涉農資金管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇涉農資金管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（1）總庫容10萬立方米以下的山塘和池塘的除險加固。

（2）灌溉面積在1萬畝以下的引水、提水、輸水、排水工程，包括小型抽水站，流量小于每秒一立方的渠道和涵閘等。

（3）引水流量小于0.5每秒一立方的小型堰壩。

（4）噴灌、微灌、滴灌。

（5）低壓管道。

（6）其他小型農田水利設施。

水務局負責市小型農田水利建設項目的業務指導；市財政局負責財政補助資金的籌集、轉移支付；鎮（街道）負責小型農田水利建設項目的工程監督，包括項目的立項、招標、施工和變更管理、驗收和資金決算等。小型農田水利建設專項資金的管理權限交給各鎮、街道，由鎮、街道具體做出資金安排和使用、項目立項和管理、資金的管理，市財政局、水務局對各鎮（街道）小型農田水利建設、資金使用情況采取不定期檢查。

指導意見下發后，各鎮（街道）根據指導意見，分別制訂小型農田水利建設的具體管理辦法。

城西、后宅等街道制訂了小型農田水利建設工程實施方案，對實施方案和小型農田水利工程項目建設范圍、審批程序、項目設計、預算編制及招投標、項目管理與完工驗收、補助政策、資金撥付及監督做了明確細致的規定。

審批程序規定，工程建設項目補助計劃一年一次，在每年12月底前安排下年度的工程建設項目計劃。申報程序是：（1）村兩委成立項目管理領導小組，完成項目用地范圍內的政策處理等立項前的準備工作后向工作片提出申請，聯村干部負責收集，由工作片水利員匯總，向工作片分管副主任、主任匯報；（2）各工作片在11月底前根據匯總情況，按項目內容進行現場勘察、審核，根據工程可操作性和實施條件篩選后上報街道農業服務中心；（3）街道辦事處組織相關人員對項目進行核實、評估，結合專項資金使用計劃下文確定小型農田水利工程建設的年度計劃（立項），并上報市財政局、水務局備案。

項目設計、預算編制及招投標規定，列入小型農田水利建設工程項目計劃的建設工程，勘測、設計、監理、質檢、預算編制由街道統一組織實施。初步設計完成后，街道組織村干部、市水務局技術人員和街道相關人員進行論證，結果上報市水務局進行備案審查。

篇2

究竟造成這些弊端的真實緣由是什么，以及針對這些問題該如何調整，記者采訪到了中國農業大學教授喬娟和北京信息科技大學教授O曉哲。

厘清重點

《新理財》：近年來各省的財政涉農資金占財政支出的比例逐漸提高，您覺得涉農資金在財政預算當中達到什么樣的比例算是比較正常的？

喬娟：隨著國家和地方財政收入的增加，涉農資金在財政預算中的比例逐漸增長是非常必要的，符合經濟發展規律和社會經濟發展需要，多少比例算正常，很難說。我國不同省區市的財政預算中的涉農資金所占的比例可能差異較大，因為不同省區市的財政狀況、產業結構、農業發展中對資金的需求、以及中央財政和地方財政的資金安排等都存在差異，內蒙、新疆等偏遠落后、資源環境惡化以及少數民族地區、黑龍江等農業占GDP比例比較大的地區等涉農資金在財政預算中的比例可能就多一些。

《新理財》：4月14日，全國涉農資金專項整治行動電視電話會議在北京召開，國務院副總理在講話中提到，要加快推動政府涉農職能轉變，逐步下放審批權限，強化績效評價，推進信息公開，構建政府監督、群眾參與、社會協同、法治保障的涉農資金綜合監管格局，確保涉農資金安全、規范、高效運行。在以上的幾點要求中，您更關注哪一點？

喬娟：我更關注是如何依法保障保護公共利益的涉農資金的法制性和規范性。目前很多財政涉農資金采取支持項目的方式投入，也包括很多盈利性經營項目，財政涉農資金的使用方向沒能很好區分公共利益和私人利益，有些財政涉農資金被用于盈利目的的經營方面，而服務于公共利益目的的資金卻不能全額保障。例如，農產品質量安全監管、農業資源環境保護、農業環境污染治理等方面的財政涉農資金的缺口還很大。應該借鑒發達國家的經驗，在《農業法》、《食品安全法》、《畜牧法》等法律中將財政涉農資金的范圍和內容具體細化、固定下來，并嚴格依法實施。

顯露弊端

《新理財》：人們常感到，涉農資金出現問題比較頻繁，您認為主要的問題出現在哪里？

O曉哲：我認為首先是重分配，輕管理。管理是以需求為基礎，針對性進行計劃、組織和控制工作。目前涉農專項主要是以行政區域、部門、機構、村莊數、人口數等這些統計單位為基礎進行資金分配。

其次是重程序檢查，輕實體管理。現有涉農專項資金的立項、審批、撥付、支出等專項資金管理辦法都對專項資金的分配、支出程序進行了規定，但鮮有涉農專項資金管理辦法中有對資金投入標的實體的前后變化如何要求和引導進行規定。

第三是重財務審核，輕績效管理。現有涉農專項資金支出過程中，資金管理部門或單位的管理職能主要體現在專項資金支出程序的合法合規性控制，幾乎沒有履職涉農專項資金投入的績效目標、產出數量質量、投入效果情況的管理。

第四是重企業，輕農戶。涉農專項資金的整體績效目標都圍繞農林牧副漁等領域，由于體制決定的生產組織方式主要以農戶為主，但是農戶生產規模小，數量多且位置分散，且農戶自身沒有管理條件（沒有銀行法人賬戶、大量現金交易等），因此涉農專項資金管理機構就不愿意直接面對農戶，而是選擇與合作社或涉農企業合作，企業是以盈利為目的組織，因此涉農資金的使用就違背了政策性專項資金的績效目標。

調整方向

《新理財》：我們國家的涉農資金管理與發達國家相比是不是有很大差距？

喬娟：最大差距應該是發達國家的財政涉農資金已經全部實現法制化和制度化管理，而中國還主要是通過行政手段、部分經濟手段和法制手段進行管理。中國財政涉農資金的投資方向、投資領域、受益對象等還存在較多的不確定性，并受人為因素影響等。

《新理財》：那么我國的涉農資金的管理未來應該朝著什么方向調整？

O曉哲：首先要完善預算績效管理。涉農專項資金要實行預算績效目標管理。預算績效情況按規定向社會公開。主管部門要加強對績效目標完成情況、項目實施進程和支出執行進度的跟蹤管理。建立健全績效評價制度和績效評價結果反饋整改制度。

其次要實體管理與程序檢查并重。主管部門要加強項目驗收、督查及績效管理工作。要制定詳細可操作的驗收辦法，細化驗收標準，設置驗收節點，按節點驗收。要嚴格驗收環節，通過臺賬查看、賬本核查、實地勘測、察看等方式，切忌驗收走過場，必要時可通過第三方社會獨立機構開展績效評價。

篇3

立足水利系統的相關情況，概述水利系統涉農資金管理的內涵、要求和意義，分析水利系統涉農資金管理存在的主要問題，思考提升水利系統涉農資金管理水準的建議。

關鍵詞：

水利系統;涉農資金;精準扶貧

一、水利系統涉農資金管理的內涵、要求及意義

水利系統涉農資金主要是列層級水利機關部門所使用財政資金中和農業、農民關聯度較高的系列資金，具體內容主要包括水土保持費、防汛費、水資源費、渠道歲修工程費，等等。和一般意義上的涉農資金不同，雖然水利系統涉農資金終極目標是為改善農民生活、落實惠農政策、為農業發展提供保障，但資金的主要應用領域在于水利領域，本身沒有直接運用到農民身上，基本上不存在直接撥付給農民的款項。水利系統涉農資金管理是對如上所提及的系列資金在具體支付及使用方面的管控舉措及機制的集合。和從系列層級政府角度出發的涉農或惠農資金管理不同，水利系統涉農資金管理，尤其是基層水利機關的涉農資金管理，主要關注既定額度的對應財政資金的支付和使用，基本上沒有涉及到籌資方面的事項。所以，水利系統涉農資金管理的要求，主要有如下幾方面內容：其一是確保支付程序的合規及時，規避程序性風險；其二是確保資金使用方向符合既定目標，避免資金流失風險；其三是確保資金使用效果或績效水準，避免明顯低效風險；其四是形成系統而真實的會計信息或軌跡，基于分析為資金統籌安排優化提供價值的參考信息。強化推進水利系統涉農資金管理，具有多方面的意義和價值，其一是能有效提升對應資金的適用績效，確保相關資金用到實處，產生較高效益，切實為農業生產保駕護航。其二是能倒逼提高水利系統尤其是基層機關財會管控水準，在基于如上所提及的第四方面要求強化考慮基礎上，還能推動基層水利機關踐行探索管理會計。其三是能確保水利資金在惠農政策方面發揮應有的效力，進而能切實推動精準扶貧的落實和實現，為社會穩定和發展提供積極助力。

二、水利系統涉農資金管理存在的主要問題

1.從頂層設計角度看，目前缺乏專門的指導規范文件。雖然，扶貧精準化呼聲的不斷高漲，涉農資金管理逐漸成為熱點，各級政府業已形成了系列規范文件。不過，具體到水利領域，或者說針對水利系統涉農資金管理，目前卻沒有自身專屬的文件，水利部及地方水利局至今沒有因此厘定相關規范，各級政府涉農資金管理辦法規程中基本上沒有關于水利系統的對應專門規定。所以，從整體上看，目前缺乏專門的指導規范文件，或者說水利系統涉農資金管理目前并沒有堅實的制度依據。2.從管控程序角度看，往往被異化淺層次的財務控制。從邏輯上說，水利系統涉農資金管理應該覆蓋到資金撥付、運用乃至決算及整改等后續環節，應該是全流程的。不過，在具體實務層面，往往單純偏重于支付程序及相關方面，把涉農資金管理異化為淺層次的財務控制，而對諸如歲修工程等缺乏過程管控落實，導致在微觀層面出現成本偏高的風險問題，比如在B處自查自糾發現人工工資與市場價格偏差較大等現象非常嚴重，類似現象背后隱含有權力尋租、職務犯罪、采購及招標違規等系列嚴重問題。3.從管理制度及機制方面看，存在規范疏闊落實乏力及整體殘缺問題。基于涉農資金管理的推進，水利系統系列基層組織在部分規程中曾經給予規范說明，不過和水利部及省水利廳的情況類似，沒有形成專門的文件，相對于實務層面的需要來說偏于疏闊，在落實層面的情況更不樂觀。另外，實際上也是更為嚴重的問題就是，管理機制及內在要求在部分方面存在殘缺及可行性問題。比如農民用水協會返還水費問題，在票據方面沒有充分考慮村落的具體情況，偏重于追求過于僵化地教條傾向。另外，單純重視費用退還程序的控制，對于退回費用的流向及具體作用發揮情況，則基本上沒有顧及，即便是寧夏等地的規模性自查自糾活動，也沒有意識到對類似環節的管控。4.從管理思維方面看，對較深層次管控缺乏意識和行為落實。無論是制度規定，還是實務層面，抑或自查自糾等活動的目標任務設置上，都偏重于針對違法、瀆職、違規等風險情況的規避及防止，對應績效問題部分單位重視，不過另外部分單位的重視程度相對不足。對于在形成真實系統財會信息及適當分析的基礎上為決策提供參考等方面的問題，基本上沒有單位涉及，甚至缺乏這方面的意識，所以部分單位的部分檔案資料管理工作規范度不高，自查自糾發現嚴重問題的背后也正是因為這種意識的缺乏。另外，從涉農資金管理實務層面看，部分基層單位稍顯粗枝大葉，精細度不足，為系列瀆職、權力尋租、違法及不作為行為提供了不良機會，是修養護工程偏低、零星工程檔案管理不到位等系列微觀風險問題之所以發生的原因之一。

三、提升水利系統涉農資金管理水準的建議

1.推動集中研討，提升理念層面的明確度。首先應該從理念層面給予明確化，具體而言就是圍繞水利系統涉農資金管理相對于整個涉農資金管理的獨特之處進行規模性的研討，將水利系統涉農資金管理的特殊性、管控流程覆蓋面、管理范圍涉及面、管理要求深度、和財政部門等相關方之間的分工合作及溝通等方面事項系統地給予明確，以為制度和實務層面提供理論依據，規避可能滋生的各種錯誤傾向。2.多層級上下聯動，打造專門而系統的支撐機制。立足于中央及高層級政府的相關制度的零星規范，水利部及高層級水利機關應該圍繞水利系統涉農資金管理事宜，制定專門的制度規范，以為各層級水利機關的相關工作提供指導。各基層水利機關應該立足于所負責的具體工作需要，制定具體的實務指南、厘定工作流程，在組織規章制度中明確盡量細致的要求。對此，需要注意三點，其一具體機制構建尤其是流程設置，盡量細致，避免粗枝大葉；其二是微觀層面的制度設計或要求需要充分兼顧可行性，避免因沒有充分顧及基層情況而出現難以落實的情況；其三是需要強化系統思維，提升工作機制本身的嚴謹度，避免因散沙傾向而為資金流失或低效提供不良機遇。3.多維度推進重點突出，強化落實基于全流程的管理實務。應該依托水利系統涉農資金管理的多方面要求，在具體管理實務層面，不僅確保系列違規違法風險問題的成功規避，而且需要為資金效益的充分發揮提供保障，同時，還需要同步生成系統化的真實財會信息，以為下一年度或階段的資金整合優化決策提供參考。在具體工作推進中，應該強化三方面的工作，其一是強化對資金使用過程的管理和控制，執行落實使用環節的全過程跟蹤，尤其是確保后期監管和監督的到位，避免虎頭蛇尾；其二是強化渠道歲修工程等系列環節中的資金使用及效果分析，避免存在把較深層次的分析排除在涉農資金管理之外的思維，以提升涉農資金管理的深度，進而為水利涉農資金在戰略層面更好地發揮作用提供參考。其三是強化對整改工作的強化，即如寧夏水利廳在部署水利涉農資金專項整治行動的時候所言要做到“逐項整改，不留死角”。4.踐行激勵約束機制，提高人力資源管控效果水準。一應該思考強化對道德、黨性及財經紀律等方面的教育，以規避水利系統職工瀆職甚至刻意尋租等風險動機及事件出現；二應該強化約束及問責，在系列崗位人員的具體職責說明中給予明確規定，而且在風險問題出現的時候厲行問責，形成足夠的威懾力；三應該強化相關激勵舉措的出具，尤其是在較高深度及層次的要求落實的過程中，更需要同步配備激勵舉措，確保涉及人員的工作能力最大化發揮，進而有效規避不作為導致的系列風險問題。另外，提升水利系統涉農資金管理水準，還應該強化創新思維，尤其是思考借力信息化乃至如今的大數據時代境遇的系列技術優勢。比如前幾年出現的相關監控系統，可考慮與時俱進的升級優化，以便為監控水利涉農資金使用過程情況提供更到位的助力。

參考文獻：

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[2]王亞軍.當前涉農資金管理中存在問題分析[J].中國農業會計,2015,(07):28-30.

篇4

一是涉農補貼資金實現“一卡通”發放。

2007年，江西省全面推行財政涉農補貼資金“一卡通”發放改革，將所有面向農村發放的財政惠農補貼資金進行整合，由財政所委托農村信用社統一打人農戶存折，確保補貼資金及時足額發放到農戶手中。

為做好補助對象基礎數據收集和管理工作，湖村鄉財政所制訂了一系列管理制度，做到三個堅持：一是堅持建立臺賬。將補助對象基礎信息分門別類登記造冊，實行動態化管理。特別是對管理難度大的民政補助對象，要求在清冊中粘貼每個受補對象的近期照片。二是堅持定期核查。每年會同有關站(所)對所有補助對象進行上門調查、走訪，了解發放對象的身體健康狀況、核對補助資金的領取情況等，每季度盡享抽查核對。三是堅持張榜公示。每次補貼發放都在財政所和各行政村進行張貼公示，公布監督舉報電話，接受群眾的監督，確保補貼資金及時足額發放到農民手中。

二是涉農專項資金實現“一個漏斗向下”管理。

為切實加強涉農專項資金管理，江西省推行“一個漏斗向下”的財政涉農資金監管機制改革，即，以“鄉財縣代管”為平臺，借助網絡，將面向農村的財政涉農資金統一撥付到鄉鎮財政所，形成“上面千條線，下面一根針”的資金管理方式。

為充分發揮鄉鎮財政所面向基層的監管優勢，湖村鄉財政所制訂《項目專項資金報賬管理辦法實施細則》，嚴格資金撥付程序，做到資金撥付與項目管理分離，即，財政部門管資金、主管部門管項目、行業部門管質量，實行項目管理、額度控制。不定期對資金使用情況進行現場勘察，從項目啟動、進度實施到檢查驗收，全過程監督資金落實。這樣既確保涉農專項資金及時、安全撥付到位，又便于財政部門全程跟蹤，掌握每筆涉農專項資金的流向，做到事前把關，事中審核，事后檢查，有效強化涉農專項資金的監管，提高資金使用效益。

篇5

一、堅持學法。推進財政管理法制化。建設法制財政是縣財政工作的重要目標。財政法制工作。執法是關鍵，強化理念。立法是基礎。普法是保障，領導干部帶頭學法是重點。縣財政局一方面嚴格按照法定程序履行職責，堅持把依法理財貫穿于財政管理與改革的全過程，另一方面完善了局班子成員學法制度，開展領導干部“講一堂法制課”活動，迅速提升領導干部的法律意識，推動領導干部學法、懂法、用法，財政管理水平取得突破性進展。同時堅持每周二干部法律學習日活動，加強業務培訓，舉辦法制講座，提高財政系統干部依法理財水平。并將每年4月確定為“財稅宣傳月”通過懸掛橫幅、張貼標語、印發《財政涉農政策匯編》等形式使財政涉農政策進村入戶。

二、圍繞大局。突出重點。制定了縣民生工程項目資金管理暫行辦法》縣城市建設項目資金管理暫行辦法》等20余項財政資金管理辦法，推進財政管理規范化。切實加強預算編制、財政支出、績效管理和財政監督制度建設。針對專項資金“只生不死”項目分散、管理乏力、績效不優等問題，重點規定了專項資金的設立、調整、撤銷程序、績效評價等制度，創造性設置了專項資金目錄管理制度，提高了資金使用效益，規范了財政管理。同時，嚴把“三關”加強規范性文件管理。即把好法律政策關，確保合法性；把好實用關，確保可行性；把好文字關，確保準確性，促進了財政工作的規范運行。

三、健全制度。狠抓落實。縣財政部門建立了強化內部風險控制制度和監督制約制度，推進依法理財制度化。近年來。進一步完善財政執法責任體系建設，規范行政審批行為，堅持具體行政行為事前法律審核制度，將財政行政行為基本規范、財政工作制度、業務制度、專項資金管理制度及業務流程和風險控制措施同執法責任制互為補充，相輔相成，通過對行為流和資金流進行規范，促進了財政管理的規范化。同時，聘請10名縣鄉人大代表作為財政行風監督員，確定16名副科級以上領導為鄉鎮財政所依法理財聯絡員，自覺接受社會監督，全面提高理財的透明度。

四、加強監管。服務發展。規范專項資金報批程序，推進財政管理公開化。進一步完善專項資金報帳制、信息反饋制和跟蹤問效制度。切實提高專項資金使用效益。加大強農惠農資金檢查力度，扎實開展小金庫治理活動，全面提升財政監督管理水平。深化預算改革，不斷提高預算執行力；對81個縣本級預算單位實行國庫集中支付改革；實行“一卡通”兌付家電下鄉、糧食直補、退耕還林補貼、能繁母豬保險補貼等惠農資金，認真落實各項惠農政策；不斷擴大政府采購規模，規范政府采購行為；加大會計信息質量檢查力度；實行國有資產信息化管理，不斷提高財政資金使用效益。

篇6

在國省扶貧辦的指導和市委、市政府的正確領導下，近十年來，我市通過積極爭取、整合、籌集、財政配套等方式，累計投入各類扶貧資金6.47805億元，其中20__年投入1.86175億元。主要用于推進全市扶貧攻堅項目實施以及貧困人口的直接幫扶。面對來源廣泛、數量龐大的扶貧資金，市委農村部和市扶貧辦把加強扶貧資金監管納入重要議事日程，組織協調市、縣相關職能部門一道參與，突出強化管理這個關鍵，上下聯動、多措并舉，對扶貧資金的來源、流向、審批、報賬等各個環節實施了嚴格監管。既確保了扶貧資金發揮效益，同時也確保了扶貧資金的安全、規范、高效，實現了雙贏的結果。

一是嚴格執行專戶管理制。全市各扶貧部門對扶貧資金實行專戶儲存，專戶管理，專款專用，封閉運行。任何單位和個人不得擅自調用項目資金，防止和杜絕擠占、挪用、貪污扶貧資金。

二是嚴格執行項目審批制。對扶貧項目的報批執行市、縣兩級評審制。各區縣（市）扶貧辦在上報扶貧項目前，會同農業、發改、畜牧水產、林業等部門一同深入項目點現場考察，共同論證，提出考察論證報告，進行縣級自評。市辦與財政部門再次進行評審論證，確保扶貧項目資金投向合理。

三是嚴格執行公告公示制。充分利用各級政務公開欄，向社會公開扶貧項目申報、立項、審批等方面的政策和程序。在扶貧項目實施過程中，實行資金公開、建設單位公開、竣工決算公開，接受群眾監督，杜絕暗箱操作。對于重點項目，還制作項目建設平面示意圖，簡明扼要地介紹項目建設規模、責任單位、資金投入額度、資金來源渠道、管理方式和管護措施等。

四是嚴格執行報賬制。嚴格執行群眾參與式管理，由項目村提出資金申請，項目村驗收工程并經審計部門審計后，由財政部門統一將資金撥付到項目實施單位。對于工程質量不合格，或不能按要求提供有效憑證的，扶貧部門不予審批，財政部門不予報賬。

五是嚴格執行驗收考核制。對實施完畢的項目，按項目實施方案組織檢查驗收，進行績效考評。所有項目驗收合格后，持項目驗收單、項目驗收報告方可報賬。

六是嚴格執行年度審計制。由扶貧部門會同財政、審計部門，重點檢查扶貧項目實施和扶貧資金使用管理情況。采取現場察看實施項目是否按方案實施完畢、到財政部門察看項目資金是否按要求撥付到位等工作方式，加大資金審計力度，充分發揮財政、審計部門的監督作用。

盡管我們對扶貧資金實行了相對嚴格的管理，但是因為扶貧工作點多線長面廣，牽涉的部門和扶貧對象多，資金的規模大小也不一，執行的主體也各有不同，所以，難免在使用和管理中或多或少存在一些問題。

一是管理上還有待進一步規范。扶貧資金來源渠道多、涉及部門廣，由于條塊分割等原因，難以實行有效地統一管理。分配使用權力多集中于職能部門，在資金的安排、審批等環節，還有一定的隨意性，存在不太規范的地方。

二是監管上還有待進一步完善。傳統的監管模式下，部門各自為政，相互之間缺乏溝通，紀檢監察機關組織的專項檢查往往是事后督查，很難做到全方位、全過程的監督。特別是資金安排和項目管理鏈條長、環節多、專業性強，對扶貧資金賬目的審查耗費時間長、效率較低，監管范圍有限，監管深度不夠。同時，由于基層監督力量不足，使扶貧資金的安全存在一定的風險。

三是責任落實上還有待進一步加強。扶貧資金主管部門是扶貧資金管理的主體、監督的主體，由于責任不明確、落實不到位等因素，個別單位往往重資金爭取，輕資金管理；重資金分配權力，輕資金監管責任；分配資金時“插手”，監管資金時“甩手”。對資金項目如何安全運行，保質保量完成建設任務，還需要進一步加強責任意識。

四是執行過程中或多或少還存在一些不到位的地方。個別涉農職能部門在資金撥付過程中，因為一些主客觀方面的原因，存在延期撥付、人情撥付、吃請回扣等不正之風。個別鄉（鎮）、村對各類補助補貼類資金的發放，未能嚴格落實公開制度，對發放對象、補貼人數、補貼金額公開不及時、不到位，工作缺乏透明度。

1、創新機制，建立規范健全的資金管理體系。要按照扶貧資金專款專用的使用原則和封閉運行的總體要求，嚴格執行《__省財政扶貧資金管理辦法》等制度，對每筆資金從進戶到劃撥、從使用到監督、從驗收到報賬，都有據可查。另外，在繼續堅持扶貧項目招標制和公示制的基礎上。一是推行合同制。對所有建設項目，嚴格執行項目建設合同簽約，明確項目責任人、建設內容及規模、項目投資補助標準、項目管理、驗收和獎罰辦法等，按照合同法的規定管項目、建項目、驗項目。二是加強整合。針對原來扶貧資金存在部門條塊分割，各自為政，職責不清，扶貧資金“效益遞減”的實際，要以縣為單位，以貧困村為主戰場，集中優勢打殲滅戰。要在區縣（市）扶貧開發領導小組的指導下，加強資金整合。今后對扶貧專項資金、以工代賑資金等，要按照各投其資、各計其功的原則，在

扶貧部門的統一部署下，由財政、扶貧、審計等部門統籌管理扶貧資金，把扶貧資金與部門任務、責任、權力整合，以村或者以片為平臺，實行統籌安排、綜合調度、捆綁使用、集中投放，最大限度的覆蓋貧困農戶。三是積極創新。為徹底改變目前項目規劃早、申報慢、資金下達遲等突出問題，積極開展網上申報、審批，簡化辦事程序，每年年底前完成下年項目規劃、申報，翌年前半年完成資金計劃下達，確保項目早啟動，早實施，貧困農戶早受益。2、規范操作，建立科學嚴密的項目運行體系。一是建立健全項目庫儲備和申報、審批制度。對扶貧項目實行計劃管理，凡是納入項目庫的項目才可審批審報，對已經確定的扶貧項目不能隨意變更，如確需調整，必須經上級業務主管部門進行審批。每個項目的申報必須有項目內容和輻射帶動貧困戶作為申報、審批的依據。二是要根據每個項目的特點，研究制定不同的項目運行程序。分別從前期準備、組織實施、檢查驗收、賬目處理和歸檔立卷五個環節進行嚴格把關。三是根據不同項目，研究制定嚴密的檢查驗收程序。實現縣建檔、鄉建簿、村建冊、戶建卡的規范化一條龍管理。

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洛寧縣人民檢察院主動把檢察工作融入黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與的社會管理格局，在全面履職、充分履職中助推社會管理創新，在參與社會管理創新中實現檢察工作新發展，為促進縣域經濟社會發展作出了積極貢獻，得到了縣委、縣人大的充分肯定。

一、發揮打擊犯罪職能，以打擊促管理

在辦案過程中，我們一是根據檢察工作中發現的問題，積極向黨委政府提出治理對策建議，拿出具體工作方案，促進完善社會管理。二是及時向發案單位及其主管部門提出人民檢察建議，促進其堵塞漏洞，健全制度，不斷加強內部制約和監督。如，洛寧縣人民檢察院在連續查辦13名村干部職務犯罪后，結合辦案撰寫了《當前基層農村組織財務管理存在五大問題》和《洛寧縣院反映涉農資金管理領域存在四個環節問題應重視》兩篇情況反映，從不同角度反映社會管理存在的漏洞并提出了有針對性的建議，被洛寧縣委和洛陽市人民檢察院迅速采納和轉發，洛陽市委在《內部提示》刊物上全文登出，直接納入領導視野，為領導正確決策提供了必要的依據。并迅速建立了涉農預防與惠農政策有機銜接制度、涉農預防聯席會議制度、涉農重點工程預防專員制度和涉農預防走訪交流制度，逐步形成了涉農資金職務犯罪預防聯動機制。同時，我們還向銀行、民政、扶貧等相關單位發出檢察建議8份，督促其完善制度21項，其中建議銀行不得重復開戶、農民使用“一卡通”等措施，有效減少了發放環節和程序，切實維護了農民利益，保障了民生。

二、強化法律監督職能，以監督促管理

辦案是手段，監督是主體。洛寧縣人民檢察院堅持以辦案為載體，著力加強法律監督，努力從發案的原因、作案的手段及誘發犯罪的因素中發現社會管理方面存在的漏洞，對癥下藥，采取有效的管理辦法和措施，促進系統行業管理規范化。一是通過開展偵查活動監督，促進管理水平提升。2011年以來，洛寧縣檢察院積極參與和配合“打黑除惡掃痞”、“清網行動”、“掃黃打非”和“食品安全專項整治”等活動，對118件嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、團伙犯罪、流竄作案以及群眾反映強烈的多發財犯罪案件，堅持做到提前介入、重拳出擊，依法快捕快訴。監督法院刑事判決活動，成功提起刑事抗訴案件3件，并全部改判。在監督過程中，洛寧縣人民檢察院密切關注社會現象、社會新問題以及重大事件的規律和特點，注重總結某一類案件特點，分析發案原因，并提出相應對策和建議。如分析撰寫了礦區刑事案件高發的特點、另案處理案件存在“三多”現象等情況反映，并發出檢察建議，要求相關部門制定相應措施9條，進一步加強監管，有效防范此類案件的發生。二是通過開展刑罰執行監督活動，參與社會管理創新。積極探索適應社區矯正特點的檢察監督方式，成立監外執行巡回檢察室，對全縣157名緩刑、假釋等五種監外執行罪犯逐人逐案進行摸底排查，登記造冊，先后建立了考察考核電子檔案、開通信息查詢服務功能、制作監外執行“明白卡”以及對外出務工罪犯實行托管等，不斷加強和規范社區矯正檢察監督工作，實現由被動監督向主動監督、由靜態監督向動態監督、由事后監督向全程同步監督的轉變，并積極配合有關部門對刑釋解教人員等特殊人群進行幫教管理，實現交付執行和執行接管的有效對接，有效防止了脫管、漏管現象的發生，減少重新犯罪。三是通過開展民事審判和行政訴訟監督，延伸職能參與社會管理。在辦理自來水公司等國有企業改制過程中的國有資產流失案件時，通過辦案發現管理漏洞，發出檢察建議16份，并跟蹤落實到位，有效穩定了職工情緒，促進了改制活動的順利進行。

三、深入開展預防職務犯罪活動，以預防促管理

注重加強與易發案單位的溝通與聯系，從工作制度中的漏洞和管理上的薄弱環節入手，推進警示教育，通過提出檢察建議與預防對策等方式，健全和完善內部管理制度，強化監督制約機制。洛寧縣人民檢察院不斷健全群眾權益保障機制，深入縣涉農資金運行、土地出讓、征用地審批、項目招投標、涉農資金、礦山資源執法等重點部門和關鍵環節進行預防調查，有效化解涉農上訪苗頭2件，針對涉農資金管理、天然林保護及教育醫療等方面群眾反映強烈的問題，提出檢察建議29份。在煙葉收購時深入18個鄉鎮煙站為干部職工300余人開展警示教育預防活動；積極開展行賄檔案查詢700余次，規范招投標程序，有效預防工程領域職務犯罪的發生。此外，洛寧縣檢察院還專題拍攝了紀錄片，用真實的案例警醒身邊的人，用身邊的事教育身邊的人，先后在縣國土、稅務、衛生、林業等28個單位進行了專題播放，受教育人數有3000余人，引起強烈反響和震動，警示預防效果十分明顯。我們的“懲防一體化工作經驗”被省院預防處以文件形式向全省推廣轉發。

四、建立預防未成年人犯罪聯動機制，以機制促管理

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一、統一組織領導，形成開發合力

一是統一認識。要改變當前支農資金種類繁多、使用分散、效益不高這一現狀，必須整合支農資金，集中力量辦大事，推進規模開發。尤其是新農村建設和現代農業發展迫切需要對支農資金進行整合，形成“1+1>2”的規模效應。基于這一認識，武岡市在啟動這一工作之前，就做了大量的準備工作，反復征求意見，廣泛宣傳發動，堅決破除遍地開發、“友情”開發等認識誤區，把思想統一到資金整合上來，把精力落實到規模開發上來，從而形成了共識，統一了思路。二是成立班子。成立了由市委書記任政委、市長任指揮長的項目區建設指揮部，明確為全市規模開發的執行機構，下設辦公室，具體負責指揮部的日常事務。市黨政主要負責人經常深入一線調研，解決項目區建設中的實際問題。各責任單位也相應成立了領導班子和工作班子，確定了信息聯絡員。三是制訂政策。出臺了《武岡市整合支農資金和重點項目區建設項目管理辦法（試行）》，明確了整合支農資金的指導思想、基本原則、整合范圍、管理使用、監管辦法、重點項目區建設目標管理、責任分解、考核獎罰等制度，為推進規模開發指明了方向。四是廣泛宣傳。在項目區組織鄉村干部、群眾代表共商建設大計，讓群眾參與項目規劃制訂、施工建設的全過程，贏得了群眾的支持。定期編發項目區建設工作簡報，制作宣傳窗，及時通報工作動態，公布項目進度。同時，制作年度項目畫冊影像，及時在各級新聞媒體刊發了系列通訊報道，擴大規模開發的知曉度。五是加強督查。采取專門督查組定期督查、工程技術組巡回督查等方式，準確掌握情況，及時發現問題、整改到位，確保工程進度和質量。六是加強配合。在確保資金管理權限不變、補貼政策不變、部門職責不變的前提下整合資金，市黨政主要負責人親自指揮、調度、協調項目區建設工作。建立完善了責任機制，把責任分解到部門，實行量化考核，獎優罰劣。通過責任落實和獎懲激勵，激發了部門動力，形成了工作合力。

二、統一規劃布局，明確開發重點

武岡市堅持以規劃選項目、定資金，按規劃建工程、辦實事，讓涉農部門都有施展的平臺，讓支農資金都有為農服務的載體。為確保規劃的科學性，布局的合理性，堅持把群眾積極性和自然資源條件結合起來，把基礎設施建設和現代農業、產業發展的需要結合起來，把尊重群眾意愿和規模開發大局結合起來，同時，將規劃提請市人大常委會審定并做出決議，確保了規劃的合法性、嚴肅性和權威性，確保不因為人事的變動和個人行為而隨意更改規劃。在具體工作中，注重“三性”。一是注重規劃的統一性。圍繞規模開發項目區建設，明確了支農資金投放方向和惠農項目建設地點，做到惠農項目向規模開發項目區傾斜、支農資金向規模開發項目集中、技術力量向規模開發項目區聚集。2010年在轉灣大垅整合涉農資金8800萬元，實現了高標準農田建設和規模開發兩個項目區，共建設高標準農田3.9萬畝。由于統一規劃，從而避免了開發的隨意性，增強了開發的全局意識，加大了整體推進力度。二是注重布局的科學性。按照群眾積極性高、基礎條件好、開發潛力大的標準，篩選出有“全市糧倉”之稱的“灣頭大垅”、“轉灣大垅”、“托坪大垅”作為規模開發項目區，優先立項開發。三是注重項目的完整性。根據新農村建設的要求統籌安排項目，做到既有基礎設施建設項目，又有高效農業發展、社會公共服務項目，使每個參與單位都有施展為農服務的載體。同時，針對各類部門項目存在的內容交叉、標準不一的實際情況，對同類工程采取規劃時地點結合、建設時工程互補的辦法進行處理，確保工程標準一致、質量可靠。

三、統一建設標準，規范開發行為

不同部門由于投入機制不同，建設標準各異，影響了群眾籌資的積極性和工程質量標準的統一性。為此，武岡市在規模開發中努力做到：一是規范工程造價。根據國家有關政策規定和市場行情，在指揮部的組織協調下，全市同類項目工程實行同一價格，防止偷工減料；二是規范質量標準。根據有關行業標準，結合總體規劃，制訂下發了《項目區項目工程建設質量標準》，統一規范了路、渠等基礎建設項目的選材用料和工程質量標準，使工程質量管理有章可循；同時，采取現場查看、臨時抽查和定期檢查相結合的方式，加強技術指導和質量監督。通過統一建設標準，各類工程建設順利，質量優良，沒有發生一起劣質工程，沒有發生一起工程違紀行為，塑造了農業綜合開發的良好形象；三是規范管理程序。制定了《項目區建設實施方案》，要求各責任單位對每個項目制訂詳細具體的實施方案，實行“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的“四個一”工作機制，嚴格執行項目工程公示制、招投標制、合同管理制、質量監理制，凡不執行上述規定的一律實行“四不”，即不收方、不驗收、不報賬、不撥款；四是規范資金投入與監管。積極創新受益農戶籌資投勞制度，調動農戶參與熱情，充分發揮群眾在開發中的主體作用。在項目建設開工之前，要求受益村交納一定籌資投勞保證金，工程才能開工，完成計劃規定的籌資投勞任務后，退還保證金。同時，創新項目單位資金集約投入機制，調動市直單位爭資引項的積極性。對同類工程，實行投資由部門包干分攤，形成“各炒一盤菜、共辦一桌席”的投入模式；嚴格項目資金監管，制訂下發了《項目資金管理操作辦法》，規定了項目資金結算、審批、付款的具體程序，要求項目責任單位在市會計核算中心設立“整合支農資金”專賬，實行專賬核算、專人管理、專款專用，凡未經指揮部最后會審簽字蓋章的一律不予付款，杜絕了項目資金的擠占、挪用。

四、統一檢查驗收，確保開發成效

一是嚴把材料關。指揮部工程技術組對建設項目所需材料全程參與把關，從源頭上控制不合格材料進入施工現場。二是嚴把技術關。工程技術人員與施工隊同吃同住，對工程施工進行全程監管，發現問題立即限期整改，從而確保了工程建設質量。三是嚴把驗收關。下發了《關于做好項目工程復核驗收工作的通知》，明確了復驗內容，規定了復驗程序，成立了由市領導任組長，紀檢監察、審計、財政等相關職能部門負責人為成員的工程復核工作小組，在各責任單位對責任項目進行自查自驗的基礎上，再嚴格統一驗收，凡經復核驗收不合格的一律不予辦理資金結算手續。四是嚴把管護關。工程竣工驗收后，統一移交所在鄉鎮、村管理和維護，要求項目所在鄉鎮成立工程管護領導小組、村成立管護委員會，制訂管護制度，明確專人負責，安排管護資金，進行經常性管護，并鼓勵發展農民用水協會，建立長效管理機制，確保項目工程五年不小修、十年不大修。

五、統一獎罰措施，落實開發責任

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（一）協助市政府做好鄉鎮機構改革。省要求鄉鎮綜合改革有條件的在2010年底完成，2008年一季度執行。2010年11月，省綜改辦批準了我市沭陽、泗陽、泗洪三縣的改革方案。考慮到地方換屆選舉和春節期間的特殊原因，我市沒有正式實施，4月15日市政府組織有關部門到徐州新沂學習，我們協助人事部門出臺了指導意見，向主要領導匯報同意后開始了實施。市編辦、市綜改辦對各縣鄉鎮機構改革進展情況進行了督查推進，確保在今年6月底前完成改革工作。

（二）做好糧食補貼發放工作。在認真總結分析2010年工作所取得的經驗與不足的基礎上，2008年我們協助農業部門認真核實水稻和農資增支補貼面積工作，進一步完善糧補資金發放辦法，并把種糧大戶和村干部等戶補貼面積單獨公示，進一步提高面積公示的透明度和效用，減少因補貼面積不實引起的農民上訪。全面采用“一折通”發放補貼資金的辦法，確保糧補資金全額發放到農民手中。今年全市共種植水稻312．04萬畝，按每畝20元的標準應得到6241萬元的種糧直補資金；核實農資增支補貼面積458．97萬畝，按每畝62元的標準應得到28456萬元的農資增支補貼款。合計全市種糧農戶可得補貼款達34697萬元，戶均補貼340元，補貼金額比2010年度增加75％。截至5月底把糧食補貼資金全部通過“一折通”直接發放到農戶手中,這項政策共使我市102萬農戶受益，將黨和政府惠農政策落到了實處。

（三）抓好村級“三項資金”管理，確保村級保障經費足額到位。2010年開始村級“三項資金”保障標準由村均6萬元提高到8萬元，為確保村級組織正常運轉，2008年我市從三方面抓好村級資金管理，確保村級保障經費每村8萬元足額到位。一是統一資金管理，村級保障經費統一納入縣區級財政管理，在銀行設立“村級經費專戶”，實行專戶管理。二是統一會計核算，在縣區范圍內統一規范帳務處理。鄉鎮財政所年初要編制年度村級經費預算，全市預算安排村級資金1.1億元，縣區財政局嚴格依據預算按照序時進度撥付，到目前已安排使用4000萬元。三是統一支出標準，村干部報酬要不低于當地農民人均純收入1.5倍，五保戶供養費要不低于每人每月100元，村級辦公費要控制在每年5000元內，報刊征訂費每村每年不得超過1000元。

二、加強對鄉鎮財政的指導和監督

（一）切實推進鄉鎮財政職能轉變。根據省廳《關于推進鄉鎮財政職能轉變工作的指導意見》精神，按照“一圍繞”、“二完善”、“三轉變”、“四強化”的要求，我們和縣區財政部門開展調查研究，結合本地實際，督促縣區財政部門調整工作思路和工作重點，構建新的鄉鎮財政服務平臺和工作機制，合理確定了鄉鎮財政所崗位職責，加強干部隊伍建設，確保完成了鄉鎮財政職能轉變工作。同時要求縣區組織廣大鄉鎮財政干部認真學習黨和國家的方針、政策，將科學發展觀切實落實到實際工作之中。

（二）加強對建設社會主義新農村等專項資金的監督管理。為實現建設社會主義新農村的各項目標和任務，上級下達的項目和資金將比較多，管好用好這些資金，是基層財政部門的重要職責，也是基層財政部門為建設社會主義新農村服務的著力點之一。我們高度重視專項資金的管理和監督，今年采取創新機制、規范管理、強化服務等措施，把項目建設好，資金管理好，努力提高資金的使用效益，四月份我們聯合了市紀委、市農工辦、市審計局對全市涉農專項資金使用情況開展了大檢查，對存在的問題加以規范和整改。

（三）開展鄉鎮財政收入上臺階活動。我市三縣四區共108個鄉鎮及街道辦，近幾年鄉鎮財政收入總量雖然保持了一定的增長幅度，但由于鄉鎮工業企業少，稅收增長乏力；特別是免征農業稅后，鄉鎮財政大幅度下降。市委、市政府非常重視，組織有關部門調查研究，并全市鄉鎮工作會議會議要求，力爭通過3年的努力，讓所有鄉鎮的財政收入都達到千萬元以上。目前已達到千萬元的鄉鎮要向億元鄉鎮邁進。結合我市鄉鎮財政現狀，我們在全市開展鄉鎮財政收入增長上臺階活動。以2010年各鄉鎮財政收入為基礎，設置300、500、1000、5000、和10000萬元五個臺階。從2010年起，每年各鄉鎮的財政收入必須上一個臺階，并把所有鄉鎮進行對號入座，制定各鄉鎮收入上臺階計劃，對增幅大的鄉鎮給予一定獎勵，確保在2010年所有鄉鎮的財政收入都達到千萬元以上。準備以市政府辦名義出臺《促進鄉鎮財政增收實施意見》文件，目前征求意見稿已定稿。

（四）進一步加強人民來信來訪工作。建立健全查處、反饋、查詢和通報制度。本著對廣大人民群眾高度負責的精神，重視群眾來信來訪，安排專人負責這項工作，切實做到事事有回音、件件有著落，防止案件滯留或不了了之。加大重點問題的解決力度，對一些上訪反映比較集中的問題，及時調查處理。

（五）深入開展調查研究。圍繞深化農村綜合改革、鄉鎮財政職能轉換、鄉鎮債務化解、鄉鎮財政走出困境、涉農優惠政策落實等方面開展調查研究，同時做好了有關信息上報工作，向市委、市政府上報信息12條，在日報宣傳報道10次，為各級領導了解掌握改革新動向，研究新情況、解決新問題提供有價值的信息。

三、做好農業綜合開發項目資金管理工作

（一）完成全市2010年度農業綜合開發項目市級驗收。根據《國家農業綜合開發資金與項目管理辦法》和省有關文件精神，與農業資源開發局一起組成驗收組，于5月5日至5月9日，對全市2010年度國家農業綜合開發土地治理項目、產業化經營項目、世行三期農灌項目和黃河故道農業開發項目進行了全面驗收，對存在的問題進行了限期整改。:

（二）完成2008年度農業開發項目計劃編報工作。全市申報2008年度國家農業綜合開發土地治理項目計劃治理面積14.15萬畝，項目總投資8252.05萬元，其中財政投資6240萬元；全市報批獲國家農業綜合開發產業化經營項目6個，其中重點產業化經營項目2個，一般產業化經營項目4個，項目計劃總投資4530.77萬元，其中財政投資2140萬元（財政資金中有償資金1605萬元，無償資金535萬元）；利用世界銀行貸款加強農業灌溉三期項目，計劃開發面積5萬畝，項目總投資3450萬元，其中財政投資2850萬元。全市申報黃河故道農業開發項目計劃開發面積3萬畝，項目總投資1284萬元，其中財政投資1100萬元。全市申報丘陵山區農業開發項目計劃開發面積2萬畝，項目總投資3300萬元，其中財政投資1100萬元。

四、下半年工作安排

1、加強鄉鎮財政建設，促進收入上臺階。規范鄉鎮財政基礎工作，強化鄉鎮財政制度建設。根據市委、市政府要求，加強調查研究，制定相應措施，確保2008年50％鄉鎮財政收超千萬元，下半年要出臺鄉鎮財政增收具體考核辦法。

2、深化農村綜合改革，進一步規范“一折通”發放。配合市委、市政府深化農村綜合改革，參與鄉鎮機構改革，測算改革成本。規范“一折通”發放范圍，爭取把所有涉農資金納入“一折通”發放，并聯合紀委、農業部門對涉農補貼資金發放情況進行一次全面檢查。

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 為進一步規范和加強財政支農資金管理，切實提高資金使用效益，根據市局《關于認真做好小農水重點縣等農業專項資金省級審計檢查迎查工作的通知》的要求，我縣高度重視，與農口部門和有關鄉鎮密切配合，對縣直涉農部門及項目實施單位在2008年以來涉及現代農業生產發展項目、小農水重點縣建設、大型灌區續建配套與節水改造等三項農業專項資金的撥付、管理及使用方面進行了全面自查。現將有關情況報告如下：

一、資金使用管理情況

2008年以來，我縣實施小農水重點縣建設、大型灌區續建配套與節水改造等項目3個，即陡山灌區續建配套與節水改造2008年度工程、陡山灌區續建配套與節水改造2011年度工程和2011年度小農水重點縣建設項目，批復總投5900萬元，其縣以上財政資金3515萬元，縣級配套及自籌資金2385萬元。

1、陡山灌區續建配套與節水改造2008年度工程。2008年，省水利廳以魯水農字[2008]47號文批復工程實施方案，工程總投資913萬元，其中中央預算內投資300萬元，市縣配套613萬元。

2009年6月，縣財政撥付中央預算內資金300萬元，2009年11月，建設單位完成了招標工作。目前，因資金缺口較大，占遷費用高，工程正在逐步實施中。

2、陡山灌區續建配套與節水改造2011年度工程。2011年11月，省發改委、水利廳以魯水農字[2011]56號文批復陡山灌區續建配套和節水改造項目2011年度實施方案，核定工程總投資2996萬元，其中中央預算內投資1000萬元，市縣投資1500萬元，其余投資按照省發改委、水利廳有關投資計劃的文件執行。2011年4月，省發改委、水利廳以魯發改投資[2011]381號文下達工程投資計劃2500萬元，其中：中央預算內投資1000萬元，市縣投資1500萬元。省投資計劃500萬元尚未下達。2012年2月，已完成工程和監理的招標工作，資金已到位1000萬元，目前，按照大型灌區續建配套與節水改造工程建設程序要求，正在進行施工前的準備工作。

3、2011年度小型農田水利重點縣項目。批復總投資1991萬元，其中中央省1600萬元，市115萬元，縣251萬元，自籌資金25萬元。2012年2月，我縣已完成工程和監理的招標工作，財政資金已全部到位，目前，工程正在實施過程中，爭取4月20日前完成任務。

對上述資金，我們嚴格按照資金管理的有關規定，實行了國庫集中支付或縣級報賬制。目前3項工程已經全部招標完畢，小型農田水利重點縣2011年度建設工程項目已經組織實施。截至目前，到位財政資金3266萬元，我縣已撥付財政資金1300萬元。

二、自查情況及存在的問題

通過業務科室與有關單位自查，以上資金沒有出現截留、擠占、挪用、違規支出等現象，會計帳務處理較為規范，報賬資料齊全，符合各類資金管理辦法的要求。存在的問題：

1、個別項目工程進展較慢，致使未能報賬提款,造成資金不能及時到位。

2、配套資金難以足額到位。灌區節水改造項目要求地方財政配套比例大，但由于我縣財政困難，項目配套資金到位比例較低。

三、整改措施

一是對存在的問題已通知各有關項目單位及責任人，限期整改完善，杜絕類似問題的發生，使項目資金發揮應有的效益。二是積極深化財源項目建設，增加財政收入，及時足額安排項目配套資金，徹底解決配套資金到位不足的問題，同時對需要配套資金較多的項目，量力而行爭取實施。