廢品處理制度范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇廢品處理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

消費者保護是歐洲監(jiān)管局的主要目標(biāo)之一。2012年，因金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的設(shè)計、運營及推廣問題導(dǎo)致消費者利益受損的事件逐漸增多，引起了歐洲監(jiān)管當(dāng)局的注意，隨即對歐盟成員國的國家主管機關(guān)開展了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，在銀行、保險和證券投資領(lǐng)域，不合適的產(chǎn)品監(jiān)督管理機制在損害消費者利益的同時，還造成金融市場信心下降，以及金融機構(gòu)審慎經(jīng)營環(huán)境受到影響。為了加強消費者保護，促進金融體系的穩(wěn)定性、有效性和完整性，歐盟于2013年底了《歐洲監(jiān)管當(dāng)局制造者產(chǎn)品監(jiān)督管理流程共同立場》（簡稱《共同立場》）。

《共同立場》對制造者內(nèi)部產(chǎn)品監(jiān)督管理機制提出了八項原則性要求，強化了金融消費者保護的事前預(yù)防機制，展現(xiàn)出歐洲監(jiān)管當(dāng)局新的思考方向，以及歐洲金融消費者保護相關(guān)機制與實踐的新趨勢。鑒于此，筆者擬對上述新規(guī)的內(nèi)容進行簡要分析，以期對我國金融消費者保護監(jiān)管和實踐的完善有所裨益。

內(nèi)容評析

與以往金融消費者保護相關(guān)規(guī)定相比，《共同立場》在監(jiān)管對象、內(nèi)容和方式方面有所突破，呈現(xiàn)出一些新的特點。

監(jiān)管對象范圍擴大化。隨著金融市場的蓬勃發(fā)展，跨行業(yè)、跨地區(qū)的金融活動日益頻繁，金融活動主體也呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢?！豆餐觥窙]有使用一般監(jiān)管規(guī)定常用的“金融機構(gòu)”的概念，而是用“制造者（Manufacturer）”的表述方式來定義監(jiān)管對象，明確將其界定為“以制造活動為目，根據(jù)歐盟立法屬于一家或多家歐洲監(jiān)管當(dāng)局監(jiān)管范圍，負責(zé)研發(fā)和發(fā)行產(chǎn)品或合并、生產(chǎn)、變更產(chǎn)品的自然人和法人”。這一界定，實際上是擴大了監(jiān)管對象的范圍，從作為法人的“金融機構(gòu)”擴展至包含自然人和法人的“制造者”，實現(xiàn)了對涉金融消費者保護主體的全覆蓋。

利用原則性規(guī)定提高規(guī)則的適用性。歐盟的國家聯(lián)盟性質(zhì)決定了過于剛性、具體的規(guī)則可能無法適應(yīng)各成員國的國情以及不同監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管需求，從而影響規(guī)則的施行效果。為提高規(guī)則的適用性，《共同立場》采用原則性規(guī)定的形式，有針對性地出臺較為彈性、宏觀的八項原則，為各成員國、各監(jiān)管機構(gòu)后續(xù)根據(jù)各自實際情況出臺具體規(guī)定預(yù)留了一定空間，確保了新規(guī)的有效性。

將產(chǎn)品監(jiān)督管理嵌入制造者內(nèi)部治理體系?！豆餐觥返谝豁椩瓌t就規(guī)定了制造者應(yīng)當(dāng)建立一套持續(xù)的基礎(chǔ)產(chǎn)品監(jiān)督管理流程，并不斷對其進行完善和審查。此外，第二項原則對制造者的管理層提出了明確要求，執(zhí)行董事會必須支持產(chǎn)品監(jiān)督管理流程，高級管理層應(yīng)當(dāng)確保產(chǎn)品推出之前和之后均符合該流程相關(guān)規(guī)定，并且要留存充足的評估記錄。上述規(guī)定，使產(chǎn)品監(jiān)督管理成為制造者內(nèi)部治理架構(gòu)和高級管理層的最終責(zé)任，迫使制造者高層對該事項給予足夠重視。

高度重視“事前、事中、事后”全過程的產(chǎn)品監(jiān)督管理?！豆餐觥穱@市場調(diào)查、產(chǎn)品研發(fā)、推出、營銷、運營和運作的全過程確立了一系列原則，幾乎可以說是全方位、無死角的監(jiān)管規(guī)定。如在產(chǎn)品研發(fā)之前，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)產(chǎn)品的目標(biāo)市場并認(rèn)真分析其特性，以確保產(chǎn)品符合消費者的需求和利益；產(chǎn)品研發(fā)后，必須進行產(chǎn)品評估和測試，包括壓力測試；在設(shè)定產(chǎn)品費用和功能時，應(yīng)采取適當(dāng)措施保證透明度；產(chǎn)品推廣和營銷階段，須選擇適合目標(biāo)市場的不同渠道進行銷售，并提供清晰、準(zhǔn)確、及時的信息等。同時，制造者還需定期監(jiān)測產(chǎn)品的運營和運作情況，確保其繼續(xù)滿足消費者的利益，并在合適的條件下對產(chǎn)品的合規(guī)性進行審查。此外，當(dāng)可能導(dǎo)致消費者利益受損的問題出現(xiàn)或即將發(fā)生時，制造者有責(zé)任采取適當(dāng)措施進行補救或賠償。

啟示與借鑒

《共同立場》的出臺，給我國金融消費者保護監(jiān)管和金融機構(gòu)相關(guān)實踐帶來啟示，有一定的借鑒和參考作用。

直面新現(xiàn)象、新問題，及時出臺針對性的規(guī)定，適時調(diào)整監(jiān)管對象界定。在經(jīng)濟全球化的浪潮中，金融消費者保護的相關(guān)體制機制是否完善，對消費者權(quán)益保護是否及時，已經(jīng)成為各國（地區(qū)）金融市場競爭力的重要指標(biāo)。作為成熟、穩(wěn)健的金融市場，歐盟十分重視消費者保護，歐洲監(jiān)管當(dāng)局持續(xù)監(jiān)測、密切關(guān)注著涉及金融消費者利益問題的新變化，并且迅速作出反應(yīng)。不僅針對金融產(chǎn)品和服務(wù)損害消費者利益問題，及時出臺了針對性規(guī)定，還適時從監(jiān)管對象定義上強化了全面監(jiān)管。

過于剛性、具體的規(guī)則并不必然帶來良好效果，借鑒原則性規(guī)定模式。過于嚴(yán)格細致的監(jiān)管規(guī)定雖然能保證政策執(zhí)行的準(zhǔn)確性和透明度，但卻缺乏靈活性，很可能影響到實際適用。歐洲監(jiān)管當(dāng)局所采取的原則性規(guī)定模式，為各成員國和監(jiān)管機構(gòu)因地制宜地出臺具體規(guī)定，以及各金融機構(gòu)結(jié)合自身情況發(fā)展出各具特色的產(chǎn)品監(jiān)督管理體系，提供了最大便利。反過來，各機構(gòu)遵循原則的實踐過程，使《共同立場》得到廣泛適用，確保金融消費者保護的立法目標(biāo)得以實現(xiàn)。

立足國情，有效吸收普適性規(guī)定，避免盲目借鑒。制定《共同立場》之前，歐洲監(jiān)管當(dāng)局在歐盟成員國范圍內(nèi)，專門針對制造者產(chǎn)品和服務(wù)問題導(dǎo)致消費者利益受損的情況進行了全面調(diào)查，并在附件中分別指出了各國的普遍性問題?？梢?，《共同立場》是基于歐盟既有監(jiān)管體系、立足于歐洲市場現(xiàn)狀的產(chǎn)物。因此，我國在借鑒相關(guān)監(jiān)管規(guī)定時，應(yīng)充分考慮當(dāng)前國情和現(xiàn)有監(jiān)管體制，有效吸收普適性的規(guī)定，避免盲目移植。

將涉消費者保護產(chǎn)品監(jiān)督管理納入金融機構(gòu)內(nèi)部治理體系。國內(nèi)金融機構(gòu)雖然多數(shù)構(gòu)建了自身的產(chǎn)品監(jiān)督管理體系，但并未將消費者保護納入考量范圍。因金融產(chǎn)品和服務(wù)問題引發(fā)糾紛，甚至給消費者造成損失的案例層出不窮。因此，金融機構(gòu)十分必要將涉消費者保護產(chǎn)品監(jiān)督管理嵌入到公司治理體系中，厘清董事會、高級管理人員在此方面的責(zé)任和工作職責(zé)，清晰界定各相關(guān)部門職能，明確在公司治理、組織架構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略、文化建設(shè)等方面構(gòu)建職責(zé)分明、導(dǎo)向明晰的管理體系。

篇2

為確保國家對廢品油價格調(diào)整各項措施的順利實施，根據(jù)《市人民政府辦公廳關(guān)于做好廢品油價格調(diào)整有關(guān)工作的通知》鄭政辦〔〕25號）精神。把廢品油價格連鎖反應(yīng)控制在最低水平，經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)就做好我區(qū)落實廢品油價格調(diào)整措施，堅持市場價格和社會大局穩(wěn)定的有關(guān)工作通知如下：

一、貫徹國家廢品油價格調(diào)整方案。

把確保廢品油調(diào)價方案平穩(wěn)實施作為一項重要工作抓實抓好。區(qū)財政局要根據(jù)國家和省、市有關(guān)文件精神，各有關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行《國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整廢品油價格的通知》發(fā)改電〔〕205號）有關(guān)要求。做好廢品油調(diào)價財政補貼的各項工作。市政、交通部門按照“分工負責(zé)，密切配合”原則搞好配合，抓緊核實補貼范圍、補貼對象并做好新老政策的銜接，確保廢品油調(diào)價政策措施落實到位，補貼資金及時發(fā)放。

二、加強行業(yè)管理。

鄉(xiāng)村公交、出租車等價格均不得提高。對出租車行業(yè)的影響，本次廢品油調(diào)價后。將通過增加財政補貼的方式解決。對其他相關(guān)交通運輸行業(yè)，要督促經(jīng)營者降低本錢，盡量消化上游產(chǎn)品價格調(diào)整造成的增支因素。區(qū)物價局要繼續(xù)清理整頓收費項目，落實政府規(guī)費減免措施，努力降低運輸本錢，減輕經(jīng)營者負擔(dān)。區(qū)商務(wù)局要加強廢品油的調(diào)運協(xié)調(diào)工作，全力保證我區(qū)油品供應(yīng)；加強對各廢品油零售單位的政策宣傳和督導(dǎo)，不得囤積居奇，不得搭車漲價，對參與高價倒賣廢品油牟利、造成斷供、影響市場秩序的要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。同時，要根據(jù)消費者接受能力，與各廢品油經(jīng)營單位搞好協(xié)調(diào)及時調(diào)整廢品油供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大90號汽油等品種的供應(yīng)量，最大限度地降低因廢品油價格調(diào)整而產(chǎn)生的生產(chǎn)生活利息增加。

集中時間、集中力量，區(qū)物價局要加強與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、工商、質(zhì)監(jiān)以及新聞單位的配合。加強市場巡查，加大對廢品油經(jīng)營單位及相關(guān)行業(yè)的檢查力度，嚴(yán)厲打擊價格違法行為。區(qū)市政局要進一步理順管理體制，強化出租車隊伍管理，加強對出租車從業(yè)者的遵章守法教育與引導(dǎo)；區(qū)公安局要堅決打擊廢品油市場上非法倒賣、搶買搶賣、強買強賣、造謠惑眾、挑動事端等嚴(yán)重擾亂社會治安和市場秩序的違法行為，防止群眾性事件的發(fā)生。區(qū)物價局對違反國家政策規(guī)定，擴大范圍，提高價格調(diào)整幅度；趁廢品油價格調(diào)整之機，捏造、散布漲價信息，哄抬價格；相互串通，支配市場價格；或者超出利息增支范圍，大幅度提高產(chǎn)品價格；以及采取價外加價（加收費用）以次充好、以假充真、缺斤短兩等欺詐手段變相提高價格等不正當(dāng)價格違法行為，要依法從重從快予以嚴(yán)厲打擊。對性質(zhì)惡劣、影響較大的典型案件要追究相關(guān)人員的責(zé)任并及時公開曝光。要暢通“12358價格舉報電話，認(rèn)真受理群眾投訴，及時化解價格矛盾，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

高度重視，各有關(guān)單位要統(tǒng)一思想。充分認(rèn)識控制廢品油價格調(diào)整后的連鎖反應(yīng)、堅持市場物價基本穩(wěn)定的重要意義，區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)配合，扎實推進，不折不扣地貫徹落實國家的各項政策措施。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓落實工作，妥善處置好各種苗頭性和傾向性問題，努力堅持市場物價穩(wěn)定和社會安定。監(jiān)察部門要加強對相關(guān)部門執(zhí)行國家價格政策的監(jiān)督力度，大力支持和配合有關(guān)部門做好價格監(jiān)管工作，加大執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度。對不顧大局，不執(zhí)行、不落實國家加強價格監(jiān)管措施及相關(guān)工作要求的對擅自調(diào)整價格或提高收費規(guī)范，截留挪用國家補貼資金的組織不力、政策落實不到位，工作失職、瀆職造成嚴(yán)重后果的監(jiān)察部門要會同有關(guān)部門追究相關(guān)責(zé)任人的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

建立和完善信息演講制度四、加強宣傳引導(dǎo)。

篇3

關(guān)鍵詞：城市垃圾；處理方法；資源化

中圖分類號：X705 文獻標(biāo)識碼：B

隨著城市化進程的加快，城市人口越來越多，由此產(chǎn)生的垃圾也就會越來越多，不僅會使城市的環(huán)境受到影響，還會給人們的身心健康帶來一定的危害，這就要求對城市垃圾進行有效的處理，如果處理不當(dāng)還會造成二次污染，所以城市垃圾的處理問題是人們一直關(guān)注的問題。

1 城市垃圾的含義

城市垃圾是人們在生產(chǎn)生活過程中、或者建筑施工過程中產(chǎn)生的廢棄物。大多數(shù)人們在處理這些垃圾時，是直接扔掉，使環(huán)境受到嚴(yán)重的污染，空氣質(zhì)量也受到影響。為了使垃圾處理得當(dāng)，減少對空氣的污染，目前極力倡導(dǎo)將垃圾分類處理，實現(xiàn)資源化，把垃圾變廢為寶，重新使用，努力做到減少污染，甚至是無污染。

2 城市垃圾處理的方法

我國城市的垃圾處理有多種方法，下面主要介紹填埋法、焚燒法和堆肥法。

2.1填埋法

有些垃圾是裝到袋子里，埋在地下，還有部分是直接排放到空氣、水中，對垃圾進行填埋，要選擇離居民生活、工作的比較偏遠郊區(qū)進行處理，這種天買的方法可以使垃圾迅速消失，而且不用投入大量的資金和人力。雖然效果顯著，但是這些被填埋了的垃圾，進入土壤后，會在地下進行腐爛分解，而分解出的有污染的物質(zhì)會使地下的水、生物等遭到嚴(yán)重的破壞，而且用于裝垃圾的塑料袋本身很難降解，填埋后由于降解困難，會嚴(yán)重土壤的結(jié)構(gòu)，不利于植被的生長與吸收。久而久之，就會使填埋的土地變得荒蕪。除此之外，填埋垃圾的方式，還會使大量土地被使用，造成土地資源的浪費，這種處理方法，不僅不能使垃圾得到妥善的處理，還會給人類帶來更加嚴(yán)重的危害和后果。

2.2焚燒法

焚燒法是把可以燃燒的一類分離出來，單獨進行燃燒處理，從而減少對土地的大面積使用和破壞，要把垃圾進行焚燒，同樣要選則遠離城市的郊區(qū)地區(qū)，但是由于位置偏遠，路程較長，所以在工人運輸垃圾時就會存在一定的困難，同時，垃圾在焚燒時，還會產(chǎn)生大量有害、有毒的氣體，對于動植物甚至人類都會有嚴(yán)重的危害。

2.3堆肥法

堆肥法是把垃圾中的有機物與土壤中的細菌、真菌等進行化學(xué)反應(yīng)，形成一種類似肥料的東西，人們可以當(dāng)做肥料使用，堆肥法可以使部分垃圾實現(xiàn)資源化，能夠重新利用，但是它所占用的面積同樣很大，而且處理的時間也比較長，在使用過程中很容易出現(xiàn)再次污染，如果分解的肥料中存在重金屬等物質(zhì)，還會對人體造成嚴(yán)重的危害。

不論哪種處理方法，都會給環(huán)境和人類的健康帶來嚴(yán)重的污染和損害，所以我們在處理城市垃圾時，要找出既不污染環(huán)境，又方便可靠的方法，實現(xiàn)垃圾的資源化，保護生態(tài)的可持續(xù)和良性循環(huán)。

3城市垃圾資源化

3.1從源頭上，減少垃圾的產(chǎn)生

要想使垃圾得到有效的處理，最主要的是要減少垃圾的產(chǎn)生，人們在日常生活中多使用能夠重復(fù)利用的東西，例如多使用布袋，不買一次性用品，減少廢品的使用，就會減少垃圾的產(chǎn)生。

3.2對垃圾進行合理分類，實現(xiàn)資源化

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，由此產(chǎn)生的商品越久越來越多，使的垃圾的數(shù)量逐漸增加，并且種類不同，把所有垃圾放在一起處理，不利于垃圾的循環(huán)再利用，所以，人們要對垃圾進行分類處理，在廢品中找出可以循環(huán)利用的寶物，并集中收集起來，不僅可以使垃圾處理工作減輕負擔(dān)，而且還真正做到了垃圾的資源化處理。

3.3加強對垃回收的力度

對于城市的大量垃圾，僅靠少數(shù)的收廢品的個體戶是無法做到有效處理的，這就需要，國家投入資金，多建立大型的廢品回收機構(gòu)，回收人們無法回收的廢品，對于普通民眾，在日常生活中，要對垃圾進行分類處理，回收可以利用的垃圾，例如，礦泉水瓶、廢紙等。使垃圾經(jīng)過處理后能夠重新應(yīng)用到生活中。

3.4完善垃圾的相關(guān)處理制度

由于我國沒有垃圾處理的相關(guān)法律規(guī)章制度，所以，在處理垃圾時，人們沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)，使得我國的垃圾處理問題不規(guī)范。要使這些問題得到有效的處理，就需要國家完善相關(guān)的法律法規(guī)，把垃圾處理問題法律化，制度化，從而保證我國城市垃圾處理得到有效的管理和規(guī)范。

3.5對垃圾處理的相關(guān)人員進行有效監(jiān)督

城市垃圾要得到有效的處理和資源化利用，不僅相關(guān)制度要完善，還要對垃圾處理的相關(guān)責(zé)任人進行有效的監(jiān)督，使垃圾處理合乎規(guī)范，符合技術(shù)要求。還可以讓廣大群眾參與其中，讓群眾知道垃圾處理工作的復(fù)雜性和困難，使自己在以后的生活中，盡量減少垃圾的產(chǎn)生，并且發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，監(jiān)督好工作人員的垃圾處理工作。

4 結(jié)束語

經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶動了各個產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展，城市作為一個產(chǎn)業(yè)豐富的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展更加迅速，人民的生活水平也就大大提高，所以使得大量人口來到城市打工、學(xué)習(xí)，促使城市的人口數(shù)量大幅度增加，人多了，產(chǎn)生的垃圾也會越多，如果不能做到及時處理、適當(dāng)?shù)奶幚?，垃圾的清理工作不僅不能得到有效的落實，還會給環(huán)境中帶來新一輪的污染，所以我們轉(zhuǎn)變垃圾處理的方式，加大垃圾處理工作的力度，處理垃圾要有針對性，選用適當(dāng)?shù)姆椒?，使垃圾實現(xiàn)資源化，促進我國生態(tài)的良性循環(huán)。

參考文獻：

[1] 趙江，章顥.中國城市垃圾處理現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)化趨向[J].中國城市環(huán)境衛(wèi)生，2010（5）.

[2] 孟昭滿，楊全斌.垃圾填埋場的沼氣提取與利用[J].燃料與化工，2010（4）.

篇4

為了規(guī)范廢舊物資管理，特制定本制度。

2 范圍

本制度規(guī)定了對已經(jīng)過審批同意報廢帳務(wù)處理的固定資產(chǎn)、工位器具、管理用具、產(chǎn)品、材料、工具等資產(chǎn)實物，加工造成的廢料，加工產(chǎn)品不能利用的邊角余料，鋼屑、鐵屑等的管理。

3 管理程序

3.1廢舊物資實物統(tǒng)一歸口于生產(chǎn)部集中管理,所有廢舊物資一律要求登記實物臺帳。

3.2 廢舊物資實物的入帳登記。

3.2.1 報廢帳務(wù)處理的物資。

各物資歸口管理部門,根據(jù)物資實際狀況,對需報廢帳務(wù)處理的物資應(yīng)及時辦理相關(guān)手續(xù)。已經(jīng)過審批同意報廢帳務(wù)處理的廢舊物資實物，應(yīng)與其他物資隔離管理。

3.2.1.1提出書面申請，并根據(jù)資產(chǎn)名稱、規(guī)格數(shù)量、單價、金額，填寫“報廢帳務(wù)處理物資清單”一式三份。

3.2.1.2經(jīng)鑒定部門簽字后報分管經(jīng)理審核，總經(jīng)理（或董事長）批準(zhǔn)。

3.2.1.3把簽批“報廢帳務(wù)處理物資清單”隨同實物轉(zhuǎn)交生產(chǎn)部簽收。

3.2.1.4把已簽收的“報廢帳務(wù)處理物資清單”交財務(wù)部、物資歸口管理部門、生產(chǎn)部各一份。

3.2.1.5財務(wù)部、物資歸口管理部門根據(jù)“報廢帳務(wù)處理物資清單”做帳務(wù)處理，生產(chǎn)部根據(jù)“報廢

帳務(wù)處理物資清單”登記廢舊物資實物臺帳。

3.2.2加工發(fā)生的廢品材料

3.2.2.1由車間把質(zhì)檢部開的“廢品通知單”替代“報廢帳務(wù)處理物資清單”隨同實物轉(zhuǎn)交生產(chǎn)部簽

收。

3.2.2.2單據(jù)傳遞及帳務(wù)處理同3.2.1.4、3.2.1.5的程序。

3.2.3加工產(chǎn)品不能利用的邊角余料

3.2.3.1由車間根據(jù)實物情況填退料清單隨同實物轉(zhuǎn)交生產(chǎn)部簽收。

3.2.3.2單據(jù)傳遞及帳務(wù)處理同3.2.1.4、3.2.1.5的程序。

3.2.4鋼屑、鐵屑等廢料直接歸生產(chǎn)部管理。

3.3廢舊物資的處理

3.3.1生產(chǎn)部應(yīng)及時對廢舊物資進行清理,合理利用使其盡快變現(xiàn)。

3.3.2廢舊物資清理

3.3.2.1廢舊物資的清理,統(tǒng)一由生產(chǎn)部根據(jù)清理方式(銷售.回收利用等)填寫“清理物資清單”一式二份。

3.3.2.2清單內(nèi)容包括: 資產(chǎn)名稱、規(guī)格數(shù)量、清理單價、金額、部門負責(zé)人簽字。

3.3.2.3報總經(jīng)理(或董事長)批準(zhǔn)。

3.3.2.4把審批后的清單反財務(wù)部一份, 做實物清理，同時減實物臺帳。

3.3.2.5廢舊物資銷售,必須經(jīng)財務(wù)部收款后開出門證，方可出公司。

4考核

篇5

【關(guān)鍵詞】一次性輸液袋（瓶）；處置；分析；對策

【中圖分類號】R197 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-7484（2014）-02-01030-01

目前，隨著我國醫(yī)學(xué)科學(xué)的發(fā)展和相關(guān)規(guī)章制度的建立，一次性醫(yī)用器材已廣泛應(yīng)用于各級各類醫(yī)療機構(gòu)的臨床工作之中，極大地提高了工作效率并減少了醫(yī)院內(nèi)感染的發(fā)生【1】。然而，一次性醫(yī)療用品使用后若處理不當(dāng)，將危害醫(yī)院環(huán)境并造成社會環(huán)境污染。按照有關(guān)規(guī)定，使用后的一次性輸液袋（瓶），若未被病人血液、體液、排泄物污染的，不屬于醫(yī)療廢物，不必按照醫(yī)療廢物進行處理【2】。為此，筆者在2013年盤錦市衛(wèi)生監(jiān)督檢查中對抽檢的121家各級各類醫(yī)療機構(gòu)使用的一次性輸液袋（瓶）的處置情況進行了調(diào)查分析，現(xiàn)將結(jié)果報告如下。

1對象與方法

1.1對象 以在全市范圍內(nèi)抽查的121家各級各類醫(yī)療機構(gòu)為分析對象，其中三級醫(yī)療機構(gòu)3 家、二級醫(yī)療機構(gòu)2家、民營醫(yī)院 3 家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 15 家、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站18家、個體診所 50家，村衛(wèi)生所30家。

1.2方法 依據(jù)《醫(yī)療廢物管理條例》和衛(wèi)生部衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)【2005】292號文件，確定檢查內(nèi)容，制作檢查表；通過聽取介紹、查閱有關(guān)資料和現(xiàn)場檢查的方式進行調(diào)查分析，最后將調(diào)查結(jié)果歸納整理。

2 結(jié)果

2.1傳染病專科醫(yī)院、傳染病門診和病房的一次性輸液袋（瓶）的處置情況

依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對在傳染病?？漆t(yī)院、傳染病門診和病房收治的傳染病病人或者疑似傳染病病人的生活垃圾，應(yīng)按醫(yī)療廢物處置【3】。本次檢查的121家醫(yī)療機構(gòu)中，未設(shè)傳染病門診和病房的共有 106家，其使用一次性輸液袋（瓶）均不屬于醫(yī)療廢物，不需要按醫(yī)療廢物處置；另15 家醫(yī)療機構(gòu)設(shè)有傳染病專科、傳染病門診和病房，每日產(chǎn)生的一次性輸液袋（瓶）約2085kg，均能按醫(yī)療廢物的管理要求由專人管理，能及時按規(guī)定將其收集、運送至?xí)簳r貯存地點，最后交由取得資質(zhì)的盤錦市集中廢物處理中心處置。

2.2使用后的未被病人血液、體液、排泄物污染的一次性塑料輸液袋（瓶）的處置情況

在檢查的使用一次性輸液袋（瓶）的106家醫(yī)療機構(gòu)中每日產(chǎn)生的未被病人體液、血液、排泄物污染的一次性輸液袋（瓶）約3980kg，分別是由醫(yī)院感染科負責(zé)處理或由各科室自行處理，主要有以下3種處理方式：一是交由盤錦市集中廢物處理中心處置，共26家（占24.5%）；二是作為生活垃圾交環(huán)衛(wèi)部門處理，共 30家（占28.3%）；三是作為廢品出售給個體廢品回收站等處理，共50家 （占47.2%）。其中雙方簽訂收購合同的有30 家，占總數(shù)的占28.3%。

3 討論

3.1檢查結(jié)果評價 本次檢查結(jié)果顯示，我市二級以上的醫(yī)療機構(gòu)使用后一次性輸液袋（瓶）處置狀況總體情況較好，特別是傳染病?？漆t(yī)院、傳染病門診和病房產(chǎn)生的一次性輸液袋（瓶）等醫(yī)療廢棄物均能嚴(yán)格按照醫(yī)療廢棄物的處置方法進行處置，集中處置率為100%，充分體現(xiàn)了市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對醫(yī)療廢物安全處置監(jiān)管所取得的顯著成效；但對于使用后的未被病人血液、體液、排泄物污染的一次性輸液袋（瓶）的處置，因缺乏統(tǒng)一的規(guī)定要求，其處置狀況不容樂觀。

3.2存在的主要問題 （1）規(guī)定不明確，管理不統(tǒng)一：檢查結(jié)果顯示，由于無明確的規(guī)定，各醫(yī)療機構(gòu)對使用后的一次性輸液袋（瓶）的管理部門和管理方式均無統(tǒng)一的模式，只有少數(shù)醫(yī)療機構(gòu)由醫(yī)院感染部門負責(zé)處理，而大部分醫(yī)療機構(gòu)則將未被污染的一次性輸液袋（瓶）作為一般性的廢物由科室處置或自行處置。（2）處置單位混雜，去向用途不明：由醫(yī)院感染部門負責(zé)處理的醫(yī)療廢物均能交由取得資質(zhì)的市集中廢物處理中心處置，而由科室或自行處置的一次性輸液袋（瓶）被當(dāng)作生活垃圾處理或按廢品出售處理，處置單位多為個體廢品回收站，由于尚無追蹤觀察機制，故均不能確定其是否按照 “未被病人血液、體液、排泄物污染的使用后一次性輸液袋（瓶）不屬于醫(yī)療廢物，不必按醫(yī)療廢物進行管理，但這類廢物回收利用時不能用于原用途，用于其他用途時應(yīng)符合不危害人體健康的原則”【2】的規(guī)定執(zhí)行。目前的實際情況是，這類廢物收購單位的流動性大，簽約率較低，從而導(dǎo)致這類廢物的最終去向和用途不明且無法追蹤。

3.3對策和建議 若把醫(yī)療機構(gòu)使用后的一次性輸液袋（瓶）都作為醫(yī)療廢物處置，其存在的弊端是顯而易見的。除了現(xiàn)有的醫(yī)療廢物集中處置單位的處置能力不能滿足需要外，大量的可利用資源被作為醫(yī)療廢物處置，既增加了在對廢物進行焚燒、填埋等處理時對環(huán)境的污染，也造成了資源的極大浪費。因此筆者建議：（1）加強源頭管理，制定相關(guān)制度，強化人員培訓(xùn)。使用后一次性輸液袋（瓶）是否屬于醫(yī)療廢物，取決于其是否被病人血液、體液、排泄物污染，這就需要加強源頭管理，醫(yī)療機構(gòu)在醫(yī)療過程中，要根據(jù)實際情況針對使用后的一次性輸液袋（瓶）的分類處置要求，制定切實可行的制度，對一次性輸液袋（瓶）從使用結(jié)束、分類、收集、存放、處置等環(huán)節(jié)加強管理，教育所有工作人員嚴(yán)禁將使用后的一次性輸液袋（瓶）不加分類與醫(yī)療廢物混放，或一并倒入生活垃圾中。（2）嚴(yán)格回收管理，明確最終去向，責(zé)任落實到人。對于輸液過程中有血液回流和有針頭回插的一次性輸液袋（瓶），應(yīng)作為醫(yī)療廢物直接放入黃色污物袋中；而未被污染的也應(yīng)及時剪去帶有針頭的輸液管并放入相應(yīng)的廢物收集袋中，集滿后及時扎口，送往規(guī)定的暫存點，且應(yīng)遠離醫(yī)療廢物。這都需要一線的醫(yī)護人員要有高度的責(zé)任意識，各醫(yī)療機構(gòu)除應(yīng)有專門的監(jiān)控部門并設(shè)置專人負責(zé)外，還應(yīng)定期、不定期的進行檢查、抽查，一線科室應(yīng)加強自查，建立嚴(yán)格的獎懲制度，把責(zé)任落實到人。

總之，筆者建議使用后的一次性輸液袋（瓶）實行定點回收利用管理，由衛(wèi)生行政部門與環(huán)保部門聯(lián)手，核定處置單位的資質(zhì)，規(guī)范處置流程；醫(yī)療機構(gòu)必須使用后的一次性輸液袋（瓶）交由指定處置單位進行回收工作，同時簽定相關(guān)協(xié)議書，確保這類廢物回收利用時不能用于原用途，用于其他用途時應(yīng)符合不危害人體健康的原則，有效地防止其流入社會造成危害。

參考文獻：

[1] 何曙云， 劉宇英.一次性輸液器、注射器的質(zhì)量檢測結(jié)果分析【J】.中華醫(yī)院感染學(xué)雜志，1999.9（1）：34-35.

篇6

一、生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度要覽

生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度，包括縱向責(zé)任延伸和橫向主體擴大兩個方面。從縱向角度看，是打破現(xiàn)有生產(chǎn)者的有限責(zé)任，將生產(chǎn)者責(zé)任鏈條長度進一步擴展，實現(xiàn)對上游產(chǎn)業(yè)污染環(huán)節(jié)的遏制和對下游產(chǎn)業(yè)污染環(huán)節(jié)的負責(zé)；從橫向角度看，這一制度的主體不僅包括生產(chǎn)者，還應(yīng)包括銷售者和消費者等主體，通過多元主體的多種責(zé)任形式，實現(xiàn)對污染環(huán)境產(chǎn)品的兜底性無害化處理。

（一）生產(chǎn)者產(chǎn)品責(zé)任

我國對生產(chǎn)者產(chǎn)品責(zé)任的認(rèn)識有一個循序漸進的過程?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第26條規(guī)定：“生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負責(zé)”，即“不存在危及人身、財產(chǎn)安全的不合理的危險”?？梢姡?dāng)時對生產(chǎn)者的產(chǎn)品責(zé)任規(guī)范僅限于產(chǎn)品發(fā)揮作用期不對人身、財產(chǎn)安全造成危害。之后，我國《侵權(quán)責(zé)任法》進一步明確，“因產(chǎn)品存在缺陷造成他人損害的，被侵權(quán)人可以向產(chǎn)品的生產(chǎn)者請求賠償，也可以向產(chǎn)品的銷售者請求賠償?！痹?009年之前，我國生產(chǎn)者的產(chǎn)品責(zé)任體系普遍止于消費者環(huán)節(jié)，在產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為廢棄物環(huán)節(jié)的生產(chǎn)者后續(xù)處理責(zé)任幾乎為一片空白。但是，廢棄物對環(huán)境的影響至關(guān)重要，而要對某些廢棄物進行無害化處理的成本卻異常高昂?！堆h(huán)經(jīng)濟促進法》的出臺，使得生產(chǎn)者的責(zé)任從單純的產(chǎn)品生產(chǎn)、使用階段延伸到產(chǎn)品廢棄之后的回收、利用和處理階段。

（二）生產(chǎn)者延伸責(zé)任

生產(chǎn)者延伸責(zé)任（ExtendedProducerResponsibility）又稱產(chǎn)品延伸責(zé)任（ExtendedProductResponsibility）、產(chǎn)品和生產(chǎn)者延伸責(zé)任（ExtendedProductandProducerResponsibility），是指“產(chǎn)品的制造商和進口商應(yīng)承擔(dān)其產(chǎn)品在整個生命周期中環(huán)境影響責(zé)任的主要部分，包括上游材料選擇、生產(chǎn)工藝以及下游使用和棄置過程造成的影響。”③這一定義對生產(chǎn)者的責(zé)任向上游和下游都進行了延伸，不僅要求生產(chǎn)者選擇低污染的原材料及生產(chǎn)工藝，還要求生產(chǎn)者使用更有利于循環(huán)利用的材料和工藝；不僅要求生產(chǎn)者確保產(chǎn)品在使用過程中的無害化，還要求生產(chǎn)者對棄置后的產(chǎn)品實現(xiàn)無害化處理?！吧a(chǎn)者責(zé)任延伸的最初目的在于鼓勵生產(chǎn)者在產(chǎn)品設(shè)計中更多地考慮環(huán)境影響，后來又被賦予了更廣泛的涵義，被看成是‘污染者負擔(dān)原則’的深化和延伸?！雹墚a(chǎn)品源于生產(chǎn)者利用某種工藝將原材料進行重新整合，在這一過程中，生產(chǎn)者需要首先明確兩個問題：一是原材料的選擇；二是工藝的選擇。眾所周知，環(huán)境資源具有全部或部分公共性，但是對環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)界定成本非常高或者就根本無法界定，導(dǎo)致人們?yōu)E用自然資源和生態(tài)環(huán)境，并僅從自身效益角度而不是全社會效益角度考慮成本分擔(dān)。傳統(tǒng)生產(chǎn)者選擇的首要標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)的直接成本，即為了獲得原材料或工藝所付出的金錢成本，而對于環(huán)境保護及資源利用等間接成本問題考慮甚少，這很容易導(dǎo)致原材料浪費、廢棄產(chǎn)品污染等問題，從而產(chǎn)生企業(yè)的“外部不經(jīng)濟”⑤問題。一個經(jīng)典例子是，在Surges對Bridgman一案中，糖果制造商在某地制造糖果已經(jīng)60年的時間，后來，一個內(nèi)科醫(yī)生在緊挨著糖果制造商的地方開了一家診所。但是糖果制造商生產(chǎn)過程中的巨大噪音使得內(nèi)科醫(yī)生無法使用聽診器，并且影響思考。內(nèi)科醫(yī)生雖然是一個后來者，并且糖果制造商每年的銷售利潤很好，但最終內(nèi)科醫(yī)生還是拿到了法院的禁止令，終止了這家糖果制造商在此的生產(chǎn)活動。法院的法官在審理這起案件時，遵從了社會效益最大化原則，認(rèn)為噪音問題應(yīng)由糖果制造商通過改進生產(chǎn)工藝等方式解決，而不應(yīng)由內(nèi)科醫(yī)生承擔(dān)損失。

（三）生產(chǎn)者責(zé)任延伸必要性

如果僅考慮企業(yè)的直接成本，從短期和企業(yè)范圍看，似乎創(chuàng)造了高額的價值，并從中獲得客觀的收益；但是從長期和全社會乃至全球范圍看，這些收益也許并不足以彌補所造成的損失。要解決這一問題，需要滿足以下三點：1.建立“長期效益評價”體系。企業(yè)在短期內(nèi)創(chuàng)造的財富并不能作為衡量企業(yè)優(yōu)劣成敗的關(guān)鍵，而應(yīng)當(dāng)更注重企業(yè)在長期的生產(chǎn)過程中實現(xiàn)全社會效益累加的多寡。這一“長期”可以“十年”作為評價周期，這有利于企業(yè)放棄或減弱短期投機牟利的動機，也有利于企業(yè)樹立“百年老店”的信譽。比如當(dāng)前的全球氣候變暖問題，學(xué)界普遍認(rèn)為是人類活動產(chǎn)生的溫室氣體造成，或可以通過控制或減少溫室氣體排放得到顯著緩解。在這一問題的解決上，歐盟走在世界的最前列，不僅有政府層面的管制和稅收，還有市場主體間的排放權(quán)交易等，并且已基本形成完整而較為成熟的控制溫室氣體排放體系。2.實現(xiàn)“外部成本內(nèi)部化”的約束機制——劃定更加寬泛主體的成本-收益評定機制。將生產(chǎn)者責(zé)任在傳統(tǒng)概念上進行延伸，不但要考察生產(chǎn)企業(yè)自身運營成本，還要考察企業(yè)行為的外部性⑥——將全社會其他主體為這一企業(yè)的行為和產(chǎn)品所付出的成本計算在內(nèi)，形成社會總成本并轉(zhuǎn)化為企業(yè)成本。碳排放權(quán)交易，主要針對電力生產(chǎn)商及能源公司等碳排放大戶，他們在過去的幾十年甚至上百年間賺取了高額的利潤，卻并未對全球變暖問題擔(dān)當(dāng)任何責(zé)任。通過碳配額及配額交易，能夠部分解決碳密集企業(yè)的外部成本內(nèi)部化問題。3.建立“外部效益內(nèi)部化”的激勵機制——將負責(zé)任的企業(yè)與不負責(zé)任的企業(yè)區(qū)別對待。對負責(zé)任的企業(yè)的最高肯定必定是擴大其收益。由于實現(xiàn)了上一步要求的企業(yè)肩負了更多的社會責(zé)任和成本，這類企業(yè)理應(yīng)從市場和政府獲得更多的利益支持，他們也將從中獲得進步的動力。例如，碳排放權(quán)交易并不僅是政府稅費收入來源和碳減排的有效手段，還是企業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級的有利機會。歐盟的碳管制及交易制度最為成熟，其催生下的新型企業(yè)在有限的碳配額中依舊高效運轉(zhuǎn)，甚至能夠從碳排放權(quán)交易中直接受益，并且在國際舞臺上具備更高的低碳競爭力，真正抓住低碳消費者的目光。通過上述三個機制達到更加有效地利用自然資源和減少生態(tài)環(huán)境破壞的效果，指導(dǎo)企業(yè)貫徹循環(huán)經(jīng)濟理念，降低社會長期發(fā)展成本，從而實現(xiàn)全社會的可持續(xù)發(fā)展。

（四）生產(chǎn)者以外的其他主體責(zé)任制度的確認(rèn)

以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度并非將產(chǎn)品的回收、利用、處置責(zé)任全部歸于生產(chǎn)者，而是以生產(chǎn)者為中心，將這一責(zé)任延伸至消費者、進口商、銷售者、維修機構(gòu)和售后服務(wù)機構(gòu)等其他責(zé)任主體。之所以包括消費者，是因為這一制度所帶來的環(huán)境改善及資源的高效利用，將惠及每一個消費者；當(dāng)然，向生產(chǎn)者和銷售者征收的費用最終將落在消費者身上，但是通過向消費者征收是更為直接、明確和低廉的辦法。從民法角度考慮，雖然消費者作為所有權(quán)人對自己所占有的物享有充分的所有權(quán)（占有、使用、收益和處分），但是在產(chǎn)權(quán)實施過程中對自然資源和生態(tài)環(huán)境的影響還可能波及其他不確定的潛在當(dāng)事人，而這種侵權(quán)情況就應(yīng)該受到法律的規(guī)制。這也是環(huán)境經(jīng)濟學(xué)中的外部性問題，比如來自交通工具、工廠和煙民的煙霧對大眾身體健康造成的影響（負影響）以及自家花園種植的花草不僅可以供主人欣賞，也可供路人欣賞（正影響）。所以，消費者也應(yīng)當(dāng)是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度當(dāng)中不可或缺的主體之一。

二、我國生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度存在問題及成因分析

我國立法中對以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度規(guī)定存在以下問題：

（一）對其他責(zé)任主體的規(guī)定缺乏可操作性

《固體廢物污染環(huán)境防治法》第18條規(guī)定：“生產(chǎn)、銷售、進口依法被列入強制回首目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定對該產(chǎn)品和包裝進行回收?！薄肚鍧嵣a(chǎn)促進法》第27條規(guī)定：“生產(chǎn)、銷售被列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須在產(chǎn)品報廢和包裝物使用后對該產(chǎn)品和包裝物進行回收。”2008年8月20日由國務(wù)院制定，并于2011年1月1日起實施的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》第10條規(guī)定：“電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者其人生產(chǎn)、進口的電器電子產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)電器電子產(chǎn)品污染控制的規(guī)定，采用有利于資源綜合利用和無害化處理的設(shè)計方案，使用無毒無害或者低毒低害以及便于回收利用的材料。”廢棄電器電子產(chǎn)品領(lǐng)域的這一條例是我國有關(guān)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的最新法規(guī)，但是其中第二章“相關(guān)方責(zé)任”僅對生產(chǎn)者責(zé)任作了較為細致的規(guī)定，而對產(chǎn)品銷售者、維修機構(gòu)、售后服務(wù)機構(gòu)等現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟當(dāng)中不可或缺的主體的責(zé)任規(guī)定卻十分有限，只局限在上述主體“應(yīng)當(dāng)在其營業(yè)場所顯著位置標(biāo)注廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理提示性信息?！彪m然我國目前法律法規(guī)中已經(jīng)含有以生產(chǎn)者為主責(zé)任延伸制度的條文和思想，但是具體程序細則的缺失，導(dǎo)致以生產(chǎn)者為主責(zé)任延伸“說起來容易做起來難”。在執(zhí)行過程中，沒有明確的回收程序和相應(yīng)強制力，缺乏制約企業(yè)的力量，也讓消費者感到茫然，更不會對消費者產(chǎn)生任何回收壓力或者驅(qū)動力。責(zé)任的落實，不僅需要條文的規(guī)定，更需要程序制度的支持。

（二）欠缺對責(zé)任主體追究責(zé)任的力度

如《循環(huán)經(jīng)濟促進法》雖然規(guī)定了生產(chǎn)者、銷售者和消費者的義務(wù)，但是在第六章“法律責(zé)任”當(dāng)中卻并未規(guī)定違反生產(chǎn)者責(zé)任延伸義務(wù)后所承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任?！斑@是因為國內(nèi)有許多學(xué)者認(rèn)為，生產(chǎn)者作為社會主義市場經(jīng)濟條件下的主體，應(yīng)具有自主性，對企業(yè)的生產(chǎn)和服務(wù)施加過多的、直接的行政干預(yù)不符合市場經(jīng)濟的自由原則。因此，我國現(xiàn)行的有關(guān)生產(chǎn)者的延伸責(zé)任大多數(shù)規(guī)定屬于指導(dǎo)性規(guī)范，沒有明確規(guī)定不履行延伸責(zé)任的法律責(zé)任以及如何有效地追究法律責(zé)任?！雹嗟牵姓幜P甚至是刑事責(zé)任，都被認(rèn)為是合法的、有效的工具，只不過用于環(huán)境問題的懲罰或制裁的性質(zhì)取決于因果關(guān)系的程度；而經(jīng)濟學(xué)家們大力推崇的基于市場經(jīng)濟的工具和手段，可以與上述措施相輔相成，組成配套措施。

（三）現(xiàn)有激勵措施缺乏可持續(xù)性

根據(jù)權(quán)利和義務(wù)的對等性，民事主體享有權(quán)利，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。對企業(yè)引入以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度雖然有利于實現(xiàn)全社會的可持續(xù)發(fā)展，但不可否認(rèn)其在短期內(nèi)對企業(yè)仍舊是一種負擔(dān)，這也是眾多企業(yè)，尤其是中小企業(yè)對循環(huán)經(jīng)濟“敬而遠之”的最重要原因?，F(xiàn)階段，世界各國的生產(chǎn)者、銷售者、進口商、維修機構(gòu)，甚至是回收機構(gòu)，他們對廢舊產(chǎn)品的回收、處理和循環(huán)利用面臨著巨大的技術(shù)問題和成本問題。雖然我國《循環(huán)經(jīng)濟促進法》第五章“激勵措施”中規(guī)定了財政性資金、稅收優(yōu)惠、列為重點投資領(lǐng)域、提供配套金融服務(wù)、價格政策等激勵措施，但是不難看出，這些舉措大部分由政府承擔(dān)。其結(jié)果是政府的財政壓力加重，不利于循環(huán)經(jīng)濟的高效實施。政府應(yīng)當(dāng)盡快借助手頭上的資金、稅收優(yōu)惠和財政補貼等有利條件，幫助企業(yè)建立起來能夠自負盈虧的完整產(chǎn)業(yè)鏈，并逐步退出這一市場。

三、我國以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度的完善

（一）生產(chǎn)者回收與生產(chǎn)者付費

我國《循環(huán)經(jīng)濟法》第15條規(guī)定了生產(chǎn)者的回收、利用和無害化處置責(zé)任，其他相關(guān)法律法規(guī)中也有類似規(guī)定?？梢?，我國立法還是傾向于“誰污染誰治理”的傳統(tǒng)循環(huán)經(jīng)濟理念，由企業(yè)直接負責(zé)廢舊產(chǎn)品回收處理。但是在實際操作中，由于回收、利用和無害化處置會產(chǎn)生相應(yīng)成本，而企業(yè)需要為承擔(dān)這一責(zé)任“埋單”，企業(yè)因此并不具有積極性，根本無法做到有效的回收、利用和無害化處理。在這種情況下銷售者更不可能完全代替生產(chǎn)者承擔(dān)這一責(zé)任。而廢品回收機構(gòu)要么借助政府補貼進行全部廢品回收利用，要么僅將具有高價值的廢品進行回收利用，也不能有效解決這一問題。這一問題并不必須由政府通過行政力強制生產(chǎn)企業(yè)解決，還可以通過市場的經(jīng)濟手段實現(xiàn)。比如歐盟進口電池時，在入關(guān)階段就會扣除一定的費用，用于后續(xù)回收。我國有關(guān)立法中首先需要將產(chǎn)品進行大致的分類，并對不同類型的產(chǎn)品做出針對性廢品處理定價，然后在企業(yè)生產(chǎn)出產(chǎn)品后根據(jù)產(chǎn)品的數(shù)量與其他稅收一道征收。這不僅增加了政府投入循環(huán)經(jīng)濟的資金來源，還減輕了生產(chǎn)企業(yè)的廢品處理負擔(dān)，使其可以更專注于產(chǎn)品的生產(chǎn)。而有志于進行廢品回收、利用和無害化處理的生產(chǎn)者依然可以進行廢品的回收，并從政府得到各種形式的支持。從經(jīng)濟學(xué)角度講，當(dāng)廢品作為全社會的無差異資源時⑨，任何一家企業(yè)的回收利用效率（個別勞動生產(chǎn)率）高于全社會的平均效率（社會勞動生產(chǎn)率）時，必定產(chǎn)生超額的回報，這將有利于企業(yè)在生產(chǎn)過程中對原材料和工藝的無害化選擇。近些年來，依靠政府起步的低碳經(jīng)濟的飛速發(fā)展不僅催生了低碳技術(shù)的不斷革新，還成為新的經(jīng)濟增長點。

（二）消費者參與

篇7

一、垃圾分類的歷程回顧和概念解析

（一）北京市開展垃圾分類的簡要歷程

上世紀(jì)90年代前，垃圾分類和廢品回收基本上是一個概念。記得小時候，牙膏皮、桔子皮、墨魚骨等各種可循環(huán)利用的物品都可以賣給廢品收購站或藥店。據(jù)北京環(huán)衛(wèi)集團考證，北京日報早在1957年就有“垃圾分類，利國利民”的報道，這是在正式刊物上最早出現(xiàn)的垃圾分類的概念。

1996年，北京市西城區(qū)大乘巷社區(qū)在環(huán)保組織的倡導(dǎo)下，開始推動以廢品回收為主要內(nèi)容的垃圾分類。2000年，住建部確定北京等8座城市試點垃圾分類，垃圾分類進入政府主導(dǎo)層面，開始“可回收”、“不可回收”兩分法的推廣。2001年，北京申奧成功，之后到2008年圓滿舉辦，北京的垃圾分類一直圍繞實現(xiàn)奧運承諾開展工作。

2009年，北京市委、市政府《關(guān)于全面推進生活垃圾處理工作的意見》，引領(lǐng)全市生活垃圾處理工作進入新的階段。面對激增的人口，城市每年需要拿出500畝土地用于垃圾填埋，城市運行不堪重負，同時面臨垃圾圍城的嚴(yán)峻形勢。《意見》中首次明確了采用“焚燒發(fā)電、生化處理、衛(wèi)生填埋”三大成熟主流技術(shù)進行綜合處理，將垃圾處理結(jié)構(gòu)優(yōu)化為4U3U3，徹底改變主要依靠衛(wèi)生填埋處理的方式。

2013年，為改變垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后的局面，北京市政府出臺了《垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年行動方案》。同時確立了“全程管理、系統(tǒng)銜接、科學(xué)分類、適應(yīng)處理”的垃圾分類工作基本原則。按照大類粗分的標(biāo)準(zhǔn)，將居民生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾和其它垃圾三類。《意見》后，在朝陽區(qū)“三街兩鄉(xiāng)”先行開展了垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理試點，取得了明@效果。2010年以來，在試點的基礎(chǔ)上，開展了垃圾分類達標(biāo)小區(qū)創(chuàng)建工作，到2015年，先后在3759個小區(qū)建立了規(guī)范的垃圾分類投放站點，配置垃圾分類收集車，入戶發(fā)放分類垃圾桶、垃圾袋，在社區(qū)招募“綠袖標(biāo)”垃圾分類指導(dǎo)員隊伍2萬余人，宣傳、普及和現(xiàn)場指導(dǎo)居民投放垃圾，垃圾分類覆蓋人口達到800萬人，占比達到可推行垃圾分類小區(qū)的80%。此外，在制度建設(shè)方面，北京市在2011年創(chuàng)新性地制定了代表國內(nèi)地方立法先進水平的《北京市生活垃圾管理條例》，2012年3月經(jīng)市人大常委會審議通過正式施行。

（二）對垃圾分類概念的解析

首先，上位法中生活垃圾概念缺失導(dǎo)致垃圾分類方向不明。按照我國固廢法中的定義，垃圾為單位和個人在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物。對于生活垃圾則沒有明確的定義。參考其他國家對生活垃圾的定義，則包含了垃圾分類的基本技術(shù)路徑和政策思路。比如德國，將城市生活垃圾分為家庭垃圾和其他城市生活垃圾兩類。家庭垃圾包括普通家庭生活垃圾、大件垃圾、生物垃圾、可生物降解的庭院和公園垃圾、可回收物（包含玻璃、廢紙、紙板、輕質(zhì)包裝材料、金屬等）；其他城市生活垃圾包括街道清掃的垃圾、餐廚垃圾、市場垃圾、其它混合生活垃圾。城市生活垃圾不包括礦產(chǎn)垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾、以及二次垃圾（垃圾處理過程中產(chǎn)生的需要繼續(xù)處理的垃圾，如飛灰、爐渣、破碎物、淤泥、動物殘留物等，不包括處理過程中產(chǎn)生的可作為原料或產(chǎn)品的垃圾）。日本對生活垃圾的定義是指日常家庭生活中產(chǎn)生的生活廢棄物（家庭垃圾）以及商業(yè)活動場所產(chǎn)生的固體廢棄物（商業(yè)垃圾），不包括工業(yè)廢棄物以及法律規(guī)定的具有傳染性、有毒性、爆炸性等特性的有毒有害的廢棄物。

其次，城市管理體制分割導(dǎo)致了對垃圾分類的狹義理解。長期以來受政府管理體制的局限，垃圾管理表現(xiàn)為各自為戰(zhàn)的“碎片化”狀況。生活垃圾處理由環(huán)衛(wèi)部門負責(zé)，廢品回收由商務(wù)部門負責(zé)，危險廢物處理由環(huán)保部門負責(zé)，裝修垃圾由住建部門負責(zé)，電子垃圾由工業(yè)部門負責(zé)，生活垃圾投放、收集、運輸?shù)膱?zhí)法由城管執(zhí)法部門負責(zé)，循環(huán)經(jīng)濟政策由發(fā)展改革部門牽頭負責(zé)，如此等等。環(huán)衛(wèi)部門發(fā)起的垃圾分類工作，多年來在環(huán)衛(wèi)部門的職責(zé)范圍內(nèi)打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，分出廚余垃圾幾乎成為垃圾分類工作的全部。一方面，廚余垃圾的分出率僅有5%左右（開展垃圾分類小區(qū)的平均水平），高投入低產(chǎn)出，財政績效不佳，垃圾分類效用飽受質(zhì)疑；另一方面，進入終端處理設(shè)施的垃圾中幾乎沒有可用之物。如果按照國際通行的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，2008年北京奧運會時就已經(jīng)達到了資源化率70%的水平。相對于2016年北京市每年872萬噸的生活垃圾清運量，20萬拾荒大軍每年分揀出約500萬噸的再生資源，而這部分貢獻并未計入垃圾分類效果。

最后，“兩網(wǎng)融合”是對垃圾分類的理性回歸。從歷史發(fā)展的進程和垃圾分類概念的國際接軌來看，垃圾分類的主要內(nèi)容和突出矛盾在于再生資源回收。同時，要從根本上破解“垃圾圍城”的困局、實現(xiàn)真正意義上的垃圾減量化和資源化，出路在于循環(huán)經(jīng)濟政策方針的落實。從城市經(jīng)濟和城市發(fā)展的角度看，伴隨著國際市場原油、鋼鐵等大宗商品的價格持續(xù)低迷，疏解非首都功能力度加大，再生資源回收行業(yè)低、小、散、亂的經(jīng)營難以持續(xù)，需要及時構(gòu)建規(guī)范的再生資源回收市場，避免可再生資源流入生活垃圾處理體系，從戰(zhàn)略上保障城市運行安全。從城市管理體制改革的角度看，北京市委十一屆十次全會的改革措施中，明確了將原來由商務(wù)部門負責(zé)的再生資源回收管理職能劃轉(zhuǎn)城市管理部門，職能上的一體化為開展垃圾分類工作創(chuàng)造了條件。垃圾分類應(yīng)是對包含再生資源在內(nèi)的所有生活垃圾的分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理。由環(huán)衛(wèi)部門推動的以分出廚余垃圾為主要內(nèi)容的垃圾分類系統(tǒng)與商務(wù)部門管理的再生資源回收系統(tǒng)的“兩網(wǎng)融合”是新時期垃圾分類的應(yīng)有之義。

二、垃圾分類的問題表現(xiàn)和路徑解析

（一）北京市垃圾分類的問題表現(xiàn)

垃圾分類知易行難。北京市垃圾分類工作起步較早，先后經(jīng)歷了以廢品回收為主的“二分法”，到以廚余、可回收、其它垃圾的“三分法”實踐，以及由試點突破到提高覆蓋率的管理目標(biāo)的調(diào)整。從環(huán)衛(wèi)部門自身原因來看，一是沒有擺脫“放幾個分類垃圾桶”的糾結(jié)；二是末端處理設(shè)施建設(shè)滯后的“瓶頸”始終沒有突破；三是“政府推動有余，全民參與不足”的矛盾沒有得到有效解決。而片面追求垃圾分類達標(biāo)覆蓋率，進一步造成了考核標(biāo)準(zhǔn)的偏差，使垃圾分類流于形式，脫離了其應(yīng)有的社會基礎(chǔ)。

從問題表現(xiàn)上看，主要有以下幾個方面：

一是對垃圾分類關(guān)系民生保障、關(guān)系城市環(huán)境、關(guān)系城市治理能力提升的重要性認(rèn)識不足，推進垃圾分類工作站位不高、抓手不足、措施不嚴(yán)；二是垃圾分類宣傳“最后一公里”環(huán)節(jié)沒有解決好，物業(yè)公司等單位垃圾分類的主體責(zé)任落實不到位，還存在居民不了解垃圾分類方法的情況；三是在社區(qū)收運環(huán)節(jié)存在混裝混運問題。分類收集車輛配備不足，缺乏有效的監(jiān)管手段，挫傷了居民垃圾分類的積極性；四是再生資源市場低迷，回收人員減少，回收網(wǎng)點嚴(yán)重萎縮，各級分揀集散中心尚未納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，快遞包裝、電子垃圾快速增長，給垃圾分類提出了新的課題；五是法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，約束性不足，執(zhí)法難度大，考核體系不夠配套，沒有形成制度化、常態(tài)化的長效機制。

（二）垃圾分類的路徑解析

從根本上解決垃圾分類的問題，需要從路徑上明確垃圾分類的三大關(guān)系。

一是明確垃圾分類目標(biāo)和手段的邏輯關(guān)系。減量化、資源化、無害化處理是目標(biāo)，垃圾分類是手段，不能為了分類而分類，本末倒置。北京市在“十三五”時期環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃中明確了垃圾處理的“金字塔”體系。處在頂端的是減量化，即減少垃圾的產(chǎn)生，往下兩層分別是再利用和資源化，前三個層級涉及循環(huán)經(jīng)濟的范疇，主要措施包括限制包裝、減少一次性用品、凈菜進城、不剩餐、舊貨交易、廢品回收和垃圾分類等。再往下是熱回收，也就是垃圾焚燒或進行生化處理，最后一級是無害化。垃圾分類中的干濕分開，是對后兩級垃圾處理的直接支持。

二是建立政府、市場和社會聯(lián)動的結(jié)構(gòu)關(guān)系。以法治為基礎(chǔ)，在政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度中，要通過綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)和社會宣傳動員等手段，打造垃圾分類的環(huán)境基礎(chǔ)，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、社會組織協(xié)同、市民自覺，最終養(yǎng)成全民垃圾分類的行為習(xí)慣，在形成行為改善和環(huán)境改善良性互動的同時，p少社會整體成本。從其他城市的經(jīng)驗看，采用積分獎勵等經(jīng)濟手段在垃圾分類工作開展的前期階段有一定的激勵作用，但是長期實施將面臨效用遞減和財政保障的困難。

三是認(rèn)同末端決定前端、循序漸進的時空關(guān)系。建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)需要時間。特別是終端的生活垃圾焚燒廠、生化處理設(shè)施需要加快建設(shè)，如果只有單一的填埋工藝，垃圾分類難免重蹈覆轍。此外，正規(guī)的再生資源收集、分揀、打包、轉(zhuǎn)運、資源化利用等設(shè)施需要明確空間布局并加快建設(shè)，正規(guī)的運營隊伍需要及時形成。當(dāng)前，再生資源回收市場萎縮，正是正規(guī)企業(yè)進入并替代“拾荒大軍”的時機，需要政府給予一定程度的支持，制定精準(zhǔn)的財政補貼政策。

三、垃圾分類的思路探究和措施建議

（一）垃圾分類的思路探究

垃圾分類作為典型的公共管理問題，是城市經(jīng)濟、城市社會、城市環(huán)境共同作用的產(chǎn)物。它集中體現(xiàn)了市場在配置資源中的決定作用，體現(xiàn)了人與環(huán)境和諧關(guān)系中的城市文明，并與整個社會的共同價值、法治精神、環(huán)保意識、自律意識等密不可分，是一個綜合系統(tǒng)的社會治理工程，必須調(diào)動政府、企業(yè)、社會、家庭、個人等各個主體的積極性，缺一方而不可為。在當(dāng)今推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、補足環(huán)境短板的大背景下，北京市更要堅持首善標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建全行業(yè)、全領(lǐng)域、全過程的垃圾分類管理體系，形成政府、社會與市場合作互動的工作機制。堅持“兩大原則”、立足“三大屬性”、緊扣“四大環(huán)節(jié)”，通過突破難點、落實責(zé)任、建立互信、持之以恒，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍，提升首都生活垃圾管理水平。

1.堅持“兩大原則”，科學(xué)制定管理思路

一是“末端決定前端”原則，即前端垃圾分類方法取決于末端設(shè)施的處理方式。北京市生活垃圾有機質(zhì)多，含水量大。一直以來，垃圾分類的技術(shù)路線是“資源回收、干濕分開”。近年來，隨著末端處理設(shè)施的建成投產(chǎn)，北京市已經(jīng)基本可以實現(xiàn)干的垃圾進行工業(yè)化機械再分選后，有價值的東西再利用，剩余部分焚燒處置；濕的垃圾主要是生化處理，轉(zhuǎn)化為沼氣等可再生能源。到“十三五”中期，焚燒處理能力將達到1.82萬噸/日，生化處理能力達到6350噸/日，基本滿足垃圾分類處理需求。

二是“習(xí)慣決定效果”原則，即分類效果很大程度上取決于居民的分類習(xí)慣。垃圾分類是文明進步、公民意識提升的結(jié)果。很難想象在環(huán)保意識不強、習(xí)慣于胡亂丟棄的環(huán)境中，垃圾分類能夠推行下去。近幾年的實踐證明，垃圾分類工作開展好的社區(qū)都離不開居民的積極配合，自覺分類；少數(shù)市民未能很好地支持配合分類，根源還是“怕麻煩”、“圖方便”的惰性思維，缺乏自覺意識和內(nèi)在動力。因此，提升市民的分類意識，要突出抓好宣傳發(fā)動工作，要進社區(qū)、進校園、進家庭，從娃娃抓起，提高垃圾分類知識、方法和流程的知曉率，確保家喻戶曉、人人皆知，這是基礎(chǔ)性的工作。要采取居民群眾喜聞樂見的方式，抓好領(lǐng)導(dǎo)帶頭、機關(guān)示范，發(fā)揮居（家、村）委會、社會組織、環(huán)保志愿者等的指導(dǎo)作用，把活動做深、做細，不斷增強市民的環(huán)保意識，提高市民參與垃圾分類的自覺性，變“要我分”為“我要分”。同時，要加大政府投入，配套完善垃圾分類各環(huán)節(jié)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，最大化方便居民群眾，最便捷地完成分類。

篇8

一、成本會計機構(gòu)的工作方式

成本會計工作采用集中工作方式，即指成本會計工作中的預(yù)測、決策、計劃、控制、核算、分析和考核各方面工作，主要由公司生產(chǎn)運行部組織，財務(wù)資產(chǎn)部參預(yù)預(yù)算、控制、核算、分析、考核，車間和有關(guān)部門配合。車間等其他單位設(shè)成本會計員或由統(tǒng)計人員負責(zé)登記原始記錄和填制原始憑證，并按財務(wù)資產(chǎn)部要求對其進行初步的審核、歸類，為財務(wù)資產(chǎn)部核算提供資料。

二、成本預(yù)測

成本預(yù)測具有廣泛的內(nèi)容，其主要內(nèi)容有：

（一）編制成本計劃階段的成本預(yù)測。

（二）在計劃實施過程中的成本預(yù)測。

（三）通過分析主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)變動與單位成本的關(guān)系，探索其變化發(fā)展的規(guī)律與因果關(guān)系，建立一定的數(shù)學(xué)模型，預(yù)測由于技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)的變化而影響期末單位產(chǎn)品成本水平。

（四）通過成本、數(shù)量和利潤三者內(nèi)在的聯(lián)系的分析，預(yù)測保本點和目標(biāo)利潤的銷售量，以及預(yù)測符合目標(biāo)利潤要求的目標(biāo)固定成本和目標(biāo)單位變動成本。

三、成本管理基礎(chǔ)工作

（一）定額的制定和修定

產(chǎn)品的消耗定額是指單位產(chǎn)品可以消耗的數(shù)量限額，是編制成本計劃、分析和考核成本水平的依據(jù)，也是審核和控制耗費的標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)部門、生產(chǎn)計劃部門、質(zhì)量管理辦公室和供應(yīng)部門、財務(wù)部門、人事部門根據(jù)企業(yè)當(dāng)前設(shè)備條件和技術(shù)水平，充分考慮職工群眾的積極因素，制定和修訂先進而又可行的原材料消耗定額、工時定額等項消耗定額，并據(jù)以審核各項耗費是否合理，是否節(jié)約，借以控制耗費，降低成本、費用。

（二）材料物資的計量、收發(fā)、領(lǐng)退和盤點

為了進行成本管理和成本核算，還必須對材料物資的收發(fā)、領(lǐng)退和結(jié)存進行計量，建立和健全材料物資的計量、收發(fā)、領(lǐng)退和盤點制度。材料物資的收發(fā)、領(lǐng)退，半成品、產(chǎn)成品的內(nèi)部轉(zhuǎn)移入庫等，均應(yīng)填制相應(yīng)的憑證，經(jīng)過一定的審批手續(xù)。庫存的材料物資、半成品、產(chǎn)成品以及生產(chǎn)車間的在制品，均應(yīng)按規(guī)定進行盤點、清查，防止丟失、積壓、損壞等。

（三）原始記錄

為了進行成本核算和管理，對于生產(chǎn)過程中工時和動力的耗費，在制品的內(nèi)部轉(zhuǎn)移，以及產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗結(jié)果等，均應(yīng)作出真實的記錄。

（四）企業(yè)內(nèi)部價格的制定

價格是解決財產(chǎn)物資消耗的計價問題。公司要對如對原材料、輔助材料、外購和自制工具、外購和自備品備件、在產(chǎn)品、協(xié)作件、以及水、電、氣和其他勞務(wù)等分別確定各自的價格。

（五）建立企業(yè)經(jīng)濟核算制度

公司要建立以總經(jīng)理為首的統(tǒng)一的生產(chǎn)行政指揮系統(tǒng)，集中領(lǐng)導(dǎo)公司的生產(chǎn)、技術(shù)、財務(wù)等活動。既要有生產(chǎn)車間、班組的責(zé)任制，又要有生產(chǎn)、技術(shù)、人事、供銷、財務(wù)等專職機構(gòu)和專職人員的責(zé)任制， 同時還要有總工程師的技術(shù)責(zé)任制和總會計師的經(jīng)濟責(zé)任制。

四、成本控制與分析

（一）關(guān)鍵成本的控制

1、原材料的控制

采用限額領(lǐng)料單進行領(lǐng)料的控制，必須注意計劃投產(chǎn)數(shù)與實際投產(chǎn)數(shù)是否一致，如果實際投產(chǎn)數(shù)小于計劃投產(chǎn)數(shù)，并且是按限額領(lǐng)料單領(lǐng)用材料，而且并沒有辦理退料手續(xù)，則說明該次生產(chǎn)用料超出限額，應(yīng)該就具體超額情況進行分析，查找原因，追究當(dāng)事人的責(zé)任；若實際投產(chǎn)數(shù)大于計劃投產(chǎn)數(shù)，并且沒有追加領(lǐng)料，則說明該次生產(chǎn)節(jié)約了生產(chǎn)用料，應(yīng)該對當(dāng)事人進行獎勵。

2、工資的控制

工資的計算依據(jù)是產(chǎn)量，產(chǎn)量的高低直接影響工資水平的高低，但產(chǎn)量中所包含的“料廢數(shù)”，應(yīng)該尋找原因，避免再次發(fā)生；對于由于工人操作失誤造成的“工廢數(shù)”則要追究當(dāng)事人的賠償責(zé)任。

3、廢品的控制

要嚴(yán)格控制廢品的出現(xiàn)，廢品出現(xiàn)時，應(yīng)根據(jù)廢品通知單上列明的廢品產(chǎn)生的原因，視具體情況追究責(zé)任。造成經(jīng)濟損失的，可參照《工廠質(zhì)量管理體系制度匯編》中的相關(guān)文件進行處理。

4、在產(chǎn)品的控制

車間在產(chǎn)品收發(fā)結(jié)存數(shù)量的日常核算，應(yīng)該建立健全在產(chǎn)品收發(fā)結(jié)存管理制度，對在產(chǎn)品的收發(fā)結(jié)存進行登記管理，車間應(yīng)認(rèn)真做好在產(chǎn)品的計量、驗收和交接工作，并在月末編制在產(chǎn)品盤點報表，上報公司財務(wù)資產(chǎn)部。

限額領(lǐng)料單

材料類別： 編號：

領(lǐng)料車間： 倉庫：

用途： 年 月 日 計劃投產(chǎn)數(shù)：

生產(chǎn)計劃部門負責(zé)人： 供應(yīng)部門負責(zé)人： 倉庫負責(zé)人：

（二）成本分析

成本分析是成本會計的重要組成部分，它是以成本核算提供的數(shù)據(jù)為主，結(jié)合有關(guān)計劃、定額、統(tǒng)計和技術(shù)資料，應(yīng)用一定的方法對影響成本升降的各種因素進行科學(xué)分析，查明成本變動的原因，揭示節(jié)約與浪費的原因，制定進一步降低成本的措施，公司必須在正確核算成本的基礎(chǔ)上，開展成本分析工作，以便一步認(rèn)識和掌握成本變動的規(guī)律，較好地控制成本。

五、成本管理實施流程

企業(yè)進行成本管理，應(yīng)建立嚴(yán)格的管理制度和流程，將相關(guān)部門和人員的管理職能和依據(jù)加以固化，使成本管理工作能夠更加順暢、有效。

（一）制定成本定額

1、各相關(guān)單位制定產(chǎn)品生產(chǎn)成本定額。

2、財務(wù)部負責(zé)把定額匯總，制定公司各種產(chǎn)品的定額。每月根據(jù)生產(chǎn)部上報的生產(chǎn)進程報告，檢查生產(chǎn)資金的占用情況。

3、生產(chǎn)成本定額經(jīng)公司成本管理小組審批，經(jīng)總會計師簽字通過后執(zhí)行。作為成本核算和成本分析、控制的重要依據(jù)。

（二）成本差異分析

1、生產(chǎn)單位根據(jù)生產(chǎn)計劃組織生產(chǎn)，對每道工序的直接材料、間接材料、人工、能源動力等消耗進行記錄，每月底向相關(guān)管理部門報送生產(chǎn)報表。

2、財務(wù)部門根據(jù)生產(chǎn)部門報送的生產(chǎn)報表，以及相關(guān)職能部門的相應(yīng)數(shù)據(jù)資料，匯總各類成本費用信息。

3、財務(wù)部門將各類成本費用信息與定額進行比較，分別計算出價格差異及用量差異，編制成本差異分析表。

（三）成本控制

1、由總會計師牽頭，成立有生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量、財務(wù)、人力資源（培訓(xùn)）參加的成本管理小組，對成本產(chǎn)生差異的原因進行分析研究。

2、各相關(guān)部門針對成本差異產(chǎn)生的各項原因，作為績效考核及薪酬決定的重要依據(jù)。

3、經(jīng)總經(jīng)理和總會計師批準(zhǔn)后，成本管理小組將成本管理改進報告下發(fā)至各相關(guān)單位執(zhí)行。

六、建立現(xiàn)代企業(yè)成本管理體系應(yīng)注意以下幾個方面

1、樹立科學(xué)的成本管理理念。

2、調(diào)動一切積極因素，公司全體員工參與成本管理。

3、建立系統(tǒng)、科學(xué)的成本管理信息決策系統(tǒng)。

參考文獻：

[1]王盛祥，歐陽清.成本會計[M].吉林科學(xué)技術(shù)出版社，1997（5）

[2]殷俊明等.成本控制戰(zhàn)略演進邏輯：基于產(chǎn)品壽命周期的視覺[J].會計研究，2005，（3）

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【關(guān)鍵詞】城市垃圾；處理；對策

隨著我國經(jīng)濟的快速增長，城市化進程不斷加快，城市生活垃圾已成為目前全社會的一個被廣泛關(guān)注的重要問題。根據(jù)垃圾產(chǎn)量發(fā)展趨勢調(diào)研，我國城市生活垃圾的年產(chǎn)生量高達1.6億噸，在城市周圍歷年堆積未處理的生活垃圾量高達75億噸。預(yù)計到2014年我國城市生活垃圾產(chǎn)生量將高達3.2億噸以上，并且這個數(shù)字還要持續(xù)增加。

一、城市垃圾的概念

城市垃圾是指城市居民的商業(yè)垃圾、生活垃圾、市政維護和管理中產(chǎn)生的垃圾。城市垃圾的成分非常復(fù)雜，但大體可分成無機物、有機物和可回收廢品等。屬于無機物的垃圾主要為庭院灰土、爐灰、碎磚瓦等，屬于有機物的垃圾主要是餐飲垃圾、動植物廢棄物等，可回收的廢品主要有橡膠、廢紙、金屬、塑料、玻璃等。

二、城市垃圾的特征

現(xiàn)在城市垃圾出現(xiàn)三大特征：一是組成復(fù)雜，主要組成分為三大類，即可腐有機物，主要是廚余垃圾；可燃有機物，包括廢紙、皮革、塑料、竹木、橡膠、布類等；無機物，包括煤渣、磚瓦、地灰、玻璃、金屬等。二是垃圾量多，城市垃圾產(chǎn)量已超過1.6億噸，而且有持續(xù)增多的趨勢。三是地域性強，與一個區(qū)域主要燃料關(guān)聯(lián)度高。在以煤為主要燃料的區(qū)域，垃圾中無機物的含量就比較高，氣化燃料普及的城市中，可腐有機物比例高。

三、城市垃圾的危害

（1）對大氣的污染。城市垃圾在運輸、處理過程中如防護和凈化措施不到位，會造成細末和粉塵隨風(fēng)揚散。填埋堆放的廢物及滲入土壤的廢物，經(jīng)過揮發(fā)、化學(xué)反應(yīng)釋放出有害氣體，都會嚴(yán)重污染大氣并降低大氣質(zhì)量。（2）對水體的污染。如果將城市垃圾直接排入河流、湖泊等，或是露天堆放的廢物經(jīng)雨水沖刷進入水體，或是飄入空中的細小顆粒通過降雨及重力作用落入地表水體，水體都可溶解出有害成分，污染水質(zhì)、毒害生物。（3）對土壤的污染。城市垃圾中所含的有害物質(zhì)會改變土壤結(jié)構(gòu)及土質(zhì)，影響土壤中微生物的活動，影響植物生長。（4）對人體的危害。生活在環(huán)境中的人，以水、大氣、土壤為媒介，可以將環(huán)境中的有害廢物直接由呼吸道、消化道或皮膚攝入人體，對人體健康造成重大威脅。

四、城市垃圾處理現(xiàn)狀

城市垃圾處理現(xiàn)狀不容樂觀，資源化意識淡薄。隨著城市生活水平的提高，人們的消費觀念隨之發(fā)生改變，資源的回收觀念很弱，回收非常困難。相應(yīng)垃圾處理管理不善，我國垃圾處理的重點是減量，對垃圾資源化不夠重視，無相應(yīng)的資源回收法，管理跟不上。城市垃圾混合回收的方式加大了垃圾資源化的難度，在目前分選技術(shù)差的情況下需要耗費大量的人力、物力和財力，不利于城市垃圾的資源化利用。城市垃圾資源化技術(shù)較落后，我國城市垃圾中的不可燃成分多于可燃成分，無機成分多于有機成分，不可堆腐成分多于可堆腐成分，并且不同城市垃圾情況又各不相同，所以造成資源化難度大，經(jīng)濟效益較低。再有城市垃圾資源化的資金不足，我國城市垃圾處理費用主要來自于政府，資金緊張。

五、改善措施

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所謂質(zhì)量成本決策,就是運用系統(tǒng)優(yōu)化的方法,通過對質(zhì)量因素和質(zhì)量成本構(gòu)成的分析,確定在盈利水平較高條件下的質(zhì)量水平和質(zhì)量成本標(biāo)準(zhǔn),以作為質(zhì)量管理的依據(jù)。

(一)質(zhì)量成本與價格、利潤等的制約關(guān)系

產(chǎn)品質(zhì)量和價格、成本、利潤是有著一定的聯(lián)系。一般說來,合理的質(zhì)量成本支出,不但能提高產(chǎn)品質(zhì)量,而且能保持合適的價格,使企業(yè)獲得較高的利潤。但如果處理不當(dāng),也會發(fā)生一些矛盾:產(chǎn)品價格隨產(chǎn)品質(zhì)量的提高而提高,但到了一定界限以后,由于受各種因素(如購買力、價格等)的影響,就不能按質(zhì)量比例上升。當(dāng)成本增加幅度超過價格增加幅度時,即呈下降趨勢?？梢姰a(chǎn)品質(zhì)量不能單純謀求無止境的優(yōu)化,必須研究如何才是最能獲利時的最佳質(zhì)量成本。

(二)質(zhì)量成本決策的方法

質(zhì)量成本決策的目的是要確定使質(zhì)量總成本最低、企業(yè)收益最大的產(chǎn)品質(zhì)量水平,通常有以下幾種方法:

1、經(jīng)驗測算法

它是從本企業(yè)歷年的質(zhì)量水平和質(zhì)量成本數(shù)據(jù)的比較中找出質(zhì)量成本的最佳值或以同行業(yè)的先進水平為依據(jù),在進行具體分析和技術(shù)經(jīng)濟論證的基礎(chǔ)上確定本企業(yè)質(zhì)量成本的最佳值,并在以后的實踐中不斷加以修正。這種方法簡便易行,不足點是它以歷史成本為依據(jù),從而容易導(dǎo)致決策者只關(guān)心實際成本是否低于先進水平,而不考慮這些成本的發(fā)生是否合理。

2、合理比例法

這種方法是根據(jù)質(zhì)量成本各項目間的比例關(guān)系確定一個合理的比例,從而找出質(zhì)量水平的適宜區(qū)域,而不是確定最優(yōu)質(zhì)量成本點。為此,將質(zhì)量總成本線劃分為:改進區(qū)、適宜區(qū)和過剩區(qū)。

如果產(chǎn)品質(zhì)量處于改進區(qū),說明產(chǎn)品質(zhì)量水平較低,損失成本偏高而投入成本偏少,故企業(yè)應(yīng)盡快采取措施,加大投入,追加預(yù)防和鑒定費用的支出,加強預(yù)防和檢驗工作,以提高產(chǎn)品質(zhì)量。如果產(chǎn)品質(zhì)量處于過剩區(qū),則往往意味著產(chǎn)品的檢驗成本太高而損失成本很低,產(chǎn)品的質(zhì)量水平可能已經(jīng)超過用戶的需要,出現(xiàn)了不必要的質(zhì)量成本,因此,這時一般要放寬檢驗標(biāo)準(zhǔn),放松檢查要求。理想的質(zhì)量水平區(qū)域是適宜區(qū),在這一區(qū)域內(nèi),投入和損失均為適宜,質(zhì)量適當(dāng),成本較低,經(jīng)濟效益良好,這時如果找不到有力措施,重點應(yīng)轉(zhuǎn)向控制和保持現(xiàn)有質(zhì)量水平,故又稱其為“質(zhì)量控制區(qū)”。該方法直觀易行,不足在于需要依賴主觀判斷的因素多。

3、靈敏度分析法

靈敏度指投入的預(yù)防成本、鑒定成本對故障成本變化量的比,表明為減少單位故障成本所花費的預(yù)防和鑒定成本。以公式表示為:

α=(P+A)/ΔF

其中,α為靈敏度;Ρ為預(yù)防成本;A為鑒定成本;ΔF為故障成本的變化值。

靈敏度越小,質(zhì)量改進越有意義。在改進區(qū)域,提高質(zhì)量水平時,故障成本減少越快,而預(yù)防成本和鑒定成本較小,所以靈敏度小;隨著質(zhì)量水平的提高,故障成本的變化減少,而預(yù)防成本和鑒定成本則越大,所以靈敏度大。當(dāng)進入過剩區(qū)域后,靈敏度最大。因此,可以利用靈敏度來判定質(zhì)量成本所處的區(qū)域。

二、 質(zhì)量成本核算

質(zhì)量成本核算是質(zhì)量成本管理的一個重要環(huán)節(jié)。為此,要建立可靠的質(zhì)量成本核算制度,以便及時反映和揭示質(zhì)量成本信息。

目前,我國的質(zhì)量成本核算無統(tǒng)一的會計制度規(guī)定,使得質(zhì)量成本核算的具體方法無固定模式。但從質(zhì)量成本核算的應(yīng)用情況看有兩種核算形式。

(一)質(zhì)量成本的非獨立核算

非獨立核算形式核算質(zhì)量成本需設(shè)置“質(zhì)量成本”總賬賬戶,代替原“廢品損失”內(nèi)容核算中使用的“廢品損失”總賬賬戶。“質(zhì)量成本”總賬賬戶屬于成本費用類賬戶。該賬戶的借方核算本期發(fā)生的預(yù)防成本、檢驗成本、內(nèi)部質(zhì)量損失成本及外部質(zhì)量損失成本四部分內(nèi)容。貸方為結(jié)轉(zhuǎn)記入“生產(chǎn)成本”賬戶中“廢品損失”成本項目的廢品凈損失費用;結(jié)轉(zhuǎn)記入“原材料”賬戶的廢品殘料價值;以及結(jié)轉(zhuǎn)記入“管理費用”、“營業(yè)費用”等賬戶的質(zhì)量預(yù)防成本、檢驗成本、內(nèi)部質(zhì)量損失成本和外部質(zhì)量損失成本。期末,“質(zhì)量成本”賬戶如有借方余額,表示應(yīng)由以后會計期間負擔(dān)的質(zhì)量預(yù)防成本。“質(zhì)量成本”總賬賬戶下,可設(shè)置“預(yù)防成本”、“檢驗成本”、“內(nèi)部損失成本”和“外部損失成本”等二級賬戶,進行質(zhì)量成本的明細分類核算。

此方法的優(yōu)點是可以簡化工作量,不足之處在于過于分散,以致有時無法全面反映質(zhì)量成本的實際水平。

(二)質(zhì)量成本的臺賬核算

為了核算質(zhì)量成本,企業(yè)應(yīng)設(shè)置質(zhì)量成本臺賬,定期從相關(guān)賬戶中找出質(zhì)量成本的資料,進行詳細登記,期末匯總計算出質(zhì)量總成本,為有效地分析和控制質(zhì)量成本提供依據(jù)。

同時,為了便于從相關(guān)賬戶中找出質(zhì)量成本的資料,企業(yè)應(yīng)在生產(chǎn)成本明細賬中開設(shè)廢品損失、停工損失成本項目。在管理費用明細賬中開設(shè)材料檢驗費、設(shè)備檢驗費、產(chǎn)品檢驗費、保修費用、索賠費用、質(zhì)量培訓(xùn)費、工序控制費用等費用項目。

此方法的優(yōu)點是符合質(zhì)量成本控制的要求,有利于對實際發(fā)生的質(zhì)量成本進行準(zhǔn)確和有效的控制,缺點是工作量大。

三、 質(zhì)量成本分析

質(zhì)量成本分析是將本期實際發(fā)生的質(zhì)量成本,通過核算及質(zhì)量成本報告所提供的信息,與相關(guān)指標(biāo)進行對比,了解其發(fā)展動態(tài),總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),探求和實現(xiàn)方案最優(yōu)化,以提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。為此,需要編制“質(zhì)量成本報告”。這一報告一般由各成本控制中心根據(jù)管理需要定期或不定期編制,供企業(yè)管理當(dāng)局及時了解質(zhì)量成本的開支情況,以及各類質(zhì)量成本占總額的百分率,以便進一步分析研究,提出改進措施,加強對質(zhì)量成本的控制。分析的內(nèi)容主要包括:

(一)質(zhì)量成本與其他相關(guān)成本的對比分析

將質(zhì)量總成本及其各構(gòu)成因素的實際值與產(chǎn)品產(chǎn)值、銷售收入、產(chǎn)品成本、利潤總額等有關(guān)指標(biāo)的實際值進行對比。如銷售收入的質(zhì)量成本率=質(zhì)量成本/銷售收入。

(二)質(zhì)量成本的趨勢分析

它是將質(zhì)量總成本或其各構(gòu)成因素的實際值,以及以上各項對比指標(biāo)值,按時間先后在同一坐標(biāo)系中描點,作質(zhì)量成本的趨勢線,以了解質(zhì)量成本的發(fā)展變化趨勢,從而制定相應(yīng)的措施,使之向更有利的方向發(fā)展。

(三)質(zhì)量成本靈敏度分析

質(zhì)量成本靈敏度是指單位質(zhì)量投入的變化所引起的質(zhì)量損失變化的大小,即:

顯然,該指標(biāo)值越大,說明質(zhì)量投入對質(zhì)量損失的影響越大;反之,則越小。這一指標(biāo)不僅可以反映質(zhì)量投入的重要性,而且可以根據(jù)指標(biāo)值的正負和大小來判斷當(dāng)前質(zhì)量水平所處的大致區(qū)域。