的效果。建立健全四個方面的制度：一是領導重視，制度完善。明確規范領導、施工、技術、預結算等有關人員責任、權利和義務，提高其履行職責的積極性。施工、技術和預結算應有分有合，及時溝通，相互配合。二是加強合同和從業人員管理。三是區分設計變更和現場簽證。根據我國現行規定，設計變更和現場簽證費用都屬于預備費的范疇，但是設計變更和現場簽證是有嚴格的區分和劃分的。四是加強現場施工資料的收集。施工企業造價人員和施工技術人員必須對施工中發現的問題及時做好記錄，寫清詳細情況，并取得相應的資料，為現場簽證的順利進行打好基礎。
3 施工階段設計變更及現場簽證管理的應用
根據以上的討論，對某建筑項目在施工階段的設計變更和現場簽證加強基建工程施工管理，規范設計變更及現場簽證管理，提高工程質量，有效地控制了工程造價。
工程開工前由建設單位基建處工程科工地代表牽頭組織，會同工程技術科、規劃預算科、材料科及設計、施工、監理等工程建設各相關單位參加施工圖圖紙會審和技術交底工作，并做出會議紀錄。對于會審中涉及的影響建筑效果、質量和使用功能及造成工程造價增減較大的變更，要以書面報告的形式報處領導審批后，方可簽署正式的圖紙會審記錄。
在施工中由于現場條件的變化或國家政策、法規的改變或由于學校、使用單位提出的要求等原因造成的變更，由各有關單位提出書面變更要求，分別按以下情況處理：對不涉及工程造價增減且對工程整體影響很小的變更，由工程現場負責人負責組織施工、監理單位討論后，出具變更文件，經工地專業代表、設計、監理及施工單位簽字、蓋章后實施；對涉及工程造價增減數額2萬元以下且對工程整體影響較小的變更，由工程現場負責人負責組織，會同工程技術科、規劃預算科及監理、施工單位論證后，出具變更文件，由工程科科長報處領導審批后，工程科科長及工地代表、設計、監理及施工單位簽字、蓋章后實施；對涉及工程造價增減數額2萬元以上5萬元以下的或雖工程造價增減數額2萬元以下但對工程整體影響較大的變更，由工程現場負責人負責組織，會同工程技術科、規劃預算科、設計、監理、施工單位（必要時，邀請處長及專家參加）進行論證后，出具變更意見書，并以書面報告附變更意見書的形式報處領導研究通過后，由工程科聯系設計辦理變更文件或變更圖紙，并報處長審批再行實施。
所有設計變更必須有文字記載，緊急情況下施工現場口頭認可的變更，事后必須在7日內補齊有關手續。所有設計變更應有設計、工程科長、規劃科長、處長審核簽字；所有簽證，必須是在工程現場管理人員允許實施的前提下發生的，并且必須經工程現場管理人員、監理單位、施工單位和規劃預算科成員實地查驗、確定工程量后，簽字、蓋章生效，如果發生簽證數額大于2萬元的，要在簽證前報處領導批準。非以上人員簽字、蓋章的簽證均為無效簽證。
工程竣工驗收后，由工程現場負責人負責督促施工單位按合同要求及時報送完整結算資料，并在審查資料的完整性、真實性后交規劃預算科。由規劃預算組織初步審核后報學校審計處。
4 結語
文章對于施工階段影響比較大的設計變更和現場簽證進行了討論，得出了一些結論，對工程造價控制有一定的作用。最后結合某建筑項目在施工階段的設計變更和現場簽證作了說明并得到了很好的運用，對工程建設具有一定的參考價值。
參考文獻：
[1]邱洪興，建筑結構設計[M].北京，高等教育出版社，2008.07
篇10
抽水蓄能項目工程經過預可研、可研設計，取得項目建設核準后，工程設計工作即轉入招標設計和施工圖設計階段。項目建設單位組織設計招標關鍵是設計招標文件的編制和審查，然后據此做好評標和合同洽商工作。期間的技術管理工作包括策劃確立該階段設計分標方案及標段設計工作內容，編制和審查設計招標文件的商務條款和技術要求。具體技術管理工作主要有:(1)明確項目工程主設計承包商工作范圍，并界定主設計承包商與其他專業設計承包商的工作接口及責任劃分，據此編制設計招標文件。(2)明確各項設計工作的具體內容和設計成果要求。對設計工作內容應盡可能細化并提出明確的設計成果要求和需提交的文件、圖紙資料。(3)做好設計招標文件商務條款與技術要求的審查工作。一方面，要審查策劃的各項設計工作要求和管控機制是否在招標文件中得以體現。另一方面，要審查商務條款與技術要求的一致性，尤其要重點檢查報價清單項目是否漏項，是否利于設計成果劃分和結算、考核，各條款要求是否存在矛盾或歧義，策劃對設計方的管理、考核機制是否明確且可操作。
2征地拆遷與移民安置技術管理
項目工程總平面布置設計是招標設計階段應首先完成的設計成果。經審查確認的工程總平面布置設計成果是確定項目征地(包括林地)紅線的依據，據此繪制永久征地紅線范圍。對此，技術管理工作主要是審查征地紅線、面積是否滿足工程建設需要，是否符合國家有關政策，是否與土地預審報送方案基本相符，與此相應的移民安置范圍、規模與可研規劃設計方案是否相符。上述用地范圍、性質或移民安置方案如有調整應分析論證并確認其可行性。在征地移民方案確定后，項目建設單位即組織編制林地土地征(租)用申報材料，需編制的報告有《林地可行性報告》《征地紅線范圍勘界報告》《申請先期用地報告》等;《林地可行性報告》編制完成后報省林業主管部門審查，通過審查并交納森林植被恢復費等相關費用后，取得林地使用許可;組織申報先期用地，以滿足籌建期項目工程施工的要求;完備各類土地報批相關組件要求，組織申報工程永久征地，盡早取得工程建設用地批復。在征地移民方案基本確定的基礎上，項目建設單位應與地方政府盡快洽商、簽訂《征地移民安置協議》。對此技術管理工作主要是策劃、編制、審查征地和移民安置實施工作內容、項目分解、費用分解、職責劃分以及法規制度的符合性、操作實施的可行性，以利于征地移民工作能滿足工程建設進度要求，利于避免和化解矛盾糾紛，利于有效控制征地移民概算投資。征地移民安置實施過程中，項目建設單位技術管理工作主要是根據施工進度安排及時提交分階段的用地計劃，同時根據征地進展情況適時調整施工計劃與用地安排，對移民工程的設計成果和監理、施工等技術工作實施監督管理，以利于征地工作有序進行并滿足工程用地需求，保障移民工程建設安全、質量、進度和投資得到有效管控。
3設計方面的技術管理
工程設計方面的技術管理包括項目工程總體設計單位的招標設計、施工圖設計管理，以及設備制造商的設備設計管理。
3.1招標設計階段
招標設計階段設計成果主要包括:總平面設計，分標規劃報告和施工組織設計，土石方平衡規劃、渣場規劃、表土利用、水保、環保、供水、供電等七項專題報告及招標設計報告其他章節，各單項工程的招標設計方案。本階段技術管理的主要工作是上述招標設計成果的編制與審查。招標設計編制階段，建設單位要加強對設計工作的組織和溝通協調，策劃工程建設的總體技術方案和具體的技術標準、目標要求，策劃工程建設的實施路徑和管理機制，與設計單位溝通后，跟蹤相關標準要求在招標設計成果中的落實體現。招標設計報告審查可分3個階段開展。首先，對工程總平面布置設計進行審查，要把握臨時設施服從于永久設施、局部安排服從于整體布局、短期需求服從于長期運行的總平面布置原則。其次，對分標規劃報告與施工組織設計及土石方平衡規劃等7項專題報告進行審查，其成果應確立工程建設的各項技術路線、實施方案和主要技術措施。再次，對招標設計報告其他章節內容進行審查，設計方應根據DL/T5212—2005《水電工程招標設計報告編制規程》提交完整的項目工程招標設計報告。上述招標設計成果經審查確認后，則作為各項招標設計和招標文件編制的依據和原則要求。
3.2施工圖設計階段
施工圖設計階段的技術管理主要是施工圖審查和施工過程中的設計變更審批。施工圖設計技術管理的基礎工作是審查設計單位擬定的項目工程施工圖總目錄。設計單位應根據項目工程組成和特點，在工程開工前策劃制訂項目擬提交的設計施工圖總目錄。建設單位應對施工圖總目錄進行審查確認，并作為各年度設計供圖計劃編制的依據。施工圖設計技術管理的工作重點是圖紙審核。建設單位應組織監理、施工單位對每一份施工圖均進行審查，審查內容包括設計強條落實執行情況、規程規范的符合性、安全質量的滿足性、關聯圖紙的一致性、技術經濟的合理性、施工作業的可操作性等。通過施工圖會審應消除設計缺陷和不同專業間的矛盾或不一致，提高設計精益化水平。設計變更通常是根據工程現場條件變化作出的調整。設計變更技術管理的主要任務是審查其必要性、可行性和經濟合理性。其變更的原因、依據、標準或目的是確定變更費用承擔人的依據，也是審查的內容之一并應有明確的審查意見。設計變更的審查程序和批準權限應按有關規定要求執行，重大設計變更事項應報項目可研設計審查部門審批。
3.3設備制造商的設備設計管理
設備制造商根據項目總設計單位提出的技術指標要求開展設備制造設計。建設單位和工程設計單位應對其設計成果進行復核和審查。該審查應以設備制造合同中的技術條款要求為基礎，以滿足設備安裝施工、投產后的安全、穩定運行以及維護方便等為原則，對設備制造商提供的圖紙進行審查，重點對系統內設備間的接口設計、與其它系統設備接口配合設計、與土建結構配合設計等進行詳細復核。同時，建設單位也可組織現場監理、施工單位一起對圖紙進行審查。
4工程建設技術方面的制度管理
管理制度體系方面，結合抽水蓄能工程建設的特點，建立涵蓋了基建安全、質量、進度、投資、技術和綜合管理等各方面的規章制度。技術標準體系方面，是要以國家、行業有關的技術規程規范為基礎，針對抽水蓄能電站建設特點和電站全壽命周期管理目標要求，對工程招標設計、施工圖設計、工程施工、設備制造與安裝等全過程各重要項目、關鍵環節確立企業級的技術標準，體現抽水蓄能的工程建設要求。
5招投標階段的技術管理
招投標階段的技術管理主要包括招標文件的審查和評標的有關技術工作。
5.1技術服務類標
技術服務類標主要包括工程設計、工程監理、移民監理、爆破監理、水保監理、環保監理、水保監測、環保監測、第三方土建試驗室、第三方金屬試驗室、第三物探檢測等工程建設技術服務類項目。其招標文件審點是資質資格條件的法規符合性、工作內容與界面劃分、工作要求與技術標準等。
5.2籌建期工程標
籌建期工程主要包括進廠交通洞、通風兼安全洞、對外公路和場內道路、施工用電、施工用水、施工通訊、場地平整、業主營地、庫房建設等。其招標文件審點是技術條款的完整性、準確性、合理性，審查內容主要包括地質資料和水文資料、工作內容與界面劃分、施工條件、技術要求與質量標準、工程量清單、招標設計圖紙等。審查時要特別注意與后續施工標段的接口設置和進度的合理安排。
5.3主體工程標
主體工程主要包括上水庫、下水庫、地下廠房及輸水系統、開關站等主體土建工程標和機電設備安裝標。其招標文件審查內容與籌建期工程的審查要求基本一致，還要審查其與招標設計報告的符合性，重點是招標設計方案的技術先進性、質量可靠性、運行便利性、經濟合理性、施工可行性以及標段間的接口設置、責任劃分和交叉施工影響的管理機制等。
5.4機電設備采購標
機電設備采購主要包括水泵水輪機、發電電動機及電站其它各主要輔助系統設備等。招標文件審查的重點是對主要技術參數、主要技術要求、設備數量、規模及選型比較等進行復核把關，對通用設計應用、強條及公司技術標準的貫徹要求進行審查。同時，根據已有設備事故案例的經驗教訓，在招標文件中也要相應提出明確的控制要求或技術指標，避免同類問題的再次出現。
5.5其他設備和材料采購標
其他設備主要是指橋機、閘門及啟閉機、電纜及橋架、通風空調、電梯、工業電視、通訊等電站工程設備。招標文件審查的重點主要是對技術參數、設備數量、驗收程序與標準、供貨時間等進行復核把關，對通用設計應用、強條及公司技術標準的貫徹要求進行審查。材料主要是指構成工程永久建筑物的鋼材、水泥、粉煤灰、銅止水、接地等甲供材料。招標文件技術管理審查的重點是甲供材料質量技術指標的合理性和符合性、供應計劃與施工進度需求的匹配性和試驗檢測要求、驗收程序與標準等內容。
6施工階段的技術管理
6.1項目劃分工作
項目工程施工前，監理單位應組織對整個工程全部施工項目進行單位工程、分部工程的劃分及所包含的內容和各類單元工程劃分原則，建立統一的編碼規則，經建設單位審查批準后印發各參建單位，為施工質量評定和竣工資料編制奠定工作基礎。
6.2標段施工組織設計編審管理
項目業主、監理、施工單位應建立施工組織設計編制、審查、批準管理制度并嚴格執行。要明確標段工程各類各層次的施工組織設計編制和審批的程序、責任人。未經審批人批準的施工組織設計不得組織實施，未經原審批人同意不得任意修改施工組織設計。
6.3施工圖會審和設計技術交底
基建項目均應建立和落實施工圖會審和設計技術交底制度。各標段或各單項工程施工前，監理單位應組織設計、施工方進行施工圖會審和設計技術交底。施工圖會審可采取專業會審、系統會審、綜合會審等方法。建設單位應參加重要施工項目的技術交底。設計應就項目施工的環境條件、設計意圖、技術要求、注意事項等向施工方說明，并解答施工方所提問題。
6.4施工技術方案管理
施工階段技術管理的關鍵是施工技術方案審查與批準。首先，要對各標段施工組織總設計進行審查，重點審查其進度計劃合理性、質量安全保障性、資源配置滿足性、合同要求符合性等。其次，要對各單項施工技術方案或措施進行審查，主要審查其施工強條落實計劃、規程規范和技術標準的滿足性、安全措施和工藝質量的保證性、施工作業的可操作性與便利性及相鄰作業的干擾影響等。再次，要對一些重要工序作業的技術方案措施進行審查，如砼配合比設計、爆破設計、承重排架或腳手架設計、重大件吊裝方案等均應逐項進行審查。上述施工技術方案措施審查以監理為責任主體，重大安全技術措施應報建設單位審批，超過一定規模的還應組織專家論證。
6.5工程變更管理
工程變更包括設計變更和變更設計。設計變更按前述設計管理相關要求執行。變更設計則一般由施工方提出，監理、業主初審后，還應經設計審查確認并出具設計修改通知，再經監理、業主審批后方可實施，并明確變更費用的承擔責任。工程變更的審批程序和職責權限應執行相關制度規定要求。
7設備制造的技術管理
7.1設計聯絡會
設計聯絡會主要對產品的方案設計、技術設計、施工設計，包括產品與外部的接口關系以及雙方責任承擔的討論與確定。建設單位應負責組織確定設計聯絡會議題及工作安排、編制簽署會議紀要并監督落實、協調解決存在的問題。
7.2設計圖紙復核(工程設計單位)及建設單位審查
建設單位督促設備承包商按照采購合同的約定提供圖紙及相關文件，收到相關文件后轉發并組織工程設計、監理、施工、調試等單位開展審查工作，最后將審查意見反饋給設備承包商。
7.3設備監造的技術管理
監造單位對設備制造工藝設計、主要部件原材料檢驗、設備制造過程(加工制造、廠內組裝、試驗)、包裝發運及交貨批次和進度進行全過程設備監理，監造方式主要包括停工待檢、現場見證、文件見證等，以保證設備技術性能指標滿足合同要求。
7.4設備出廠的驗收管理
按照合同需進行設備出廠驗收的設備，建設單位應負責組織成立出廠驗收組并組織出廠驗收，并提前與設備制造商協商，依據合同及設計文件要求編制出廠驗收大綱，詳細列出出廠驗收項目、驗收方式及驗收標準等。設備出廠驗收一般應包含設備實體驗收、技術文件資料驗收。
7.5設備到場驗收的技術管理
設備到場時，建設單位應組織安裝單位、物資運輸承運人及設備制造商駐工地代表等，對到達現場的設備進行檢查和驗收。對于到場后安裝前需要做相關試驗的設備，監理單位應組織安裝單位進行相關的試驗，建設單位專業技術人員參加。在現場檢查及試驗過程中發現的任何不合格產品，均應按照合同約定進行退換或處理，直至設備質量滿足要求。
7.6設備安裝過程中的設備缺陷處理的技術管理
對于設備安裝過程中發現的設備缺陷，如屬于設備供貨質量問題的，則監理單位應及時組織施工單位更換合格的設備或部件，并做好詳細的記錄，更換下來的不合格設備或部件由建設單位依照設備供貨合同進行處理。對于由于安裝或其它原因產生的設備缺陷，則由責任方負責進行設備缺陷的處理工作。因特殊原因，需對設備缺陷處理后繼續使用的設備，應做好詳細缺陷修復記錄等有關文件，留待以后備查。
8機組調試技術管理
(1)施工承包商的有關測試和分部調試的技術管理。設備安裝單位應編制各分部調試試驗方案，報監理單位批準后，完成各設備單體的測試及各分系統的調試工作，并做好詳細的記錄。設備單體試驗項目齊全、記錄完整，試驗結果滿足規程規范及合同要求。(2)調試單位的調試大綱編制與審查。調試單位應根據電站設備特點及工程實際情況，合理選擇首臺機組啟動方式，完成機組啟動試運行試驗大綱的編制。啟動試運行試驗大綱經啟動驗收委員會批準后進行機組的啟動試運行試驗。(3)調試過程中的調試作業指導或測試。調試過程中，調試單位按照批準后的機組啟動試運行試驗大綱，編寫機組啟動試運行試驗方案，在試運指揮部組織有關人員進行審查后，經試運指揮部總指揮批準后執行。
9專項驗收技術管理
抽水蓄能電站工程建設竣工驗收階段設有樞紐工程、移民安置、消防、水保、環保、勞動安全與工業衛生、檔案、竣工決算共8個專項驗收。各項驗收均有相應的標準或規程規范等依據性文件。建設單位要組織設計、監理、施工等參建各方編制提交相關材料，經過自查驗收后再申請相應的政府主管部門組織驗收。其技術管理的重點是組織相關報驗材料的編制和審查工作。
10尾工技術管理
在抽水蓄能電站項目工程全部機組投產發電后，為及時開展竣工驗收和決算工作，在編制項目竣工決算時，一般還有部分項目建設任務尚未完工。根據竣工決算管理有關規定，可將未完工程列為尾工項目，估算其投資費用先行納入竣工決算，待完工后據實調整決算。尾工階段的技術管理主要包括尾工項目的立項計劃編制與審查、施工圖設計與變更審查、施工技術方案審查、施工進度管控、安全風險管控、質量控制與評定驗收、尾工結算、竣工資料整理歸檔等工作。
11工程檔案資料管理
