交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革范文

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篇1

一、聊城市交通領(lǐng)域的現(xiàn)狀

（一）全市公路現(xiàn)狀及執(zhí)法權(quán)限情況

目前聊城市公路通車(chē)總里程達(dá)到17967公里，其中高速公路242公里、普通國(guó)省道1299公里、農(nóng)村公路16426公里，公路密度達(dá)到206公里/百平方公里，形成以高速公路為主骨架、普通國(guó)省道為依托、農(nóng)村公路為基礎(chǔ)的公路網(wǎng)絡(luò)。

市交通運(yùn)輸領(lǐng)域承擔(dān)行政執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)有6個(gè)，分別為：市交通運(yùn)輸監(jiān)察支隊(duì)、市交通運(yùn)輸局道路運(yùn)輸管理處、市交通運(yùn)輸局港航處（地方海事局）、市交通運(yùn)輸局基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、市交通運(yùn)輸局農(nóng)村公路管理處和市公路管理局，共承擔(dān)行政執(zhí)法事項(xiàng)358項(xiàng)，其中行政處罰權(quán)340項(xiàng)，行政強(qiáng)制權(quán)18項(xiàng)。

市級(jí)層面，市交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)市級(jí)運(yùn)政、地方海事、交通工程質(zhì)量監(jiān)督和農(nóng)村公路路政執(zhí)法等工作；市公路局主要負(fù)責(zé)黃河大橋、高速路政執(zhí)法和濟(jì)聊高速超限超載執(zhí)法工作。縣級(jí)層面，縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)運(yùn)政、地方海事、縣鄉(xiāng)道路路政執(zhí)法工作；縣（市、區(qū)）公路局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國(guó)省道路路政執(zhí)法工作。市縣交通運(yùn)輸部門(mén)為分級(jí)管理，市縣公路管理部門(mén)是垂直管理。

當(dāng)前交通行政執(zhí)法主體有以下三類(lèi)：（1）交通行政機(jī)關(guān)。縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)是交通行政執(zhí)法通常的實(shí)施主體。（2）法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共管理職能的交通管理機(jī)構(gòu)。各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、港航管理機(jī)構(gòu)、海事管理機(jī)構(gòu)，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，也是交通行政執(zhí)法實(shí)施主體。（3）受行政機(jī)關(guān)委托的機(jī)構(gòu)。交通行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托其他機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法。受委托機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托交通行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政執(zhí)法。目前聊城市交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督屬于這種委托執(zhí)法。

（二）交通運(yùn)輸執(zhí)法的表現(xiàn)形式

1.交通運(yùn)輸監(jiān)察執(zhí)法：是指交通運(yùn)輸監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，負(fù)責(zé)路政、運(yùn)政管理和查處超限運(yùn)輸行為，依法維護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)的執(zhí)法行為。主要依據(jù)：《中華人民共和國(guó)公路法》《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》《中華人民共和國(guó)公路安全保護(hù)條例》《山東省道路運(yùn)輸條例》《山東省治理超限和超載運(yùn)輸辦法》等。主要內(nèi)容有：實(shí)施對(duì)路政、運(yùn)政等違法違章行為查處和處理。主要涉及：聊城市交通運(yùn)輸監(jiān)察支隊(duì)。承擔(dān)行政處罰權(quán)17項(xiàng)、行政強(qiáng)制權(quán)4項(xiàng)，與運(yùn)管處共同承擔(dān)行政處罰權(quán)69項(xiàng)、行政強(qiáng)制權(quán)8項(xiàng)。

2.路政執(zhí)法：是指公路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，為保護(hù)公路、公路用地、公路設(shè)施維護(hù)、公路管理機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，對(duì)公路使用者以及其他相對(duì)人所采取的直接產(chǎn)生法律效果的行政行為。依據(jù)：《中華人民共和國(guó)公路法》《中華人民共和國(guó)公路安全保護(hù)條例》《山東省治理超限和超載運(yùn)輸辦法》等。主要涉及：市交通運(yùn)輸局農(nóng)村公路管理處、市公路局。農(nóng)村公路管理處承擔(dān)行政處罰權(quán)14項(xiàng)、行政強(qiáng)制措施權(quán)2項(xiàng)； 市公路管理局承擔(dān)行政處罰權(quán)27項(xiàng)，行政強(qiáng)制措施權(quán)6項(xiàng)。

3.道路運(yùn)政執(zhí)法：是指道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，具體負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸管理工作中的道路運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督檢查、行政處罰等執(zhí)法行為。主要依據(jù)：《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》《山東省道路運(yùn)輸條例》等。主要涉及：市交通運(yùn)輸局道路運(yùn)輸管理處。承擔(dān)行政處罰權(quán)79項(xiàng)，行政強(qiáng)制權(quán)1項(xiàng)。

4.港航（地方海事）執(zhí)法：是指港航機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，負(fù)責(zé)內(nèi)河航道及航道設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、航道養(yǎng)護(hù)巡查、秩序維護(hù)和負(fù)責(zé)船舶z驗(yàn)行業(yè)監(jiān)督檢查、船員培訓(xùn)行業(yè)監(jiān)督檢查等地方海事工作的執(zhí)法行為。主要依據(jù)：《中華人民共和國(guó)港口法》《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)船舶登記條例》等。主要涉及：市交通運(yùn)輸局港航處（地方海事局）。承擔(dān)行政處罰權(quán)160項(xiàng)、行政強(qiáng)制措施權(quán)3項(xiàng)。

5.交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法：是指基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)受交通運(yùn)輸主管部門(mén)委托，對(duì)公路水運(yùn)工程項(xiàng)目質(zhì)量、安全監(jiān)督等開(kāi)展的執(zhí)法行為。主要依據(jù)：《中華人民共和國(guó)公路法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》等。主要涉及：市交通運(yùn)輸局交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，承擔(dān)行政處罰權(quán)1項(xiàng)。

二、運(yùn)行中存在的問(wèn)題

（一）各部門(mén)執(zhí)法權(quán)限不清。聊城市交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，既有法律、法規(guī)授權(quán)的單位，如運(yùn)管、港航等部門(mén)，又有主管部門(mén)委托機(jī)構(gòu)，如交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站等部門(mén)，共有5個(gè)事業(yè)單位負(fù)責(zé)交通領(lǐng)域執(zhí)法。同時(shí)市交通主管部門(mén)與公路管理機(jī)構(gòu)關(guān)系不順，公路、道路運(yùn)輸、交通稽查相互之間溝通不暢，信息資源不能有效共享，造成了交通職能相對(duì)割裂、交通部門(mén)內(nèi)部之間各自為政，影響了交通整體職能的發(fā)揮。以公路貨運(yùn)治超為例，運(yùn)政實(shí)施源頭管理，高速路政負(fù)責(zé)對(duì)高速公路的執(zhí)法，交通運(yùn)輸監(jiān)察機(jī)構(gòu)、公路路政負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)省道路進(jìn)行執(zhí)法，交通運(yùn)輸監(jiān)察機(jī)構(gòu)和縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸部門(mén)路政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)縣鄉(xiāng)道路等超限行為進(jìn)行執(zhí)法，一輛超限貨車(chē)在一次運(yùn)輸過(guò)程中，可能會(huì)被交通運(yùn)輸部門(mén)的多個(gè)執(zhí)法主體重復(fù)處罰，形成了多頭執(zhí)法，多層執(zhí)法現(xiàn)象。

（二）市區(qū)兩級(jí)職責(zé)界定不明。聊城市市級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)具體負(fù)責(zé)市級(jí)國(guó)省道干線公路運(yùn)政執(zhí)法、縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路的路政執(zhí)法和治理超限工作。市級(jí)公路管理部門(mén)負(fù)責(zé)高速路政執(zhí)法和濟(jì)聊高速超限超載執(zhí)法工作。市轄區(qū)交通部門(mén)既負(fù)責(zé)國(guó)省道路執(zhí)法，也負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)道路執(zhí)法。市屬開(kāi)發(fā)區(qū)的國(guó)省道干線公路和縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路的交通領(lǐng)域行政執(zhí)法為監(jiān)管空白。市與市轄區(qū)、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)不僅有重復(fù)交叉執(zhí)法還存在執(zhí)法空白，交通運(yùn)輸部門(mén)與公路管理部門(mén)也存在重復(fù)執(zhí)法，部門(mén)與部門(mén)之間、市區(qū)層級(jí)之g執(zhí)法權(quán)限界定不清、執(zhí)法范圍不明。

（三）立法層次偏低。首先，我國(guó)在道路交通行政執(zhí)法領(lǐng)域欠缺配套的法律、法規(guī)體系，導(dǎo)致出現(xiàn)法律“真空”，執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏可供適用的法律依據(jù)，就無(wú)法處理有關(guān)違法行為。其次，有些部門(mén)在立法時(shí)由于權(quán)限劃分不明確，導(dǎo)致不同部門(mén)之間有沖突、不同層級(jí)之間有沖突。第三，有些法律、法規(guī)在制定時(shí)缺少具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，尤其在行政處罰自由裁量方面，導(dǎo)致執(zhí)法人員無(wú)法準(zhǔn)確判斷處罰額度，給執(zhí)法工作帶來(lái)很多困擾。這些立法上的缺陷，為違法行政提供了可乘之機(jī)，必須通過(guò)提高立法質(zhì)量來(lái)規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法能力。

（四）執(zhí)法體制不順。道路交通各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)由于分設(shè)情況嚴(yán)重、人浮于事、隊(duì)伍雜亂、執(zhí)法領(lǐng)域相近、執(zhí)法職能交叉、機(jī)構(gòu)和人員總數(shù)龐大，致使執(zhí)法成本高、效率低，各自為政，相互掣肘，執(zhí)法很難形成合力。各執(zhí)法機(jī)構(gòu)集規(guī)劃、決策、執(zhí)法職能于一身，既承擔(dān)著行政審批職能，又肩負(fù)著行政執(zhí)法任務(wù)，工作上會(huì)出現(xiàn)顧此失彼，審批和處罰相互聯(lián)系而又相互矛盾的現(xiàn)象。執(zhí)法機(jī)構(gòu)臃腫、重疊，執(zhí)法領(lǐng)域相似或相近，交通相關(guān)資源嚴(yán)重浪費(fèi)。在日常的交通管理中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各部門(mén)爭(zhēng)著管的“焦點(diǎn)”現(xiàn)象，也會(huì)出現(xiàn)不予理睬的“空檔”現(xiàn)象，也會(huì)出現(xiàn)一方面執(zhí)法資源嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象，而另一方面明顯管理力量不足的“超編缺員”現(xiàn)象。

三、外省交通領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法模式

（一）重慶市交通綜合行政執(zhí)法模式

2005年6月，重慶市在交通領(lǐng)域?qū)嵭芯C合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。將市級(jí)路政、運(yùn)政、港航、征費(fèi)稽查、高速公路五個(gè)方面的交通監(jiān)督處罰職能進(jìn)行整合，組建重慶市交通行政執(zhí)法總隊(duì)，為重慶市交通委員會(huì)直屬的統(tǒng)一行使監(jiān)督處罰職能的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，下設(shè)重慶市交通行政執(zhí)法總隊(duì)直屬支隊(duì)、重慶市交通行政執(zhí)法總隊(duì)高速公路支隊(duì)、重慶市交通征費(fèi)局，支隊(duì)根據(jù)工作需要可設(shè)若干大隊(duì)。重慶市道路運(yùn)輸管理局、重慶市公路局、重慶市港航管理局現(xiàn)有的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)予以撤銷(xiāo)，原行使的監(jiān)督處罰職能交由重慶市交通行政執(zhí)法總隊(duì)直屬支隊(duì)承擔(dān)。重慶市高速公路行政執(zhí)法總隊(duì)成建制劃入重慶市交通行政執(zhí)法總隊(duì)，更名為重慶市交通行政執(zhí)法總隊(duì)高速公路支隊(duì)。

（二）廣東省交通綜合行政執(zhí)法模式

2006年1月，廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)印發(fā)了《廣東省交通綜合行政執(zhí)法方案》，清理、整合省、市、縣交通部門(mén)及交通領(lǐng)域事業(yè)、企業(yè)單位的公路運(yùn)政、水路運(yùn)政、公路（含高速公路）路政、航道行政、港口行政、交通規(guī)費(fèi)稽查等方面的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等職能，建立省、市、縣（市、區(qū)）交通綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并使它們作為各級(jí)交通行政主管部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，以同級(jí)交通行政主管部門(mén)的名義實(shí)施綜合行政執(zhí)法。

省級(jí)：根據(jù)交通行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章，指導(dǎo)、監(jiān)督全省交通行政執(zhí)法工作；組織協(xié)調(diào)重大執(zhí)法任務(wù)及跨區(qū)域行政執(zhí)法工作。市、縣級(jí)：根據(jù)交通行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章，具體行使轄區(qū)內(nèi)的公路運(yùn)政、水路運(yùn)政、公路路政、航道行政、港口行政、交通規(guī)費(fèi)稽查等方面的行政執(zhí)法職責(zé)；依法糾正和查處有關(guān)違法違規(guī)行為，并對(duì)違反交通行政管理秩序的行為實(shí)施行政處罰等。

（三）江蘇省鹽城市交通綜合行政執(zhí)法模式

2015年11月，鹽城市開(kāi)展交通運(yùn)輸領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作。將道路、公路、運(yùn)管、客管等道路行政執(zhí)法職責(zé)和航道、地方海事、內(nèi)河港口等水上行政執(zhí)法職責(zé)一并整合，組建市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，隸屬市交通運(yùn)輸局管理，為副處級(jí)財(cái)政撥款事業(yè)單位。進(jìn)一步理順市與市轄區(qū)執(zhí)法管理體系，鹽城在市級(jí)一個(gè)層級(jí)設(shè)立綜合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行市與區(qū)統(tǒng)一執(zhí)法，市級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督全市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作，下設(shè)道路行政執(zhí)法大隊(duì)和水上行政執(zhí)法大隊(duì)，大隊(duì)下設(shè)若干執(zhí)法中隊(duì)，分別負(fù)責(zé)市轄、鹽都、市開(kāi)發(fā)區(qū)和城南新區(qū)的行政執(zhí)法工作。各級(jí)同步調(diào)整執(zhí)法主體為交通運(yùn)輸主管部門(mén)，分別設(shè)立綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法。

四、聊城市交通領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法模式探索

（一）構(gòu)建綜合行政執(zhí)法體系

1.完善市縣兩級(jí)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制，集中有關(guān)法律法規(guī)賦予交通運(yùn)輸部門(mén)及其所屬事業(yè)單位的行政執(zhí)法權(quán)。清理、歸并和調(diào)整執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法力量，組建市縣交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。實(shí)行交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法后，交通運(yùn)輸領(lǐng)域的其他機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)行政處罰、行政強(qiáng)制等相關(guān)職責(zé)，原承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)的事業(yè)單位進(jìn)行職能調(diào)整、整合或撤銷(xiāo)。

2.理順市與市屬開(kāi)發(fā)區(qū)執(zhí)法管理體系，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、江北水城旅游度假區(qū)分別設(shè)置綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，將市屬開(kāi)發(fā)區(qū)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法職責(zé)納入市屬開(kāi)發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

3.調(diào)整縣級(jí)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法職責(zé)，將市公路管理局的路政執(zhí)法由市垂直管理調(diào)整為市縣分級(jí)管理，由縣交通運(yùn)輸主管部門(mén)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作。

（二）整合行政執(zhí)法職能

市級(jí)：在市交通運(yùn)輸監(jiān)察支隊(duì)的基礎(chǔ)上，整合市交通運(yùn)輸局運(yùn)輸管理處、地方海事局、市交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、農(nóng)村公路管理處的行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)等行政執(zhí)法職責(zé)；并整合市公路管理局在市高速公路路政執(zhí)法和高速治超等方面的行政執(zhí)法權(quán)。

調(diào)整市公路管理局在市高速公路路政執(zhí)法和高速治超等方面的行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)等行政執(zhí)法職責(zé)，交由新組建的市交通運(yùn)輸執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)行使。

縣級(jí)：市公路管理局的路政執(zhí)法由市垂直管理調(diào)整為市縣分級(jí)管理。將各縣（市、區(qū)）的國(guó)省道路路政執(zhí)法職責(zé)交由各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸部門(mén)行使，以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移、整合執(zhí)法隊(duì)伍的目的。

五、配套建議

（一）相關(guān)法律法規(guī)需進(jìn)一步完善。我國(guó)目前尚未對(duì)綜合執(zhí)法這一執(zhí)法模式進(jìn)行立法上的規(guī)定。綜合執(zhí)法雖然完成了執(zhí)法主體的重組，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的合并，但是對(duì)于執(zhí)法實(shí)踐中的依據(jù)問(wèn)題尚未實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)定。交通行政綜合執(zhí)法的法律規(guī)范性文件復(fù)雜多樣，形式不統(tǒng)一。在執(zhí)法過(guò)程中，往往同一行為有多個(gè)處罰的依據(jù)，究竟依據(jù)哪一法律法規(guī)進(jìn)行處罰，勢(shì)必產(chǎn)生行政爭(zhēng)議，行政執(zhí)法的二次成本由此產(chǎn)生，行政執(zhí)法效率得不到實(shí)質(zhì)意義的提高。

（二）案件處理銜接機(jī)制需進(jìn)一步完善。一是建立案件協(xié)作機(jī)制。建立職能部門(mén)與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政許可、行政處罰等各類(lèi)行政管理、執(zhí)法信息資源共享。交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展案件調(diào)查，職能部門(mén)提供必要的技術(shù)和信息支持，需共同查勘現(xiàn)場(chǎng)取證的，職能部門(mén)應(yīng)派員協(xié)助；交通C合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要及時(shí)向交通職能部門(mén)通報(bào)案件進(jìn)展和案件處理結(jié)果；交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)管理相對(duì)人采取行政強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)職能部門(mén)人員到場(chǎng)。二是加強(qiáng)工作會(huì)商，及時(shí)研究解決管理與執(zhí)法工作中的問(wèn)題，形成事前預(yù)防、事中檢查、事后查處有機(jī)結(jié)合的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職能部門(mén)在行政執(zhí)法過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，由政府法制機(jī)構(gòu)依法協(xié)調(diào)處理，協(xié)調(diào)不成的報(bào)本級(jí)政府解決。三是實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對(duì)接，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，細(xì)化并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定。行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)依法及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)并抄送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)，不得以罰代刑；公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為不需要追究刑事責(zé)任但依法應(yīng)作出行政處理的，應(yīng)及時(shí)將案件移送行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。對(duì)當(dāng)事人不履行行政執(zhí)法決定的，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（三）信息技術(shù)需進(jìn)一步更新加強(qiáng)。建議參照城市網(wǎng)格化管理模式，建立道路交通綜合行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，安裝統(tǒng)一的操作系統(tǒng)和應(yīng)用軟件，建立統(tǒng)一的執(zhí)法業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，保障道路交通數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新，與各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享、信息及時(shí)反饋的全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立向公眾公開(kāi)的執(zhí)法政務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)道路交通綜合行政執(zhí)法網(wǎng)站平臺(tái)法律規(guī)范、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序等相關(guān)信息。及時(shí)公布對(duì)社會(huì)有重大影響的執(zhí)法結(jié)果，隨時(shí)接受公眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明管理。開(kāi)通執(zhí)法信息查詢(xún)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)服務(wù)對(duì)象能夠查詢(xún)需要的信息，了解最新的資訊，為全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代化信息服務(wù)。

篇2

一、聊城市行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)概況

聊城市本級(jí)有行政執(zhí)法權(quán)的部門(mén)共34個(gè)，執(zhí)法隊(duì)伍60支，執(zhí)法人員1517人，設(shè)多支執(zhí)法隊(duì)伍的部門(mén)有11個(gè)。各縣（市區(qū)）執(zhí)法主體共397個(gè)，執(zhí)法隊(duì)伍169支，執(zhí)法人員共7481人。執(zhí)法范圍涵蓋食藥、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、安監(jiān)、文化、環(huán)境、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、城管、衛(wèi)計(jì)、交通等十幾個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域。行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)龐雜繁多，執(zhí)法力量分散，執(zhí)法水平參差不齊，在執(zhí)法過(guò)程中容易出現(xiàn)職責(zé)交叉、邊界不清，存在一個(gè)領(lǐng)域多頭執(zhí)法、一個(gè)層級(jí)交叉執(zhí)法、一個(gè)部門(mén)重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象，損害了執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威，影響了政府形象。

二、摸底先行，確定改革

路線圖省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)后，聊城市委書(shū)記徐景顏就貫徹落實(shí)文件精神作出批示，并在市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上提出了“要真正解決多頭執(zhí)法問(wèn)題，減少行政對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的干預(yù)，提高行政執(zhí)法的效率，真正把權(quán)力和職責(zé)調(diào)整到位，確保改革順利推進(jìn)”的工作要求。成立了市綜合行政執(zhí)法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)宋軍繼任組長(zhǎng)，組織、人社、法制、財(cái)政等22個(gè)部門(mén)為小組成員單位，強(qiáng)化改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，并明確改革的推進(jìn)路徑、時(shí)間進(jìn)度、責(zé)任分工。開(kāi)展調(diào)查摸底，摸清各級(jí)各部門(mén)執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法機(jī)構(gòu)情況，是科學(xué)決策、順利推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的基礎(chǔ)和前提。聊城市編辦制作了調(diào)查摸底表格，對(duì)部門(mén)行政執(zhí)法權(quán)限、行使主體、法律依據(jù)、主要內(nèi)容、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法方式、執(zhí)法范圍、處罰頻次、上下級(jí)權(quán)限邊界等40多項(xiàng)執(zhí)法和機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查摸底。全面摸清了各部門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、權(quán)限情況，為執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。確定從縱向和橫向兩個(gè)層面統(tǒng)籌推進(jìn)改革。一是縱向推進(jìn)重心下移。針對(duì)多層執(zhí)法的問(wèn)題，進(jìn)一步厘清各級(jí)之間的權(quán)限邊界和責(zé)任，推進(jìn)執(zhí)法重心下移。根據(jù)不同領(lǐng)域執(zhí)法的性質(zhì)、范圍、專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求以及執(zhí)法權(quán)限等，確定以市為主或以區(qū)為主執(zhí)法。同時(shí)充分發(fā)揮基層政府就近管理的優(yōu)勢(shì)，完善基層執(zhí)法體系，實(shí)行縣級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)派駐執(zhí)法隊(duì)伍，建立綜合執(zhí)法平臺(tái)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)派駐機(jī)構(gòu)和基層執(zhí)法力量，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。二是橫向?qū)嵭姓蟽?yōu)化。聊城市執(zhí)法隊(duì)伍同一層級(jí)執(zhí)法主體較多，導(dǎo)致執(zhí)法交叉重疊、各自為政、分散執(zhí)法的矛盾比較突出。對(duì)執(zhí)法力量分散、具有多支執(zhí)法隊(duì)伍的11個(gè)市直部門(mén)，積極探索整合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法，確保“一個(gè)部門(mén)一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。同時(shí)推進(jìn)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“多個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

三、選定試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)

篇3

2013年12月1日，央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》播出了《女車(chē)主不堪超載罰款服毒自殺》案件，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，公路“亂罰款”問(wèn)題再次被拋到輿論浪尖，給路政執(zhí)法人員再度敲響警鐘。導(dǎo)致這樣極端事件發(fā)生的原因是多方面的，有路政管理執(zhí)法體制問(wèn)題、交警與路政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題、執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題等等。

無(wú)論外部環(huán)境和因素如何，規(guī)范行使執(zhí)法自由裁量權(quán)是每一個(gè)路政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法的必然要求。當(dāng)前，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，防止路政執(zhí)法亂罰款，規(guī)范路政行政處罰自由裁量權(quán)再次提上了重要議事日程。

路政亂罰款案件層出不窮

2012年4月21日，交通運(yùn)輸部通報(bào)兩起執(zhí)法亂收費(fèi)案件，了《關(guān)于河南葉縣河北邢臺(tái)交通運(yùn)輸執(zhí)法人員違規(guī)執(zhí)法亂收費(fèi)案件的通報(bào)》，要求各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)引以為戒，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范交通運(yùn)輸行政執(zhí)法行為，充分發(fā)揮查處公路“三亂”問(wèn)題快速反應(yīng)機(jī)制的作用。

此通報(bào)之后，同年12月22日，央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》播出了《交通部門(mén)為養(yǎng)隊(duì)伍縱容上路罰款》的四個(gè)案件，在節(jié)目中當(dāng)事人指出“特別運(yùn)政、路政，橡皮式的罰你，他可以罰到你十萬(wàn)，可以罰到你2千，可以罰到你200，這個(gè)尺度很大的”。

2013年12月1日，央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》播出了超載罰款案件，在2013年11月14日，一名貨車(chē)司機(jī)在河南永城境內(nèi)被當(dāng)?shù)剡\(yùn)政利路政執(zhí)法人員攔下，司機(jī)在出示了給運(yùn)政部門(mén)繳納的3000元年票和給路政部門(mén)繳納的3000元月票后，兩部門(mén)仍堅(jiān)持罰款，女車(chē)主求情未果，當(dāng)場(chǎng)服農(nóng)藥自殺，現(xiàn)已搶救脫險(xiǎn)。當(dāng)?shù)貓?zhí)法人員受訪時(shí)聲稱(chēng)是正常執(zhí)法，不清楚女車(chē)主是否喝藥。目前涉案人員6人被停職或免職。

近一年的時(shí)間，央視同一欄節(jié)目?jī)啥葓?bào)道運(yùn)政、路政亂罰款問(wèn)題，此類(lèi)事件似乎層出不窮，不得不引起交通運(yùn)輸執(zhí)法人員的深刻反思。

罰款年票制、罰款月票制、橡皮式罰款、違規(guī)執(zhí)法亂收費(fèi)等問(wèn)題，都是公路路政執(zhí)法中行政處罰自由裁量權(quán)濫用的表現(xiàn)。路政行政處罰中罰款是使用最多的處罰種類(lèi)，行政處罰自由裁量權(quán)，猶如一把雙刃劍，運(yùn)用好了可以有效提高行政效率，但符被濫用，會(huì)極大地侵害行政相對(duì)人的合法權(quán)益，破壞交通運(yùn)輸行政部門(mén)的形象。

自由裁量權(quán)不規(guī)范行使的表現(xiàn)形式

在公路路政執(zhí)法中，行政處罰自由裁量權(quán)“自由”的范圍廣、幅度大、存在環(huán)節(jié)多，容易被濫用，往往表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.同責(zé)不同罰。即對(duì)同樣責(zé)任的兩個(gè)相對(duì)人采取輕重不同的處罰方法或幅度，如同樣是超載，有的罰，有的不罰，執(zhí)法不一致。一些超載車(chē)是“關(guān)系車(chē)”、“人情車(chē)”，路政人員不予攔截罰款，甚至在遇到上級(jí)檢查時(shí)為這些車(chē)通風(fēng)報(bào)信。有些地方治超對(duì)“熟人”辦理“月票制”、“年票制”，給予關(guān)照以規(guī)避處罰。執(zhí)法過(guò)程中同責(zé)不同罰，違反了平等原則和過(guò)罰相當(dāng)原則，喪失了處罰的公正性和合理性，容易引發(fā)行政相對(duì)人的不滿。

2.畸輕畸重。即在同一案件中重者輕罰或輕者重罰。無(wú)一定標(biāo)準(zhǔn)，處罰幅度任意性大，高低懸殊，即所謂“橡皮式”罰款。行政處罰畸輕就不能充分發(fā)揮法律的威懾作用，畸重就有可能產(chǎn)生對(duì)社會(huì)的報(bào)復(fù)心理，最終都無(wú)法達(dá)到法律所求的目的，不可能起到防止、糾正違法行為的作用。

3.考慮不當(dāng)。一方面，執(zhí)法人員沒(méi)有考慮相關(guān)的因素。即應(yīng)當(dāng)考慮的相關(guān)因素，如違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、動(dòng)機(jī)、故意、過(guò)失、目的、造成的危害后果、違法行為的次數(shù)、是否主動(dòng)消除違法行為產(chǎn)生的后果等事實(shí)和法律因素。再如沒(méi)有考慮被處罰者的實(shí)際承受能力，罰款罰到違法行為人無(wú)法承擔(dān)的程度，使其無(wú)法生活下去，不但無(wú)法達(dá)到處罰效果，而且也難以使其認(rèn)識(shí)和糾正錯(cuò)誤，有可能導(dǎo)致其作出新的違法行為，不利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。另一方面，執(zhí)法人員不正確考慮相關(guān)的因素。不相關(guān)的因素包括相對(duì)人的身份、地位、性別、政治信仰等；相對(duì)人與執(zhí)法人員的關(guān)系，包括親屬關(guān)系、同學(xué)關(guān)系、上下級(jí)關(guān)系等。實(shí)踐中，有些執(zhí)法人員因當(dāng)事人申辯而加重處罰；有的為獲得不正當(dāng)收入加重處罰，甚至討價(jià)還價(jià)。

總的來(lái)看，這些不規(guī)范行使的行為違反了過(guò)罰相當(dāng)、平等原則、處罰與教育相結(jié)合等基本原則，違背了立法本意，對(duì)路政執(zhí)法產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。這些行為往往會(huì)侵害行政相對(duì)人的合法權(quán)益，引起行政相對(duì)人和社會(huì)公眾的懷疑、不信任，產(chǎn)生對(duì)立情緒，不配合行政執(zhí)法，會(huì)導(dǎo)致行政違法行為增多，社會(huì)秩序不穩(wěn)定，如發(fā)生喝農(nóng)藥抗拒執(zhí)法的極端現(xiàn)象；同時(shí)會(huì)助長(zhǎng)特權(quán)思想，辦理罰款“月票制”，滋生腐敗，造成惡劣影響，

自由裁量權(quán)不規(guī)范行使的因素分析

1.現(xiàn)有執(zhí)法體制下執(zhí)法模式的影響

目前，公路路政執(zhí)法體制不順，容易出現(xiàn)在一條路上交通運(yùn)輸部門(mén)多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰和處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等現(xiàn)象。同時(shí)，交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)不統(tǒng)一，執(zhí)法編制不足，導(dǎo)致許多基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)大量聘用臨時(shí)工、借用人員參與行政執(zhí)法。另外，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，沒(méi)有財(cái)政預(yù)算的保障，容易導(dǎo)致“罰款養(yǎng)人”、“趨利執(zhí)法”的惡性怪圈。執(zhí)法一線中的一些編外人員因待遇無(wú)法與正式執(zhí)法人員同工同酬，出現(xiàn)靠罰款謀生計(jì)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了執(zhí)法質(zhì)量，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。

2.執(zhí)法人員職業(yè)道德修養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不齊的影響

行政處罰自由裁量權(quán)能否被規(guī)范行使，路政執(zhí)法人員的職業(yè)道德修養(yǎng)和法律業(yè)務(wù)水平是決定性因素。法國(guó)著名法學(xué)家馬布里說(shuō)過(guò)：“道德猶如哨兵，它保衛(wèi)著法律。”同時(shí)，執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)是影響執(zhí)法水平高低的關(guān)鍵因素。目前路政執(zhí)法人員從專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)看，法律和交通專(zhuān)業(yè)執(zhí)法人員比例較低；從年齡結(jié)構(gòu)看，整體年齡仍然偏大；趨于老化；從來(lái)源結(jié)構(gòu)看，畢業(yè)分配和公開(kāi)招考執(zhí)法人員的比例偏低。有的執(zhí)法人員思想道德素養(yǎng)較差，漠視行政相對(duì)人的權(quán)利；有的執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)不過(guò)硬，工作中造成裁量不公問(wèn)題；還有的執(zhí)法人員自身法制觀念淡薄，加上利欲驅(qū)使，主觀上進(jìn)行權(quán)力尋租。

3.交通運(yùn)輸行政立法的局限性

交通運(yùn)輸行政管理事務(wù)的廣泛性、多樣性和多變性，社會(huì)性、滲透性強(qiáng)等特點(diǎn)決定了具體執(zhí)法權(quán)力難以詳細(xì)、具體的列明，必然要求在法律、法規(guī)和規(guī)章中，對(duì)行政自由裁量權(quán)進(jìn)行原則性規(guī)定。模糊性規(guī)定給行政處罰帶來(lái)了彈性空間，在實(shí)施時(shí)，不得不過(guò)多地依賴(lài)執(zhí)法人員個(gè)體的主觀判斷、經(jīng)驗(yàn)判斷，致使既容易發(fā)生超裁量范圍的違法行為，又容易出現(xiàn)在法定權(quán)限內(nèi)裁量不當(dāng)、不合理等問(wèn)題，導(dǎo)致“橡皮式”罰款現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4.監(jiān)督制約機(jī)制不健全

監(jiān)督制約機(jī)制對(duì)保障執(zhí)法水平、預(yù)防行政爭(zhēng)議具有重要意義。但在路政行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督上，還存在對(duì)路政行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)不到位的情況。在外部監(jiān)督領(lǐng)域，作為權(quán)力監(jiān)督的主要群體——行政相對(duì)人往往不敢申請(qǐng)復(fù)議或出于其他心理不愿行使監(jiān)督權(quán)；而司法監(jiān)督，按照我國(guó)法律規(guī)定，只在有爭(zhēng)議時(shí)才審查具體行政執(zhí)法行為的合法性，且對(duì)于具體執(zhí)法行為究竟是否適當(dāng)即合理性較少審查，當(dāng)然更難以發(fā)揮對(duì)裁量權(quán)的監(jiān)督作用。

加強(qiáng)路政行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范的建議

關(guān)于行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)范的問(wèn)題，從2004年《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，到2008年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，再到2010年交通運(yùn)輸部印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)的若干意見(jiàn)》，2013年《交通運(yùn)輸部關(guān)于全面建設(shè)交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)的若干意見(jiàn)》及《路政文明執(zhí)法管理工作規(guī)范》，都對(duì)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)作出了規(guī)定，各省市也出臺(tái)了相關(guān)規(guī)范。

黨的十八屆三中全會(huì)決定中明確要求“完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障制度，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。”當(dāng)前，規(guī)范路政執(zhí)法中行政處罰自由裁量權(quán)問(wèn)題成為依法治路的重中之重。

1.深化交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革

（1）深化行政執(zhí)法體制改革。明確交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，爭(zhēng)取使路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)納入行政機(jī)關(guān)或全額撥款的事業(yè)單位序列，杜絕企業(yè)執(zhí)法的現(xiàn)象，確保執(zhí)法主體資格合法。整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問(wèn)題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。

（2）清退路政執(zhí)法部門(mén)臨時(shí)工，轉(zhuǎn)變路政行政執(zhí)法人員的身份。對(duì)編制外的臨時(shí)人員、借用人員進(jìn)行全面的摸底、調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)編外人員的管理；建立科學(xué)統(tǒng)一的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制核定依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)化交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（3）確保路政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)來(lái)源，徹底根除“以罰代管”模式。嚴(yán)格執(zhí)行《公路安全保護(hù)條例》規(guī)定的“公路管理機(jī)構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算”。要使交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)全額納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍所需經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政列支。嚴(yán)格實(shí)行收支分離的管理方式，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法行為與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的現(xiàn)象，徹底改變“以罰養(yǎng)人”的做法。

2.嚴(yán)把入門(mén)關(guān)，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)

（1）嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸執(zhí)法人員上崗要求嚴(yán)把入門(mén)關(guān)

按照交通運(yùn)輸部《關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，各地要強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格執(zhí)行“凡進(jìn)必考”制度，凡執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)入必須由人事部門(mén)統(tǒng)一招考，堅(jiān)決杜絕隨意進(jìn)人，從源頭上確保執(zhí)法人員素質(zhì)。

（2）建立健全路政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制

建立健全路政執(zhí)法人員培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)施執(zhí)法隊(duì)伍人才培養(yǎng)計(jì)劃。定期對(duì)路政執(zhí)法人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，使之全面熟悉、掌握業(yè)務(wù)工作所涉及的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。通過(guò)專(zhuān)題培訓(xùn)，使執(zhí)法人員掌握自由裁量權(quán)的原則和基本要求，既懂得如何依法行政，又能明晰執(zhí)法的權(quán)限邊界和法律對(duì)自身的約束。

（3）探索建立執(zhí)法信息交流制度

加強(qiáng)執(zhí)法人員之間的執(zhí)法信息交流，有利于執(zhí)法人員在自由裁量權(quán)的尺度把握上保持一致，對(duì)自由裁量權(quán)規(guī)范行使能起到積極作用，必要時(shí)開(kāi)展有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章研討會(huì)，特別是針對(duì)新出臺(tái)的法律法規(guī)和規(guī)章以及行政處罰中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研討，使執(zhí)法人員加深對(duì)條文的理解，避免由于對(duì)法律法規(guī)和規(guī)章理解不同而出現(xiàn)裁量差異過(guò)大的情況。

3.制定行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，縮小自由裁量空間

（1）制定裁量基準(zhǔn)，細(xì)化路政法規(guī)

裁最基準(zhǔn)，就是在上位法的范圍內(nèi)，根據(jù)立法原意和各地實(shí)際，對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)在情節(jié)、幅度、方式、程序等方面進(jìn)行全面細(xì)化，制定明確、具體的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)范行使自由裁最權(quán)提供實(shí)體和程序上的內(nèi)部規(guī)范性文件，使自由裁量權(quán)的細(xì)化與合理化落到實(shí)處。建立健全路政行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，增強(qiáng)路政法律法規(guī)的操作性和實(shí)用性，有助于路政管理機(jī)構(gòu)規(guī)范自由裁量權(quán)行使，保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

（2）匯編典型案例，指導(dǎo)裁量實(shí)務(wù)

由于規(guī)范和控制路政行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的原則和標(biāo)準(zhǔn)的抽象}生，造成了不同執(zhí)法人員對(duì)其理解有出入，可能導(dǎo)致相同相似的法律情形得到不同的裁量。根據(jù)判例法的基本精神，建議各省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)選編典型案例，建立路政執(zhí)法經(jīng)典案例指導(dǎo)制度，定期對(duì)本單位、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行分類(lèi)評(píng)比，將其中判斷準(zhǔn)確、裁量合理的案卷進(jìn)行匯編，作為今后處理同類(lèi)違法行為的參考。還可以建立指導(dǎo)性案例電子庫(kù)，及時(shí)補(bǔ)充更新，提升指導(dǎo)性案例的針對(duì)性和使用價(jià)值。

4.依托科技手段加強(qiáng)處罰監(jiān)督制約

篇4

一、加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，提高制度建設(shè)水平。要完善規(guī)范性文件制定程序，認(rèn)真貫徹落實(shí)《省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法》，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件中違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)或者影響其合法權(quán)益，涉及地方或行業(yè)保護(hù)等內(nèi)容的合法性審查，完善備案審查情況通報(bào)制度，落實(shí)規(guī)范性文件有效期制度和定期清理制度，做到“有件必審”、“有件必登”、“有件必備”、“有錯(cuò)必糾”。

二、推動(dòng)行政審批改革，繼續(xù)實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)。(一)精簡(jiǎn)壓縮行政審批項(xiàng)目。進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，減少審批項(xiàng)目。對(duì)目前所有市級(jí)交通運(yùn)輸行政審批項(xiàng)目再次清理，取消和下放一批審批項(xiàng)目，嚴(yán)控新增行政許可事項(xiàng)。梳理、確認(rèn)、規(guī)范除進(jìn)駐市交通行政服務(wù)中心目錄之外的其他行政職權(quán)，杜絕以任何名義、任何方式變相實(shí)施審批。(二)做好下放和取消審批項(xiàng)目的銜接工作。對(duì)省交通運(yùn)輸廳下放市級(jí)和市級(jí)下放縣級(jí)的行政審批項(xiàng)目，要研究制定具體的工作銜接方案，明確承接主體和法律責(zé)任并做好相關(guān)后續(xù)監(jiān)管工作，防止工作脫節(jié)和監(jiān)管真空，確保行政審批項(xiàng)目“放的下，管的住”。(三)推進(jìn)保留的行政審批項(xiàng)目的規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范市行政服務(wù)中心交通窗口的管理，將所有審批項(xiàng)目納入中心辦理，明確各審批項(xiàng)目的申報(bào)條件、遞交材料、審批時(shí)限等。在門(mén)戶網(wǎng)站上公開(kāi)辦事指南及辦理流程等。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，充分授權(quán)，提高辦事效率。

三、深化執(zhí)法體制改革，提高行政管理水平。要完善執(zhí)法程序，規(guī)范行政裁量權(quán)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法方式，進(jìn)一步推廣運(yùn)用行政指導(dǎo)，文明執(zhí)法。進(jìn)一步推進(jìn)、完善交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革，健全完善綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與公路、運(yùn)管、海事等行業(yè)管理部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，理順管理關(guān)系。要加快交通執(zhí)法形象建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“四統(tǒng)一”形象建設(shè)進(jìn)度，做好交通運(yùn)輸部驗(yàn)收迎檢準(zhǔn)備。推進(jìn)綜合執(zhí)法信息化建設(shè)，推廣應(yīng)用全省交通執(zhí)法案件處理系統(tǒng)。完成支隊(duì)與各大隊(duì)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。各執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂、公布權(quán)力執(zhí)法依據(jù)、程序、行政裁量標(biāo)準(zhǔn)。

五、深化普法宣傳教育，宣傳貫徹道路運(yùn)輸條例。要按交通運(yùn)輸系統(tǒng)“六五”普法的要求，深入開(kāi)展法制宣傳教育，以多種形式開(kāi)展法律學(xué)習(xí)宣傳、法律講座、執(zhí)法檢查、法律考試、法律咨詢(xún)、法律服務(wù)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，增強(qiáng)全民主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)，為全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。要繼續(xù)加大《省道路運(yùn)輸條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省《條例》)宣傳培訓(xùn)力度，以“八個(gè)一”的形式開(kāi)展宣傳活動(dòng)（每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一條宣傳標(biāo)語(yǔ)；每個(gè)縣一個(gè)宣傳欄；每個(gè)縣至少一次上街宣傳活動(dòng)；每個(gè)執(zhí)法人員人手一本省《道條》單行本；每個(gè)執(zhí)法人員參加一次集訓(xùn)；每階段一次宣貫情況通報(bào)；每階段進(jìn)行一次監(jiān)督檢查；組織執(zhí)法人員參加一次知識(shí)競(jìng)賽），今年上半年內(nèi)道路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)管理人員和綜合執(zhí)法人員進(jìn)行一次《條例》輪訓(xùn)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)出租汽車(chē)、公共汽車(chē)客運(yùn)、汽車(chē)租賃等新增運(yùn)政管理職能做好相關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

六、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，切實(shí)保障依法行政。根據(jù)交通運(yùn)輸部的規(guī)定，組織開(kāi)展2014年交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核工作，制定年度執(zhí)法評(píng)議考核工作方案，明確評(píng)議考核的重點(diǎn)內(nèi)容和方法步驟。對(duì)執(zhí)法評(píng)議考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)組織整改落實(shí)，杜絕違法違規(guī)執(zhí)法的問(wèn)題。要認(rèn)真落實(shí)交通運(yùn)輸部的統(tǒng)一部署，組織開(kāi)展交通公路執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)整改工作，明確各階段整改工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)及工作內(nèi)容，從教育、監(jiān)督、制度、經(jīng)費(fèi)、裝備入手，積極抓好專(zhuān)項(xiàng)整改工作落實(shí)。要抓好隊(duì)伍建設(shè)，打造一支作風(fēng)硬、素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精的執(zhí)法監(jiān)督員隊(duì)伍。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的針對(duì)性，經(jīng)常組織開(kāi)展執(zhí)法督察、明察暗訪活動(dòng)。

篇5

1.我國(guó)交通運(yùn)輸行政管理職能的概述

我國(guó)交通運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)作為政府機(jī)關(guān)，所以對(duì)其行政管理職能的研究是政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)移變化的研究。政府職能作為一個(gè)歷史范疇，其具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，而且在社會(huì)淡民發(fā)展變化過(guò)程中，政府職能的性質(zhì)、內(nèi)容、方法等也隨之發(fā)生了較大的變化。特別是在當(dāng)前科學(xué)發(fā)展觀的理論下，加快政府職能的轉(zhuǎn)變是建設(shè)小康社會(huì)的重要的保障措施。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在發(fā)展過(guò)程中不斷進(jìn)行改進(jìn)和完善，而且我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，對(duì)政府的功能性提出了更高的要求。我國(guó)政府需要加快經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，有效的實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，使其能夠與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求有效的適應(yīng)，這不僅關(guān)系到政府改革的深入進(jìn)行，而且與社會(huì)的穩(wěn)定、健康發(fā)展息息相關(guān)。

2.我國(guó)交通運(yùn)輸行政管理職能的轉(zhuǎn)變

當(dāng)社會(huì)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展到工業(yè)社會(huì)，并開(kāi)始向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)進(jìn)行轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府的內(nèi)在功能都發(fā)生重心轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，我們將這種現(xiàn)象稱(chēng)為政府職能轉(zhuǎn)變。一個(gè)國(guó)家在統(tǒng)治過(guò)程中，其政府職能主要由基本任務(wù)、社會(huì)管理、社會(huì)事務(wù)及社會(huì)平衡四個(gè)方面組成。在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，政府職能結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)移，由傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的階級(jí)統(tǒng)治功能轉(zhuǎn)向?yàn)楝F(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的社會(huì)管理職能和后工業(yè)社會(huì)的社會(huì)服務(wù)職能。交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)作為國(guó)家職能機(jī)構(gòu)，其行政管理職能也隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行轉(zhuǎn)變，開(kāi)始向社會(huì)管理職能和社會(huì)服務(wù)職能進(jìn)地轉(zhuǎn)變，從而更好的與當(dāng)前社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境相適應(yīng)，以便于更好的為社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)健康、有序的發(fā)展。

3.我國(guó)交通運(yùn)輸行政管理轉(zhuǎn)變的工作重點(diǎn)和方式

3.1 工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變情況

成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革前，當(dāng)?shù)亟煌ㄐ姓C(jī)關(guān)依靠行使行政職能來(lái)收取流量管理費(fèi)作為公用事業(yè)基金。這樣收費(fèi)金額直接關(guān)系到地方政府的利益，這就會(huì)導(dǎo)致在改革運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)過(guò)程中會(huì)投入大量的人力、物力和財(cái)務(wù)。而在成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后，交通運(yùn)輸主管部門(mén)取消了規(guī)費(fèi)征收的功能，要花費(fèi)更多的時(shí)間和精力履行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、安全管理、公共服務(wù)管理職能，一些重點(diǎn)的管理己開(kāi)始移位。其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

    3.1.1加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

目前運(yùn)輸管理部門(mén)重點(diǎn)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管功能，其內(nèi)容大致包括嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)等違法行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序的交通，加強(qiáng)公共服務(wù)工作。

3.1.2加強(qiáng)公共服務(wù)工作

在這些工作中，其重點(diǎn)內(nèi)容是著力構(gòu)建社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及適應(yīng)運(yùn)輸服務(wù)體系，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程，積極引導(dǎo)物流業(yè)的發(fā)展。

    3.1.3規(guī)范行政執(zhí)法

當(dāng)前我國(guó)各級(jí)運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)都能夠有效的履行好自身的職責(zé)，利用運(yùn)輸條件來(lái)對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行有效的規(guī)范，確保行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，及時(shí)對(duì)存在的違規(guī)行為進(jìn)行糾正，確保行政執(zhí)法的規(guī)范。

3.2 工作方式轉(zhuǎn)變情況

改革后我國(guó)各地紛紛開(kāi)始研究新形勢(shì)下的管理手段和方法、強(qiáng)化監(jiān)管措施、創(chuàng)新管理方式、寓管理于服務(wù)之中。工作方式發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)為：

(1) 在各地交通運(yùn)輸行政管理轉(zhuǎn)變過(guò)程中，需要采用線路招投標(biāo)制度，有效的有減少整個(gè)過(guò)程中的環(huán)節(jié)，對(duì)各項(xiàng)程序進(jìn)行簡(jiǎn)化，有效的確保投投標(biāo)過(guò)程中的透明度，同時(shí)還要建立健全聯(lián)動(dòng)審查機(jī)制，確保線路招投標(biāo)活動(dòng)的合法性和合規(guī)性。

(2) 充分運(yùn)用間接管理和事后監(jiān)督管理等手段，對(duì)交通運(yùn)輸活動(dòng)實(shí)施管理。

(3) 各省重視行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的綜合運(yùn)用。

篇6

一、行政執(zhí)法規(guī)范化

（一）做好行政執(zhí)法證的核發(fā)和換證工作。嚴(yán)把執(zhí)法隊(duì)伍準(zhǔn)入關(guān)，按規(guī)定的條件和要求，做好行政執(zhí)法證件的核發(fā)和換證工作。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)。按照?qǐng)?zhí)法人員三年崗位培訓(xùn)的要求和培訓(xùn)實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)。堅(jiān)持做到理論學(xué)習(xí)與案例模擬相結(jié)合，重點(diǎn)培訓(xùn)執(zhí)法文書(shū)填制規(guī)范，執(zhí)法文明用語(yǔ)、執(zhí)法程序規(guī)定和執(zhí)法行為規(guī)定等內(nèi)容，并通過(guò)組織開(kāi)展“執(zhí)法大比武”等活動(dòng)形式，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效，提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。

（三）規(guī)范執(zhí)法文書(shū)填制。按照交通部的《交通行政執(zhí)法文書(shū)制作規(guī)范》要求，進(jìn)行執(zhí)法文書(shū)填制培訓(xùn)，并通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法案件評(píng)查等活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)全市交通行政執(zhí)法文書(shū)填制統(tǒng)一規(guī)范。

（四）行政處罰制度化。一是嚴(yán)格執(zhí)行重大案件集體討論制度。對(duì)不予處罰、減輕處罰、疑難復(fù)雜案件和重大違法案件都要由負(fù)責(zé)人集體討論決定。二是嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰公示制度。各執(zhí)法單位要通過(guò)公示欄、網(wǎng)站等向社會(huì)公布本單位負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章名錄、處罰幅度、執(zhí)法程序、處罰結(jié)果、監(jiān)督方式、投訴渠道等。三是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政處罰備案審查制度。對(duì)公民、法人或其他組織處以5000元以上罰款、吊銷(xiāo)證照或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰案件必須按月報(bào)送交通主管部門(mén)備案。

（五）推進(jìn)“六個(gè)統(tǒng)一”工作。一是統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識(shí)，二是統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝，三是統(tǒng)一執(zhí)法案卷填制規(guī)范，四是統(tǒng)一執(zhí)法設(shè)施裝備，五是統(tǒng)一執(zhí)法場(chǎng)所外觀，六是統(tǒng)一執(zhí)法用語(yǔ)規(guī)范和執(zhí)法行為規(guī)范。通過(guò)逐步推進(jìn)“六個(gè)統(tǒng)一”，進(jìn)一步規(guī)范交通行政執(zhí)法行為，提升執(zhí)法能力和水平。

二、行政審批便民化

（一）進(jìn)一步推行行政審批“三集中”制度。進(jìn)一步完善“一門(mén)受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時(shí)辦結(jié)”的運(yùn)作方式；進(jìn)一步鞏固行政審批制度改革成果，推動(dòng)行政審批工作規(guī)范化服務(wù)；進(jìn)一步明確崗位職責(zé)，強(qiáng)化功能，切實(shí)做到“項(xiàng)目到位、授權(quán)到位、業(yè)務(wù)骨干到位、管理到位”，確保縣級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)的交通審批事項(xiàng)在行政服務(wù)中心辦結(jié)。

（二）進(jìn)一步倡行“執(zhí)法為民”理念。深入落實(shí)“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”，“限時(shí)負(fù)責(zé)制”，“AB角互補(bǔ)制”，做到“即辦件”當(dāng)場(chǎng)辦，“承諾件”限時(shí)辦，“聯(lián)辦件”牽頭辦，“急辦件”特別辦。建立重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)“綠色通道”，逐步推出上門(mén)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)等便民服務(wù)措施，拓展交通窗口的服務(wù)功能。

（三）積極推行電子審批。根據(jù)市委市政府統(tǒng)一安排部署，全面推行電子政務(wù)，實(shí)行網(wǎng)上審批。所有項(xiàng)目的法律依據(jù)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、辦理程序等在網(wǎng)上公開(kāi)，并實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)，網(wǎng)上受理，網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)管。

三、執(zhí)法監(jiān)督常態(tài)化

（一）繼續(xù)推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制。繼續(xù)貫徹落實(shí)交通部《關(guān)于推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制的意見(jiàn)》，市局與各單位繼續(xù)簽訂行政執(zhí)法責(zé)任書(shū)。進(jìn)一步健全層級(jí)監(jiān)督、外部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督等監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)行政執(zhí)法工作監(jiān)督力度。建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，對(duì)因執(zhí)法過(guò)錯(cuò)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任。

（二）開(kāi)展經(jīng)常性的執(zhí)法監(jiān)督檢查。堅(jiān)持每季度組織一次行政執(zhí)法規(guī)范落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查不規(guī)范的交通行政許可、不規(guī)范的交通行政執(zhí)法用語(yǔ)和行為，上級(jí)濫用自由裁量權(quán)等問(wèn)題。通過(guò)整頓執(zhí)法風(fēng)紀(jì)，促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提升交通執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象。

（三）落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督制度。落實(shí)行政執(zhí)法督察制，依法依規(guī)開(kāi)展集中性督察和不定期督察。落實(shí)錯(cuò)案和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制、行政審批責(zé)任追究制，做到有法必依，違法必究。落實(shí)法制機(jī)構(gòu)核審制和重大案件集體討論制度，進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)。

（四）積極化解交通行政爭(zhēng)議。積極受理舉報(bào)投訴、行政復(fù)議、行政調(diào)解案件，確保渠道暢通，把交通行政爭(zhēng)議納入行政調(diào)解范圍，力爭(zhēng)行政爭(zhēng)議化解在行政程序之中，實(shí)現(xiàn)“紛爭(zhēng)止、事情了、人氣和”。

四、普法宣傳全員化

（一）開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法活動(dòng)。不斷健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、中心組學(xué)法用法和公務(wù)員法律知識(shí)考試考核等制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部參加學(xué)法用法，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法管理、依法決策的能力和水平。

（二）加強(qiáng)廣大交通工作者的法制宣傳教育。在全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)廣泛開(kāi)展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主題的宣傳教育活動(dòng)，大力推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動(dòng)，培養(yǎng)、樹(shù)立和表彰一批交通執(zhí)法和法制工作的先進(jìn)典型，在全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)營(yíng)造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)氛圍，建立和完善文明執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）深入開(kāi)展“法治交通”和依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。根據(jù)省廳制定的“法治交通”和依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案，深入開(kāi)展“法治交通”和依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，提高全市交通系統(tǒng)依法行政工作水平，加快推進(jìn)依法治交進(jìn)程。

（四）堅(jiān)持開(kāi)展“”法制宣傳活動(dòng)。圍繞法制宣傳日主題，開(kāi)展“一學(xué)三講”，法律咨詢(xún)及講座，法律知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，加大對(duì)交通法律、法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)人民群眾對(duì)交通法律法規(guī)知識(shí)的了解，增進(jìn)全社會(huì)對(duì)交通依法治理的認(rèn)同和支持。

五、交通發(fā)展制度化

篇7

一、堅(jiān)持因地制宜，分探索改革經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過(guò)多次深入調(diào)研論證，我們選取了商河縣、槐蔭區(qū)、市國(guó)土資源局作為先行改革試點(diǎn)單位，分類(lèi)探索綜合行政執(zhí)法新模式，為全面推開(kāi)探索經(jīng)驗(yàn)。

一是在商河縣探索實(shí)施跨部門(mén)跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。將23支執(zhí)法隊(duì)伍整合設(shè)置為“1+6”模式，將環(huán)衛(wèi)、市政、園林等18個(gè)領(lǐng)域的全部或部分執(zhí)法職能進(jìn)行整合，組建綜合行政執(zhí)法局，實(shí)現(xiàn)了“一支隊(duì)伍跨部門(mén)綜合執(zhí)法”；將未納入綜合執(zhí)法范圍的市場(chǎng)監(jiān)管、食品藥品等6個(gè)部門(mén)內(nèi)部的執(zhí)法職責(zé)、隊(duì)伍進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門(mén)一支隊(duì)伍執(zhí)法”；綜合行政執(zhí)法局向鎮(zhèn)街及開(kāi)發(fā)區(qū)派駐13支執(zhí)法中隊(duì)，將90%以上的執(zhí)法力量共140余人下沉到一線，實(shí)行雙重管理、以鎮(zhèn)街管理為主，同時(shí)在鎮(zhèn)街設(shè)立綜合執(zhí)法辦公室，與派駐執(zhí)法中隊(duì)合署辦公，進(jìn)一步強(qiáng)化屬地執(zhí)法責(zé)任。

二是在槐蔭區(qū)探索部門(mén)領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，整合區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查大隊(duì)、市場(chǎng)監(jiān)管局公平交易局，組建區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法大隊(duì)；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，整合農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水務(wù)等執(zhí)法隊(duì)伍，組建區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)；在文化旅游領(lǐng)域，整合文化市場(chǎng)、旅游執(zhí)法隊(duì)伍，組建區(qū)文化旅游綜合執(zhí)法大隊(duì)。通過(guò)整合，全區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍由12支精簡(jiǎn)到8支。

三是在市國(guó)土資源局探索部門(mén)內(nèi)部執(zhí)法職責(zé)整合。將區(qū)級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法職責(zé)上收至市級(jí)，實(shí)行一個(gè)層級(jí)執(zhí)法。同時(shí)，將其內(nèi)部執(zhí)法職能進(jìn)行整合，統(tǒng)一交由市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了全市國(guó)土領(lǐng)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法。

二、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革

按照深化行政執(zhí)法體制改革的要求，在深入總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，研究制定了全市綜合執(zhí)法體制改革方案，統(tǒng)籌推進(jìn)市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街三級(jí)執(zhí)法體制改革。

一是合理劃分市區(qū)執(zhí)法權(quán)限。著眼于厘清執(zhí)法邊界、減少執(zhí)法層級(jí)，對(duì)區(qū)里沒(méi)有行政管理權(quán)限或執(zhí)法任務(wù)較少的規(guī)劃、交通運(yùn)輸、農(nóng)林水利等領(lǐng)域，以市級(jí)執(zhí)法為主；對(duì)屬地監(jiān)管責(zé)任明確、基層發(fā)生頻率高的城市管理、勞動(dòng)保障、文化旅游、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，以區(qū)級(jí)執(zhí)法為主。

二是精簡(jiǎn)整合執(zhí)法隊(duì)伍。市級(jí)層面，主推部門(mén)領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法改革，交通運(yùn)輸局等19個(gè)部門(mén)整合內(nèi)部執(zhí)法資源，實(shí)行一支隊(duì)伍執(zhí)法；市商務(wù)局等14個(gè)部門(mén)，不再新設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行一個(gè)處室執(zhí)法。縣區(qū)層面，指導(dǎo)縣區(qū)參照試點(diǎn)改革情況，合理確定符合實(shí)際、行之有效的改革方式，各縣區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍壓縮到8支以?xún)?nèi)，縣域執(zhí)法隊(duì)伍總量減少近60支。

三是統(tǒng)籌完善鎮(zhèn)街執(zhí)法體制。鎮(zhèn)街層面，采取商河做法的縣區(qū)，由縣區(qū)綜合行政執(zhí)法局向鎮(zhèn)街派駐執(zhí)法中隊(duì)，與鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法辦公室合署辦公，實(shí)行鎮(zhèn)域內(nèi)綜合執(zhí)法；采取槐蔭做法的縣區(qū)，以鎮(zhèn)街現(xiàn)有城市管理機(jī)構(gòu)和人員為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)相關(guān)執(zhí)法力量開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。通過(guò)體制調(diào)整，充分賦予鎮(zhèn)街綜合管理和執(zhí)法權(quán)限，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉。

三、堅(jiān)持配套改革，最大限度釋放改革紅利

為提高改革實(shí)效，我市從三方面入手，為綜合行政執(zhí)法改革提供堅(jiān)實(shí)的保障。

一是強(qiáng)化網(wǎng)格化管理。按照屬地化、網(wǎng)格化的原則，整合城市管理、社會(huì)治安等網(wǎng)格體系，建立統(tǒng)一的執(zhí)法信息監(jiān)測(cè)預(yù)警、分類(lèi)處理的綜合管理平臺(tái)，完善村居、鎮(zhèn)街、縣區(qū)三級(jí)網(wǎng)格化管理體制，為執(zhí)法體制改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是強(qiáng)化執(zhí)法信息共享。緊緊抓住當(dāng)前正在深入實(shí)施的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”改革，充分發(fā)揮“12345市民服務(wù)熱線”等為民辦事綜合服務(wù)平臺(tái)的作用，著力打破部門(mén)之間的信息孤島，既大大提高執(zhí)法效率，又能發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒的威力。去年，熱線共受理執(zhí)法類(lèi)問(wèn)題58.56萬(wàn)件，及時(shí)移交相關(guān)部門(mén)辦理。

篇8

2011成績(jī)突出

李盛霖認(rèn)為，如果單從數(shù)據(jù)方面來(lái)看，在過(guò)去的一年里，全社會(huì)公路水路完成客運(yùn)量預(yù)計(jì)能達(dá)到330.3億人、旅客周轉(zhuǎn)量16806.8億人公里、貨運(yùn)量323.7億噸、貨物周轉(zhuǎn)量126529.4億噸公里，同比分別增長(zhǎng)7.4%、11.4%、14.5%和13.2%。

就道路運(yùn)輸業(yè)而言，2011年做了大量的工作。首先，部黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)，集全行業(yè)之力，研究制定了《道路運(yùn)輸十二五規(guī)劃》，這是交通運(yùn)輸部整個(gè)十二五規(guī)劃體系中非常重要的一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，為“十二五”期間的交通運(yùn)輸工作指明了方向，也為道路運(yùn)輸業(yè)的科學(xué)發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。

其次，道路運(yùn)輸?shù)慕M織保障能力和服務(wù)水平得到了有效提高。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展方面，積極實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，完善城市公共汽電車(chē)、城市軌道交通、汽車(chē)租賃業(yè)管理規(guī)定和服務(wù)規(guī)范，啟動(dòng)了第一批國(guó)家“公交都市”建設(shè)示范工程。出臺(tái)《出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》，強(qiáng)化出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格管理。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，提高了農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平和農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)通達(dá)率。

第三，綜合運(yùn)輸體系建設(shè)和現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展得到有力推進(jìn)。出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加快綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)。制定甩掛運(yùn)輸、廂式運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，公布了第一批甩掛運(yùn)輸推薦車(chē)型，推進(jìn)12個(gè)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)項(xiàng)目。落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》，開(kāi)展交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)建設(shè)和物流園區(qū)投資政策研究。

第四，法制建設(shè)和行業(yè)管理也在不斷得到加強(qiáng)，依法行政能力正在不斷提升。2011年，道路運(yùn)輸行業(yè)認(rèn)真實(shí)施了新出臺(tái)的《公路安全保護(hù)條例》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》。交通運(yùn)輸部會(huì)同五部門(mén)加大超限超載車(chē)輛治理力度，推廣山西治超經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)治超信息系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，目前已經(jīng)有13個(gè)省354個(gè)治超站聯(lián)網(wǎng)。

第五，交通運(yùn)輸部等五部委辦聯(lián)合開(kāi)展了收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理工作，完成調(diào)查摸底并向社會(huì)公布了結(jié)果，清理工作正繼續(xù)有序進(jìn)行。繼續(xù)推進(jìn)成品油價(jià)稅費(fèi)改革，18個(gè)省市取消了政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，撤銷(xiāo)收費(fèi)站1892個(gè)、涉及9.4萬(wàn)公里。全國(guó)二級(jí)公路不收費(fèi)里程達(dá)到25.5萬(wàn)公里，占二級(jí)公路總里程的82.6%。

第六，進(jìn)一步推動(dòng)公路水路安全暢通和應(yīng)急處置系統(tǒng)、交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)測(cè)、投資計(jì)劃管理信息系統(tǒng)等重點(diǎn)工程建設(shè)。加快公路運(yùn)輸管理服務(wù)信息系統(tǒng)、出租汽車(chē)服務(wù)管理信息系統(tǒng)試點(diǎn)工程、高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車(chē)ETC系統(tǒng)和交通電子口岸工程建設(shè)。啟動(dòng)智能交通國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)和北斗導(dǎo)航系統(tǒng)在道路運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用等示范工程。

第七，頒布實(shí)施了“十二五”公路水運(yùn)節(jié)能減排規(guī)劃及推進(jìn)實(shí)施方案，公布“十二五”第一批全國(guó)重點(diǎn)推廣公路水路交通運(yùn)輸節(jié)能產(chǎn)品（技術(shù)）目錄，了17批營(yíng)運(yùn)車(chē)輛燃料消耗量達(dá)標(biāo)車(chē)型。深入開(kāi)展交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，推出第四批節(jié)能減排示范項(xiàng)目，組織天津等10個(gè)城市建立低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)、86家交通運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)展能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。完善節(jié)能減排評(píng)估體系，建立項(xiàng)目管理工作機(jī)制，爭(zhēng)取財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金推進(jìn)實(shí)施122個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目。推廣新能源營(yíng)運(yùn)車(chē)輛、路面材料再生利用、散貨碼頭節(jié)能裝卸工藝系統(tǒng)化等項(xiàng)目。

完成公路交通運(yùn)輸行業(yè)人才資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度正在不斷加大，共建高校交通主干學(xué)科及交通職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)。修訂交通運(yùn)輸行業(yè)《國(guó)家職業(yè)分類(lèi)大典》，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，建立了覆蓋23個(gè)省區(qū)市的交通運(yùn)輸行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站。

堅(jiān)持在互利共贏的基礎(chǔ)上推進(jìn)雙邊合作。深化與發(fā)達(dá)國(guó)家在綜合運(yùn)輸體系、現(xiàn)代物流及綠色交通等領(lǐng)域合作，加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作，推動(dòng)了交通運(yùn)輸企業(yè)“走出去”。強(qiáng)化與周邊國(guó)家互聯(lián)互通，中俄、中國(guó)與中亞國(guó)家、中國(guó)與東南亞相鄰國(guó)家等國(guó)際道路運(yùn)輸和中韓陸海聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)等都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，簽署了中蒙、中越汽車(chē)運(yùn)輸協(xié)定，加強(qiáng)了區(qū)域合作。成功召開(kāi)了第二屆亞歐交通部長(zhǎng)會(huì)議，通過(guò)了《成都宣言》和《亞歐交通部長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃》。

2012承上啟下

2012年是實(shí)施交通運(yùn)輸十二五規(guī)劃承上啟下的一年。做好明年的道路運(yùn)輸工作，對(duì)于鞏固交通運(yùn)輸發(fā)展的好形勢(shì)，具有重要意義。

2012年道路運(yùn)輸業(yè)要進(jìn)一步提升服務(wù)保障能力。加快建設(shè)國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐站場(chǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)。落實(shí)城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)家“公交都市”建設(shè)和城市客運(yùn)智能化示范工程。完善城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展政策措施，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。推廣高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車(chē)收費(fèi)ETC系統(tǒng)，形成全國(guó)統(tǒng)一的ETC服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)體系和分級(jí)管理的收費(fèi)結(jié)算體系。推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，積極拓展港口物流功能。

培育一批大型龍頭骨干運(yùn)輸企業(yè)，支持運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，重點(diǎn)推進(jìn)集裝箱、大宗物資鐵水聯(lián)運(yùn)和江海聯(lián)運(yùn)。推進(jìn)內(nèi)河干支直達(dá)和江海直達(dá)運(yùn)輸發(fā)展。大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸，推廣甩掛運(yùn)輸推薦車(chē)型。嚴(yán)格落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，加強(qiáng)煤炭、礦石、石油、糧食、化肥等重點(diǎn)物資、城鄉(xiāng)居民生活必需品及搶險(xiǎn)救災(zāi)物資運(yùn)輸和應(yīng)急保障。鼓勵(lì)整合物流設(shè)施資源，開(kāi)展城市共同配送試點(diǎn)。

在安全生產(chǎn)方面，高度重視道路客運(yùn)安全，會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展2012“道路客運(yùn)安全年”活動(dòng)，切實(shí)預(yù)防和減少群死群傷惡性事故發(fā)生。繼續(xù)加強(qiáng)車(chē)輛超載超限治理，健全長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)城市軌道交通安全監(jiān)管，強(qiáng)化試運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入管理。認(rèn)真落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，

繼續(xù)加大交通運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管力度，完善道路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。建立駕駛員培訓(xùn)、機(jī)動(dòng)車(chē)維修服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和考核體系，開(kāi)展汽車(chē)維修配件質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)。開(kāi)展出租汽車(chē)行業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，逐步形成出租汽車(chē)企業(yè)和駕駛員共同發(fā)展機(jī)制。推動(dòng)建立汽車(chē)租賃業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

積極推進(jìn)信息化建設(shè)。組織實(shí)施“基于物聯(lián)網(wǎng)的城市智能交通”、“長(zhǎng)三角航道網(wǎng)智能航運(yùn)”國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程。加快推進(jìn)科技創(chuàng)新和低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，積極推進(jìn)安全暢通與應(yīng)急處置、市場(chǎng)信用信息服務(wù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警與決策分析等重大工程建設(shè)。推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐協(xié)同管理與信息服務(wù)系統(tǒng)、交通運(yùn)輸物流公共信息共享平臺(tái)等試點(diǎn)示范工程建設(shè)。開(kāi)展全國(guó)高速公路信息通信系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)控管理服務(wù)示范系統(tǒng)工程。繼續(xù)推動(dòng)城市出租車(chē)管理信息系統(tǒng)試點(diǎn)工程建設(shè)，推廣應(yīng)用國(guó)際道路運(yùn)輸管理服務(wù)系統(tǒng)。

構(gòu)建低碳、綠色交通運(yùn)輸體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，充分發(fā)揮節(jié)能減排“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策效應(yīng)，深入開(kāi)展“車(chē)船路港”千家企業(yè)節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和第二批低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)城市。推廣第五批節(jié)能減排示范項(xiàng)目，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的運(yùn)輸裝備，嚴(yán)格實(shí)施營(yíng)運(yùn)車(chē)船節(jié)能減排限值標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)節(jié)能與新能源車(chē)輛示范推廣工程。完善行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核體系，推進(jìn)交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)選擇公共交通出行和使用節(jié)能環(huán)保型交通運(yùn)輸工具。

篇9

(一)健全法律體系,保證交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的順利開(kāi)展

建設(shè)健全的法律法規(guī)是保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)中所有的行業(yè)穩(wěn)定、健康地發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。所以,要想在交通運(yùn)輸中進(jìn)行有效地經(jīng)濟(jì)管理,就必須以完善的、科學(xué)的、合理的法律法規(guī)作為保障。交通運(yùn)輸部門(mén)要仔細(xì)地分析各地區(qū)的交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,在現(xiàn)有的法律法規(guī)制度的前提下,進(jìn)一步完善和豐富法律機(jī)制,以便能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷變化的需要。

(二)推動(dòng)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理體系改革

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步走向開(kāi)放化、多元化,這就需要交通運(yùn)輸不斷地加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理,建立完善的、系統(tǒng)化、科學(xué)化的經(jīng)濟(jì)管理體系,與時(shí)俱進(jìn),適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化。交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)該不斷更新自身的經(jīng)濟(jì)管理觀念和管理模式,引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理模式,再結(jié)合該管轄區(qū)的交通運(yùn)輸現(xiàn)狀,加以完善和改進(jìn),全面推動(dòng)管理體系改革,最終形成一套獨(dú)具特色、實(shí)用性強(qiáng)的交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理體系,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸與地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的目標(biāo)。

(三)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理體系應(yīng)與行政手段相結(jié)合

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下,人們不管是進(jìn)行正常的生產(chǎn)生活還是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都需要涉及到交通運(yùn)輸,可以說(shuō)交通運(yùn)輸基本上涵蓋到所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸基礎(chǔ)建設(shè)是一種社會(huì)性的公共事業(yè),所以這就必須依賴(lài)于政府部門(mén)的力量,需要由政府部門(mén)直接參與到經(jīng)濟(jì)管理中,并給予大力的幫助。政府部門(mén)能夠交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理提供有效的政策支持,并且在尊重公路運(yùn)營(yíng)規(guī)律的前提下,把壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)交給某些特定的企業(yè)單位,這就能促進(jìn)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理與政府的行政手段有效的結(jié)合起來(lái),使交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理體系更加完善、穩(wěn)定,推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)健康地、長(zhǎng)久地發(fā)展。

(四)加強(qiáng)交通運(yùn)輸成本控制,實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理

采用全面預(yù)算管理制度,就能夠在對(duì)交通運(yùn)輸質(zhì)量不產(chǎn)生影響的基礎(chǔ)上,有效地控制和降低其成本。在實(shí)行全面預(yù)算管理的過(guò)程中,必須對(duì)交通運(yùn)輸中的所有環(huán)節(jié)應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任進(jìn)行全面地審核,通過(guò)監(jiān)控和引導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)業(yè)內(nèi)管理問(wèn)題的有效解決。成本預(yù)算管理能夠更加客觀地反映出交通施工單位所具備的管理水平,為了可以更加全面地做好預(yù)算管理工作,就首先應(yīng)該制定一套科學(xué)合理的方案并編制成本資金計(jì)劃,有利于工程項(xiàng)目的順利完成。

二、甘肅省交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理分析

“十一五”時(shí)期,全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)完成投資842億元,是“十五”期的1.93倍。其中,高速公路完成417億元,路網(wǎng)改造項(xiàng)目完成142億元,農(nóng)村公路完成201億元,公路水路運(yùn)輸站場(chǎng)及機(jī)場(chǎng)完成82億元,分別是“十五”期的2.1倍、0.9倍、3.7倍、5.5倍。超額完成“十一五”規(guī)劃任務(wù),再創(chuàng)歷史新高,為擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了強(qiáng)大的支撐作用。近幾年來(lái),甘肅省交通運(yùn)輸系統(tǒng)將對(duì)行政管理性文件和行政執(zhí)法各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行清理,提出立、改、廢等意見(jiàn);對(duì)不適應(yīng)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)、不適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變、不適應(yīng)交通運(yùn)輸發(fā)展、與法律法規(guī)相抵觸的規(guī)章制度予以廢止或修訂;對(duì)需要修訂完善的,落實(shí)責(zé)任,限期完成,以確保交通運(yùn)輸工作合法有效開(kāi)展。此外,省交通管理局進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管,在提升項(xiàng)目精細(xì)化管理水平和推進(jìn)科學(xué)養(yǎng)護(hù)進(jìn)程上下功夫,以務(wù)實(shí)高效的管理來(lái)促進(jìn)全省公路路況水平的提升。著力解決制約我省公路行業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題,著重在加快國(guó)省干線改造提升步伐、落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任、推進(jìn)農(nóng)村公路建養(yǎng)水平方面,構(gòu)建科學(xué)的管理體制和高效的工作機(jī)制。

三、總結(jié)

篇10

【關(guān)鍵詞】航道；執(zhí)法；問(wèn)題；對(duì)策

航道是國(guó)家交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是水運(yùn)賴(lài)以存在的基礎(chǔ)，具有公共性和公益性。為了保障航道暢通和航運(yùn)安全，充分發(fā)揮水上交通在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)中的作用。明確航道管理職能，但在航道行政執(zhí)法工作中也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題和矛盾，這些問(wèn)題和矛盾直接影響和制約著航道行政管理職能的發(fā)揮。本文就內(nèi)河航道行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及其對(duì)策進(jìn)行闡述。

一.內(nèi)河航道行政執(zhí)法的任務(wù)

（一）保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用水資源。水是重要的自然資源，是人類(lèi)生活和一切生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)。《中華人民共和國(guó)水法》總則第三條中明確規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)和保護(hù)在統(tǒng)籌兼顧、綜合利用水資源的原則下，開(kāi)發(fā)利用航道，發(fā)展水運(yùn)事業(yè)。因此，航道行政執(zhí)法要服從水資源綜合利用的總體需要，在統(tǒng)籌兼顧、綜合利用的前提下，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，充分挖掘水資源在水運(yùn)方面的潛力，發(fā)揮水運(yùn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)中的重要作用。

（二）為航運(yùn)單位船民提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。航道行政執(zhí)法的目的是保障航道的暢通，并為水運(yùn)提供一個(gè)優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。航道行政管理機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的行政執(zhí)法、航道建設(shè)、疏浚、整治、渠化以及航標(biāo)設(shè)置等等工作都是為航道暢通提供保障。隨著社會(huì)的進(jìn)步，依法行政、科學(xué)發(fā)展、以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等理念成為航道管理的另一個(gè)重要課題。變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，在依法管理的基礎(chǔ)上主動(dòng)地為相對(duì)人提供各種周到服務(wù)。

（三）發(fā)揮航道在交通運(yùn)輸中的基礎(chǔ)作用。水運(yùn)作為古老的交通運(yùn)輸，在當(dāng)今仍然具有其他運(yùn)輸方式無(wú)可替代的基礎(chǔ)地位。其優(yōu)點(diǎn)在于運(yùn)力大、成本低、事故少、建設(shè)占地省、綜合利用價(jià)值高等諸多優(yōu)點(diǎn)。航道行政管理就是要努力改善航道通航條件，提高水運(yùn)效率，降低水運(yùn)成本，充分發(fā)揮水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二.航道行政執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題

（一）法律法規(guī)效力層次低，執(zhí)法依據(jù)仍顯不足。目前航道行政執(zhí)法工作所依據(jù)的最高規(guī)格航道的專(zhuān)業(yè)法規(guī)是《航道管理?xiàng)l例》、《航標(biāo)條例》。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，新的交通法律法規(guī)相繼出臺(tái)，這兩個(gè)條例已經(jīng)明顯滯后，無(wú)法完全適應(yīng)新形勢(shì)下航道管理的需要。首先，從航道法律規(guī)范的內(nèi)容來(lái)看有明顯的滯后，部分現(xiàn)行法規(guī)條款嚴(yán)重滯后于依法治航的進(jìn)程。其次，由于水運(yùn)體制的變化，加上年代已久的航道法律規(guī)范，在執(zhí)行上，加大了行政執(zhí)法的難度。第三，新的法規(guī)出臺(tái)后與現(xiàn)行法規(guī)部分條款之間存在矛盾、相互抵觸導(dǎo)致航道管理職責(zé)不清，政出多門(mén)。第四、航道專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)格規(guī)層次比較低，給行政執(zhí)法工作帶來(lái)了許多困難。

（二）航道管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體資格、管理體制及地方保護(hù)主義嚴(yán)重影響執(zhí)法質(zhì)量。航道管理機(jī)構(gòu)一般是由交通行政主管部門(mén)設(shè)置，在航道行政執(zhí)法模式上，具有部分行政管理職能。《江蘇省航道管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施后，雖然具備了航道執(zhí)法主體資格，但在隸屬管轄體制上，地方政府交通行政主管部門(mén)（交通廳、局）是其主管部門(mén)。盡管有關(guān)航道管理法律規(guī)范要求各級(jí)地方政府都必須帶頭宣傳航道法規(guī)，保護(hù)航道及其設(shè)施不受侵占和破壞。但是出于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的需要，有些地方政府在有意無(wú)意之中，對(duì)一些違反航道管理法規(guī)的行為視而不見(jiàn)、聽(tīng)之任之，甚至變相地縱容支持，尤其是《航道網(wǎng)規(guī)劃》不能得到落實(shí)，嚴(yán)重制約航道可持續(xù)發(fā)展。

（三）行政執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱、資金缺口大，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)偏低。目前，在航道行政執(zhí)法工作中，行政執(zhí)法隊(duì)伍力量明顯不足。以江蘇省為例，全省通航河流1910條，通航里程23907.5KM，其中6級(jí)以上干線航道達(dá)3906KM，3級(jí)以上的高等級(jí)航道780KM。作為航道行政執(zhí)法一線單位的縣（縣級(jí)市）一級(jí)航道管理站通常只設(shè)立一個(gè)航政航標(biāo)股具體負(fù)責(zé)全縣（縣級(jí)市）的航道行政執(zhí)法工作。一般定員為4-6人（實(shí)際上有的單位只有2-3人），配備一艘小艇。而江蘇省的每個(gè)縣（縣級(jí)市）幾乎都有數(shù)十條航道，里程幾百公里，多的甚至達(dá)一千多公里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有延伸管理網(wǎng)絡(luò)，違法案件的查處全靠上航巡查和群眾舉報(bào)。由于執(zhí)法力量及經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，在巡航過(guò)程中只能優(yōu)先保證干線航道巡查，致使部分低等級(jí)的航道巡查頻率不夠，給航道違法行為的查處工作造成了很大的難度。此外，航道執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低也導(dǎo)致了航道行政執(zhí)法效率低下。

（四）法制宣傳力度不夠，行政相對(duì)人法制觀念淡薄和利益驅(qū)動(dòng)引發(fā)大量違法行為。航道法制宣傳是航道行政執(zhí)法工作的一個(gè)重要內(nèi)容，但由于執(zhí)法力量不足、經(jīng)費(fèi)緊張等原因，航道法制宣傳工作難以輻射。同時(shí)，如果違法者從違法行為中獲得的利益大于受懲罰損失的利益，他們就會(huì)甘愿冒被處罰的風(fēng)險(xiǎn)而違法。以至于大量的違法行為無(wú)減有增。

三、解決內(nèi)河航道行政執(zhí)法存在問(wèn)題的主要途徑

（一）加快航道立法，推進(jìn)依法治航進(jìn)程。我國(guó)現(xiàn)有的航道專(zhuān)業(yè)法律規(guī)范層次較低，法律效力也較低，在一定程度上已不能適應(yīng)航道科學(xué)發(fā)展和依法治航的需要。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該加快航道立法步驟，盡早出臺(tái)《航道法》，提高航道專(zhuān)業(yè)法律規(guī)范層次，加強(qiáng)地方航道立法，清理現(xiàn)行法律法規(guī)、修訂不能完全適應(yīng)航道發(fā)展需要的法律法規(guī)、廢止過(guò)時(shí)的法律法規(guī)，形成多層次的航道法律規(guī)范體系，使航道行政執(zhí)法有法可依。

（二）改革航道行政管理模式，強(qiáng)化航道管理部門(mén)執(zhí)法地位。當(dāng)前，加強(qiáng)航道行政執(zhí)法工作，強(qiáng)化航道行政執(zhí)法地位，對(duì)航道行政執(zhí)法模式進(jìn)一步深化改革是十分必要的。首先要明確航道行政管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格。在航道行政立法中應(yīng)當(dāng)依據(jù)我國(guó)航道管理的實(shí)際情況，授權(quán)航道管理機(jī)構(gòu)航道行政管理權(quán)，確立航道管理機(jī)構(gòu)的航道執(zhí)法主體地位。其次要根據(jù)國(guó)家對(duì)事業(yè)單位改革的要求，做到政事分開(kāi)，事企分開(kāi)。深化航道管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革，剝離其內(nèi)部企業(yè)性質(zhì)的航道工程單位和下屬企業(yè)。強(qiáng)化行政執(zhí)法職能，逐步完成航道管理機(jī)構(gòu)進(jìn)入國(guó)家行政機(jī)關(guān)序列的過(guò)程，從而使航道管理機(jī)構(gòu)真正地成為獨(dú)立航道行政執(zhí)法主體。

（三）理順航道管理體制，排除地方保護(hù)主義對(duì)航道管理的影響。從總體上看，當(dāng)前我國(guó)航道發(fā)展已經(jīng)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)和水運(yùn)事業(yè)發(fā)展的要求。各省航道行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，水上執(zhí)法部門(mén)多、職能交叉等引發(fā)了諸多矛盾和問(wèn)題。因此理順航道管理體制，設(shè)立統(tǒng)一和完整的航道管理體系是十分必要的。交通部設(shè)立航道局，統(tǒng)一管理全國(guó)航道，各省、直轄市、自治區(qū)設(shè)立強(qiáng)有力的、穩(wěn)定的專(zhuān)職航道管理機(jī)關(guān)，實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)，這樣就可以有效遏止基層地方政府地方保護(hù)主義對(duì)航道行政管理的干擾，使航道行政執(zhí)法工作獨(dú)立有序地進(jìn)行，從而使航道從根本上得到有效地保護(hù)。同時(shí)，基層地方政府的領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)該充分尊重航道行政法律法規(guī)的神圣尊嚴(yán)，克服地方利益、局部利益的困擾，為航道行政管理保駕護(hù)航。