生態(tài)環(huán)境執(zhí)法總結(jié)范文

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篇1

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“樂天”為你整理了這篇2020年生態(tài)環(huán)境分局依法行政工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

2020年生態(tài)環(huán)境分局依法行政工作總結(jié)

2020年度，我局持續(xù)規(guī)范環(huán)境保護(hù)依法行政行為，強(qiáng)化法治理念，逐步推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)，現(xiàn)將相關(guān)工作總結(jié)匯報如下：

一、強(qiáng)化能力建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革

在市生態(tài)環(huán)境局的指導(dǎo)下完成了生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊三定方案，下設(shè)4個中隊。在區(qū)編辦的指導(dǎo)下，完成3家下屬事業(yè)單位的三定方案并更名，為促進(jìn)依法行政工作提供基礎(chǔ)。

二、規(guī)范執(zhí)法程序，提升行政執(zhí)法案卷質(zhì)量

為進(jìn)一步規(guī)范我局行政處罰案件，提高依法行政水平，根據(jù)《寧波市生態(tài)環(huán)境局鎮(zhèn)海分局行政處罰內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序規(guī)定》，起草了《寧波市生態(tài)環(huán)境局鎮(zhèn)海分局行政處罰操作規(guī)程》。為了實現(xiàn)我局行政處罰案件相同違法行為適用法律統(tǒng)一，案由表述統(tǒng)一，自由裁量統(tǒng)一，對常用5大類共12種常見違法情形做了匯總及規(guī)范。

2020年，我局制作的多個行政處罰案卷在國家生態(tài)環(huán)境部、寧波市生態(tài)環(huán)境局、鎮(zhèn)海區(qū)司法局的案卷評審中被評為優(yōu)秀案卷。在鎮(zhèn)海區(qū)司法局《關(guān)于寧波市鎮(zhèn)海區(qū)2020年度行政執(zhí)法案卷質(zhì)量評查情況的通報》文件中，我局被評為行政處罰案卷質(zhì)量優(yōu)秀單位。

三、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管

加強(qiáng)污染物治理設(shè)施建設(shè)管理，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測力度，嚴(yán)格執(zhí)法。共出動執(zhí)法人員4138人次，檢查企業(yè)2069家次。開展環(huán)境大巡查，對異味敏感區(qū)域、重點路線開展巡查，今年以來累計出動人員556人次，巡查214次。持續(xù)加大對企業(yè)違法排污行為的打擊力度，2020年下發(fā)行政處罰決定書85份，處罰款569.3萬。2020年移交法院強(qiáng)制執(zhí)行共4件。

四、增強(qiáng)法治素養(yǎng)

加強(qiáng)培訓(xùn)，提高工作人員法治素質(zhì)。舉行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升專題培訓(xùn)班，旨在引導(dǎo)相關(guān)職能部門、各鎮(zhèn)街道、基層環(huán)保所長牢固樹立綠色發(fā)展理念，切實增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識；面對全區(qū)重點企業(yè)環(huán)保負(fù)責(zé)人和鎮(zhèn)街道環(huán)保所長，開展環(huán)保法律法規(guī)講座1次；結(jié)合周二夜學(xué)組織本單位業(yè)務(wù)專家、執(zhí)法能手進(jìn)行法律適用、執(zhí)法技能培訓(xùn)多次。2020年組織13人次進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察證的培訓(xùn)工作。

落實法律顧問制度。聘請浙江合創(chuàng)律師事務(wù)所的王堅律師團(tuán)隊為我局的法律顧問，對我局的依法行政工作進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，規(guī)范我局依法行政行為。

五、加強(qiáng)普法宣傳

持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境宣傳活動，編印《美麗鎮(zhèn)海》畫冊等宣傳資料，展示生態(tài)環(huán)保工作成就。通過市民服務(wù)中心、行政中心等LED滾動播出生態(tài)創(chuàng)建專題片和公益視頻。組織開展煤塵整治監(jiān)督、生態(tài)文明入戶宣傳、垃圾分類督導(dǎo)等志愿者活動40余次、參與人數(shù)達(dá)500多人次。2020年以來圍繞“創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”專題，在區(qū)內(nèi)各類媒體刊播生態(tài)環(huán)保報道90余篇，刊登“六五環(huán)境日”等專版4期；在浙江日報、寧波日報各刊登鎮(zhèn)海生態(tài)環(huán)保專版，區(qū)外媒體累計刊發(fā)報道20余篇。精心運營“兩微”平臺，微信公眾號“創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”專欄累計推送原創(chuàng)文章40余篇，在全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)新媒體矩陣評價中名列前茅。開展七期環(huán)保議事廳，打通最后一公里，和企業(yè)面對面討論商議環(huán)保管理工作。開展送法入企活動，宣傳新固廢法、電鍍行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)等。通過微信公眾號宣傳十起典型案例，以案說法警示企業(yè)合法經(jīng)營。

篇2

關(guān)鍵詞：刑事附帶民事訴訟；生態(tài)環(huán)境；工作機(jī)制

一、當(dāng)前唐山市生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域犯罪問題基本情況

唐山市是一個重工業(yè)城市，轄區(qū)內(nèi)鋼鐵、水泥、礦產(chǎn)開發(fā)、陶瓷等企業(yè)眾多，這些企業(yè)既是利稅支柱，同時也是主要的污染源，給環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)帶來了巨大壓力。2013年以來唐山市檢察機(jī)關(guān)辦理的生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域犯罪案件中，提起公訴164件304人，已作出生效判決119件247人，其中被判處3年以下有期徒刑78件125人，占生效判決人數(shù)的50%，被判處緩刑35件56人，占生效判決人數(shù)的23%，輕緩刑判決率為73%，被判處罰金案件71件，僅占生效判決案件總數(shù)的60%。經(jīng)深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，此類犯罪主要集中在非法采礦和污染環(huán)境兩類，非法采礦行為具有資源優(yōu)勢、收益高、獲利快的特點。非法排污行為，達(dá)標(biāo)排放需建設(shè)治污設(shè)備，不但前期投入大，而且運行成本非常高，相比超標(biāo)排放，違法犯罪成本卻很低，即使被判處刑罰，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其犯罪收益，不足以震懾環(huán)境違法犯罪行為，巨大的利潤差異促使相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)和個人抱著僥幸心理，不斷以身試法，生態(tài)環(huán)境飽受戕害。現(xiàn)實中，生態(tài)環(huán)境犯罪案發(fā)前期通常具有隱蔽性、不易察覺性，這與現(xiàn)行刑事法律規(guī)范關(guān)于環(huán)境處罰僅處罰實害犯而忽略危險犯的特征是相一致的。但生態(tài)環(huán)境犯罪所造成的損害結(jié)果比較嚴(yán)重，且具有恢復(fù)性困難的特點。例如，唐山市檢察機(jī)關(guān)辦理的李某非法占用農(nóng)用地案，犯罪嫌疑人李某將耕地用于非法挖取沙石料進(jìn)行銷售獲利，造成被占用耕地植被被嚴(yán)重破壞，不能作為耕地繼續(xù)使用。在辦理此類案件時，往往我們更注重犯罪嫌疑人的行為是否符合犯罪構(gòu)成要件，應(yīng)否追究其刑事責(zé)任，往往忽略如何能防止此類案件的發(fā)生，而對生態(tài)環(huán)境的破壞后果如何能夠得到有效的預(yù)防和修復(fù)欠缺考慮。為了既能有效打擊犯罪又能兼顧環(huán)境資源保護(hù)，嘗試將恢復(fù)性司法理念引入生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法實踐，按照“理念引領(lǐng)、實踐探索、穩(wěn)步推進(jìn)”的基本思路，積極開展對部分破壞環(huán)境資源犯罪案件提起刑事附帶民事訴訟，在及時打擊犯罪的同時，要求犯罪分子依法停止侵害、排除妨礙、恢復(fù)原狀或者修復(fù)環(huán)境、賠償損失，努力實現(xiàn)辦一個案件、恢復(fù)一片青山、清澈一片綠水、凈化一片藍(lán)天、修復(fù)一片生態(tài)的效果。截至目前全市檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件5件8人，提起公訴26件48人，提起刑事附帶民事訴訟5件25人，所提附帶民事訴訟均勝訴，涉案金額5700余萬元,部分案件現(xiàn)已依法賠償?shù)轿?0多萬元，修復(fù)遭到破壞的水域面積1萬余畝，實現(xiàn)了懲罰犯罪與保護(hù)生態(tài)環(huán)境雙贏，收到了良好的法律效果、政治效果和社會效果。

二、檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境保護(hù)檢察工作模式上的探索

探索實踐中，針對生態(tài)環(huán)境資源犯罪刑事附帶民事訴訟工作的特殊性，在提起刑事附帶民事訴訟過程中，嘗試開展“2＋1”工作模式。“2＋1”中的“2”是指兩個前置程序。一是前置督促民事程序。在提起刑事附帶民事訴訟之前，依法以督促或者支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或有關(guān)組織向人民法院提起民事訴訟，如果單位仍未提起，檢察機(jī)關(guān)才能代表國家或集體提訟，以此激發(fā)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的能動性和被害者行使權(quán)利的積極性，有效節(jié)約司法資源。例如，在辦理唐山市某區(qū)劉某某等非法采礦案過程中，檢察人員先行走訪區(qū)國土局，向其發(fā)出督促意見書，建議其對被告人提起民事訴訟，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失。二是前置民事調(diào)解程序。在提起刑事附帶民事訴訟之前，先行對民事部分進(jìn)行調(diào)解，積極促成犯罪嫌疑人與相關(guān)行政主管部門或集體達(dá)成修復(fù)賠償協(xié)議，促使犯罪嫌疑人及時修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境，減輕司法辦案壓力。“2＋1”中的“1”是指刑事量刑建議與民事賠償訴訟請求合一。在提起刑事附帶民事訴訟時，對尚未達(dá)成修復(fù)賠償協(xié)議或已經(jīng)達(dá)成修復(fù)賠償協(xié)議但尚未履行義務(wù)的，在審判階段，協(xié)同法院共同促使其履行修復(fù)賠償義務(wù)，并提出酌定從輕刑事處罰的量刑建議。對損害國家集體利益的生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件，在履行完前置程序后，果斷提起刑事附帶民事訴訟，提出民事賠償訴訟請求。近年來，采用該工作模式共建議行政機(jī)關(guān)及時采取措施處置污染防止損害擴(kuò)大案件5件，督促行政機(jī)關(guān)提起民事訴訟2件，檢察機(jī)關(guān)提起刑事附帶民事訴訟5件25人，提出的民事賠償訴訟請求全部得到法院的支持，量刑建議全部被法院采納，有2件案件全額賠償?shù)轿弧＠纾S潤區(qū)朱某某等人非法傾倒鹽酸廢液污染環(huán)境案，政府為有效控制污染，及時對涉案企業(yè)廢酸液進(jìn)行了無害化處理，共支出清理費用60余萬元。檢察機(jī)關(guān)依法提起刑事附帶民事訴訟，要求朱某等人賠償國家經(jīng)濟(jì)損失60.8135萬元。法院作出一審判決，在依法追究被告人朱某等人污染環(huán)境罪刑事責(zé)任的同時，判決附帶民事訴訟被告單位賠償20.4265萬元，朱某等人當(dāng)庭服判并交納了賠償金，法院收到賠償款后轉(zhuǎn)交檢察機(jī)關(guān)上交國庫，實現(xiàn)了法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

三、實踐中建立完善的工作機(jī)制

懲治生態(tài)環(huán)境資源犯罪涉及行政執(zhí)法、刑事偵查、批捕、定罪處罰等諸多部門職責(zé)，為了強(qiáng)化工作目標(biāo)，突出集中整治，唐山市檢察機(jī)關(guān)積極響應(yīng)上級部署，通過建立內(nèi)部機(jī)制、強(qiáng)化外部協(xié)作，不斷提高訴訟質(zhì)效，進(jìn)一步保障打擊力度。一是建立常態(tài)化的線索發(fā)現(xiàn)與移交機(jī)制。案管部門把好第一道線索“進(jìn)口關(guān)”，環(huán)檢、民行、公訴部門做好協(xié)調(diào)，認(rèn)真分析研判提起刑事附帶民事訴訟的必要性和可行性，重點對事實證據(jù)、法律依據(jù)、社會效果等問題進(jìn)行研究論證，對可能出現(xiàn)的問題提前制定防控預(yù)案，刑事犯罪的指控由公訴部門負(fù)責(zé)，民事方面由民行部門負(fù)責(zé)，共同出庭參加訴訟。上述朱某某等人污染環(huán)境案中，國家共支出清理費用60余萬元。案管部門發(fā)現(xiàn)線索后第一時間向環(huán)檢、公訴、民行等部門通報，環(huán)檢部門協(xié)調(diào)民行、公訴部門共同審查研究案件，認(rèn)為有必要提起附帶民事訴訟。經(jīng)督促相關(guān)行政部門提起民事訴訟未果后，該院代表國家提起刑事附帶民事訴訟，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失20余萬元。二是與多方主體會簽文件，形成共識。唐山市院與市公安局、法院、環(huán)保局會簽了《關(guān)于辦理環(huán)境污染案件有關(guān)問題的規(guī)定》，建立起唐山市打擊破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪的偵捕訴銜接機(jī)制，形成打擊該類犯罪的新常態(tài)。豐潤區(qū)院與區(qū)公安局、環(huán)保局、國土資源局、水務(wù)局四家單位聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強(qiáng)依法行政、嚴(yán)厲查處破壞環(huán)境資源案件的若干規(guī)定》，達(dá)成共識，強(qiáng)化對生態(tài)環(huán)境資源的綜合司法保護(hù)。三是與公安、環(huán)保部門建立協(xié)作配合機(jī)制。充分借助環(huán)保部門在專業(yè)技術(shù)、設(shè)備等方面的優(yōu)勢，協(xié)助收集與訴訟相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測、化驗、鑒定、評估等資料或數(shù)據(jù)，查明案件事實，提高檢察機(jī)關(guān)提起生態(tài)環(huán)境資源犯罪刑事附帶民事訴訟的效率。公安機(jī)關(guān)在立案偵查階段，除全面搜集固定刑事證據(jù)外，還要特別注意收集與提起附帶民事訴訟相關(guān)的證據(jù)，以保證有足夠的證據(jù)支持附帶民事訴訟請求。

四、需要注意的問題和工作展望

篇3

我縣環(huán)保工作的工作目標(biāo)是：一是積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，確保完成生態(tài)縣建設(shè)年度工作目標(biāo)；二是推進(jìn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保完成化學(xué)需氧量和二氧化硫削減任務(wù)；三是深化規(guī)模上工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染整治，全面推進(jìn)“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動；四是強(qiáng)化環(huán)境綜合執(zhí)法，確保生態(tài)環(huán)境安全；五是加強(qiáng)農(nóng)村污染防治，確保完成農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)；六是提高行政審批效率，提升經(jīng)濟(jì)服務(wù)水平；七是加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，不斷夯實環(huán)保工作基礎(chǔ)。

根據(jù)上述工作指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，我縣環(huán)保工作的主要任務(wù)是：

一、以提高環(huán)保服務(wù)水平為核心，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

面對美國次貸危機(jī)引起的國際金融危機(jī)，中央采取了積極的應(yīng)對措施，把穩(wěn)健的財政政策調(diào)整為積極的財政政策，把從緊的貨幣政策調(diào)整為適度寬松的貨幣政策。未來一段時間里，全縣范圍內(nèi)將有一大批新建項目。為此，我們環(huán)保部門要主動抓住機(jī)遇，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升服務(wù)水平，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展：

（一）積極服務(wù)、主動介入項目前期。以“兩年”工作為契機(jī)，大力支持技術(shù)含量高、低污染排放、對地方貢獻(xiàn)大的項目。加大對重點項目的幫扶力度，主動上門服務(wù)，主動與上級環(huán)保部門做好溝通協(xié)調(diào)，幫助跑項目，鼓勵重點企業(yè)向園區(qū)集中。幫助現(xiàn)代園區(qū)醫(yī)化企業(yè)提升裝備，從源頭減少污染物產(chǎn)生。

（二）提高行政審批效率。多為企業(yè)著想，多從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度考慮，優(yōu)化審批程序，完善一次性告知制度，對符合產(chǎn)業(yè)政策的輕污染項目，開辟“綠色通道”，力求在最短工作日內(nèi)辦理。進(jìn)一步提高建設(shè)項目“三同時”的管理水平，并對近年來省市縣審批的項目進(jìn)行梳理，改變重審批輕管理的觀念。

（三）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。完善局中層以上干部聯(lián)系重點企業(yè)制度，指導(dǎo)、幫助企業(yè)開展工藝改進(jìn)、污染防治、政策宣傳等工作。進(jìn)一步提高執(zhí)法水平，對環(huán)境違法情節(jié)輕微并及時糾正、沒有造成后果的，可以教育為主，不予行政處罰；對主觀上存在偷排直排等違法企業(yè)，要從嚴(yán)查處。幫助企業(yè)做好各種監(jiān)測，提供技術(shù)服務(wù)。同時，通過監(jiān)測，幫助企業(yè)查找產(chǎn)生相關(guān)污染問題的原因，提出整改意見和建議。

二、以污染物減排促生態(tài)環(huán)境承載力提高為導(dǎo)向，努力推動縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

深入開展“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動,改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，削減和防治污染物排放，不斷提高生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承載能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

（一）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。充分利用環(huán)保倒逼機(jī)制，加快落后生產(chǎn)能力的淘汰步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一是加快工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造步伐。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理，杜絕建設(shè)項目未批先建、批建不一、批小建大等環(huán)境違法行為。會同縣工藝品協(xié)會，推進(jìn)工藝品企業(yè)環(huán)境污染整治，確保2010年完成市級重點監(jiān)管區(qū)的“摘帽”工作。督促工藝品城做好“三同時”驗收的前期整治工作，開展工業(yè)園區(qū)的規(guī)范化整治。二是深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅持以提高資源利用率、降低消耗、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為核心，在醫(yī)化行業(yè)、規(guī)模上重點企業(yè)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。積極鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備、改善管理，從源頭上削減污染。

（二）加大工業(yè)企業(yè)污染整治力度。編制實施“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動年度方案。深化醫(yī)化行業(yè)整治，鞏固150家工業(yè)企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)整治成果，重點抓好未完成整治任務(wù)的49家企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)整治，全面規(guī)范企業(yè)廢水排污行為。

（三）嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，嚴(yán)把建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行總量替代方案，從嚴(yán)控制主要污染物新增排放量，努力實現(xiàn)增產(chǎn)不增污。

（四）突出主要污染物減排。一是健全污染物減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系建設(shè)。全面完成污染源普查任務(wù)，加快普查成果總結(jié)開發(fā)和利用。幫助督促企業(yè)建立污染物增量、減量、變量“三量”賬。二是大力推進(jìn)減排重點工程建設(shè)。加強(qiáng)污水處理廠和熱電廠的正常性運行管理，完善減排支撐材料；加強(qiáng)工業(yè)廢水入管論證管理；督促重點污染企業(yè)設(shè)施規(guī)范運行。配合建設(shè)部門加快推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率和城市污水處理廠的負(fù)荷率。推進(jìn)橫溪、白塔污水處理廠建設(shè)進(jìn)度。幫助做好縣垃圾填埋場環(huán)評審批。三是嚴(yán)格監(jiān)督管理。加強(qiáng)對工藝品城、現(xiàn)代、永安、城南、下各創(chuàng)新等園區(qū)的環(huán)境監(jiān)督檢查，使用好維護(hù)好在線監(jiān)測設(shè)施，落實好重點企業(yè)減排責(zé)任，控制排污總量。四是全面實施排污許可證制度。加強(qiáng)排污申報，拓寬監(jiān)管面。同時，擴(kuò)大排污許可證發(fā)放范圍，推進(jìn)排污許可證制度實施，規(guī)范排污行為。

三、以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)為重點，加快推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)進(jìn)程

加快推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)進(jìn)程，能有效改善人居環(huán)境質(zhì)量，提升縣域形象和品位，我們將把生態(tài)縣建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)最有效的載體和抓手，作為維護(hù)群眾切身利益的民生工程來抓，力求改變農(nóng)村環(huán)境保護(hù)嚴(yán)重滯后的局面，大力加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化建設(shè)。

（一）宣傳普及生態(tài)文化知識。創(chuàng)新宣傳方式，做好“六·五”世界環(huán)境日及“節(jié)能減排”等主題宣傳活動，建立環(huán)保志愿者隊伍，將生態(tài)文明理念滲透到生產(chǎn)、生活各個方面和千家萬戶。對重點企業(yè)環(huán)保員進(jìn)行培訓(xùn)，開展環(huán)保知識進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)（農(nóng)村）、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭的“五進(jìn)”活動，營造生態(tài)縣建設(shè)良好氛圍。

（二）進(jìn)一步加大生態(tài)系列創(chuàng)建力度。籌備召開全縣生態(tài)縣建設(shè)工作會議，加強(qiáng)對各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)縣建設(shè)完成情況督查。大力推進(jìn)生態(tài)縣、生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建，確保建成1個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5個市級生態(tài)村，30個縣級生態(tài)村，完成創(chuàng)建11個生態(tài)示范點。積極開展綠色系列創(chuàng)建，爭創(chuàng)環(huán)境友好企業(yè)、綠色企業(yè)、綠色學(xué)校等綠色系列細(xì)胞工程，力爭建成5個村村級污水處理設(shè)施，并對前三年用于污水處理設(shè)施項目的生態(tài)專項資金進(jìn)行現(xiàn)場核查。

（三）大力培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)。全面實施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。狠抓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育，積極推進(jìn)生態(tài)工業(yè)發(fā)展。促進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品、有機(jī)食品基地的發(fā)展和認(rèn)證。積極推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展；推進(jìn)括蒼省級自然保護(hù)區(qū)申報工作，促進(jìn)生態(tài)林業(yè)發(fā)展。

（四）加快農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)深入開展農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高工程”，重視農(nóng)村生活污水治理項目包裝，加快農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，力爭出農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)的鼓勵政策。會同相關(guān)部門繼續(xù)抓好農(nóng)村生活垃圾整治，全面推進(jìn)生活垃圾無害化處理。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理和農(nóng)業(yè)面源治理工作。嚴(yán)防污染行業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加大生態(tài)保護(hù)力度，提高鄉(xiāng)村污染防治水平。

四、以環(huán)境綜合執(zhí)法為手段，全力保障生態(tài)環(huán)境安全

強(qiáng)化環(huán)境綜合執(zhí)法是治理污染、保護(hù)環(huán)境，全力維護(hù)群眾切身利益保障生態(tài)環(huán)境安全最有效的手段。

（一）進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度。一是完成“三廢銀”回收行業(yè)的整治。開展“三廢銀”回收業(yè)環(huán)境污染的專項整治行動，主動邀請人大、政協(xié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)與部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和重大案件通報督辦機(jī)制，形成綜合執(zhí)法局面，確保完成市級重點監(jiān)管區(qū)的“摘帽”工作。二是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)對城南、現(xiàn)代、工藝品城等區(qū)域、醫(yī)化行業(yè)和重點企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管，重視解決石材加工行業(yè)的污染問題，對敏感企業(yè)定期排查，消除環(huán)境隱患。三是創(chuàng)新執(zhí)法方式。根據(jù)省市要求，積極開展飛行斬污、環(huán)保后督察等專項行動，逐步規(guī)范排污收費行為，依法行政，完成處罰和排污費征收任務(wù)。加強(qiáng)案卷審核，努力提高案卷質(zhì)量，增強(qiáng)行政處罰的嚴(yán)肅性、時效性和公正性。

（二）處理好群眾投訴工作。暢通投訴渠道，規(guī)范環(huán)境程序，注重群眾反映強(qiáng)烈的熱點、難點環(huán)境問題的解決，繼續(xù)完善局領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)制度。積極辦理人大、政協(xié)提議案。

（三）切實保障飲用水源安全。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，增加巡查頻次，對飲用水源地不法排污行為嚴(yán)加打擊。加強(qiáng)對西岙水庫、北岙水庫等飲用水源的水質(zhì)監(jiān)測，確保飲用水安全。

（四）完善應(yīng)急處置體系建設(shè)。完善應(yīng)急設(shè)備，開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)性污染事故的能力。督促企業(yè)建設(shè)應(yīng)急設(shè)施，并加強(qiáng)突發(fā)性事件的信息報送工作。

五、以環(huán)保能力建設(shè)為保障，不斷夯實環(huán)保工作基礎(chǔ)

能力建設(shè)是環(huán)保事業(yè)的基石。加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，對于提升基層環(huán)保地位、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有著重要的意義。

篇4

關(guān)鍵詞：生態(tài)；旅游；法律；保護(hù)

眾所周知，生態(tài)旅游應(yīng)該是以大自然為核心，以欣賞大自然的美景、人文景觀為主的活動。同時我國也在不斷挖掘各個地方的旅游資源，以豐富各類游客的旅游選擇，也有利于陶冶旅游人群自身的情操。現(xiàn)代社會的人越來越注重享受自然消費，其中以生態(tài)旅游表現(xiàn)最為突出。雖然人們越來越提倡“走進(jìn)自然”“親近自然”，但在現(xiàn)實中卻疏忽了對環(huán)境的保護(hù)，進(jìn)而出現(xiàn)了一些環(huán)境問題，如白色垃圾、水污染、噪聲污染、空氣污染等等，這樣就促使我們對法律效果的思考，例如憲法，環(huán)境保護(hù)法等有關(guān)法律。在當(dāng)前加大力度依法治國的背景下，我們要更加注重對生態(tài)旅游相關(guān)法律的思考和探索。因此，本文立足于這一現(xiàn)實問題，有針對性地提出了解決的建議方案，希望對生態(tài)旅游的法律實踐有所幫助。

一、我國生態(tài)旅游業(yè)資源豐富

我國的土地面積約960萬平方公里，位居世界第三，同時我國東西，南北跨越較大，導(dǎo)致我國有多種氣候類型和多種特殊地貌。比如，喀斯特地貌、丹霞地貌等。同時我國還有著豐富的歷史文化資源，例如，秦兵馬俑、敦煌莫高窟、故宮等景點。同時還有著豐富的人文生態(tài)資源，這主要是因為我國人口較多，各地風(fēng)俗不同所形成的一大獨特資源。加上我國政府從上世紀(jì)80年代開始建立自然保護(hù)區(qū)的原因，使得我國動植物資源也及其豐富。上述資源，為生態(tài)旅游的高速發(fā)展提供了多種選擇。

二、旅游業(yè)發(fā)展引發(fā)的生態(tài)問題

（一）利用旅游資源不合理

近年來，許多地區(qū)為了賺取豐厚的利益，不斷地挖掘本地的旅游資源，但在開發(fā)的過程中往往違背了客觀規(guī)律的發(fā)展。例如，旅游業(yè)在發(fā)展的過程中，并沒有實地進(jìn)行科學(xué)調(diào)查和研究，沒有考慮到是否會對環(huán)境造成污染，就盲目地進(jìn)行粗獷式開發(fā)。例如，云南的西雙版納地區(qū)由于當(dāng)?shù)卮罅康乜撤淠荆瑢?dǎo)致當(dāng)?shù)氐臒釒в炅忠呀?jīng)不足原來的1/2，這直接威脅到了動植物的生存與發(fā)展。

（二）旅游景點環(huán)境污染嚴(yán)重

近年來，我國生態(tài)旅游資源越來越受到嚴(yán)重的環(huán)境污染，包括一些聞名中外的旅游景區(qū)也遭到了不同程度的破壞。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，目前我國的自然保護(hù)區(qū)有44%存在垃圾公害，12%保護(hù)區(qū)存在水污染，此外還有噪音污染和空氣污染分別是12%和3%。隨著旅游人數(shù)的不斷增加，旅游保護(hù)區(qū)的建設(shè)等遭到了破壞，還有一些保護(hù)區(qū)的資源逐漸退化。究其原因有很多方面，但是最主要的原因還是人類的保護(hù)意識低下。因此，作為一個法律工作者，我們必須高度重視這一問題。

三、生態(tài)旅游方面存在的法律問題

隨著生態(tài)旅游方面出現(xiàn)的一系列問題，引發(fā)了我們對法律的思考。筆者通過查閱資料并從以下幾個角度總結(jié)出目前旅游方面存在的法律問題：

（一）立法角度

目前，面對越來越多的旅游景區(qū)的興起，我國旅游立法方面出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題，這一表現(xiàn)為：首先，缺乏相應(yīng)的旅游立法，同時沒有注重旅游法與環(huán)境保護(hù)法之間的巧妙銜接，有關(guān)旅游方面的立法，借鑒的也是其他方面的法律法規(guī)，缺乏系統(tǒng)性的分析與科學(xué)性的論證。其次，在旅游方面缺乏一套完整的旅游基本法，并且關(guān)于保護(hù)生態(tài)旅游環(huán)境方面的法律也是空白的。再次，就是關(guān)于生態(tài)旅游方面對政府的職責(zé)沒有做出明確的規(guī)定，都是點到為止。這就為法律實施帶來了很大的難題，雖然政府有一項職能就是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，但是如果法律沒有對其做出具體規(guī)定，那么各級政府在對旅游企業(yè)進(jìn)行管理時也是很難進(jìn)行的。這就會影響到政府職能的發(fā)揮。最后是旅游規(guī)范沒有與資源、環(huán)境進(jìn)行溝通與銜接，關(guān)于保護(hù)某些自然景區(qū)方面法律也沒有作出具體的規(guī)范與要求。例如，關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)立法規(guī)定也只是停留在理論的層面上，沒有具體說明。

（二）執(zhí)法角度

作為一個法律工作者來說，我們深知，法律是環(huán)環(huán)相扣的。每個環(huán)節(jié)總是與上一個環(huán)節(jié)有著密切的聯(lián)系。因此，在生態(tài)旅游方面立法不完善問題也直接影響到了執(zhí)法的進(jìn)度。首先，我國目前還沒有專門的生態(tài)旅游執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)和部門，因此在生態(tài)旅游方面呈現(xiàn)出的也是一種混亂的局面，加上執(zhí)法力度不嚴(yán)等問題，使得一些破壞生態(tài)環(huán)境的人沒有得到相應(yīng)的懲治，反而更加猖獗。其次，我國法律最突出的一個問題就是“重立法，輕執(zhí)法”，即只注重法律的頒布、修改與廢止，然而卻忽視了法律的運行，使得生態(tài)旅游很難受到法律真正的保護(hù)。一些相關(guān)旅游執(zhí)法部門法律意識不強(qiáng)，對于破壞生態(tài)環(huán)境的人沒有利用法律手段進(jìn)行制裁，因此生態(tài)旅游的相關(guān)法律法規(guī)葉沒有得到有效貫徹執(zhí)行。從我國的法律體系來說，這也是一個很大的不足。因為從某方面說，它使得法律形同虛設(shè)，使得法律沒有發(fā)揮它真正的作用。

（三）監(jiān)督角度

就目前來說，我國法律監(jiān)督機(jī)制方面也存在著一些問題。首先，生態(tài)旅游方面的工作人員責(zé)任意識不強(qiáng)，在工作上沒有形成合力，缺乏團(tuán)結(jié)精神和氛圍，因此很難形成監(jiān)督合力。其次，監(jiān)督的對象中大多都是開發(fā)者，經(jīng)營者等從事商業(yè)活動的人士，而真正監(jiān)督法律部門工作人員，工作流程的現(xiàn)象較少。

（四）法律頒布角度

一般來說，我們頒布法律就是為了解決生活中存在的問題，以法律條文的形式對人們的行為作出明確的規(guī)定，以期達(dá)到鞏固社會長治久安的目的。因此，旅游法的頒布與實施也不例外，也是為了解決生態(tài)旅游中存在的問題而頒布的。但是這些往往只是立法者的前提設(shè)想，具體的效果還是以實際為準(zhǔn)。而我國生態(tài)旅游方面呈現(xiàn)的問題就是立法滯后，即頒布的法律不能緊跟時代的變化，總是與現(xiàn)實有一些差距。比如，盡管我國頒布的很多法律都是關(guān)于生態(tài)環(huán)境的，然而針對生態(tài)旅游的法律法規(guī)尚未出臺，這與當(dāng)前生態(tài)旅游方面存的法律已經(jīng)無法跟上現(xiàn)代生態(tài)旅游的發(fā)展的步伐。

四、解決生態(tài)環(huán)境中存在的法律問題的措施

筆者通過查閱資料和對自己從事法律實踐經(jīng)驗的總結(jié)，針對該問題提出了幾點措施與建議，希望對廣大法律工作者有所幫助。

（一）立法方面

1.明確管理者

我國法律規(guī)定，旅游景區(qū)的所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)都?xì)w國家所有。然而這一狀況阻礙了工作人員對景區(qū)的維護(hù)和管理。除此之外，由于各地政府都有權(quán)代表國家行使具體管轄權(quán)，加上當(dāng)?shù)厝讼胭嵢〗疱X等原因，導(dǎo)致了許多地方的旅游景區(qū)利益化，名義上是屬于國家，其實只是人民獲得利益的一種方式而已。因此，想要真正的讓旅游資源回歸到原來的屬性。我們相關(guān)的法律部門就要做到有所為，有所不為。比如，我國在生態(tài)旅游方面可以遵循從中央到地方的流程進(jìn)行管理。首先，先由國務(wù)院各部委對各省區(qū)統(tǒng)一施令。其次，再根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)明確各部門的職責(zé)。例如，國家名勝古跡的景區(qū)就由建設(shè)環(huán)保部門管理；有關(guān)歷史文化的旅游景區(qū)交由相關(guān)的文化部門管理；有關(guān)宗教文化的旅游景區(qū)交由宗教部門管理；以森林等植物為核心的旅游景區(qū)交由國家林業(yè)部門管理等等。根據(jù)筆者的預(yù)想，在我們采取這種方式之后，各法律部門將會認(rèn)識到自己的職責(zé)。從而也就避免出現(xiàn)管理混亂、管理不嚴(yán)和管理缺位等現(xiàn)象。

2.建立專門性生態(tài)安全立法

從某方面來說，法律的制定就是為了約束人們的行為，以期達(dá)到維護(hù)自身利益與他人利益的目的。生活中的方方面面都需要法律來發(fā)揮有效作用，生態(tài)旅游方面也是需要法律來管制的。同時我們在制定法律的時候，還要注重它的適用性，即專一性。

3.規(guī)范相關(guān)的管理條例

在我們不斷完善法律法規(guī)的同時，我們還要在生態(tài)旅游管理制定出一套完整的規(guī)范性法律法規(guī)。但是就目前來看，我國沒有這一類型的法律法規(guī)，這就導(dǎo)致了我們生態(tài)旅游方面出現(xiàn)的問題得不到解決。比如，在生態(tài)旅游方面，應(yīng)該規(guī)范旅游區(qū)審批劃定、安全保障體系、旅游產(chǎn)品開發(fā)利用、旅游者管理、旅游區(qū)居民管理等方面的內(nèi)容，才能有效促進(jìn)生態(tài)旅游的法律建設(shè)。

（二）執(zhí)法方面

1.依法完善旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)，完善執(zhí)法人員的配置

作為一個法律工作者來說，我們深知，有關(guān)生態(tài)旅游的執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要有執(zhí)法機(jī)關(guān)和一些有管理權(quán)的管理組織。而他們的職能、任務(wù)等都是由明確的法律條文規(guī)定的。同時，我們在選擇執(zhí)法人員時應(yīng)該要優(yōu)先選擇那些懂法律、懂政策、懂旅游、懂管理、且有較強(qiáng)責(zé)任心的工作人員，此外還應(yīng)該對他們進(jìn)行專門的旅游知識及法律知識培訓(xùn)，引導(dǎo)他們嚴(yán)格生態(tài)旅游執(zhí)法，有效懲治旅游中的各種違法行為，實現(xiàn)生態(tài)旅游。

2.嚴(yán)格執(zhí)法力度，建立相關(guān)機(jī)制

首先，要建立生態(tài)旅游行政執(zhí)法的責(zé)任制度。在生態(tài)旅游法律建設(shè)方面，要明確行政執(zhí)法的責(zé)任機(jī)制和評價機(jī)制等等，同時還要明確生態(tài)旅游執(zhí)法人員的具體職責(zé)。并對不遵守相關(guān)法律法規(guī)的工作人員進(jìn)行教育，使其更加明確自身的責(zé)任與使命。其次就是嚴(yán)格生態(tài)旅游行政執(zhí)法程序。在執(zhí)法的過程中走正當(dāng)程序，比如政府可以通過定期召開生態(tài)旅游行政執(zhí)法聽證會的形式，將行政許可、行政征收等與公民、法人或組織息息相關(guān)的具體內(nèi)容納入到聽證范圍中來，并以公開透明的形式進(jìn)行社會公示，使得每個人公民都有權(quán)利監(jiān)督法律的實施，以更好地完善生態(tài)旅游方面的行政執(zhí)法。

3.監(jiān)督方面

法律的實施是需要所有的公民和相關(guān)法律機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督的，因此，我國在生態(tài)旅游方面頒布的法律也需要司法機(jī)關(guān)，行政機(jī)構(gòu)及其廣大市民的監(jiān)督。需要注意的是，我們應(yīng)該建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這個監(jiān)督機(jī)構(gòu)要獨立于行政機(jī)關(guān)或者司法機(jī)構(gòu)，讓其的財務(wù)、人事與被監(jiān)督對象分離出來，并給予一些明確的監(jiān)督權(quán)力，只有這樣，才能真正發(fā)揮監(jiān)督實效。當(dāng)然，我們還可以充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)和社會輿論的監(jiān)督作用，形成合力，建立生態(tài)旅游法律監(jiān)督力量。

4.其他方面

（1）加強(qiáng)生態(tài)旅游的法律宣傳。針對目前我國生態(tài)旅游方面出現(xiàn)的問題來看，我們可以發(fā)現(xiàn)這一系列問題很多都是人為因素所導(dǎo)致的。因此，我們想要解決生態(tài)環(huán)境存在的問題除了以上三個的途徑之外，我們還可以加大對生態(tài)旅游的法律宣傳，可以通過宣傳、教育和培訓(xùn)等手段加強(qiáng)生態(tài)旅游法治教育工作，提高他們的法律認(rèn)知水平，讓每個公民都深刻地認(rèn)識到自己的職責(zé)，讓法制觀念深入到每個人的心中，激發(fā)他們對旅游地的歸屬感，從而真正在全社會樹立起生態(tài)旅游法治的權(quán)威，提高民眾的環(huán)境保護(hù)意識，從而讓旅游者和旅游地居民參與到生態(tài)旅游的環(huán)境保護(hù)中去，保證生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

（2）優(yōu)化旅游方面的管理職權(quán)結(jié)構(gòu)。首先，我們要把管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，因為從某方面來說，無論同時把這兩個職權(quán)交給哪一個部門，都會造成混亂的局面。分開之后我們可以把經(jīng)營權(quán)歸于企業(yè)所有，同時還要引入競爭機(jī)制對企業(yè)進(jìn)行評估，對違法行為實施處罰。而作為企業(yè)來說，它可以對相關(guān)工作人員進(jìn)行素質(zhì)和技能培訓(xùn)，加強(qiáng)管理人員的素質(zhì)和技能培訓(xùn)，提升崗位要求，加強(qiáng)環(huán)保人員生態(tài)環(huán)保意識的塑造，提高管理機(jī)構(gòu)對生態(tài)旅游區(qū)的管理水平和管理效率。

綜上所述，隨著現(xiàn)代社會人們生活水平的不斷提高，人們越來越注重享受消費。其中旅游消費占了很大的比重，這促進(jìn)了我國的第三產(chǎn)業(yè)的成長與發(fā)展。但是這也隨之帶來了一系列問題。同時，我們在解決生態(tài)旅游方面出現(xiàn)的問題時，也發(fā)現(xiàn)了法律存在的不足之處，因此我們要對有關(guān)旅游方面的法律進(jìn)行完善，保證法律能跟上社會發(fā)展的腳步，使得每個公民的行為都受到法律的約束，保證后代人也有生態(tài)旅游的機(jī)會，提高個人環(huán)境保護(hù)意識，完善生態(tài)法律制度，促進(jìn)人與自然的和諧相處。

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篇5

X年以來，我局圍繞上級工作部署與要求，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域目標(biāo)任務(wù)，為全縣高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的環(huán)境保障。現(xiàn)將X年工作總結(jié)暨X年工作計劃匯報如下。

一、X年工作總結(jié)。(一)落實中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及水環(huán)境問題專項督察整改。X.推進(jìn)反饋問題整改。完成“瞞報鍋爐數(shù)量，影響全區(qū)燃煤鍋爐淘汰任務(wù)的完成”問題銷號，對煤炭配送中心進(jìn)行了升級改造，督促X污水處理設(shè)施整改，并積極配合園區(qū)開展X片區(qū)文明創(chuàng)城整改及X片區(qū)“僵尸企業(yè)”清理整治工作。X.推進(jìn)轉(zhuǎn)辦問題整改。已向X市上報銷號報告X件,辦結(jié)X件，剩余X公司、X公司目前已完成異味治理，正在報X市進(jìn)行銷號;X園區(qū)環(huán)境問題整改正在按整改任務(wù)推進(jìn)。X.推進(jìn)水環(huán)境問題專項督察整改落實。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，推進(jìn)小城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)運行，解決X排水溝整治不到位、重點排水溝水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的問題。X和X水質(zhì)提升工程項目均已投入運行。

(二)加快推進(jìn)“碧水工程”。一是加強(qiáng)重點溝道治理和濕地建設(shè)。通過控源截污、生態(tài)凈化、違建拆除、“散亂污”治理等措施，加快改善各主要排水溝水質(zhì)。截至目前，X干溝、四二干溝、第二排水溝、第四排水溝均達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)。X溝和X干溝水質(zhì)提升工程項目均已投入運行。二是實施水源地環(huán)境保護(hù)專項行動。完成

X水源地X棟專家公寓及X的拆除工作;X、X水源地一級保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)工程項目均完成建設(shè)。三是加強(qiáng)涉水企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管。督促園區(qū)污水處理廠履行企業(yè)主體責(zé)任，對廢水超標(biāo)排放的企業(yè)進(jìn)行約談，并依法處罰。加快推進(jìn)X污水處理設(shè)施整改，目前我縣已建成的x家X生產(chǎn)廢水全部采用一體式處理模式，正在運行，準(zhǔn)備驗收。四是將全縣X家規(guī)模化養(yǎng)殖場納入“雙隨機(jī)”專項執(zhí)法檢查清單開展檢查。目前已全部檢查完畢，并針對不同企業(yè)存在的問題要求企業(yè)進(jìn)行整改。截止目前，我局針對水污染防治共開展執(zhí)法檢查X余次，下發(fā)限期整改通知X余份。因違反水污染防治法共立案x起，對X有限公司等x家企業(yè)共處罰金X萬元。

(三)深入實施“藍(lán)天工程”。一是緊盯污染防治設(shè)施及項目落實落地。完成X公司煤改氣等大氣污染防治項目x個，建設(shè)X公司等標(biāo)準(zhǔn)化封閉煤庫x個，安裝在線監(jiān)測設(shè)備X臺。X項目主體工程已完成，正在進(jìn)行調(diào)試。二是推進(jìn)鍋爐拆除及改造工作。全面拆除了建成區(qū)內(nèi)X蒸噸以下燃煤鍋爐;x家供熱企業(yè)X臺燃煤鍋爐全部完成脫硫脫硝改造。三是強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管。開展無組織排放、揮發(fā)性有機(jī)廢氣專項檢查;落實網(wǎng)格化管理制度，進(jìn)行網(wǎng)格員培訓(xùn)，狠抓秸稈禁燒督查檢查。五是鐵腕整治“散亂污”企業(yè)。建立了“散亂污”領(lǐng)導(dǎo)小組，實行統(tǒng)一調(diào)度。共開展聯(lián)合執(zhí)法X余次，排查問題企業(yè)X家，其中

X家已清理完成，x家已停產(chǎn)，x家正在清理。四是加強(qiáng)散煤監(jiān)管，規(guī)范煤炭配送中心。嚴(yán)控散煤非法銷售，加大清潔煤供應(yīng)力度，現(xiàn)已在x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了x個煤炭配送中心。強(qiáng)化散煤銷售監(jiān)管，堅決取締非法經(jīng)營小煤場。目前，全縣建成區(qū)內(nèi)餐飲經(jīng)營戶清潔能源改造率達(dá)X%。截止目前，我局針對大氣污染防治共開展執(zhí)法檢查X余次，下發(fā)限期整改通知書X份。因違反大氣污染防治法共立案X起，對X有限公司等x家企業(yè)共處罰金X.X萬元。全區(qū)通報X月份X縣空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為X.x%。

(四)持續(xù)推進(jìn)環(huán)境宣傳教育。x月份我局組織X余名群眾代表和媒體記者走進(jìn)了X、X溝水質(zhì)提升工程人工濕地參加政府開放日活動。近距離參觀了植物生長、設(shè)備監(jiān)測運行情況及環(huán)境治理成果，讓群眾更深切的感受到濕地項目建成后帶來的效果。今年以來，更是結(jié)合“六五”世界環(huán)境日、“x·X”生物多樣性日、愛國衛(wèi)生日等開展了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和志愿服務(wù)活動宣傳，發(fā)放各類宣傳手冊及環(huán)保紀(jì)念品X余份，營造了全民關(guān)注環(huán)保、參與環(huán)保的良好氛圍。

(五)穩(wěn)步實施“凈土工程”。一是開展涉重金屬企業(yè)專項檢查。制定印發(fā)《X縣重點行業(yè)重金屬污染減排工作方案》，并對我縣涉重金屬企業(yè)及重金屬削減量進(jìn)行核查、校驗。目前我縣涉重金屬x家企業(yè)未發(fā)現(xiàn)超標(biāo)情況。二是嚴(yán)抓危廢處置和轉(zhuǎn)移。對全縣

X家涉危險廢物及廢棄危險化學(xué)品利用、處置單位開展環(huán)境安全專項檢查，責(zé)令企業(yè)制定環(huán)境安全應(yīng)急預(yù)案，對檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境安全隱患立即整改。三是加快推進(jìn)土壤環(huán)境監(jiān)測和土壤修復(fù)項目。截至目前，土壤環(huán)境監(jiān)測項目農(nóng)業(yè)用地土壤已采集X個，完成農(nóng)用地土壤重金屬檢測X個、有機(jī)類檢測X個;土壤修復(fù)與治理工作已完成，正在對修復(fù)后農(nóng)作物(水稻)籽粒、秸稈、根系檢測，待檢測合格后可進(jìn)行項目總體驗收。截止目前，我局針對土壤和固廢污染防治共開展X余次執(zhí)法檢查。因違反固體廢物管理制度共立案x起，對X有限公司等共處罰金x萬元。X固體危險廢物動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)顯示X縣固廢處置率為X%，危廢處置率為X%。

二、存在的問題。(一)空氣質(zhì)量有待進(jìn)一步改善。目前我縣空氣質(zhì)量形式嚴(yán)峻，優(yōu)良天數(shù)減少，各項指標(biāo)數(shù)據(jù)不降反升。客觀因素方面為綠地面積少、通風(fēng)廊道少、縣城空氣流通不暢，工業(yè)園區(qū)污染物長距離輸送等。主觀因素方面工業(yè)廢氣排放、汽車尾氣排放、餐飲油煙排放、噴涂、加油加氣站等有機(jī)揮發(fā)氣體、建筑施工、道路揚塵、裸露空地和大面積拆遷施工作業(yè)等是影響空氣質(zhì)量的主要原因。

(二)水污染治理形勢依然嚴(yán)峻。一是X溝、第X水溝、X干溝主要受納污水處理站達(dá)標(biāo)廢水，出水執(zhí)行城鎮(zhèn)污水處理廠污染物一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，但受納的污水處理站達(dá)標(biāo)廢水屬于劣五類水體，且村鎮(zhèn)污水處理站提標(biāo)改造后運行不穩(wěn)定，偶有超標(biāo)現(xiàn)象，排入溝道后會影響水質(zhì)。典農(nóng)河流動性差、河道自凈能力弱，魚池養(yǎng)殖尾水對水質(zhì)也存在一定影響。二是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)面源污染來源復(fù)雜，整治難度較大。種養(yǎng)業(yè)化肥農(nóng)藥、魚藥魚料超標(biāo)超量使用，農(nóng)田大水漫灌退水和魚池廢水直排都會影響水質(zhì)。溝岸坡兩側(cè)垃圾、散亂污小企業(yè)及“四亂”現(xiàn)象依然存在。三是

X溝濕地、X濕地(X段)等還未投入使用，無法發(fā)揮進(jìn)一步水質(zhì)凈化的作用。

(三)全民參與環(huán)保的意識不強(qiáng)。部分企業(yè)負(fù)責(zé)人對當(dāng)前的環(huán)保形勢認(rèn)識不到位，對生產(chǎn)設(shè)備工藝更換和環(huán)保治理進(jìn)展緩慢，環(huán)保宣傳氛圍不濃厚，人人知曉環(huán)保、人人參與環(huán)保的意識不強(qiáng)。基層網(wǎng)格員職能未充分發(fā)揮，人民群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)熱情還沒有激發(fā)出來。

(四)環(huán)境監(jiān)管力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。一是環(huán)境監(jiān)管覆蓋面擴(kuò)大，執(zhí)法人員較少，環(huán)境監(jiān)管力量薄弱，工作效率有待提高。二是在部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合方面有待進(jìn)一步提高和銜接。三是網(wǎng)格化體系末端建設(shè)存在短板，網(wǎng)格責(zé)任末端落實不到位。

三、X年工作計劃。(一)繼續(xù)抓好大氣污染防治。一是推進(jìn)重點行業(yè)污染治理升級改造。加強(qiáng)對重點行業(yè)監(jiān)管，督促企業(yè)完成設(shè)備脫硫脫硝等技術(shù)改造工程，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。

二是全面整治“散亂污”企業(yè)。實行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺賬式、網(wǎng)格化管理，分類實施關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施，X年底前基本完成清零。三是加強(qiáng)堆場、揚塵污染治理。組織對工業(yè)企業(yè)大型料堆、工業(yè)固體廢棄物堆場進(jìn)行全面排查，加大揚塵督查力度，督促建筑工地全面落實“六個X%”的揚塵防控措施。四是強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無組織排放治理。進(jìn)一步推進(jìn)重點行業(yè)和燃煤鍋爐的無組織排放排查，建立管理臺賬;對物料運輸、裝卸、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實施深度治理。五是全面加強(qiáng)秸稈禁燒監(jiān)管。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各責(zé)任單位落實縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、組包地塊的分片包干工作責(zé)任制，對秸稈焚燒行為加強(qiáng)宣傳教育，保持常態(tài)化監(jiān)督檢查，依法查處秸稈焚燒行為。六是實施揮發(fā)性有機(jī)物專項治理。開展重點行X排查工作，加大制藥、農(nóng)藥、煤化工、日用化工等化工行業(yè)X治理力度。

(二)繼續(xù)抓好水污染防治。一是保障重點排水溝水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。通過生態(tài)修復(fù)、末端治理等綜合整治措施，確保入X溝水質(zhì)達(dá)到目標(biāo)。二是加強(qiáng)X監(jiān)管，確保污水處理設(shè)施正常運行，總排口達(dá)標(biāo)排放。三是完成水源地違法企業(yè)拆除搬遷，于X年x月底全面清除東郊和X水源地存在的違法企業(yè)。四是加強(qiáng)涉水企業(yè)監(jiān)管。重點打擊私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。

(三)繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，加大監(jiān)管力度。一是積極推行網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，做到環(huán)境監(jiān)管全覆蓋。二是扎實開展安全生產(chǎn)工作，深化安全隱患排查治理，強(qiáng)化重點污染企業(yè)、涉重金屬、涉危化品等行業(yè)環(huán)境安全監(jiān)管，加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)，提高污染事故防控能力，防范各類突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。三是深入開展環(huán)保執(zhí)法行動，加強(qiáng)對燃煤鍋爐、印染化工、生物制藥、污水處理廠等執(zhí)法檢查，堅決嚴(yán)查嚴(yán)處環(huán)境違法行為。四是扎實開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項檢查，重點檢查禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖清理、飲用水源地保護(hù)等情況，進(jìn)一步鞏固提升前期整治成效。

(四)繼續(xù)抓好土壤污染防治。一是全面開展凈土工程，推進(jìn)一般工業(yè)固廢資源化利用，力爭到X年一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到X%。二是繼續(xù)推進(jìn)土壤環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。X年底，受污染耕地安全利用率達(dá)到X%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到X%。三是嚴(yán)控危險廢物和重金屬污染，從源頭防治土壤污染。

篇6

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立區(qū)2012年打擊內(nèi)河非法電魚專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，人員名單如下

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由戴勇（兼）擔(dān)任，負(fù)責(zé)日常工作。

二、行動目的

通過實施專項整治行動，集中力量對我區(qū)溪河水域，尤其是對非法捕撈作業(yè)比較嚴(yán)重的重點水域進(jìn)行重點打擊，達(dá)到震懾違法分子，維護(hù)正常漁業(yè)生產(chǎn)秩序，保護(hù)漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的目的。

三、主要任務(wù)

1、大力宣傳《中華人民共和國漁業(yè)法》等法律法規(guī)，提高群眾的法制觀念和保護(hù)溪河漁業(yè)資源、實現(xiàn)溪河流域野生漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識。

2、區(qū)海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊及各鎮(zhèn)（街）、村要廣泛、深入地開展打擊電魚工作，組織力量對重點河段進(jìn)行集中打擊。

四、組織實施

此次專項整治行動在區(qū)海洋與漁業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，具體由區(qū)海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)（街）要根據(jù)本方案的要求，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)自然環(huán)境和非法捕撈作業(yè)的規(guī)律、特點，在區(qū)海洋與漁業(yè)辦公室的統(tǒng)一組織下開展打擊工作。

五、行動時間

此次專項整治行動時間為2012年4月15日——5月31日，分三個階段進(jìn)行：

第一階段：宣傳摸底階段（4月15日——4月25日），由區(qū)海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊統(tǒng)一摘錄印制《漁業(yè)法》等法律法規(guī)資料，各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)漁民的宣傳資料散發(fā)工作，同時，結(jié)合轄區(qū)實際，通過蹲點守候、走訪漁民群眾等形式開展調(diào)查摸底工作，詳細(xì)摸清轄區(qū)內(nèi)違法捕撈人員的作業(yè)時間、地點、特點等規(guī)律，并登記造冊，為開展打擊行動提供強(qiáng)有力的信息保障。

第二階段：集中整治階段（4月26日——5月28日），根據(jù)各鎮(zhèn)（街）調(diào)查摸底的匯總情況，在區(qū)海洋與漁業(yè)辦公室統(tǒng)一組織下，由各鎮(zhèn)（街）分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮，組織區(qū)海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊、各鎮(zhèn)（街）干部、村干部、治安聯(lián)防隊等有關(guān)人員，針對重要河段、重點水域、集中檢查，開展打擊非法電魚整治行動。

第三階段：總結(jié)提高階段（5月29日——5月31日），由區(qū)海洋與漁業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織人員聽取群眾對整治效果的反映，對案件查處情況進(jìn)行通報。區(qū)海洋與漁業(yè)辦公室對此次專項整治行進(jìn)行總結(jié)上報，提出經(jīng)驗，查找不足，建立長效機(jī)制，為以后漁業(yè)執(zhí)法工作奠定堅實基礎(chǔ)。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。要認(rèn)真貫徹落實《漁業(yè)法》精神和要求，從漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和漁業(yè)生態(tài)保護(hù)的高度，深刻認(rèn)識電魚行為的危害性，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，堅決做到維護(hù)正常漁業(yè)生產(chǎn)秩序，保護(hù)漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境。

（二）周密部署，注重效果。各鎮(zhèn)（街）要根據(jù)此次專項整治行動的任務(wù)和要求，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)的實際，制定切實可行的行動方案，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)電魚的重點區(qū)域、船只數(shù)量、活動規(guī)律，在海洋與漁業(yè)辦公室的統(tǒng)一組織下，有的放矢開展行動，提高打擊力度和效果。

篇7

在水土保持生態(tài)建設(shè)中，我市堅持以小流域為單元，農(nóng)、林、牧、副、漁統(tǒng)一規(guī)劃，水、田、林、電、路綜合治理，取得了良好的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。我們在加強(qiáng)水土流失生態(tài)治理工作中，全市加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃，增加投入，落實措施。綜合利用全市投入到生態(tài)建設(shè)項目的有限資金，治理思路和方法不斷拓寬，通過吸收相關(guān)行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗。在治理工程中實行招標(biāo)制。對工程質(zhì)量實行了“業(yè)務(wù)部門質(zhì)量監(jiān)控，受益群眾百姓監(jiān)控，”的雙向質(zhì)量監(jiān)理制。并體現(xiàn)了“小工程、大監(jiān)理”，從而保證了建一處，成一處，受益一處。我們在治理水土流失工作中，堅持以坡耕地改造為重點，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)一批農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)。治管結(jié)合，突出經(jīng)濟(jì)效益，建設(shè)生達(dá)農(nóng)業(yè)，走適合本地區(qū)特點的水土保持發(fā)展之路。

2010年省上下達(dá)目標(biāo)治理水土流失面積60平方公里，投入治理水土流失項目資金1875萬元（瀘縣1250萬元、合江250萬元、江陽區(qū)187.5萬元、龍馬潭區(qū)187.5萬元）。實際完成治理水土流失面積66平方公里，超省上下達(dá)計劃的110%。通過治理，我市水土流失治理區(qū)林草覆蓋率達(dá)48%，三大效益顯著，我市水土流失區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善，對調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，起到了十分重要作用。

二、水土保持預(yù)防監(jiān)督

按照制度化、規(guī)范化的要求，水土保持“三同時”制度得到了良好的貫徹執(zhí)行。瀘州市境內(nèi)開發(fā)項目水土保持方案編審率、水土保持方案審批率和實施率均比往年有所提高，水土保持設(shè)施補(bǔ)償費征收率達(dá)到90%，違法案件查處率也在提高，結(jié)案率達(dá)到100%，審批、落實水土保持方案報告68件，全年對開發(fā)建設(shè)項目執(zhí)法檢查95次，征收水土保持補(bǔ)償費40.55萬元。基本遏止了人為水土流失惡化的趨勢，為全市水土保持工作的順利開展?fàn)I造了良好的大環(huán)境。

三、創(chuàng)森創(chuàng)園工作完成情況

2010年是雙創(chuàng)工作的關(guān)鍵年，我局擔(dān)負(fù)著雙創(chuàng)工作的水系綠化部分。今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市雙創(chuàng)辦的指導(dǎo)下，我局緊緊依托水土流失治理等項目，結(jié)合水系綠化規(guī)劃，在全市范圍內(nèi)掀起了水系林帶綠化建設(shè)的，把水系綠化工作有力的向前推進(jìn)。全市水務(wù)系統(tǒng)共完成水系庫區(qū)綠化面積300.5公頃，為全面完成雙創(chuàng)目標(biāo)打下了基礎(chǔ)。

（一）進(jìn)一步深入規(guī)劃，制定實施方案。在市水務(wù)局創(chuàng)森、創(chuàng)園規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合2010年即將實施的水土保持治理項目，著重規(guī)劃了江河、庫區(qū)綠化部分，把江河、庫區(qū)綠化納入了水土保持治理項目規(guī)劃，確保創(chuàng)森、創(chuàng)園有具體實施方案和資金保證。

（二）分解工作目標(biāo)，與縣區(qū)簽訂目標(biāo)責(zé)任書。年初市水務(wù)局把全市創(chuàng)森、創(chuàng)園水系綠化目標(biāo)進(jìn)行了分解細(xì)化落實到各縣區(qū)，并與各縣區(qū)水務(wù)局簽訂了雙創(chuàng)目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步落實了全市水務(wù)系統(tǒng)雙創(chuàng)工作任務(wù)，使雙創(chuàng)工作有的放矢。

同時，市水務(wù)局將雙創(chuàng)重點區(qū)江陽、龍馬潭、納溪三區(qū)納入水土保持治理工程規(guī)劃，打捆上報爭取2010年省級小流域治理資金用于雙創(chuàng)工作。

（三）水務(wù)系統(tǒng)職工認(rèn)真參與義務(wù)植樹，為雙創(chuàng)作貢獻(xiàn)。全市水務(wù)系統(tǒng)于2月21日在泰安鎮(zhèn)、3月12日在三道橋、3月29日在胡市鎮(zhèn)組織了3次大型的植樹活動，共栽植了天竺桂、小葉榕、香樟、荔枝、枇杷、竹等植物樹苗1500余株，新增綠化面積近15000平方米。

四、主要做法

（一）強(qiáng)化宣傳為水土保持工作開展提供良好氛圍

水土保持生態(tài)建設(shè)是一項系統(tǒng)的社會工程，需要全社會的積極參與和支持。為此，我們結(jié)合有關(guān)宣傳和新聞部門運用各種形式廣造輿論，大張旗鼓地宣傳水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義。充分利用“3.22世界水日”、水利宣傳周、《水土保持法》頒布實施紀(jì)念日等時機(jī)，向市民宣傳水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義和緊迫性，通過一系列宣傳活動，取得了良好的宣傳效果，全社會的生態(tài)環(huán)境意識和水土保持觀念得到了顯著提高，為水土保持工作提供了良好的社會氛圍。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃龍頭作用，為高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水土保持生態(tài)工程奠定基礎(chǔ)。主要做法是依靠政府的統(tǒng)籌能力，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，各投其資，各建其功，共同唱好生態(tài)這臺戲，同時把更多的投資和力量放在小流域工程建設(shè)上，突出行業(yè)特色。開展治理與加強(qiáng)管護(hù)的關(guān)系，把治理成果管護(hù)工作放在更加突出的位置，綜合運用行政、法律、科技和經(jīng)濟(jì)的手段，加強(qiáng)對現(xiàn)有治理成果的保護(hù)，改變邊治理、邊破壞，一方治理、多方破壞等重建輕管的現(xiàn)象。在水土保持生態(tài)建設(shè)工作中，我市緊緊抓住規(guī)劃這個龍頭，依照“水保工程建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合，改善生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)合，水保生態(tài)建設(shè)與解決市民關(guān)心的熱點問題結(jié)合”的原則，按照《瀘州市一2011年水土保持工程生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，注重效益”的原則，在認(rèn)真總結(jié)前些年工作成績和存在問題的基礎(chǔ)上，提出了水土保持工程建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合總體思路，為水土保持工程奠定了堅實的基礎(chǔ)。目前，全市水土保持工程生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃開始實施，通過各方努力將從根本上解決人為因素造成的水土流失，建立起比較完善的水土保持體系，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的總體好轉(zhuǎn)和良性循環(huán)。

（三）處理好開發(fā)建設(shè)與監(jiān)督執(zhí)法的關(guān)系。加大執(zhí)法力度，堅決懲處開發(fā)建設(shè)中破壞生態(tài)的違法行為，加強(qiáng)對開發(fā)建設(shè)行為的監(jiān)督和管理，為經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展保好駕、護(hù)好航。為使水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程健康發(fā)展，我市始終把嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督管理工作擺到突出位置來抓，首先，根據(jù)國家、省有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實際，對制定的一系列規(guī)章制度進(jìn)行全面落實，使全市的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)做到了有法可依。嚴(yán)格執(zhí)行水保“三同時”制度。各級水行政主管部門狠抓了對開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審批、收費、監(jiān)督檢查“三權(quán)”管理，水土保持方案審批已列入政府行政并聯(lián)審批，使水土保持“三同時”制度得到了全面落實。納溪區(qū)、瀘縣、被列為全國的水土保持監(jiān)督能力建設(shè)試點縣。在執(zhí)法過程中，我們通過采取執(zhí)法工作人員“約法三章”等措施，確保行政執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。尤其是在水土保持預(yù)防監(jiān)督、水土保持補(bǔ)償費的征收程序、宣傳教育與法律強(qiáng)制合理銜接、點面結(jié)合、以點促面等方面，都是經(jīng)過慎重研究，分別制定不同的管理措施，從而有力地促進(jìn)了全市水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的有序進(jìn)行和規(guī)范發(fā)展。

篇8

一、要正確認(rèn)識環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，其基本要求就是在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展過程中確保全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。要做到又好又快發(fā)展，這就要求各級、各部門乃至各行各業(yè)既要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，在發(fā)展中促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，又要處理好眼前和長遠(yuǎn)利益、局部和全局利益的關(guān)系。這是因為：

一是良好的生態(tài)環(huán)境和充足的自然資源是經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)和條件。大家知道，經(jīng)濟(jì)增長的最終目的是富民強(qiáng)國，提高人民群眾的生活水平。而良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)高質(zhì)量生活的必需條件。如果一個地方在發(fā)展過程中，其環(huán)境遭受到污染、生態(tài)遭到人為破壞，這就有悖于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的初衷。因為：嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源短缺，就會必然反過來制約其經(jīng)濟(jì)增長，直接影響到縣域經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。

二是經(jīng)濟(jì)增長不足或增長方式不當(dāng)是造成環(huán)境污染、資源枯竭、生態(tài)破壞的重要原因。過去較長時期的粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，往往把環(huán)境成本外部化，不考慮資源是否能夠再生，生態(tài)環(huán)境的好壞與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本行業(yè)有沒有關(guān)系。而高成本、高消耗的工業(yè)擴(kuò)張，是造成環(huán)境嚴(yán)重污染和資源浪費，導(dǎo)致資源短缺的主要根源。

三是發(fā)展經(jīng)濟(jì)要注重可持續(xù)性。這就要求我們在發(fā)展過程中，不僅要考慮當(dāng)代人的發(fā)展需要，更要考慮子孫后展的需要，給后輩人留下一個良好的生態(tài)環(huán)境是我們義不容辭的歷史責(zé)任。

四是環(huán)境問題是發(fā)展過程中伴隨而來的，是一個不能回避的問題。但是我們應(yīng)該看到也只有通過科學(xué)的發(fā)展，才能加以解決。如果沒有必要的經(jīng)濟(jì)增長，缺乏改善環(huán)境的條件和資金的支持，保護(hù)好環(huán)境難以奏效。環(huán)境問題的產(chǎn)生和解決與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和技術(shù)進(jìn)步程度是密切相關(guān)的，只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時重視環(huán)境保護(hù)問題，才能實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

二、要深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)涵與“五個統(tǒng)籌”的內(nèi)在聯(lián)系

科學(xué)發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”既是我國改革開放三十年來理論與實踐有機(jī)結(jié)合的經(jīng)驗總也是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的深刻總結(jié)。“五個統(tǒng)籌”就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。我認(rèn)為，統(tǒng)籌就是為了兼顧，統(tǒng)籌就是為了整合，統(tǒng)籌就是為了協(xié)調(diào)。總之，統(tǒng)籌就是作為我們這個在十三億人口大國的長期執(zhí)政的黨，就是要始終代表中國最廣大人民的根本利益，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，使全國人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。“五個統(tǒng)籌”是實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必然內(nèi)在要求，毫不動搖地堅持做到“五個統(tǒng)籌”，最大限度地兼顧到其他各方面，就是堅持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。

三、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，要樹立正確的政績觀

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和樹立正確的政績觀，是為了進(jìn)一步解決發(fā)展與環(huán)境保護(hù)怎樣和諧統(tǒng)一的問題。按照科學(xué)發(fā)展觀去指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，使我們的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展得更好，使我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)落實得更好，這本身就是一大政績。如果單純地強(qiáng)調(diào)所謂上級認(rèn)可的政績，而違背科學(xué)發(fā)展觀的要求，只能是使我們的發(fā)展陷入盲區(qū)和誤區(qū)。因此，我們要形成勤政為民、求真務(wù)實、踏實苦干的濃厚風(fēng)氣和奮發(fā)有為、開拓進(jìn)取、艱苦奮斗的濃厚氛圍，堅持克服和防止新的形式主義、和官本位思想，把正確的政績觀牢固地樹立起來，把科學(xué)發(fā)展觀真正貫徹落實到每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，每一個單位、部門，每一個行業(yè)、系統(tǒng)，使全縣經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)又好又快地發(fā)展。

四、按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，搞好我縣環(huán)境保護(hù)工作

首先，環(huán)保系統(tǒng)要牢固樹立大局意識，為加快全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐服好務(wù)。環(huán)保系統(tǒng)要自覺做到處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在關(guān)系，不能就環(huán)保論環(huán)保，不能把環(huán)保工作同經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂開來，要從環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的角度，為縣委、縣政府當(dāng)好決策高參，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的工業(yè)園區(qū)建設(shè)、招商引資、礦產(chǎn)資源開發(fā)、旅游開發(fā)、乃至新農(nóng)村建設(shè)等方方面面搞好環(huán)保服務(wù)。

第二，環(huán)保系統(tǒng)要切實加強(qiáng)自身能力建設(shè)，努力提高全局干部職工的綜合素質(zhì)。我們環(huán)保系統(tǒng)在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的過程中，要牢牢把握發(fā)展環(huán)保事業(yè)的這一歷史機(jī)遇期，從真學(xué)、真信、真懂抓起，促全局上下思想觀念的轉(zhuǎn)變，認(rèn)真查擺存在的問題，做到真查擺、真整改，取得真實效；促全局上下工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，形成人人工作雷厲風(fēng)行、深入基層調(diào)研、提高工作效率；促全局各項制度、機(jī)制的完善，堅持用制度管理人，用創(chuàng)新機(jī)制激勵人，用科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)人，形成人人積極向上、人人認(rèn)真干事、人人取得實效的良好氛圍。

第三，環(huán)保系統(tǒng)要切實把好環(huán)境影響評價關(guān)，對污染嚴(yán)重、破壞資源的招商項目不予報批。在迎來新一輪產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的機(jī)遇期，一些大老板、大項目、大投資、大產(chǎn)業(yè)，將向中西部轉(zhuǎn)移，但有一些高污染、高消耗、高成本、勞動密集型的項目也會趁虛而入，我們英山位于中東部地區(qū)，也面臨著承接新一輪產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的這一難得機(jī)遇。作為縣級環(huán)保部門，要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，把握好新一輪產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的這一難得的歷史機(jī)遇，嚴(yán)把環(huán)境影響評價關(guān)，對“四大”的項目、投資、產(chǎn)業(yè)，要積極支持、鼓勵，搞好環(huán)評的相關(guān)服務(wù)；對那些“三高”的項目、投資、產(chǎn)業(yè)等，要嚴(yán)格把關(guān)，不能審批。通過科學(xué)的發(fā)展，使英山的生態(tài)環(huán)境在發(fā)展中得到最大限度的保護(hù)，真正做到“要金山銀山促經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、更要綠水青山保環(huán)境優(yōu)美”的雙贏。

第四、環(huán)保系統(tǒng)要加大環(huán)境保護(hù)宣傳教育的力度，不斷增強(qiáng)全民愛護(hù)生態(tài)環(huán)境意識。要有針對性的開展環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，利用新聞媒體、會議、宣傳欄、專題講座和走上街頭、下到鄉(xiāng)村，不拘形式地進(jìn)行廣泛宣傳。既要對各級領(lǐng)導(dǎo)、投資老板展開宣傳，又要對各行各業(yè)、城鄉(xiāng)居民展開宣傳，通過提高全民愛護(hù)生態(tài)環(huán)境意識，積極營造全社會重視環(huán)保、理解環(huán)保、支持環(huán)保的良好氛圍，使全縣的經(jīng)濟(jì)、社會在得到大發(fā)展的同時，城鄉(xiāng)環(huán)境也得到很好的保護(hù)。

第五、環(huán)保系統(tǒng)要加大環(huán)境檢測的力度，堅持做好環(huán)境目標(biāo)責(zé)任考核工作。依法依規(guī)開展環(huán)境監(jiān)測，是新時期貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。特別是當(dāng)前大力推行發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、開展科技創(chuàng)新、實現(xiàn)節(jié)能減排的大趨勢，從中央到各級地方政府層層都在開展環(huán)境目標(biāo)責(zé)任考核工作，年年下達(dá)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。環(huán)境目標(biāo)責(zé)任考核的主要依據(jù)來自于日常的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測報告，環(huán)境監(jiān)測制度健全不健全、監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確不準(zhǔn)確、形成的監(jiān)測報告客觀不客觀，將直接影響環(huán)境目標(biāo)責(zé)任考核的質(zhì)量。因此，對節(jié)能減排情況的環(huán)境監(jiān)測，既是環(huán)保業(yè)務(wù)的規(guī)范要求，也是一項政治任務(wù)，一點馬虎不得。要做好這一工作，是環(huán)保系統(tǒng)面臨的新課題、新挑戰(zhàn)，更是環(huán)保系統(tǒng)加強(qiáng)自身能力建設(shè)的難得機(jī)遇。全局上下要有這樣一種責(zé)任意識，即：加強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)的自身能力建設(shè)，切實做好環(huán)境監(jiān)測工作，是我們環(huán)保系統(tǒng)義不容辭的政治責(zé)任，是衡量節(jié)能減排成效大小的標(biāo)尺。所以，作為新時期的環(huán)保人，大家一定要扎扎實實地把環(huán)境監(jiān)測任務(wù)完成好，把環(huán)境目標(biāo)責(zé)任考核工作做實做細(xì)。

第六、環(huán)保系統(tǒng)要加大環(huán)境執(zhí)法的力度，切實依法做好全縣排污費的核定工作。按照國家“誰污染誰繳費”的規(guī)定，依法依規(guī)核定排污費征繳額度，配合地稅部門搞好排污費的征收，是我們環(huán)保系統(tǒng)工作的重要內(nèi)容之一。這就要求我們環(huán)保人在依法開展環(huán)境保護(hù)工作的各個環(huán)節(jié)，要做到科學(xué)化、制度化、規(guī)范化和正常化，要克服環(huán)保行政執(zhí)法的隨意性，堅決反對在環(huán)保執(zhí)法過程中，出現(xiàn)簡單、粗暴、過激的行為，防止把矛盾激化，造成工作被動。特別是在核定排污費上繳額度的過程中，要做到細(xì)致認(rèn)真，依法依規(guī)核定，一視同仁對待，即使啟動執(zhí)法程序，也要文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法，把各項工作做到位。

第七、環(huán)保系統(tǒng)要加大群眾來信來訪的工作力度，認(rèn)真做好人民群眾的來信來訪工作。要重視人民群眾的來信來訪和人大代表、政協(xié)委員的批評建議，做到有信必復(fù)、有訪必接、有舉報必依法查處，積極化解涉及基層污染方面的矛盾，按照“群眾利益無小事”的要求，把人民群眾普遍關(guān)心的環(huán)境污染問題當(dāng)作一件大事來抓；尤其是要認(rèn)真對待人大代表、政協(xié)委員的批評建議，對他們所反映的涉及環(huán)保執(zhí)法、環(huán)保作風(fēng)、環(huán)境污染等方面的問題，要堅持從快、從速受理，及時依法調(diào)查、依法處理，并將辦理的結(jié)果及時反饋到來信來訪和人大代表、政協(xié)委員手中；對屬于個案督辦的批評建議，則要主動上門，就辦理的進(jìn)展和辦結(jié)的情況當(dāng)面征求意見，力求做到人大代表、政協(xié)委員和來信來訪者三滿意。

篇9

金融生態(tài)根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)造原理、結(jié)構(gòu)與功能特征仿生而來，是一個由金融生態(tài)主體與金融生態(tài)主體賴以生存的外部環(huán)境構(gòu)成的動態(tài)平衡系統(tǒng)。金融生態(tài)環(huán)境是金融生態(tài)的一個組成部分，同樣也是一個仿生概念。金融生態(tài)環(huán)境的概念有廣義與狹義之分。從廣義上來講，金融生態(tài)環(huán)境是指影響金融業(yè)生存與發(fā)展的各種自然與社會因素，這些因素主要包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、風(fēng)俗習(xí)慣、地理與人口等。狹義上的金融生態(tài)環(huán)境則是指有利于金融業(yè)生存與發(fā)展的微觀層面的因素，即經(jīng)濟(jì)因素、制度因素、信用與法制等。文章的研究主要是針對與狹義上的金融生態(tài)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)因素是影響金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)最為核心的因素，是金融業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，決定著金融業(yè)發(fā)展的方向、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益與規(guī)模。雖然金融發(fā)展對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的制約與促進(jìn)作用，但是金融系統(tǒng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、規(guī)模、結(jié)果與組織形式?jīng)Q定了金融發(fā)展的速度、規(guī)模、結(jié)果與組織形式，此外，貨幣流通主要取決于商品流通。金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)同樣也離不開制度環(huán)境。一方面金融活動有效、持續(xù)地開展需要穩(wěn)定的、連續(xù)的制度支持，另一方面，合理、有效的制度支持是金融創(chuàng)新活動順利開展的保證。信用環(huán)境是衡量金融生態(tài)環(huán)境好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。信用環(huán)境一般包括信用制度與信用文化兩個方面，信用文化是一個長期積累的文化沉淀，在較長的時間內(nèi)作用較大，信用制度則是信用文化的物質(zhì)表現(xiàn)，如擔(dān)保制度、評級制度與公證制度等。良好的信用環(huán)境對于金融資源的優(yōu)化配置起著重要的作用，對于金融生態(tài)環(huán)境的改善影響較大。法律環(huán)境一方面可以約束金融主體的行為，規(guī)范金融體系的發(fā)展，另一個反面又可以保護(hù)金融主體的產(chǎn)權(quán)，活躍金融市場，促進(jìn)金融市場的發(fā)展。

2金融生態(tài)環(huán)境評價指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1指標(biāo)體系構(gòu)建原則金融生態(tài)環(huán)境涉及面廣，對其評價是一項艱巨的任務(wù)，具有復(fù)雜性。在指標(biāo)體系構(gòu)建方面，需遵循以下原則。

（1）科學(xué)性原則。評價指標(biāo)體系應(yīng)以科學(xué)分析和定量分析為前提，具有清晰的層次結(jié)構(gòu)。此外，指標(biāo)設(shè)計應(yīng)以現(xiàn)代統(tǒng)計理論為基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)來源要清楚。

（2）系統(tǒng)性原則。金融生態(tài)環(huán)境是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，指標(biāo)的設(shè)計應(yīng)較為全面地反映金融生態(tài)環(huán)境的各個方面，每個方面又應(yīng)該分為若干個層次，指標(biāo)的選擇既要考慮其窮盡性，又要考慮其互斥性，從而形成內(nèi)容全面、層級結(jié)構(gòu)分明的評價體系。

（3）可比性原則。金融生態(tài)環(huán)境評價的目的主要在于找出金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在的問題及其原因，而問題分析需要進(jìn)行橫向與縱向比較，這就要求所選擇的指標(biāo)具有可比性，即可以時間與空間上進(jìn)行比較。

（4）數(shù)據(jù)的可獲得性。金融生態(tài)環(huán)境涉及的指標(biāo)很多，但有些指標(biāo)的數(shù)據(jù)是較難獲得的，尤其是信用、法制等方面的數(shù)據(jù)，這就要求在指標(biāo)選取時要考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，否則選取的指標(biāo)就沒有意義。

2.2指標(biāo)選擇與說明根據(jù)金融生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵，指標(biāo)體系構(gòu)建的一般原則，文章從政府治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融發(fā)展、法制與誠信建設(shè)等四個方面選取了18項指標(biāo)來構(gòu)建金融生態(tài)環(huán)境評價指標(biāo)體系，在指標(biāo)選取時，考慮到定性研究很難得到一個可信的研究結(jié)果，因此，本研究只考慮定量方面的指標(biāo)。

（1）政府治理。政府對金融事務(wù)的過度干預(yù)會阻礙金融資源的合理配置，惡化金融資產(chǎn)的質(zhì)量，影響金融系統(tǒng)的運行。整理治理可從財政平衡、政府主導(dǎo)性與政府規(guī)模來衡量。財政平衡用來反映政府的財政能力與財政結(jié)構(gòu)，財政能力越強(qiáng)，財政結(jié)構(gòu)越合理，越有利金融生態(tài)環(huán)境的改善，文章選擇財政自給率（即財政收入比財政支出）來衡量政府的財政平衡水平。市場化程度越高的地區(qū)，政府干預(yù)較少，政府主導(dǎo)性較弱，市場在金融資源配置方面的作用就越強(qiáng)。文章選擇稅收收入與非稅收收入占財政收入的比重來衡量政府主導(dǎo)性。這兩個指標(biāo)均為負(fù)指標(biāo)。企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)越重，政府對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)就越強(qiáng)，反之亦然。非稅收收入占財政收入的比重亦是如此。政府規(guī)模反映政府的行政效率，文章從政府開支規(guī)模的角度選擇基本建設(shè)支出占地方財政支出比這個指標(biāo)來衡量政府規(guī)模。

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與金融生態(tài)環(huán)境存在著明顯的正相關(guān)關(guān)系，金融發(fā)展越快、越合理，金融生態(tài)環(huán)境就越好。經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以從經(jīng)濟(jì)實力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)開放度四個方面來評價。在經(jīng)濟(jì)實力方面，文章選擇人均GDP來反映一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，人均GDP越高，越有利改善其金融生態(tài)環(huán)境。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)反映一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景，并且決定該地區(qū)化解各種風(fēng)險的能力。文章選擇第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)GDP之比、金融業(yè)占地區(qū)GDP之比與房地產(chǎn)占地區(qū)GDP之比三個指標(biāo)累測度一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其中，金融業(yè)占比用來描述一個地區(qū)金融資源的配置與聚集能力，房地產(chǎn)占比則與金融發(fā)展相輔相成，與金融發(fā)展也呈現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則用來反映一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)是否能穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展，文章選擇公路密度與人均郵電業(yè)務(wù)總量來衡量一個地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。經(jīng)濟(jì)開放度用來反映一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力，文章選擇進(jìn)出口總額來衡量。

（3）金融發(fā)展。金融發(fā)展直接反映一個地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境水平。金融發(fā)展可以金融深化、金融部門效率、金融市場發(fā)展等三個方面來選擇評價指標(biāo)。金融深化是指經(jīng)濟(jì)貨幣化程度，用貨幣總量占GDP之比來衡量，但在實際操作中，考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，一般采用金融部門貸款或存在總額占GDP之比來代替，文章選用金融部門貸款總額占GDP之比這個指標(biāo)。金融部門效率是指金融部門對金融資源配置的有效程度，文章選擇貸存比（即貸款余額與存款余額之比）來衡量金融部門效率，貸存比越高，金融部門將儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的能力就越強(qiáng)，金融部門的效率就越高。發(fā)達(dá)的金融市場有利于金融資源的配置，改善金融生態(tài)環(huán)境，文章選擇保險密度與人均有價證劵及投資增加額兩個指標(biāo)來衡量金融市場的發(fā)育程度。

（4）法制與誠信建設(shè)。法制與誠信建設(shè)方面的指標(biāo)大多為定性指標(biāo)，難以收集數(shù)據(jù)。文章選擇每萬人在校大學(xué)生數(shù)來衡量一個地區(qū)的教育水平，從側(cè)面反映一個地區(qū)的信用文化建設(shè)狀況；選擇百萬人注冊律師數(shù)來衡量法制環(huán)境與信用環(huán)境機(jī)構(gòu)保障的力度，選擇規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值負(fù)債率來測度企業(yè)信用環(huán)境。

3實證研究

根據(jù)構(gòu)建的評價指標(biāo)體系，文章以湖南省為例，綜合測度該地區(qū)2003-2012年的金融生態(tài)環(huán)境，分析其動態(tài)發(fā)展趨勢。

3.1數(shù)據(jù)收集本研究中所使用的數(shù)據(jù)來源于《湖南省統(tǒng)計年鑒》（2004-2013年），中國金融統(tǒng)計年鑒（2004-2013年），湖南省統(tǒng)計公報（2004-2013年），湖南省統(tǒng)計局網(wǎng)站等國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)。

3.2研究方法文章采用線性綜合評價法統(tǒng)計與測量湖南省2003-2012年的金融生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，比較分析這十年來金融生態(tài)環(huán)境的變化趨勢及其原因。在指標(biāo)賦權(quán)方面，采用變異系數(shù)法確定各指標(biāo)的相對重要性。變異系數(shù)法的基本原理是：在多指標(biāo)綜合評價中，某指標(biāo)值的變異程度越小，說明該指標(biāo)的平均程度較為容易達(dá)到，其相對重要性也就越小，權(quán)重越小。反之，則應(yīng)賦予更大的權(quán)重。

3.3結(jié)果與啟示首先對收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，標(biāo)準(zhǔn)化處理包括數(shù)據(jù)的無量綱化與正向化。無量綱化就是將無法直接比較與測算的不同指標(biāo)經(jīng)過處理后轉(zhuǎn)換成可以直接比較的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)。無量綱化處理的方法有很多，如極差法、極值法、比重法和秩次法等。文章選用極差法對各個指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理。文章構(gòu)建的指標(biāo)體系中包含稅收收入、非稅收收入占財政收入之比與規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值負(fù)債率三項逆指標(biāo)，需要將其轉(zhuǎn)換成正指標(biāo)，才能進(jìn)行測算與比較。指標(biāo)的正向化主要有減法和倒數(shù)法兩種方法，文章采用減法對上述三項指標(biāo)進(jìn)行正向化處理。

（1）經(jīng)濟(jì)環(huán)境不夠堅實。湖南省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)相比存在著很大的差距，這主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)結(jié)果方面。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)總量與發(fā)達(dá)地區(qū)相比相對較小，經(jīng)濟(jì)拉動與輻射能力有限；經(jīng)濟(jì)增長方式相對粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于轉(zhuǎn)型階段，二元結(jié)構(gòu)明顯；產(chǎn)業(yè)布局有待改進(jìn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不多，無法帶動弱勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)前后關(guān)聯(lián)效應(yīng)不強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，雖然自實施“兩型社會”建設(shè)戰(zhàn)略以來，該地區(qū)的多個工業(yè)園得到了長足的發(fā)展，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如工程機(jī)械等形成了一定的競爭優(yōu)勢，但由于受到國家十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的影響，該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以重工業(yè)為主，科技含量高、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)仍較少，發(fā)展較慢。這些問題嚴(yán)重限制了該地區(qū)金融風(fēng)險防范與化解能力，影響金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

（2）經(jīng)濟(jì)市場化程度不高，政府干預(yù)較多。目前該地區(qū)執(zhí)法成本高、執(zhí)行程序復(fù)雜，執(zhí)行時間長、政府干預(yù)過多，地方保護(hù)主義現(xiàn)象嚴(yán)重等給該地區(qū)經(jīng)濟(jì)、金融的發(fā)展帶來了較大的阻礙。

（3）金融市場發(fā)育不全。雖然該地區(qū)已有一家外資銀行的分行，但仍沒有消費信用機(jī)構(gòu)、租賃公司與金融控股公司等金融機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)的單一性不利于市場競爭；金融機(jī)構(gòu)組織的低層次也不利于資源聚集。除農(nóng)村信用合作機(jī)構(gòu)外，該地區(qū)僅有1家村鎮(zhèn)銀行、1家地方性股份制法人銀行、1家信托公司、2家財務(wù)公司、2家城市商業(yè)銀行、3家法人證券公司于4家期貨公司，在法人保險公司于基金管理公司方面仍屬空白；此外，國有商業(yè)銀行對該地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的信用評價較低，不利于聚集金融資源。

（4）信用與法制建設(shè)滯后。從收集到的數(shù)據(jù)可以看出，該地區(qū)人們的產(chǎn)權(quán)意識較為淡薄、信用制度與信用文化建設(shè)較為落后，法制不健全、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法強(qiáng)度不夠等現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重。

4結(jié)束語

篇10

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；水土保持；可持續(xù)發(fā)展；治理措施

Abstract: Soil and Water Conservation and new rural construction organic combination to control soil erosion, improve the ecological environment, to change the production and living of the masses to play the goal of economic and social benefits for the comprehensive control of soil to create a good typical. In combination with the new rural construction Soil and Water Conservation and sustainable development ideas were discussed.

Keywords: new rural construction; soil and water conservation; sustainable development; control measures

中圖分類號：G812.42文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、新農(nóng)村建設(shè)為水土保持綜合治理提供了強(qiáng)有力的組織保證

（1）新農(nóng)村建設(shè)為水土保持綜合治理提供了強(qiáng)有力的組織保證。黨的十七大提出了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)建設(shè)小康社會進(jìn)程。各級政府、領(lǐng)導(dǎo)都將新農(nóng)村建設(shè)放在了首位，指定包抓領(lǐng)導(dǎo)、包抓部門，加強(qiáng)了基層組織建設(shè)，在群眾宣傳上傾注了力量。為此各級都應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)和人員抓好組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、群眾發(fā)動工作，為水土保持綜合治理提供了組織保證。

（2） 新農(nóng)村建設(shè)為水土保持綜合治理提供了便利施工和管理培訓(xùn)的有利條件。新農(nóng)村建設(shè)具有典型示范作用。小康社會建設(shè)的典型村在“三通”、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理條件及群眾文化程度，生產(chǎn)生活水平上均為較好，其對水土保持綜合治理工程、群眾義務(wù)投工投勞和工程管理培訓(xùn)提供了有利條件。

（3）新農(nóng)村建設(shè)為水土保持綜合治理提供了捆綁資金的有利條件。新農(nóng)村建設(shè)給各單位和包建部門都提出了硬性資金幫扶條件，因此，水土保持綜合治理中生產(chǎn)道路、改廁、改院等項目可從農(nóng)業(yè)、交通、移民等項目中進(jìn)行投資建設(shè)，有利于工程資金的捆綁使用，各自建設(shè)，各計其功均能得到配套落實。與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合,加大田園交通設(shè)施和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民生產(chǎn)、生活水平提供有利條件；

（4）新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)惠政策給水土保持綜合治理工程提供了優(yōu)惠條件。新農(nóng)村建設(shè)中，土地流轉(zhuǎn)試點首先在新農(nóng)村建設(shè)村試點。政府給土地流轉(zhuǎn)大戶提供了銀行特批貸款和其他項目可向大戶流轉(zhuǎn)傾斜的優(yōu)惠政策。土地使用權(quán)歸結(jié)公司便于水土保持綜合治理的統(tǒng)一規(guī)劃，在工程治理中可節(jié)省大量的資金，用于水保工程治理。水保生物治理投資可由公司貸款投入，使水保治理能多方投入，發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

（5）新農(nóng)村建設(shè)的典型經(jīng)驗推廣加強(qiáng)了水保治理效益的宣傳。新農(nóng)村建設(shè)每季度要檢查驗收，年終要推廣，因此新農(nóng)村建設(shè)的宣傳推廣進(jìn)一步提高了水土保持綜合治理效益在各級的宣傳報道，進(jìn)一步加強(qiáng)了水保治理的推廣。

二、實施水土保持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

水土保持工作對于保障我國生態(tài)安全、糧食安全、全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。因此，如何實施水土保持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我們現(xiàn)階段任務(wù)中的重中之重。

2．1 水土保持工作要做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究依法進(jìn)行水土保持工作是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有力保證。當(dāng)前我們首先要進(jìn)一步完善并豐富水土保持相關(guān)法律法規(guī)。如退耕還林還草管理辦法，自然生態(tài)封禁修復(fù)實施辦法，開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編制管理辦法，水土保持設(shè)施補(bǔ)償費、水土流失防治費計收管理辦法，水土保持預(yù)防監(jiān)督費使用管理辦法，水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法，治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源管理辦法，生態(tài)脆弱區(qū)和水土流失重點防治區(qū)劃分公告，水土保持行政執(zhí)法責(zé)任制實施辦法，水土保持錯案和執(zhí)法過錯責(zé)任追究實施細(xì)則等。通過完善配套法規(guī)規(guī)章，爭取使水土保持生態(tài)建設(shè)事事有法可依，件件有章可循。其次要加強(qiáng)加大監(jiān)督執(zhí)法力度，有效遏制新的水土流失現(xiàn)象。各級水行政主管部門要堅持防范與治理并舉，堅決執(zhí)行開發(fā)建設(shè)項目水土保持措施“三同時”制度。督促開發(fā)建設(shè)項目業(yè)主依法積極編制水土保持方案，并在建設(shè)過程中嚴(yán)格實施水土保持防護(hù)措施。對在開發(fā)建設(shè)中不貫徹執(zhí)行水土保持法律法規(guī)，造成嚴(yán)重水土流失的，要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處。各級水行政主管部門還要進(jìn)一步加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)督管理，嚴(yán)把審批關(guān)，在做好水土保持方案審批工作的同時，要更加注重方案審批以后的實施工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時糾正違法行為，狠抓開發(fā)建設(shè)項目水土保持措施的落實，并將水土保持監(jiān)督檢查做到經(jīng)常化、制度化。

2．2搞好水土保持綜合治理是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分

水土流失治理是一項長期、艱巨、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。雖然國家近年來加大了對水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的治理力度，但與大面積的水土流失及艱巨的治理任務(wù)相比，投入仍十分有限。今后，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)這項跨行業(yè)、跨部門的偉大工程的宏觀調(diào)控力度，在生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、惡化區(qū)，設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，實施統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，并注重協(xié)調(diào)農(nóng)、林、牧、水等職能部門，明確責(zé)任與分工，加強(qiáng)合作，避免重復(fù)投資、重復(fù)治理。在項目實施中，要采取法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制，嚴(yán)格檢查驗收，保證各項治理措施的實施及質(zhì)量。同時，還要在工作中注重有關(guān)科研、教學(xué)部門的參與，以提高科技含量、提高投資效益，促進(jìn)水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。另外，我們還要注重開發(fā)與治理相結(jié)合，以開發(fā)促治理，以治理保開發(fā)，在治理中求發(fā)展。綜合開發(fā)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須認(rèn)真對待，協(xié)調(diào)好各方面的因素，將各開發(fā)建設(shè)項目有機(jī)地結(jié)合起來，以形成系統(tǒng)的最佳整體，達(dá)到既追求經(jīng)濟(jì)效益又有利于防止水土流失。同時，寓水土保持于資源開發(fā)之中，以良好的生態(tài)環(huán)境支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動環(huán)境建設(shè)，使兩者達(dá)到相輔相成，相得益彰。

2．3 大力發(fā)展水土保持科技工作

我們在水土保持工作中要重視科研的重要性，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。注意在流域的尺度上研究水土保持對于全流域生態(tài)系統(tǒng)、水資源配置和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的長遠(yuǎn)影響問題。如水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)域環(huán)境效應(yīng)評價研究、區(qū)域水土保持與氣候變化研究、水沙物質(zhì)匯集運移對陸地生態(tài)系統(tǒng)生源要素影響研究、區(qū)域性大氣降水增減對區(qū)域土壤侵蝕影響研究、水土保持社會學(xué)研究等。各級水行政主管部門應(yīng)積極組織和布置科研工作，根據(jù)實際需求將生態(tài)環(huán)境建設(shè)與科技納入一體，形成直接為生態(tài)環(huán)境建設(shè)服務(wù)的科技體系，把國家需求與教育科研單位的發(fā)展聯(lián)系起來。這樣，既可以保障水土保持規(guī)劃及實施的科學(xué)性，又可提高治理項目的質(zhì)量，同時也可使教育科研單位的科技成果在實踐中得到應(yīng)用和推廣。同時，還應(yīng)積極開展水土保持監(jiān)測預(yù)報，應(yīng)用“3S”等高新技術(shù)，建立全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，并加強(qiáng)組織培訓(xùn)，搞好水土保持科學(xué)普及和技術(shù)推廣工作。建立水土保持基金是確保地方配套足額籌到位的一項長效機(jī)制。地方各級人民政府應(yīng)制定切實可行的水土保持基金籌措管理辦法，從資金上給予保障。可以從開發(fā)建設(shè)項目水土保持補(bǔ)償費中單列，提取一定比例作為水土保持基金，也可以從城市土地開發(fā)出讓金、城市配套費及礦產(chǎn)資源開發(fā)和水電資源開發(fā)中提取一定比例作為水土保持基金，主要用于開展水土保持綜合治理、法律法規(guī)宣傳和技術(shù)培訓(xùn)等。

2．4 水土保持綜合治理推動了新農(nóng)村建設(shè)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

（1）水保綜合治理為新農(nóng)村建設(shè)奠定了良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。通過水保綜合治理，建成了田間生產(chǎn)道路，排洪、蓄水保灌設(shè)施，提高了基本農(nóng)田人均占有數(shù)量，使農(nóng)民改善了生產(chǎn)條件，為糧食增產(chǎn)增收打下了堅實基礎(chǔ)，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。并且通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成“一村一品”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，群眾可達(dá)到增產(chǎn)增收，真正實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕”。

（2）水保綜合治理推動新農(nóng)村建設(shè)生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境的改善。水保綜合治理通過治理水土流失、恢復(fù)植被，發(fā)展經(jīng)濟(jì)建園，提高了河溝防洪抗災(zāi)能力，減少地表徑流，改善區(qū)域氣候，改善了生態(tài)環(huán)境。

（3）水保綜合治理促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)村容村貌的改變。水保綜合治理中垃圾池能源替代工程的沼氣池、節(jié)柴灶；舍飼養(yǎng)畜建設(shè)有效地促進(jìn)了農(nóng)村改廁、改圈、改院和庭院經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使村容村貌得到徹底改變。

三、“經(jīng)濟(jì)型”結(jié)合模式

根據(jù)不同的地理條件、自然環(huán)境優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可采取“經(jīng)濟(jì)型”、不同的模式使水保綜合治理和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,加大經(jīng)果林栽植力度，種植蔬菜，提高土地利用率，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；與“三小”工程建設(shè)相結(jié)合，集中改善坡耕地灌溉條件，發(fā)揮坡耕地整治效益。

3.1“經(jīng)濟(jì)型”結(jié)合模式

對人多地少，交通方便，居住集中經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚慢的村，采取“經(jīng)濟(jì)型”的治理模式,具體措施可以是建修疏溪固堤、攔砂壩、排洪渠、蓄水窖、坡改糧梯、坡耕地退耕造生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林等。該村主干道由區(qū)交通局和村上投資硬化，水保工程又給修建了生產(chǎn)道路和水保便民橋，使該村建設(shè)成了蔬菜園、經(jīng)果園、地坎經(jīng)濟(jì)（黃花菜），生產(chǎn)生活條件大幅改變，經(jīng)濟(jì)收入有了增加，村容村貌有了較大的變化。