科學文化知識的再生產范文
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導語：如何才能寫好一篇科學文化知識的再生產，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
1、學習：學習是一個人進步和提高的不竭源泉。一個人要想跟上時代或走在時代的前列，就必須不斷地學習。教師職業是一種具有專業知識和專業技能的職業，教師要勝任這種職業，必須具有較高的素質。終身學習，嚴謹治學是社會和教育發展對教師的要求，也是提高教師自身素質的基本要求；
2、交流：現代社會是信息社會，信息是學習、工作、生活的重要資源，必須要積極交流、善于交流，充分利用各種途徑獲取一切有價值的信息資料。教師參加信息交流的內容和方式是多種多樣的，從內容來看，主要有學術交流、經驗交流、思想交流；
3、實踐：教師作為知識分子的一部分，主要從事精神生產活動，是為人類生產和再生產科學文化知識的勞動者。教學教育實踐是教師的主要實踐活動，其次教師還要參加其它社會實踐活動。 實踐是認識的源泉，也是提高教師自我修養的重要途徑。
（來源：文章屋網 ）
篇2
關鍵詞：大學生；低碳經濟；綠色消費；消費觀教育
一、構建大學生綠色消費觀是國家未來發展和建設的必然要求也是建設資源節約型、環境友好型社會的必要要求
黨的十六屆五中全會明確提出“建設資源節約型、環境友好型社會”（以下簡稱建設“兩型社會”），并首次把建設資源節約型和環境友好型社會確定為國民經濟與社會發展中長期規劃的一項戰略任務。十七大報告再次強調：“堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生存發展。必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。要完善有利于節約能源資源和保護生態環境的法律和政策，加快形成可持續發展體制機制。”[1]在可持續發展的指導思想下，作為社會再生產過程重要組成部分的消費，它的科學與否直接關系到經濟系統能否協調運行，社會能否和諧可持續發展。作為經濟領域的子系統，消費領域也必須貫徹資源節約與環境友好的理念，體現社會公平，注重消費對經濟、社會協調發展的影響。
“兩型社會”建設目標的提出，使我們每個人都要更加重視自己的消費責任，在思想上樹立科學、綠色消費理念。科學的消費理念，個人的消費水平要符合一國國情國力，適應于社會生產力發展水平，在自然資源與環境狀況約束下的選擇科學環保的消費方式。所以我們必須提倡綠色消費，綠色消費觀是一種人與自然相互協調的消費觀，既強調消費的重要作用，又強調消費和再生產其他環節與環境的動態平衡，有利于取得人類社會和自然的協調發展。我們要建設兩型社會，就必須實現在全社會中樹立綠色消費的觀念，構建綠色消費的模式。綠色消費的發展可以促進保護生態和實現資源最有效的利用，有利于產業結構向科技含量高、經濟效益好的結構轉變，促進經濟結構向綠色化轉型。 我國不可能走先污染后治理的舊式經濟發展道路，人口眾多、人均資源不足的基本國情決定了我國不應當也不可能模仿一些發達國家以揮霍資源為特征的消費模式。我們必須要立足國情，發展低碳經濟，提倡綠色消費。政府作為社會生產的組織者和管理者，要從全社會的角度，構建良好綠色消費環境，推廣綠色消費的觀念，才能構建和諧的綠色消費模式，最終實現我們建設兩型社會的建設目標。
二、學生綠色消費觀是國家實施可持續發展戰略的需要
近百年來，人類實現經濟快速發展的過程中，遭遇到諸如環境污染、資源破壞、生態失衡、等一系列日益嚴重的全球問題。這迫使人類開始重新審視自己在自然界中的位置，并努力尋求長期生存和發展的道路。通過對過去各國片面強調經濟發展造成的各種問題的深思和反省，一些國家的環境專家和經濟學專家最先提出了可持續發展理論。可持續發展的概念就是既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要能力構成危害的發展。目標是最終達成社會、經濟、資源與環境的可持續的協調發展。2002 年，中國政府向可持續發展世紀首腦會議提交了《中華人民共和國可持續發展國家報告》，闡述了我國今后實施可持續發展戰略的構想。可持續發展戰略的提出，標志著工業革命以來人類發展觀念的重大革命，標志著我國在二十一世紀已經有了新的發展理念和行動綱領，正向著建設一個有利于人類文明健康和社會可持續發展的現代化國家發展的目標而奮進。
可持續發展理論的內涵十分豐富，其中就包括可持續生產與可持續消費。綠色消費就是可以幫助實現經濟發展與環境保護相協調的科學可持續的消費方式，這種資源節約型、環保型的可持續消費方式可以通過消費理念、消費行為、消費結構的生態化改進而促使可持續的生產方式的發展，促進產業結構的全面調整和升級，所以綠色消費的發展可以對經濟增長方式的轉變起到巨大的推動作用，從而促進社會經濟的生態化進步，實現社會的可持續發展。[2]綠色消費的發展是實現經濟、社會、環境相互協調并實現科學可持續發展的重要保證。
三、大學生的特殊社會角色要求他們需要樹立綠色消費觀
年輕代表著希望，青年主宰著未來，青年是社會階層的特殊群體，他們年輕、富有活力，充滿力量，對世界發展和國家建設充滿了激情，他們正處于增長知識、積累經驗、提高素質的重要時期，是國家實現現代化建設宏偉目標的中堅力量，因此對青年進行綠色文化的熏陶和教育功在當代、利在千秋。而大學生更是年輕一代的杰出代表，他們將是未來實施可持續發展戰略政策的最重要的制定者、決策者和執行者， 他們對待環境保護和可持續發展的態度如何，將直接影響到國家社會未來的發展方向。大學生是國家培養的將會對國家的未來發展起重要作用的高級專門人才，作為未來將要承擔起國家發展建設主力軍責任的青年群體他們必須要樹立科學的消費觀，通過樹立科學的消費觀促使大學生養成高尚的社會主義道德品質和文明的行為習慣，未來更好更健康的投身于國家的現代化建設之中。所以，我們要幫助大學生樹立正確科學的綠色消費觀，讓青年大學生意識到綠色消費的重要性，養成低碳生活、綠色消費的行為習慣，在日常生活中減少耗能，合理消費、反對浪費，節制無限制的物欲追求，杜絕鋪張浪費的生活態度。減少自己的各種行為對資源環境的破壞，熱愛自然環境，保護自然環境，維護環境秩序，將遵守環境紀律，文明生產、文明生活視為自己重要的行為規范，促進人類社會與自然環境的和諧發展。[3]
當代大學生還要認識并處理好眼前利益與長遠利益的關系，不能只顧自己的眼前利益，要在享受祖先留給我們的自然財富的同時，充分考慮到不能對后代的發展需求的滿足造成危害，我們應該在利用大自然帶來的資源的同時也要愛護自然，促進自然環境和諧、良性的發展。當代大學生作為國家未來發展的重要推動動力，他們的行為和觀念能夠在整個群體中快速傳播并且會影響到各個不同年齡和階層的社會群體。所以我們要讓綠色消費觀念滲透到大學生的學習和生活之中，增強全體大學生的資源憂患、環境保護意識和節約資源的責任感。大力弘揚“節約光榮，浪費可恥”的社會風尚，提高全體大學生的節約環保意識，培育有利于樹立生態文明觀念的文化氛圍，把節約資源和保護環境觀念滲透到大學生心中去，從而把資源節約、環境友好的意識轉化為全體大學生的自覺行動，把他們培養成中國特色社會主義事業的合格建設者和接班人，這對確保我國在激烈的國際競爭中始終立于不敗之地，確保實現全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的宏偉目標，確保中國特色社會主義事業興旺發達、后繼有人，具有重而深遠的戰略意義。[4]
四、學生作為綠色消費觀念的重要傳播者需要樹立科學的消費觀
榜樣的力量是無窮的，大學生作為國家年輕一代的杰出代表，應成為關注環保、致力環保、倡導可持續發展思想的先進典型和杰出榜樣，在社會生活中起表率和示范作用，影響帶動其他不同年齡和階層的群體參與環境保護行動。大學生本身不僅自己要成為我國社會主義事業的合格建設者和接班人，也要順應歷史發展的需要，成為全社會的良好榜樣，成為推動社會前進的新生力量。同志在全國加強和改進大學生思想政治教育工作會議上曾經深刻地指出：“大學生是未來建設中國特色社會主義的中堅力量，在他們身上寄托著全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興的歷史重任。他們的思想政治狀況、道德品質、科學文化素質和健康素質如何，不僅直接關系現階段中華民族的素質，而且直接關系未來中華民族的素質。”所以當代大學生應該明確自己的社會責任，應該自覺地樹立科學的綠色消費觀，同時要承擔起綠色消費觀念的重要傳播者的責任，將綠色消費的觀念傳播到廣大人民群眾去。
中國大學生數量已超2 000萬，是個龐大社會群體，大學生是一個朝氣蓬勃、富有創新精神的社會群體。這個群體具有年齡、知識等優勢，總體上看對綠色消費的概念接受程度高于社會平均水平，也就是說大學生相對于其他社會群體更容易出現綠色消費意愿和綠色消費傾向。如果大學生中開展綠色消費教育，大學生接受了系統的理論培育，成為具備較高的綠色消費的科學文化知識和理論素養的并有強信息流動性的青年群體，那么未來他們帶來的社會效益和經濟效益都是不可限量的。大學生在讀期間，可以通過學校或家庭的載體將綠色消費科學的觀念傳遞給親人、同學和朋友；同時大學生是預期的社會人，他們所擁有的科學文明的消費觀念隨著大學生畢業，進入社會各行各業，將會被社會群體接受和發揚，能較快的轉變為社會成員的消費觀念和消費行為。所以，大學生是綠色消費的重要的傳播者和踐行者，他們科學綠色消費觀的樹立和對綠色消費理念的傳播，對于普及綠色消費觀念，提高人民消費和生活質量具有非常重要的意義。
參考文獻：
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篇3
[關鍵詞]高校圖書館;服務管理;服務理念
[中圖分類號]G251.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-3115(2010)20-0071-04
新形勢下,高校圖書館服務體系面臨信息時代的影響,推出新理念是其主要對策。傳統模式下形成的管理服務理念已不能適應新的要求,因此,轉變傳統理念,深化、細化服務體系就成為推動美術院校圖書館工作的必然選擇。
目前,高校圖書館處于一種傳統圖書館與電子圖書館交互存在的狀態。隨著信息網絡的普及化、信息資源的數字化、信息系統的虛擬化,信息獲取途徑日益方便、快捷和大眾化。從管理和技術角度來看,圖書館需要改變傳統的被動模式,開創主動的個性化服務模式;從圖書館工作者的角度來看,不僅要充分利用現成的信息和知識提供服務,還要主動挖掘知識,為用戶服務。這樣,圖書館收集、保存和提供文獻資料服務的基本職能已不能衡量一個圖書館水平的高低。與傳統圖書館功能相應的“讀者至上”的管理理念和“以文獻為中心”的服務理念在相當長的時期內推動了圖書館事業的不斷發展。然而,隨著信息時代的發展和圖書館個性化服務的開展,現代圖書館管理理念不僅要重視讀者的需求,同時也要充分重視圖書館主體即圖書館員的重要作用,不僅要重視對信息資源的管理,也要重視信息對讀者要求的針對性和時效性。這是信息時代、個性化服務對圖書館工作的特殊要求,只有實現兩種理念的轉變才能真正全面實現個性化服務。
一、高校圖書館管理理念的轉變
知識的生產和再生產是高校科研工作的核心內容,而信息技術則是知識的載體和基礎。圖書館的主要功能將成為以知識選取與存儲、知識重組與再生產為內容的人性化知識服務,而個性化服務體系的推出必將是廣大高校圖書館的主要對策。這種服務體系下的圖書館管理強調以人為本,即以作為服務客體的用戶與作為服務主體的館員為根本出發點。以往的圖書館管理較注重服務客體――讀者層面,以讀者為中心,而對以人為本的另一個層面,即作為服務主體的館員重視不夠。隨著圖書館的功能由單純的收藏轉向信息開發與服務,館員在圖書館作為信息存儲地、交匯地和生產地的功能中,應擔任主角。因此,圖書館管理應實現由“讀者為中心”向“館員為中心” 的管理理念轉變。
館員是圖書館發展的根本動力。在傳統圖書館工作中,圖書館最重要的資源是館藏文獻資源和圖書館建筑等硬件設施,這種觀念顯然已經不能適應數字化、網絡化、智能化對圖書館管理與服務的要求。館員是知識的載體,是圖書館信息庫的建造者和維護者,是信息資源與讀者用戶之間的橋梁與紐帶。對于圖書館來說,優秀的管理者將成為其最重要的資源和財富。這并不是否認館藏文獻、建筑及各種硬件設施的重要性。在圖書館界,充分重視人力資源的重要作用,把管理人員作為圖書館最重要的資源和財富,作為其發展的內在動力,具有很強的現實意義。
館員是圖書館服務工作的主體,作為信息資源與用戶之間的橋梁與紐帶,館員在圖書館工作中扮演著重要角色,他們的素質很大程度上決定著圖書館的服務質量。檢驗一個館員的水平,是看他能否幫助用戶建立起通向信息資源的橋梁。事實證明,無論是圖書館的信息采集、分類、加工等業務工作,還是面向用戶的流通閱覽與參考咨詢工作,在同樣條件與環境下,由于館員個人素質與能力的不同,在工作效果上就會產生很大的差異。為了更好地向用戶提供優質的服務,圖書館必須樹立“以館員為中心”的現代管理理念。
二、高校圖書館服務理念的轉變
新形勢下,網絡作為信息的重要平臺,大大豐富了圖書館的文獻資源,突破了圖書館的物理界限,實現了圖書館的異地服務,滿足了用戶的各種需求。網絡是一個理想的存取和利用信息的空間,用戶借助網絡可以很從容地選擇信息。這使圖書館的地位發生了根本性變化,由“文獻中心”演變成“用戶中心”,而且在網絡環境下,圖書館傳統的信息檢索與傳遞服務逐步邊緣化。
傳統的圖書館更多地關注信息對象(館藏),而不是信息用戶(讀者),以館藏文獻為中心開展服務。圖書館的知識服務緊密地將信息用戶、信息資源和信息技術結合起來,針對用戶結構、閱讀傾向、各群體數量及比例、利用圖書館的頻率和方式,建立明確有序的用戶信息反饋渠道和科學、可行、系統化的測評指標,借以客觀、準確地反映和評價圖書館服務運行的狀態和效率,指明需要改進的環節和項目,有針對性地調整服務對策,從而擴大和提升圖書館的知識服務。同時,應盡量擴展相關問題的知識涵蓋面,充分利用圖書館現有各種實體資源和網上虛擬資源,依靠現代信息技術為圖書館提供知識面更廣的服務。知識服務包括基于分析和基于內容的參考咨詢服務、專業化信息服務、個人化信息服務,使知識和信息系統化、綜合化、深入化,產生針對性和適應性更強的再生知識。
這樣,知識服務將成為圖書館發展的另一個原動力。知識服務是被用戶目標驅動的服務,它對服務的最后評價不是圖書館是否提供了信息,而是通過服務是否解決了用戶的問題。它關心并致力于幫助用戶找到解決問題的方案。知識服務是貫穿于解決問題過程的服務,也是貫穿于用戶進行知識捕獲、分析、重組、應用過程的服務,根據用戶的需求動態連續的組織服務。它是面向知識內容的服務,重視用戶需求分析,根據問題確定用戶的需求,通過信息的析取和重組來形成符合需要的知識產品,并對知識產品的質量進行評價。
三、高校圖書館服務體系建設理念的轉變
隨著信息載體、服務對象和服務目標的變化,高校圖書館必須切實完成管理理念和服務理念的轉變,才能真正建立起個性化服務體系。而要完成兩大理念的轉變,除了完成傳統圖書館的目標建設外,還應采取以下措施:
(一)培養知識型館員
新形勢下,高校圖書館的服務重心將從一般服務向參考服務轉移,而圖書館員是實現這一轉移的關鍵。只有加強人力資源管理,培養出能勝任此項服務的知識型館員,才能從一個嶄新的角度來創新圖書館服務。知識型館員應具備以下基本素質:具有對信息的敏銳洞察力,能從多種角度了解用戶需求;具有很強的理解能力、概括能力、語言表達和寫作能力;擁有信息技術知識,即知道怎樣運用相應的技術為讀者捕獲、分類和傳播信息,以及怎樣把知識轉化為集中化數據來存取;具有收集、組織、保存、利用信息的能力。
(二)推出圖書館特色服務
信息時代,用戶對知識的利用程度隨著科學技術進步及其對經濟發展推動作用的增強而不斷加深,尤其是從事高校科學研究與開發的用戶,已不再滿足一般性的知識服務,而是需要解決問題的核心知識內容。這就要求將分散在本領域及相關領域的專業知識加以集成,從中提煉出對用戶的研究、開發與管理有益的部分。為此,知識服務人員要非常重視用戶需求,根據問題及其環境確定用戶知識需求,并通過知識集成、提煉來形成符合用戶知識需要的服務。
(三)建立特色數據庫
高校圖書館要進行高質量的知識服務,必須建立豐富的、具有特色的文獻資源數據庫,才能滿足各層次用戶的各種需求:其一,建立虛擬館藏數據庫。圖書館可根據本館特點和讀者需要,組織專門隊伍,對網上信息資源進行選擇、加工、組織,通過下載和建立鏈接方式,形成方便本館用戶的資源體系,供用戶使用。其二,建立特色文獻數據庫。這是反映各館特色、吸引讀者、提高圖書館影響力的關鍵。其三,建立聯合目錄數據庫。該數據庫是實現館際互借、資源共享的必備工具。其四,建立館藏書目數據庫。通過建立館藏書目數據庫,將本館傳統手工文獻目錄轉換成機讀目錄格式,加工應力求詳盡,文獻揭示力求深入,且具有網上查詢和館際互借功能。
(四)培養多樣化人才
高校圖書館應注重多樣化人才的培養。當前,為建設社會主義和諧社會培養不同層次、不同需求、不同標準的多樣化人才,是現代高校的基本價值和主體職能。多樣化人才培養使現代高校出現了多樣化學生群體,在校內,不再是整齊劃一的普通高等教育學生,還包括成人教育、高職教育、高教自考等不同類型教育的學生群體。由于不同學生群體不但在綜合素質、社會經歷、職業年齡等方面存有差異,而且有著不同的學習目標和學習需求,這些學習目標與學習需求必然要求圖書館這個人才培養的重要職能部門在多樣化人才培養方面承擔更為重要的責任與使命。這就要求高校圖書館對原有的服務理念、服務模式進行革命性變革,根據社會經濟發展的要求和學校多樣化人才培養的總體規劃進行科學定位,建立一個目標明確、資料豐富、信息寬廣的引導平臺,使之成為現代大學多樣化人才培養的服務器。
(五)積極為科研創新服務
為科研創新服務是高校圖書館的發展基礎和立身之本。應發揚“敢為人先”的創新精神、“格物致知”的求知精神、“求真務實”的實驗精神,在跌宕起伏的科研發展歷程中凝練優勢與特色,進而取得原創性成果和實質性進展,生成符合時代要求的科研生態。擁有豐富的科研資源是大學科研創新的基本推動力,而為科研創新提供科研導向和學術導航正成為現代高校圖書館的重要使命。現代高校的科研創新實質上是傳承與創新的互動過程,圖書館應以時代的標準和寬闊的視野對學校以往的科研成果進行理性梳理與哲學歸納,去粗取精,提煉焦點,集合亮色,鞏固和提升已有的科研成果。
在高校,要切實提高大學生的綜合科學文化水平和思想道德素養,光靠現有的課堂灌輸是遠遠不夠的,需要在課堂教學之外,把圖書館建成所有大學成員自我教育、自我提高、自我完善的精神園地,以卓有成效的圖書與信息資源服務,讓所有大學成員都可以在圖書館汲取豐富的科學文化營養,不斷豐富自己的科學文化素質、提升思想道德水準,進而形成新的人生觀、價值觀和科學文化知識體系,成為激勵他們自覺、自律投入大學文化建設的精神動力。另一方面,圖書館通過對學校歷史和現有文獻、文物、圖片、館藏原作、圖書資源的收集、整理、傳播,承擔起沉淀與發揚優良校風、生成與弘揚傳統校本精神、延續名師文化的使命與責任,為當代大學文化建設和發展提供不竭的物質動力和精神源泉。
四、做好服務育人工作
高校圖書館的工作任務和目標是滿足讀者對文獻信息、知識、教育等方面的社會需求。圖書館作為文獻信息中心所具有的教育服務功能,隨著知識經濟和信息時代的到來日顯突出和重要。高校圖書館的讀者群主要是大學生,他們正處在確立世界觀、面對社會選擇自己和自己選擇人生的重要階段。如何做好這一讀者群的服務工作,發揮圖書館的育人職能,是工作人員面臨的重要課題。作為文獻信息中心,高校圖書館與課堂教育、實驗室實踐教育一起構成高校教育的三大支柱,高校教書育人、管理育人、服務育人的教育理念在圖書館的各項工作中均能得到充分體現。而流通部門作為圖書館的窗口,是圖書館工作的第一線部門,也是讀者主要活動場所之一。所以,圖書流通工作應以讀者為中心開展相關服務工作。
(一)做好溝通讀者的工作
要尊重讀者,注意維護他們的自尊心,應該認識到尊重他人是一種良好的品格,只有尊重讀者,讀者才會尊重你、信任你。所以,與讀者溝通,態度要和藹,感情要真切,語言要誠懇,應把讀者當作朋友來看待,通過交流來達到溝通和理解,形成互相尊重、配合默契的氛圍。
(二)做好閱讀指導工作
有效地做一些真正有助于讀者的導讀工作,在工作中不斷總結經驗、摸索規律,服務育人工作就能取得較好成效。導讀工作是高校圖書館讀者工作的重要環節。剛進入大學校門的學生,有相當大的可塑性,求知欲強,他們有必要借助圖書館這一知識寶庫來了解和認識社會,使思想逐漸成熟起來。所以,在圖書流通工作中需要思想覺悟高、業務素質好的工作人員來進行閱讀指導工作,在工作中應遵循主動性、針對性和科學性的原則。
(三)滿足讀者需求
流通工作是以讀者為服務對象、以館藏文獻為服務手段,通過向讀者提供文獻資料來傳遞各種信息,使各類信息發揮其社會效益的育人工作。為此,高校圖書館可根據實際情況,放寬借閱期限和冊數,延長開館時間,便于師生借閱。圖書館流通工作人員面對的是來來往往的讀者,借、收不計其數的書籍,重復機械式的勞動,解答永遠解答不完的問題,有時難免會產生厭煩情緒,如果不注意調節,就容易和讀者產生磨擦。高校圖書館的服務對象是各專業的大學生和教師,流通部門要根據他們對文獻信息的不同需求有的放矢地設置服務項目。如解答讀者咨詢,幫助他們解決查找資料時遇到的困難;開展聯機檢索服務,指導學生利用計算機檢索所需要的資料等。為了防止有關問題的發生,首先,要注意不斷調整心態,定準位置,不能有怕麻煩的思想。其次,認真地對待每一位讀者的咨詢,爭取滿足每位讀者的要求。要讓讀者感到他們充分利用圖書館的文獻資料,不是給圖書館工作人員增添負擔、增加壓力,而是圖書館的職能所在,是對圖書館工作的支持。廣大師生的科研成果越顯著,文獻利用率越高,表明圖書館的工作做得越好。
總之,服務育人是高校圖書館流通工作人員義不容辭的責任。只要能夠在工作中堅持“讀者至上,服務第一”的信念,不斷深化、細化服務措施,就會取得良好的成績。
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篇4
論文摘要:文章從社會性別的視角出發，探討了高校知識女性群體在新的歷史條件下，加快發展所遇到主要問題，指出我國傳統教育體制中存在的明顯弊端—各級各類教育中社會性別教育的缺失，提出了廣泛開展社會性別教育的策略與方法。
人類社會的進步，為當代女性發展提供了難得的機遇和挑戰。高校知識女性順應時代的潮流和社會前進的步伐，展現出勃勃英姿。她們在激烈的社會競爭中，努力拼搏，在為社會做出了貢獻的同時也實現著自身價值。然而，她們在發展中遇到了種種障礙，存在著諸多困惑。認真分析這些問題產生的原因，找出解決的辦法，有助于她們在成才的道路上更快地進步，為社會做出更大的貢獻。
一、高校知識女性持續發展的困惑
高校知識女性屬于社會中的先進群體。她們受過良好教育，具有較高素質，在社會分層上居于較高層次。她們深感自己所肩負的社會責任與歷史使命，重新審視、思考、設計、調整自己的人生之路，以期適應這個大變革、大發展時代。
1.高校知識女性的優勢
改革開放給高校知識女性提供了成才與發展的得天獨厚的外部環境。市場經濟體制的建立，對知識和人才的需求的不斷擴大，為她們提供了廣闊的天地。高校給知識女性施展才華創造了較好的條件，優越和特殊的環境，是高校知識女性一顯身手、大展風姿的平臺，相當一部分高水平的科研成果出自于她們之中，高校名師中女性已不是鳳毛麟角，她們的勞動成果得到了社會的廣泛認可和褒獎。高校知識女性自身“四自”精神明顯增強。她們一般都具有良好自我教育、自我提高的能力，在努力提高自身的科學文化水平的同時，注重提高自身的心理素質和生理素質，成為教學、科研和管理等方面的生力軍，是一支重要的依靠力量。
2.高校知識女性面臨的挑戰
盡管知識女性在發展中具有許多優勢，但在現實生活中，許多知識女性在實現自己的人生價值和為社會作貢獻的過程中，并不是一帆風順，有時甚至是困難重重、舉步維艱。這種狀況是如何形成的?其主要障礙在哪里?經過認真的考察分析，我們可以找出一些深層次的原因。
一是知識經濟的挑戰。以計算機和信息技術為代表的知識經濟的到來，對于當代女性成才來說，提供了千載難逢的發展機遇，也是一個更加嚴峻的挑戰。長期以來，女性在社會生產生活中一直處于邊際地位，許多人期待的信息技術會有助于消除根深蒂固的性別不平等現象并沒有出現。恰恰相反，在一些領域中再次表現出女性的邊際地位的強化，使女性的成才與發展處于不利的循環之中。主要表現在:在一些高新技術的教學、科研領域，女性學者的比例偏少，在一些關鍵性的教學、科研崗位(如院士、博導)，女性學者比例大大低于男性。特別是在高校的決策層中，女性處于絕對弱勢地位，不少院校領導班子中女性成員的比例偏低。上述狀況直接影響了女性的專業選擇及就業選擇。
二是女教師職業生涯發展受限。由于女性的生理特點，和男性職業生涯發展規劃明顯的不同的是，女性在人生旅途和職業生涯的過程中，必然地要承擔人口再生產和再教育的職能，在生子、育子和教子等方面發揮著重要作用，還要承擔照顧老人和家庭的責任。這些職能和責任與職業發展幾乎是處于同一時期，不可避免地要發生矛盾沖突。知識女性在職業生涯過程中，往往會出現因為承擔這些職能而發生職業阻隔和職業中斷的現象，給許多女性帶來不利影響。例如:因她們將來要結婚生子，會在一定程度上要影響工作，一些院校不愿意給女教師培訓和深造的機會，使她們的知識更新相對滯后，教學成果和科研成果少于男性，導致在競爭中處于不利地位等等。
三是女性“雙重角色”的壓力。當代絕大多數女性集“雙重角色”于一身:即職業婦女和家庭主婦，承擔著雙重職責:同男性一樣的社會職責和繁重的家庭職責，多數女性努力做到兩者的和諧統一。但是知識女性常常受到理想和現實的沖突困擾，難以突出重圍。她們一般責任感較強，對自身“雙重角色”的認可度和期望值較高，一方面希望成就事業，另一方面又要建設幸福家庭。但在現實生活中，常感到力不從心，陷人矛盾和困惑之中。
從社會學角度來看，社會和家庭是兩種不同性質的客體，價值實現的方式不同，知識女性同時為兩種不同性質、不同結構的群體服務，在時間、空間、精力和行為方式等方面發生沖突，具有一定的客觀性。另外，社會和家庭服務分為有酬與無償，二者的評價標準不同，女性這種角色內在的矛盾性集中表現為，主體角色愿望與社會角色期待的沖突，主體的決策能力與社會提供的條件的沖突。
四是工作壓力與心理壓力加劇。在高校改革深化的今天，無論男女教師都面臨著教學、科研、晉職、晉級等多重壓力，尤其是高校內部人事、分配制度改革，領導能上能下，教師能進能出、競爭上崗、按崗拿薪、人才引進等制度，使高校內部的就業危機感增強。就知識女性而言，這種壓力如果不能很好地調解或釋放，就會對身心健康造成極大的威脅，產生焦慮、抑郁、恐懼以及冷漠等多種表現，進而影響個人的精力，降低工作效率，出現人際關系緊張。這種嚴重的心理、倫理沖突，往往造成某種嚴重的心理疾病和軀體疾病。在臨床上觀察，某些由于情致因素引起的疾病，應用藥物治療效果往往不佳。調查顯示，近年來，知識女性患慢性疾病比例不斷攀升，不少疾病呈年輕化趨勢。面對這種情況，許多有識之士大聲疾呼，在關注學生身心健康的同時，更要關注教師、特別是女教師的身心健康。因為教師良好的身心健康是培育高素質學生的必要條件。
二、開展社會性別教育的策略
知識女性面臨的問題，從一個側面反映出自身資源—知識、能力、體力和素質存在某種欠缺，難以滿足全方位最佳雙重角色的需要;也反映出人們的思想觀念還存在一定的問題，對女性在人類自身再生產中的做出的巨大貢獻，沒有形成合理的指標體系加以衡量并給予補償;還表現為我國生產力水平不高，家務勞動社會化程度還很低，女性承擔家務勞動的格局仍未改變等等。然而，這些還都是表層次的問題，我們還應該從更深層次挖掘這些問題產生的原因。
我們從知識女性面臨的問題人手，可以觀察到全社會女性所存在的共性問題，即幾千年來形成的傳統的性別意識、性別觀念，禁錮著人們的頭腦，影響著人們的思想觀念和行為方式，也從另一側面反映，我國傳統教育體制中存在的明顯弊端—各級各類教育中的社會性別教育缺失。筆者認為，走出困境的根本途徑，就是從治本人手，在全社會、特別是在大、中、小等各類學校中廣泛開展社會性別教育。
(一)開展社會性別教育的重要意義
人類社會是由男女兩性組成的，要建立和諧社會，首先要實現兩性的和諧發展。以往的傳統教育，忽視了社會性別教育，使很多人在獲得較多科學文化知識和技能的同時，并沒有獲得必要的社會性別知識，更沒有建立起科學的性別觀念，進而影響了他們的價值取向。社會性別概念提出之前，人們往往根據傳統的社會觀念看待兩性關系，來解釋現存的社會文化現象，如男強女弱，男主外、女主內等等。社會性別觀念的提出，給我們提供了一個嶄新的視角，使我們可以重新認識和評價兩性關系，用性別的視角來重新審視已經被規范化、體制化了的性別角色模式，重新審視以這種性別角色模式為基礎的、滲透到政治、經濟、文化、教育等各個領域的性別歧視現象。知識女性面臨的種種沖突，都可以從社會性別教育缺失中找到答案。現在已經到了必須建立科學的性別觀念的時候了。我們要通過積極的努力，把社會性別意識納人到主流意識領域，逐步改變傳統的性別角色觀念，消除對女性的性別歧視，在全社會樹立起全新的性別理念。
(二)社會性別教育的主要內容
1.性別差異教育
社會性別概念是在20世紀70年代由西方女權主義者提出的，其涵義為:承認男女兩性之間存在差異，即生物差異和社會差異;生物差異不是造成兩性角色及行為差異的決定性因素，社會存在和文化因素才是造成男女角色和行為差異的根本原因;人們現有的性別角色和性別觀念是社會化的產物，不是自然的產物，其中帶有很多不平等因素，必須改變。
在開展社會性別教育時，要特別注意指出，早期的性別概念帶有比較強的女權主義的特征，理論上被稱為本位主義的女性視角，強調女性要和男性一爭高低，一定要事事平等，甚至比男性還強。這是一種對立的觀點，是不科學的，是一種性別局限。而社會性別概念的提出，關注性別與社會的互動關系，超越了男女兩性對立的模式，不單是研究人類中的某一性別，而是放眼整個人類社會制度，尋求男女兩性和諧關系的根源。
2.女性性別優勢教育
長期以來，在中外歷史與社會文化中，女性是被視為弱者而存在的。不可否認，男女兩性的性別差異是永恒的存在。關鍵的問題是我們所處的文化、社會觀念抑制了女性的能力的發揮，貶低了女性的社會價值。從生理學和社會學角度出發，我們可以發現女性的諸多優勢:
女性具有很強的生命力，大自然雖然沒有賦予女性強壯的體魄，但給了女性更長的壽命，據統計，男性各年齡段的死亡率均高于女性;女性的抵抗力、忍耐力、毅力均高于男性;許多研究證明，女性具有豐富的情感以及對他人情感的感知力，直觀能力更強，對事 物的觀察力更為細致、具體、敏銳和準確;女性一般較男性更善于言辭，溝通能力較強，在視覺、聽覺、語言表達等方面的能力均高于男性。高校知識女性在這些方面的優勢就足以證明這一點，女性的這些性別優勢都為女性的成才奠定了良好的基礎。
3.女性潛能開發教育
既然女性具有如此之多的優勢，而現實中成功 女性的比例卻遠遠低于男性，這其中原因之一，就是 女性潛能沒有得到很好的開發，高校知識女性的巨 大潛能尚有待于進一步挖掘。要通過社會性別教 育，使女性充分認識到自身潛能和優勢建立自信心 和責任感，增強“獨立意識”，將自身的生理和心理優 勢充分發揮出來。同時，社會也應創造女性潛能開發的必要條件，最大限度地發揮女性潛俞和優勢，使 那隱性人才變為顯性人才。
(三)開展社會性別教育的主要方式方法
1.高校應成為社會性別教育的主渠道
在我國，目前已有部分高校開設了女性學、社會性別等課程，如黑龍江中醫藥大學，在本科生、留學生、本碩連讀等學生中開設了女性學課程，較為系統地講授了兩性的生理、心理差異，社會性別等基本理 論以及女性潛能的開發等知識，受到學生的歡迎。 高校知識女性在這方面的努力，必將開辟全社會性 別教育的先河，為在全社會開展性別教育奠定良好的基礎。但也必須看到，開設女性學的只是部分高校，普及率還不高，女性學在學科建設、課程建設等方面還有很多工作要做。
2.廣泛開展社會性別教育與培訓
由于以往社會性別教育的缺失，對于社會各層 次、各類型群體，最現實的辦法，是進行廣泛的社會、性別教育與培訓。這種培訓絕不僅限于女性，也包 括男性，不僅限于學生，也包括各級領導和各類人群。通過培訓，普及社會性別知識，提高全社會性別意識。各級領導要從關心、幫助、鼓勵女性持續發展的角度出發，根據女性的生理、心理特點及其成才規律，充分搭建女性職工教育平臺，建立婦女保護機制。各級工會、女工委員會以及婦聯組織，要充分發揮”女工之家”的作用，在做好女職工的貼心人和事業上的幫扶者的同時，承擔起社會性別教育與培訓的職責，科學設計教學計劃，采用適合職工特點的教育形式，達到提高全體社會成員社會性別意識的目的。
篇5
關鍵詞：人力資本 知識經濟 投資
人力資本理論產生的歷史背景
經濟增長的因素是什么？古典經濟學家認為自由貿易是促進經濟增長的動因，著名經濟學家羅伯特遜（D?H?Rohertson）認為對外貿易是“經濟增長的發動機”(Engine for Growth)。諾克斯認為“國際貿易不僅是簡單地把一定數量的資源加以最適當的配置的手段，它尤其是經濟增長的發動機”。馬克思也提出了內涵與外延兩種經濟增長方式，并揭示了外延式擴大再生產的規律性。新古典經濟學家用生產函數方法分析了內涵式的擴大再生產，并將技術進步因素從資本與勞動中分離出來，認為技術進步是經濟增長的源泉。二次世界大戰后，隨著科技的進步，經濟的發展以及經濟理論與研究方法的不斷演進，特別是宏觀經濟學的興起和統計計量方法的不斷成熟，人們更多地注意總投資、總收入、總儲備與總消費這些總量的相互關系。而通過對這些總量的分析發現：造成不同國家和地區以相同的實物投入而帶來差額懸殊的收益增長的主要因素在于人力資源的質量與存量上的差異。于是，人力資本便成了人們研究的焦點，人力資本理論也應運而行。
人力資本理論的歷史回顧
在人力資本的研究中，最具開創性的當數舒爾茨(Schultz)的人力資本理論和貝克爾(Becker)人力資本投資理論。
1960年，舒爾茨在《人力資本的投資》的演說中指出，傳統的古典經濟學單純從自然資源、土地和資金的角度出發，不能解釋生產力提高的全部原因。舒爾茨認為，二戰以來，一些戰敗國如西德、日本以及一些自然資源貧乏的國家如瑞士、丹麥其經濟都高速增長；而一些資源豐裕的發展中國家，經濟發展卻不盡人意。其根本原因在于被人們乃至眾多經濟學家所忽視了的重要因素――人力資本的不同。舒爾茨進而得出結論：人力資本是社會進步的決定性原因；一國人力資本存量越大，質量越高，其勞動生產率就越高。同時，人力的取得并非是免費的，它的形成是投資的結果。而且只有那些掌握了知識與技能的人力資源才是一切生產資源中最重要的資源。另外，人力資本具有收益遞增的特性，也能改善物質資本的生產效率。對此，舒爾茨采用收益率法測算了美國1929-1957年間人力資本投資中最重要的教育投資在經濟增長的貢獻的比例競高達33%，這一數據足以證明人力資本在經濟增長中的重要作用。
貝克爾在研究人類家庭時，提出了“時間價值”理論與兒童“量―質”權衡理論以及人力資本投資―收益均衡模型，即人力資本投資的邊際成本的當前值等于未來收益的貼現值。貝克爾指出，父母對子女的感情投入上所花費的時間是無法由技術進步所取代的。不發達國家“低水平均衡”的根源在于較高的貼現率使得父母對子女投資減少進而形成惡性循環。而發達國家“高水平均衡”是由于其人力資本相對于物質資本的積累突破某一界限從而使社會總的人力資本增長達到一個更高的水平。
20世紀50年代后，更多的學者進行人力資本的研究。其中最具代表性的是盧卡斯(Lucas，1988)、羅邁爾(Romer，l986，1990)提出的“新增長理論”。他們在古典的生產函數模型中加入了人力資本，從而確立了人力資本在經濟增長中的重要地位。1988年，盧卡斯用人力資本解釋了經濟持續增長，從而使人力資本內在化。盧卡斯假定人力資本投資的邊際產出率遞減并引入人力資本外部效應，即社會平均人力資本水平，同時，又假定私人人力資本投資有收益遞增的效應，從而證明了人力資本增長率正比于人力資本投入產出率，正比于社會平均人力資本和私人人力資本在最終產品的邊際產出率，反比于時間貼現率。1986年和1990年，羅邁爾把技術進步內主化，他認為，特殊的知識和專業化的人力資本是促進經濟增長的重要因素，他們具有收益遞增的特性，同時，還能提高物質資本的使用效率從而也產生遞增收益，促進經濟增長。羅邁爾指出，知識的再生產決定于人力資本的投資和原有的知識的積累，并且積累的知識越多，用于生產知識的人力資本邊際產出率越高。由此我們可以得出：人均收入百分率的增長與社會投資于研究開發的人力資本的比重及人力資本在研究開發過程中的邊際產出率成正比，與時間貼現率成反比。因而，一些國家投資于研究和開發的人力資本太小，而被“鎖”在“低收入陷井”里。
對人力資本理論的評述
人力資本理論解釋了：資本―收入比率為何隨經濟增長不斷下降；國民收入的增長為何遠大于投入的土地、物質資本和勞動力等資源總量以及戰后工人工資何以大幅度上升等，這些都是傳統經濟理論無法解釋的問題。因而，人力資本理論極大地推動了經濟學的發展與完善，其奠基人舒爾茨也因此獲得諾貝爾經濟學獎，這是對這些著名經濟學家的肯定，也是對人力資本理論的充分肯定。
當然，人力資本理論作為一門年輕的科學，也有許多不盡人意之處：人力資本理論的許多研究都夸大了人力資本的作用；人力資本理論僅闡述了人力資本在經濟增長中的重要作用而忽視了它在經濟發展目標實現中的地位，而經濟發展又具有比經濟增長更為豐富的內容；人力資本理論的研究方法也存在許多問題。首先，人力資本理論存在計算上的難點。人力資本理論強調人力資本的大量投入才能保證人力資源質量和經濟增長的目標實現。然而，人力資本投入的范圍卻十分廣泛，其產出間接地由人力資本投入到具體的生產實踐中所從事的經濟活動結果中體現出來。因此，要評價人力資本投資對經濟目標實現中的貢獻率將力不從心。其次，人力資本理論必然帶有某種片面性。因為單純的人力資本投入不可能成為單獨的生產能力，還必須同非人力資本結合起來，才能對生產活動產生影響。因此，把人力資本同非人力資本的作用從這“集體產品”中分離出來，必將夸大或縮小一些因素的作用。再次，人力資本存在著不穩定性。人力資本的載體是社會中的個人，其個人的思想、經歷和感情都將極大地影響工作的態度和積極性。現代激勵理論早已證明：人力資本的激勵水平將極大地影響其存量價值的體現。另外，社會制度、生存環境對人力資本價值體現也存在不同程度的影響。
人力資本投資的特點分析
從一般的意義上講，人力資本投資與物質資本投資并無本質區別，也是一種投資行為――即人力資本投資，都是將當前一部分稀缺資源用于積累，以期在未來形成更高的生產能力與經濟效率。區別僅在于物質資本是體現在各種硬件物品上，而人力資本則是蘊含于人本身的。
但與物質資本投資相比較，人力資本投資也存在著某些明顯的不同之處。
人力資本投資不完全依賴于物質生產過程人力資本投資的基本功能在于開發和積累人的智能、技能與體能等。因此，既可以與物質生產過程相結合，也可以與物質生產過程相脫離，單純地表現為獨立的人類智力發展與體力生長這樣一種精神的過程，即人力資本將投資的概念大大拓寬了。
人力資本投資具有連續性與可調整性。人力資本的形成是連續不斷的多次投資行為過程。在這個過程中，人們能夠根據社會科技進步與創新的狀態和經濟實踐的需要來不斷地調整投資方向和內容，改變自己的知識與技能結構，即人力資本在人的壽命期間內能夠不斷地調整與更新。一般來說，人的知識與技能越得到充分利用，其生產效率也越高。
人力資本形成的時間過程一般要比物質資本更長。人力資本的形成可能需要幾十年，甚至伴隨人的終生，因此，這勢必會產生：由于從人力資本投資到取得投資收益的時間間隔被相應拉長，因而收益具有滯后性和長效性；投資期的延長增大了人力資本投資的不確定性。
人力投資支出與消費支出的界限不明顯。人力資本的形成常常與某些消費支出相互交織，因此，難以準確計量某一種人力資本的支出量和人力資本的形成量。同時，在人力資本的形成中，無論是成本支出，還是投資收益，都包含著某些無法直接用貨幣來加以計量的成分。
人力資本投資的形式分析
人力資本的特征決定了人力資本投資比物質資本投資寬泛得多，至少應包括下述四個方面。
保健投資。即通過對醫療、衛生、營養、保健等服務來恢復維持和改善提高人的健康水平，進而提高人的生產能力。由于人的健康狀況決定了人的體力，而后者又是人的智力和精神活動的基礎，因此，保健投資是其他各種人力資本投資的重要基礎。
教育投資。即以一定的成本支出來獲得在各種正規的學校里系統地接受初等、中等、高等文化知識教育的機會這樣一種智力活動，它是整個人力投資中最核心的組織部分。教育越發達，國民的科學文化素質與思想道德品格越高，蘊含的生產能力和經濟能量也就越大。
教育投資的成本支出主要包括受教育者為接受學校教育而花費的一切有形成本和因上學接受教育而放棄了從事其他經濟活動所損失的收入。但從產出方面看，前者使受教育者智能增長，它體現在學生的特定素質和知識含量中。這種素質和知識含量會帶來生產力的提高，從而比沒有接受教育的同類勞動者會產生更多的收入，該收入增量可以視為對教育投資的收益和回報。
在職培訓。又叫非正規教育投資，主要是指在正式的學校以外由企業和其他機構為職工提高生產技術、學習和掌握新技能而舉辦和提供的教育與培訓。在職培訓更貼近于生產實踐，更側重于實際生產知識與操作技能的培養和提高。為此，職工和企業需要付出時間、精力以及物質資源，這些構成了成本支出。但同時，職工經過培訓而增加了技能，又會比沒參加培訓者提供更高的邊際生產率。所以，與正規教育投資一樣，非正規教育投資也是在降低現期收入、提高現期支出的同時提高未來收益。
人力遷移投資。即通過花費一定的成本支出來實現人口與勞動力在地域或產業間的遷移與流動，變更就業機會，以便更好地滿足自身的偏好，創造更高的收入。
我國成功入世與申奧使我國經濟徹底融入世界經濟的大潮之中，這既給我國的經濟發展帶來了難得的機會，但又帶來了更大的挑戰，其中，制約著我國比較優勢與競爭優勢發揮顯現的瓶頸因素就是我國人力資本素質低下的問題。因此，有效實施人力資本開發、努力優化人力資本就應當成為國家具有頭等重要性的戰略任務。為此，我們應該根據人力資本理論，做好以下幾個方面的工作。
嚴格控制人口數量，努力提高人口質量。人力資本理論認為，只有將人口與勞動力數量控制在適度的規模，才能有效地推進人口質量的改善和提高。因此，我們既要嚴格實行計劃生育政策，又要堅持身體素質、科技文化素質與思想道德素質并重，努力塑造健全完美的國民品格。
建立良好的人力資本投資體制，促進人力資本投資健康發展。
科斯認為：“對個人權利無限制實際上是無權利的制度”；諾思也指出：“制度及其強制的有效性決定了交易成本，制度降低了每項交易的交易成本和生產成本”。可見完善的人力資本投資體制對人力資本的發展極其重要，它不僅可以節約交易成本，還有利于人力資本發展從而人口素質的改善與提高。因此，我們必須建立與市場經濟運行機制相適應的人力投資體制，堅持市場與政府相結合，以市場調節為主。凡是在外部性不明顯的地方，均由市場來調節。
深化經濟體制改革，完善法律與制度建設，為人力資本發展創造良好的制度環境。
參考資料：
1． [英]阿瑟?劉易斯，《經濟增長理論》，商務印書館，1998年。
2． 加里?S?貝克爾，《人力資本》，北京大學出版社，1987年。
3． L?舒爾茨，《論人力資本投資》，北京經濟學院出版社，1990年。
篇6
關鍵詞 農業信息化；新型職業農民；內涵；培訓途徑
中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）01-0043-06
一、引言
農業信息化是農業現代化的制高點，不斷推進信息技術與農業農村的深度融合，發展智慧農業，充分發揮互聯網在繁榮農村經濟和推動脫貧攻堅中的作用，促進農業轉型升級，實現農民收入持續增長是我國“十三五”規劃的重要內容。2005年以來的中央1號文件都對農業信息化建設提出了工作要求，2016年中央1號文件也明確提出，大力推進“互聯網+”現代農業，應用物聯網、云計算、大數據、移動互聯網等現代信息技術，推動農業全產業鏈改造升級，目的就是為了通過“互聯網+”信息技術與農業的深度融合，促進農業現代化發展。
農業信息化包括農業生產經營過程信息化、市場流通管理信息化、資源環境管理信息化以及農業服務體系信息化，見圖1。農業生產經營過程信息化主要是農作物栽培或畜禽飼養過程的數字化管理、精準作業，以及與農業經營相關的固定資產、資金等的信息化管理，目的是通過信息采集、自動化控制等提高農產品生產效率，降低勞動成本，擴大農業生產效益。農業資源環境管理信息化為生產經營過程信息化提供各種資源服務，通過物聯網、大數據技術實時監測與農業生產經營有關的資源和環境信息，實現風險管理和災害預警。農業市場流通管理信息化主要是農業生產資料購買以及農產品銷售過程的網絡化，通過二維碼、電子商務和移動互聯網等信息化技術提高物流效率、降低流通成本。農業服務體系信息化包括新型農民的培育培訓、科學技術、政策機制、專項資金、信息以及行政辦公等所有農業服務的信息化，能夠利用信息技術隨時隨地為農業現代化發展提供保障服務。農業服務體系信息化為農業信息化的其他組成部分服務。
農業信息化能夠改善勞動條件、提高農產品生產質量和生產效益、降低勞動成本、提升流通效率、保護生態環境，符合農業現代化發展趨勢。但是農業和工業不同，農業雖然是立國之本，同時又是弱質產業，一方面，生產周期長，生產過程復雜，需要在一個廣闊的地域空間分散作業，很難通過精細化分工提高生產效率[1]，因而農業信息化對農民的要求比工業信息化對工人的要求高很多；另一方面，農產品是自然再生產和資源再生產的結合體，受市場風險和自然風險雙重影響，很容易出現豐產不豐收的現象[2]，造成對農業信息化投入意愿低、短期回報難等問題，信息技術對農業發展的推動作用并沒有得到很好體現。政府、企業以及社會資本對農業信息化的長期投入嚴重不足，與發達國家相比，中國農業信息化的發展還需要一個長期的、漸進的過程。
人是農業現代化的第一要素，是信息技術系統建設和應用的主體，農業信息化的關鍵是要有信息化素質的新型職業農民，而當前最大的問題是不斷發展的農業信息化要求與傳統職業農民信息技術素養缺乏之間的矛盾長期存在，而且有擴大趨勢。農業信息化發展不僅對農民個人素質提出了更高的要求，對培育培訓的內容和方式也提出了新的挑戰，積極探索新形勢下的培育培訓途徑與策略，積極培育培訓大批新型職業農民是推動農業信息化、實現農業現代化的根本保證。
二、農業信息化背景下新型職業農民的內涵
（一）新型職業農民的內涵
2012年中央1文件首次提出“大力培育新型職業農民”，2013年農業部專門下發《新型職業農民培育試點工作指導意見》，2014年和2015年中央1號文件都強調通過“積極發展現代農業職業教育，建立公益性農民培養培訓制度，大力培養新型職業農民”。2016年中央1號文件進一步明確提出：“將職業農民培育納入國家教育培訓發展規劃，基本形成職業農民教育培訓體系，把職業農民培養成建設現代農業的主導力量”。新型職業農民的培育已經成為國家農業發展頂層設計的重要內容，是推進農業現代化建設的核心和基礎。
新型職業農民和傳統農民的內涵有本質的區別，見圖2，總的來說包括個人基本素質屬性、職業價值屬性以及生產經營模式選擇屬性等三方面差別[3]。
個人基本素質屬性。傳統的農民主要是簡單重復體力勞動的從事者，而新型職業農民則具有相應的學歷，掌握科學文化知識和現代農業生產技能，同時又有經營管理能力、金融能力和自我發展能力，綜合素質高，善于接受新事物和新技術，有一定的創新創業意識。
職業價值屬性。傳統的“農民”是一種身份的界定，而新型職業農民是現代農業產業化進程中產生的新職業類型，有自己穩定的職業特征和職業技能，突出強調職業性屬性，社會認同度高；自身認可職業農民身份，長期以農業生產、經營或者服務作為職業；希望通過新型職業農民的身份獲得較高的經濟收入，實現自我價值；具備職業道德，有一定的社會責任感。
生產經營模式選擇屬性。新型職業農民符合農業的產業化、規模化和效益化發展趨勢，具備一定的農業生產技能，有利用新技術替代傳統的、落后的生產工藝的能力；有較強的經營管理能力，市場化意識和風險管理意識強，能夠通過市場化運作實現農業生產經營利益最大化。
（二）信息化背景下新型職業農民的新要求
隨著農業信息化的不斷推進，對新型職業農民的內涵有了新的要求，主要是在原有的個人基本素質屬性、職業價值屬性以及生產經營模式選擇屬性中融入相關的信息素養要求。在個人基本素質屬性上，必須要有獲取、評價和使用信息資源的能力，擁有信息化意識、信息化知識與能力和信息化手段等三方面的信息化素質[4]。基本素質要求善于接受各種信息產品和信息技術，并愿意主動了解和運用，包括能使用電腦或者智能手機等智能終端為農業生產經營服務。職業價值屬性方面表現為能夠利用信息技術宣傳自身的新型職業農民身份，并獲取社會認同感，同時能夠通過信息系統與平臺的應用提升職業價值。生產經營模式選擇屬性方面能夠利用信息技術以及自動控制技術等降低勞動成本，提高勞動效率和農產品質量，能夠利用電子商務平臺促進農產品的流通，實現市場化運作，并追求利益最大化。
農業現代化對傳統農民提出了更高要求，而農業信息化對新型職業農民提出了更高的要求，新型職業農民的內涵發展必須符合農業現代化和信息化發展趨勢的要求。當前我國農業經營主體還是以傳統農民為主，老齡化、兼業化現象嚴重，整體素質偏低，能夠主動獲取和利用信息技術資源的比例很少，對信息技術的重要性缺乏認知，信息意識淡薄。“十三五”期間，通過持續的培育培訓增加新型職業農民比例，提高新型職業農民的信息化素質已經迫在眉睫。
三、新型職業農民的培育培訓途徑
（一）新型職業農民的培育途徑
培育和培訓是兩種不同的手段，培育是指把潛在的對象培養教育成信息職業農民，實現勞動力的轉移，而培訓則注重培養訓練，通過培訓促進傳統農民實現素質和能力的提升，使其能夠滿足新環境的發展要求。培育講究目的性和長期性，而培訓則注重手段性和短期性，把培育和培訓相結合才是壯大新型職業農民隊伍的根本途徑。
在培育途徑分析之前，必須要明確新型職業農民潛在的培育對象，這樣才能做到有的放矢。潛在的培育對象主要是年齡45歲以下、初中學歷以上的農村青年、返鄉農民工、大中專院校畢業生、退伍軍人、企業主以及農技推廣人員等愿意將農業生產經營作為長期職業，并具有一定的農業產業基礎和現代農業經營意識的人群[5]。針對該類人群的相應培育途徑包括：
第一，幫助新型職業農民建立職業認可。加強制度和政策建設，打破城鄉二元制結構和現有的戶籍制度，在子女入學、購房優惠、人才認定、職稱評定、養老等多方面提供保障措施[6]，讓新型職業農民獲得社會的認可。加強典型宣傳，改變以往落后觀念，新型職業農民不是代表貧窮落后、社會地位低下的傳統農民身份的延續，而是一種新型的能夠充分實現自我價值的職業。
第二，幫助新型職業農民獲得收益。通過土地流轉、財政支農項目和惠農優惠政策為新型職業農民生產經營給予扶持，同時在稅收、金融信貸、農業保險等方面為新型職業農民降低生產經營風險提供保障。讓新型職業農民的收益和其他高端職業收入有可比性，同時體現智力勞動的特點。
第三，根據新型職業農民特點創新培育培訓模式。根據現代化農業生產經營、農民生活學習特點和教育規律，長期提供相關素質和技術教育培訓。一方面，通過教師下鄉，就地就近開展教育培訓，讓農民能夠方便快捷接受教育培訓；另一方面，通過理論教學與實踐教學相結合，素質教育和技能教育相結合，在田間地頭、合作社和農業企業等聯合實踐基地開展多種形式培訓。還可以“半農半讀”進入農業中高等院校學習并獲得相應的資格認定。
第四，提供長期發展平臺和載體。注重符合本地特色以及農業現代化發展趨勢的新型農業經營主體培育，讓每個新型職業農民都有一個成長的平臺。加強新型職業農民的認定與考核，實行職業準入，通過認定的職業農民在相關農業項目立項、成果審定、技術培訓等方面可享受基層農技推廣機構科技人員同等待遇。
（二）信息化背景下新型職業農民的培訓途徑
信息化背景下，信息化素質的提升是新型職業農民新的發展要求，同時基于信息系統的在線課堂、遠程教育、互動教育等新的培訓模式為新型職業農民培訓提供了新的教學途徑。培訓是短期提升能力的最佳途徑，持續多樣化、貫穿工作過程的培訓形式能夠大幅提升培訓對象的能力。新型職業農民的培訓對象包括潛在的培育對象以及原有的種養大戶、家庭農場主、合作社帶頭人等。
如圖3所示，農業信息化背景下，新型職業農民的能力建設包括個人信息化素質的提升、信息技術與平臺的應用建設能力、信息化生產經營能力以及信息化職業技能與發展能力。新型業農民的能力建設需要依托農村信息化建設、基于信息系統的綜合素質培訓體系建設以及基于信息系統的技能體系與實踐培訓基地建設。
第一，農村信息化建設是信息化背景下新型職業農民能力建設的基礎。農村信息化建設主要是通過信息基礎設施以及信息系統平臺和資源的建設，實現農村管理的信息化、農村社會服務的信息化、農村農業經濟發展的信息化以及農村文化的信息化[7]。農村信息化建設一方面能夠通過改善農村的信息化環境和獲取信息的途徑，提高農民的信息化意識和能力，為信息技術與平臺的應用建設、信息化生產經營提供硬件條件。
第二，基于信息系統的綜合素質培訓體系建設注重于新型職業農民綜合素質的提高。新型職業農民的綜合素質包括科學文化知識水平、學歷水平、道德水平、信息化素質、創新意識、“工匠精神”以及自我管理與發展能力等。基于信息系統的綜合素質培訓體系建設要求建設培訓的信息系統平臺以及涵蓋各方面的資源體系。資源內容建設必須以本地需求為導向，既能滿足新型職業農民綜合素質提升的要求，又有本地特色，通俗易懂、寓教于樂，符合本地農民教育學習方式。
第三，基于信息系統的技能體系與實踐培訓基地建設注重于新型職業農民技能的提高。新型職業農民技能的要求包括生產經營技能、信息技術與平臺應用技能以及職業技能與發展能力。基于信息系統的技能體系與實踐培訓基地建設要求在傳統課堂聽課、實踐基地技能練習、生產企業觀摩參觀的基礎上，能夠通過信息系統為新型職業農民提供隨時隨地的技能學習與實踐環境，并且能夠為實際生產經營中的問題提供遠程支持。
通過基于信息系統的綜合素質培訓體系建設以及技能體系與實踐培訓基地建設，構建基于云計算、大數據、虛擬現實以及移動互聯網技術等信息技術的虛擬網絡教學環境，通過基于智能終端的遠程課堂、在線課堂、互動課堂以及跟蹤服務，促進新型農民隨時隨地的綜合素質提升以及技能培訓，實現新型職業農民培訓的移動化、智能化和終身化。
農村信息化建設、基于信息系統的綜合素質培訓體系建設以及基于信息系統的技能體系與實踐培訓基地建設都離不開持續的資金和政策保障。各級政府都需要優化財政支農資金的使用，把新型職業農民培育培訓與在職教育和農村基礎教育發展相結合，經費納入各級財政預算，根據需要持續增加投入，并劃撥農業信息化建設所需專項資金，加強農村信息化的建設、用于培訓的信息系統平臺建設以及特色培訓信息資源的開發。建立健全新型職業農民培育培訓扶持政策，對信息技術在農業生產經營以及農民培育培訓的應用給予政策支持。
四、信息化背景下新型職業農民培育培訓中的幾個關鍵問題
（一）新型職業農民培育培訓中各部分的定位
將新型職業農民培育作為職業教育的一種，納入國家教育培訓發展整體規劃，并重點加以支持，形成職業農民完善的教育培訓體系。依托已有的高等教育、中等職業教育以及農村基礎教育資源，利用農業生產的間隙，鼓勵農民通過“半農半讀”等方式就地就近接受職業教育。
農業信息化背景下的新型職業農民培育培訓是教育信息化的一種應用場景。各級政府是培訓工作開展的主體，通過統一的信息系統建設，整合區域資源，充分發揮規模效應和集約效益，提高資金的利用效率。與當地農業生產企業、合作社建立聯合培訓基地，并建設基于信息系統的遠程課堂和在線課堂，支持電腦、平板以及智能手機等多終端接入，讓農民能夠隨時隨地接受培訓，也能夠得到專家遠程的視頻診斷[8]。與高校、農業科研院所、農技推廣服務機構以及其他農業發展相關社會組織合作打造一支高質量的農業職業培訓師資隊伍，同時將本地專業技術人員、農業技術骨干、土專家吸收進師資隊伍，鼓勵他們積極從自身技能出發，制作培育培訓資源并在信息平臺共享。
（二）新型職業農民培育培訓所需信息化環境的建設途徑與原則
依托農村信息化建設、基于信息系統的綜合素質培訓體系建設以及基于信息系統的技能體系與實踐培訓基地建設開展新型職業農民培育培訓，都必須以信息系統為中心的信息化環境建設為載體。依靠地方教育局、農業局與人力資源社會保障局等政府部門通力合作，將農民培訓所用的信息系統建設與現有農村基礎教育信息化建設相結合，整合資源、統籌規劃、共建共享，提高資源利用率。信息化環境的建設途徑包括準備階段、基礎設施建設階段、應用與持續改進階段。
準備階段。管理者、建設者應充分認識到信息技術在新型職業農民培育培訓中的重要性，并積極通過調研完成建設規劃和頂層設計，通過上級政府部門、企業以及社會組織等多渠道籌措資金，開展相關人員的能力培訓，為信息化環境的建設提供資源保證和思想保障。建設規劃方案注重符合本地需求原則，追求資源效益最大化，不片面追求系統的“高大上、大而全”，對應用場景充分認證的基礎上再開展相應的基礎設施建設。
基礎設施建設階段。基礎設施建設包括基于信息系統的綜合素質培訓體系建設以及技能體系與實踐培訓基地建設，構建基于云計算、大數據、虛擬現實以及移動互聯網技術等信息技術的虛擬網絡教學環境。把握從本地新型職業農民實際需求出發的原則，注重本地特色應用和資源建設，并根據農民學習和使用信息終端的特點，開發適用于本地新型職業農民培育的信息系統和虛擬化學習環境。
應用與持續創新階段。要實現所建設系統在日常培育培訓中的應用，形成常規性應用工程，并完成本地培育培訓所需的優質特色資源的生成與共享、模式優化與創新之后形成基于信息系統的區域特色以及區域示范的新型職業農民培育培訓工程建設。通過常規性應用與持續發展創新相結合的原則，實現信息技術與農民培訓不斷融合，最終形成一個促進新型職業農民全面自由發展的、服務終身教育、突破時空限制的智慧型教育教學環境[9]。
（三）適應農業信息化發展趨勢改進培育培訓模式
在注重培訓的同時必須加強日常農民綜合素質的提高，通過電視、網絡等宣傳媒介，促進農民現代科技意識、信息化意識的形成，刺激新型職業農民對信息技術和資源的需求，然后再重點開展包括信息化素質的綜合素質培訓，最后再進行信息系統和技術建設應用能力培訓。新型職業農民有了基本的信息化素質之后，信息技術與平臺的應用建設能力以及信息化生產經營能力的培訓更容易取得實際效果。同時必須要形成規模化經營主體，能夠讓基于信息技術的生產經營有更大的應用載體，通過規模化經營主體的示范帶動，小型的經營主體模仿跟進，最終發揮信息化農業生產經營的規模效應。采用“線上線下”“參與―分享”相結合的培訓模式，既能夠通過培訓信息平臺在線學習，又有地方性的農民科技教育培訓中心或者村一級設置基層學習中心站點作為農民線下集體學習的場所[10]。農民往往更加注重實踐技能的學習，本地的特色農業園區、農業企業和農民專業合作社作為技能實踐基地，形成一個基于虛擬網絡和現實的開放性學習環境，保證農民終身學習，促進農民職業能力的持續發展。
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關鍵詞 煤礦企業 政工工作 重要性 決策建議
中圖分類號：F270 文獻標識碼：A
時代在發展，企業在進步的同時，許多新的問題、新的情況會隨著社會的發展、每個人的思想變化而反映到工作中來，這就要求思想政治工作的內容必須與時俱進，根據問題的不同來不斷更新自己的知識層次；要掌握理論方面的知識，要對社會科學、自然科學以及企業專業技術方面的知識加以了解。對問題的處理建議要能夠起到對癥下藥的作用，對職工關心的熱點和焦點問題，以正確的輿論導向給予引導和教育，鼓勵職工開展技術創新活動，召開一次先進管理經驗交流會，對班組先進的工作管理經驗和工作方法進行交流和推廣；探索與建立對職工的激勵機制，正確把握、處理各種利益之間的關系；保證職工收入與工作業績掛鉤，這是當代思想政治需要創新的工作內容。
1當前下煤炭企業政工工作開展的現狀
在當下我國的煤炭企業當中，企業政工工作的開展并不順利，其中有以下幾點原因：
1.1企業性質決定
在煤礦企業當中，我國的煤炭企業還是將生產經營放在公司的首位。因為煤炭企業更注重盈利這一環節，通過經濟效益可以更好地促進企業的再生產和擴大化，從而支持整個企業的更好發展。因此，在煤炭企業的發展當中，經濟效益始終是煤炭企業所追求的第一目標，這樣便導致政工工作的開展仍然處于一個相對尷尬的境地。
1.2政工工作枯燥無味
由于政工工作開展更加傾向于思想報告，而且反復的內容在不同的場合和會議上反復強調。長此以往，便會受到員工和領導的忽視。所以，在實際的企業當中，政工工作的開展很容易遭到排斥，員工和領導層都認為政工工作更加傾向于說教，沒有實際的現實意義，不如利益來的切合實際，使得企業能夠切實感受到帶來的現實受益，因此對于其重視度不高。
1.3政工人員固步自封
同時，由于政工工作人員大多數都是常年的在此崗位上工作，而且年齡趨向于老齡化，所以對于知識和思想的宣傳方法陳舊，沒有特色，每次的宣傳和講授都沒有新的亮點以及新的知識，長此以往，便會導致政工工作的開展直接受阻。政工工作人員素質偏低，而且多由于崗位原因，很少進行調動便固步自封著也是當下在煤炭企業中存在的一個較為實際的問題，因此，這些情況都導致了在煤炭企業當中，政工工作無法全面展開的原因，這些因素從另一個側面講也制約著企業的長久發展。
2煤炭企業政工工作開展的作用和意義
2.1政工工作開展可以提高安全意識
通過對于每年的新聞報道我們可以發現，幾乎每年都有不同程度的煤礦事故發生，而探究事故發生的主要原因就在于領導與員工意識不強，思想不重視。煤炭工作性質比較特殊，必須加強安全意識的培養以及專業技能的培訓。因此，從思想上提高煤炭企業的安全生產，積極開展煤炭企業政工工作是非常重要。借助政工工作的開展，可以加強煤炭企業的安全系數，通過強化員工安全生產意識，來提高他們作業操作的安全性。從而確保企業在一個安全的環境中生產作業，充分調動員工積極性，提高生產力和創造力，這樣不僅可以保障員工安全，也可以為社會創造出更多的價值。
2.2政工工作開展可以指導工作人員工作
煤炭企業的政工工作要以煤炭企業獨有特點為出發點，因為煤炭企業同其他的企業相比最大的特點就在于企業內部結構比較復雜，而且更加趨向于專業化發展。因此，政工工作開展過程當中，結合實際情況有效開展，這要求政工人員要不斷了解煤炭行業所涉及的專業方面知識，并應用到實踐中。目前，我國大多煤炭企業沒有配備專職人員開展政工工作，兼職人員也是以行政工作為主，這些都成為影響企業穩定發展的重要因素。
2.3政工工作開展可以優化內部管理
煤炭企業的政工部門是上傳下達、傳達黨政思想和公司管理層決策的重要組織機構，也可以說政工工作的開展對于協調各個部門具有積極的作用。因此，煤炭企業在進行內部管理過程中，可以將其適當融入到管理范圍當中，通過政工工作的開展同公司管理的相互滲透可以在傳達精神的同時優化煤炭企業的內部管理。政工工作可以根據各部門的職能標準制定具有啟發性的政治工作，從而促進政工工作的健康運轉。這樣，通過三者相互結合，不僅可以提高煤炭企業的管理效率，對于增強政工工作的開展也具有十分重要的現實意義。
3提高政工工作效率的建議
（1）從體制入手，激發政工人員的工作激情。當下我國煤炭企業的政工人員之所以在一定程度上固步自封，是因為跟體制有很大的關系。因為在政工人員當中，調動很少，而且沒有競爭壓力。所以他們在工作當中便沒有積極進取的心態，長久發展下去，便形成了政工人員沒有努力學習新知識的局面，這樣便直接導致政工人員工作開展質量不高。因此我們要改變長久以來的一崗終身制，通過競爭上崗，擇優（下轉第7頁）（上接第3頁）錄用來增強內部員工的工作激情。利用“鯰魚效應”來保證政工人員內部始終形成一種積極向上的工作氛圍，同時企業也應當積極吸收一些優秀的專業人才，利用他們的專業知識來為政工團隊注入新鮮血液，增強他們的活力。
（2）加大培訓力度，增強政工人員的綜合素質。目前部分煤炭企業政工干部對于思想工作的開展無論是從經驗還是能力方面而言，都是比較強的。在專業的業務素養方面無可挑剔，但是伴隨著時代的發展，辦公和宣傳方式已經發生了巨大的變化，他們能否跟上時代的腳步就是當下他們所面對的又一挑戰。縱觀當下，煤礦企業的政工人員的現代科學文化知識普遍不夠豐富，對新時期加強思想政治教育工作相關但又必備的如計算機、網絡技術知識、法律知識和教育科學知識都比較匱乏。但是在現代的企業管理當中，這些專業知識也是必備的，無論是從自身的學習角度講還是從宣傳的角度講，都需要借助先進的科學設備來進一步推廣政工思想。
因此，這就需要政工人員不斷對專業知識進行及時補充，通過不斷強化自身的實力來更好地做好政工工作。企業再次也應當好煤炭企業政工的培訓工作，定期組織專業學習和員工進修是保持企業時代性、先進性的重要保障，這樣，他們既可以適應社會的變化，也可以在企業管理當中發揮自己的作用。因為，只有這樣，才能將專業知識結合融入到實際工作中，充分發揮政工工作的作用。只有通過不斷系統、專業的學習，才能促進煤炭企業政工工作的順利開展。因此，煤炭企業也應該盡可能多地為政工員工提供這樣的學習環境，從而在提升他們綜合素質的同時，更好地為企業服務。
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關鍵詞: 高等職業教育 發展現狀 存在問題 問題根源 發展對策
我國高等職業教育的發展從無到有,從小到大,在高等教育中占據舉足輕重的地位。截至2008年3月,全國高職高專院校已達1168所,占普通高校的60%,有近880萬的在校生,700多種專業,涵蓋一、二、三產業和新興產業,教育思路普遍為“以服務為宗旨,以就業為導向,走產學研結合發展道路”。中國特色的高職教育體系的逐步建立,在新型工業化、勞動力轉移與再就業等方面發揮著不可替代的作用。
一、我國高等職業教育發展的現狀和存在的問題
高職教育是我國高等教育的一條主渠道,豐富了高等教育體系,促進了高等教育由精英型向大眾型轉變。
(一)發展的現狀
首先,高職教育體系初步形成。《職業教育法》和《高等教育法》確立了高職教育的法律地位。“大力發展職業教育,投入職業教育,提升并發展職業教育層次”是政府和教育行政部門的共識。近年職業教育被確認為“國家教育事業的重要組成部分”,受到社會各界的認可、接受和重視,其發展速度加快,迎來了職業學校“火爆熱潮”。職業教育辦學方向向就業本位回歸,不再是中職升高職、高職升本科,也不再盲目地轉向普通教育,而是在高中階段教育的基礎上培養高技能國際化可用人才。
其次,人才培養特征逐步明確。教育部《關于加強高職高專教育人才培養工作的意見》將其人才培養基本特征歸納為:“以培養高等技術應用性專門人才為根本任務;以適應社會需要為目標,以培養技術應用能力為主線設計學生的知識、能力、素質結構和培養方案;畢業生應具有扎實基礎理論知識、技術應用能力強、知識面較寬、素質高等特點;以“應用”為主旨的特征構建課程和教學內容體系;實踐教學的主要目的是培養學生技術應用能力,并在教學計劃中占較大比重;“雙師型”教師隊伍建設是提高高職高專教育教學質量的關鍵;學校與社會用人部門結合、師生與實際勞動者結合、理論與實踐結合是人才培養的基本途徑。這便為高職教育指明了發展方向。
再次,發展規模迅速擴大,占高等教育的一半。2005年高職高專招生人數達268.1萬人,是1998年的5.6倍,占普通高校本專科招生數的比例也由1998年的39.8%提高到2005年的53.1%,年均遞增1.9個百分點,在校生人數從117萬增加到近880萬。高職教育成為與人民群眾利益聯系最直接、最密切的高等教育。
(二)存在的問題
第一,辦學目標存在偏差,辦學理念不夠明確。我國高職舉辦形式主要有三種:普通本科院校建置二級職業技術學院、普通專科學校改制、重點中等專業學校升格。這樣的歷史沿革,使某些高職院校不能準確把握職業教育的性質,仍沿襲普通教育辦學模式和思路,將高職辦成本科的壓縮型和中專的放大型。某些高職院校辦學存在浮躁心理,在專業設置、教學過程、教學方法和評價上,向本科院校看齊,沒有把高職教育辦學目標落實到教學實踐中,也沒有突出高職教育的特色。
第二,對高職教育認識不足使其社會認可度不高。“萬般皆下品,唯有讀書高”,現代社會“讀書”指單純做學問。中國人潛意識里將讀書做學問和做工的人分成高低貴賤,做工的藍領階層在中國人心中沒有地位,專門以培養高級藍領為己任的職業教育也就缺乏良好的發展環境。不少人重學術輕應用,重學歷輕能力,重普教輕職教,重“白領”輕“藍領”,視高職教育為“次等教育”,學生們不愿上,家長們不支持,用人單位不重視,社會認可度低,使得高職院校招生難,制約了高職院校的正常發展,阻礙了尊重技術應用型人才社會氛圍的形成。正如潘懋元先生所言:“中國也是很奇怪,人人都要找職業,但職業兩個字出現在校門上就感到不光彩。”[1]
第三,對高職教育不夠重視。政策不到位,經費投入難以保障。國家把資金主要投入普通高等教育,據統計85.2%的高職院校主要經費來源渠道單一,分別為:34.7%的學校主要依賴學費,30.7%的學校主要依靠地方政府撥款,16.8%的學校主要依靠自籌,2%的學校主要來源于中央政府,1%的學校主要依靠企業撥款。其中33%的學校經費投入難以保證。幾乎所有高職院校在師資、實驗實訓條件、實習基地、課程設置、教材建設等方面都存在困難,基本沒有新的財政投入,主要靠收取學費運轉,資金來源單一,缺口較大。而高職教育培養的則是應用性人才,注重實踐性教學,對教學設備仿真性和先進性要求很高,資金來源不足便大大制約高職教育目標的實現。
第四,師資力量薄弱,“雙師型”教師缺乏,阻礙教學水平的提高,難以適應技能型人才的培養要求。高職院校教師來源有三:一是招聘普通高校的本科或研究生;二是聘請普通高校的教師或反聘離退休教師;三是聘請企業行業的管理、技術人員為兼職教師。從普通高校吸收的教師從學校到學校,沒有接受過職業技術教育理論和教學方法培訓,缺乏在企業或生產一線工作的經驗,理論與實踐脫節,難以對學生進行實操指導,無法勝任技能培訓工作。加上校企合作機制不完善,高職院校很難長期穩定地聘請到企業技術、管理人員作兼職。職教師資補充渠道也存在困難,師范類院校沒有培養高職教師任務;教師到企業進行實踐學習的機會又非常有限。而一刀切的教師職稱晉升條件,又注重學歷和學術水平,輕視實踐能力,不利于“雙師型”教師隊伍建設。
二、存在問題的根源分析
第一,政府和社會對高職教育的定位模糊。《職業教育法》第十三條規定:職業學校教育分為初等、中等、高等職業學校教育。初等、中等職業學校教育分別由初等、中等職業學校實施;高等職業學校教育根據需要和條件由高等職業學校實施,或由普通高等學校實施。其他學校按照教育行政部門的統籌規劃,可以實施同層次的職業學校教育。高職教育是職業教育的最高階段。職業教育本質是通過學校集中地、系統地提供專業應用的教育,降低社會擴大再生產的人力資源成本,提高社會生產效率和總體競爭力,是社會和經濟發展到一定階段的產物。因此,高職教育的定位,是在普通教育基礎上針對具體職業提供的教育,這也是社會對院校培養高層次人才的期望。[2]然而我國實行人力資源宏觀管理雙軌制,目前職業教育主管部門之一是勞動和社會保障部,其主導下的高職教育定位為非創造性職業的高級技工、技師的教育,而不是面向全體人力資源。這種高職教育無論在層次還是范圍上,都與社會總體期望不相符。另外高級技工、技師的培養有其內在規律,需大量實際工作經驗積累,并非幾年學校教育就可以實現的,即使擁有相關證書,也無法滿足用人單位的需求,變成“夾生飯”,導致社會對此類證書懷疑,使高職教育證書貶值。
第二,對高職教育的定義模糊及對政府在高職教育發展過程中的推動和引導作用認識不清。有學者提出高職教育是為了培養高技能應用型人才的觀點。但人才類型的區別只在進行宏觀統計的時候有指導意義,對實踐上人才的具體培養并沒有現實指導意義。所謂應用型和研究型之間無客觀劃分標準。在“創新”成為推進社會發展主旋律的情況下,創新的基礎是技術的積累,技術的積累必然要求技術的大量應用,應用和研究在各個層次上都是交織在一起的。對個人而言,根據社會發展形勢,轉換職業是大勢所趨,尤其是我國采取雙向自主選擇的就業模式,大部分學生所從事的職業與在校專業之間出現不一致很正常,且隨著社會快速發展,職業的內容不斷變化,在未來發展不確定的情形下,期望在高職這個學校教育階段就將學生的職業發展進行定型,既不現實更不可能。
我國政府對高職教育的推動和引導,體現在財政投入上。為提高社會對職教的接受程度,有學者提出就業準入制度的建議。但高職教育是一個持續發展的過程,如果總靠政府不斷投入作為發展動力,那么隨著規模的擴大,勢必導致政府投入不斷增加,長此以往就變成政府的財政包袱。至于試圖通過就業準入制度來加強職業教育尤其是高職教育的發展,與社會主義市場經濟的原則相悖。通過不斷擴大就業準入的范圍這種行政干預方式發展職業教育,所帶來的問題不容忽視。在我國這樣一個勞動力資源充裕的大國,進行大范圍的就業準入監察并不具可操作性。另外就業準入的行政干預,與采取各種手段提高就業率的社會需求和政府宏觀政策不相符,違背勞動力就業的市場規律。利用行政手段,采取拔苗助長方式片面加強職教,加大政府工作量,很難得到企業支持。
第三,從事高職教育的人才缺乏。能夠真正滿足社會需要的高職教育人才,往往也是本行業的優秀人才,企業愿意提供優厚的待遇挽留人才,而在企業也更能發揮自己的長處,取得更多成就。學校能夠給他們發揮的平臺不多,進入高職教育領域,屬于改變職業發展道路,這些人才從事高職教育的興趣往往不濃厚。另外進入教育領域工作的學歷、證書等門檻也限制了他們。許多學校因評估、創建需要,要求博士之類學歷,這對真正能夠從事高職教育的人才是苛求,處在各行業中的人才關注的是實際職業發展成就,學歷、職稱對他們沒有現實意義。于是高職院校只能使用現有師資,所開展的高職教育往往是對職業的表面、膚淺的理解,閉門造車難以得到社會認可。
三、我國高等職業教育發展的對策
要建立與市場需求和勞動就業緊密結合,靈活開放、特色鮮明、自主發展的現代高等職業教育體系。筆者認為應采取以下策略:
第一,摒棄傳統觀念,提升思想認識,準確定位,充分認識發展高職教育的重要性。高職教育目標是培養適應先進生產力要求的,高級應用型、技能型的生產第一線人才,具有綜合能力的高素質勞動者。高職教育應充分體現其“高等性”和“職業性”,必須明確貫徹培養目標是提高教育水平的根本,發展高職教育是落實科學發展觀的必然要求,有利于人力資源的開發,有利于推動現代化生產和國際競爭力的提高,是構建和諧社會的重要因素。要實現培養目標的準確定位,高職院校必須克服浮躁、攀比心理,不能過多考慮“高等性”而忽視“職業性”。
第二,爭取政府經費投入,建立多渠道經費保障機制。首先,提高政府對高職教育經費的投入。其次,政府應按教育成本確定經費配置比例,調整普通高等教育與高職教育經費的分配結構,提供公平的教育財政政策,再次,職教經費投入應在政府統籌管理下,鼓勵行業、企事業、社團和公民個人等各種力量辦學,充分調動企業辦職教的積極性。用法律條文明確企業的責任和義務,對企業、個人、社團投資舉辦或捐贈職教實行稅收優惠政策,形成多渠道辦學投入機制。
第三,提高師資素質,壯大“雙師”隊伍,提高教學質量。教師隊伍的強弱直接關系教學成敗,建設一支有質有量的雙師型教師隊伍是切實提高教育質量的根本條件。高職教育人才培養的特殊性,要求教師有扎實的專業理論功底和較強的職業技能,具備教師和工程師的雙重素質和能力。要通過產學結合、校企合作,使教師獲取企業先進的新技術、新知識、新方法,為實現教學目標打下良好的基礎。首先要讓教師走出去,深入企業行業實踐掛職。有計劃、有步驟地組織教師到與所教專業相關的部門、企業或辦得好的職業院校參與實踐、進修,彌補、充實欠缺的相關知識技能,豐富從事高職教育的經驗。加強內培是當前解決“雙師”問題的主要渠道。其次把專家請進來從事教學活動。從相關企事業單位選聘具有一定學術地位的專家、工程師或高級技師擔任客座教授或兼職教師,既彌補了“雙師”師資的不足,又加強了學校與企業、社會的聯系,還為學生就業鋪平了道路。另外要規范教師職稱評定標準。參照生產、建設、管理、服務第一線的專業人員評定辦法,從制度上保證“雙師型”教師隊伍的建設與發展。[3]高職院校要成立專門機構,制定“雙師型”教師建設規劃,確定培訓內容與形式,制定規章制度,培訓成果與獎金、職稱、競崗等各種利益直接掛鉤。充分發揮經濟杠桿的作用,通過分配制度改革使教師獲得實惠,加強基礎設施建設,為“雙師素質型”教師隊伍建設提供條件。重視青年教師培養和教師的繼續教育及終生教育,培養高層次的職業教育師資和職業學校校長。可效仿美國在大學就開設職業教育碩士與博士課程和職業學校校長高級課程,頒發職業學校校長資格證書和職業指導協調能力證書。
第四,構建以就業為導向、注重工學結合,院校與企事業單位合作進行人才培養的機制,實施“訂單”式人才培養模式。高職院校人才培養不僅要讓學生掌握科學文化知識,更要教會其掌握實際操作技術和技能。基礎理論、基本文化知識以“適用”為度,重點是動手操作和實踐應用。筆者認為應從四方面著手:首先要加快改革創新步伐,開設實用課程,找準高職定位。堅持以就業為導向,培養技術型人才,提高受教育者的就業能力和適應職業變化的能力。科學設置專業,要考慮區域性產業結構差異和人才需求的動態變化,以適應市場變化。打破教師“一言堂”,實行彈性學習,以便學生參加社會實踐,掌握相應崗位的從業技能。其次,要堅持校企結合,探索與企業緊密對接的模式。沒有企業行業參與,高職教育就失去發展原動力。高職院校應主動密切地與企業聯系,廠校合作,不斷改善實訓、實習基地條件,探索實訓基地建設的校企組合新模式,企業提供設備、技術和師資支持,鼓勵學生深入生產實際,開展技術推廣和技術革新等創新和實踐活動,加強和推進校外頂崗實習力度,使校內生產性實訓、校外頂崗實習比例逐步加大,提高學生的實際動手能力。[4]再次,要實行與企業的“訂單”式培養模式。教育部與勞動保障部等六部委正在開展的職業院校技能型緊缺人才培養培訓工程,涉及259所高職院校將與企業合作,“訂單”式培養數控、汽車維修、計算機與軟件技術、護理等四個專業領域的緊缺人才,以就業為導向實施教學,引入新加坡的“教學工廠”和德國“項目教學法”及“行業導向教學法”,調整課程設置與教學大綱,強化能力培養,運用現代化教學手段,不斷提高教學質量。最后,要從法律、法規和相關政策上作出規定。要明確高職教育的性質、地位和作用,做到有章可循,有法可依。對影響人才培養模式的辦學定位、經費、師資、課程體系和教學內容方式等進行規范管理。
高職教育要立足于自身特點,以就業為導向,只有重視能力建設和“雙師型”教師隊伍建設,才能充分發揮其基本功能,為社會輸送既有較強的綜合職業能力和基本的科學文化素養,又熟練掌握現代職業技能的高素質勞動者,從而滿足社會主義市場經濟對多樣化人才的需要。
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篇9
關鍵詞:金融危機;農村剩余勞動力;就近轉移
中圖分類號:F241.3 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)17-0041-02
一、農村剩余勞動力就近轉移的必然性
1.農民工自身素質低下,已不適應現代企業的需要。隨著科學技術的發展和高科技產品及設備的更新,迫使農民工向中高端產業和技術型勞動者轉移。
2.金融危機的爆發,使不少企業大幅裁員,城市下崗人員隊伍持續擴大、高校擴招引發的大學生就業難造成的激烈的就業競爭,進一步惡化農民就業形勢。
3.農村勞動力“異地轉移”對流出地帶來很多負面影響,如流出地土地被擱置、拋荒,土地資源嚴重浪費;引發嚴重的農村家庭問題,“留守老人”缺乏照顧,老人養老難問題凸顯;“留守兒童”由于缺少父母的關愛與呵護,產生心理問題;流動人員與配偶的長期分離,導致夫妻關系冷淡、感情弱化,影響家庭和睦。
4.勞動力大量無序、非理性涌入城市,嚴重挑戰著城市的公共產品供給能力,且對城市管理帶來巨大壓力。
5.進入新世紀,政府從加快推進我國工業化、城鎮化進程,盡快實現全面建設小康社會的奮斗目標的全局出發,著眼于切實解決“三農問題”、扭轉城鄉差距不斷拉大的趨勢,提出了建設社會主義新農村的重大戰略目標,為發展和改革指明了方向。國家對“三農問題”一如既往的重視,使農民看到了農村繼續發展的潛力和希望,隨著農村發展環境和條件的不斷改善,拓展了農村勞動力本地就業空間和渠道。
二、實現農村剩余勞動力就近轉移的途徑
長期以來,在談及農村勞動力轉移問題時,人們都一味強調農村勞動力向城鎮和大中城市轉移,而輕視、忽略了農業內部吸納、消化勞動力的潛能和空間。事實上,農業內部仍然存在可挖掘的就業空間和機會
1.深入挖掘農業內部就業潛力
一是借國家投資用于刺激經濟復蘇和發展的契機,大力發展、完善農村公共基礎設施建設,借此機會轉移大批農村勞動力。國家對農業的投入主要用于有利于增進農業發展潛力的基礎性領域,國家財政大力支持農田水利、公路設施、生態環境、土壤改良等農業基礎性領域、建立農業基礎設施長期投入機制,建立中國農業基礎設施中長期投入機制。這部分基礎設施建設既促進了新農村建設的發展,又使大量農村勞動力在家門口就可以就業。
二是順應經濟發展和人們生活水平不斷提高的要求,積極調整農業產業結構,大力發展勞動密集型農業產業和產品,如水果、花卉、肉類、奶類、蛋類等,這些產品與單純的糧食種植相比,需要更多的勞動力投入,能更多、更好地吸納農村勞動力。調整農村產業結構,農業剩余勞動力在農業內部轉移,實際上就是種植業勞動力向林業、牧業、漁業的轉移。同時,進一步抓好農副產品的深度加工,實現農村集約化經營,則可吸納更多的勞動力。在農業開發上,必須綜合開發和利用耕地、水面、空間資源,發展資金、技術、勞動密集型的高效農業;在投資政策上,要進一步加強政府扶持力度,增加對農業綜合開發資金投入,實行科技、資金、物資和政策綜合配套;在稅收政策上,對開發性農業要給給予優惠。通過對農業的綜合開發,充分挖掘農業內部的就業潛力。
三是大力推進農業產業化發展,拉長農業產業鏈。農業產業化是指以市場為導向,以農戶為基礎,以“龍頭”企業為依托,以經濟效益為中心,以系列化服務為手段,通過實施種養加、銷、農工商一體化經營,將農業再生產過程的產前、產中、產后諸環節連接成為一個完整的產業系統。要進一步做大做強“龍頭”企業,增強“龍頭”企業的帶動和輻射力,積極探索形成農戶、基層經濟合作組織、“龍頭”企業之間的新型契約合作關系,引導企業做好農產品的精細加工、深加工、產品運輸和銷售工作,逐步健全農戶與企業利益共享、風險分擔的合作機制。農業產業化的過程,就是變大批農村勞動力為非農從業人員的過程。
四是加快發展農村旅游業,做好休閑農業文章,逐步把農民引向建立在農業產業基礎之上的非農就業崗位,提高農村勞動力的就業質量和效益。以某市江堤樂園為例,原是一片荒蕪的河灘地,經當地農民傾力打造變成了現在的旅游休閑勝地,既增加了農民收入,也帶動了周邊地區勞動力的就業,同時也加強了城市和農村的互動,起到了城市和鄉村同效發展的作用。
2.做好農村土地流轉工作
現在,許多種地的農民轉變為“農業工人”,就近打工就業如花卉、養豬等基地變成“工廠”,農民在家門口就能領到工資、賺到紅利,增加收入。
像五指山市南圣鎮什賀村花卉示范基地,2008年8月投資建設,由什賀村三十戶農民以土地出租的方式與海南皓然生態農業公司聯合創辦。據了解,五指山市政府投資100萬元搭建的棚架設施作為農民股份入股,并擁有相應的農業設施產權。農民以土地出租方式與公司聯合經營,農戶每畝可獲得780元土地租金收入,加上花卉銷售分紅及務工共三項收入,累計每畝年純收入在一萬元以上。
農民在公司的帶動下不但學到了現代農業的種植和管理知識,還學到了先進的市場理念和闖市場的招數,也為農村富余勞動力的轉移就業提供了技術支撐。該基地直接解決當地富余勞動力近500人就業。
在依法、自愿、有償原則下,發揮各地農業的突出優勢,鼓勵農民土地長中短期流轉,增加農民收入,促進農民就業。
3.大力發展鄉鎮企業,加快農村小城鎮的形成步伐
當前,要充分利用由于金融危機原因而被迫回流的那部分“人才”,發展鄉鎮企業。他們有在大企業務工的經驗,大多“身懷絕技”,又具有現代化企業經營管理的“切身體驗”,一旦讓他們加入鄉鎮企業隊伍,必定能極大推動鄉鎮企業的迅猛發展。
在鄉鎮企業發展的同時,要大力推進農村小城鎮建設,引導鄉鎮企業集中布局,形成集聚效應,加快城鎮化步伐。鄉鎮企業和小城鎮有著天然的聯系,一方面,鄉鎮企業為小城鎮建設提供資金支持;另一方面,小城鎮是鄉鎮企業健康成長的搖籃,兩者相互依存、相互促進,可帶動餐飲、商業網點、交通、銷售市場等事業的繁榮和發展,這些都為容納農村剩余勞動力提供廣闊的空間。
4.大力發展鄉鎮民營企業,
實現農村剩余勞動力向工商業等非農業產業轉移,要繼續大力發展鄉鎮民營企業。要因勢利導,推動一些鄉鎮民營企業上水平、上檔次、上規模,擴大鄉鎮民營企業的發展空間與領域,使其更多地吸收農村剩余勞動力。要大力發展農村第三產業。第三產業是勞動密集型產業,它是轉移農村剩余勞動力的一個重要領域。從總體上看,只有工業和第三產業大發展,才能為農村剩余勞動力提供較多的就業機會。
5.加大對農村勞動力素質的培訓力度
勞動力素質高的地區的勞動力,轉移速度要快于勞動力素質低的地區。對此,應做到通過就業培訓,增加農民的文化知識,提高農民的科學文化水平;加強對農民進行市場經濟和法律知識教育,增強農民的市場觀念和法制觀念;提高農村中等職業教育的比重,擴大職業教育辦學規模;舉辦行業技術培訓班,提高農民的技能水平。
Research on the rural labor force local transfer
ZHU Huan-zhi
(Town party school,Guanxian,Shandong province,Guan xian,252500,China)
篇10
摘要:隨著國內外旅游的快速發展,我國旅游產業已成為國民經濟的重要產業,迫切需要加強對旅游經濟的宏觀管理。本文首先分析了旅游經濟系統的內在聯系和動態運行過程,分析了宏觀旅游經濟的內容和特點,然后在此基礎上,重點論述了宏觀旅游管理的目標、職能、過程和特征,為加強我國宏觀旅游管理提供理論依據和實踐指導。
關鍵詞:旅游經濟;宏觀旅游經濟;宏觀旅游管理
隨著我國國際國內旅游的快速發展,特別是國家把旅游業作為國民經濟的重要產業加快培育和發展,迫切需要加強對旅游經濟的管理。在實踐中,旅游管理不僅涉及微觀旅游活動主體,包括旅游者和旅游企業的經濟行為和決策,而且涉及到宏觀旅游經濟管理主體,即國家旅游管理部門的宏觀決策與調控,而連接微觀旅游活動和宏觀旅游經濟運行的橋梁就是旅游市場。因此,旅游管理既包括對微觀旅游活動的微觀旅游管理,對旅游市場活動的市場管理,也包括對宏觀旅游經濟運行和發展的宏觀旅游管理,需要從理論上了解和掌握宏觀旅游管理的目標、職能、過程和特征,才能有效地加強和指導宏觀旅游管理的實踐。
一、宏觀旅游經濟的含義
現代旅游經濟,是一個包括旅游者消費活動、旅游企業經營活動、旅游市場活動和宏觀旅游經濟運行的經濟子系統,是國民經濟系統的重要組成部分。從系統論角度分析,旅游經濟系統,既體現了旅游活動相關的各組成要素的集合,以及它們之間的內在聯系和運行過程(見圖1),還從動態角度反映了整個旅游活動發生和發展的過程和規律性。
(一)旅游經濟活動
旅游經濟活動,一般包括三個層面的活動,即旅游者的旅游活動、旅游經營者的經營服務活動和旅游組織的管理活動。第一個層面是旅游者的旅游活動,通常包括旅游者從購買旅游產品并離開居住地開始,經過一定距離的空間移動而到達旅游目的地,通過在旅游目的地的活動而滿足其旅游需求,再返回居住地的全部過程。這個過程大致可以劃分為三個組成部分:一是旅游者在旅游客源地選擇、決定和購買旅游產品過程,只有當旅游者購買了旅游產品后才可能成為現實的旅游者;二是旅游者往返于旅游客源地和旅游目的地的空間移動過程,實質上就是旅游活動中必不可少的旅行消費過程;三是在旅游目的地所有旅游活動的消費過程,是滿足旅游者需求的主要內容,也是旅游活動的核心內容。第二個層面是旅游經營者的經營服務活動,主要指旅游企業為保證旅游者的旅游活動順利有效進行,直接提供各種旅游服務的所有經營活動過程。由于旅游活動內容復雜、涉及面廣,因此必然涉及旅游客源地和旅游目的地的許多企業。按照現代旅游經濟系統模型分析,旅游經營者的經營服務活動可大致分為旅行商、長途交通運輸企業、旅游接待企業三部分。旅行商的經營服務活動包括旅游客源地和旅游目的地兩部分,前者的主要職能是銷售旅游產品,招徠和組織旅游者的旅游活動;后者的主要職能是整合旅游目的地的旅游要素,做好旅游者的接待組織活動等。長途交通運輸企業、旅游接待企業則按照旅行商安排的旅游線路,做好旅游者空間運送及旅游活動的所有接待服務活動。主要從事旅游經濟研究、旅游規劃設計和旅游行政管理。第三個層面是旅游組織的管理活動,主要是指旅游目的地政府旅游組織和其它非政府旅游組織,通過旅游行政管理、宏觀調控、行業自律和中介咨詢等活動,提供旅游信息服務、規范旅游市場秩序、規范旅游企業行為,為旅游者的旅游活動和旅游經營者的經營服務活動創造良好的市場環境和社會環境,保證旅游者的旅游活動順利而有效地進行,實現旅游經營者的經營服務目的和旅游組織的管理目標。
(二)宏觀旅游經濟內容和特點
在旅游經濟系統中,宏觀旅游經濟體現了宏觀旅游經濟活動的內在聯系和運行過程,是旅游發展過程中各環節、各部門、各地區相互作用、相互制約而形成的綜合體,其主要包括以下三個方面的內容和特點。
1.宏觀旅游經濟,是旅游再生產過程中生產、分配、交換和消費等環節相互聯系、相互作用、相互制約而縱橫交錯形成的綜合體。從橫向看,宏觀旅游經濟活動表現為生產、分配、交換和消費各子系統活動同時并存的經濟活動過程;從縱向看,宏觀旅游經濟運行像一般社會再生產一樣,是按照生產、分配、交換和消費各子系統活動依次進行,并不斷循環往復的經濟運行過程。因此,這種縱橫交錯的旅游經濟總量和結構的運行和化,就形成了旅游經濟再生產過程中各環節相互聯系、相互作用、相互制約的宏觀旅游經濟系統。
2.宏觀旅游經濟,是旅游產業內部各行業之間相互聯系、相互作用、相互制約而構成的綜合體。旅游產業是由多種旅游服務要素構成的經濟產業,其既包括直接為旅游者服務的旅行社業、旅游住宿業、旅游餐飲業、旅游運輸業、旅游景觀業、旅游娛樂業、旅游購物業等,也包括部分或間接為旅游者服務的郵電通訊、醫療衛生、金融保險、文化科學、教育培訓、城市建設、環境保護及工農業等眾多行業。其從縱向上表現為各產業、行業和企業之間上下指導和執行的經濟層次關系,從橫向上表現為各產業和行業之間相互聯系、相互作用和相互協調的經濟序列關系,從而形成多層次、多序列立體交叉的宏觀旅游經濟系統。
3.宏觀旅游經濟,是各區域旅游發展相互聯系、相互作用、相互制約的綜合體。任何旅游者、旅游企業和旅游行業的活動都必然是在一定的空間中進行的,因此一定的區域旅游布局構成了宏觀旅游經濟的空間表現形式。從縱向看,區域旅游布局主要表現為國家級、省級、地市級、縣級的上下聯系的區域旅游的層次布局結構,如不同級別的風景區、度假區、森林公園和景區景點等;從橫向看,區域旅游布局主要表現跨省區、跨地市區、跨縣區等相互聯系、相互作用和相互制約的空間布局結構,體的旅游景區等,從而構成多個旅游區域相結合的宏觀旅游經濟系統。
二、宏觀旅游管理的目標
宏觀旅游管理,是指國家旅游管理機構和相關部門,按照客觀經濟規律的要求和旅游發展的總體目標,運用決策、規劃、組織、調控、監督和服務等職能,統籌協調旅游發展中各環節、各部門、各地區之間的關系,實現宏觀旅游經濟的良性運行與發展,不斷提高旅游產業的經濟效益、社會效益和生態環境效益,促進旅游的可持續發展。加強宏觀旅游管理,首先必須明確宏觀旅游管理的目標。所謂宏觀旅游管理目標,是指國家促進旅游發展和調控旅游經濟運行的總體目標。由于旅游活動是一種綜合性經濟社會活動,其涉及面廣、環節多、層次多,因此宏觀旅游管理目標也必然是多方面性和多層次性的。從總體上分析,宏觀旅游管理的目標通常可以分為政治目標、經濟目標、社會目標和發展目標四個方面。
1.政治目標
宏觀旅游管理的政治目標,是按照“以人為本”的發展目標和要求,在實現全面建設小康社會的過程中,通過旅游活動的廣泛開展,不斷滿足人們日益增長的物質文化需求,不斷增強公民的愛國主義意識,不斷提高人民群眾的科學文化素養,從而促進人的全面發展。同時,還要充分發揮旅游的“民間外交”功能,通過大力發展國際旅游(包括出入境旅游),促進與其他國家和地區之間的政治、經濟、文化和科技的交流與合作,提升國家的國際地位和政治影響力,提高我國在國際上的國家競爭力等。
2.經濟目標
宏觀旅游管理的經濟目標,是通過有效配置旅游資源和生產要素,提供質量高、數量多、類型全的旅游產精神文明的建設和協調發展。同時,在有效滿足國內外旅游者需求的同時,為旅游經營者帶來更多的收益,促進旅游目的地群眾收入增加,帶動相關產業發展,為國家增加更多的稅收和外匯收入,推動旅游服務貿易和國際服務貿易,從而促進整個國民經濟又快又好地發展。
3.社會目標
宏觀旅游管理的社會目標,是通過旅游活動和加強宏觀旅游管理,在滿足國內外旅游者跨文化交流、增進人們相互之間的友誼和理解的同時,引進先進的科學技術和文化知識,改變傳統落后的生活方式和消費觀念,促進旅游企業文化建設和旅游行業職工素質提高,增加旅游目的地的社會就業,改善旅游目的地居民的生活水平和生活質量,推動與促進旅游目的地各項社會事業的繁榮興旺與發展等。
4.發展目標
宏觀旅游管理的發展目標,是通過加強旅游宏觀管理,不斷豐富旅游活動內容,為旅游者創造良好的旅游環境,促進旅游企業健康發展,推動旅游業和相關產業發展,促進生態環境和文化遺產保護,改善生活環境和生活質量,不斷提高人們的生活水平,為實現旅游目的地及整個國家經濟社會可持續發展創造良好的條件。從宏觀旅游管理的階段性目標看,一般可以分為近期目標、中期目標和遠期目標。近期目標主要是實現旅游總供給和總需求之間的總量平衡和結構平衡,更好地滿足人們的旅游需求;中期目標主要是實現旅游行業結構和旅游區域布局的合理化,實現旅游經濟持續健康地增長與發展;遠期目標是實現旅游經濟全面協調可持續發展,在滿足當代人的需求同時,還必須為后代人的發展創造良好的生存與發展的條件。
三、宏觀旅游管理的職能
宏觀旅游管理的主體是國家旅游管理組織,客體是宏觀旅游經濟活動、運行和發展,簡言之,宏觀旅游管理就是國家對宏觀旅游經濟運行和發展的管理。正確理解宏觀旅游管理的涵義,還必須注意宏觀旅游管理與微觀旅游管理、旅游市場管理之間的區別和聯系,并正確把握宏觀旅游管理的主要職能。
(一)宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區別和聯系
宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區別,主要是管理的對象不同。微觀旅游管理的對象,通常是指對旅游者活動和旅游企業經營活動的管理,是以個體旅游活動為客體的管理;而宏觀旅游管理則是對宏觀旅游經濟活動和運行的管理,是以旅游經濟總量和結構變化為客體的管理。宏觀旅游管理和微觀旅游管理的聯系,主要表現為兩者是互為前提的。微觀旅游活動是宏觀旅游經濟活動的細胞,宏觀旅游經濟活動和運行必須以微觀旅游活動為基礎,因此宏觀旅游管理是建立在微觀旅游管理基礎之上的;同時,由于宏觀旅游經濟活動和運行直接影響著個體旅游活動的進行,因此宏觀旅游管理又是微觀旅游管理的重要前提條件,并對微觀旅游管理具有重要的指導和協調作用。旅游市場是連接個體旅游活動和宏觀旅游經濟運行的橋梁,決定了宏觀旅游管理和市場管理既有區別又有聯系。旅游市場管理,不僅包括對微觀旅游活動的作用和影響,對旅游市場的規制、監督和調控等,也包括在宏觀旅游管理指導下,對旅游市場機制和功能作用的有效發揮,因此旅游市場管理是宏觀旅游管理的對象。但是,在具體的旅游市場管理中,往往又包含了某些宏觀旅游管理的職能和內容,如對微觀旅游活動主體的監管,對旅游市場供求的調控等,因此旅游市場管理與宏觀旅游管理又是密切聯系的。
(三)宏觀旅游管理的主要職能
宏觀旅游管理,通常是通過各種管理職能對宏觀旅游經濟活動和運行進行管理。從旅游管理的實踐看,宏觀旅游管理的職能主要包括決策、規劃、組織、調控、監督和服務等方面。
1.旅游決策職能
是指政府對旅游發展目標、發展模式、發展重點和政策措施做出選擇和決定的職能,其貫穿于整個宏觀旅游管理的全過程。在現階段,由于我國社會主義市場經濟體制還處于完善過程中,因此政府決策職能在旅游發展中具有十分重要的地位和作用,由此形成了具有我國社會主義市場經濟特色的“政府主導型”旅游發展模式,各級政府在旅游發展目標、發展重點和促進旅游發展的各種措施方面,還發揮著重要的決策職能和主導作用。
2.旅游規劃職能
是根據旅游決策職能確定的
旅游發展目標和發展重點,對旅游資源配置和生產力要素進行統籌安排的職能。如政府通過制定旅游發展戰略和規劃,統籌安排和配置旅游資源要素;通過確定實現旅游發展目標的政策措施,促進宏觀旅游經濟健康持續地發展;通過采取各種宏觀調控方法和手段,促進宏觀旅游經濟有效地運行等。
3.旅游組織職能
是為了有效實現旅游決策目標和規劃的要求,建立旅游組織體系、配備相應人員、明確職責權力、調配旅游要素的職能。其包括建立旅游行政管理機構,促進旅游中介組織和旅游企業發展;形成合理的旅游管理體制,明確政府旅游部門、行業中介組織、旅游企業之間的權責利;開發和各種生產要素的有效配置等。
4.旅游調控職能
是對旅游決策目標和規劃實施過程中的內外關系、發展變化進行協調和控制,以保證旅游決策目標和規劃的順利實現。如政府通過制定產業政策,調控生產要素價格,實施各種稅收政策,實行轉移支付制度,采用合理的經濟杠桿等,調節旅游收入的分配和再分配,以縮小地區差別和貧富差距,實現旅游經濟統籌協調地發展。
5.旅游監督職能
是通過建立健全法律體系,提供完善的法規和制度,規范旅游市場主體行為,保護各類產權主體的合法權益,規范旅游市場秩序,維護良好的旅游環境,限范不正當的旅游競爭行為,創造公平、公開和公正的旅游競爭環境,促進旅游企業在競爭中優勝劣汰,不斷提高旅游服務質量和經濟效益。
5.旅游服務職能
是政府通過提供各種旅游公共產品和服務,包括提供各種交通基礎設施、城市公共設施、供水供電等公共產品和安全救援、醫療衛生、教育培訓等公共服務,為旅游者的旅游活動和旅游企業的經營服務活動創造良好的宏觀環境和外部條件。
四、宏觀旅游管理的過程
宏觀旅游管理過程,是作為管理主體的國家旅游管理機構,運用宏觀旅游管理職能作用于管理客體的過程,簡言之就是宏觀旅游管理系統的有效運轉和發揮作用的過程。宏觀旅游管理系統的運轉過程,是通過旅游的宏觀決策系統、宏觀執行系統、宏觀調控系統和宏觀信息系統,在時間上有序、在空間上并存的相互聯系、相互促進下,共同對宏觀旅游經濟運行和發展發揮作用的過程(圖2)。
1.旅游宏觀決策系統
是國家宏觀層面的決策系統,其決策內容包括確定旅游管理體制的基本模式,制定旅游法律法規、旅游發展規劃和產業政策,調控旅游經濟總量和結構變化,實現區域旅游布局合理化,促進旅游經濟增長,統籌協調旅游發展等。由于旅游宏觀決策是一種高層次的決策,因此對旅游行業、旅游區域、旅游企業的決策具有重要的指導性。為了保證旅游宏觀決策的科學化,必須根據有關的政策規定和各種信息,按照科學的決策程序,在科學論證的基礎上做出科學的宏觀決策,以指導宏觀旅游經濟的有效運行和發展。
2.旅游宏觀執行系統
是實現宏觀旅游經濟活動和運行的系統,即完成旅游生產、分配、交換和消費的再生產過程。在社會主義市場經濟體制下,旅游宏觀執行系統的有效實施,離不開計劃機制和市場機制的共同作用。計劃機制,是通過國家的旅游發展規劃和指導性計劃,保證宏觀旅游經濟活動和運行的方向和目標;而市場機制,則是通過市場配置資源的功能,促進宏觀旅游經濟活動按照客觀經濟規律有效地運行和發展。段綜合形成的調控系統和監督機制,是正確執行旅游發展戰略和規劃,促進宏觀旅游經濟有效運行的重要保障。旅游宏觀調控的手段,主要是法律手段、行政手段和經濟手段,三者有機結合而形成監督和調節旅游宏觀旅游經濟活動的調控機制,并及時發現宏觀旅游經濟運行中的問題,反饋旅游宏觀決策系統和執行系統,及時進行調控,保證宏觀旅游經濟活動和運行的有效進行。
4.旅游宏觀信息系統
是有關宏觀旅游經濟活動和運行的旅游信息和信息工作系統,是旅游政策子系統、旅游統計子系統、旅游會計子系統、旅游市場情報子系統及相關信息子系統的綜合體。旅游宏觀信息既來自于旅游宏觀調控系統的有關情況,又來自于宏觀旅游經濟系統運行的結果,不僅是旅游宏觀決策的重要依據,對宏觀旅游經濟活動和運行也具有十分重要的指導作用。因此,旅游宏觀信息工作貫穿于整個宏觀旅游管理的全過程。
五、宏觀旅游管理的特征
宏觀旅游管理,既是對旅游全行業的管理,也是對宏觀旅游經濟活動和運行的管理,因此,宏觀旅游管理具有不同于微觀旅游管理的特征,主要體現在以下幾方面。
1.宏觀旅游管理的權威性
宏觀旅游管理的依據是國家有關法律、法規和政策,因此宏觀旅游管理是國家意志的體現,是政府行政管理的重要組成部分,具有強烈的行政權威性。一方面,宏觀旅游管理必須通過制定和實施各種法律、法規和政策,來促進和保障旅游活動和宏觀旅游經濟運行沿著正確的方向發展,實現國家發展旅游的目標和任務。另一方面,宏觀旅游管理又必須根據有關法律、法規和政策,完善旅游市場機制,規范旅游企業行為,保護旅游者合法權益,維護旅游市場秩序,確保旅游活動和宏觀旅游經濟運行有序地進行,促進旅游經濟健康持續地發展。如果宏觀旅游管理沒有權威性,則旅游活動和宏觀旅游經濟運行必將是盲目、混亂和低效率的,也就無法實現旅游發展的目標和任務。
2.宏觀旅游管理的政策性
宏觀旅游管理是政府有效管理旅游活動和調控旅游經濟運行的行為,因此其具有很強的政策性特點。主要表現在:一方面宏觀旅游管理必須體現政府鮮明的政策傾向,即體現國家發展旅游的意志和目標,認真貫徹落實國家對旅游發展的總方針和總決策,確保旅游活動和宏觀旅游經濟運行符合社會主義市場經濟的要求。另一方面,由于旅游活動廣泛性和旅游經濟的綜合性,要求宏觀旅游管理必須正確處理各部門、各層次、各環節的關系,而統籌這些關系具有較強的政策性,即必須依法行政,按照有關的法律、法規和政策進行合理的協調和正確的處理,才能使旅游發展獲得良好的經濟、社會和環境效益。
3.宏觀旅游管理的全局性
旅游活動是一種綜合性社會文化活動,為保障旅游活動的順利進行,宏觀旅游經濟運行必然涉及眾多的行業和部門,不僅協調范圍廣泛,而且協調難度也比較大,使宏觀旅游管理不同于一般的經濟管理,而是一種全局性、綜合性較強的宏觀管理活動。因此,在宏觀旅游管理中必須正確處理好全局與局部的關系,一方面必須遵循旅游活動規律和宏觀旅游經濟運行特點,從全局上統籌安排和合理配置食、住、行、游、購、娛等旅游素,確保旅游活動和宏觀旅游經濟運行順利地進行;另一方面,必須立足全局來協調處理好各局部的關系,使局部利益服從全局利益,盡量避免“政出多門,多頭管理”,不斷提高宏觀旅游管理的整體效率和效果。
4.宏觀旅游管理的服務性
宏觀旅游管理的服務性特點,強調宏觀旅游管理必須服務于旅游活動和宏觀旅游經濟運行的客觀需要。既要通過加強宏觀旅游管理,為旅游者活動和旅游企業經營活動提供良好的宏觀環境和公共服務,最大限度地滿足旅游者的消費需求和旅游企經營的需要;又要通過科學地引導旅游者的消費活動,規范旅游企業的經營行為,促進旅游市場機制作用的有效發揮,維護良好的旅游市場秩序,創造一種公平的市場競爭環境和條件,保障旅游活動有效地開展,促進宏觀旅游經濟正常地運轉,實現旅游的可持續發展。
