街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革范文

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篇1

2015年3月，中央編辦下發(fā)關(guān)于開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作的意見，確定滕州市為試點城市之一。為做好試點工作，棗莊市編辦專門組成改革試點調(diào)研組，認真研究探索滕州市試點方案，積極創(chuàng)新和實施推進相關(guān)改革工作。

一、有關(guān)綜合行政執(zhí)法實踐情況

市縣跨部門綜合執(zhí)法情況。2003年12月，省政府下發(fā)《關(guān)于在棗莊市開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的批復》。2004年，市、區(qū)（市）據(jù)此組建了城市管理行政執(zhí)法局，隨后，棗莊市政府制訂《棗莊市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法》，全面實行城市管理領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。2014年，縣級整合工商局、質(zhì)監(jiān)局設(shè)立了市場監(jiān)管局，實行部分市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法。2015年3月，中編辦確定滕州市為綜合行政執(zhí)法體制改革試點城市，省編辦于8月批復了《滕州市綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作方案》。

市縣專業(yè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法情況。2010年改革，市、區(qū)（市）統(tǒng)一組建文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)，2014年改革，市、區(qū)（市）統(tǒng)一組建了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，均實行專業(yè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法。

鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法情況。2013年12月，為深化滕州市濱湖鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作，設(shè)立了滕州市濱湖鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室，根據(jù)授權(quán)或委托開展鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法試點工作；目前，全市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未單獨設(shè)立綜合執(zhí)法機構(gòu)。2015年9月，市編辦向市編委建議在鎮(zhèn)（街）推進綜合行政執(zhí)法體制改革工作。

存在的主要問題。據(jù)統(tǒng)計，目前市級共有事業(yè)執(zhí)法機構(gòu)37個、編制603名、人員556人；各區(qū)（市）共有事業(yè)執(zhí)法機構(gòu)143個、編制2395名、人員2895人（含編外583人），區(qū)（市）事業(yè)執(zhí)法機構(gòu)在編人員與同級黨政機關(guān)公務(wù)員數(shù)量比為7：10；全市在鎮(zhèn)域執(zhí)法在編人員近2100人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員占三分之一左右，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均33人。另外，據(jù)市法制辦統(tǒng)計，2014年全市共受理審查行政復議案件315件，辦理行政應訴案件208件，參與房屋征收補償安置、土地權(quán)屬糾紛等協(xié)調(diào)會議130余次，處理各類涉法糾紛386起。

雖然通過多年改革和實施綜合執(zhí)法、相對集中行使行政處罰權(quán)在遏制執(zhí)法隊伍無序膨脹、規(guī)范執(zhí)法行為、完善執(zhí)法規(guī)章制度等方面取得了積極成效，但從現(xiàn)有執(zhí)法機構(gòu)隊伍數(shù)量上分析得出，基層行政執(zhí)法一些領(lǐng)域仍存在執(zhí)法隊伍過多，有的部門有多支執(zhí)法隊伍實行多頭執(zhí)法，不少部門普遍存在交叉執(zhí)法和重復執(zhí)法，執(zhí)法工作中存在著“看得見的管不了、管得了的看不見、應該管的不想管”等突出問題，主要因素有：

一是多數(shù)部門執(zhí)法機構(gòu)隊伍不規(guī)范，人員身份情況復雜。比如：在名稱上，有的叫大隊、站、所、中心，有的叫局（分局）、科、室等；在身份上，有的是公務(wù)員、參公人員、事業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，有的是勞務(wù)派遣、工人、臨時人員等；在人員編制上，有的使用行政編制、參公事業(yè)編制、事業(yè)編制，有的沒有編制；在財政經(jīng)費形式上，有的是全額，有的是差額或經(jīng)費自理；在執(zhí)法資格上，有的是持證執(zhí)法，有的是協(xié)助執(zhí)法等。

二是市區(qū)執(zhí)法事權(quán)不明確，執(zhí)法主體不統(tǒng)一。多數(shù)法律法規(guī)界定的執(zhí)法事權(quán)為縣級以上政府部門，分級職責不明確，比如：省市級政府部門應主要負責標準制訂、指導協(xié)調(diào)及跨區(qū)域重大案件查處等，縣級政府應落實屬地管理責任，強化執(zhí)法職責和執(zhí)行能力。特別是市、區(qū)（市）兩級政府部門的執(zhí)法機構(gòu)都有執(zhí)法權(quán)，由于市區(qū)執(zhí)法事權(quán)不明確，執(zhí)法范圍、形式不一，隨意性大，重復執(zhí)法時有發(fā)生。另外，縣域綜合行政執(zhí)法權(quán)集中后，部門的監(jiān)督、監(jiān)察職責界定也很難明確。有的部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)、事業(yè)機構(gòu)都有檢查、監(jiān)察、處罰等執(zhí)法職責，有的是行政機關(guān)委托事業(yè)單位或其他組織執(zhí)法，多數(shù)部門行業(yè)領(lǐng)域也未實行綜合執(zhí)法。

三是執(zhí)法機構(gòu)隊伍社會形象亟需提升。近年來，各級政府在簡政放權(quán)、改善公共服務(wù)水平等方面的社會滿意度逐年提升，但執(zhí)法機構(gòu)隊伍仍然是社會關(guān)注焦點。從有關(guān)部門開展的年度行風政風評議和社會滿意度調(diào)查情況看，多數(shù)執(zhí)法機構(gòu)的評議和調(diào)查連年倒數(shù)，社會影響較大。

二、綜合行政執(zhí)法體制改革試點情況

全省綜合行政執(zhí)法體制改革座談會后，編制部門聯(lián)合有關(guān)執(zhí)法部門組成專題改革工作組先后對滕州市28個執(zhí)法部門（單位）和部分鎮(zhèn)街進行調(diào)研。全面了解滕州市行政執(zhí)法基本情況、存在問題、意見建議等。又赴常熟、嘉善等地考察，學習借鑒青島西海岸新區(qū)、膠州市一些好的做法。在此基礎(chǔ)上，多次到省編辦溝通匯報，不斷完善方案。《方案》還先后征求棗莊市和滕州市兩級黨委、政府主要負責人、分管負責人的意見。2015年7月，棗莊市編委向省編辦呈報了《滕州市綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作方案》，8月底，省編辦批復了該方案。2016年1月，滕州市委、市政府召開綜合行政執(zhí)法體制改革試點動員大會，印發(fā)了《滕州市綜合行政執(zhí)法體制改革試點實施意見》，配備了綜合行政執(zhí)法局領(lǐng)導班子，著手開始人員編制劃轉(zhuǎn)工作，試點改革工作啟動運行。

（一）綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域范圍

1、跨部門綜合行政執(zhí)法。《方案》明確在市城市管理局、市城市管理行政執(zhí)法大隊集中行使的5個領(lǐng)域基礎(chǔ)上，將城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房建設(shè)、國土資源、建筑業(yè)、人防、防震減災、民政、文廣新、旅游服務(wù)業(yè)、商務(wù)、糧食流通等11個領(lǐng)域的全部或部分行政執(zhí)法權(quán)納入綜合執(zhí)法。

2、專業(yè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法。考慮到部門、行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域特點，《方案》明確保留了部分專業(yè)性強、技術(shù)支撐要求高的專業(yè)領(lǐng)域行政執(zhí)法，分別是：市場監(jiān)管執(zhí)法、環(huán)境保護執(zhí)法、安全生產(chǎn)執(zhí)法、衛(wèi)生計生執(zhí)法、交通運輸執(zhí)法、農(nóng)業(yè)執(zhí)法，這些領(lǐng)域。

3、其他行政執(zhí)法。《方案》明確對于暫未納入市級跨部門綜合行政執(zhí)法、專業(yè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法的部門，如社會保障、食品藥品、水利漁業(yè)等，將其承擔的行政執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一調(diào)整，歸并到一個部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)或執(zhí)法機構(gòu)，實現(xiàn)部門內(nèi)部行政執(zhí)法權(quán)集中，避免部門內(nèi)部執(zhí)法權(quán)分散、多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法。

（二）整合執(zhí)法機構(gòu)編制資源

《方案》明確將城市管理局的職責并入市綜合行政執(zhí)法局。整合市城市管理局、市城市管理行政執(zhí)法大隊及國土資源、人防、文化市場、旅游、糧食流通等執(zhí)法職責和機構(gòu)，組建滕州市綜合行政執(zhí)法局，為市政府直屬行政執(zhí)法機構(gòu)。市綜合行政執(zhí)法局下設(shè)執(zhí)法大隊，內(nèi)設(shè)22個執(zhí)法中隊派駐鎮(zhèn)（街）和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展綜合執(zhí)法，1個直屬中隊負責重大執(zhí)法任務(wù)和跨鎮(zhèn)（街）執(zhí)法活動等。按照“編隨事調(diào)、人隨編走”原則，將人員編制相應劃入市綜合行政執(zhí)法局及執(zhí)法大隊。

（三）推動執(zhí)法重心下移

滕州市綜合行政執(zhí)法局向各鎮(zhèn)（街）和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)派駐執(zhí)法中隊。派駐執(zhí)法中隊實行雙重管理體制，日常管理以鎮(zhèn)（街）和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主。各鎮(zhèn)（街）和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設(shè)立綜合行政執(zhí)法辦公室，與派駐執(zhí)法中隊聯(lián)合辦公。綜合行政執(zhí)法辦公室做好執(zhí)法信息事前預警、發(fā)現(xiàn)上報以及執(zhí)法聯(lián)絡(luò)配合等工作，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、環(huán)境保護、公安等部門派駐執(zhí)法機構(gòu)及鎮(zhèn)（街）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工作力量開展聯(lián)合執(zhí)法。

推動執(zhí)法重心下移既是中央和省里要求，也是下步工作推進的重點和難點。《方案》還提出了健全完善工作機制，進一步科學理順政府職能部門與市級、鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法機構(gòu)職責關(guān)系，加強事中事后監(jiān)管，強化“監(jiān)管和執(zhí)法”長效措施。

三、下步對策建議

實行跨部門跨行業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革，是推進依法行政、建設(shè)法治政府的要求，政府實施事中事后監(jiān)管的有效手段，直接關(guān)系到普通百姓的切身利益。對促進經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)范市場秩序、加強城市治理、優(yōu)化社會環(huán)境、保護公眾利益等方面將產(chǎn)生積極的影響，既是政府部門實施社會管理和服務(wù)的體制性調(diào)整，也是由“人治”轉(zhuǎn)向“法治”的機制性改變。

（一）繼續(xù)推進政府“大部門”體制改革、事業(yè)單位分類和行政審批制度等改革，為開展綜合行政執(zhí)法打好基礎(chǔ)

一是繼續(xù)深化政府“大部門”體制改革。要通過考核、評估、督查、審計等形式推進“大部制”體制改革落實，鞏固政府機構(gòu)改革成果，防止“大部門”體制“虛化”，明合暗分，改革不到位。繼續(xù)推進經(jīng)濟管理、市場監(jiān)管、社會保障、公共服務(wù)等“大部門”體制改革，科學核定市縣行政編制總量和工作部門限額，切實精兵簡政，為開展綜合行政執(zhí)法梳理好機構(gòu)編制資源，打好改革基礎(chǔ)。

同時，按照中央關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的要求，為統(tǒng)籌改進城市管理工作，主動適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要和人民群眾生產(chǎn)生活的需要，進一步理順綜合執(zhí)法與城市管理體制，建議城市管理局與綜合行政執(zhí)法局合署辦公，列入政府工作部門，設(shè)立的綜合執(zhí)法大隊為綜合執(zhí)法局附屬機構(gòu)，單獨明確為執(zhí)法專項編制，經(jīng)費形式為財政撥款，人員工資標準按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》（魯辦發(fā)〔2015〕9號）執(zhí)行。整合后，執(zhí)法機構(gòu)中的公務(wù)員、參照公務(wù)員其人員身份不變，新進人員參照《公務(wù)員法》規(guī)定實行凡進必考。

二是努力推進承擔行政職能事業(yè)單位分類改革。堅持政事分開的原則，推動行使行政職能事業(yè)單位和具有執(zhí)法職能事業(yè)單位的行政職能和執(zhí)法職能剝離，交由行政機關(guān)或執(zhí)法機構(gòu)行使，為整合執(zhí)法機構(gòu)創(chuàng)造條件。

三是不斷完善行政審批制度改革。要適時動態(tài)調(diào)整市縣政府行政審批目錄清單、權(quán)力清單和責任清單。探索制訂執(zhí)法權(quán)力目錄清單和公共服務(wù)事項清單等，為綜合執(zhí)法機構(gòu)提供執(zhí)法職責依據(jù)。

（二）建立部門間協(xié)調(diào)配合工作機制，為開展綜合行政執(zhí)法提供機制保障

一是建立市縣政府綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度。試點城市要建立以市縣分管領(lǐng)導為組長，相關(guān)部門主要負責人為成員的綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)綜合行政執(zhí)法工作，研究解決綜合行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會議要加強協(xié)同執(zhí)法機制，實現(xiàn)跨部門綜合執(zhí)法、專業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法和其他行政執(zhí)法力量機動調(diào)劑、優(yōu)勢互補，形成全市執(zhí)法一盤棋格局。可采取由分管市縣長兼任綜合執(zhí)法機構(gòu)黨委書記，加強對涉及綜合行政執(zhí)法部門的統(tǒng)一領(lǐng)導，縣級綜合執(zhí)法局局長可高配副縣級。

二是堅持服務(wù)為先的原則，建立綜合執(zhí)法服務(wù)平臺。綜合執(zhí)法要體現(xiàn)出不僅僅是依法治國的需要，更重要的是為人民群眾提供公共服務(wù)，也要提升并改變綜合行政執(zhí)法機構(gòu)隊伍的形象。建議參照公安機關(guān)110服務(wù)平臺模式，整合縣域執(zhí)法部門的舉報電話、公共服務(wù)平臺等資源實行網(wǎng)上運行，在縣級政府建立綜合執(zhí)法和公共服務(wù)110或111平臺，統(tǒng)一受理區(qū)域內(nèi)所有違法和能力范圍內(nèi)的公共服務(wù)，全面梳理并公布綜合執(zhí)法和公共服務(wù)清單，加大宣傳輿論，營造良好氛圍。同時，派駐執(zhí)法機構(gòu)也可參照公安派出所、警務(wù)室的設(shè)置模式，推動執(zhí)法力量下沉。

三是建立部門聯(lián)動協(xié)作機制。為指導好市縣政府有效開展綜合執(zhí)法工作，省級政府各行業(yè)主管部門要根據(jù)部門行業(yè)管理特點，把握好行政決策、執(zhí)行執(zhí)法和監(jiān)管服務(wù)的關(guān)系，制訂全省年度行政綜合執(zhí)法檢查建議方案，確保行業(yè)法律法規(guī)在市縣層面有效實施。在具體執(zhí)法活動中，綜合行政執(zhí)法機構(gòu)在執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)有重大治安、安全隱患的，應當及時通報相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，或者向政府報告并提出相應對策建議。對于執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的重大案件線索，綜合行政執(zhí)法機構(gòu)可會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門召開專題會議，研究案情，商討對策，聯(lián)合執(zhí)法。

四是建立基層執(zhí)法聯(lián)動制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)立綜合行政執(zhí)法辦公室，作為執(zhí)法平臺，承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)各類執(zhí)法活動的綜合協(xié)調(diào)、依法查處和管理服務(wù)等職責。按照“資源共享、就近支援、協(xié)同應對、”的原則，統(tǒng)籌組織領(lǐng)導，整合執(zhí)法資源，完善運行機制，耦合監(jiān)管盲區(qū)，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法難點，組織聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)同執(zhí)法行動。

（三）各級黨委、政府及各有關(guān)部門要高度重視綜合行政執(zhí)法，為開展綜合行政執(zhí)法營造良好環(huán)境

篇2

一、主要做法

（一）加強頂層設(shè)計，明確職責定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國五級管理體制中地位特殊，概括來講，它具備服務(wù)前沿、管理首站和執(zhí)法一線的特征。圍繞上述職責定位，東營市在深化改革中加強頂層設(shè)計，明確工作重點。一是突出“便民性”。在推動試點強鎮(zhèn)行政管理體制改革中，要求大王鎮(zhèn)及其他9個市級試點強鎮(zhèn)整合優(yōu)化服務(wù)資源，將審批窗口統(tǒng)一入駐便民服務(wù)大廳，實現(xiàn)了“一站式”服務(wù)。二是體現(xiàn)“規(guī)范化”。結(jié)合行政審批制度改革，在全省較早編制完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“權(quán)責清單”，進一步規(guī)范基層權(quán)力運行，厘清縣鄉(xiāng)職責邊界，初步轉(zhuǎn)變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“權(quán)責不對等”“有責無權(quán)”的現(xiàn)狀。三是強化“管控力”。根據(jù)新形勢下基層安全生產(chǎn)、環(huán)境保護監(jiān)管的需要，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，重點加強相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)管和執(zhí)法力量，推進綜合執(zhí)法平臺建設(shè)，有力提高了基層安全監(jiān)管水平。

（二）理順縣鄉(xiāng)關(guān)系，形成管理合力。一是下放縣級管理權(quán)限。根據(jù)試點強鎮(zhèn)行政管理體制改革有關(guān)要求，組織縣區(qū)通過委托、授權(quán)和服務(wù)前移等方式，集中下放了一批基層建設(shè)發(fā)展亟需的管理權(quán)限。截至目前，東營市5個縣區(qū)共下放試點強鎮(zhèn)縣級管理權(quán)限1100多項。二是加強派駐機構(gòu)管理。按照2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革精神，進一步完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與派駐機構(gòu)相互支持、協(xié)調(diào)配合的工作機制。對派駐機構(gòu)的考核實行條塊結(jié)合、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，其主要負責人的任免需事先征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意。三是完善一線執(zhí)法配合。結(jié)合綜合行政執(zhí)法體制改革，各縣區(qū)在組建綜合性執(zhí)法隊伍的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐了執(zhí)法中隊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室作為基層執(zhí)法平臺，負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度區(qū)域內(nèi)執(zhí)法力量，與派駐執(zhí)法中隊進行聯(lián)合執(zhí)法，切實加強了基層管控合力。

（三）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高運行效率。一是規(guī)范機構(gòu)設(shè)置。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革有關(guān)要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政工作機構(gòu)、事業(yè)單位設(shè)置進行了統(tǒng)一規(guī)范，有效改變了“七站八所”的混亂格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置更為精干高效。根據(jù)基層管理服務(wù)實際，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作機構(gòu)進行綜合設(shè)置，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與省級經(jīng)濟開發(fā)^實行“鎮(zhèn)區(qū)一體”管理模式，切實減少了管理層級，提高了服務(wù)效率。二是科學核定編制。按照省定標準，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝凇⒇斦偸杖搿⑿姓^(qū)域面積等因素，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行分類的基礎(chǔ)上，科學核定了人員編制和領(lǐng)導職數(shù)。三是完善職能配置。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和基層經(jīng)濟社會發(fā)展需要，進一步加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政協(xié)工作力量，完善了建設(shè)工程質(zhì)量、道路交通安全等監(jiān)管職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能配置更為科學合理。

二、存在問題

通過上述改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責定位更為清晰，機構(gòu)設(shè)置更為科學，管理服務(wù)更為高效。但改革成效并不能掩蓋基層存在的矛盾和問題，通過近幾年的改革實踐，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制主要存在以下幾方面問題：

（一）職責定位與功能發(fā)揮不相符。一是服務(wù)型“小政府”定位與基層發(fā)展實際存在偏差。從管理理念上來講，打造服務(wù)型小政府，符合基層行政管理體制的改革方向。但目前對東營市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，人口分布、社會結(jié)構(gòu)以及城鎮(zhèn)化水平暫未發(fā)展到一定水平，農(nóng)村人口遷移、社會結(jié)構(gòu)變化和城鎮(zhèn)化快速推進帶來的矛盾和問題，與基層加快經(jīng)濟發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境、維持社會穩(wěn)定等任務(wù)交織在一起，構(gòu)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府面對的普遍格局。在此情況下，如果忽略基層對“管控力”的需要，簡單用先進國家或地區(qū)的“扁平化”“小政府”模式設(shè)計鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)，難免會出現(xiàn)“小馬拉大車”的現(xiàn)象。二是街道辦事處職責定位不清晰。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與街道辦事處同處社會管理服務(wù)的基礎(chǔ)層級，但從本質(zhì)上來講，兩者應有不同的職責定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應側(cè)重于服務(wù)“三農(nóng)”建設(shè)和推進區(qū)域化小城市發(fā)展，街道辦事處則更應側(cè)重于城市生活環(huán)境管理和社區(qū)公共服務(wù)提供；與之相對，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的管理機構(gòu)就應該體現(xiàn)出各自的職能特色。當然，有些剛剛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為街道的地區(qū)，其管理機構(gòu)可暫參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行職責定位。但從長遠來看，根據(jù)管理服務(wù)的環(huán)境和對象不同，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處職責、機構(gòu)進行區(qū)別定位、科學設(shè)置，更有利于基層經(jīng)濟社會的發(fā)展。

（二）機構(gòu)設(shè)置與實際運行不相符。一是工作開展不按機構(gòu)設(shè)置運行。前期改革我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政工作機構(gòu)、事業(yè)單位進行了優(yōu)化調(diào)整，如果從規(guī)范機構(gòu)設(shè)置、整合管理資源角度來看，改革是非常必要的，而且也取得了一定成效。但在實際工作運行中，這種多條塊的整合卻存在一定問題，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個黨政辦公室往往要根據(jù)工作需要加掛應急管理辦公室、人大辦公室、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)室等3-4塊牌子，這樣的設(shè)置雖然將職責整合到了一個機構(gòu)，但相關(guān)工作開展卻還是相對獨立的；如此一來，“大部門”式的設(shè)置反而不利于實際工作的開展，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了便于工作，仍然按照先前“七站八所”式進行分工和工作，現(xiàn)行機構(gòu)設(shè)置實際上成了擺設(shè)。二是機構(gòu)設(shè)置缺乏彈性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革實行的限額管理雖然也為基層預留了一定空間，但4-5個機構(gòu)限額相對一個行政層級來講，確實非常有限。這導致了很多對基層經(jīng)濟社會發(fā)展非常重要的職能無法體現(xiàn)在機構(gòu)設(shè)置上，例如，礙于機構(gòu)個數(shù)限制，很多經(jīng)濟發(fā)達、企業(yè)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法設(shè)置專門的人力資源管理部門，這為基層經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)服務(wù)帶來了諸多不便。

（三）人員編制與管理任務(wù)不相符。一是總量不足。從減少管理層級、推行社會自治角度來講，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定少而精的編制是合理的。但從當前基層管理的實際來看，受歷史和社會發(fā)展階段的影響，精細化、點對點服務(wù)可能更加符合廣大農(nóng)民和群眾的習慣；加之，目前扶貧、應急、拆遷、維穩(wěn)等工作，更是需要大量人員力量深入一線、走村入戶；但從目前的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員編制仍是7年前機構(gòu)改革時根據(jù)當時的經(jīng)濟社會情況核定的，這些編制除去領(lǐng)導職數(shù)占用的，分到各口的多則十幾個、少則幾個，根本無法滿足實際工作需要。二是結(jié)構(gòu)性缺編。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深入，人民群眾對基層政府的要求逐漸從解決溫飽、提高收入向服務(wù)高效、環(huán)境優(yōu)美以及治安有序等轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的監(jiān)管壓力越來越大。雖然，我們在環(huán)保體制改革、綜合行政執(zhí)法體制改革中也試圖通過派駐或劃片執(zhí)法的形式解決這一問題，但總的來講效果不夠理想。例如安全生產(chǎn)領(lǐng)域，廣饒縣大王鎮(zhèn)擁有駐地企業(yè)近300家，這么大的監(jiān)管基數(shù)，僅靠派駐執(zhí)法難以滿足需求；然而，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政編制十分緊缺，不得已使用的大量事業(yè)和臨時人員，又沒有合法身份和執(zhí)法資質(zhì)，這為基層安全監(jiān)管帶來了很多問題，同時也埋下了不少隱患。

（四）下放權(quán)限與實際需求不相符。一是存在選擇性放權(quán)問題。近年來，按照擴權(quán)強鎮(zhèn)和行政審批制度改革等工作要求，各縣區(qū)通過委托、授權(quán)等方式，確實下放了不少權(quán)限。但目前來看，由于基層政府話語權(quán)不足，在下放權(quán)限過程中，個別縣區(qū)直部門存在選擇性放權(quán)問題。例如，部分縣區(qū)將“境外投資項目的初審”“總投資5000萬美元及以下的鼓勵類、允許類外商投資企業(yè)的設(shè)立、增資、合同章程及其變更事項的初審權(quán)”等權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些權(quán)限在縣區(qū)直層面也很少被使用，放到基層實際上就成為了“僵尸權(quán)限”；相對而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展亟需的城市管理、安全監(jiān)管、規(guī)劃建設(shè)方面的權(quán)限卻沒有得到及時下放，這一定程度上影響了擴權(quán)強鎮(zhèn)的效果。二是存在放權(quán)不放人問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對部分管理權(quán)限有需求，同時也對權(quán)限行使的各類人才有需求。但在實際放權(quán)過程中，部分縣區(qū)直部門卻出現(xiàn)了“甩包袱”現(xiàn)象，將那些責多利少、程序繁雜的事項下放給基層，下放權(quán)限的同時又不下放人員，這不僅導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制更為緊張，而且也使原本設(shè)計規(guī)范的程序增添了環(huán)節(jié)，為基層群眾辦事帶來了麻煩。

三、幾點建議

（一）放寬機構(gòu)設(shè)置限額，探索推行N+X模式。綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展階段的差異和管理服務(wù)職能的不斷擴大，建議：適當放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政工作機構(gòu)設(shè)置限額，探索實施必設(shè)機構(gòu)（N）+特色機構(gòu)（X）模式，賦予地方更多管理自，以滿足基層經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

（二）重新核定人員編制，滿足事業(yè)發(fā)展需求。隨著新型城鎮(zhèn)化和“三農(nóng)”建設(shè)的深入推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理內(nèi)容、服務(wù)對象和工作重點均發(fā)生了較大變化，建議：根據(jù)基層發(fā)展實際，按照中央深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的最新精神，調(diào)整優(yōu)化指標體系，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制，進一步優(yōu)化基層編制資源配置。

（三）擴大下放權(quán)限范圍，提高基層服務(wù)水平。根據(jù)行政審批制度改革和推動政府職能轉(zhuǎn)變有關(guān)要求，為進一步滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需求，建議：一是在前期擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作的基礎(chǔ)上，將縣級管理權(quán)限下放的范圍擴大到一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進而從面上p少管理層級、優(yōu)化審批服務(wù)。二是選擇部分經(jīng)濟、人口達到一定規(guī)模的重點鎮(zhèn)推行“鎮(zhèn)級市”試點，從省級層面依法直接賦予重點鎮(zhèn)部分行政審批和執(zhí)法權(quán)限，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理服務(wù)水平。

（四）加強執(zhí)法能力建設(shè)，營造良好發(fā)展環(huán)境。作為基礎(chǔ)管理層級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對人民群眾生產(chǎn)生活一線，加強基層執(zhí)法能力建設(shè)是發(fā)展趨勢，建議：一是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食藥監(jiān)管等重點領(lǐng)域工作需要，下達一部分專項編制，用于解決基層執(zhí)法力量不足問題。二是省級層面完善制度安排，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員的統(tǒng)一培訓，切實提高基層執(zhí)法人員的能力和素質(zhì)。

篇3

一、著眼于當好改革的牽頭者和推進者，穩(wěn)妥有序地推進承擔的各項改革任務(wù)

充分認識當前機構(gòu)編制部門牽頭推進和承擔的改革越來越多、越來越重的新形勢，按照簡政放權(quán)政府職能轉(zhuǎn)變、綜合行政執(zhí)法體制改革、事業(yè)單位綜合改革三大類牽頭推進，每個大類分別明確一個分管領(lǐng)導和責任科室，理順推進改革的體制機制，形成了全員想改革、議改革、抓改革的良好氛圍。

1、以行政審批制度改革為突破口，簡政放權(quán)政府職能轉(zhuǎn)變深入推進。既履行好牽頭部門的責任，調(diào)動各部門（單位）積極性，又率先垂范，積極履行好具體組織實施部門職責。一是健全工作機制。加強與市政府辦公室和相關(guān)部門溝通，明確任務(wù)分工和進度安排，提出具體思路。建立溝通協(xié)調(diào)機制，今年以來召開聯(lián)絡(luò)員會議2次。二是繼續(xù)削減行政審批事項。2014年以來，已連續(xù)5輪下放行政審批事項，共取消70項，下放32項，承接中央和省政府事項148項。三是動態(tài)調(diào)整清單。開展權(quán)力事項目錄“回頭看”，根據(jù)《山東省行政權(quán)力清單動態(tài)管理辦法》，結(jié)合法律法規(guī)“立改廢釋”情況，動態(tài)調(diào)整行政權(quán)力清單、中介服務(wù)收費清單等。抽調(diào)精干力量集中開展審核，涉及的55個市直部門（單位）共擬調(diào)整事項1028項，其中擬新增321項、削減174項，變更事項要素533項，目前已發(fā)文公布36個部門（單位）的788項，其中新增179項，削減78項，變更權(quán)力事項要素531項。

2、重點抓好新泰市與市水利和漁業(yè)局的改革試點，綜合行政執(zhí)法體制改革起步良好。在市直和縣市區(qū)層面分別選取水利和漁業(yè)局、新泰市作為試點，專門成立試點工作領(lǐng)導小組，盯上靠上指導。新泰市組建了2支跨部門跨領(lǐng)域的綜合執(zhí)法隊伍和6支專業(yè)執(zhí)法隊伍。跨部門跨領(lǐng)域的執(zhí)法隊伍，一是整合原城管、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等8個領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)，組建綜合行政執(zhí)法局;二是整合市場監(jiān)督管理、商務(wù)、糧食3個領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)，組建市場監(jiān)督綜合執(zhí)法大隊。6支專業(yè)執(zhí)法隊伍主要是在食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、衛(wèi)生計生、交通運輸、農(nóng)業(yè)等6個領(lǐng)域。考慮樓德鎮(zhèn)的地理位置和經(jīng)濟實力，探索實行區(qū)域綜合執(zhí)法，設(shè)立樓德鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局，集中行使城市管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等15個領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)，探索“一支隊伍管執(zhí)法”路子。在執(zhí)法重心下移方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（除樓德鎮(zhèn)外）都設(shè)立了綜合管理執(zhí)法辦公室，與派駐執(zhí)法中隊聯(lián)合辦公。市水利和漁業(yè)局將原有市水政監(jiān)察支隊及河道管理局內(nèi)設(shè)的河道聯(lián)合執(zhí)法支隊整合為一支執(zhí)法隊伍，并將水資源科、水土保持科、防汛抗旱辦等科室單位的執(zhí)法職能調(diào)整至整合后的水政監(jiān)察支隊，實現(xiàn)了“一個部門一支執(zhí)法隊伍”的目標，人員也按照“編隨事走、人編同調(diào)”的原則完成了調(diào)整。

3、堅持綜合施策，多點開花，事業(yè)單位綜合改革漸次推進。根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點和改革要求，制定相應的改革思路，切實把握好節(jié)奏和力度，穩(wěn)妥有序推進。一是順利啟動承擔行政職能事業(yè)單位改革試點。認真學習上級政策和指示精神，明確改革的方向和路徑。目前已成立了試點工作領(lǐng)導小組，市委副書記、市長李希信任領(lǐng)導小組組長，起草了改革方案，到中央編辦進行了對接，下一步將根據(jù)中央編辦要求對方案進一步修改，待方案成熟后加以推進，爭取在全省創(chuàng)出經(jīng)驗，趟出路子。二是教育體制改革方面。發(fā)揮牽頭部門作用，積極推進中小學校長職級制和去行政化改革，印發(fā)《泰安市中小學校長職級制改革實施辦法（試行）》，明確了職級制的實施范圍，提出了職級評審認定、薪酬發(fā)放、校長選聘管理等五個方面的14條具體辦法。三是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方面。研究制定了泰安市關(guān)于創(chuàng)新公立醫(yī)院編制管理的具體辦法;按照標準對市直公立醫(yī)院的人員控制總量進行了核定備案，共備案5986名。四是法人治理結(jié)構(gòu)試點方面。目前，教育、衛(wèi)生、文化系統(tǒng)的20家試點單位已全部印發(fā)了實施方案，召開了第一次理事會議，通過了理事會章程和各項規(guī)章制度。

二、著眼于理順優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展體制機制，用足用活有限的機構(gòu)編制資源

發(fā)揮機構(gòu)編制部門的戰(zhàn)略性、上位性和協(xié)調(diào)，履行好“設(shè)計者”的角色，融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，調(diào)整經(jīng)濟社會發(fā)展中不合理的體制機制，釋放體制活力和發(fā)展動力。

1、加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機制調(diào)整。一是按照嚴實的標準將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四領(lǐng)域”安全監(jiān)管工作落實到位。按照魯政辦發(fā)〔2016〕6號文件要求，對88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四領(lǐng)域安全監(jiān)管機構(gòu)統(tǒng)一進行了批復。建立安全監(jiān)管機構(gòu)和人員臺賬，采取電話隨機抽查的方式進行核查，確保人員力量到位。截止6月12日，全市88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置、職責調(diào)整和人員已經(jīng)全部到位。二是進一步健全完善市縣公共資源交易管理體制。2013年，泰安市就已經(jīng)整合市級公共資源交易市場和交易系統(tǒng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的交易平臺，組建了市公共資源交易中心。省政府文件下發(fā)后，根據(jù)文件精神，對市縣公共資源交易平臺進行了規(guī)范。三是鞏固擴大省級經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點經(jīng)驗，研究開展市級擴權(quán)強鎮(zhèn)試點。指導寧陽縣進一步向磁窯鎮(zhèn)下放縣級管理權(quán)限，計劃放權(quán)104項。在抓好省級經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)試點的基礎(chǔ)上，下一步考慮探索市級的擴權(quán)強鎮(zhèn)試點。

2、加強經(jīng)濟發(fā)展和民生事業(yè)的機構(gòu)編制保障。一是加強機構(gòu)的設(shè)立調(diào)整。為更好地服務(wù)泰安高新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，批準設(shè)立了泰安高新區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理中心等機構(gòu)。二是加強編制的動態(tài)使用。在省編委批復的用編進人計劃內(nèi)，堅持優(yōu)先保證重點領(lǐng)域和引進高層次人才的需要，優(yōu)先保障市委市政府中心工作、民生等重點領(lǐng)域緊缺型人才的需要，加強扶貧、教育、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、環(huán)保等機構(gòu)和其他一線人員力量，不斷優(yōu)化人才隊伍機構(gòu)。三是重點加強教育“大班額”問題編制保障。將解決教育“大班額”問題作為一項重要任務(wù)，在各縣市區(qū)提報數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，成立專門的核查小組，采取現(xiàn)場提取學校學籍數(shù)據(jù)，核查教師名冊、課程表、工資單以及個別座談等方式進行了重新核編。出臺《中小學教職工臨時周轉(zhuǎn)編制專戶管理辦法》，督促指導縣（市、區(qū)）建立臨時周轉(zhuǎn)編制專戶，在事業(yè)編制總量內(nèi)調(diào)劑解決教育編制需求。今年共批復教育系統(tǒng)用編計劃1536名，占全市事業(yè)編制用編計劃的76.5%。

3、加強機構(gòu)編制管理的總量控制和規(guī)范創(chuàng)新。一是嚴格控制機構(gòu)編制總量。始終貫穿總量控制紅線，嚴格控制行政機構(gòu)編制，從嚴審批事業(yè)機構(gòu)編制，確保了“兩個不突破”。進一步規(guī)范縣市區(qū)機構(gòu)編制管理，截至目前，共批復縣市區(qū)機構(gòu)編制事項56項，其中新設(shè)事業(yè)單位14個，撤銷事業(yè)單位25個，核增事業(yè)編制132名，核減事業(yè)編制148名，機構(gòu)和編制總量均得到了有效控制。二是進一步創(chuàng)新機構(gòu)編制管理。鼓勵部門單位更多地采取政府購買服務(wù)的方式滿足事業(yè)發(fā)展需求，為市教育局、市房管局、市交通運輸局等單位批復了“大班額”建設(shè)項目、棚戶區(qū)改造項目、104國道改建項目等政府購買服務(wù)事項3項。三是加強機構(gòu)編制信息化建設(shè)。借助中央編辦政務(wù)和公益域名注冊管理中心技術(shù)力量，對“泰安機構(gòu)編制網(wǎng)”優(yōu)化升級，打造機構(gòu)編制網(wǎng)站群，提高機構(gòu)編制工作信息化水平。

三、著眼于提升政府效能和服務(wù)水平，開展部門單位職能修訂和評估考核

針對機構(gòu)編制部門“三定”制定、事業(yè)單位績效考核等部門職能，以評估考核為手段，以提質(zhì)增效為目標，不斷完善考核評估指標體系，促進部門單位充分履職，發(fā)揮作用。

一是落實“四個到位”，扎實開展政府部門“三定”規(guī)定修訂工作。打破科室界限，實行團隊化作戰(zhàn)，組成4個工作組，在培訓指導、力量調(diào)配、質(zhì)量把關(guān)、督查落實等方面做到“四個到位”，集中開展審核，切實將“轉(zhuǎn)理念、調(diào)職責、優(yōu)結(jié)構(gòu)、控總量”等落到實處。注重用好近幾年部門履職評估成果，自2013年已累計評估部門單位26個，結(jié)合這次修訂，對職責界定以及存在的問題一并作出調(diào)整和解決。

二是強化績效考核，深入開展事業(yè)單位監(jiān)督管理。圓滿完成2015年市直199個事業(yè)單位的績效考核，共確定36家A級單位和 159家B級單位，并首次確定了4家 C級單位。對考核結(jié)果，以市考核委員會文件的形式予以公布，抓好獎懲措施的兌現(xiàn)。同時，向事業(yè)單位及其主管部門書面反饋問題，切實抓好整改。總結(jié)前幾年開展績效考核的經(jīng)驗，對2016年績效考核的指標體系進一步優(yōu)化，并已印發(fā)實施方案。同時，按照要求部署開展了法人異常信息備案制度和雙隨機抽查工作。

三是用好考核杠桿，促進機構(gòu)編制工作整體提升。第一，將省里對市級編辦的考核內(nèi)容全部納入科學發(fā)展綜合考核，并結(jié)合實際將中小學校長職級制改革、事業(yè)單位績效管理等重點工作一并納入，建立起考核的倒逼機制。第二，做好機構(gòu)編制管理及執(zhí)行情況的審計。加強與審計部門的協(xié)調(diào)配合，探索了“兩明確三跟進”的覆蓋審計全過程的工作機制，明確審計部門與機構(gòu)編制部門的職責，審計前提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，審計中提供政策支持，審計后對違規(guī)違紀問題進行移交，并按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理，督促整改。今年以來，共審計1個縣市區(qū)和14個市直部門（單位）。第三，完成對縣市區(qū)2015年度機構(gòu)編制工作的年終綜合評價工作，并及時通報給各縣市區(qū)。第四，部署開展了控編減編專項督查，積極開展“機構(gòu)編制法規(guī)進黨校”活動，構(gòu)建起違規(guī)預防機制。

四、著眼于為改革和機構(gòu)編制管理提供堅強保障，倡樹具有機構(gòu)編制部門特色的工作理念和方法制度

一是倡樹部門理念。結(jié)合機構(gòu)編制部門的工作性質(zhì)，提出“嚴謹、公道、服務(wù)、創(chuàng)新”的部門理念，并結(jié)合“兩學一做”學習教育，“樹牢四種理念，爭做四個模范”，即“樹牢嚴謹?shù)睦砟睿瑖朗丶o律規(guī)矩，爭做遵規(guī)守紀的模范;樹牢公道的理念，處事公道正派，爭做秉公用權(quán)的模范;樹牢服務(wù)的理念，主動履職盡責，爭做擔當奉獻的模范;樹牢創(chuàng)新的理念，推動體制改革，爭做促進發(fā)展的模范”。還結(jié)合當前承擔的改革，創(chuàng)新開展了“三深入”“四做好”活動，即“立足簡政放權(quán)走機關(guān)，深入了解權(quán)力運行情況;立足事業(yè)單位綜合改革進單位，深入了解改革遇到的困難和問題;立足綜合行政執(zhí)法體制改革下基層，深入了解來自基層的反應和呼聲。引導黨員干部主動自覺地為服務(wù)對象解讀好一項政策，化解好一個疑惑，協(xié)調(diào)好一件事情，解決好一個難題”，最終解決律己修身不嚴、精神狀態(tài)不佳、厚此薄彼辦事不公、服務(wù)不到位等8個方面的問題。

二是創(chuàng)新方式方法。在部門理念的引領(lǐng)下，對具體開展工作提出了具體需要把握的問題，即充分調(diào)查研究、主動搞好服務(wù)、加強協(xié)調(diào)配合、注重提升手段等。注重加強事前、事中和事后調(diào)研，每年上半年下半年開展集中調(diào)研。要時刻牢記服務(wù)于黨委政府的工作中心和大局，服務(wù)于部門單位的高效運轉(zhuǎn)，服務(wù)于各個層面的改革和創(chuàng)新，服務(wù)于基層和群眾的工作生活方便。注重協(xié)調(diào)配合好三個方面的關(guān)系，即處理好與上級部門的關(guān)系，與市直部門特別是組織、人社部門的關(guān)系，與各縣市區(qū)的關(guān)系。更多地運用信息化手段特別是大數(shù)據(jù)的方式解決當前工作中面臨的問題。

篇4

一、總體要求

堅持審批服務(wù)便民化原則，加強大數(shù)據(jù)分析運用，以企業(yè)群眾辦事需求為導向，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為核心，以“不見面審批”和“全鏈條一窗辦理”為抓手，進一步優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為，提高服務(wù)效率，推動服務(wù)理念、審批制度、工作作風全方位轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“網(wǎng)上全辦、馬上就辦、窗口代辦”，切實解決企業(yè)群眾辦事難、辦事慢、多頭跑等突出問題，加快建設(shè)區(qū)域“審批事項最少、辦事效率最高、運營成本最低、政府服務(wù)最優(yōu)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力最強”的營商環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）加大簡政放權(quán)力度，建設(shè)改革標準化體系

1.做好權(quán)責清單動態(tài)調(diào)整。落實國務(wù)院和省、市政府要求，動態(tài)調(diào)整權(quán)力清單，按照能放則放原則，進一步厘清市縣共有權(quán)力職責邊界，制定出臺縣級初審轉(zhuǎn)報事項清單（2018年版）和運行標準，切實做到一項權(quán)力事項由一級政府全程辦結(jié)。

2.開展減證便民行動。以高頻審批服務(wù)事項為突破口，探索推行“一證通辦”減證便民改革試點，通過無依據(jù)取消、信息共享、網(wǎng)絡(luò)核驗、信用承諾等方式，全面清理企業(yè)群眾辦事過程中需要提交的證明材料。凡能通過網(wǎng)絡(luò)共享復用的材料，不得要求企業(yè)群眾重復提交；凡能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；加快電子證照推廣互認，凡是行政機關(guān)和事業(yè)單位形成的材料、證書、審批文件、證明等，由數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)提供或?qū)徟块T自行核驗，不得要求當事人提供。建立與市級統(tǒng)一的審批前置要件設(shè)立標準和審查機制，推進審批材料目錄化、標準化、電子化建設(shè)，解決證明材料不統(tǒng)一、不規(guī)范問題。

（二）提升政務(wù)服務(wù)效能，促進改革高質(zhì)量發(fā)展

3.公共服務(wù)事項“就近辦”。依托縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級政務(wù)服務(wù)平臺，以群眾日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項為切入點，按照“小事不出村（社區(qū)），鎮(zhèn)（街道）域一窗辦”的要求，對鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共服務(wù)事項和辦理流程實行標準化動態(tài)管理，積極推動事項“異地受理” “異地辦理” “同城通辦”和“就近辦理”。

4.一般業(yè)務(wù)事項“馬上辦”。對辦件量較大的一般性業(yè)務(wù)事項，簡化優(yōu)化審批服務(wù)流程，提升網(wǎng)上全程辦結(jié)率和現(xiàn)場即到即辦率。對法律法規(guī)要求必須現(xiàn)場審批和核驗材料的事項，落實“網(wǎng)上先審、現(xiàn)場后驗”“容缺預審”等措施，實現(xiàn)“最多跑一次”。簡化企業(yè)住所登記，探索分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源新途徑，允許“一照多址”或“一址多照”，推行集群注冊等住所（經(jīng)營場所）登記方式。

5.多窗受理事項“一窗辦”。對涉及社保、醫(yī)保等民生事項推行“前臺綜合受理，后臺分類審批，統(tǒng)一窗口出件”服務(wù)模式，按照多部門辦理事項和低頻辦理事項的業(yè)務(wù)類別，整合各政務(wù)服務(wù)大廳窗口，設(shè)置綜合受理窗口，各審批部門專職負責后臺審批工作，通過前臺后臺無縫對接，線上線下深度融合，解決企業(yè)群眾辦事多頭跑、來回跑等問題。

6.權(quán)證高頻事項“聯(lián)合辦”。集成優(yōu)化調(diào)整全鏈條審批服務(wù)流程，推動“3550”改革常態(tài)化、普遍化。繼續(xù)推行開辦企業(yè)領(lǐng)域“多證合一”、不動產(chǎn)登記領(lǐng)域“一窗集成服務(wù)”、建設(shè)項目施工許可領(lǐng)域“容缺預審”“模擬審批”等模式，全面落實“多圖聯(lián)審”“多評合一”聯(lián)審聯(lián)辦制度，推行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收等。每個審批階段確定一家牽頭部門，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。大力開展政務(wù)代辦服務(wù)，確保“3550”改革年底前普遍達標。開展“3550”達標率日常評價，評價結(jié)果納入縣直機關(guān)和單位績效考評。

7.行政許可事項“集中辦”。按照市統(tǒng)一部署，全面推行“334”改革，深入推進“三集中、三分開、四保障”集中高效審批模式，原則上不再保留各部門自設(shè)的服務(wù)大廳，全部進駐政務(wù)服務(wù)中心，進一步提高政務(wù)服務(wù)效能。

8.政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”。推進政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，積極做好對上銜接，及時調(diào)整完善縣級“不見面審批”事項清單。按照“事項名稱、申請材料、表單內(nèi)容、辦理時限、收費標準、辦理流程（業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程）”六個統(tǒng)一要求，梳理規(guī)范辦事指南；除法律法規(guī)規(guī)定事項以及涉及機構(gòu)改革領(lǐng)域外，實現(xiàn) “不見面審批” 事項標準化全覆蓋。大力推行“網(wǎng)上辦”，凡能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上全程辦結(jié)的事項，不得要求現(xiàn)場辦理；對法律法規(guī)規(guī)定或暫不具備網(wǎng)上辦理條件的事項，一律建立網(wǎng)上預審機制；對必須要求現(xiàn)場辦理的事項要力爭做到“只進一扇門”“最多跑一次”。全面推行“兩微一端”（微信、微博和移動客戶端）審批結(jié)果送達方式，對暫不具備條件的，實行快遞送達。建立完善事項目錄庫、電子證照庫、政務(wù)數(shù)據(jù)庫，加強電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應用。

9.分類推進綜合執(zhí)法改革。建立健全權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。縣級層面，推動同一領(lǐng)域或相近領(lǐng)域執(zhí)法隊伍實施整合，在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等5個領(lǐng)域綜合設(shè)置行政執(zhí)法隊伍；一個部門設(shè)有多個執(zhí)法機構(gòu)的，原則上整合為一支隊伍；積極探索開展跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革。開發(fā)區(qū)層面，在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設(shè)立綜合執(zhí)法機構(gòu)，推行“一支隊伍管執(zhí)法”。 鎮(zhèn)級層面，全面推動鎮(zhèn)級綜合執(zhí)法改革。

（三）建立健全監(jiān)管機制，確保改革精準化落地

10.健全完善事中事后監(jiān)管機制。建立以權(quán)責清單為邊界、以“雙隨機一公開”為抓手、以信用監(jiān)管為核心、以大數(shù)據(jù)為支撐的監(jiān)管體系。推進企業(yè)“誠信典型紅名單”和“嚴重失信黑名單”制度建設(shè)，完善企業(yè)信用信息公示工作，加強市場主體信用信息歸集、存儲和應用，與行政許可、處罰和監(jiān)管有效銜接。加強“雙隨機一公開”監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，建立獎勵舉報、懲罰賠償、聯(lián)合懲戒等制度，切實提高監(jiān)管效能。持續(xù)完善“網(wǎng)上中介超市”服務(wù)事項目錄、中介機構(gòu)庫、信用評價信息庫，規(guī)范業(yè)務(wù)流程、收費標準、服務(wù)時限等，促進中介超市與投資項目在線審批監(jiān)管平臺、信用平臺相互融合。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各部門要把深化行政審批制度改革放在突出位置，主動作為、通力協(xié)作，持續(xù)下功夫，力求新突破。要進一步樹立大局意識，統(tǒng)籌謀劃改革任務(wù)，整合行政服務(wù)資源，系統(tǒng)化推進改革工作。要組織專門力量，細化工作方案，完善配套政策，嚴格按照任務(wù)分工和進度要求推進。

篇5

一、指導思想

以黨的“十”精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照區(qū)委三屆三次黨代會的工作部署和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的總體要求，進一步改革完善體制機制，扎實開展“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)工作，加大市容熱點、難點問題整治力度，實施惠民實事工程，落實長效管理措施，優(yōu)化區(qū)域市容環(huán)境面貌，著力提升湖灣型城區(qū)城市管理水平。

二、重點工作

（一）以“大聯(lián)動”、“網(wǎng)格化”為抓手，強化市容環(huán)境綜合整治，著力提升區(qū)域環(huán)境面貌。一是深化“大聯(lián)動”管理機制。在2012年農(nóng)貿(mào)市場、建設(shè)工地、違法建設(shè)聯(lián)動試點的基礎(chǔ)上，按照區(qū)政府《關(guān)于在全區(qū)開展城市管理“大聯(lián)動”的實施意見》文件精神和工作要求，由聯(lián)勤聯(lián)動主管部門牽頭，全面推開大聯(lián)動項目，定期開展集中整治行動，針對無證設(shè)攤、占道經(jīng)營、停車秩序、偷倒垃圾、廢品回收站、洗車場點、“三亂”等市容熱點難點問題，著力解決市容環(huán)境問題易發(fā)頻發(fā)和回潮反復現(xiàn)象。2013年繼續(xù)選取9個農(nóng)貿(mào)市場作為聯(lián)動整治的重點項目，加強規(guī)范管理，完成不少于45個市容熱點難點問題的整改提升，完成不少于45公里長度道路“三亂”治理市場化運作，不斷彰顯“大聯(lián)動”管理成效。二是加快社區(qū)“網(wǎng)格化”建設(shè)。在全區(qū)所有村（社區(qū)）全面實施社區(qū)城市管理“網(wǎng)格化”建設(shè)，繪制完成城市管理網(wǎng)格布局圖，努力實現(xiàn)“網(wǎng)格”區(qū)域管理責任的全覆蓋。三是推進社區(qū)環(huán)境連片整治。按市要求，在2012年整治的基礎(chǔ)上，繼續(xù)圍繞市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、沿街景觀、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，對全區(qū)所有村（社區(qū)）實施環(huán)境“連片整治”，確保到2013年底全區(qū)所有村（社區(qū)）全部整治到位。通過連續(xù)實施整治，成片提升居民生活環(huán)境。四是加大違法建設(shè)整治力度。始終保持違法建設(shè)整治高壓態(tài)勢，進一步健全違建防控整治體系，充分發(fā)揮屬地監(jiān)管和防控作用，圍繞“新增違建零增長、歷史違建負增長”的要求，在落實違法建設(shè)日常監(jiān)管防控的基礎(chǔ)上，重點在查處和拆除環(huán)節(jié)加大力度，2013年全區(qū)完成30000m2違法建設(shè)拆除任務(wù)，完成27個以上無違建小區(qū)（自然村）創(chuàng)建工作。

（二）以推進重點項目建設(shè)為帶動，營造精品示范亮點，著力提升湖灣型城區(qū)宜居環(huán)境。一是實施街景綜合改造示范工程。圍繞潔化、綠化、亮化、序化、戶外廣告規(guī)范設(shè)置和提檔出新、門頭店招改造以及基礎(chǔ)設(shè)施升級等內(nèi)容，按照“高起點設(shè)計、高標準改造”的要求，2013年全區(qū)完成9條街景亮化改造示范道路，完成9個新建、改建項目戶外廣告方案編制論證和規(guī)范設(shè)置，打造靚麗區(qū)域，提升人居環(huán)境。二是實施背街小巷改造工程。重點圍繞完善道路基礎(chǔ)設(shè)施、整頓市容和環(huán)境衛(wèi)生秩序、落實長效管理等方面，按照“整潔、有序、規(guī)范”要求，2013年完成9條背街小巷環(huán)境綜合改造和治理，進一步改善居民出行環(huán)境。三是抓好環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。加快對破舊公廁改造升級，制定管理規(guī)定落實人員管理，強化日常維護，鞏固改造成果。2013年完成18個公廁的改造升級。四是抓好“綠色”建設(shè)。按照率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的任務(wù)要求，結(jié)合轄區(qū)實際，制定城市綠化管理工作意見，規(guī)范全區(qū)城市綠化管理工作。2013年完成新增城鎮(zhèn)綠地415萬㎡，確保建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%，完成9個園林式居住區(qū)（單位）創(chuàng)建任務(wù)，突出城市綠化的功能性和觀賞性，改善居民生活環(huán)境和品質(zhì)。五是抓好停車泊位設(shè)置。科學規(guī)劃公共停車資源，有效緩解部分地段停車難和停車秩序亂的狀況，2013年新增設(shè)置公共停車泊位1050個，重點抓好太湖新城等重點區(qū)域停車泊位秩序規(guī)范管理。

（三）以精細化、長效化管理為目標，強化管理責任落實，著力提升城市管理水平。一是提升道路綜合管護水平。按照城市道路分級管理，全面落實綜合管護達標提效工作要求，分類修訂各類道路的環(huán)衛(wèi)、市政、綠化綜合管護作業(yè)標準，落實專業(yè)管養(yǎng)隊伍，明確作業(yè)流程，強化作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管，提升我區(qū)城市管理管養(yǎng)作業(yè)科學化、精細化水平。2013年對全區(qū)所有鎮(zhèn)（街道）管護道路全面落實綜合管養(yǎng)責任。二是加強背街小巷長效監(jiān)管。對2011-2012年已完成改造提升的18條背街小巷，以塊為主，定期組織人員集中清理沿線市容問題，并通過市場化運作抓好日常環(huán)衛(wèi)保潔，落實長效監(jiān)管措施。三是規(guī)范社區(qū)城管服務(wù)站運行。在2012年社區(qū)城管服務(wù)站全面建設(shè)到位的基礎(chǔ)上，結(jié)合社區(qū)城市管理“網(wǎng)格化”建設(shè)工作，進一步健全和完善各項工作制度和運行機制，強化服務(wù)站工作人員管理教育培訓，不斷提升人員的綜合素質(zhì)和履職能力，全面落實社區(qū)城市管理屬地責任。四是加強環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)范化管理。規(guī)范實施垃圾桶清洗、消殺，確保垃圾桶干凈、整潔，有效提升垃圾收集桶使用壽命，落實97個垃圾收集桶清洗消殺點長效管理；加強垃圾分類收集后續(xù)管理，注重宣傳和引導，逐步實現(xiàn)垃圾收集方式的更新?lián)Q代，落實9個試點小區(qū)垃圾分類收集規(guī)范化管理工作。

（四）以“數(shù)字城管”建設(shè)為導向，強化管理裝備提升，著力提升城市管理智能化水平。一是加快推進“數(shù)字城管”建設(shè)。在“網(wǎng)格化”建設(shè)到位的基礎(chǔ)上，加快推進“數(shù)字城管”建設(shè)，搭建完成區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級城市管理數(shù)字化運行平臺，形成一套上下聯(lián)動、無縫對接、資源共享、處置有力、管理到位的數(shù)字化運行網(wǎng)絡(luò)。二是配優(yōu)城管執(zhí)法裝備。加大執(zhí)法裝備投入力度，配優(yōu)配足3G移動監(jiān)視器探頭、噪音檢測儀等高科技執(zhí)法裝備，為執(zhí)法人員依法行政提供技術(shù)支撐。三是提升養(yǎng)護作業(yè)裝備。進一步加大對市政、環(huán)衛(wèi)、綠化作業(yè)裝備的升級換代，環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位要不斷更新添置新型環(huán)衛(wèi)作業(yè)裝備，轉(zhuǎn)變作業(yè)方式，提高生活垃圾機械化收集清掃率，市政、綠化養(yǎng)護作業(yè)單位要配置修路王、高空修剪車等作業(yè)特種設(shè)備，提高應急處置能力。

（五）以城管執(zhí)法體制改革為契機，加強一線執(zhí)法管理力量，著力提升糾違查違能力。一是優(yōu)化體制機制，配強管理力量。區(qū)城市管理（行政執(zhí)法）局要結(jié)合城管執(zhí)法體制調(diào)整，整合全區(qū)城管行政執(zhí)法力量，創(chuàng)新機制、優(yōu)化模式，進一步加大城管行政執(zhí)法力度，提升執(zhí)法成效；各鎮(zhèn)（街道）按照不少于40名城管隊員的標準，配優(yōu)配強城管中隊力量，強化屬地的日常管理工作落實。同時，強化執(zhí)法與管理配合，有效形成優(yōu)勢互補、聯(lián)勤聯(lián)動的體制機制。二是規(guī)范執(zhí)法行為，加強隊伍建設(shè)。按照省、市城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章要求，進一步規(guī)范城管執(zhí)法行為，提升依法行政能力，全區(qū)各級執(zhí)法和管理隊伍要重點抓好隊容風紀、作風紀律、業(yè)務(wù)技能、黨風廉政等方面建設(shè)，健全完善規(guī)章制度，加強執(zhí)行力建設(shè)，堅持開展大培訓和大練兵，切實提高隊伍規(guī)范管理水平，不斷提升隊伍整體形象和綜合素質(zhì)。

三、相關(guān)措施和工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各級各部門要進一步提高對城管工作重要性的認識，切實加強組織領(lǐng)導。區(qū)城管委及其辦公室要著重研究解決城市管理中重大問題和前瞻性問題，及時溝通信息、反饋情況、督促落實，提高管理效率。區(qū)相關(guān)職能部門要密切協(xié)作，加強聯(lián)勤聯(lián)動，積極履行職責，形成管理合力；各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道要切實強化屬地責任，夯實管理基礎(chǔ)，全面抓好轄區(qū)內(nèi)各項城市管理工作的推進落實。

（二）落實經(jīng)費保障。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、預算管理、突出重點、多元投入”的原則，區(qū)級繼續(xù)設(shè)立城市管理重點工作專項經(jīng)費,對列入年度實施的街景綜合改造、背街小巷改造、公廁改造等實事工程類項目，按照改造經(jīng)費總額30%的額度進行補貼；對“太湖杯”創(chuàng)建以及上年度完成的重點項目適度安排創(chuàng)建及長效管理經(jīng)費；對執(zhí)法管理裝備、環(huán)衛(wèi)、市政、綠化作業(yè)裝備提升適當安排引導資金；對“數(shù)字化城管”、村（社區(qū)）“網(wǎng)格化”建設(shè)安排專項扶持資金；設(shè)立城市管理市容違法違章舉報獎勵基金，用于對舉報人獎勵。同時，各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)也要在當年同級財政預算中，足額保障城市管理人員經(jīng)費、日常工作經(jīng)費、裝備更新經(jīng)費及年度重點工作經(jīng)費，并根據(jù)城市管理工作實際，形成穩(wěn)定增長機制，確保城市管理工作高效有力開展。

篇6

上高縣位于江西省西北部，錦河中游，全縣總面積1350平方千米，轄6鄉(xiāng)6鎮(zhèn)3場1街道，168個村委會，18個社區(qū)居委會，總?cè)丝?5萬。上高是全國瘦肉型生豬基地縣，全國生豬調(diào)出大縣。上高縣多年未出現(xiàn)重大動物疫病和動物產(chǎn)品安全問題。這得益于執(zhí)法體系的健全，執(zhí)法程序的規(guī)范，執(zhí)法水平和能力的提升。

1健全機構(gòu)，組建動監(jiān)執(zhí)法隊伍

1.1加快體制改革，做到職責分明

上高縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所前身是上高縣獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所，成立于1996年12月，與局畜牧獸醫(yī)站、飼料監(jiān)察站實行三塊牌子一套人馬合署辦公，運轉(zhuǎn)一年后，于1997年分設(shè)獨立運作，但對外還掛有上高縣動物檢疫總站、上高縣飼料獸藥監(jiān)督所牌子，直至2008年6月更名為上高縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，其機構(gòu)規(guī)格、編制保持不變，并增掛“上高縣畜牧獸醫(yī)執(zhí)法大隊”牌子，實行兩塊牌子一套人馬。現(xiàn)有動物防疫監(jiān)督員10名，其中專職監(jiān)督員3名。鄉(xiāng)級動物防疫、檢疫網(wǎng)絡(luò)體系改革歷經(jīng)五年，經(jīng)歷了三次重大改革。2000年1月將動物檢疫職能與原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）畜牧獸醫(yī)站剝離出并成立縣城、泗溪、新界埠、汗堂、徐家渡和墨山六個中心動物檢疫站。2002年3月對原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）畜牧獸醫(yī)站經(jīng)體制改革撤銷并重新組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）動物防疫站14個。2004年4月，全縣合并重組基層動物防疫和動物檢疫（驗）機構(gòu)和人員，共設(shè)立了14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物防疫檢疫站和1個縣城中心動物檢疫檢驗站。現(xiàn)有基層動物防檢員59名，都通過審查，并取得動物檢疫員資格。全縣基層防檢站的人事、財務(wù)和業(yè)務(wù)均由縣畜牧水產(chǎn)局實行垂直管理，基層動物防檢人員實行合同聘用和嚴重違規(guī)淘汰管理制，基層的工作人員全部參加了事業(yè)單位干部職工養(yǎng)老保險，充分調(diào)動了動物防檢員的工作積極性，推動檢疫監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。

1.2強化組織領(lǐng)導，全面精心部署

上高縣畜牧水產(chǎn)局始終將動物衛(wèi)生監(jiān)督工作和文明執(zhí)法創(chuàng)建活動作為重點，成立了“局文明執(zhí)法窗口創(chuàng)建活動”領(lǐng)導小組，全面推進動物監(jiān)督執(zhí)法工作。按照《動物防疫法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《江西省動物防疫條例》等精神，上高縣畜牧水產(chǎn)局頒發(fā)了《上高縣動物衛(wèi)生監(jiān)督實施方案》《關(guān)于開展全縣飼料獸藥綜合執(zhí)法規(guī)范年活動實施方案》《關(guān)于供滬、粵等省市生豬產(chǎn)品安全監(jiān)管工作方案》等文件，全面部署動物衛(wèi)生監(jiān)督和獸藥飼料專項整治工作，這些文件和實施方案對動監(jiān)工作起到了積極有效的作用。

1.3明確職責范疇，提升整體素質(zhì)

積極穩(wěn)妥地推進官方獸醫(yī)制度，對現(xiàn)有10名動物防疫監(jiān)督員和59名動物檢疫員確認身份，全部實行電子檔案管理，向社會公示，網(wǎng)上可直接查詢。同時，抓好行業(yè)內(nèi)部的學習培訓，有計劃、分步驟地對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進行《畜牧法》《動物防疫法》等法律法規(guī)和相關(guān)知識的培訓。加強“三法三條例”，即《畜牧法》《動物防疫法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》《江西省動物防疫條例》的宣傳，曾多次印發(fā)《動物衛(wèi)生監(jiān)督管理手冊》，做到局干部職工和基層動物防檢員人手一套學習資料，制定相關(guān)的學習激勵機制，加強自覺學習能力。分期分批派往華中農(nóng)業(yè)大學，省、市組織的法規(guī)知識培訓，每年在三月、六月組織全縣防檢員進行為期兩次的學習和測試，并積極組織全縣動物檢疫員參加全國職業(yè)獸醫(yī)資格考試。通過培訓和測試，達到內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象的目的，全面提升動監(jiān)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，造就一支政治合格、業(yè)務(wù)精良、作風過硬的執(zhí)法隊伍。

2完善制度，規(guī)范動監(jiān)執(zhí)法行為

2.1健全制度，強化證章標志管理

圍繞切實抓好證章標志管理，上高縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所在健全各項制度的同時，制定了《上高縣檢疫票證和免疫耳標管理辦法》《上高縣開展動監(jiān)執(zhí)法規(guī)范年活動的實施方案》《上高縣畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法試點工作的實施方案》《上高縣基層動物防檢人員違規(guī)處罰辦法》等一系列相關(guān)規(guī)定和管理制度。全縣各種動物檢疫票證和免疫耳標（證）由局動監(jiān)所按實際需要，派專人到宜春市動物衛(wèi)生監(jiān)督所購買。票證做到專人管理、專人發(fā)放，由基層動物防檢站站長統(tǒng)一購領(lǐng)、保管、發(fā)放和登記回收，所有動物防檢員實行證、章、標志的保證金管理制度，每人每年保證金2000元。沒有違反規(guī)定的，保證金滾存到下一年；一般違反規(guī)定的，除按規(guī)定處罰外，還沒收一定數(shù)量的保證金，在下年度補足保證金；嚴重違反規(guī)定的，除沒收全部保證金和依照規(guī)定處理外，堅決辭退，解聘當事防檢員。在相關(guān)配套制度的保障下，在全體防檢員的努力下，全縣沒有出現(xiàn)非法買賣和轉(zhuǎn)讓票證的現(xiàn)象。

2.2嚴格監(jiān)管，確保動物及動物產(chǎn)品安全

嚴格實施市場和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。以產(chǎn)地檢疫為重點，嚴把動物檢疫五關(guān)，即出欄（籠）檢疫關(guān)、收購憑證查驗關(guān)、屠宰肉品檢驗關(guān)、市場監(jiān)督巡查關(guān)和運載車輛消毒關(guān)。嚴格遵守操作規(guī)程，科學開展動物產(chǎn)地檢疫，產(chǎn)地檢疫面達到100%。全面落實責任，加強巡查和監(jiān)督，實行舉報獎勵制度，嚴罰動物檢疫違法違規(guī)行為。屠宰檢疫做到有宰必檢，加強對全縣8個定點屠宰場和21個集貿(mào)市場的日常監(jiān)督，安排駐廠（場）防檢員長期監(jiān)控，并對屠宰場、集貿(mào)市場和規(guī)模養(yǎng)殖場實行重點監(jiān)控，進行定期或不定期檢查，建立巡查檔案。嚴格流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理，對違反“三法三條例”，不憑證件和動物免疫標識運輸動物及動物產(chǎn)品的單位和個人堅決予以打擊。這種以檢促防，防檢監(jiān)結(jié)合的方式，確保了全縣沒有出現(xiàn)一起畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

3建立聯(lián)防聯(lián)檢機制，增強監(jiān)督執(zhí)法合力

3.1調(diào)動全局參與，嚴格監(jiān)督檢查

一是上高縣畜牧水產(chǎn)局堅持劃片掛站包干制度，把全局4個站（股、所）的分管、協(xié)管領(lǐng)導和工作人員，分成4個片，每個片負責3~4個基層防疫檢疫站，1~2人掛一個站。掛站人員負責貫徹落實上級政策、精神、要求和局里的各項規(guī)章制度。定期或不定期安排各片領(lǐng)導和工作人員到各自負責區(qū)域開展督促檢查工作。二是建立健全聯(lián)席會議制度，定期召開周邊縣、市（站）會議，共同解決周邊的動物防疫監(jiān)督和動物產(chǎn)品安全監(jiān)管工作和重大問題，研究分工合作事宜和工作重點。通過多次與鄰邊縣市聯(lián)合開展打假治劣行動，提高周邊動物產(chǎn)品質(zhì)量，聯(lián)手打擊跨區(qū)域的違法行為。

3.2聯(lián)合部門作戰(zhàn)，提高執(zhí)法效率#p#分頁標題#e#

加強協(xié)調(diào)配合，主動與工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、公安、法院等相關(guān)部門密切配合，統(tǒng)一協(xié)作，形成監(jiān)管合力，實現(xiàn)資源共享、安全共抓，建立較為完善的監(jiān)督檢測網(wǎng)絡(luò)體系。為提高辦案效果，一方面對難辦的重大案件選擇與公安人員聯(lián)合辦案，利用公安部門的現(xiàn)代化設(shè)備調(diào)取證據(jù)，必要時對違法行為人采取強制措施，提高辦案效率，做到有案必查，違法必究，執(zhí)法必嚴；另一方面對拒不履行《行政處罰決定書》的當事人，申請法院強制執(zhí)行。

3.3出重拳下狠手，做好“瘦肉精”專項整治工作

上高畜牧水產(chǎn)局一直將“瘦肉精”監(jiān)控整治為重點的畜產(chǎn)品安全工作擺在重要位置，堅持定期或不定期的檢查，對200多家獸藥和飼料經(jīng)營戶及2000余戶規(guī)模養(yǎng)豬戶進行抽檢。在河南“瘦肉精”事件曝光后，積極穩(wěn)妥推進“瘦肉精”專項整治工作。一是深入基層，搞好調(diào)查摸底。由局長及分管領(lǐng)導親自帶領(lǐng)動物衛(wèi)生監(jiān)督所的同志深入基層調(diào)查走訪，貼近市場了解實情，廣泛接觸相關(guān)業(yè)主和有關(guān)人員，核實已掌握情況，及時收集新資訊，掌握第一手資料，為專項整治工作打下堅實基礎(chǔ)。二是召開全縣生豬長途販運業(yè)主、飼料經(jīng)銷業(yè)主、養(yǎng)豬業(yè)主大會。會上傳達了省市“瘦肉精”整治精神，闡述了“瘦肉精”的危害，及非法經(jīng)銷使用“瘦肉精”的法律后果，并與生豬長途販運等相關(guān)行業(yè)的業(yè)主簽訂了合法經(jīng)營承諾書，提高養(yǎng)殖者、經(jīng)營者的法制觀念和守法意識。三是加強宣傳，營造良好氛圍。印發(fā)省畜牧獸醫(yī)局《嚴禁使用“瘦肉精”告知書》2000多份，分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，在規(guī)模豬場、屠宰加工場等相關(guān)場所張貼。同時還通過電視、短信、會議等形式加強宣傳。四是全面開展“瘦肉精”整治行動。組織全體局機關(guān)干部職工及全縣動物防檢人員，對全縣年出欄50頭以上的規(guī)模豬場，開展鹽酸克倫特羅、沙丁胺醇、萊克多巴胺尿樣排查，并按國家農(nóng)業(yè)部拉網(wǎng)式監(jiān)測檢查要求，檢查豬場，采集尿樣。其中，共檢查豬場1148個，排查出違禁藥品的經(jīng)營及使用4個，均已依法立案查處，個別移交公安部門進行禁藥來源追查。五是積極探索畜產(chǎn)品質(zhì)量工作監(jiān)管長效機制。制定并印發(fā)“2011年上高縣‘瘦肉精’專項整治實施方案”“2011年上高縣獸藥質(zhì)量安全專項整治方案”和“2011年上高縣水產(chǎn)品禁用藥物和有毒有害物質(zhì)殘留問題專項整治方案”，按方案推進各項監(jiān)督工作，推行動物檢疫員利益回避和“瘦肉精”每戶肥豬上市必檢確認制。

4嚴格執(zhí)法，樹立動監(jiān)良好形象

4.1嚴格執(zhí)法程序，做到公正執(zhí)法

在執(zhí)法辦案中，堅持公開、公平原則，做到文明執(zhí)法，公正執(zhí)法。積極推行案件主辦人員負責制、集體合議審核制，做到執(zhí)法權(quán)限法定化、內(nèi)容標準化、程序合法化、制度規(guī)范化。堅持立、辦、審、決四分離制度，即分管局長審批立案；辦案人員負責調(diào)查取證、提出行政處罰合議意見并執(zhí)行處罰決定。對違法案件，執(zhí)法人員依照《行政處罰法》《行政訴訟法》等法律法規(guī)的規(guī)定，遵循“立案-調(diào)查-處理-送達-復議-執(zhí)行”的執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)行2人以上執(zhí)法，做到執(zhí)法須亮證、告知當事人權(quán)益，遵守強制措施的法定時限。十幾年來，沒有出現(xiàn)單獨執(zhí)法、私自執(zhí)法或不亮證執(zhí)法的行為。

4.2加大查處力度，嚴打不法行為

對違法經(jīng)營、使用國家明令禁止的獸藥和涉及非法添加其他有毒有害物質(zhì)以及經(jīng)營不合格畜產(chǎn)品等違法行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。按照《動物防疫法》《江西省動物防疫條例》，參照《江西省行政處罰自由裁量權(quán)參照執(zhí)行標準》的規(guī)定，對多起違法者，從嚴從重處罰，以嚴厲的處罰打擊不法行為，達到威懾的效果。在抓好平時執(zhí)法檢查的同時，有針對性地開展飼料、獸藥和病害動物等專項集中整治活動，積極推進綜合行政執(zhí)法。

4.3采取多項舉措，鞏固執(zhí)法效果

一是對全縣所有規(guī)模養(yǎng)殖廠（場）推行承諾制度，與養(yǎng)殖戶簽訂禁止使用“瘦肉精”及超時超限使用獸藥承諾書，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，養(yǎng)殖戶將受到1~5萬元的處罰，接受行政執(zhí)法主管部門的停產(chǎn)整頓處理。二是對飼料、獸藥經(jīng)營單位和個人全面實行“六項制度”，即“信譽卡制度”“服務(wù)承諾制度”“進貨銷售臺賬備案制度”“三包制度”“營銷責任制度”和“營銷情況記錄在案制度”，督促他們自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，合法經(jīng)營。通過執(zhí)法辦案和落實這些舉措，全縣違法行為大幅減少，畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全指數(shù)明顯提高。上高縣動物衛(wèi)生監(jiān)督工作取得了不少的成績，監(jiān)督執(zhí)法活動也逐漸步入法治化、規(guī)范化和優(yōu)質(zhì)化的軌道。但隨著實踐的開展，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體、體制、設(shè)備、資金、執(zhí)法人員素質(zhì)問題逐漸顯現(xiàn)，已妨礙了監(jiān)督執(zhí)法工作的開展。要更為有效地推進動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，需從“三個確保，一個到位”上著手。

4.3.1確保執(zhí)法主體合法化

根據(jù)《動物防疫法》第八條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府設(shè)立的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依照本法規(guī)定，負責動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作”，縣級以上人民政府應當設(shè)立具有獨立法人地位的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，但由于歷史等原因，動物衛(wèi)生監(jiān)督所為各級人民政府畜牧部門所屬，是其內(nèi)設(shè)二級機構(gòu)，獨立法人資格和執(zhí)法主體存在著不符合法律規(guī)定的現(xiàn)象。執(zhí)法主體的不合法，導致執(zhí)法結(jié)果的不合法性，勢必造成行政訴訟敗訴，將會影響監(jiān)督執(zhí)法工作的開展。確保執(zhí)法主體合法化已成為當務(wù)之急。要進一步改革現(xiàn)行體制，落實機構(gòu)和人員編制，按照《動物防疫法》等法律法規(guī)要求，設(shè)立能夠獨立行使監(jiān)督執(zhí)法職權(quán)的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法人員應確保在5人以上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢站的防檢員應確保在2人以上，徹底改變一鄉(xiāng)一人的現(xiàn)象。

4.3.2確保執(zhí)法裝備規(guī)范化

動物衛(wèi)生監(jiān)督所和基層動物防檢站雖都配置了一些執(zhí)法工具，但仍無法滿足執(zhí)法需求。采訪機、交通通訊設(shè)備、快速檢測檢疫儀器等執(zhí)法設(shè)備的短缺，造成取證困難，許多案件證據(jù)易消失，而現(xiàn)場無法立即進行取證，助長了違法者的囂張氣焰，影響了辦案效率。監(jiān)督執(zhí)法沒有統(tǒng)一的標志和服裝，影響了執(zhí)法形象。要確保執(zhí)法裝備齊全，配備執(zhí)法辦案所必需的現(xiàn)場攝像取證、快速檢測檢疫儀器，交通通訊設(shè)備等裝備，完善實驗室檢疫檢測、無害化處理和動物隔離設(shè)施設(shè)備，盡快規(guī)范執(zhí)法人員著裝。#p#分頁標題#e#

篇7

一、提高認識，切實增強推進市縣政府依法行政的責任感、緊迫感

（一）加強市縣政府依法行政是建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)性、全局性工作。市縣兩級政府處在管理經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)的第一線，直接涉及人民群眾切身利益的行政行為大多數(shù)由市縣政府做出，各種社會矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要市縣政府處理和化解。市縣政府能否切實做到依法行政，關(guān)系到堅持黨的領(lǐng)導和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系到深入貫徹落實科學發(fā)展觀和加強政府自身建設(shè)，關(guān)系到全面推進依法行政和促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。各級政府、各部門一定要提高認識，真正把加強市縣政府依法行政作為一項基礎(chǔ)性、全局性工作來抓。

（二）切實增強推進市縣政府依法行政的責任感和緊迫感。近幾年來，我省認真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，做了大量卓有成效的工作，政府職能逐步轉(zhuǎn)變，行政管理體制、公共服務(wù)體系不斷創(chuàng)新，行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范，行政執(zhí)法水平不斷提高。但與新形勢發(fā)展的要求相比，市縣政府依法行政還存在不小差距，主要表現(xiàn)在：有些領(lǐng)導干部依法行政的理念還較淡薄，民主、科學、依法決策的意識不夠強；一些地方多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法現(xiàn)象尚未杜絕，少數(shù)執(zhí)法人員亂作為和不作為現(xiàn)象依然存在；行政權(quán)力監(jiān)督約束機制尚不健全，部分行政機關(guān)工作人員依法行政的能力水平與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾要求還存在較大差距。各級政府、各部門要以高度的責任感和強烈的緊迫感，采取有效措施，切實加快推進市縣政府依法行政進程。

二、提高市縣行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部依法行政意識和能力，夯實依法行政工作基礎(chǔ)

（三）建立健全領(lǐng)導干部學法制度及任職前法律知識考查制度。市縣政府要建立健全政府常務(wù)會議學法制度，每年政府常務(wù)會議學法不少于4次。要建立專題法制講座制度，制訂年度計劃，每年舉辦法制講座不少于2次。市縣政府在召開有關(guān)會議協(xié)調(diào)處理相關(guān)工作時，要對照學習相關(guān)法律法規(guī)，把學法和研究解決問題結(jié)合起來，增強學法的實效性，養(yǎng)成學法、用法的習慣，提高依法行政水平。對擬任市縣政府及其部門領(lǐng)導職務(wù)的干部，任職前要考查其是否掌握相關(guān)法律知識以及依法行政情況，必要時還要對其進行相關(guān)法律知識測試，考查和測試結(jié)果應當作為任職依據(jù)。

（四）提高領(lǐng)導干部運用法律手段處理問題的能力。領(lǐng)導干部要善于運用法律手段解決各種矛盾和問題，養(yǎng)成依法辦事、依法履行職責的習慣，增強運用法律手段解決問題的本領(lǐng)。要重視發(fā)揮政府法制機構(gòu)在法律事務(wù)方面的參謀、助手和顧問作用，對重大涉法事項，注重征詢法制機構(gòu)和法律專家的意見。

（五）加強對行政執(zhí)法人員的培訓管理。行政執(zhí)法人員上崗前必須參加法律知識培訓，考試合格后方可取得行政執(zhí)法資格；對在崗行政執(zhí)法人員，要定期進行依法行政知識培訓，培訓情況、考試成績應作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。凡未參加培訓或連續(xù)兩次培訓考試不合格的，應當取消其執(zhí)法資格，調(diào)離行政執(zhí)法崗位。

三、完善行政決策機制，進一步增強市縣政府行政決策的科學性、民主性、合法性

（六）規(guī)范重大行政決策程序。市縣政府要根據(jù)《省縣級以上人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（省政府令號），結(jié)合實際，抓緊制定切實可行和便于操作的具體實施細則。對屬于政府重大行政決策的事項，市縣政府要嚴格按照省政府令第號規(guī)定進行決策。

（七）建立健全公眾依法有序參與行政決策的機制。市縣政府及其部門要完善重大行政決策聽取意見制度。重大行政決策，除依法不得公開的外，應當向社會公開，并根據(jù)重大行政決策對公眾影響的范圍、程度，廣泛聽取公眾、專家和有關(guān)部門意見。要推行重大行政決策聽證制度，凡法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定應當聽證的事項以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，必須進行聽證。對聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納，意見采納情況及其理由要以書面形式告知聽證代表，并以適當形式向社會公布。

（八）堅持重大行政決策合法性審查和集體決定制度。市縣政府及其部門做出重大行政決策前要交由法制機構(gòu)或者組織有關(guān)專家進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。市縣政府及其部門的重大行政決策應當在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)政府及其部門負責人集體討論決定，堅決杜絕擅權(quán)專斷和濫用權(quán)力。

（九）加強重大行政決策實施的監(jiān)督。市縣政府及其部門要建立重大行政決策實施情況后評價制度，將決策的實施和完成情況納入政府年度工作目標考核內(nèi)容，作為評比獎懲的重要依據(jù)；通過互聯(lián)網(wǎng)或媒體定期聽取公眾對決策及其執(zhí)行效果的評價，作為改進工作的依據(jù)。決策的實施單位應當定期報告決策貫徹落實情況。各級政府應當采取跟蹤檢查、督促催辦等方式，對重大行政決策執(zhí)行情況進行檢查、督促、考核。要建立行政決策責任追究制度。對超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為，嚴格按照《省縣級以上人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（省政府令第號）第二十五條、第二十六條、第二十七條的規(guī)定追究責任。

四、嚴格行政執(zhí)法，確保法律法規(guī)規(guī)章的全面正確實施

（十）深化行政執(zhí)法體制改革。適當下移行政執(zhí)法重心，減少行政執(zhí)法層次。對與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動，主要由市、縣兩級行政執(zhí)法機關(guān)實施。大力推進相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點工作。已開展相對集中行政處罰權(quán)工作的市，要健全和完善行政執(zhí)法運行機制。尚未開展相對集中行政處罰權(quán)工作的市縣，要結(jié)合實際，抓緊研究，盡早開展。

（十一）規(guī)范行政執(zhí)法行為。要大力推行行政處罰裁量基準制度。市縣行政執(zhí)法部門要嚴格執(zhí)行省級行政執(zhí)法部門統(tǒng)一制定的行政處罰自由裁量標準和適用規(guī)則。要實行行政執(zhí)法公示制度，執(zhí)法主體、依據(jù)、權(quán)限、責任和裁量標準、程序步驟、辦事時限、監(jiān)督方式等內(nèi)容，應當通過政府公報、政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等形式向社會公示。要建立監(jiān)督檢查記錄制度，完善行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收或者征用等行政執(zhí)法案卷的評查制度。市縣政府及其部門每年要組織一次行政執(zhí)法案卷評查，促進行政機關(guān)規(guī)范執(zhí)法。

（十二）落實行政執(zhí)法責任制。市縣政府要完善行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度。對具有行政執(zhí)法職能的市縣行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織的執(zhí)法資格和權(quán)限進行審查，并將結(jié)果向社會公布。要進一步規(guī)范行政執(zhí)法人員資格制度，對外公布行政執(zhí)法人員資格信息，嚴禁無證執(zhí)法，對被聘用履行行政執(zhí)法職責的合同工、臨時工，要堅決調(diào)離行政執(zhí)法崗位。加強對市縣行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評議考核，將評議考核情況納入本級政府年度目標考核體系。要加大責任追究力度，對不依法履行職責或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈模勒铡缎姓C關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、第二十一條的規(guī)定，對直接責任人員給予處分。

（十三）完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制。市縣行政執(zhí)法機關(guān)履行法定職責所需經(jīng)費，要統(tǒng)一納入財政預算予以保障。要嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，罰沒收入必須全額繳入國庫，納入預算管理。對下達或者變相下達罰沒指標、違反罰繳分離的規(guī)定以及將行政事業(yè)性收費、罰沒收入與行政執(zhí)法機關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費、工作人員福利待遇掛鉤的，要依照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》第八條、第十一條、第十七條的規(guī)定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。

五、完善監(jiān)督機制，進一步規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)力運行

（十四）加強規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。市縣政府及其部門制定規(guī)范性文件，應當嚴格執(zhí)行《省行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（省政府令第128號）的要求，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。規(guī)范性文件要通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞媒體等及時向社會公布。要嚴格按照《省規(guī)范性文件備案辦法》（省政府令號）的規(guī)定，完善規(guī)范性文件備案制度，規(guī)范性文件自之日起15日內(nèi)必須報備。備案機關(guān)對報備的規(guī)范性文件要嚴格審查。市縣政府及其部門要建立規(guī)范性文件定期清理制度，每兩年進行一次規(guī)范性文件清理；清理后要向社會及時公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。同時要積極探索實行規(guī)范性文件有效期制度。

（十五）加強行政復議和行政應訴工作。市縣政府及其部門要認真貫徹執(zhí)行行政復議法及其實施條例，暢通行政復議渠道，凡是符合條件的行政復議申請，必須依法予以受理。要改進行政復議審理方式，綜合運用書面審查、實地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦案，依法公正地做出行政復議決定。要加強市縣政府行政復議機構(gòu)建設(shè)，積極推行行政復議人員資格管理制度，保證復議案件至少2人承辦。要建立相應的行政應訴工作制度，鼓勵、倡導行政機關(guān)負責人出庭應訴，自覺履行人民法院做出的判決和裁定，積極糾正違法或者不當?shù)男姓袨椤?/p>

（十六）健全和完善政府信息公開制度。市縣政府及其部門要嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時、準確地向社會公開政府信息；健全完善政府信息公開工作制度，理順內(nèi)部工作機制，明確職責權(quán)限。要健全政府信息公開的機制，落實政府信息公開載體。要建立健全政府信息公開保密審查、依申請公開、工作考核、社會評議、年度報告、監(jiān)督檢查、責任追究等制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議。

（十七）充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。市縣政府要在自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機關(guān)依法實施監(jiān)督的同時，更加注重接受社會輿論和人民群眾監(jiān)督。要認真開展民主評議政風行風活動，把政府及部門行使權(quán)力置于人民群眾廣泛監(jiān)督之下，做到評議過程由群眾來監(jiān)督，評議結(jié)果由群眾來裁判，整改效果由群眾來檢驗。要完善群眾舉報投訴制度，制定舉報投訴受理、處理實施辦法；建立及時處理新聞媒體反映問題的協(xié)調(diào)機制，完善新聞會、情況通報會制度。對人民群眾檢舉、新聞媒體反映的有關(guān)行政機關(guān)違法問題，應當認真調(diào)查、核實，及時依法做出處理；對社會影響較大的問題，要及時將處理結(jié)果向社會公布。對檢舉、曝光違法或者不當行政行為的單位和個人進行打擊、報復的，要依法追究有關(guān)人員的責任。

六、切實加強領(lǐng)導，不斷推動依法行政工作邁上新臺階

（十八）加強對依法行政的組織領(lǐng)導。市縣政府要大力加強法制宣傳教育工作，將其作為推進依法行政的基礎(chǔ)工程，促進自覺學法守法用法社會氛圍的形成。要按照國號文件的要求，建立依法行政考核制度，把依法行政納入市縣政府及其工作人員的實績考核指標體系，與獎勵懲處、干部任免掛鉤；建立以行政機關(guān)主要負責人為重點的行政問責和績效管理制度，加大問責力度。省推進依法行政工作領(lǐng)導小組要加強對市縣政府依法行政的指導和督促檢查，對依法行政工作進展較慢的地方和部門，要重點督導；要積極開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，加強示范單位的管理，充分發(fā)揮典型示范帶動作用。市縣政府及其部門要在當?shù)攸h委的領(lǐng)導下，切實把推進依法行政工作擺上重要位置，主要負責人要切實擔負起依法行政第一責任人的責任，加強領(lǐng)導、狠抓落實，確保把加強依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，認真扎實地加以推進。市縣政府每年要向本級人大常委會和上一級政府報告本地區(qū)推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。

（十九）采取有力措施保障依法行政工作落到實處。市縣政府及其部門近期要對本地區(qū)、本部門依法行政情況進行全面回顧和總結(jié)，找準問題，研究對策，突出重點，明確責任，有計劃、分步驟地推進依法行政。要著力加強依法行政制度建設(shè)，對照國發(fā)號文件要求，列出制度建設(shè)時間表，逐步建立起比較完善的依法行政制度體系。要強化監(jiān)督檢查，定期對下級行政機關(guān)推進依法行政工作進行監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，要及時指出，責令改正；對依法行政成績突出的單位，要給予表彰。

（二十）建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動機制。市縣政府及其部門要全面正確實施村民委員會組織法和城市居民委員會組織法，擴大基層群眾自治范圍，大力增強社會自治功能，保障基層群眾在民主實踐中提高自我管理能力和自我服務(wù)水平，嚴禁干預基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事情，不得要求群眾自治組織承擔依法應當由政府及其部門履行的職責。要積極培育和支持各類社會組織健康發(fā)展。實施社會管理、提供公共服務(wù)，要積極與社會組織合作，鼓勵、引導社會組織有序參與，把社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會組織。

（二十一）加強市縣政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。市縣政府要保證政府法制機構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應，保障法制機構(gòu)開展行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議、行政應訴、法制宣傳和培訓、調(diào)研等工作的必要經(jīng)費。市縣政府部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處要明確分管領(lǐng)導，指定專人負責政府法制工作；行政管理與行政執(zhí)法任務(wù)繁重的工作部門要有機構(gòu)和人員負責法制工作。市縣政府及其部門要進一步加大對政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度。政府法制機構(gòu)工作人員要切實增強責任感和使命感，不斷提高推進本地區(qū)、本部門依法行政的能力和水平，不斷提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，努力當好市縣政府及其部門領(lǐng)導在依法行政方面的參謀、助手和顧問，在推進本地區(qū)依法行政中發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導、政策研究和情況交流等作用。

篇8

在市財政局的指導下，我局根據(jù)五五普法工作安排和自身實際，以管理為重點，以提高素質(zhì)為目的，按照“依法治國、建設(shè)社會主義法制國家”基本方針的總體要求，堅持法制宣傳教育與法制實踐相結(jié)合，廣泛深入的開展法制宣傳教育，積極推進依法行政、依法理財工作。現(xiàn)將我局五五普法的自查情況報告如下：

一、積極加強組織領(lǐng)導，認真抓好規(guī)劃落實

普法教育是一項長期而艱巨的工作，我局始終把加強領(lǐng)導和狠抓規(guī)劃落實作為普法的首要任務(wù)。

（一）加強組織領(lǐng)導

為加強“五五”普法教育工作的領(lǐng)導，我局成立了“五五”普法教育工作領(lǐng)導小組，由局長擔任組長，分管法制工作的副局長擔任副組長，各科室負責人任成員，并在局綜合科設(shè)領(lǐng)導小組辦公室，負責日常工作，健全了法制工作機構(gòu)。普法工作始終做到了主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導負責抓、職能部門具體抓，工作目標層層分解到位，具體任務(wù)專人負責落實，有效的促進了工作開展。

（二）狠抓規(guī)劃制定

為使“五五”普法教育工作規(guī)范化、制度化，根據(jù)財政工作的職能和特點，我局制定并印發(fā)了《**縣財政局“五五普法”規(guī)劃》，明確了我局“五五”普法教育的指導思想、主要任務(wù)、教育對象、工作要求、方法和實施步驟，全面指導“五五”時期普法工作。不僅如此，在各個年份我局還根據(jù)新情況、新形勢對規(guī)劃作適當?shù)恼{(diào)整或補充，并制定各年度的法制工作計劃，使普法工作真正做到年初有部署、年中有檢查、年末有總結(jié)。

（三）狠抓實施落實

為使《規(guī)劃》落在實處，局主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導經(jīng)常協(xié)調(diào)各部門，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，各負其責”的方針，認真落實“五五”普法教育的各項工作。我局將法制工作列入全局年度目標管理考核內(nèi)容，實行責任制管理，對考核不合格的科室、個人實行一票否決制，取消其參評先進的資格。在主管局長的指導下，我局建立了兼職法制員制度，每個科室確定一名同志具體負責本科的法制工作，并引導他們積極有效開展工作。通過這些措施，逐步使普法宣傳教育工作走上規(guī)范化、制度化的軌道，全局干部職工的精神面貌進一步振奮，法制意識和執(zhí)法水平進一步提高。

二、強化法制宣傳教育，營造良好法制氛圍

加強財政法制宣傳教育，對于促進財政各項工作的順利開展具有十分重要的意義。根據(jù)《**縣財政局“五五普法”規(guī)劃》要求，我局把財政法制宣傳教育分為三個層次進行。

（一）加大領(lǐng)導干部的普法力度

堅持定期向領(lǐng)導干部宣傳財政法制工作在社會和經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用，講解財政方面的基本法律知識，不斷提高領(lǐng)導干部的依法行政水平。

1、堅持領(lǐng)導班子成員學法制度。局里明確規(guī)定：在每月最后一周的周一局長辦公會上，由法制部門負責人組織領(lǐng)導班子成員學習財政法律、法規(guī)，以增強局領(lǐng)導班子依法理財?shù)淖杂X性。幾年來陸續(xù)分章節(jié)認真組織學習了《預算法》、《會計法》、《政府采購法》、《行政許可法》及有關(guān)輔導材料，切實增強了領(lǐng)導的依法行政意識。

2、明確法制部門負責人列席局長辦公會。局里要求法制部門負責人要參加局長辦公會，并參與全局各項方針政策的制定。全局事業(yè)單位機構(gòu)改革方案、對鎮(zhèn)級分稅制財政管理體制改革方案、每年財政局長在人代會上所做的財政預決算報告等重要文件，法制部門都參與了決策過程，保證了相關(guān)政策、文件的合法性和規(guī)范性，也提高了科學決策的水平。

（二）開展對財政干部職工的法制宣傳教育

我局采取多種形式組織干部職工學習有關(guān)法律、法規(guī)，不斷提高其法制意識和依法行政的水平。

1、制定工作計劃，規(guī)范普法教育工作。每年年初，根據(jù)總體普法規(guī)劃、上年普法進展情況和本年工作重點，我局制定普法工作計劃，明確要求各科以集中輔導與自學相結(jié)合的形式學習相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)定全年每人學法時間不少于40學時，并認真做好學習筆記。

2、舉辦各類法律知識講座。幾年來我局先后邀請了縣司法局領(lǐng)導為我局干部職工舉辦法制講座，專題講授《行政許可法》、《行政處罰法》、《會計法》、《政府采購法》等知識。同時為鞏固和保障學習的效果，我局積極組織相關(guān)考試，組織全局人員參加了《行政法知識測試》，并對成績優(yōu)異者給予了表彰，不僅極大的提高了人員的法律素質(zhì)，而且使依法理財?shù)挠^念更加深入人心。

3、組織財政干部參加各類法制培訓。一是組織辦理行政許可事項的工作人員以及專職負責、保密、檔案、安全保衛(wèi)的工作人員，參加市里或區(qū)里有關(guān)部門舉辦的培訓班，分別對他們進行《行政許可法》、《條例》、《保密法》、《檔案法》、《交通安全法》等法規(guī)的培訓，提高其依法行政的能力。二是在全局公務(wù)員中開展學法用法和依法行政培訓：組織全體公務(wù)員參加集中培訓，提高公務(wù)員的法律素養(yǎng)。組織了《行政許可法》、《財政違法行為處罰處分條例》《公務(wù)員法》集中輔導，全體人員參加，收到良好效果。

4、辦好法制宣傳櫥窗，創(chuàng)辦法制宣傳刊物。多渠道進行普法宣傳，我局利用宣傳櫥窗、標語專題宣傳《行政許可法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《公務(wù)員法》等法規(guī)。創(chuàng)新宣傳形式，著力宣傳《行政許可法》和財經(jīng)法規(guī)，交流法制工作動態(tài)，增強全局人員的法制觀念。

5、結(jié)合“12.4”法制宣傳日，加強全局普法工作。配合縣婦聯(lián)開展“三八”維權(quán)周和縣工商部門開展“3.15”消費者權(quán)益日、配合縣國土房管部門開展“4.26”世界產(chǎn)權(quán)日和縣公安機關(guān)開展“6.26”國際禁毒日、“7.13”反宣傳日、配合縣衛(wèi)生局開展“12.1”世界艾滋病日、縣財政部門的“12.4”稅收宣傳日等重要宣傳節(jié)日。開展各種有針對性的法制宣傳教育活動。特別是每年的12.4的全國稅收宣傳日，積極向廣大群眾宣傳《會計法》、《預算法》、《稅收征收管理實施細則》。全面發(fā)動，大力宣傳，營造和諧的普法教育工作氛圍，通過辦板報12期、宣傳欄12期、張貼標語100張、懸掛橫幅20幅等形式，做到人人知道，個個明白。通過各種宣傳的形式，提高了財政干部依法決策、依法行政、依法管理的水準，提高依法辦事、依法行政的能力。

幾年來，我局人員較為全面地學習了《預算法》、《會計法》、《政府采購法》、《行政許可法》、《行政監(jiān)察法》、《國家賠償法》等法律法規(guī)，有效的提高了干部職工的法律素質(zhì)。

（三）面向社會宣傳財經(jīng)法規(guī)

通過財政法制宣傳教育，使廣大公民、法人、財務(wù)人員及時了解與自己的工作、生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的財政法律、法規(guī)，懂得依法行使自己的權(quán)利和依法履行自己的義務(wù)。

1、組織人員上街宣傳。結(jié)合全局的中心工作，我局組織干部職工到財政局聯(lián)系的高坪鄉(xiāng)政府以展板卡片、贈送資料、現(xiàn)場咨詢等形式宣傳相關(guān)法律。幾年來，相繼進行了《憲法》、《會計法》、《政府采購法》、《財政普法讀本》等法律法規(guī)的宣傳，累計發(fā)放材料近萬余份、現(xiàn)場咨詢解答逾六十小時、投入工作人員過百人次，有效地普及了財經(jīng)法規(guī)。

2、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢面向公民普法。我局充分利用財政局網(wǎng)站和政府采購網(wǎng)向網(wǎng)民宣傳相關(guān)的政策法規(guī)，在網(wǎng)上公開了《預算法》、《會計法》、《政府采購法》、《**縣會計從業(yè)資格管理實施辦法》、《財政資金撥付暫行辦法》、《財政監(jiān)察工作程序》、《監(jiān)督檢查人員行為規(guī)范》等內(nèi)容，為公民了解、學習、查閱相關(guān)法律條文提供了方便，也為我局的法制宣傳開辟了新的途徑。

3、與時俱進，突出重點進行宣傳。根據(jù)各個時期的工作重點和實際需要，對有關(guān)法規(guī)進行專門宣傳。一是倡導愛崗敬業(yè)、誠實守信、廉潔自律、不做假賬等會計職業(yè)道德為主旋律，收到了良好效果，獲得社會和上級部門的普遍認可；二是針對政府采購活動在整個社會經(jīng)濟生活中的巨大影響和重要作用，組織人員持續(xù)宣傳《政府采購法》，特別是對采購的內(nèi)容、范圍等有更新完善的地方進行了認真仔細的宣傳，這些工作為完善政府采購行為起到了積極作用。

三、嚴格依法行政，推進依法理財

普法目的在于知法、守法、用法。我局結(jié)合縣委、縣政府依法治縣工作，大力推進依法行政、依法理財。

（一）貫徹落實行政執(zhí)法責任制

根據(jù)縣政府行政執(zhí)法責任制實施方案，我局制定了相應實施意見，對行政執(zhí)法責任進行量化分解，確定了執(zhí)法責任和工作目標，確保落實到各科室和各執(zhí)法人員，完善了《**縣財政局行政執(zhí)法責任追究制度》并發(fā)到各相關(guān)科室，要求在工作中予以落實，實行了嚴密的內(nèi)部管理控制制度，形成了相互聯(lián)系的兩個管控體系：一是局領(lǐng)導、科長、工作人員之間縱向的管理控制體系，二是科室之間、科室內(nèi)部人員之間橫向的牽制控制體系，通過兩個體系的緊密配合，充分實現(xiàn)了組織、人員、職責三落實，有力的保證了執(zhí)法責任制的貫徹執(zhí)行。

（二）加強制度建設(shè)

為推進依法理財，我局重視加強制度建設(shè)，取得良好效果。

1、為了認真推進依法理財，我局轉(zhuǎn)發(fā)了《**市財政局關(guān)于印發(fā)〈**市財政局執(zhí)法過錯責任制追究暫行辦法〉的通知》的通知，從制度上進一步明確工作內(nèi)容和方法，從實踐上進一步規(guī)范了工作的事項和流程，夯實了各項工作的基礎(chǔ)。

2、制定行政執(zhí)法相關(guān)制度。為更好的貫徹《行政處罰法》，我局制定了行政處罰相關(guān)配套制度，對行政處罰工作進行嚴格規(guī)范，并認真制定了行政處罰聽證相關(guān)制度和法律文本，為規(guī)范實施聽證奠定了基礎(chǔ)。為貫徹實施好《行政許可法》，參照市局的有關(guān)規(guī)定，我局相繼制定了行政許可工作規(guī)程等配套制度，明確了行政許可實施全過程的工作內(nèi)容、監(jiān)督方式、違規(guī)責任；對原從事會計記賬業(yè)務(wù)機構(gòu)設(shè)立批準實施程序進行重新修訂，有力的促進了行政許可的高效便民辦結(jié)；保證了實施行政許可每一環(huán)節(jié)、每一方面都有章可循、有據(jù)可查。

（三）加強規(guī)范性文件的審核備案

規(guī)范性文件是財政法制工作重要內(nèi)容，我局制定了**縣財政局關(guān)于印發(fā)《**縣財政集中核算支付中心管理制度》的通知、協(xié)助縣府出臺了**縣鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革實施辦法（試行）的通知，并嚴格貫徹落實。為實現(xiàn)決策的科學合法，由領(lǐng)導提出修改意見，有效地保證了文件的規(guī)范合法。對各科室起草的規(guī)范性文件，我局從三個方面加強審核：一是審核是否符合現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，保證其符合財政上位法的規(guī)定，同時與其他法律、法規(guī)規(guī)定相銜接；二是審核執(zhí)法主體是否明確，做到文件規(guī)定的執(zhí)法行為有明確的執(zhí)法主體，著力避免權(quán)力濫用、越職權(quán)執(zhí)法。三是審核作出決定的依據(jù)是否充分，要求規(guī)范性文件必須以相關(guān)的法律、政策為依據(jù)作決定，否則就是不合法。我局還將制發(fā)規(guī)范性文件及時向市局法制處作了備案。

（四）開展檢查監(jiān)督

為了進一步嚴肅財經(jīng)紀律，我局認真開展財政行政執(zhí)法檢查，先后開展了專項資金檢查、票據(jù)稽查、會計信息質(zhì)量檢查等工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改措施，維護了財經(jīng)秩序。通過實行社會監(jiān)督，虛心聽取社會各界對財政工作的批評、意見和建議，提高財政依法理財、依法行政的質(zhì)量和水平，構(gòu)建起社會化的檢查跟蹤監(jiān)督機制。

篇9

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請大會列席人員提出意見。

2013年工作回顧

過去一年，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，緊扣“項目落實年”主題，加快“兩園三區(qū)四基地”建設(shè)，突出扶貧開發(fā)，培育產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化環(huán)境，擴大開放，改善民生，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進，勢頭良好，圓滿完成了十七屆人大二次會議確定的目標任務(wù)。預計，全縣生產(chǎn)總值實現(xiàn)112.9億元，增長12.5%；地方財政一般預算收入完成3.27億元，增長22.4%;全社會固定資產(chǎn)投資完成128.5億元，增長29.1%;社會消費品零售總額完成47.17億元，增長16.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成19.4億元，增長26%;農(nóng)民人均純收入達到9037元，增長15.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到22951元，增長15%。縣域綜合實力進一步增強。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。堅持把培育產(chǎn)業(yè)作為富民強縣的主要抓手，扎實開展“項目落實年”活動，9個市級、94個縣級重點項目超額完成年度投資計劃。縣工業(yè)園新開工項目5個，實現(xiàn)產(chǎn)值22億元。西北家具工業(yè)園建設(shè)快速推進，投產(chǎn)企業(yè)32家。全年新增“四上企業(yè)”9戶。新建高標準農(nóng)田1萬畝，新增節(jié)水灌溉面積3.1萬畝，糧食總產(chǎn)達28.7萬噸。新增流轉(zhuǎn)土地3.86萬畝，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園18個，其中省市級示范園5個，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地27個。建成肉雞核心區(qū)，全縣年出欄肉雞600萬只。啟動市縣共建優(yōu)質(zhì)核桃發(fā)展示范縣，新栽核桃2萬畝。申報____白皮松和華胥大杏地標產(chǎn)品保護，華胥鎮(zhèn)阿氏村榮獲全國“一村一品”示范村。湯峪養(yǎng)生休閑度假區(qū)、白鹿原文化產(chǎn)業(yè)基地等建設(shè)順利，焦岱鎮(zhèn)鮑旗寨村入選全國“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點村。旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，全年接待游客216萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入3.2億元。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整到25.6：38.1 ：36.3。

城鄉(xiāng)建設(shè)有力推進。堅持把基礎(chǔ)建設(shè)作為富民強縣的先導工程，城鄉(xiāng)建設(shè)完成投資7.1億元。實施新民街道路、向陽路人行道、縣門街綜合改造工程，建成灞河左岸路和西區(qū)綠化廣場，完成縣污水處理廠提標改造。啟動滋水金街等舊城改造項目4個。綠化提升迎賓路、藍新路、藍水路等城市主干道。開展城市精細化管理年和省級園林縣城、省級文明縣城等創(chuàng)建活動，縣城管理水平逐步提高。湯峪重點示范鎮(zhèn)建設(shè)保持全省前列，玉山、葛牌省級文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)順利啟動，灞源、華胥、洩湖、孟村等小城鎮(zhèn)建設(shè)扎實推進，全縣城鎮(zhèn)化率達到40.6%。啟建新型農(nóng)村社區(qū)4個，95個新農(nóng)村重點村建設(shè)通過市級驗收。完成厚三路、南三路改建和九灞路路基工程。灞河上游（____段）河道綜合治理工程新修河堤22公里。綠化4789畝白鹿原直觀坡、4755畝秦嶺北麓淺山區(qū)、水安路及水陸庵旅游專線，整片造林4萬畝。

扶貧攻堅成效顯著。堅持把扶貧開發(fā)作為富民強縣的關(guān)鍵舉措，貧困村面貌明顯改善。在確定30個重點貧困村集中幫扶、典型示范的基礎(chǔ)上，積極推進79個村市縣“兩聯(lián)一包”工作，動員全縣4069名干部職工包扶5555戶絕對貧困戶，逐村逐戶落實脫貧措施。設(shè)立產(chǎn)業(yè)幫扶基金975萬元，發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)貸款6930萬元，幫扶貧困村栽植核桃7990畝，種植櫻桃、板栗、西瓜等水雜果2520畝，培育各類苗圃1075畝，養(yǎng)雞2.2萬只，養(yǎng)羊2100只。匯聚各方資源，集中向貧困村投入2.01億元，新建移民搬遷點（社區(qū)）23個，硬化通村路60公里、產(chǎn)業(yè)路40公里，修橋21座，打深水井6眼，建設(shè)人飲工程14處，改廁930戶。1.88萬絕對貧困人口全面脫貧，全縣脫貧4.5萬人。

改革開放取得突破。堅持把改革開放作為富民強縣的不竭動力，縣域發(fā)展活力不斷激發(fā)。理順食品藥品監(jiān)督管理體制，啟動縣醫(yī)院、縣婦幼保健院法人治理結(jié)構(gòu)改革試點。推行大學區(qū)管理制和校長聘任制。完成玉山鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點。實施農(nóng)作物[:請記住我站域名/]政策性 保險試點24.5萬畝。與曲江新區(qū)、西投控股、市建工集團、市水務(wù)集團及陜西天然氣公司建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，縣城生活垃圾無害化填埋場、焦湯旅游專線、工業(yè)園標準化廠房等一批合作項目順利實施，縣域經(jīng)濟發(fā)展的資金制約大幅緩解。第十七屆“西洽會”簽約項目15個，總投資達91億元。全年實際利用內(nèi)資10億元，實際引進外資1100萬美元。開展投資環(huán)境集中整治活動，查處破壞投資環(huán)境的事件10起，項目建設(shè)環(huán)境明顯改善。

社會事業(yè)不斷進步。堅持把社會建設(shè)作為富民強縣的重要內(nèi)容，社會管理和服務(wù)水平不斷提高。完成18所中小學基建工程，營養(yǎng)改善計劃實施率100%。縣圖書館新館主體封頂，組建縣文聯(lián)、縣劇團，放映公益電影6240場次，組織惠民演出76場。完成第三次全國文物普查____成果展示。完善灞源、葛玉中心衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施，率先在全市開展鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理試點工作。順利通過全國中醫(yī)先進縣、國家科技進步縣復審。人口自然增長率控制在5.25‰。推進省級食品安全放心縣和餐飲服務(wù)示范縣創(chuàng)建活動。加大治污減霾工作力度，拆除燃煤鍋爐25臺，加強建筑工地和道路揚塵污染控制，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。完成第五次社區(qū)居委會換屆工作。組織法律“六進”活動，“六五”普法扎實推進。開展化解重點積案百日大行動，化解積案27件。加強安全生產(chǎn)“三基”建設(shè)，全年未發(fā)生重大安全事故。積極開展“五防五打五管控”等集中整治，社會大局和諧穩(wěn)定。

惠民實事有效落實。堅持把改善民生作為富民強縣的最大責任，年初確定的十件惠民實事全面完成。15個商貿(mào)市場基本建成；修建通村水泥路錯車帶1020個；新建公辦幼兒園7所；投運校車40輛；縣城新建公廁6座；建成縣門街綠地廣場；消除66個行政村通訊盲區(qū)；完成18個行政村農(nóng)網(wǎng)改造；新修農(nóng)村飲水安全工程87處；改造農(nóng)村危房1000戶。保障性住房建設(shè)任務(wù)全面完成。28個李家河水庫移民搬遷安置點全部建成,375戶移民入住新居。廣電“戶戶通”惠及群眾2.2萬戶，整轉(zhuǎn)數(shù)字電視1.1萬戶。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5500人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力14.7萬人。縣財政社會保障資金支出5.2億元，新農(nóng)合補貼1.88億元，發(fā)放民政救助、補助等資金1.9億元，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)全覆蓋。

施政行為更加規(guī)范。堅持把政府自身建設(shè)作為富民強縣的有力保障，政府職能加快轉(zhuǎn)變。完善政府常務(wù)會議議事程序，成立決策咨詢委員會，建立法律顧問團參與重大決策制度，全年召開政府常務(wù)會議12次，學法講法4次，研究議題56項，其中涉及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃10項、改善民生11項、城鄉(xiāng)建設(shè)9項、規(guī)章制度10項、其他方面16項，政府工作更加規(guī)范。自覺接受縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議44件、政協(xié)委員提案108件，辦結(jié)率、滿意率分別達到100%、99 %。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，建成縣級電子政務(wù)平臺，縣政務(wù)服務(wù)中心辦理群眾事項1萬余件，辦結(jié)率100%。認真貫徹中央“八項規(guī)定”和省市縣相關(guān)規(guī)定，“三公”經(jīng)費同比下降12%。對58個單位進行預算、財務(wù)審計，對13名領(lǐng)導干部進行離任審計。完成國庫集中支付改革，加強公務(wù)車輛管理，深化行業(yè)專項治理，政風行風滿意度明顯提升。

編制、統(tǒng)計、糧食、人防、物價、檔案、氣象、婦女兒童、國防動員、精神文明建設(shè)等工作也取得了新的成績。

各位代表！成績來之不易，奮斗充滿艱辛。一年來，全縣干部群眾用創(chuàng)新和實干破解了諸多難題，用智慧和勤勞推動了健康發(fā)展。我們所取得的一切成績，都是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣人民團結(jié)拼搏、共同努力的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部職工、人民群眾，向長期以來支持____發(fā)展的各位代表和社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧一年來的工作，我們更加清醒地認識到，前進道路上還存在著不少困難和挑戰(zhàn)。一是主導產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟效益還不穩(wěn)定，縣域綜合實力不強的局面未得到根本扭轉(zhuǎn)。二是扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨，民生投入仍顯不足，教育、衛(wèi)生等基本公共資源配置還需優(yōu)化。三是宏觀經(jīng)濟持續(xù)低迷，部分企業(yè)融資困難，投資環(huán)境不盡人意，項目推進不理想。四是個別干部缺乏擔當進取意識，工作效能和服務(wù)水平有待進一步提高。對此，我們將采取切實措施，認 真加以解決。

2014年工作要求和預期目標

2014年是貫徹黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是落實縣“十二五”規(guī)劃、加快 “人文山水____，西安東部新城”建設(shè)的重要一年。按照縣委十五屆三次全會的安排部署，今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十、十八屆三中全會精神，按照市委、市政府和縣委的決策部署，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，以加快發(fā)展和改善民生為主線，以工作效能提升為主題，以扶貧開發(fā)為統(tǒng)攬，以兩園三區(qū)四基地為重點，深化產(chǎn)業(yè)培育，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，擴大改革開放，持續(xù)改善民生，全力促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)新型化、縣域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化、民生均等化，不斷加快“人文山水____，西安東部新城”建設(shè)步伐。

主要預期目標：全縣生產(chǎn)總值增長11%;地方財政一般預算收入增長19.5%;全社會固定資產(chǎn)投資增長25%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15.5%;社會消費品零售總額增長12%;實際利用外資1100萬美元; 實際引進內(nèi)資10億元;農(nóng)民人均純收入增長13%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%;萬元生產(chǎn)總值能耗降低率3.5%;人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。為實現(xiàn)上述目標，今年政府工作應把握好以下幾點：

堅持改革創(chuàng)新。改革開放是推動發(fā)展的動力源泉。要把改革貫穿于發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，釋放改革紅利，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力和內(nèi)生動力。要突出屬地管理，堅持簡政放權(quán)，推進事權(quán)改革，做到管理重心下移、服務(wù)關(guān)口前移。要秉持不圖所有、但求所在的理念，促進合作共建，實現(xiàn)借力發(fā)展。

堅持科學發(fā)展。科學高效是持續(xù)發(fā)展的根本內(nèi)涵。要提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟綠色發(fā)展,著力打造____經(jīng)濟升級版。要統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項工作，保持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。要堅持以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、四化融合，著力加快新型城鎮(zhèn)化進程。

堅持改善民生。改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的最終目的。要強力推進扶貧攻堅，持續(xù)增加群眾收入，幫助群眾盡早過上幸福生活。要加大民生投入，多辦群眾期盼關(guān)注的實事，切實提高群眾生活水平。要完善社會保障體系，推進基本公共服務(wù)均等化，不斷提升群眾生活質(zhì)量。

堅持轉(zhuǎn)變作風。工作作風是加快發(fā)展的有效保障。要認真貫徹落實黨的群眾路線，樹立群眾觀念，提升服務(wù)群眾的能力和水平。要堅決落實中央“八項規(guī)定”，嚴明工作紀律，建立作風建設(shè)長效機制。要扎實開展“效能提升年”主題活動，崇尚實干，強化執(zhí)行，跟蹤問效，促進縣域繁榮和諧。

2014年主要工作任務(wù)

圍繞全年目標任務(wù)，今年重點抓好以下六項工作：

（一）以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬發(fā)展，接繼打好扶貧攻堅戰(zhàn)

以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬工作全局，深化扶貧開發(fā)模式，著力改善貧困村生產(chǎn)生活條件，大力發(fā)展脫貧主導產(chǎn)業(yè)，幫助貧困群眾早日實現(xiàn)脫貧致富。

優(yōu)化脫貧基礎(chǔ)條件。把改善群眾生產(chǎn)生活條件與改變提升農(nóng)村面貌結(jié)合起來，通過落實行業(yè)、企業(yè)扶貧聚集項目，采取土地增減掛鉤、閑置資產(chǎn)抵押等渠道籌集資金，新建通村水泥路125公里，實施人飲工程8處，完成農(nóng)網(wǎng)改造工程26項，新建健身廣場2個、村級公共服務(wù)中心2個，改廁830戶，力爭使貧困村水、電、路、通訊等方面的突出問題得到全面解決。加強偏遠地區(qū)教學點和衛(wèi)生室建設(shè)，推動貧困地區(qū)基本公共服務(wù)全覆蓋。充分用好移民搬遷、危房改造、生態(tài)建設(shè)等政策，年度新開工移民點33個，完成2922戶11617人的移民搬遷任務(wù)，實施危房改造1000戶。

促進群眾增收致富。實施新型職業(yè)農(nóng)民塑造工程，充分利用與西農(nóng)大合作的平臺，培訓農(nóng)業(yè)技術(shù)人員1000人次，通過陽光工程、雨露計劃培訓農(nóng)民1.5萬人次。用好小額扶貧貼息貸款、創(chuàng)業(yè)貸款、產(chǎn)業(yè)幫扶基金，引導群眾積極發(fā)展核桃、藥材、蔬菜、奶山羊、土雞等特色種養(yǎng)業(yè)，從事農(nóng)家樂和家庭手工業(yè)。新建產(chǎn)業(yè)示范園22個、創(chuàng)業(yè)示范基地10個。成立產(chǎn)業(yè)協(xié)會，鼓勵農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社，通過“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等形式，把貧困群眾的生產(chǎn)納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之中。加大勞務(wù)輸出力度，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力13萬人，其中貧困人口4萬人。完善脫貧群眾動態(tài)管理辦法，鞏固擴大消除絕對貧困人口成果。

凝聚扶貧開發(fā)合力。堅持扶貧開發(fā)“四個幫扶”工作機制，不斷深化“兩聯(lián)一包”工作，引導市級幫扶單位，尤其是工商聯(lián)組織的幫扶企業(yè)，加大貧困戶勞務(wù)輸出和增收項目資金投入，增強貧困戶造血功能。制定和完善幫扶工作考核管理辦法，堅持機關(guān)干部對口幫扶“三年不變”政策，繼續(xù)幫助貧困戶和脆弱脫貧戶解決困難、改善生活、增加收入。縣財政按不低于一般預算收入2%的比例安排專項扶貧資金。完善政策引導機制，激勵全社會參與扶貧開發(fā)，構(gòu)建“政府主導、群眾自立、社會參與、保障托底”的扶貧機制，確保 58150人全面脫貧。

（二）以產(chǎn)業(yè)培育支撐發(fā)展，著力推動縣域城鎮(zhèn)化

堅持產(chǎn)業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化促進產(chǎn)業(yè)化的思路，深入推進產(chǎn)業(yè)培育，加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，加速就地城鎮(zhèn)化，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、和諧共進。

壯大主導產(chǎn)業(yè)。增量提速工業(yè)，啟動縣工業(yè)園浙江農(nóng)發(fā)集團食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實施絕味鴨脖、桃花春食品等5個項目，建成金盾人防、金一諾鋼結(jié)構(gòu)等項目，園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值23億元。投資5億元加快西北家具工業(yè)園二期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動物流、倉庫和生活配套區(qū)建設(shè)，力爭入園企業(yè)140家，投產(chǎn)企業(yè)50家。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6戶。升級提效農(nóng)業(yè)，推進白鹿原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，新創(chuàng)建1個省級示范園、3個市級示范園、10個縣級示范園。栽植優(yōu)質(zhì)核桃3萬畝，新建標準化肉雞棚舍50棟，實施嶺區(qū)3萬畝無公害蔬菜基地建設(shè)。加快完善基層農(nóng)技服務(wù)體系，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，培育5個市級龍頭企業(yè)，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)爭創(chuàng)省市名牌。新增流轉(zhuǎn)土地2萬畝，實施國家小型農(nóng)田水利重點縣項目，新修基本農(nóng)田1.5萬畝，新建高標準農(nóng)田1萬畝，糧食播種面積穩(wěn)定在90萬畝以上。優(yōu)化提質(zhì)三產(chǎn)，以西安建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶文化旅游中心為契機，加快西安日月灣國際旅游度假區(qū)、湯峪林海溫泉度假區(qū)等項目建設(shè)，加快創(chuàng)建湯峪國家4A級養(yǎng)生休閑度假區(qū)，將白鹿原文化產(chǎn)業(yè)基地打造為省級重點文化產(chǎn)業(yè)基地。整合文化旅游資源，完善標識牌等旅游接待服務(wù)設(shè)施，提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量，全年接待游客200萬人次以上，實現(xiàn)旅游綜合收入超過3.5億元。實施焦岱、厚鎮(zhèn)等一批“新網(wǎng)工程”項目，加快7個農(nóng)村商貿(mào)市場建設(shè)，發(fā)展限上企業(yè)2戶。

打造靚麗縣城。堅持老城區(qū)提升改造和新區(qū)開發(fā)建設(shè)并舉，投資1.5億元，完善縣城道路、管網(wǎng)等市政設(shè)施，加快供熱供氣、雨污分流步伐。新建灞河人行拱橋，實施體育路、藍金路立交橋改造，建設(shè)南區(qū)污水處理廠，完善縣城排污管網(wǎng)，杜絕縣城生活污水直排灞河。推進滋水金街、新城路片區(qū)等綜合改造，建設(shè)向陽休閑廣場和灞河濱河公園。加快世貿(mào)酒店、____新城二期、藍水新城、白鹿溪岸等項目建設(shè)進度。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城為載體，加強城市精細化管理，完善縣城標準化管理體系，推行網(wǎng)格化、屬地化城市管理新模式，規(guī)范城鄉(xiāng)自建房，開展小產(chǎn)權(quán)房清理工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理水平新提升。

建設(shè)特色小鎮(zhèn)。以完善重點區(qū)域、重點鎮(zhèn)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施為抓手，著力推 進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加快湯峪重點示范鎮(zhèn)建設(shè)，完善供水、供氣等公共配套，實施山體點亮、濱河大道建設(shè)等工程，建設(shè)環(huán)山路湯峪旅游客服中心。與曲江新區(qū)合作，強力推進玉山文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，啟動玉山湖文化景區(qū)、玉山新桃園、玉山新家園等項目，把玉山打造成小城鎮(zhèn)建設(shè)的新標桿。啟動山水葛牌生態(tài)休閑旅游度假區(qū)建設(shè)，加快葛牌古鎮(zhèn)整體改造，逐步恢復古鎮(zhèn)風貌。加快華胥、洩湖、灞源、孟村等小城鎮(zhèn)建設(shè)，有序推進有條件農(nóng)民進城落戶4000人。做好渭玉高速____段建設(shè)和環(huán)山路拓寬改造工程，完成九灞路和馮十路改建，實施29條100公里通村公路完善工程。建成灞源、華胥、藍橋變電站。啟建新農(nóng)村重點村96個，抓好4個新型社區(qū)和4個片區(qū)化公共服務(wù)中心建設(shè)。

（三）以綠色生態(tài)助推發(fā)展，打造美麗宜居新家園

堅持把優(yōu)美生態(tài)作為____的最靚名片，樹立生態(tài)文明理念，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，打好治污減霾攻堅戰(zhàn)，保護好青山綠水，著力建設(shè)美麗____。

加強生態(tài)建設(shè)。實施秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護和“八水潤西安”工程，圍繞建設(shè)森林城市，開展城市重要節(jié)點、環(huán)路、廣場綠化，實施縣城擴綠補綠工程，完成南區(qū)迎賓路、灞河左岸路等主干道路綠化提升。綠化滬陜高速迎面坡等重點路段2679畝、秦嶺北麓淺山迎面坡7656畝，整片造林4.5萬畝。建成灞河上游（____段）河道綜合治理工程，啟動灞河灞源段治理，新修湯峪河河堤4.5公里。在全縣打造一批景觀鎮(zhèn)，建設(shè)30個生態(tài)示范村，創(chuàng)建1個省級生態(tài)鎮(zhèn)、1個省級生態(tài)村，4個市級生態(tài)鎮(zhèn)、4個市級生態(tài)村，不斷提高縣域生態(tài)質(zhì)量。

保護秀美山川。開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，注重保留村莊原始風貌，建設(shè)藍橋野竹坪、小寨董嶺等5個特色鮮明的鄉(xiāng)村游示范村和寫生基地。加強農(nóng)村環(huán)境管理，抓好移民遷出區(qū)土地復墾、生態(tài)恢復工作，實施小流域綜合治理、荒坡整治等水保生態(tài)工程建設(shè)。實行農(nóng)村生活垃圾集中收集處理，新建沼氣池1000口，安裝太陽能1000臺，完成改廁1500座，農(nóng)作物秸稈利用率達到98%以上。加強林木、水源、土地、礦產(chǎn)等資源保護，嚴格執(zhí)法監(jiān)察，強化旱地挖沙和河道采砂管理，從嚴打擊非法采砂采石行為，實施采砂權(quán)公開拍賣，保護河道生態(tài)環(huán)境，讓____始終山美、水清、天藍。

狠抓環(huán)境治理。繼續(xù)開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城等“四創(chuàng)”活動，強化治污減霾措施，加強燃煤鍋爐拆改和餐飲業(yè)油煙治理，實施水、氣污染綜合治理，遏制揚塵污染，著力改善縣域大氣環(huán)境質(zhì)量。治理水土流失面積50平方公里，實施土地整理項目1000畝，改造空心村2個。加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加快建設(shè)縣城生活垃圾無害化填埋場、南區(qū)垃圾壓縮站和15座公廁。實施“美麗鄉(xiāng)村、潔凈家園”創(chuàng)建活動，開展農(nóng)村污染連片治理和農(nóng)家樂污染專項整治，完成畜禽污染治理項目3個，努力建設(shè)生態(tài)式村莊、田園式家園。

（四）以改革開放創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)縣域經(jīng)濟新活力

以黨的十八屆三中全會精神為指針，解放思想，更新觀念，加快開放步伐，加大改革力度，創(chuàng)新工作舉措，著力推動縣域經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。

深化重點領(lǐng)域改革。推進鎮(zhèn)級機構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革。實施衛(wèi)生計生、食品藥品和氣象機構(gòu)綜合改革。做好“營改增”等財稅體制改革。申報國家級縣級公立醫(yī)院改革試點縣，進一步推進大學區(qū)管理制，加大公辦學校校長、教師交流輪崗力度，提高衛(wèi)生、教育管理水平。運用市場機制盤活供銷、糧食、經(jīng)貿(mào)等系統(tǒng)國有資產(chǎn)，穩(wěn)步推進縣屬企業(yè)改制。創(chuàng)新信貸融資體制機制，組建小額貸款公司、融資性擔保公司，設(shè)立中銀富登村鎮(zhèn)銀行，鼓勵民間資本進入交通、水利、市政、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。探索戶籍管理制度改革。加快集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)發(fā)證工作，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點。

提高招商引資水平。舉辦形式多樣的項目推介會、投資環(huán)境說明會，提升____知名度和吸引力。堅持擇商選資，招優(yōu)引強，建立項目篩選評估退出機制，規(guī)范已簽約項目，集中清理閑置資源、圈而不建的項目。做好重大項目策劃、包裝，以家具制造、食品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑旅游為重點，開展招商活動5次以上。組織參加好第十八屆“西洽會”，力爭簽約項目15個以上，總投資額80億元以上。完善招商項目保障、推進和考核機制，確保簽約項目順利落地。綜合治理投資環(huán)境，加強窗口單位、執(zhí)法人員監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法部門對企業(yè)檢查行為，依法嚴厲打擊破壞投資環(huán)境的人和事，為企業(yè)提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

加快合作共建步伐。深化與曲江新區(qū)、西投控股、市建工集團、市水務(wù)集團、陜西天然氣公司戰(zhàn)略合作，豐富合作內(nèi)容，提升合作層次。加大與浐灞生態(tài)區(qū)、航天基地、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、航天四院等單位的合作共建力度，創(chuàng)新合作模式，建立合作機制，全面啟動灞河環(huán)東大橋、灞源小城鎮(zhèn)建設(shè)等一批項目，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)互補共贏。推動西北家具工業(yè)園與西安現(xiàn)代紡織工業(yè)園的合作，實現(xiàn)道路等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

（五）以民生普惠彰顯發(fā)展，切實提升群眾幸福感

堅持民生優(yōu)先，將財政支出和新增財力的80%向民生領(lǐng)域傾斜，提高民生保障質(zhì)量，致力城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，努力讓群眾學有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有康樂、住有佳居。

促進社會服務(wù)均等化。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。改善偏遠地區(qū)教學點條件，加快縣職教中心建設(shè)進度，新建7所鎮(zhèn)中心幼兒園，建成52所營養(yǎng)改善計劃食堂，規(guī)范寄宿制學校管理，啟動“雙高雙普”工作，實施高中質(zhì)量提升三年行動計劃。建成縣圖書館新館和玉山文體中心。加快縣醫(yī)院遷建項目進度，實施縣120急救指揮中心和食品藥品檢驗檢測中心工程，完成橫嶺、焦岱中心衛(wèi)生院基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī) 范藥品三統(tǒng)一運行管理，加強衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人才配備，基本實現(xiàn)農(nóng)村標準化衛(wèi)生室全覆蓋。做好失獨家庭養(yǎng)老扶助工作，穩(wěn)妥推進“單獨二孩”政策。新建安全飲水工程65處，全面落實城鄉(xiāng)供水工程長效管理機制，著力解決農(nóng)村人口飲水困難。

擴大社會保障覆蓋面。逐步改善山嶺地區(qū)教師和醫(yī)務(wù)工作者待遇。提高城鄉(xiāng)低保標準和新農(nóng)合補助標準，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保率保持在93%以上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到98%以上，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在98%以上。建成保障性住房400套。實施特殊群體關(guān)愛工程，繼續(xù)減免貧困高中學生學雜費，實施城鄉(xiāng)居民大病保險，做好貧困群眾大病醫(yī)療救助，減輕貧困群眾負擔。鼓勵社會力量參與興辦社會福利機構(gòu)，建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村幸福院，建成縣殘疾人托養(yǎng)中心。出臺全縣征地補償標準和新失地農(nóng)民生活保障辦法，建立被征地農(nóng)村居民社保及就業(yè)安置長效機制。

提升社會管理滿意度。開展質(zhì)量興省先進縣創(chuàng)建活動，推進放心糧油全覆蓋工程，創(chuàng)建食品安全放心縣。扎實做好村民委員會換屆選舉工作，把素質(zhì)高、本領(lǐng)強、能帶領(lǐng)群眾增收致富的人選到村級班子中。改善社區(qū)基礎(chǔ)條件，提升社區(qū)管理和服務(wù)水平。推進訴訪分離，繼續(xù)開展積案集中化解活動，做好重點群體穩(wěn)控，建立突發(fā)性事件應急處置和輿情引導機制。深化“安全生產(chǎn)規(guī)范監(jiān)管年”活動，加強安全生產(chǎn)“三基”建設(shè)，強化建筑施工、道路交通及校園等領(lǐng)域的安全監(jiān)管。深化“平安____”創(chuàng)建，加快縣拘留所、治安監(jiān)控平臺建設(shè)，創(chuàng)新社會治安管理模式，強化治安社會面管控，不斷增強群眾安全感。

（六）以提升效能保障發(fā)展，加強政府自身建設(shè)

以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，樹立“依法律行政、按規(guī)律行政、守紀律行政”意識，規(guī)范公權(quán)運行，轉(zhuǎn)變政府職能，改進工作作風，著力增強政府公信力和執(zhí)行力。

進一步規(guī)范施政。把依法施政擺在突出位置，做到用制度管權(quán)管事管人，打造法治型政府。落實重大事項集體決策、專家咨詢、公示聽證等制度，健全重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，不斷提高政府決策的科學化水平。理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法程序，提高依法行政能力和水平，做到嚴格規(guī)范文明執(zhí)法。大力推進政務(wù)公開，實行政府部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程，增強政府工作透明度。主動接受人大依法監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，積極辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。自覺接受社會各界監(jiān)督，利用縣長信箱、縣長熱線等政務(wù)平臺，暢通社情民意反映渠道。

進一步提高效能。按照責權(quán)利相統(tǒng)一的原則，堅持屬地化管理，主動承接好上級下放的審批事項，合理劃分縣鎮(zhèn)事權(quán)，把該放的權(quán)放開、放到位，把該管的事管住、管好，促進政府職能加速轉(zhuǎn)變。深入開展“效能提升年”主題活動，加強機關(guān)事業(yè)單位規(guī)范化精細化管理，完善機關(guān)服務(wù)管理制度，實行辦文辦事限時制、服務(wù)承諾制和首問負責制，提高辦事效率和質(zhì)量。推進政府系統(tǒng)績效管理，完善工作督查、考核、考評機制，強化對行政行為和履職盡責情況的考核，加大對目標任務(wù)、重點項目的檢查考核力度，確保各項工作任務(wù)落實到位。

進一步改進作風。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，全面貫徹中央“八項規(guī)定”精神和省市縣委的有關(guān)規(guī)定，著力整治“”，深入基層，深入一線，著力為群眾解難事、辦實事。加強各級政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，完善縣鎮(zhèn)村三級便民服務(wù)體系，不斷提高為民服務(wù)水平。推進政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，加強公務(wù)人員教育管理，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大權(quán)力、資金和資源密集領(lǐng)域反腐力度。切實執(zhí)行黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費等系列規(guī)定，從嚴控制“三公”支出，加強公務(wù)車輛管理，樹立干部清正、政府清廉、政治清明形象。

篇10

今年是實施《城市建設(shè)三年綱要》取得明顯成效,城鄉(xiāng)交通建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再上新臺階的一年,是全市上下齊心協(xié)力創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模背水一戰(zhàn)的一年,是為今后一段時期實施重大項目做好充分準備的一年。省委書記李源潮同志今年4月1日在我市檢查指導工作時指出:“當前和今后一個時期,常州工作的中心任務(wù)就是要調(diào)動一切積極因素,集中一切積極力量,加快實施‘兩個率先’的進程,做到‘四個堅定不移’,即堅定不移地加快新型工業(yè)化進程,堅定不移地加快城市現(xiàn)代化進程,堅定不移地加快富民進程,堅定不移地建設(shè)高素質(zhì)的黨政干部隊伍。”今天的會議就是著重部署堅定不移地加快城市現(xiàn)代化進程這一事關(guān)全局、事關(guān)長遠的工作。剛才,徐市長對去年以來城市規(guī)劃建設(shè)管理工作進行了回顧總結(jié),對明年及今后的目標任務(wù)和措施作了全面部署,希望大家抓好貫徹落實。這次會議對于進一步動員全市各級各部門和社會各界齊心協(xié)力加快推進城市化和城市現(xiàn)代化,加快推進力爭“兩個率先”、實現(xiàn)富民強市的進程,具有十分重要的意義。下面,我強調(diào)三個問題:

一、加快城市化和城市現(xiàn)代化進程,必須認清形勢,增強信心

黨的十六大報告指出:“要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。城市化、城鎮(zhèn)化問題在黨代會的報告中第一次提出來,這充分說明城市化和城市現(xiàn)代化對經(jīng)濟社會發(fā)展具有特別重要的意義。

(一)城市化和城市現(xiàn)代化是經(jīng)濟增長和區(qū)域發(fā)展的動力源

工業(yè)化、信息化、城市化互動并進,是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的主要潮流和最大特征,也是新世紀新階段推動經(jīng)濟社會發(fā)展的三大動力源。加快城市化、城市現(xiàn)代化步伐是實踐“三個代表”的重要舉措。城市化和城市現(xiàn)代化水平的不斷提高,既體現(xiàn)先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求,也體現(xiàn)先進文化的前進方向,更體現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。加快城市化、城市現(xiàn)代化步伐是力爭“兩個率先”、實現(xiàn)富民強市的重要內(nèi)容。“兩個率先”、富民強市的題中應有之義就是提高生活質(zhì)量,改善生活環(huán)境,推進社會全面進步和人的全面發(fā)展。加快城市化、城市現(xiàn)代化步伐是推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體。當前和長遠的任務(wù)就是要著重解決好城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)供電、信息網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè),解決好公共事務(wù)、公共保障、公共安全、公共管理等事關(guān)全市人民切身利益的大事。加快城市化、城市現(xiàn)代化步伐是增強城鄉(xiāng)綜合實力的重要動力。營造優(yōu)異的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境,建設(shè)人才高地、技術(shù)高地、產(chǎn)業(yè)高地,都與城市化、城市現(xiàn)代化密切相關(guān)。加快城市化、城市現(xiàn)代化步伐是提升全民素質(zhì)、涵養(yǎng)文明、繁榮文化的重要抓手。城市化、城市現(xiàn)代化不斷改變著人們的生活方式、工作方式、思維方式,進而在發(fā)展中傳承歷史文化,孕育現(xiàn)代文明。

(二)加快城市化和城市現(xiàn)代化的基礎(chǔ)不斷增強

從世界城市化發(fā)展進程看,一般分為起步、加速、成熟三個階段,其中城市化率在30%—70%之間是加速發(fā)展階段。常州目前城市化率達到56%,人均GDP今年將突破3000美元,加快城市化、城市現(xiàn)代化的基礎(chǔ)正在不斷增強。一是中心城市建設(shè)的框架得以拉開。在全市人民的共同努力和支持下,去年順利實施了市管縣體制以來最大的區(qū)劃調(diào)整,特大城市建設(shè)框架進一步拉開,城市發(fā)展空間進一步拓展,功能布局進一步優(yōu)化,城市資源進一步整合,為進一步增強中心城市的輻射力、帶動力創(chuàng)造了條件,為農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供了更廣闊的就業(yè)和生活空間。二是承前啟后的開發(fā)建設(shè)成效明顯。通過連續(xù)幾年的大開發(fā)、大建設(shè)、大整治,進一步加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,一批主干道得到拓寬,一批園林景觀對外敞開,一批綠地廣場建成開放,使中心城市的集聚功能和輻射作用逐步增強;通過切實加強城市管理,持續(xù)開展專項整治活動,不斷提升綜合執(zhí)法水平,逐步理順“兩級政府、三級管理”體制,市容市貌發(fā)生了較大變化,城市管理工作逐步走上法制化、長效化軌道。三是各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在全省率先開展學習型城市創(chuàng)建工作,塑造常州城市與時俱進的嶄新形象;基礎(chǔ)教育水平名列全省前茅,投資25億元的全國首家以高等職業(yè)技術(shù)教育為特色的大學城建設(shè)進展順利,9月份將迎來首批大學生,成為常州社會事業(yè)的一面旗幟;城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生、疾病控制體系建設(shè)取得新的進展;加快建設(shè)“數(shù)字常州”,社會信息化總體水平達到全國領(lǐng)先地位。四是創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模進一步堅定了全市上下可持續(xù)發(fā)展的信念。各地區(qū)、各單位為長期以來的創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模工作,付出了大量心血和代價,全市各方面在創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模中表現(xiàn)出的主動性、積極性和犧牲精神十分難能可貴,必須大力弘揚和堅持。今年創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模有望成功是各轄區(qū)、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、各條戰(zhàn)線、各單位共同努力的結(jié)果。五是全市人民關(guān)心支持城市建設(shè)。廣大人民群眾在城市建設(shè)上給予了極大的支持和熱情的鼓勵,大量動遷的單位和居民舍小家為大家,積極配合,城市開發(fā)建設(shè)到哪里,老百姓就支持參與到哪里,體現(xiàn)了高度的覺悟和高昂的熱情。人民群眾的支持促進了城市建設(shè),城市面貌的變化展示了常州人民的精神風貌,廣大市民對家鄉(xiāng)的熱愛之情大為增強,對城市建設(shè)的關(guān)注程度大為增強,這是我們加快建設(shè)美好常州的寶貴精神財富。六是城建隊伍在攻堅中不斷成長,在競爭中不斷成熟。建設(shè)、規(guī)劃、城管、交通、房管、園林、人防、國土、環(huán)保等戰(zhàn)線的同志們?yōu)榱顺鞘谢统鞘鞋F(xiàn)代化的順利推進,全力以赴,頑強拼搏,不斷摒棄陳舊的思想觀念,不斷克服管理上的薄弱環(huán)節(jié),不斷增強攻堅克難的能力,不斷提高市場競爭的實力,在制度建設(shè)、隊伍建設(shè)、內(nèi)部管理上下苦功,取得了初步成效。

(三)加快城市化和城市現(xiàn)代化面臨著巨大壓力

我們在看到城市建設(shè)取得成績的同時,更要看到現(xiàn)實的差距和不足。一是城市化進程上有差距。目前我市的城市化依然滯后于工業(yè)化,城市、城鎮(zhèn)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展,滯后于人民群眾對物質(zhì)、精神、文化生活的新需求。二是思想解放、觀念轉(zhuǎn)變上有差距。不少單位、不少個人被局部利益所束縛,影響城市的大規(guī)模有序改造,影響城市資源的價值提升,影響城市利益至上觀念的形成。三是機制體制上有差距。市場機制、經(jīng)營機制不完整不成熟,導致城市建設(shè)上的理念不夠新,不合時宜的框框破得不夠狠,中心城市的輻射力、帶動力不夠強,經(jīng)營城市的路子不夠?qū)?資金供需矛盾解決得不夠好。四是管理執(zhí)法上有差距。總體上是彈性有余、剛性不足,長效管理基礎(chǔ)弱,堅持難;分級管理不健全,落實難;內(nèi)部管理邊界多、操作難。有些甚至抵不住利益的誘惑,經(jīng)不起群眾的檢驗。

二、加快城市化和城市現(xiàn)代化進程,必須理清思路,抓住關(guān)鍵

我市城市建設(shè)的總體目標是:加快城市化進程,建成現(xiàn)代化特大城市。要圍繞這一目標,理清思路,突出重點,牢固樹立全局觀念,遵循城市建設(shè)規(guī)律,堅持以城市化為動力,以城市現(xiàn)代化為主導,努力增強常州中心城市的聚集輻射帶動功能,努力增強中心鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的紐帶橋梁功能,把常州早日建設(shè)成為更具競爭實力、創(chuàng)新活力和人居魅力的現(xiàn)代化特大城市。要圍繞這一目標,加快實施《城市建設(shè)三年綱要》,確保三年目標兩年完成,同時及早研究制訂新的三年實施綱要。

(一)拉開骨架,把中心城市規(guī)模做大

做大中心城市規(guī)模,既是客觀需要,又是相對而言,更要抓住機遇。要充分利用當前城市化進程加快的有利條件,進一步發(fā)揮行政區(qū)劃調(diào)整后的疊加效應,以促進經(jīng)濟繁榮、人民安居樂業(yè)為根本,構(gòu)筑中心城市新優(yōu)勢。一是“一體兩翼”共同發(fā)展,做大中心城。加快沿江開發(fā)建設(shè),按照規(guī)劃、設(shè)計、環(huán)境、設(shè)施創(chuàng)一流,投入產(chǎn)出、綜合實力創(chuàng)一流,沿江資源、土地資源開發(fā)利用創(chuàng)一流的要求,早日建成“現(xiàn)代濱江工業(yè)城”;加快建設(shè)以大學城為核心的“現(xiàn)代科教城”,在建成國內(nèi)領(lǐng)先、省內(nèi)一流的高職教育基地的基礎(chǔ)上,進一步擴展功能,建設(shè)集產(chǎn)品開發(fā)、應用研究于一體的產(chǎn)業(yè)升級基地,使之成為先進生產(chǎn)力的集聚中心,帶動區(qū)域發(fā)展;加快改造老城區(qū),高起點規(guī)劃,成片搞改造,拉開骨架,增添空間,營造高效益低成本的商務(wù)環(huán)境、安定舒適的居住環(huán)境、快捷順暢的交通環(huán)境。通過加大推進力度,盡快形成實力強大的“一體兩翼”格局,使中心城區(qū)建成區(qū)面積逐步達到200平方公里以上、人口200萬以上,內(nèi)強凝聚力,外增吸引力,在更大范圍內(nèi)聚集配置優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素和人力資本,帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展,鞏固和提升我市在蘇錫常都市圈中的地位。二是重點拓展交通骨架。按照構(gòu)筑骨架、溝通南北、暢通環(huán)路、完善路網(wǎng)的思路,繼續(xù)加快市區(qū)道路建設(shè),完善市區(qū)道路骨架,重點新建和改造一批市區(qū)南北向的快速交通干道,推進城鄉(xiāng)交通一體化,推進老城區(qū)、武進區(qū)、新北區(qū)的道路一體化,并創(chuàng)造條件規(guī)劃啟動大運河改線、312國道改線、西繞城高速及城市輕軌等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時按照構(gòu)筑框架、改造干線、增加密度、完善配套的思路,繼續(xù)加快對外交通建設(shè),全面推進高速公路骨架工程、干線公路聯(lián)網(wǎng)工程、等級航道網(wǎng)絡(luò)工程,重點實施“一縱四橫三環(huán)”公路建設(shè),構(gòu)筑區(qū)域1小時交通圈。三是精心組織實施四大系列工程。即構(gòu)筑區(qū)位優(yōu)勢系列工程,增強城市功能系列工程,營造生態(tài)環(huán)境系列工程,美化城市形象系列工程。

(二)合理布局,把中心城市功能做優(yōu)

常州作為長三角重要的區(qū)域中心城市,在特大城市建設(shè)過程中不僅要重視區(qū)域擴張,更要重視功能優(yōu)化。城市和城鎮(zhèn)功能是復雜的集合體,針對流通、服務(wù)、管理、集聚、輻射、綜合等諸多功能,關(guān)鍵要加快提升四大功能:一是要加快提升城市流通功能。發(fā)揮我市區(qū)位、交通和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢,著力營造大進大出的現(xiàn)代化市場體系,繼續(xù)推進各類消費品和生產(chǎn)資料市場建設(shè),重點發(fā)展壯大一批檔次高、容量大、輻射廣的大型專業(yè)批發(fā)市場。要把培育生產(chǎn)要素市場擺到突出位置,加快建設(shè)和規(guī)范金融、房地產(chǎn)、技術(shù)、人才、勞動力、信息等要素市場,使我市盡快成為資本流通、資產(chǎn)流通、人才流通、技術(shù)流通的高效城市。二是要加快提升城市服務(wù)功能。既要大力提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和各項配套設(shè)施建設(shè),更要注重現(xiàn)代物流、旅游、保險、咨詢等新興服務(wù)業(yè)的拓展,注重公共事業(yè)、公益事業(yè)的發(fā)展,加快造就社會化、專業(yè)化的城市生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)和生活服務(wù)系統(tǒng),最大限度地為城市經(jīng)濟和社會發(fā)展提供支撐條件。三是要加快提升城市創(chuàng)新功能。全面推進市場取向的各項改革,著力創(chuàng)新體制機制,加快市屬國有集體企業(yè)改革轉(zhuǎn)制,大膽放手發(fā)展民營經(jīng)濟,使各類企業(yè)真正成為獨立法人和市場競爭主體,完成由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的徹底過渡。要敢于打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),消除農(nóng)民進城就業(yè)和生活的制度束縛。四是要加快提升城市集聚功能。大力增強產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力、交通和流通的輻射力,進一步培育文化的凝聚力、旅游的吸引力和教育、衛(wèi)生等產(chǎn)業(yè)的向心力,在有效吸納人才帶動人口集聚的同時,努力吸引市域內(nèi)外的資金、技術(shù)、信息、資源競相涌入,為我市率先發(fā)展、跨越發(fā)展積聚能量。

(三)發(fā)展產(chǎn)業(yè),把中心城市實力做強

產(chǎn)業(yè)是立城之本、興市之基。工業(yè)特別是制造業(yè)是我市的脊梁和主體,把常州中心城市實力做強,就要堅持走新型工業(yè)化道路,實行信息化與工業(yè)化互動并進,再造以制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為支撐的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢,形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導、現(xiàn)代制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。一要大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,增強城市產(chǎn)業(yè)的競爭力。通過長時期、高增幅的工業(yè)有效投入,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特別是電子信息設(shè)備制造及軟件業(yè)、新型材料、生物醫(yī)藥及精細化工等新興產(chǎn)業(yè),迅速提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)的比重;加快運用信息技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升機械、紡織、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提高技術(shù)層次、管理水平和競爭能力,努力把我市建成以現(xiàn)代制造業(yè)基地為鮮明特色和具有較強競爭力的工業(yè)城市。二要大力推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,增強城市產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)力。依托現(xiàn)有重點優(yōu)勢企業(yè),進一步加快實施大集團培育計劃,進一步增加有效投入,迅速做大做強一批企業(yè),力爭“十五”期末培育形成年銷售收入超100億元和50億元的大企業(yè)各5家。同時,大力吸引各類投資來我市發(fā)展產(chǎn)業(yè),真正使外資和民資成為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器。三要大力推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,增強城市產(chǎn)業(yè)的吸引力。緊密結(jié)合常州工業(yè)比較發(fā)達、中小企業(yè)眾多的特點,加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè),突出做大做強現(xiàn)代物流業(yè),把常州建成區(qū)域性的重要物流中心。同時繼續(xù)加快旅游資源的整合開發(fā),做響具有常州特色的旅游品牌,進一步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)等服務(wù)業(yè),提高服務(wù)業(yè)對城市經(jīng)濟和城市化的貢獻份額。

(四)提升品位,把中心城市環(huán)境做美

把常州中心城市環(huán)境做美,既要體現(xiàn)城市特色,充分發(fā)掘常州的自然、歷史、人文脈絡(luò),把城市景觀與歷史文化、觀光旅游、水系風貌揉合起來;又要體現(xiàn)人本原則,堅持以人為本,規(guī)劃建設(shè)好一批標志性工程,營造最佳人居環(huán)境;還要體現(xiàn)高品位形象,樹立強烈的整體意識和精品意識,精心規(guī)劃、精心設(shè)計、精心建設(shè),使常州中心城市從物質(zhì)外貌到精神內(nèi)涵都發(fā)生質(zhì)的飛躍,展現(xiàn)常州現(xiàn)代化城市的新形象、新風采。一要以治污治亂為著力點,確保創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模成功。常州作為典型的江南水鄉(xiāng),得水而活,因水而秀,但目前水環(huán)境是影響城市環(huán)境最突出的問題。要在鞏固前一階段治理成果的基礎(chǔ)上,進一步加大水環(huán)境治理力度,著力抓好武進港、太滆運河兩條入湖河道的整治,扎實開展對沿線工業(yè)企業(yè)的專項整治,治理解決一批污染大戶,加大市河水環(huán)境綜合整治力度,力爭根除劣五類水體。同時要加強大氣污染物排放總量控制,逐步減少城市摩托車、助力車總量,確保空氣質(zhì)量穩(wěn)定達標。繼續(xù)開展四項專項整治活動,大力改善市容環(huán)境。二要以創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模為新起點,創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境。環(huán)境建設(shè)只有起點,沒有終點。一旦創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模成功,我們要按照省里的總體部署,積極創(chuàng)建國家園林城市和生態(tài)城市。創(chuàng)建國家園林城市和生態(tài)城市,重在增綠造景。要繼續(xù)組織實施綠化造林計劃,擴大森林覆蓋率和綠地面積,建好一批綠地廣場、濱河綠地、綠色走廊等生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目,確保年內(nèi)新增綠地200公頃,綠化覆蓋率達到35%。要力爭通過幾年努力,使城市呈現(xiàn)出天藍氣暢、水清地綠、景觀秀美的怡人風貌,向“城在林中、綠在街中、生活在景中”的境界奮進。三要以可持續(xù)發(fā)展為立足點,建設(shè)“綠色常州”。要抓住全國可持續(xù)發(fā)展試點城市的機遇,統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實施,創(chuàng)建“綠色常州”,全面提升我市的可持續(xù)發(fā)展能力,推動我市加快走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。同時要注重歷史文化保護。保護歷史文化遺產(chǎn)就是保護我們城市的特色。要傳承好常州的歷史文脈,把我市的運河風光、古典園林、傳統(tǒng)民居、歷史街區(qū)、名人遺跡等有選擇地保護好。

在著力把常州中心城市做大、做強、做優(yōu)、做美的同時,要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的高度,進一步加快金壇、溧陽的城市建設(shè),按照中等城市的規(guī)模、區(qū)域中心城市的功能、南京都市圈和蘇錫常都市圈的“后花園”來規(guī)劃建設(shè),凸顯山水風格,做優(yōu)生態(tài)環(huán)境,擴大城市規(guī)模,發(fā)展城市產(chǎn)業(yè),提高城市品位,不斷提升城市現(xiàn)代化水平,使其成為名符其實的常州副中心城市。與此同時,要不失時機地加快中心鎮(zhèn)建設(shè),根據(jù)市域城鎮(zhèn)體系的總體規(guī)劃,按照合理布局、科學規(guī)劃、規(guī)模適度、注重實效的原則,集中力量規(guī)劃建設(shè)一批國內(nèi)一流、省內(nèi)領(lǐng)先、市內(nèi)示范三個不同層次的中心鎮(zhèn),并根據(jù)各鎮(zhèn)不同的區(qū)位優(yōu)勢、資源條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)和人文景觀,規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn),使其真正代表常州小城鎮(zhèn)建設(shè)的水平。加快中心鎮(zhèn)建設(shè),一方面要抓好規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié),加快道路、污水垃圾無害化處理等硬件建設(shè),另一方面要繼續(xù)加大村鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整力度,按照工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中的原則,進一步撤并小鎮(zhèn),重組弱鎮(zhèn),做大做強重點中心鎮(zhèn),從而在全市形成由1個中心城市、2個副中心城市和若干個重點中心鎮(zhèn)有機組成的,相互依托、功能齊全,以快速交通相連、綠地成片成帶的城市群體。

三、加快城市化和城市現(xiàn)代化進程,必須積極探索,創(chuàng)新機制

無論是城市規(guī)劃、建設(shè)還是城市管理,都有一個體制機制創(chuàng)新的問題,必須以勇于改革、勇于創(chuàng)新的精神對待城市化和城市現(xiàn)代化,向創(chuàng)新要辦法,向創(chuàng)新要出路,加快形成適應市場經(jīng)濟要求的城市發(fā)展機制。

(一)建立科學高效的城市規(guī)劃管理機制

城市規(guī)劃是城市發(fā)展的第一要素,是經(jīng)營城市的第一資源。城市規(guī)劃既是生產(chǎn)力,也是競爭力,規(guī)劃的效益是最大的效益,規(guī)劃的失誤是最大的失誤。當前城市規(guī)劃最大的任務(wù)就是要加快完成新一輪常州城市總體規(guī)劃編制,同時抓緊做好分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃。在規(guī)劃編制上既要體現(xiàn)前瞻性,起點要高,眼光要遠,面向世界,面向未來,使之經(jīng)得起歷史的檢查、后人的評說;又要體現(xiàn)科學性,加強科學論證,符合城市發(fā)展的規(guī)律,符合常州的實際;還要體現(xiàn)開放性,充分吸收國內(nèi)外城市的成功經(jīng)驗,充分吸取廣大市民的合理建議。在規(guī)劃管理上要體現(xiàn)權(quán)威性和統(tǒng)一性,一經(jīng)批準就必須嚴格執(zhí)行,實行集中統(tǒng)一的規(guī)劃管理。從根本上提升城市規(guī)劃的質(zhì)量和水平,關(guān)鍵還是要加快建立健全科學高效的規(guī)劃管理機制。一是要建立科學民主的規(guī)劃決策程序。上半年我市成立了城市規(guī)劃委員會,這是規(guī)劃決策走向科學化、民主化的一次標志性變革。規(guī)劃專家顧問咨詢委員會和規(guī)劃審議鑒定委員會是我市規(guī)劃工作中的兩支重要力量,要善于借助、利用他們的智慧,把一些重要事項、重大城市規(guī)劃方案交給他們審議,征求他們意見,請他們把關(guān),以避免規(guī)劃的主觀性、盲目性和隨意性。要全面實施陽光規(guī)劃,實行城市規(guī)劃公示制度,利用新聞媒體以及規(guī)劃網(wǎng)站、展示廳、公示欄等陣地,對有關(guān)城市規(guī)劃方案實行批前公示,提高規(guī)劃透明度,對重大項目實行聽證會制度,聽取各方面意見,兼顧各方面利益,真正做到“城市藍圖,市民同繪”。二是要建立公平開放的規(guī)劃設(shè)計市場。要堅持市場化運作,打破地區(qū)封鎖,全面實施招投標制度,放開規(guī)劃設(shè)計市場,鼓勵高水平的規(guī)劃設(shè)計隊伍參與競爭,尤其要吸引國際國內(nèi)一流的設(shè)計隊伍參與城市規(guī)劃設(shè)計,把一流的規(guī)劃設(shè)計隊伍和規(guī)劃設(shè)計理念引進來,力爭使每項規(guī)劃設(shè)計都能優(yōu)中選優(yōu),成為精品。三是要建立規(guī)范高效的規(guī)劃管理體系。各級各部門都要強化規(guī)劃一張圖、審批一支筆、全市一盤棋的規(guī)劃理念,市規(guī)劃部門要認真落實限時審批、責任追究等制度,提高辦事效率。四是要建立嚴肅公正的規(guī)劃執(zhí)法權(quán)威。堅持把加強規(guī)劃執(zhí)法作為規(guī)劃管理工作的有力保障,一方面要繼續(xù)開展清臨拆違,建立違章建筑逐級追究和處罰制度,以嚴厲的行政、法律、經(jīng)濟手段遏止住違章建筑,堅決杜絕違章不停、拆違不止的現(xiàn)象;另一方面要加強對規(guī)劃的日常執(zhí)法檢查,關(guān)口前移,處罰源頭,把各類違章行為消滅在萌芽狀態(tài)。要切實增強執(zhí)行城市規(guī)劃的剛性和硬度,確保城市的開發(fā)建設(shè)置于規(guī)劃的嚴格控制之下。

(二)建立多元化的城市建設(shè)資金籌措機制

今后一個時期,我市城市建設(shè)需要巨額的資金投入,解決這一問題的根本出路在于加快投融資體制改革,充分運用市場機制和經(jīng)營手段把境外資金、社會資金引入城市建設(shè)領(lǐng)域,形成政府引導、社會參與、市場運作的投資格局。一方面,要推行城市資源資本化運行機制。要對土地資源實行資本化運作,由政府高度壟斷土地一級市場,堅持土地統(tǒng)一儲備和掛牌、招標、拍賣制度,切實增強土地供應計劃性,提高政府調(diào)控能力,避免土地交易中的“權(quán)力尋租”行為,以此實現(xiàn)土地資源快速升值,提高土地級差收益,使土地資源變成建設(shè)資金的一個經(jīng)常的重要來源。這里要特別強調(diào),在城市建設(shè)征地過程中,必須高度重視失地農(nóng)民的利益補償問題,合理制定土地補償?shù)臉藴屎娃k法,保證該得到的補償真正支付到農(nóng)民手中,杜絕以各種借口壓低標準、層層克扣的現(xiàn)象。同時還要加快建立土地換社保的補償機制,積極探索土地入股、租賃和地產(chǎn)開發(fā)等辦法,使農(nóng)民從土地開發(fā)中得到持久的收益,長久解決失地農(nóng)民的生計問題。要對城市基礎(chǔ)設(shè)施等政府性資源實行市場化運作,對水、電、路、廣場等公用設(shè)施的經(jīng)營管理權(quán),可以通過依法招標、拍賣、租賃、承包等方式,有償轉(zhuǎn)讓給國內(nèi)外客商、企業(yè)法人或個體私營者管理,將獲取的收益用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的再建設(shè)、再經(jīng)營,形成城市建設(shè)“滾雪球”式的良性循環(huán)。要對戶外廣告標牌與公共汽車線路經(jīng)營權(quán)以及公路、橋梁、雕塑冠名權(quán)等無形資產(chǎn),實行商業(yè)化運作,通過轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃等形式,實現(xiàn)無形資產(chǎn)貨幣化。另一方面,要推行投資主體多元化運行機制。我們要充分認識城市建設(shè)的經(jīng)濟屬性,通過建立多元化的城市建設(shè)投融資體制,激活投資熱點,調(diào)動各方力量參與城市建設(shè)。在城市建設(shè)上也要不求所有、但求所在,盡管有些項目所有權(quán)不是我們的,但還在常州,項目的功能不會變,變的只是投資方式和管理模式。要積極探索項目融資,以項目養(yǎng)項目,使項目產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效應。要大膽放開城建領(lǐng)域,積極采用BOT、TOT等方式,鼓勵吸引外資、民資投向城市建設(shè),參與經(jīng)營城市。要充分發(fā)揮城市存量資產(chǎn)的效用,多元化經(jīng)營,市場化運作,充分利用公共設(shè)施建成后土地增值的效益,特別是道路沿線能通過市場化運作開發(fā)的地塊,要盡量同步拆遷,最大限度、最快速度地發(fā)揮潛在的綜合效益。

(三)建立市場取向的市政公用行業(yè)運行機制

雖然近幾年我市在市政公用事業(yè)改革上進行了一些探索,也取得了一定成效,但步伐仍然較慢,離市場化取向的要求還有較大差距。一是要加快推進運營市場化。凡是新建的市政公用項目,都允許任何性質(zhì)的社會資金投資入股;凡是可以盤活的市政公用存量資產(chǎn),都允許任何人和社會經(jīng)濟組織參與改組改造;凡是可以利用的市政公用潛在資源,都可以采取經(jīng)營城市的手段加以開發(fā)。要在供水、排水、公交等市政公用行業(yè)實行投資主體多元化上邁出實質(zhì)性步伐,更多地吸引外資和其它社會資金投入市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同

時,要按照政企分開、政事分開、行業(yè)管理與市場運作分開的要求,加快市政公用設(shè)施市場化運營步伐,加快建立統(tǒng)一管理、分級負責、多家經(jīng)營、有序競爭的運行機制。二是要加快市政公用企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。對尚未改制的市政公用企業(yè),要采取整體改制、引資改制、切塊改制、國有股出讓等多種方式,引入社會資本,減持國有股權(quán),優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。市政公用企業(yè)要加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),進一步深化企業(yè)內(nèi)部人事、用工和收入分配三項制度改革,切實轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制。要積極探索現(xiàn)有市政公用企業(yè)進行資產(chǎn)重組,創(chuàng)造條件組建大型企業(yè)集團,鼓勵開展跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營,使市政公用企業(yè)形成主副業(yè)并舉的多種經(jīng)營發(fā)展模式。三是要加快理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格體系。一方面,要堅決改變過去市政公用事業(yè)福利性供給的狀況,按照市場經(jīng)濟規(guī)律,在促進社會分配效率、刺激企業(yè)生產(chǎn)效率和維護企業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ那疤嵯?合理確定供水、燃氣、供熱、公交、垃圾污水處理等行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)價格體系以及調(diào)價機制;另一方面,要及時組織召開由相關(guān)部門、市政公用企業(yè)和市民代表參加的價格聽證會,以公開、民主的方式對城市市政公用產(chǎn)品和服務(wù)的價格和收費標準進行調(diào)整,形成合理的價費機制,減輕財政負擔,確保有效供給。

(四)建立嚴肅長效的城市管理機制

城市管理的基礎(chǔ)在于長效管理,關(guān)鍵在于理順體制機制,全面提升城市管理活力。一要建立責權(quán)利有機統(tǒng)一的重心下移機制,理順市與區(qū)、條與塊的關(guān)系。圍繞建立和完善“兩級政府、三級管理”體制,按照重心下移、立足基層、屬地管理的思路,進一步理順市、區(qū)兩級管理權(quán)限,明確區(qū)級政府在城市管理中的主體地位,形成以市為主導、區(qū)為重點、街道為基礎(chǔ)、社區(qū)為配合的責權(quán)利有機統(tǒng)一的管理體制。要堅持事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則,積極實施財隨事走、費隨事轉(zhuǎn),增強區(qū)在城市管理中的支撐能力,強化街道在城市管理中的基礎(chǔ)作用,要將主要精力放到市容衛(wèi)生、社區(qū)建設(shè)、社會事業(yè)管理和精神文明建設(shè)等方面,讓區(qū)和街道真正做到管得住、管得起、管得好,夯實承接管理重心下移的堅實基礎(chǔ)。同時,要在集中統(tǒng)一的前提下,明晰各自的職責權(quán)限,做到條管與塊管相結(jié)合,綜合管理與專業(yè)管理相結(jié)合,努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、條塊結(jié)合、區(qū)街為主、權(quán)責分明、運行有序的城市管理新格局。二要建立集中統(tǒng)管、縱向到底、橫向到邊的綜合執(zhí)法體制,形成職責明確的管理主體。全力做好相對集中行政處罰權(quán)試點工作,在組建成立市、區(qū)行政執(zhí)法局和行政執(zhí)法支(大)隊的基礎(chǔ)上,進一步明確界定試點工作所涉及部門的職能權(quán)限,理順市、區(qū)在綜合執(zhí)法中的區(qū)域范圍及操作關(guān)系。要建立健全嚴格規(guī)范的行政執(zhí)法程序和內(nèi)部各項制度,不斷加強綜合執(zhí)法隊伍建設(shè),提高執(zhí)法效率。要用法律法規(guī)來調(diào)整和明確城市管理中的各方關(guān)系,變職權(quán)交叉為權(quán)責明確,變多頭執(zhí)法為集中執(zhí)法,變突擊整治為長效管理,實現(xiàn)全方位、多層次的監(jiān)控管理,使城市管理真正走上制度化、法制化的軌道。三要建立科學嚴密的市容環(huán)境分級巡查體系,構(gòu)筑條塊分明、各級聯(lián)動、快速反應的工作格局。城市管理的各級部門要實行科學嚴密的巡查責任制,實施定崗定人定責管理,分路段、分重點地進行日巡周查,及時發(fā)現(xiàn)和解決運行中的問題和突發(fā)事件,從事后難管轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑跋裙堋⑹轮袊拦堋⑷瘫O(jiān)管。要徹底改變反復抓、抓反復的被動局面,推動市容環(huán)境四項整治工作向縱深發(fā)展,重點解決好城郊結(jié)合部、入城口和城區(qū)背街小巷等老大難問題,力爭使市容市貌有較大改觀。同時要以信息化手段架設(shè)城管部門與市民溝通的良好平臺,加強各方聯(lián)動,構(gòu)建上下互動、左右溝通、快捷反應的管理網(wǎng)絡(luò)體系。四要建立全民參與的共管機制,形成輿論宣傳有力、市民認識到位、群眾監(jiān)督廣泛、社會自覺共助的城管新氛圍。要充分發(fā)揮大眾傳媒的作用,增強全民參與城市管理的意識,將創(chuàng)文明城和育文明人有機結(jié)合起來,以市民素質(zhì)的提高來提升整個城市的品位。對市民關(guān)心的熱點、難點問題和重大城市管理決策,要通過建立市民聽證制度、市民意見征詢、城市管理網(wǎng)站、群眾熱線電話等途徑,集大眾之策,舉全民之力,使市民成為主動監(jiān)督城管效能、自覺維護城管成果的重要力量。要建立健全人大代表、政協(xié)委員、專業(yè)督察隊、新聞輿論和行風監(jiān)督員“四位一體”的督察機制,并建立處理回訪制和首問責任制,加強效能監(jiān)察和行風監(jiān)督評議,推動城市管理工作向縱深發(fā)展。

(五)建立嚴格規(guī)范的項目、資金、市場監(jiān)管機制