違法經(jīng)營(yíng)的行政處罰范文

導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇違法經(jīng)營(yíng)的行政處罰，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、責(zé)令無(wú)照經(jīng)營(yíng)者停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不具有行政處罰制裁性質(zhì)

行政處罰作為一種行政行為，是制裁或懲戒性質(zhì)的行政行為，制裁性是行政處罰最本質(zhì)的特征。而行政處罰的制裁性具體表現(xiàn)為：剝奪或限制當(dāng)事人已經(jīng)依法取得的資格或權(quán)益，給當(dāng)事人增加新的義務(wù)負(fù)擔(dān)。

《國(guó)務(wù)院無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)對(duì)涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處取締時(shí)，可以責(zé)令當(dāng)事人停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。從表象上看責(zé)令涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為人停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，與責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰在結(jié)果上是一致的，但本質(zhì)卻大相徑庭。

工商管理部門(mén)作出的責(zé)令當(dāng)事人停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的具體行政行為，對(duì)具備合法經(jīng)營(yíng)資格的經(jīng)營(yíng)者而言，在責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰作出之前已經(jīng)依法取得經(jīng)營(yíng)資格，只是因?yàn)?a href="http://www.ushengzhilian.com/haowen/316304.html" target="_blank">違法經(jīng)營(yíng)才被有關(guān)行政主體責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。而予以暫時(shí)限制其經(jīng)營(yíng)資格是在一定期限內(nèi)對(duì)其依法所享有權(quán)利的一種剝奪，其性質(zhì)是對(duì)實(shí)施了違法行為的當(dāng)事人的一種懲戒，顯系行政處罰行為，且屬依法應(yīng)當(dāng)履行聽(tīng)證程序的行政處罰行為。

而對(duì)不具備合法經(jīng)營(yíng)資格的無(wú)照經(jīng)營(yíng)者而言，情況則不然。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，公民、法人或者其他組織，未經(jīng)核準(zhǔn)登記無(wú)權(quán)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，核準(zhǔn)登記是對(duì)禁止的解除。未經(jīng)核準(zhǔn)登記擅自開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是一種違法行為，責(zé)令無(wú)照經(jīng)營(yíng)者停止經(jīng)營(yíng)，不是對(duì)其法定權(quán)利的剝奪或限制，而是責(zé)令其改正違法行為，履行其原本就應(yīng)當(dāng)履行的不得無(wú)照經(jīng)營(yíng)的義務(wù)。其目的就是要求當(dāng)事人對(duì)造成的損害予以補(bǔ)救，使不法狀態(tài)恢復(fù)為合法狀態(tài)，恢復(fù)被違法行為破壞了的行政管理秩序。因此，責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為是實(shí)現(xiàn)行政補(bǔ)救性功能的具體手段，是行政機(jī)關(guān)依照職權(quán)要求違法當(dāng)事人對(duì)不法狀態(tài)予以糾正的一種措施。行政處罰的制裁既然在本質(zhì)上具有損害權(quán)益的性質(zhì)，那么為促使違法者恢復(fù)守法狀態(tài)和糾正違法行為顯然不屬于行政處罰的范疇，亦無(wú)需履行聽(tīng)證程序。

二、責(zé)令無(wú)照經(jīng)營(yíng)者停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不具有行政處罰終局性質(zhì)

篇2

我國(guó)現(xiàn)在農(nóng)藥管理依據(jù)的主要法律法規(guī)是國(guó)務(wù)院1997年5月8日頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例》(下稱(chēng)《條例》),該《條例》對(duì)“農(nóng)藥”的定義作了明確的闡述,對(duì)農(nóng)藥的登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用及其罰則也都作了規(guī)定,2001年11月29日又進(jìn)行了修訂。相關(guān)法規(guī)農(nóng)業(yè)部1999年4月27日出臺(tái),并于2002年和2004年2次修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》。但在執(zhí)法實(shí)踐中,體會(huì)到,農(nóng)藥管理涉及的知識(shí)面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng),而農(nóng)業(yè)部門(mén)管理農(nóng)藥所依靠的僅僅是一部《條例》及其《實(shí)施辦法》,效力不大,威懾性不強(qiáng),并且存在農(nóng)藥管理處罰條款設(shè)置不嚴(yán)、可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。在此列舉,以資相關(guān)人士商榷,促進(jìn)立法完善。

1農(nóng)藥管理執(zhí)法中存在的問(wèn)題

1.1有關(guān)法律法規(guī)不能適應(yīng)目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

一是《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》中對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)的某些規(guī)定已不符合當(dāng)前實(shí)際[1]。《條例》第十八條寫(xiě)明“下列單位可以經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥:”這一條款的制定是依據(jù)《條例》頒布時(shí)的國(guó)情,而在頒布后的10多年間,我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了巨大變化,這一條款已經(jīng)不符合社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀。目前,機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)將企事分開(kāi),一切經(jīng)營(yíng)實(shí)體都已經(jīng)脫離原事業(yè)單位,國(guó)家財(cái)政供給的事業(yè)單位已經(jīng)不能開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。而供銷(xiāo)合作社也早已解散。相反,近年發(fā)展起來(lái)的農(nóng)資連鎖企業(yè)卻很多,經(jīng)營(yíng)范圍則包含了種子、農(nóng)藥和肥料等。《條例》第十九條雖然明確了經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥要求的幾個(gè)條件,但是并沒(méi)有明確由農(nóng)業(yè)部門(mén)設(shè)置行政許可。因此,相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間農(nóng)業(yè)部門(mén)制定了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)資格證(事實(shí)上頒發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)資格證也多是變通的作法,經(jīng)營(yíng)者都是個(gè)體工商戶),在國(guó)家許可法出臺(tái)后,各地相繼取消了這一做法。根據(jù)“法無(wú)明文禁止的不罰”原則,無(wú)法禁止其他單位經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥。如不允許他人經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥,則應(yīng)在條例中明確:禁止《條例》第十八條中規(guī)定以外的一切單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng),并規(guī)定擅自經(jīng)營(yíng)的法律責(zé)任(處罰條款)。否則,條例第十八條的規(guī)定毫無(wú)意義。二是行政處罰法限額規(guī)定與目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯不符。《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條規(guī)定:違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù),對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。《行政處罰法》頒布于1996年,當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較落后,人均收入、工資水平與現(xiàn)在差別都很大,所以那時(shí)制定了50元、1 000元這一門(mén)檻,時(shí)隔10多年之后仍用這一標(biāo)準(zhǔn),與社會(huì)發(fā)展水平明顯不符,給執(zhí)法工作帶來(lái)極大不便,大大增加了執(zhí)法成本。

1.2《條例》基本條款與罰則條款不呼應(yīng),處罰引用條款難

一是對(duì)經(jīng)營(yíng)擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥行為,罰則中有明確條款,但無(wú)對(duì)應(yīng)的基本條款。法律文書(shū)要求規(guī)范,邏輯性強(qiáng),講究證據(jù)確鑿、違法明晰、處罰有依,但《條例》中對(duì)經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大登記范圍、亂用名稱(chēng)這類(lèi)擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥的違法行為,處罰條款清晰,但卻沒(méi)有對(duì)應(yīng)的基本條款,當(dāng)事人違反了哪一條卻相當(dāng)難寫(xiě)。《條例》罰則第四十條第三項(xiàng):經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽殘缺不清或擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥產(chǎn)品的,給予警告、沒(méi)收違法所得,可以并處違法所得3倍以下罰款,沒(méi)有違法所得的,可以并處3萬(wàn)元以下罰款。但在處罰決定中,當(dāng)事人違反哪一條卻無(wú)法寫(xiě)清,很明顯,當(dāng)事人違法了,當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品是在生產(chǎn)階段違反登記相關(guān)規(guī)定,對(duì)經(jīng)營(yíng)者,條例中《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)》這一章第二十條明確了“禁止收購(gòu)、銷(xiāo)售無(wú)登記證或農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)文件無(wú)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品合格證的農(nóng)藥”,未提及“銷(xiāo)售擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥產(chǎn)品”,處罰文書(shū)中寫(xiě)當(dāng)事人違反哪一條就不好寫(xiě)。二是對(duì)經(jīng)營(yíng)者違法推薦使用導(dǎo)致的藥害、損失、事故等罰則中沒(méi)有作出處罰規(guī)定《條例》第二十二條第二款“農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)向使用農(nóng)藥的單位和個(gè)人正確說(shuō)明農(nóng)藥的用途、使用方法、用量、中毒急救措施和注意事項(xiàng)”,但在罰則中卻沒(méi)有對(duì)應(yīng)的條款,導(dǎo)致很多違法推薦使用后出現(xiàn)損失的投訴無(wú)法處罰。實(shí)踐中,很多農(nóng)藥使用者是按照農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者的推薦購(gòu)買(mǎi)和使用農(nóng)藥的,包括用什么農(nóng)藥、用多大劑量一般都是由經(jīng)營(yíng)者說(shuō)了算。由于農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者文化水平參差不齊,再加上部分經(jīng)營(yíng)者唯利是圖,導(dǎo)致農(nóng)藥嚴(yán)重超量使用、超范圍使用十分普遍,因此產(chǎn)生的糾紛也是層出不窮。

[1] [2] [3] 

而在處理這類(lèi)投訴案件時(shí),往往難以對(duì)經(jīng)營(yíng)當(dāng)事人處以罰款。除非農(nóng)藥本身有問(wèn)題,而即使農(nóng)藥有問(wèn)題,因?yàn)閷?dǎo)致事故的農(nóng)藥價(jià)值可能很小,處罰往往也很輕,沒(méi)有給違法經(jīng)營(yíng)者造成威懾,也不便于保護(hù)受害方當(dāng)事人的合法利益。

.《行政處罰法》中“其他經(jīng)濟(jì)組織”概念不明,對(duì)個(gè)體工商戶處罰難

《行政處罰法》第三十三條規(guī)定:違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù),對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。但《行政處罰法》并未對(duì)“其他組織”作出明確定義。根據(jù)行政處罰法,對(duì)公民處罰和對(duì)法人或者其他組織處罰有明顯不同。對(duì)公民處罰超過(guò)元就不能適用簡(jiǎn)易程序,超過(guò)元就不宜當(dāng)場(chǎng)收繳。目前農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者多是家庭經(jīng)營(yíng),營(yíng)業(yè)執(zhí)照多是個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照。依照《條例》,一般違法者經(jīng)營(yíng)數(shù)額不大,罰款數(shù)額也就在數(shù)百元不等,如果以公民個(gè)人違法論處,顯然程序不能采用簡(jiǎn)易程序,如果以其他組織論處,則又有不同意見(jiàn),因?yàn)椤捌渌?jīng)濟(jì)組織”這一概念還沒(méi)有明確定義。因此,只得按照一般程序查處,違法現(xiàn)象難以得到及時(shí)糾正,行政執(zhí)法成本明顯加大。實(shí)踐中,國(guó)家工商局在對(duì)遼寧局的答復(fù)(工商個(gè)字第號(hào))中認(rèn)為可以引用《勞動(dòng)法》第二條第一款規(guī)定:“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織(以下統(tǒng)稱(chēng)用人單位)和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者,適用本法”。依據(jù)這一規(guī)定,個(gè)體工商戶應(yīng)屬“個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織”。對(duì)依照《行政處罰法》第三十三條的規(guī)定予以當(dāng)場(chǎng)處罰的個(gè)體工商戶,應(yīng)按“其他組織”處罰。但這種做法在農(nóng)業(yè)部門(mén)還沒(méi)有定論,政府的法治機(jī)構(gòu)也不贊同。

.相關(guān)法律法規(guī)中沒(méi)有涉及的但需要管理的有關(guān)問(wèn)題

一是經(jīng)營(yíng)者將農(nóng)藥與食品混置問(wèn)題。在市場(chǎng)檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者往往同時(shí)經(jīng)營(yíng)食品或飼料,但二者或三者往往又?jǐn)[放在一處,有的是僅沒(méi)有混放卻同處一室相鄰而置,有的是雖不在一室卻二室相通,不同氣味互串,甚至也有混放一處的現(xiàn)象。這些明顯不符合安全規(guī)定的現(xiàn)象,雖然多次警告,但效果不佳。因?yàn)閳?zhí)法人員找不到任何處罰的法律依據(jù)。二是農(nóng)藥包裝容器的處置問(wèn)題在農(nóng)村的房前屋后、田間、地頭、池塘、溝渠,甚至水井旁,經(jīng)常看到使用過(guò)的農(nóng)藥容器隨處亂扔。如此亂相,給人一種極度的不安全感,讓人不寒而栗。畢竟農(nóng)藥大多是有毒的物品,農(nóng)藥容器也不可能被使用者清洗得絕對(duì)干凈,隨處拾起一只農(nóng)藥容器總是會(huì)聞到刺鼻的氣味,給環(huán)境安全帶來(lái)隱患。但是我國(guó)法律法規(guī)卻沒(méi)有對(duì)此作出規(guī)定,更沒(méi)有處罰的條款。 　對(duì)策

.廣泛征求意見(jiàn),修改《條例》,完善未涉及的內(nèi)容

《條例》的修改應(yīng)建立在廣泛征求執(zhí)法者、管理相對(duì)人、環(huán)保領(lǐng)域、法律界等人士的意見(jiàn),從加強(qiáng)農(nóng)藥管理對(duì)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)的角度來(lái)看,最好將《條例》上升為“法”。這樣可以突破《行政處罰法》對(duì)簡(jiǎn)易程序罰款數(shù)額的限制,提高行政執(zhí)法效率。對(duì)不負(fù)責(zé)任將農(nóng)藥與食品或飼料混置的經(jīng)營(yíng)者,應(yīng)處以較大幅度的罰款,以提高其違法成本,促進(jìn)其責(zé)任意識(shí)的增強(qiáng)。很多國(guó)家農(nóng)藥容器都實(shí)行由生產(chǎn)者負(fù)責(zé)回收的規(guī)定,具體要求可由產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé),對(duì)于不按規(guī)定回收的可由對(duì)其有管轄權(quán)的省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)直接處罰生產(chǎn)單位。在法規(guī)中須明確違法推薦使用農(nóng)藥的,由管理機(jī)關(guān)處以高額罰款,對(duì)推薦違法使用造成中毒、污染事故等后果的制定出相應(yīng)更為嚴(yán)厲的罰則。

.設(shè)定較高的處罰底線,提高違法成本,增強(qiáng)法律威懾力

篇3

關(guān)鍵詞農(nóng)藥管理;法律法規(guī);存在問(wèn)題;對(duì)策

我國(guó)現(xiàn)在農(nóng)藥管理依據(jù)的主要法律法規(guī)是國(guó)務(wù)院1997年5月8日頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例》(下稱(chēng)《條例》)，該《條例》對(duì)“農(nóng)藥”的定義作了明確的闡述，對(duì)農(nóng)藥的登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用及其罰則也都作了規(guī)定，2001年11月29日又進(jìn)行了修訂。相關(guān)法規(guī)農(nóng)業(yè)部1999年4月27日出臺(tái)，并于2002年和2004年2次修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》。但在執(zhí)法實(shí)踐中，體會(huì)到，農(nóng)藥管理涉及的知識(shí)面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，而農(nóng)業(yè)部門(mén)管理農(nóng)藥所依靠的僅僅是一部《條例》及其《實(shí)施辦法》，效力不大，威懾性不強(qiáng)，并且存在農(nóng)藥管理處罰條款設(shè)置不嚴(yán)、可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。在此列舉，以資相關(guān)人士商榷，促進(jìn)立法完善。

1農(nóng)藥管理執(zhí)法中存在的問(wèn)題

1.1有關(guān)法律法規(guī)不能適應(yīng)目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

一是《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》中對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)的某些規(guī)定已不符合當(dāng)前實(shí)際[1]。《條例》第十八條寫(xiě)明“下列單位可以經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥:”這一條款的制定是依據(jù)《條例》頒布時(shí)的國(guó)情，而在頒布后的10多年間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了巨大變化，這一條款已經(jīng)不符合社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀。目前，機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)將企事分開(kāi)，一切經(jīng)營(yíng)實(shí)體都已經(jīng)脫離原事業(yè)單位，國(guó)家財(cái)政供給的事業(yè)單位已經(jīng)不能開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。而供銷(xiāo)合作社也早已解散。相反，近年發(fā)展起來(lái)的農(nóng)資連鎖企業(yè)卻很多，經(jīng)營(yíng)范圍則包含了種子、農(nóng)藥和肥料等。《條例》第十九條雖然明確了經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥要求的幾個(gè)條件，但是并沒(méi)有明確由農(nóng)業(yè)部門(mén)設(shè)置行政許可。因此，相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間農(nóng)業(yè)部門(mén)制定了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)資格證(事實(shí)上頒發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)資格證也多是變通的作法，經(jīng)營(yíng)者都是個(gè)體工商戶)，在國(guó)家許可法出臺(tái)后，各地相繼取消了這一做法。根據(jù)“法無(wú)明文禁止的不罰”原則，無(wú)法禁止其他單位經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥。如不允許他人經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥，則應(yīng)在條例中明確:禁止《條例》第十八條中規(guī)定以外的一切單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng)，并規(guī)定擅自經(jīng)營(yíng)的法律責(zé)任(處罰條款)。否則，條例第十八條的規(guī)定毫無(wú)意義。二是行政處罰法限額規(guī)定與目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯不符。《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條規(guī)定:違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。《行政處罰法》頒布于1996年，當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較落后，人均收入、工資水平與現(xiàn)在差別都很大，所以那時(shí)制定了50元、1 000元這一門(mén)檻，時(shí)隔10多年之后仍用這一標(biāo)準(zhǔn)，與社會(huì)發(fā)展水平明顯不符，給執(zhí)法工作帶來(lái)極大不便，大大增加了執(zhí)法成本。

1.2《條例》基本條款與罰則條款不呼應(yīng)，處罰引用條款難

一是對(duì)經(jīng)營(yíng)擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥行為，罰則中有明確條款，但無(wú)對(duì)應(yīng)的基本條款。法律文書(shū)要求規(guī)范，邏輯性強(qiáng)，講究證據(jù)確鑿、違法明晰、處罰有依，但《條例》中對(duì)經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大登記范圍、亂用名稱(chēng)這類(lèi)擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥的違法行為，處罰條款清晰，但卻沒(méi)有對(duì)應(yīng)的基本條款，當(dāng)事人違反了哪一條卻相當(dāng)難寫(xiě)。《條例》罰則第四十條第三項(xiàng):經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽殘缺不清或擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥產(chǎn)品的，給予警告、沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得3倍以下罰款，沒(méi)有違法所得的，可以并處3萬(wàn)元以下罰款。但在處罰決定中，當(dāng)事人違反哪一條卻無(wú)法寫(xiě)清，很明顯，當(dāng)事人違法了，當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品是在生產(chǎn)階段違反登記相關(guān)規(guī)定，對(duì)經(jīng)營(yíng)者，條例中《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)》這一章第二十條明確了“禁止收購(gòu)、銷(xiāo)售無(wú)登記證或農(nóng)藥生產(chǎn)批準(zhǔn)文件無(wú)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品合格證的農(nóng)藥”，未提及“銷(xiāo)售擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥產(chǎn)品”，處罰文書(shū)中寫(xiě)當(dāng)事人違反哪一條就不好寫(xiě)。二是對(duì)經(jīng)營(yíng)者違法推薦使用導(dǎo)致的藥害、損失、事故等罰則中沒(méi)有作出處罰規(guī)定《條例》第二十二條第二款“農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)向使用農(nóng)藥的單位和個(gè)人正確說(shuō)明農(nóng)藥的用途、使用方法、用量、中毒急救措施和注意事項(xiàng)”，但在罰則中卻沒(méi)有對(duì)應(yīng)的條款，導(dǎo)致很多違法推薦使用后出現(xiàn)損失的投訴無(wú)法處罰。實(shí)踐中，很多農(nóng)藥使用者是按照農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者的推薦購(gòu)買(mǎi)和使用農(nóng)藥的，包括用什么農(nóng)藥、用多大劑量一般都是由經(jīng)營(yíng)者說(shuō)了算。由于農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者文化水平參差不齊，再加上部分經(jīng)營(yíng)者唯利是圖，導(dǎo)致農(nóng)藥嚴(yán)重超量使用、超范圍使用十分普遍，因此產(chǎn)生的糾紛也是層出不窮。而在處理這類(lèi)投訴案件時(shí)，往往難以對(duì)經(jīng)營(yíng)當(dāng)事人處以罰款。除非農(nóng)藥本身有問(wèn)題，而即使農(nóng)藥有問(wèn)題，因?yàn)閷?dǎo)致事故的農(nóng)藥價(jià)值可能很小，處罰往往也很輕，沒(méi)有給違法經(jīng)營(yíng)者造成威懾，也不便于保護(hù)受害方當(dāng)事人的合法利益。

1.3《行政處罰法》中“其他經(jīng)濟(jì)組織”概念不明，對(duì)個(gè)體工商戶處罰難

《行政處罰法》第三十三條規(guī)定:違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。但《行政處罰法》并未對(duì)“其他組織”作出明確定義。根據(jù)行政處罰法，對(duì)公民處罰和對(duì)法人或者其他組織處罰有明顯不同。對(duì)公民處罰超過(guò)50元就不能適用簡(jiǎn)易程序，超過(guò)20元就不宜當(dāng)場(chǎng)收繳。目前農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者多是家庭經(jīng)營(yíng)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照多是個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照。依照《條例》，一般違法者經(jīng)營(yíng)數(shù)額不大，罰款數(shù)額也就在數(shù)百元不等，如果以公民個(gè)人違法論處，顯然程序不能采用簡(jiǎn)易程序，如果以其他組織論處，則又有不同意見(jiàn)，因?yàn)椤捌渌?jīng)濟(jì)組織”這一概念還沒(méi)有明確定義。因此，只得按照一般程序查處，違法現(xiàn)象難以得到及時(shí)糾正，行政執(zhí)法成本明顯加大。實(shí)踐中，國(guó)家工商局在對(duì)遼寧局的答復(fù)(工商個(gè)字[2000]第12號(hào))中認(rèn)為可以引用《勞動(dòng)法》第二條第一款規(guī)定:“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織(以下統(tǒng)稱(chēng)用人單位)和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，適用本法”。依據(jù)這一規(guī)定，個(gè)體工商戶應(yīng)屬“個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織”。對(duì)依照《行政處罰法》第三十三條的規(guī)定予以當(dāng)場(chǎng)處罰的個(gè)體工商戶，應(yīng)按“其他組織”處罰。但這種做法在農(nóng)業(yè)部門(mén)還沒(méi)有定論，政府的法治機(jī)構(gòu)也不贊同。

1.4相關(guān)法律法規(guī)中沒(méi)有涉及的但需要管理的有關(guān)問(wèn)題

一是經(jīng)營(yíng)者將農(nóng)藥與食品混置問(wèn)題[2]。在市場(chǎng)檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者往往同時(shí)經(jīng)營(yíng)食品或飼料，但二者或三者往往又?jǐn)[放在一處，有的是僅沒(méi)有混放卻同處一室相鄰而置，有的是雖不在一室卻二室相通，不同氣味互串，甚至也有混放一處的現(xiàn)象。這些明顯不符合安全規(guī)定的現(xiàn)象，雖然多次警告，但效果不佳。因?yàn)閳?zhí)法人員找不到任何處罰的法律依據(jù)。二是農(nóng)藥包裝容器的處置問(wèn)題在農(nóng)村的房前屋后、田間、地頭、池塘、溝渠，甚至水井旁，經(jīng)常看到使用過(guò)的農(nóng)藥容器隨處亂扔。如此亂相，給人一種極度的不安全感，讓人不寒而栗。畢竟農(nóng)藥大多是有毒的物品，農(nóng)藥容器也不可能被使用者清洗得絕對(duì)干凈，隨處拾起一只農(nóng)藥容器總是會(huì)聞到刺鼻的氣味，給環(huán)境安全帶來(lái)隱患。但是我國(guó)法律法規(guī)卻沒(méi)有對(duì)此作出規(guī)定，更沒(méi)有處罰的條款。

2對(duì)策

2.1廣泛征求意見(jiàn)，修改《條例》，完善未涉及的內(nèi)容

《條例》的修改應(yīng)建立在廣泛征求執(zhí)法者、管理相對(duì)人、環(huán)保領(lǐng)域、法律界等人士的意見(jiàn)，從加強(qiáng)農(nóng)藥管理對(duì)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)的角度來(lái)看，最好將《條例》上升為“法”。這樣可以突破《行政處罰法》對(duì)簡(jiǎn)易程序罰款數(shù)額的限制，提高行政執(zhí)法效率[3]。對(duì)不負(fù)責(zé)任將農(nóng)藥與食品或飼料混置的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)處以較大幅度的罰款，以提高其違法成本，促進(jìn)其責(zé)任意識(shí)的增強(qiáng)。很多國(guó)家農(nóng)藥容器都實(shí)行由生產(chǎn)者負(fù)責(zé)回收的規(guī)定，具體要求可由產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)，對(duì)于不按規(guī)定回收的可由對(duì)其有管轄權(quán)的省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)直接處罰生產(chǎn)單位。在法規(guī)中須明確違法推薦使用農(nóng)藥的，由管理機(jī)關(guān)處以高額罰款，對(duì)推薦違法使用造成中毒、污染事故等后果的制定出相應(yīng)更為嚴(yán)厲的罰則。

2.2設(shè)定較高的處罰底線，提高違法成本，增強(qiáng)法律威懾力

法律法規(guī)應(yīng)加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥處罰的力度，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為應(yīng)設(shè)定較高的處罰底線，提高違法成本，增強(qiáng)法律震懾力。雖然《條例》罰則中對(duì)罰款的幅度有較大的自由裁量權(quán)，但執(zhí)法講究的是既要合法又要公平，在法規(guī)沒(méi)有最低底線的情況下，不能按照自由裁量權(quán)的權(quán)限去處以高額罰款。因此，法律必須設(shè)置較大的處罰底線，便于處罰而又不利于說(shuō)情，從而促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)守法。如《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第七章(罰則)第四十條第三款規(guī)定:生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品包裝上未附標(biāo)簽、標(biāo)簽殘缺不清或者擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的農(nóng)藥產(chǎn)品的，給予警告，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得3 倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得的，可以并處3萬(wàn)元以下的罰款。雖然規(guī)定很明確，但現(xiàn)實(shí)中往往查得當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)的一批農(nóng)藥數(shù)量少價(jià)值很小，如某人經(jīng)營(yíng)出售了10袋擅自修改標(biāo)簽的農(nóng)藥，價(jià)值10元，沒(méi)收違法所得只能是10元，可以并處違法所得3倍罰款也就是30元，共計(jì)40元。這讓管理者相當(dāng)困難。對(duì)于沒(méi)有銷(xiāo)售也即沒(méi)有違法所得的經(jīng)營(yíng)者無(wú)法處罰。如果對(duì)有銷(xiāo)售行為的經(jīng)營(yíng)者罰款40元，而對(duì)沒(méi)有違法所得的經(jīng)營(yíng)者罰款1 000元，顯然有悖公平。《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》出臺(tái)12年了，已經(jīng)不符合現(xiàn)在的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)狀況，現(xiàn)在全社會(huì)高度重視安全、環(huán)保，對(duì)于有損環(huán)境的一些濫用農(nóng)藥現(xiàn)象應(yīng)從嚴(yán)打擊。建議通過(guò)提案修改《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，將罰則條款中的規(guī)定修改并確立這樣的條款:凡經(jīng)營(yíng)劣質(zhì)、假冒農(nóng)藥產(chǎn)品、或擅自修改標(biāo)簽擴(kuò)大使用范圍的農(nóng)藥產(chǎn)品的，一經(jīng)查見(jiàn)，沒(méi)收違法所得，并處以2 000元以上罰款;違法所得高于2 000元的，罰款不得低于1倍違法所得。對(duì)于擅自修改標(biāo)簽的罰款不超過(guò)違法所得的3倍，違法所得3倍在2 000元以下的，罰款不得低于2 000元。對(duì)于假冒的農(nóng)藥罰款不得超過(guò)違法所得的10倍，違法所得10倍低于2 000元的，罰款不得低于2 000元。

2.3賦予管理部門(mén)賠償裁定權(quán)，增設(shè)懲罰性處罰條款，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，杜絕罰款返還現(xiàn)象

因誤導(dǎo)使用導(dǎo)致使用者損失的，是否可先設(shè)定賦予管理部門(mén)裁定賠償數(shù)額的權(quán)力，并設(shè)定在當(dāng)事人不履行的情況下強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，以減輕受害當(dāng)事人的維權(quán)成本[4]。或者設(shè)定懲罰性處罰，并將使用者損失納入罰款，執(zhí)行后撥付給受損失的使用者。目前執(zhí)法隊(duì)伍普遍存在人員不足、硬件設(shè)施配備不足等現(xiàn)象，缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍、必要的統(tǒng)一著裝、攝像設(shè)備，當(dāng)事人不配合不簽字就難以處罰到位，而在當(dāng)前的法律體系下強(qiáng)制執(zhí)行難度大、成本也大，不利于行政案件的執(zhí)行。我國(guó)行政執(zhí)法普遍存在罰款返還現(xiàn)象，其原因主要是財(cái)政預(yù)算不足。要杜絕選擇執(zhí)法、隨意執(zhí)法、為利益執(zhí)法現(xiàn)象，必須徹底改變罰款返還這一各個(gè)地方制定的政策，加大執(zhí)法經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保依法行政，杜絕不作為、亂作為現(xiàn)象。

3參考文獻(xiàn)

[1] 李光英.探析農(nóng)藥執(zhí)法實(shí)踐中的若干問(wèn)題[J].農(nóng)藥科學(xué)與管理，2009，30(12):7-11.

[2] 孔繁琴.淺談農(nóng)藥安全使用中存在的問(wèn)題及預(yù)防對(duì)策[J].農(nóng)藥研究與應(yīng)用，2009(3):44-45.

篇4

黃某在仙游煙草專(zhuān)賣(mài)局辦理了煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，指定的供貨單位為仙游煙草公司。后黃某為謀取差價(jià)，在泉州購(gòu)進(jìn)一批香煙，價(jià)值85250元。在沒(méi)有準(zhǔn)運(yùn)證的情況下，雇傭犯罪嫌疑人王某用汽車(chē)從泉州運(yùn)回仙游，運(yùn)費(fèi)170元，途中被仙游縣煙草執(zhí)法部門(mén)查獲。

二、分岐意見(jiàn)

第一種意見(jiàn)，犯罪嫌疑人王某的行為構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。理由是：1、犯罪嫌疑人王某明知黃某無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證而承運(yùn)香煙，違反了我國(guó)《煙草專(zhuān)賣(mài)法》的規(guī)定，屬違反國(guó)家規(guī)定，破壞了我國(guó)的煙草專(zhuān)賣(mài)制度和煙草市場(chǎng)秩序，是非法經(jīng)營(yíng)行為；2、王某承運(yùn)的香煙價(jià)值85250元，超過(guò)了5萬(wàn)元，達(dá)到了有關(guān)司法解釋規(guī)定的非法經(jīng)營(yíng)罪的追訴標(biāo)準(zhǔn)。

第二種意見(jiàn)，犯罪嫌疑人王某的行為不構(gòu)成犯罪。理由是：1、我國(guó)的《煙草專(zhuān)賣(mài)法》及其《實(shí)施條例》，對(duì)無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證承運(yùn)煙草制品的行為，只設(shè)定了行政處罰的條款，并沒(méi)有規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。2、“兩高”、公安部、國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局《關(guān)于辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件適用法律問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》規(guī)定“未經(jīng)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)許可，無(wú)生產(chǎn)許可證、批發(fā)許可證、零售許可證，而生產(chǎn)、批發(fā)、零售煙草制品具有下列情形之一的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定定罪處罰。”該〈〈紀(jì)要〉〉沒(méi)有將無(wú)證運(yùn)輸煙草的行為納入刑事處罰的范疇。根據(jù)罪刑法定的原則，無(wú)證運(yùn)輸煙草的行為不能追究刑事責(zé)任。

三、評(píng)析意見(jiàn)

筆者同意第二種意見(jiàn)，理由如下：

一個(gè)行為是否構(gòu)成犯罪，重點(diǎn)是看該行為是否符合犯罪的三個(gè)基本特征及四個(gè)構(gòu)成要件。本案犯罪嫌疑人王志華的行為符合犯罪的第一個(gè)特征，社會(huì)危害性。根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》第二十二條規(guī)定“托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專(zhuān)賣(mài)品必須持有煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)或者煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)授權(quán)的機(jī)構(gòu)簽發(fā)的準(zhǔn)運(yùn)證；無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證的，承運(yùn)人不得承運(yùn)。”本案中，犯罪嫌疑人王志華在沒(méi)有煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)授權(quán)的機(jī)構(gòu)簽發(fā)的準(zhǔn)運(yùn)證的情況下，為黃加清承運(yùn)煙草專(zhuān)賣(mài)品的行為，已經(jīng)違反《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》第二十二條規(guī)定，破壞了我國(guó)的煙草專(zhuān)賣(mài)制度和煙草市場(chǎng)管理秩序。因此，犯罪嫌疑人王志華的行為具有社會(huì)危害性。

犯罪的第二個(gè)特征是刑事違法性。非法經(jīng)營(yíng)罪是指違法國(guó)家規(guī)定，從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的行為。具體有以下幾種情形：其一，未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的專(zhuān)營(yíng)、專(zhuān)賣(mài)物品。其二，買(mǎi)賣(mài)進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件。其三，未經(jīng)國(guó)家主管部門(mén)許可經(jīng)營(yíng)證券、期貨、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等。其四，其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)管理秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為。由于我國(guó)《刑法》第225條規(guī)定的非法經(jīng)營(yíng)罪系混合罪狀，該條規(guī)定中的“違反國(guó)家規(guī)定”以及第（四）項(xiàng)“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)管理秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為”，屬于空白罪狀。為了防止該罪名在司法實(shí)踐中被濫用，導(dǎo)致刑法打擊面過(guò)大，我國(guó)的立法機(jī)關(guān)及“兩高”先后出臺(tái)了多個(gè)立法解釋和司法解釋?zhuān)瑢?duì)非法經(jīng)營(yíng)罪的適用范圍及主體進(jìn)行限制。如非法經(jīng)營(yíng)食鹽、外匯、非法出版物等。根據(jù)2003年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局《關(guān)于辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件適用法律問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》第三條［關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)煙草制品行為適用法律問(wèn)題］的規(guī)定：“未經(jīng)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)許可，無(wú)生產(chǎn)許可證、批發(fā)許可證、零售許可證，而生產(chǎn)、批發(fā)、零售煙草制品具有下列情形之一的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定定罪處罰。”從該《紀(jì)要》中我們可以看出，只有無(wú)證生產(chǎn)、批發(fā)、零售煙草制品的三種行為，達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重和程度，才以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。司法解釋并未將無(wú)證承運(yùn)的行為納入刑事處罰的范疇。因此，單純的無(wú)證承運(yùn)煙草制品的行為是不能構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的。實(shí)際上， 承運(yùn)人經(jīng)營(yíng)的對(duì)象是運(yùn)輸服務(wù)，并非承運(yùn)的貨物本身。也就是說(shuō)承運(yùn)人并沒(méi)有經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品，本案中的托運(yùn)人黃某才是經(jīng)營(yíng)煙草制品的主體。

無(wú)證承運(yùn)煙草也有一種入罪可能。那就是根據(jù)《關(guān)于辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件適用法律問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》第四條［關(guān)于共犯問(wèn)題］規(guī)定：“知道或者應(yīng)當(dāng)知道他人實(shí)施本《紀(jì)要》第一條至第三條規(guī)定的犯罪行為，仍實(shí)施下列行為之一的，應(yīng)認(rèn)定為共犯，依法追究刑事責(zé)任：......2.提供房屋、場(chǎng)地、設(shè)備、車(chē)輛、貸款、資金、賬號(hào)、發(fā)票、證明及技術(shù)等設(shè)施和條件,用于幫助生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸假冒偽劣煙草制品、非法經(jīng)營(yíng)煙草制品的。”犯罪嫌疑人王某的無(wú)證承運(yùn)的行為是否構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)的共犯呢？關(guān)健要看他是否明知托運(yùn)人黃某在非法經(jīng)營(yíng)。但本案中的黃某是在擁有煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證（個(gè)體）的前提下，雇傭犯罪嫌疑人王某從外地運(yùn)輸香煙，其行為屬于未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰?zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨和無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸煙草專(zhuān)賣(mài)品的違法行為，并非無(wú)零售許可證而零售香煙。目前沒(méi)有法律、法規(guī)或司法解釋將這種超越許可范圍的行為視為無(wú)證經(jīng)營(yíng)，也沒(méi)有追究其刑事責(zé)任的明文規(guī)定。也沒(méi)有證據(jù)證明黃某存在無(wú)證批發(fā)的行為。因此，經(jīng)營(yíng)者黃某的行為不構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。那么被其雇傭運(yùn)輸煙草的犯罪嫌疑人王某的行為當(dāng)然不可能構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的共犯。綜上所述，犯罪嫌疑人王某的行為不符合非法經(jīng)營(yíng)罪的構(gòu)成要件，其行為不具有刑事違法性。

第三，犯罪嫌疑人王志華的行為不具有應(yīng)受刑法懲罰性。根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》第三十一條規(guī)定“無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證或者超過(guò)準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定的數(shù)量托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專(zhuān)賣(mài)品的，由煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)處以罰款，可以按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格收購(gòu)違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰?zhuān)賣(mài)品；情節(jié)嚴(yán)重的，沒(méi)收違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰?zhuān)賣(mài)品和違法所得。承運(yùn)人明知是煙草專(zhuān)賣(mài)品而為無(wú)準(zhǔn)運(yùn)證的單位或個(gè)人運(yùn)輸?shù)模蔁煵輰?zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)沒(méi)收違法所得，并處以罰款。”我國(guó)《煙草專(zhuān)賣(mài)法》對(duì)無(wú)證承運(yùn)煙草制品的行為，只規(guī)定了行政處罰，并沒(méi)有刑事處罰的規(guī)定，因此，犯罪嫌疑人王志華的行為不具有應(yīng)受刑法懲罰性。

第四，從案件的處理效果來(lái)看，筆者認(rèn)為對(duì)犯罪嫌疑人王某進(jìn)行行政處罰，足以起到預(yù)防和制止違法行為的作用，沒(méi)有必要?jiǎng)佑眯塘P。刑罰是保護(hù)社會(huì)秩序的最后手段，但刑罰的嚴(yán)酷性，決定了刑罰必須具有謙抑性。本案中，犯罪嫌疑人王某無(wú)證承運(yùn)煙草的行為，煙草執(zhí)法部門(mén)可根據(jù)我國(guó)《煙草專(zhuān)賣(mài)法》及其《實(shí)施條例》的規(guī)定，沒(méi)收違法所得并進(jìn)行處罰款。相對(duì)于無(wú)證承運(yùn)煙草這種違法行為的危害程度及違法行為的收益，對(duì)其進(jìn)行了行政處罰足夠嚴(yán)厲。（就本案而言，不僅要沒(méi)收犯罪嫌疑人違法所得的運(yùn)費(fèi)170元，還要處以所運(yùn)輸香煙價(jià)值的10%至20%的罰款，即8525元至17050元的罰款）。行政處罰的措施足以使犯罪嫌疑不敢再違法，可以達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。

篇5

刑法正式確立了罪刑法定原則。概念明確化、犯罪數(shù)額具體化是罪刑法定原則在犯罪數(shù)額立法上的具體要求，因此，刑法對(duì)部分犯罪的犯罪起點(diǎn)數(shù)額以及其他界限數(shù)額作出了具體的規(guī)定，并規(guī)定了相應(yīng)的法定刑。然而，刑法并未能徹底貫徹罪刑法定原則，在相當(dāng)數(shù)量的犯罪中仍采用概念模糊的抽象模式來(lái)確定犯罪數(shù)額。非法經(jīng)營(yíng)罪就是很好的例子。我國(guó)《刑法》第225條規(guī)定：“違反國(guó)家規(guī)定，有下列非法經(jīng)營(yíng)行為之一，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得1倍以上5倍以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5年以上有期徒刑，并處違法所得1倍以上5倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)：（一）未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的專(zhuān)營(yíng)、專(zhuān)賣(mài)物品或其他限制的物品的；（二）買(mǎi)賣(mài)進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件；（三）其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為。”從上述規(guī)定不難看出，《刑法》對(duì)非法經(jīng)營(yíng)罪的規(guī)定非常籠統(tǒng)，以致被一部分學(xué)者稱(chēng)其為“小口袋罪”。而且對(duì)實(shí)際審理此類(lèi)案件帶來(lái)相當(dāng)大的難度，如“情節(jié)嚴(yán)重”的標(biāo)準(zhǔn)是什么？多大的犯罪數(shù)額才構(gòu)成此罪？構(gòu)成此罪的犯罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)是采用非法經(jīng)營(yíng)額還是違法所得額，亦或二者皆有，等等。為了更好地在犯罪數(shù)額立法上貫徹罪刑法定原則，為了使犯罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建更加科學(xué)化，本文在充分分析調(diào)查非法經(jīng)營(yíng)犯罪在司法審判實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，闡明現(xiàn)行刑法確立數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)方法的種種弊端，以便為建立科學(xué)的、合理的、便于操作的犯罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)作出鋪墊。

對(duì)非法經(jīng)營(yíng)食鹽罪的調(diào)查和分析

非法經(jīng)營(yíng)案件在實(shí)踐中最具有代表性的是非法經(jīng)營(yíng)食鹽案件，食鹽屬?lài)?guó)家專(zhuān)營(yíng)控制的和人民生活密切相關(guān)而又關(guān)系國(guó)計(jì)民生的人民生活必需品。成都鐵路兩級(jí)法院作為打擊非法經(jīng)營(yíng)食鹽犯罪的橋頭堡，近年來(lái)審理了一批非法經(jīng)營(yíng)食鹽案件。本文現(xiàn)就以非法經(jīng)營(yíng)食鹽案件為代表對(duì)成鐵兩級(jí)法院及四川省其他法院審理的相關(guān)案件情況做了相關(guān)調(diào)查。

一、2001年，四川全省共審結(jié)非法經(jīng)營(yíng)案件六件。

（1）徐森林在多次受到鹽政機(jī)關(guān)處罰后數(shù)次販運(yùn)加工假冒加碘食鹽共計(jì)10余噸，被樂(lè)山市沙灣區(qū)人民法院以非法經(jīng)營(yíng)罪判處有期徒刑二年，并處罰金6000元；（2）張杉無(wú)食鹽準(zhǔn)運(yùn)證共販運(yùn)非碘食鹽5次54.45噸，被南充市高坪區(qū)人民法院以非法經(jīng)營(yíng)罪判處有期徒刑一年，并處罰金5000元；（3）張永龍?jiān)?998年至2001年6月期間，先后數(shù)次低價(jià)工業(yè)用鹽80余噸冒充食鹽銷(xiāo)售，并從中謀取暴利數(shù)萬(wàn)元，被南充市順慶區(qū)人民法院以非法經(jīng)營(yíng)罪判處有期徒刑一年六個(gè)月，并處罰金30000元；（4）李強(qiáng)在2000年8月至12月期間，將非法購(gòu)進(jìn)的劣質(zhì)鹽分裝，共計(jì)銷(xiāo)售給個(gè)體工商戶41.75噸，被查獲16噸，被宜賓市宜賓縣人民法院以非法經(jīng)營(yíng)罪判處有期徒刑三年，并處罰金5000元；（5）鄒崇康多次非法購(gòu)買(mǎi)食鹽，并受過(guò)三次行政處罰，其中在2000年共計(jì)購(gòu)買(mǎi)食鹽23.25噸，被長(zhǎng)寧縣人民法院以非法經(jīng)營(yíng)罪單處罰金5000元；（6）鐘經(jīng)福非法買(mǎi)賣(mài)非碘食鹽兩次受到行政處罰后又非法經(jīng)營(yíng)非碘食鹽12.75噸，被中江縣人民法院判處拘役五個(gè)月，并處罰金2000元。

二、2002年，四川全省審結(jié)非法經(jīng)營(yíng)食鹽案件二件。

（1）杜超林假冒石膏粉等貨物品名從湖北應(yīng)城利用鐵路非法販運(yùn)食鹽100.2噸到成都，被西昌鐵路運(yùn)輸法院以非法經(jīng)營(yíng)罪判處有期徒刑一年，緩刑兩年六個(gè)月，并處罰金8000元；（2）丁勝權(quán)自1994年多次因非法經(jīng)營(yíng)食鹽被行政處罰，2002年又非法經(jīng)營(yíng)食鹽12噸，被榮縣人民法院判處有期徒刑一年，緩刑二年，并處罰金6000元。

三、2003年，四川全省審結(jié)非法經(jīng)營(yíng)食鹽案件七件。

（1）2003年4月資陽(yáng)市雁江區(qū)人民法院判決非法從青海省某鹽化集團(tuán)無(wú)合法手續(xù)購(gòu)進(jìn)并銷(xiāo)售非碘鹽53.5噸的陽(yáng)訓(xùn)軍犯非法經(jīng)營(yíng)罪，判處有期徒刑六個(gè)月，并處罰金10000元；（2）旺蒼縣人民法院判決非法購(gòu)買(mǎi)湖北120噸私鹽并銷(xiāo)售63.1噸的習(xí)中華犯非法經(jīng)營(yíng)罪，判處有期徒刑二年六個(gè)月，并處罰金10000元；（3）榮縣人民法院對(duì)受過(guò)兩次行政處罰繼續(xù)非法經(jīng)營(yíng)食鹽70余噸的徐樹(shù)財(cái)判決犯非法經(jīng)營(yíng)罪，判處有期徒刑六年；（4）成都鐵路運(yùn)輸法院對(duì)購(gòu)進(jìn)山東私鹽240噸的王文燦判決犯非法經(jīng)營(yíng)罪，判處有期徒刑三年并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)80000元；（5）羅江縣人民法院判決購(gòu)得私鹽30余噸并分裝銷(xiāo)售的李代忠犯非法經(jīng)營(yíng)罪，處有期徒刑八個(gè)月；（6）德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)人民法院判決私自多次從成都購(gòu)得私鹽50余噸并在本地食鹽市場(chǎng)銷(xiāo)售的李大業(yè)犯非法經(jīng)營(yíng)罪，判處有期徒刑一年，并處罰金10000元；（7）成都市青白江區(qū)人民法院判決受過(guò)三次行政處罰后又非法經(jīng)營(yíng)食鹽122噸的魏向明犯非法經(jīng)營(yíng)罪，判處有期徒刑八年，并處罰金100000元。

四、2004年，四川全省已審結(jié)非法經(jīng)營(yíng)食鹽案件四件。

（1）高成文非法經(jīng)營(yíng)非碘食鹽20噸，被蒼溪縣人民法院以非法經(jīng)營(yíng)罪判處有期徒刑一年，并處罰金6000元；（2）楊小明非法經(jīng)營(yíng)食鹽145噸，被西昌鐵路運(yùn)輸法院判處有期徒刑五年，并處罰金6000元；（3）成都鐵路運(yùn)輸法院判決販賣(mài)湖北私鹽84.2噸的潭偉犯非法經(jīng)營(yíng)罪，判處有期徒刑一年六個(gè)月，緩刑二年；（4）曾衛(wèi)利從湖北販運(yùn)54噸私鹽到成都準(zhǔn)備銷(xiāo)售，被成都鐵路運(yùn)輸法院判決犯非法經(jīng)營(yíng)罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年，并處罰金8000元。

情況分析及存在的問(wèn)題

通過(guò)以上的案例統(tǒng)計(jì)，我們不難看出非法經(jīng)營(yíng)食鹽案件在近年來(lái)存在以下特點(diǎn)：一是非法經(jīng)營(yíng)食鹽案件逐年上升；二是涉案鹽產(chǎn)品數(shù)量上升；三是非法經(jīng)營(yíng)的手段越來(lái)越狡猾，經(jīng)常采用匿報(bào)品名等方式運(yùn)輸?shù)鹊取６谔幚泶祟?lèi)案件的審判實(shí)踐中，我們也發(fā)現(xiàn)各地法院在量刑和定罪上的不同，第一、非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在10噸以上20噸以下的的案件，四年來(lái)共處理五件，最高刑罰是有期徒刑二年，最低刑罰是單處罰金；第二、非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在20噸以上50噸以下的的案件，四年來(lái)共處理二件，最高刑罰是有期徒刑三年，最低刑罰是有期徒刑八個(gè)月；第三、非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在50噸以上100噸以下的的案件，四年來(lái)共處理七件，最高刑罰是有期徒刑六年，最低刑罰是有期徒刑六個(gè)月；第四、非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在100噸以上的的案件，四年來(lái)共處理五件，最高刑罰是有期徒刑八年，最低刑罰是有期徒刑一年。從上面的歸納，我們可以看出同一類(lèi)案件在犯罪數(shù)額基本一致的情況下，量刑情況幅度跨越之大是刑法中其他罪名所不可比擬的，同時(shí)也給人一種我們的法官自由裁量權(quán)過(guò)大、我國(guó)法律體系不完善的感覺(jué)。追尋上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因，筆者認(rèn)為歸納起來(lái)主要有以下兩點(diǎn)：

一、“情節(jié)嚴(yán)重”和“情節(jié)特別嚴(yán)重”的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

根據(jù)《刑法》第225條規(guī)定，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)罪的處罰分為兩個(gè)檔次的法定刑，即情節(jié)嚴(yán)重的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得1倍以上5倍以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5年以上有期徒刑，并處違法所得1倍以上5倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。從此規(guī)定我們可以看出，“情節(jié)嚴(yán)重”是處理非法經(jīng)營(yíng)罪的關(guān)鍵，是認(rèn)定非法經(jīng)營(yíng)罪罪與非罪的界限。由于非法經(jīng)營(yíng)罪是一種以謀取非法利潤(rùn)為目的的擾亂市場(chǎng)秩序的犯罪，其犯罪情節(jié)的輕重與數(shù)額的大小有著直接的關(guān)系，數(shù)額的大小直接反映出這種犯罪對(duì)社會(huì)危害的程度。因此數(shù)額的大小便成為衡量非法經(jīng)營(yíng)行為情節(jié)是否嚴(yán)重的重要標(biāo)準(zhǔn)。遺憾的是，新刑法實(shí)施這么多年來(lái)，我們發(fā)現(xiàn)與非法經(jīng)營(yíng)罪規(guī)定相關(guān)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)僅有最高人民法院1998年8月28日通過(guò)的《關(guān)于審理騙購(gòu)?fù)鈪R、非法買(mǎi)賣(mài)外匯刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》中有具體的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。鐵路運(yùn)輸法院作為懲治非法經(jīng)營(yíng)犯罪的第一線，在實(shí)踐中就常常為此困惑和憂慮。以成都鐵路運(yùn)輸法院2002年-2003年審理的幾起非法經(jīng)營(yíng)食鹽案件為例，幾乎所有辦理過(guò)此類(lèi)案件的法官都發(fā)現(xiàn)，依據(jù)現(xiàn)行的刑法無(wú)法確定這類(lèi)案件“情節(jié)嚴(yán)重”和“情節(jié)特別嚴(yán)重”的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)是什么，所能依據(jù)的只有最高人民檢察院《關(guān)于辦理非法經(jīng)營(yíng)食鹽刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》和2000年四川省高級(jí)人民法院、四川省人民檢察院、四川省公安廳《關(guān)于辦理非法經(jīng)營(yíng)食鹽犯罪案件有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》。人民檢察院的司法解釋規(guī)定非法經(jīng)營(yíng)食鹽數(shù)量在20噸以上的應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。而2000年《意見(jiàn)》規(guī)定：“個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)食鹽50噸以上不滿100噸或因非法經(jīng)營(yíng)食鹽受到兩次以上行政處罰后又非法經(jīng)營(yíng)食鹽達(dá)到10噸的或非法經(jīng)營(yíng)食鹽經(jīng)營(yíng)額在5萬(wàn)元以上的為情節(jié)嚴(yán)重”。可以看出，此《意見(jiàn)》規(guī)定了非法經(jīng)營(yíng)食鹽案件的犯罪起點(diǎn)一般為50噸，這與檢察院的司法解釋明顯矛盾。可以想象，當(dāng)一個(gè)人因非法經(jīng)營(yíng)食鹽30噸被起訴至法院，只要無(wú)其他情節(jié)的話，法院肯定會(huì)依據(jù)《意見(jiàn)》的規(guī)定認(rèn)定該人非法經(jīng)營(yíng)額不夠犯罪的標(biāo)準(zhǔn)而作出無(wú)罪的判決，而公訴機(jī)關(guān)又認(rèn)為根據(jù)其解釋該人應(yīng)當(dāng)構(gòu)成犯罪的尷尬局面。司法的不統(tǒng)一使我們無(wú)所適叢，即不想放縱犯罪，卻沒(méi)有武器來(lái)打擊犯罪，這不能不說(shuō)是法官的一種尷尬。

二、“非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額”和“違法所得數(shù)額”的困惑

在確定行為人的非法經(jīng)營(yíng)行為涉及的數(shù)額時(shí)，常常遇到兩個(gè)概念：一是非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額，二是違法所得數(shù)額。所謂非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額，是指非法經(jīng)營(yíng)物品、貨物價(jià)值的數(shù)額。所謂違法所得數(shù)額，是指非法經(jīng)營(yíng)所獲利潤(rùn)的數(shù)額。在處理非法經(jīng)營(yíng)案件時(shí)，是以非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額還是以違法所得數(shù)額為準(zhǔn)來(lái)確定行為的情節(jié)是否嚴(yán)重，實(shí)踐中做法不一。一般來(lái)說(shuō)，在非法經(jīng)營(yíng)案件中，行為人非法經(jīng)營(yíng)的數(shù)額和違法所得的數(shù)額可能同時(shí)存在，但兩個(gè)數(shù)額并不成一定比例，如果沒(méi)有一定標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)按非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額來(lái)認(rèn)定，而有時(shí)卻按違法所得的數(shù)額來(lái)認(rèn)定，必將使執(zhí)法中出現(xiàn)不一致的現(xiàn)象，不利于對(duì)非法經(jīng)營(yíng)行為的打擊和預(yù)防。以四川省各法院2001年-2004年審理的幾起非法經(jīng)營(yíng)食鹽案件為例，在這并不多的幾起案件中，不僅有按照非法組織購(gòu)買(mǎi)的食鹽數(shù)量來(lái)科處刑罰，還有按照被告人販賣(mài)食鹽所獲取的利潤(rùn)來(lái)量刑，還有的是把二者結(jié)合起來(lái)判處。在同一省法院系統(tǒng)的同一時(shí)間段針對(duì)同一種犯罪就出現(xiàn)這么多的量刑方法，這只能說(shuō)是我國(guó)《刑法》的悲哀，不禁要問(wèn)，刑法典還要讓我們的法官困惑多久？另外，在科處罰金的問(wèn)題上，因刑法225條規(guī)定只能對(duì)犯非法經(jīng)營(yíng)罪的被告人處非法所得1倍以上5倍以下的罰金，但實(shí)踐中我們往往發(fā)現(xiàn)，有的案件的被告人從外地非法組織的食鹽在運(yùn)輸?shù)奖镜氐耐局芯捅粨醌@了，非法所得并沒(méi)有產(chǎn)生，依照刑法的規(guī)定，就不能對(duì)其科處罰金刑，使其逃避了經(jīng)濟(jì)上的制裁，不利于對(duì)犯罪的打擊。

存在不足就應(yīng)當(dāng)改進(jìn)，針對(duì)非法經(jīng)營(yíng)食鹽案件的特點(diǎn)及在實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，筆者提出以下幾點(diǎn)不成熟的改進(jìn)方法。

一、非法經(jīng)營(yíng)食鹽的“情節(jié)嚴(yán)重”和“情節(jié)特別嚴(yán)重”的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。

食鹽屬于人民群眾日常生活的必需品，是人體氯化鈉的唯一來(lái)源，人人不可缺少，且無(wú)其他替代品，其質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到國(guó)民的素質(zhì)。食鹽也是一種特殊的商品，其特點(diǎn)是價(jià)格低，且實(shí)行國(guó)家定價(jià)。一箱卷煙批發(fā)價(jià)格低的上千元，中高檔的上萬(wàn)元，極品則高達(dá)10萬(wàn)余元，而一箱小包裝食鹽的批發(fā)價(jià)僅28元。一汽車(chē)10噸散裝精致食鹽的出廠價(jià)不過(guò)4000余元，抵不上一箱名牌卷煙。因此，按照現(xiàn)行的處理標(biāo)準(zhǔn)，一些危害嚴(yán)重的非法經(jīng)營(yíng)食鹽案件因?yàn)檫_(dá)不到數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)而無(wú)法追究刑事責(zé)任。食鹽的以上特點(diǎn)使得非法經(jīng)營(yíng)食鹽案件呈現(xiàn)高發(fā)案率、低經(jīng)營(yíng)額，非法經(jīng)營(yíng)價(jià)格越低危害越大的特點(diǎn)。根據(jù)以上特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)食鹽案件的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)只規(guī)定數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，而不規(guī)定非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額和非法所得的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，這樣，在司法實(shí)踐中才具有可操作性。具體而言，非法經(jīng)營(yíng)食鹽案件的“情節(jié)嚴(yán)重”的標(biāo)準(zhǔn)為“非法經(jīng)營(yíng)食鹽數(shù)量在10噸以上，或曾因非法經(jīng)營(yíng)食鹽行為受過(guò)兩次以上行政處罰又非法經(jīng)營(yíng)食鹽，數(shù)量在5噸以上的”，“情節(jié)特別嚴(yán)重”的標(biāo)準(zhǔn)為“非法經(jīng)營(yíng)食鹽數(shù)量在50噸以上，或曾因非法經(jīng)營(yíng)食鹽行為受過(guò)兩次以上行政處罰又非法經(jīng)營(yíng)食鹽，數(shù)量在10噸以上的”。之所以認(rèn)為非法經(jīng)營(yíng)食鹽的定罪標(biāo)準(zhǔn)為10噸，因據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)每人每年需要攝入的食鹽量為5千克左右。10噸非法經(jīng)營(yíng)的食鹽流散到社會(huì)將會(huì)使200人在一年中受害，可見(jiàn)其危害性是如何的巨大。對(duì)此類(lèi)案件規(guī)定較低的犯罪數(shù)額定罪標(biāo)準(zhǔn)，可以體現(xiàn)國(guó)家對(duì)此類(lèi)犯罪嚴(yán)厲打擊的精神，同時(shí)也可以避免違法犯罪分子規(guī)避法律情況的出現(xiàn)。

二、非法經(jīng)營(yíng)額與非法所得額的問(wèn)題

筆者認(rèn)為，非法經(jīng)營(yíng)食鹽案件的數(shù)額只需要非法經(jīng)營(yíng)食鹽的數(shù)量就可以了。因?yàn)樾袨槿朔欠ń?jīng)營(yíng)食鹽的主要目的在于謀取非法利益，行為人非法經(jīng)營(yíng)食鹽的數(shù)量能在一定的程度上表現(xiàn)出其行為的社會(huì)危害性的大小，反映出行為人的主觀惡性程度。而且，如前文所述，行為人在非法經(jīng)營(yíng)食鹽的過(guò)程中，其經(jīng)營(yíng)成本一般也是比較低廉，沒(méi)有必要將非法經(jīng)營(yíng)的數(shù)量和違法所得同時(shí)作為非法經(jīng)營(yíng)食鹽得犯罪數(shù)額。這樣也避免了在實(shí)踐中有的人以未盈利為由否認(rèn)行為人非法經(jīng)營(yíng)罪責(zé)的情況，體現(xiàn)從嚴(yán)打擊的精神。

三、關(guān)于科處罰金的問(wèn)題

篇6

1衛(wèi)生行政執(zhí)法中取締的特點(diǎn)

1．1對(duì)象

主要是未取得合法資格的組織和行為，如對(duì)非法行醫(yī)行為的取締，即是對(duì)未取得醫(yī)師資格的人禁止其從事非法醫(yī)療活動(dòng)。

1．2性質(zhì)

普遍將取締規(guī)定在罰則中，而不是規(guī)定在《衛(wèi)生監(jiān)督》章節(jié)中，這是導(dǎo)致認(rèn)為取締是行政處罰的原因之一。

1．3表述

①直接規(guī)定取締。如《傳染病防治法》第七十條，這種立法模式較為普遍。②以其他間接地方法表述，多以“責(zé)令停止違法活動(dòng)”來(lái)代替取締的用語(yǔ)，如《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第44條。兩種立法形式在目的和效果上是一致的，前者的內(nèi)涵和手段更為豐富，除了可以責(zé)令停止違法活動(dòng)之外，還可以采取扣押、查封與非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的財(cái)務(wù)等措施;而后者的表述更為直白、手段較為單一。但是“責(zé)令停止非法活動(dòng)”不屬于行政處罰，而是一種行政強(qiáng)制措施。

1．4規(guī)定

對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法中取締的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，往往只規(guī)定取締行為的適用情形，至于取締可以采取的手段和程序等缺乏明確的規(guī)定，尤其是將取締行為和行政處罰行為規(guī)定在同一條文中，模糊了取締行為的性質(zhì)。

2存在的主要問(wèn)題

2．1沒(méi)有設(shè)計(jì)取締的程序

由于取締是行政強(qiáng)制措施，行政處罰法的有關(guān)規(guī)定并不能規(guī)范取締行為，而《行政強(qiáng)制法》尚在制定之中。衛(wèi)生行政執(zhí)法中同樣沒(méi)有取締程序的規(guī)定，在這種情況下，只能將取締視為處罰，使取締受行政處罰程序的約束。

2．2沒(méi)有對(duì)取締具體手段的限制

上述衛(wèi)生法律規(guī)定取締的，無(wú)一例外沒(méi)有規(guī)定取締的具體手段。這給行政機(jī)關(guān)采取取締時(shí)留下了巨大的空間。在《中華人民共和國(guó)行政處罰法》施行前，衛(wèi)生行政主管部門(mén)用行政處罰的罰則作為取締的手段。例如，1996年10月10日衛(wèi)生部在衛(wèi)監(jiān)發(fā)【1996】63號(hào)《關(guān)于在食品衛(wèi)生監(jiān)督中如何理解和適用“取締”問(wèn)題的復(fù)函》中明確指出:《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》第四十條所稱(chēng)取締，系指衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)未依法取得衛(wèi)生許可證或者偽造食品衛(wèi)生許可證從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，采取收繳、查封和公告等方式，終止其繼續(xù)從事非法的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政處罰，其中的收繳是典型的行政處罰。

2．3沒(méi)有規(guī)定取締的救濟(jì)途徑

在1996年前，取締的救濟(jì)適用于《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定。但在《行政處罰法》施行后，當(dāng)事人對(duì)取締不服時(shí)，相關(guān)規(guī)定無(wú)法從現(xiàn)行衛(wèi)生立法中找到。取締作為行政強(qiáng)制措施，與行政處罰的功能相同。當(dāng)相對(duì)人違法不履行行政法義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以采用兩種否定性的行政手段，一是行政處罰，另一便是行政強(qiáng)制。

3完善取締制度的若干建議

3．1取締的設(shè)定

取締作為行政強(qiáng)制措施的法定形式，其設(shè)定應(yīng)依照即將實(shí)施的《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定。

3．2取締的主體

取締應(yīng)當(dāng)由有取締權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)依法行使。行政機(jī)關(guān)不能將取締委托給社會(huì)組織行使。根據(jù)取締的法律規(guī)定，有兩種情形。3．2．1單獨(dú)行使取締措施衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)單獨(dú)行使取締措施，主要限定在衛(wèi)生執(zhí)法專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，比如《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等。3．2．2多方行使由多個(gè)行政機(jī)關(guān)行使取締的，主要有兩種情況:①違法行為具有程序連續(xù)性:例如，在取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)中，由于取得許可證或執(zhí)照的過(guò)程包括了多個(gè)行政機(jī)關(guān)的前置行為，所以，工商、衛(wèi)生等行政機(jī)關(guān)都可以在各自的職權(quán)范圍內(nèi)采取取締措施。但實(shí)踐中，經(jīng)常采取最后環(huán)節(jié)處理的做法，即哪個(gè)機(jī)關(guān)為最后作出許可的，就由哪個(gè)機(jī)關(guān)處理。通常無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為由工商行政機(jī)關(guān)處理。②違法競(jìng)合與責(zé)任競(jìng)合:在違法行為發(fā)生競(jìng)合的情況下，應(yīng)當(dāng)采取聯(lián)合執(zhí)法或綜合執(zhí)法的辦法。

3．3取締的形式

取締應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。根據(jù)依法行政原則，實(shí)施行政強(qiáng)制措施必須使用《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)規(guī)范》規(guī)定的或者省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)根據(jù)工作需要補(bǔ)充的相應(yīng)文書(shū)，但上述文書(shū)種類(lèi)中，除行政控制規(guī)定有專(zhuān)門(mén)的《衛(wèi)生行政控制決定書(shū)》外，取締和銷(xiāo)毀均沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的文書(shū)種類(lèi)，目前在衛(wèi)生行政執(zhí)法中沒(méi)有統(tǒng)一的取締形式。有一種意見(jiàn)主張，應(yīng)以《衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》作為實(shí)施取締行為的法定文書(shū)。本人認(rèn)為，取締采用《衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》并不合適。按照衛(wèi)生部《衛(wèi)生執(zhí)法文書(shū)規(guī)范》規(guī)定，衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)是對(duì)被監(jiān)督單位和個(gè)人提出指導(dǎo)性和指令性意見(jiàn)的文書(shū)，也可對(duì)雖有違法行為但情節(jié)輕微可以不予以行政處罰的行為，責(zé)令其整改時(shí)提出指令性的監(jiān)督意見(jiàn)。此外，衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)是要求管理相對(duì)人自行履行整改措施的文書(shū)，是其自身的主動(dòng)行為。而取締是由衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)采取的終止違法行為的主動(dòng)行政行為，不存在管理相對(duì)人是否履行的問(wèn)題。所以使用衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)下達(dá)取締決定，缺乏應(yīng)有的權(quán)威性，從法律形式上欠妥當(dāng)。同時(shí)，執(zhí)法文書(shū)的名稱(chēng)應(yīng)當(dāng)與內(nèi)容一致，應(yīng)以《取締決定書(shū)》的形式向當(dāng)事人表達(dá)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的意圖，也與《行政處罰決定書(shū)》對(duì)應(yīng)起來(lái)。

3．4取締的手段

3．4．1責(zé)令立即停止違法活動(dòng)責(zé)令停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是衛(wèi)生行政執(zhí)法中常用的取締措施，目的是立即制止當(dāng)事人的違法行為，避免違法行為造成損害。

3．4．2查封、扣押有關(guān)專(zhuān)用財(cái)物對(duì)于違法行為人專(zhuān)門(mén)用于無(wú)證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)藥品和配制制劑的工具、設(shè)施設(shè)備、原輔料、藥品或者制劑等財(cái)物，既是違法行為的證據(jù)，又是沒(méi)收和采取行政強(qiáng)制措施的對(duì)象。因此，對(duì)上述有關(guān)財(cái)物，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須依法予以查封、扣押。

3．4．3保全有關(guān)資料與無(wú)證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)藥品和配制制劑行為有關(guān)的文字材料、資料，如有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿等，其中的絕大多數(shù)是食品藥品監(jiān)管部門(mén)依法實(shí)施行政處罰的強(qiáng)有力的證據(jù)材料。食品藥品監(jiān)管部門(mén)必須加強(qiáng)檢查、發(fā)現(xiàn)并予以保全有關(guān)的資料。

3．4．4查封非法場(chǎng)所無(wú)證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的藥品或者配制的制劑，對(duì)公民的身體健康構(gòu)成極大的威脅，因此，食品藥品監(jiān)管部門(mén)在對(duì)其非法行為依法進(jìn)行查處的同時(shí)，可以對(duì)該場(chǎng)所實(shí)施查封的行政強(qiáng)制措施。

3．5取締的程序

取締應(yīng)當(dāng)分為簡(jiǎn)易程序和一般程序。簡(jiǎn)易程序適用于案情簡(jiǎn)單、當(dāng)事人對(duì)違法事實(shí)無(wú)異議、應(yīng)當(dāng)且可以當(dāng)場(chǎng)取締的情形。如取締無(wú)照攤點(diǎn)等。一般程序適用于案情復(fù)雜、當(dāng)事人對(duì)違法事實(shí)有異議、不能當(dāng)場(chǎng)取締，以及應(yīng)當(dāng)與其他行政行為共同使用的情形。比如，執(zhí)法行為中既有處罰決定也應(yīng)采取取締措施等。

4取締的救濟(jì)

4．1救濟(jì)的適用范圍

對(duì)于行政強(qiáng)制措施的救濟(jì)，《行政復(fù)議法》與《行政訴訟法》已作了規(guī)定。需要注意的是，《行政訴訟法》第11條第1款第2項(xiàng)有關(guān)行政強(qiáng)制措施的規(guī)定，分為對(duì)人身和對(duì)財(cái)產(chǎn)兩類(lèi)。但衛(wèi)生行政執(zhí)法的行政強(qiáng)制措施，其種類(lèi)要比行政訴訟法的規(guī)定復(fù)雜。比如，查封措施，《行政訴訟法》的含義是對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封，衛(wèi)生行政執(zhí)法中的查封，作為取締手段，針對(duì)的是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

4．2取締的時(shí)效

取締的申請(qǐng)復(fù)議或提訟的時(shí)效應(yīng)當(dāng)與行政處罰相同。在與行政處罰共同做出的情況下，分別規(guī)定取締與處罰的復(fù)議時(shí)效與訴訟時(shí)效，將會(huì)給執(zhí)法機(jī)關(guān)、當(dāng)事人與爭(zhēng)議處理帶來(lái)不便。

篇7

非法經(jīng)營(yíng)罪，是指未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)專(zhuān)營(yíng)、專(zhuān)賣(mài)物品或其他限制買(mǎi)賣(mài)的物品，買(mǎi)賣(mài)進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件，以及從事其他非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

（一）客體要件

本罪侵犯的客體是國(guó)家限制買(mǎi)賣(mài)物品和經(jīng)營(yíng)許可證的市場(chǎng)管理制度。

為了保證限制買(mǎi)賣(mài)物品和進(jìn)出口物品市場(chǎng)，國(guó)家實(shí)行上述物品的經(jīng)營(yíng)許可制度。其中進(jìn)出口許可制度是經(jīng)營(yíng)許可制度的重要內(nèi)容，買(mǎi)賣(mài)進(jìn)出口許可證和進(jìn)出口原產(chǎn)地證明的行為除侵犯市場(chǎng)秩序外，還侵犯了對(duì)外貿(mào)易管理制度。根據(jù)《對(duì)外貿(mào)易法》的埃塞俄比亞，國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的對(duì)外貿(mào)易制度，根據(jù)平等互利的原則，促進(jìn)和發(fā)展同其他國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易關(guān)系。中華人民共和國(guó)在對(duì)外貿(mào)易方面根據(jù)所締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定，給予其他締約方、參加方或者根據(jù)互惠、對(duì)等原則給予對(duì)方最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇。任何國(guó)家或者地區(qū)在貿(mào)易方面對(duì)中華人民共和國(guó)采取歧視性的禁止、限制或者其他類(lèi)似措施的，中華人民共和國(guó)可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)該國(guó)家或者該地區(qū)采取相應(yīng)的措施，為了保證按照上述規(guī)定發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，國(guó)家要求進(jìn)出口貨物必須提供原產(chǎn)地證明，對(duì)除法律規(guī)定的特殊情況可以免領(lǐng)許可證的以外還須申請(qǐng)進(jìn)出口許可證。因此，進(jìn)出口原產(chǎn)地證明、進(jìn)出門(mén)許可證必須是真實(shí)有效的，不允許進(jìn)行偽造、變?cè)臁Ｍ瑫r(shí)，進(jìn)出口原產(chǎn)地證明、進(jìn)出口許可證是針對(duì)特定進(jìn)出口人的特定進(jìn)出口貿(mào)易而使用的，不允許進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)。買(mǎi)賣(mài)進(jìn)出口原產(chǎn)地證明、進(jìn)出口許可證，擾亂國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易秩序，因此必須予以懲治。

（二）客觀要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)專(zhuān)營(yíng)、專(zhuān)賣(mài)物品或者其他限制買(mǎi)賣(mài)的物品、買(mǎi)賣(mài)進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件，以及從事其他非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的行為。主要有以下幾種行為方式：

1、未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的專(zhuān)營(yíng)、專(zhuān)賣(mài)物品或者其他限制買(mǎi)賣(mài)的物品。為了保證市場(chǎng)正常秩序，在我國(guó)對(duì)一些有關(guān)國(guó)計(jì)民生、人們生命健康安全以及公共利益的物資實(shí)行限制經(jīng)營(yíng)買(mǎi)賣(mài)。只有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，獲取經(jīng)營(yíng)許可證后才能對(duì)之從事諸如收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、批發(fā)、銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)而擅自予以經(jīng)營(yíng)的，就屬非法經(jīng)營(yíng)。所謂限制買(mǎi)賣(mài)物品，是指依規(guī)定不允許在市場(chǎng)上自由買(mǎi)賣(mài)的物品，如國(guó)家不允許自由買(mǎi)賣(mài)的重要生產(chǎn)資料和緊俏消費(fèi)品、國(guó)家指定專(zhuān)門(mén)單位經(jīng)營(yíng)的物品，如煙草專(zhuān)賣(mài)品（卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專(zhuān)用機(jī)械）、外匯、金銀及其制品、金銀工藝品、珠寶及貴重藥材，等等。哪些物品限制買(mǎi)賣(mài)，由國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定。所有這些都是國(guó)家為調(diào)控特定物品的經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)而作的特殊規(guī)定，非經(jīng)許可即經(jīng)營(yíng)限制買(mǎi)賣(mài)的物品，給國(guó)家限制買(mǎi)賣(mài)物品市場(chǎng)造成了很大的混亂。

應(yīng)當(dāng)指出，限制經(jīng)營(yíng)物品雖然多種多樣，但其必須為國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)所規(guī)定，只有有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定限制經(jīng)營(yíng)的，才屬限制經(jīng)營(yíng)物品，否則，就不能對(duì)之加以認(rèn)定。此外，是否為限制物品，并非一成不變，國(guó)家根據(jù)實(shí)際需要，可以加以變化調(diào)整。

2、買(mǎi)賣(mài)進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)證件。經(jīng)營(yíng)許可證或者有關(guān)批準(zhǔn)文件，是持有人進(jìn)行該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法性的有效憑證。無(wú)之則就屬于非法經(jīng)營(yíng)。一些不法分子、本來(lái)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)國(guó)家限制買(mǎi)賣(mài)物品的資格，無(wú)法獲取有關(guān)經(jīng)營(yíng)許可證件或者批準(zhǔn)文件，便從他人處購(gòu)買(mǎi)甚或偽造經(jīng)營(yíng)許可證或批準(zhǔn)文件，企圖逃避檢查、制裁。由此，買(mǎi)賣(mài)許可經(jīng)營(yíng)證件及批準(zhǔn)文件的不法行為也應(yīng)運(yùn)而生。此種行為，直接促使了情節(jié)嚴(yán)重的非法經(jīng)營(yíng)國(guó)家限制買(mǎi)賣(mài)物品的活動(dòng)泛濫，具有相當(dāng)大的危害性，因此，亦應(yīng)以刑罰予以懲治。進(jìn)出口許可證，由國(guó)務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門(mén)及其授權(quán)機(jī)構(gòu)簽發(fā)，不僅是對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)著合法進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)的合法證明，也是國(guó)家對(duì)進(jìn)出口貨物、技術(shù)進(jìn)行管理的一種重要憑證，如海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物、技術(shù)查驗(yàn)放行時(shí)必須以此為依據(jù)。進(jìn)出口原產(chǎn)地證明，是指用來(lái)證明進(jìn)出口貨物、技術(shù)原產(chǎn)地屬于某國(guó)或某地區(qū)的有效憑證。其為進(jìn)口國(guó)和地區(qū)視原產(chǎn)地不同征收差別關(guān)稅和實(shí)施其他進(jìn)口區(qū)別待遇的一種證明。所謂其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件，一般是指對(duì)限制買(mǎi)賣(mài)物品的經(jīng)營(yíng)許可證件或批準(zhǔn)文件。如煙草專(zhuān)賣(mài)許可證就是煙草專(zhuān)賣(mài)局頒發(fā)給企業(yè)單位和個(gè)人準(zhǔn)許其經(jīng)營(yíng)煙草專(zhuān)賣(mài)品的證書(shū)，它包括煙草專(zhuān)賣(mài)生產(chǎn)許可證、煙草專(zhuān)賣(mài)經(jīng)營(yíng)許可證。所謂準(zhǔn)運(yùn)證，是由省級(jí)煙草公司根據(jù)煙草總公司的調(diào)撥計(jì)劃、文件或合同而簽發(fā)的辦理煙草托運(yùn)手續(xù)的證書(shū)。前者是領(lǐng)證單位或個(gè)人從事煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)的資料證明文件，是區(qū)分煙草行業(yè)合法經(jīng)營(yíng)和非法經(jīng)營(yíng)的重要憑證。后者是領(lǐng)取單位或個(gè)人從事煙草運(yùn)輸合法與否的重要憑證，國(guó)家主管部門(mén)經(jīng)審查批準(zhǔn)后將上述證件發(fā)給單位和個(gè)人，以加強(qiáng)對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督和統(tǒng)一管理。

3、未經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)，非法經(jīng)營(yíng)證券、期貨或者保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

4、其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為，如非法從事傳銷(xiāo)活動(dòng)、彩票交易；倒賣(mài)國(guó)家禁止或限制進(jìn)口的廢棄物；壟斷貨源、哄抬物價(jià)、囤積居奇；倒賣(mài)外匯、執(zhí)照以及有傷風(fēng)化的物品；等等。

本罪屬情節(jié)犯，非法經(jīng)營(yíng)行為必須“情節(jié)嚴(yán)重”才能構(gòu)成犯罪，如果只有非法經(jīng)營(yíng)行為，情節(jié)并不嚴(yán)重則不構(gòu)成犯罪。“情節(jié)特別嚴(yán)重”是加重情節(jié)。一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)以違法所得數(shù)額較大或者巨大，作為“情節(jié)嚴(yán)重”的基本情節(jié)：以違法所得數(shù)額特別巨大作為“情節(jié)特別嚴(yán)重”的基本情節(jié)，同時(shí)還要結(jié)合其他情節(jié)來(lái)考慮。所謂其他情節(jié)，主要是指：多次實(shí)施非法經(jīng)營(yíng)行為、經(jīng)行政處罰仍不悔改的；利用職權(quán)從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，影響很壞的；壟斷貨源、哄抬物價(jià)，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安定造成嚴(yán)重影響的；進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成嚴(yán)重后果的等。

（三）主體要件

本罪的主體是一般主體，即一切達(dá)到刑事責(zé)任年齡，具有刑事責(zé)任能力的自然人。依法成立、具有責(zé)任能力的單位也可以成為本罪的主體。本罪的主體，依本條愿意是指經(jīng)營(yíng)者，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“無(wú)人不商”，如果將本罪的主體限定為特殊主體，將會(huì)使許多沒(méi)有任何經(jīng)營(yíng)許可證（非經(jīng)營(yíng)者）的買(mǎi)賣(mài)物品和進(jìn)出口許可證和進(jìn)出口原產(chǎn)地證的行為得不到懲處，因之，本罪的主體為一般主體。

（四）主觀要件

本罪在主觀方面由故意構(gòu)成，并且具有謀取非法利潤(rùn)的目的，這是本罪在主觀方面應(yīng)具有的兩個(gè)主要內(nèi)容。如果行為人沒(méi)有以謀取非法利潤(rùn)為目的，而是由于不懂法律、法規(guī)，買(mǎi)賣(mài)經(jīng)營(yíng)許可證的，不應(yīng)當(dāng)以本罪論處，應(yīng)當(dāng)由主管部門(mén)對(duì)其追究行政責(zé)任。

二、認(rèn)定

l、本罪的刑事違法性與其行政違法性是一致的、也就是說(shuō)，非法經(jīng)營(yíng)者必然違反有關(guān)的工商法規(guī)、沒(méi)有行政違法性就不存在刑事違法性，在我國(guó)目前行政經(jīng)濟(jì)法規(guī)不很健全的情況下，考察某一經(jīng)膏行為是否違反國(guó)家規(guī)定，一定要把國(guó)家政策的精神吃透，對(duì)既不宜提倡、也不宜急于取締的，要因勢(shì)利導(dǎo)，使其向有利于社會(huì)的方向發(fā)展，不要輕易作犯罪處理。

2、本罪在主觀上要求行為人必須是出于故意，對(duì)于因不知其為非法而進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)的，不認(rèn)為構(gòu)成本罪，而只能給予行為人以行政處罰。

3、本罪在犯罪情節(jié)上要求情節(jié)嚴(yán)重的才構(gòu)成犯罪，而認(rèn)定情節(jié)是否嚴(yán)重，應(yīng)以非法經(jīng)營(yíng)額和所得額為起點(diǎn)，并且要結(jié)合行為人是否實(shí)施了非法經(jīng)營(yíng)行為，是否給國(guó)家造成重大損失或者引起其他嚴(yán)重后果，是否經(jīng)行政處罰后仍不悔改等來(lái)判斷。

三、處罰

篇8

一、企業(yè)信用類(lèi)別的認(rèn)定原則

科學(xué)認(rèn)定企業(yè)信用類(lèi)別是加強(qiáng)企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)，直接關(guān)系到企業(yè)信用監(jiān)管的效果，為保證企業(yè)信用類(lèi)別認(rèn)定和監(jiān)管的科學(xué)性，認(rèn)定企業(yè)信用類(lèi)別應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）內(nèi)部認(rèn)定的原則。企業(yè)信用監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在整個(gè)信用監(jiān)管工作中，工商行政管理機(jī)關(guān)是承擔(dān)企業(yè)信用監(jiān)管工作的職能部門(mén)之一。在社會(huì)法制建設(shè)進(jìn)程不斷加快，各級(jí)政府全面推進(jìn)依法行政，問(wèn)責(zé)追究更加嚴(yán)肅的新形勢(shì)下，對(duì)認(rèn)定企業(yè)信用類(lèi)別這項(xiàng)工作的定位，必須慎之又慎。工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)實(shí)施信用分類(lèi)監(jiān)管，不能囊括“天下”，必須從職能實(shí)際出發(fā)。企業(yè)信用類(lèi)別的認(rèn)定和應(yīng)用是為監(jiān)管工作服務(wù)的，企業(yè)信用類(lèi)別認(rèn)定情況，僅限于內(nèi)部掌握，不能向社會(huì)公布。濟(jì)南市工商局通過(guò)落實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)監(jiān)管責(zé)任制，將工商行政管理職責(zé)按照法律法規(guī)的規(guī)定加以細(xì)化，分清獨(dú)立職責(zé)、為主職責(zé)和配合職責(zé)，將企業(yè)信用監(jiān)管的定位嚴(yán)格限定在工商行政管理職責(zé)范圍之內(nèi)，然后根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)際，設(shè)定信用分類(lèi)監(jiān)管指標(biāo)，確保不越位、不缺位，使企業(yè)信用監(jiān)管的外延范圍更加明晰，有效把握了加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管的總體方向。

（二）依法認(rèn)定的原則。工商行政管理機(jī)關(guān)作為市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)，加強(qiáng)企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管必須依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。同時(shí)，認(rèn)定企業(yè)信用類(lèi)別，必須在企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)階段為分界點(diǎn)，充分考慮企業(yè)在現(xiàn)實(shí)階段以前的守法經(jīng)營(yíng)情況，以及在現(xiàn)實(shí)階段以后的守法經(jīng)營(yíng)表現(xiàn)，這樣才能夠更加科學(xué)全面地對(duì)企業(yè)在一定階段內(nèi)的信用情況進(jìn)行綜合分析把握，避免主觀臆斷。濟(jì)南市工商局在對(duì)企業(yè)信用狀況進(jìn)行分類(lèi)的過(guò)程中，把企業(yè)被工商行政管理部門(mén)依法立案處罰的情況，全部納入企業(yè)的信用檔案作為失信信息，并按照《行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的罰種的輕重程度，確定企業(yè)的信用程度，為企業(yè)信用分類(lèi)提供了比較有說(shuō)服力的事實(shí)依據(jù)。

（三）統(tǒng)一認(rèn)定的原則。工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施企業(yè)信用監(jiān)管，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、綜合性的工作，工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部的具體職能部門(mén)很多，如果各個(gè)具體的職能部門(mén)都對(duì)企業(yè)信用類(lèi)別進(jìn)行認(rèn)定顯然是不科學(xué)、不現(xiàn)實(shí)的，因此，對(duì)企業(yè)信用類(lèi)別的認(rèn)定，必須由工商行政管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一指定的內(nèi)部職能部門(mén)，根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)具體實(shí)施，承擔(dān)企業(yè)信用類(lèi)別認(rèn)定的部門(mén)，不但要對(duì)企業(yè)的基本情況比較熟悉，而且要具備綜合職能，便于對(duì)企業(yè)的信用情況進(jìn)行及時(shí)把握。濟(jì)南市工商局根據(jù)推行區(qū)域經(jīng)濟(jì)監(jiān)管責(zé)任制、企業(yè)按照工商所管轄區(qū)域，統(tǒng)一建立經(jīng)濟(jì)戶口，實(shí)行經(jīng)濟(jì)戶口屬地監(jiān)管的實(shí)際，明確規(guī)定工商所是認(rèn)定企業(yè)信用類(lèi)別的部門(mén)，對(duì)企業(yè)信用類(lèi)別的認(rèn)定實(shí)行歸口管理，有效保證了認(rèn)定企業(yè)信用類(lèi)別的統(tǒng)一性。

（四）動(dòng)態(tài)認(rèn)定的原則。企業(yè)的信用變化情況是具有動(dòng)態(tài)性和規(guī)律性的特點(diǎn)，因此對(duì)企業(yè)信用類(lèi)別的認(rèn)定，也不是固定不變的，而應(yīng)當(dāng)設(shè)定一定的信用認(rèn)定周期，依據(jù)企業(yè)在一定周期內(nèi)信用狀況的實(shí)際表現(xiàn)，對(duì)企業(yè)的信用類(lèi)別進(jìn)行更新。濟(jì)南市工商局充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)主體信用變化的動(dòng)態(tài)性，確定企業(yè)信用等級(jí)周期為一年，企業(yè)最后一次違法違規(guī)滿一年后，如沒(méi)有新的違法違規(guī)行為，信用類(lèi)別相應(yīng)上升一個(gè)檔次，反之，則降低一個(gè)檔次，使企業(yè)的信用類(lèi)別處于動(dòng)態(tài)與靜態(tài)有機(jī)統(tǒng)一的發(fā)展過(guò)程中，有效增強(qiáng)了認(rèn)定企業(yè)信用類(lèi)別的客觀性，使認(rèn)定企業(yè)信用類(lèi)別這項(xiàng)工作更加符合企業(yè)信用發(fā)展變化的實(shí)際。

二、企業(yè)信用分類(lèi)指標(biāo)設(shè)置

（一）企業(yè)信用類(lèi)別的存在形式

認(rèn)定企業(yè)信用類(lèi)別是為促進(jìn)工商行政管理職能到位服務(wù)的，因此，信用類(lèi)別的存在形式也應(yīng)當(dāng)充分考慮日常監(jiān)管工作實(shí)際，便于在日常監(jiān)管工作中靈活運(yùn)用。濟(jì)南市工商局在推行區(qū)域經(jīng)濟(jì)監(jiān)管服務(wù)責(zé)任制的過(guò)程中，將企業(yè)信用類(lèi)別的劃分列入經(jīng)濟(jì)戶口信息的內(nèi)容之中，在建立經(jīng)濟(jì)戶口時(shí)，將企業(yè)的經(jīng)濟(jì)戶口信息分為身份信息、優(yōu)良信息和不良信息。其中，身份信息是企業(yè)信用分類(lèi)管理的基礎(chǔ)信息，主要是指企業(yè)設(shè)立登記的基本情況，包括企業(yè)名稱(chēng)、負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)地址、組織形式、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)期限等內(nèi)容。優(yōu)良信息是指企業(yè)在守信經(jīng)營(yíng)過(guò)程中取得的榮譽(yù)，它是認(rèn)定企業(yè)信用類(lèi)別的重要參考依據(jù)，主要包括企業(yè)被工商部門(mén)以及掛靠工商部門(mén)的協(xié)會(huì)等對(duì)企業(yè)評(píng)先評(píng)優(yōu)的情況，主要包括何時(shí)被認(rèn)定為守合同重信用企業(yè)、消費(fèi)者滿意單位、文明誠(chéng)信企業(yè)等內(nèi)容。不良信息主要是指企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)的情況，它是認(rèn)定企業(yè)信用類(lèi)別的主要依據(jù)，主要包括企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)被工商行政管理部門(mén)處罰的情況。企業(yè)信用類(lèi)別是基于上述三類(lèi)信息基礎(chǔ)之上，對(duì)企業(yè)信用狀況的綜合評(píng)價(jià)。企業(yè)信用類(lèi)別依托經(jīng)濟(jì)戶口而存在，分為書(shū)式和機(jī)讀兩類(lèi)，將企業(yè)信用類(lèi)別劃分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)。A級(jí)為守信企業(yè)，用綠牌標(biāo)識(shí)；B級(jí)為警示企業(yè)，用藍(lán)牌標(biāo)識(shí)；C級(jí)為失信企業(yè)，用黃牌標(biāo)識(shí)；D級(jí)為嚴(yán)重失信企業(yè)，用黑牌標(biāo)識(shí)。

（二）認(rèn)定企業(yè)信用類(lèi)別的具體指標(biāo)

根據(jù)《行政處罰法》和其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)可以實(shí)施的行政處罰罰種包括：警告、責(zé)令改正、責(zé)令停止銷(xiāo)售、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。這些罰種的輕重程度是有一定區(qū)別的。企業(yè)違法情節(jié)的輕重與信用程度的高低應(yīng)當(dāng)是一致的，一個(gè)企業(yè)違法行為發(fā)生率高，其信用程度必然低，認(rèn)定企業(yè)的信用類(lèi)別必須以這些罰種實(shí)施到企業(yè)的實(shí)際情況為依據(jù)。濟(jì)南市工商局在認(rèn)定企業(yè)信用類(lèi)別時(shí)，根據(jù)實(shí)際，分別適用以下指標(biāo)：

1、守信企業(yè)的認(rèn)定條件。守信企業(yè)主要是一年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)違法行為的企業(yè)，其中包含一年內(nèi)未被工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，且被工商行政管理機(jī)關(guān)以及掛靠工商部門(mén)的協(xié)會(huì)等授予守合同重信用企業(yè)、消費(fèi)者滿意單位、文明誠(chéng)信企業(yè)榮譽(yù)的企業(yè)。

2、警示企業(yè)的認(rèn)定條件。主要是指一年內(nèi)被工商行政管理機(jī)關(guān)依法處以一次（含一次）以上、三次以下（含三次）警告、責(zé)令改正或者責(zé)令停止銷(xiāo)售行政處罰罰種的企業(yè)。

3、失信企業(yè)的認(rèn)定條件。主要是指一年內(nèi)被工商行政管理機(jī)關(guān)依法處以三次以上（不含三次）警告、責(zé)令改正或者責(zé)令停止銷(xiāo)售行政處罰，或被處以一次（含一次）以上、三次以下（含三次）罰款、沒(méi)收違法所得或、沒(méi)收非法財(cái)物行政處罰罰種的企業(yè)。

4、嚴(yán)重失信企業(yè)的認(rèn)定條件。主要是指一年內(nèi)被工商行政管理機(jī)關(guān)依法處以三次以上（不含三次）罰款、沒(méi)收違法所得或、沒(méi)收非法財(cái)物行政處罰；被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照行政處罰的企業(yè)。

（三）認(rèn)定企業(yè)信用類(lèi)別的具體方式

認(rèn)定企業(yè)信用類(lèi)別是一項(xiàng)工作量非常大的工作，在當(dāng)前企業(yè)總量不斷增加，工商行政管理監(jiān)管任務(wù)加重，監(jiān)管力量明顯不足的情況下，靠工商人員人工對(duì)照條件逐戶認(rèn)定顯然是不現(xiàn)實(shí)的。濟(jì)南市工商局在推行區(qū)域經(jīng)濟(jì)監(jiān)管責(zé)任制，研究開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)戶口管理軟件的過(guò)程中，充分考慮這一因素，將相關(guān)的處罰決定書(shū)歸納為便于輸入、查詢(xún)和微機(jī)識(shí)別的簡(jiǎn)短語(yǔ)言文字信息，輸入企業(yè)的電子經(jīng)濟(jì)戶口，由管理軟件自動(dòng)識(shí)別信用類(lèi)別，使企業(yè)信用類(lèi)別的認(rèn)定時(shí)刻處于滾動(dòng)更新的過(guò)程中，有效減輕了認(rèn)定企業(yè)信用類(lèi)別的工作量，使認(rèn)定工作走上規(guī)范化的軌道。

三、企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制的應(yīng)用

認(rèn)定企業(yè)信用類(lèi)別的目的是為了對(duì)企業(yè)實(shí)施更加科學(xué)有效的監(jiān)督管理，通過(guò)信用監(jiān)管這種外因的作用力，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念的內(nèi)因發(fā)生變化，激勵(lì)企業(yè)守信經(jīng)營(yíng)，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)信用管理的標(biāo)本兼治。因此在監(jiān)管工作中必須實(shí)行有利于促進(jìn)企業(yè)守信經(jīng)營(yíng)的寬嚴(yán)有別的監(jiān)管機(jī)制。濟(jì)南市工商局在加強(qiáng)企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管中根據(jù)企業(yè)的信用類(lèi)別實(shí)施以“強(qiáng)化、弱化和轉(zhuǎn)化”為特點(diǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)信用狀況發(fā)生變化的，在監(jiān)管力度上則相應(yīng)的由強(qiáng)變?nèi)趸蛴扇踝儚?qiáng)，確保了監(jiān)管能力的用足用活，降低了監(jiān)管成本，提高了行政效能。

（一）建立守信企業(yè)激勵(lì)機(jī)制

對(duì)守信企業(yè)除專(zhuān)項(xiàng)檢查、根據(jù)申訴舉報(bào)檢查外，每6個(gè)月進(jìn)行一次回訪；對(duì)獲得榮譽(yù)的守信企業(yè)，年檢驗(yàn)照時(shí)給與免檢待遇，申請(qǐng)辦理工商行政管理相關(guān)事宜，開(kāi)辟綠色通道，提供便利；對(duì)企業(yè)獲得榮譽(yù)的情況通過(guò)有關(guān)媒體或其它適當(dāng)方式公開(kāi)，重點(diǎn)向消費(fèi)者推介。例如去年抗擊非典之初，為確保公共消費(fèi)安全和社會(huì)安全穩(wěn)定，濟(jì)南市政府要求實(shí)行消毒液、消毒器械指定銷(xiāo)售。濟(jì)南市工商局便責(zé)成142個(gè)工商所對(duì)各自轄區(qū)的機(jī)關(guān)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的信用情況進(jìn)行篩選，150家守信經(jīng)營(yíng)單位名單如期公布，深受市政府和群眾的好評(píng)，同時(shí)守信企業(yè)也從中得到了實(shí)惠。

（二）建立警示企業(yè)預(yù)警機(jī)制

對(duì)警示企業(yè)依法實(shí)施行政處罰后2個(gè)月內(nèi)進(jìn)行回查；除專(zhuān)項(xiàng)檢查和根據(jù)申訴舉報(bào)檢查外，每3個(gè)月進(jìn)行一次日常檢查。

（三）建立失信企業(yè)懲戒機(jī)制

將失信企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，依法實(shí)施行政處罰后，通過(guò)媒體曝光違法經(jīng)營(yíng)行為，一個(gè)月內(nèi)回查；除專(zhuān)項(xiàng)檢查和舉報(bào)外，隨時(shí)進(jìn)行日常檢查、巡查。

（四）建立嚴(yán)重失信企業(yè)淘汰機(jī)制

對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)每半個(gè)月一次或根據(jù)需要隨時(shí)進(jìn)行回查。于責(zé)令關(guān)閉的，依法辦理注銷(xiāo)登記。屬于吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，吊銷(xiāo)公告，并實(shí)施后延監(jiān)管，檢查是否停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及有無(wú)新的違法行為。如：去年以來(lái)該局對(duì)6家從事“抵押銷(xiāo)售”金融詐騙的公司、用“消費(fèi)儲(chǔ)值”的方式欺騙消費(fèi)者，涉嫌擾亂金融秩序的眾旺公司等企業(yè)入嚴(yán)重失信企業(yè)，密切監(jiān)控其經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，引起上級(jí)高度重視，果斷采取有力措施，防止了違法后果的擴(kuò)大蔓延。

四、加強(qiáng)企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管的主要方式

企業(yè)信用監(jiān)管涉及面廣，加強(qiáng)企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管工作必須針對(duì)企業(yè)和工商行政管理工作實(shí)際，采取靈活多樣的監(jiān)管方式，才能夠增強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管的效果。濟(jì)南市工商局在加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管工作中，主要采取以下方式：

一是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。為增強(qiáng)工商執(zhí)法人員強(qiáng)化日常企業(yè)信用監(jiān)管的責(zé)任心，濟(jì)南市工商局在推行區(qū)域經(jīng)濟(jì)監(jiān)管責(zé)任制的過(guò)程中，把信用監(jiān)管的任務(wù)全面落實(shí)到基層，使工商所明確了監(jiān)管的對(duì)象和信用監(jiān)管的責(zé)任內(nèi)容，并細(xì)化落實(shí)到內(nèi)勤服務(wù)室、市場(chǎng)巡查隊(duì)和監(jiān)督檢查隊(duì)三個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及各位經(jīng)濟(jì)片警，形成了片區(qū)管理、守土有責(zé)的格局。

二是強(qiáng)化市場(chǎng)巡查。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，由經(jīng)濟(jì)片警按照管轄區(qū)域和信用分類(lèi)監(jiān)管確定的監(jiān)管巡查頻率，強(qiáng)化日常監(jiān)管巡查，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處各類(lèi)違法違章經(jīng)營(yíng)行為，將查辦違法違章案件情況隨時(shí)錄入企業(yè)的“經(jīng)濟(jì)戶口”，充實(shí)不良信息的內(nèi)容，促進(jìn)企業(yè)信用類(lèi)別的不斷更新。

三是強(qiáng)化行政指導(dǎo)。在對(duì)企業(yè)進(jìn)行日常巡查監(jiān)管的過(guò)程中，加大法律法規(guī)宣傳力度，提高企業(yè)的守信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，充分運(yùn)用警示、預(yù)警等行政指導(dǎo)手段告誡企業(yè)守信經(jīng)營(yíng)。針對(duì)承擔(dān)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)的實(shí)際，督促企業(yè)加強(qiáng)商品質(zhì)量?jī)?nèi)部管理，會(huì)同有關(guān)部門(mén)在商品流通企業(yè)中建立質(zhì)量查驗(yàn)、特殊商品進(jìn)貨報(bào)告、不合格商品退市、商品質(zhì)量承諾四項(xiàng)制度，促進(jìn)了企業(yè)信用自律水平的提高。

四是開(kāi)展“爭(zhēng)信”活動(dòng)。立足職能實(shí)際和指導(dǎo)各級(jí)協(xié)會(huì)組織在全市范圍內(nèi)深入開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“守合同重信用”單位活動(dòng)、文明誠(chéng)信個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶評(píng)選活動(dòng)、消費(fèi)者滿意單位活動(dòng)等，通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)的守信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，營(yíng)造了守信經(jīng)營(yíng)光榮的良好氛圍。

五是強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)。積極爭(zhēng)取各有關(guān)部門(mén)對(duì)工商行政管理信用監(jiān)管工作的支持和配合。例如：今年，為強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，提高商業(yè)企業(yè)的信用水平，該局積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)、質(zhì)量、衛(wèi)生等有關(guān)職能部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，以會(huì)簽文件的形式明確分工，形成了齊抓共管的格局，有效促進(jìn)了商業(yè)企業(yè)信用監(jiān)管工作的開(kāi)展。

五、加強(qiáng)企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管的保障機(jī)制

加強(qiáng)企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管，必須要有良好的內(nèi)部管理機(jī)制作為保障，濟(jì)南市工商局通過(guò)推行區(qū)域經(jīng)濟(jì)監(jiān)管責(zé)任制，為加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管提供了有力的保障。

一是明確屬地監(jiān)管職能。以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，實(shí)行小局大所屬地監(jiān)管，在推行區(qū)域經(jīng)濟(jì)監(jiān)管責(zé)任制的過(guò)程中，把工商所作為區(qū)域監(jiān)管的主體，既可以依照《工商所條例》的授權(quán)行使職能，也可以受市局、分局的委托行使《條例》授權(quán)以外的職能。使工商所能夠以分局乃至市局的名義，對(duì)違法行為進(jìn)行檢查、處理，為工商所履行區(qū)域監(jiān)管職能提供支持和保障。為避免各級(jí)工商機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體重復(fù)、交叉檢查，實(shí)行了案件調(diào)查備案制度。除工商所按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)監(jiān)管責(zé)任制履行日常監(jiān)管職能外，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的案件調(diào)查，必須先到調(diào)查對(duì)象的所屬工商所備案。對(duì)同一違法主體及其行為的調(diào)查，不得重復(fù)備案；對(duì)超越職責(zé)范圍的調(diào)查，拒絕備案。

二是建立完善“經(jīng)濟(jì)戶口”。按照一戶一檔的要求，建立健全“經(jīng)濟(jì)戶口”，確保“經(jīng)濟(jì)戶口”資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，將市局和分局掌握的市場(chǎng)主體綜合信息統(tǒng)一整合傳輸?shù)焦ど趟?jīng)市局和分局登記新設(shè)立的經(jīng)濟(jì)主體信息及時(shí)傳輸?shù)较嚓P(guān)分局，再由工商所認(rèn)領(lǐng)，由其全盤(pán)掌握轄區(qū)市場(chǎng)主體的身份信息、監(jiān)管信息和信用狀況。

三是加強(qiáng)制度建設(shè)。在推進(jìn)企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管的過(guò)程中，濟(jì)南市工商局制定了一系列規(guī)章制度和措施，如《濟(jì)南市市場(chǎng)主體信用分類(lèi)監(jiān)管暫行規(guī)定》、《區(qū)域經(jīng)濟(jì)監(jiān)管服務(wù)責(zé)任制暫行辦法》等，對(duì)信用分類(lèi)、信用監(jiān)管等內(nèi)容作了明確的規(guī)定。同時(shí)，在制定其它各類(lèi)工作措施和規(guī)章制度的過(guò)程中也充分考慮增加有利于加強(qiáng)企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管工作的條款，如去年該局為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定了《促進(jìn)環(huán)境優(yōu)化服務(wù)保障發(fā)展四項(xiàng)二十五條措施》及其《補(bǔ)充意見(jiàn)》，其中就明確規(guī)定：對(duì)獲得當(dāng)年度市級(jí)以上“守合同、重信用”、“消費(fèi)者滿意單位”、“文明、誠(chéng)信私營(yíng)企業(yè)”稱(chēng)號(hào)，已列入工商行政管理機(jī)關(guān)誠(chéng)信體系A(chǔ)類(lèi)企業(yè)的，只要企業(yè)提交相關(guān)榮譽(yù)證書(shū)和年檢材料，即免予審驗(yàn)并免收年檢（或貼花驗(yàn)照）費(fèi)，直接加貼年檢標(biāo)識(shí)。

四是提高辦案質(zhì)量。對(duì)市場(chǎng)主體依法實(shí)施處罰，并將處罰的情況及時(shí)列入企業(yè)失信信息的內(nèi)容，是認(rèn)定企業(yè)信用類(lèi)別的根本依據(jù)，為確保認(rèn)定企業(yè)類(lèi)別的公正性，濟(jì)南市工商局一方面抓好人員素質(zhì)的提高，大力實(shí)施“以人為本，從嚴(yán)治隊(duì)，規(guī)范管理，全員培訓(xùn)”的管理理念，實(shí)施“人才興局”戰(zhàn)略，深化培訓(xùn)制度改革，變應(yīng)急型培訓(xùn)為素質(zhì)型培訓(xùn)，開(kāi)展思想道德教育和每月一法、以案說(shuō)法以及集體審案、以審代訓(xùn)、案例交流等活動(dòng)，深入推行執(zhí)法資格制度，確保辦案的公正性。

篇9

第一條為了加強(qiáng)音像制品的管理，促進(jìn)音像事業(yè)的健康發(fā)展和繁榮，豐富人民群眾的文化生活，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，制定本條例。

第二條本條例適用于錄有內(nèi)容的錄音帶、錄像帶、唱片、激光唱盤(pán)和激光視盤(pán)等音像制品的出版、制作、復(fù)制、進(jìn)口、批發(fā)、零售、出租等活動(dòng)。

音像制品用于廣播電視播放的，適用廣播電視法律、行政法規(guī)。

第三條出版、制作、復(fù)制、進(jìn)口、批發(fā)、零售、出租音像制品，應(yīng)當(dāng)遵守憲法和有關(guān)法律、法規(guī)，堅(jiān)持為人民服務(wù)和為社會(huì)主義服務(wù)的方向，傳播有益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的思想、道德、科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí)。

第四條國(guó)務(wù)院出版行政部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)音像制品的出版、制作和復(fù)制的監(jiān)督管理工作；國(guó)務(wù)院文化行政部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)音像制品的進(jìn)口、批發(fā)、零售和出租的監(jiān)督管理工作；國(guó)務(wù)院其他有關(guān)行政部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)的音像制品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)出版管理的行政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)出版行政部門(mén)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)音像制品的出版、制作和復(fù)制的監(jiān)督管理工作；縣級(jí)以上地方人民政府文化行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)音像制品的進(jìn)口、批發(fā)、零售和出租的監(jiān)督管理工作；縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)行政部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的音像制品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。

第五條國(guó)家對(duì)出版、制作、復(fù)制、進(jìn)口、批發(fā)、零售、出租音像制品，實(shí)行許可制度；未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得從事音像制品的出版、制作、復(fù)制、進(jìn)口、批發(fā)、零售、出租等活動(dòng)。

依照本條例發(fā)放的許可證和批準(zhǔn)文件，不得出租、出借、出售或者以其他任何形式轉(zhuǎn)讓。

第六條國(guó)務(wù)院出版行政部門(mén)、文化行政部門(mén)負(fù)責(zé)制定音像事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工分別確定全國(guó)音像出版單位、音像復(fù)制單位和音像制品成品進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位的總量、布局和結(jié)構(gòu)。

第七條音像制品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理部門(mén)及其工作人員不得從事或者變相從事音像制品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并不得參與或者變相參與音像制品經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第二章出版

第八條設(shè)立音像出版單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有音像出版單位的名稱(chēng)、章程；

（二）有符合國(guó)務(wù)院出版行政部門(mén)認(rèn)定的主辦單位及其主管機(jī)關(guān)；

（三）有確定的業(yè)務(wù)范圍；

（四）有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的組織機(jī)構(gòu)和符合國(guó)家規(guī)定的資格條件的音像出版專(zhuān)業(yè)人員；

（五）有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的資金、設(shè)備和工作場(chǎng)所；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

審批設(shè)立音像出版單位，除依照前款所列條件外，還應(yīng)當(dāng)符合音像出版單位總量、布局和結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。

第九條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立音像出版單位，由所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門(mén)審核同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院出版行政部門(mén)審批。國(guó)務(wù)院出版行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)之日起60日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定，并通知申請(qǐng)人。批準(zhǔn)的，發(fā)給《音像制品出版許可證》，由申請(qǐng)人持《音像制品出版許可證》到工商行政管理部門(mén)登記，依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照；不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）音像出版單位的名稱(chēng)、地址；

（二）音像出版單位的主辦單位及其主管機(jī)關(guān)的名稱(chēng)、地址；

（三）音像出版單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、住址、資格證明文件；

（四）音像出版單位的資金來(lái)源和數(shù)額。

第十條音像出版單位變更名稱(chēng)、主辦單位或者其主管機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)范圍，或者兼并其他音像出版單位，或者因合并、分立而設(shè)立新的音像出版單位的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第九條的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并到原登記的工商行政管理部門(mén)辦理相應(yīng)的登記手續(xù)。

音像出版單位變更地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人，或者終止出版經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆怯浀墓ど绦姓芾聿块T(mén)辦理變更登記或者注銷(xiāo)登記，并向國(guó)務(wù)院出版行政部門(mén)備案。

第十一條音像出版單位的年度出版計(jì)劃和涉及國(guó)家安全、社會(huì)安定等方面的重大選題，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門(mén)審核后報(bào)國(guó)務(wù)院出版行政部門(mén)備案；重大選題音像制品未在出版前報(bào)備案的，不得出版。

第十二條音像出版單位應(yīng)當(dāng)在其出版的音像制品及其包裝的明顯位置，標(biāo)明出版單位的名稱(chēng)、地址和音像制品的版號(hào)、出版時(shí)間、著作權(quán)人等事項(xiàng)；出版進(jìn)口的音像制品，還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明進(jìn)口批準(zhǔn)文號(hào)。

音像出版單位應(yīng)當(dāng)自音像制品出版之日起30日內(nèi)向國(guó)家圖書(shū)館、中國(guó)版本圖書(shū)館和國(guó)務(wù)院出版行政部門(mén)免費(fèi)送交樣本。

第十三條音像出版單位不得向任何單位或者個(gè)人出租、出借、出售或者以其他任何形式轉(zhuǎn)讓本單位的名稱(chēng)，不得向任何單位或者個(gè)人出售或者以其他形式轉(zhuǎn)讓本單位的版號(hào)。

第十四條任何單位和個(gè)人不得以購(gòu)買(mǎi)、租用、借用、擅自使用音像出版單位的名稱(chēng)或者購(gòu)買(mǎi)、偽造版號(hào)等形式從事音像制品出版活動(dòng)。

圖書(shū)出版社、報(bào)社、期刊社、電子出版物出版社，不得出版非配合本版出版物的音像制品；但是，可以按照國(guó)務(wù)院出版行政部門(mén)的規(guī)定，出版配合本版出版物的音像制品，并參照音像出版單位享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)。

第十五條音像出版單位可以與香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)或者外國(guó)的組織、個(gè)人合作制作音像制品。具體辦法由國(guó)務(wù)院出版行政部門(mén)制定。

第十六條音像出版單位實(shí)行編輯責(zé)任制度，保證音像制品的內(nèi)容符合本條例的規(guī)定。

第十七條音像出版單位以外的單位申請(qǐng)?jiān)O(shè)立獨(dú)立從事音像制品的制作業(yè)務(wù)的單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)音像制作單位），由所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門(mén)審批。省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)之日起60日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定，并通知申請(qǐng)人。批準(zhǔn)的，發(fā)給《音像制品制作許可證》，由申請(qǐng)人持《音像制品制作許可證》到工商行政管理部門(mén)登記，依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照；不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。廣播、電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)單位的設(shè)立，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）音像制作單位的名稱(chēng)、地址；

（二）音像制作單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、住址、資格證明文件；

（三）音像制作單位的資金來(lái)源和數(shù)額。

審批設(shè)立音像制作單位，除依照前款所列條件外，還應(yīng)當(dāng)兼顧音像制作單位總量、布局和結(jié)構(gòu)。

第十八條音像制作單位變更名稱(chēng)、業(yè)務(wù)范圍，或者兼并其他音像制作單位，或者因合并、分立而設(shè)立新的音像制作單位的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十七條的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并到原登記的工商行政管理部門(mén)辦理相應(yīng)的登記手續(xù)。

音像制作單位變更地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人，或者終止制作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆怯浀墓ど绦姓芾聿块T(mén)辦理變更登記或者注銷(xiāo)登記，并向省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門(mén)備案。

第十九條音像出版單位不得委托未取得《音像制品制作許可證》的單位制作音像制品。

音像制作單位接受委托制作音像制品的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，與委托的出版單位訂立制作委托合同；驗(yàn)證委托的出版單位的《音像制品出版許可證》或者本版出版物的證明及由委托的出版單位蓋章的音像制品制作委托書(shū)。

音像制作單位不得出版、復(fù)制、批發(fā)、零售、出租音像制品。

第三章復(fù)制

第二十條設(shè)立音像復(fù)制單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有音像復(fù)制單位的名稱(chēng)、章程；

（二）有確定的業(yè)務(wù)范圍；

（三）有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的組織機(jī)構(gòu)和人員；

（四）有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的資金、設(shè)備和復(fù)制場(chǎng)所；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

審批設(shè)立音像復(fù)制單位，除依照前款所列條件外，還應(yīng)當(dāng)符合音像復(fù)制單位總量、布局和結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。

第二十一條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立音像復(fù)制單位，由所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門(mén)審核同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院出版行政部門(mén)審批。國(guó)務(wù)院出版行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)之日起60日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定，并通知申請(qǐng)人。批準(zhǔn)的，發(fā)給《音像制品復(fù)制許可證》，由申請(qǐng)人持《音像制品復(fù)制許可證》到工商行政管理部門(mén)登記，依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照；不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）音像復(fù)制單位的名稱(chēng)、地址；

（二）音像復(fù)制單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、住址；

（三）音像復(fù)制單位的資金來(lái)源和數(shù)額。

第二十二條音像復(fù)制單位變更業(yè)務(wù)范圍，或者兼并其他音像復(fù)制單位，或者因合并、分立而設(shè)立新的音像復(fù)制單位的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第二十一條的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并到工商行政管理部門(mén)辦理相應(yīng)的登記手續(xù)。

音像復(fù)制單位變更名稱(chēng)、地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人，或者終止復(fù)制經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆怯浀墓ど绦姓芾聿块T(mén)辦理變更登記或者注銷(xiāo)登記，并向國(guó)務(wù)院出版行政部門(mén)備案。

第二十三條音像復(fù)制單位接受委托復(fù)制音像制品的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，與委托的出版單位訂立復(fù)制委托合同；驗(yàn)證委托的出版單位的《音像制品出版許可證》和營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本及其蓋章的音像制品復(fù)制委托書(shū)及著作權(quán)人的授權(quán)書(shū)；接受委托復(fù)制的音像制品屬于非賣(mài)品的，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)證經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門(mén)核發(fā)并由委托單位蓋章的音像制品復(fù)制委托書(shū)。

音像復(fù)制單位應(yīng)當(dāng)自完成音像制品復(fù)制之日起2年內(nèi)，保存委托合同和所復(fù)制的音像制品的樣本以及驗(yàn)證的有關(guān)證明文件的副本，以備查驗(yàn)。

第二十四條音像復(fù)制單位不得接受非音像出版單位或者個(gè)人的委托復(fù)制經(jīng)營(yíng)性的音像制品；不得自行復(fù)制音像制品；不得批發(fā)、零售、出租音像制品。

第二十五條從事光盤(pán)復(fù)制的音像復(fù)制單位復(fù)制光盤(pán)，必須使用蝕刻有國(guó)務(wù)院出版行政部門(mén)核發(fā)的激光數(shù)碼儲(chǔ)存片來(lái)源識(shí)別碼的注塑模具。

第二十六條音像復(fù)制單位接受委托復(fù)制境外音像制品，應(yīng)當(dāng)事先將該音像制品的樣品報(bào)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門(mén)審核同意，并持著作權(quán)人的授權(quán)書(shū)依法到著作權(quán)行政管理部門(mén)登記；復(fù)制的音像制品應(yīng)當(dāng)全部運(yùn)輸出境。

第四章進(jìn)口

第二十七條音像制品成品進(jìn)口業(yè)務(wù)由國(guó)務(wù)院文化行政部門(mén)指定音像制品成品進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)；未經(jīng)指定，任何單位或者個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)音像制品成品進(jìn)口業(yè)務(wù)。

第二十八條進(jìn)口用于出版的音像制品，以及進(jìn)口用于批發(fā)、零售、出租等的音像制品成品，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院文化行政部門(mén)進(jìn)行內(nèi)容審查。

國(guó)務(wù)院文化行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到音像制品內(nèi)容審查申請(qǐng)書(shū)之日起30日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定，并通知申請(qǐng)人。批準(zhǔn)的，發(fā)給批準(zhǔn)文件；不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

進(jìn)口用于出版的音像制品的單位、音像制品成品進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)持國(guó)務(wù)院文化行政部門(mén)的批準(zhǔn)文件到海關(guān)辦理進(jìn)口手續(xù)。

第二十九條進(jìn)口用于出版的音像制品，其著作權(quán)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院著作權(quán)行政管理部門(mén)登記。

第三十條進(jìn)口供研究、教學(xué)參考的音像制品，應(yīng)當(dāng)委托音像制品成品進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位依照本條例第二十八條的規(guī)定辦理。

進(jìn)口用于展覽、展示的音像制品，經(jīng)國(guó)務(wù)院文化行政部門(mén)批準(zhǔn)后，到海關(guān)辦理臨時(shí)進(jìn)口手續(xù)。

依照本條規(guī)定進(jìn)口的音像制品，不得進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性復(fù)制、批發(fā)、零售、出租和放映。

第五章批發(fā)、零售和出租

第三十一條設(shè)立音像制品批發(fā)、零售、出租單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有音像制品批發(fā)、零售、出租單位的名稱(chēng)、章程；

（二）有確定的業(yè)務(wù)范圍；

（三）有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的組織機(jī)構(gòu)和人員；

（四）有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的資金和場(chǎng)所；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第三十二條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立全國(guó)性音像制品連鎖經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)由其總部所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門(mén)審核同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院文化行政部門(mén)審批。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立音像制品批發(fā)單位，應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化行政部門(mén)審批。申請(qǐng)從事音像制品零售、出租業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)地方人民政府文化行政部門(mén)審批。文化行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)之日起30日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定，并通知申請(qǐng)人。批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給《音像制品經(jīng)營(yíng)許可證》，由申請(qǐng)人持《音像制品經(jīng)營(yíng)許可證》到工商行政管理部門(mén)登記，依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照；不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

《音像制品經(jīng)營(yíng)許可證》應(yīng)當(dāng)注明音像制品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的種類(lèi)。

第三十三條音像制品批發(fā)、零售、出租單位變更名稱(chēng)、業(yè)務(wù)范圍，或者兼并其他音像制品批發(fā)、零售、出租單位，或者因合并、分立而設(shè)立新的音像制品批發(fā)、零售、出租單位的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第三十二條的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并到原登記的工商行政管理部門(mén)辦理相應(yīng)的登記手續(xù)。

音像制品批發(fā)、零售、出租單位變更地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人或者終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從事音像制品零售、出租經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)人變更業(yè)務(wù)范圍、地址或者終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆怯浀墓ど绦姓芾聿块T(mén)辦理變更登記或者注銷(xiāo)登記，并向原批準(zhǔn)的文化行政部門(mén)備案。

第三十四條音像出版單位可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，批發(fā)、零售本單位出版的音像制品。從事非本單位出版的音像制品的批發(fā)、零售業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第三十二條的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并到原登記的工商行政管理部門(mén)辦理登記手續(xù)。

第三十五條國(guó)家允許設(shè)立從事音像制品分銷(xiāo)業(yè)務(wù)的中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)。具體實(shí)施辦法和步驟，由國(guó)務(wù)院文化行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定規(guī)定。

第三十六條音像制品批發(fā)單位和從事音像制品零售、出租等業(yè)務(wù)的單位或者個(gè)人，不得經(jīng)營(yíng)非音像出版單位出版的音像制品或者非音像復(fù)制單位復(fù)制的音像制品，不得經(jīng)營(yíng)未經(jīng)國(guó)務(wù)院文化行政部門(mén)批準(zhǔn)進(jìn)口的音像制品，不得經(jīng)營(yíng)侵犯他人著作權(quán)的音像制品。

第六章罰則

第三十七條出版行政部門(mén)、文化行政部門(mén)、工商行政管理部門(mén)或者其他有關(guān)行政部門(mén)及其工作人員，利用職務(wù)上的便利收受他人財(cái)物或者其他好處，批準(zhǔn)不符合法定設(shè)立條件的音像制品出版、制作、復(fù)制、進(jìn)口、批發(fā)、零售、出租單位，或者不履行監(jiān)督職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法關(guān)于、罪、罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，給予降級(jí)或者撤職的行政處分。

第三十八條音像制品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理部門(mén)的工作人員從事或者變相從事音像制品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，參與或者變相參與音像制品經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依法給予撤職或者開(kāi)除的行政處分。

音像制品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理部門(mén)有前款所列行為的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照前款規(guī)定處罰。

第三十九條未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自設(shè)立音像制品出版、制作、復(fù)制、進(jìn)口、批發(fā)、零售、出租、放映單位，擅自從事音像制品出版、制作、復(fù)制業(yè)務(wù)或者進(jìn)口、批發(fā)、零售、出租、放映經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由出版行政部門(mén)、工商行政管理部門(mén)依照法定職權(quán)予以取締；依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，沒(méi)收違法經(jīng)營(yíng)的音像制品和違法所得以及進(jìn)行違法活動(dòng)的專(zhuān)用工具、設(shè)備；違法經(jīng)營(yíng)額1萬(wàn)元以上的，并處違法經(jīng)營(yíng)額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營(yíng)額不足1萬(wàn)元的，并處5萬(wàn)元以下的罰款。

第四十條出版含有本條例第三條第二款禁止內(nèi)容的音像制品，或者制作、復(fù)制、批發(fā)、零售、出租、放映明知或者應(yīng)知含有本條例第三條第二款禁止內(nèi)容的音像制品的，依照刑法有關(guān)規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由出版行政部門(mén)、文化行政部門(mén)、公安部門(mén)依據(jù)各自職權(quán)責(zé)令停業(yè)整頓，沒(méi)收違法經(jīng)營(yíng)的音像制品和違法所得；違法經(jīng)營(yíng)額1萬(wàn)元以上的，并處違法經(jīng)營(yíng)額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營(yíng)額不足1萬(wàn)元的，可以并處5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)許可證。

第四十一條走私音像制品的，依照刑法關(guān)于走私罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由海關(guān)依法給予行政處罰。

第四十二條有下列行為之一的，由出版行政部門(mén)責(zé)令停止違法行為，給予警告，沒(méi)收違法經(jīng)營(yíng)的音像制品和違法所得；違法經(jīng)營(yíng)額1萬(wàn)元以上的，并處違法經(jīng)營(yíng)額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營(yíng)額不足1萬(wàn)元的，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并責(zé)令停業(yè)整頓或者由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)許可證：

（一）音像出版單位向其他單位、個(gè)人出租、出借、出售或者以其他任何形式轉(zhuǎn)讓本單位的名稱(chēng)，出售或者以其他形式轉(zhuǎn)讓本單位的版號(hào)的；

（二）音像出版單位委托未取得《音像制品制作許可證》的單位制作音像制品，或者委托未取得《音像制品復(fù)制許可證》的單位復(fù)制音像制品的；

（三）音像出版單位出版未經(jīng)國(guó)務(wù)院文化行政部門(mén)批準(zhǔn)擅自進(jìn)口的音像制品的；

（四）音像制作單位、音像復(fù)制單位未依照本條例的規(guī)定驗(yàn)證音像出版單位的委托書(shū)、有關(guān)證明的；

（五）音像復(fù)制單位擅自復(fù)制他人的音像制品，或者接受非音像出版單位、個(gè)人的委托復(fù)制經(jīng)營(yíng)性的音像制品，或者自行復(fù)制音像制品的。

第四十三條音像出版單位違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定與香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)或者外國(guó)的組織、個(gè)人合作制作音像制品，音像復(fù)制單位違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定接受委托復(fù)制境外音像制品，未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門(mén)審核同意，或者未將復(fù)制的境外音像制品全部運(yùn)輸出境的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法經(jīng)營(yíng)的音像制品和違法所得；違法經(jīng)營(yíng)額1萬(wàn)元以上的，并處違法經(jīng)營(yíng)額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營(yíng)額不足1萬(wàn)元的，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)許可證。

第四十四條有下列行為之一的，由出版行政部門(mén)、文化行政部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，并責(zé)令停業(yè)整頓或者由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)許可證：

（一）音像出版單位未將其年度出版計(jì)劃和涉及國(guó)家安全、社會(huì)安定等方面的重大選題報(bào)國(guó)務(wù)院出版行政部門(mén)備案的；

（二）音像制品出版、制作、復(fù)制、批發(fā)、零售、出租單位變更名稱(chēng)、地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)范圍等，未依照本條例規(guī)定辦理審批、備案手續(xù)的；

（三）音像出版單位未在其出版的音像制品及其包裝的明顯位置標(biāo)明本條例規(guī)定的內(nèi)容的；

（四）音像出版單位未依照本條例的規(guī)定送交樣本的；

（五）音像復(fù)制單位未依照本條例的規(guī)定留存?zhèn)洳榈牟牧系模?/p>

（六）從事光盤(pán)復(fù)制的音像復(fù)制單位復(fù)制光盤(pán)，使用未蝕刻國(guó)務(wù)院出版行政部門(mén)核發(fā)的激光數(shù)碼儲(chǔ)存片來(lái)源識(shí)別碼的注塑模具的。

第四十五條有下列行為之一的，由文化行政部門(mén)責(zé)令停止違法行為，給予警告，沒(méi)收違法經(jīng)營(yíng)的音像制品和違法所得；違法經(jīng)營(yíng)額1萬(wàn)元以上的，并處違法經(jīng)營(yíng)額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營(yíng)額不足1萬(wàn)元的，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并責(zé)令停業(yè)整頓或者由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)許可證：

（一）批發(fā)、零售、出租、放映非音像出版單位出版的音像制品或者非音像復(fù)制單位復(fù)制的音像制品的；

（二）批發(fā)、零售、出租或者放映未經(jīng)國(guó)務(wù)院文化行政部門(mén)批準(zhǔn)進(jìn)口的音像制品的；

（三）批發(fā)、零售、出租、放映供研究、教學(xué)參考或者用于展覽、展示的進(jìn)口音像制品的；

（四）音像出版單位出版未經(jīng)國(guó)務(wù)院文化行政部門(mén)批準(zhǔn)進(jìn)口的音像制品的。

第四十六條單位違反本條例的規(guī)定，被處以吊銷(xiāo)許可證行政處罰的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T(mén)辦理變更登記或者注銷(xiāo)登記；逾期未辦理的，由工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第四十七條單位違反本條例的規(guī)定，被處以吊銷(xiāo)許可證行政處罰的，其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人自許可證被吊銷(xiāo)之日起10年內(nèi)不得擔(dān)任音像制品出版、制作、復(fù)制、進(jìn)口、批發(fā)、零售、出租單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人。

篇10

一、上海狄咖龍飲餐飲有限公司使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)食品案

2013年6月12日，“12331”食品安全投訴舉報(bào)熱線接到舉報(bào)，反映位于上海市徐匯區(qū)桂平路299號(hào)-2的“段氏龍蝦”湯料里有罌粟殼。上海市食品藥品監(jiān)督管理局徐匯分局于2013年6月14日查封了該店小龍蝦湯料50余千克和用于加工小龍蝦 粉末原料0.12千克。經(jīng)檢驗(yàn)，結(jié)果顯示“小龍蝦湯料”中每千克含29.6微克“罌粟堿”、84.1微克“那可丁”，“蒂巴因”未檢出；“用于加工小龍蝦的粉末原料”中每千克含有184 742微克“罌粟堿”、309 158微克“那可丁”和10 485微克“蒂巴因”。徐匯分局對(duì)該店上述產(chǎn)品依法予以沒(méi)收銷(xiāo)毀，吊銷(xiāo)其《餐飲服務(wù)許可證》并罰款5萬(wàn)元，有關(guān)責(zé)任人王長(zhǎng)委5年內(nèi)（2013.8.7～2018.8.6）不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。

二、上海豪賀餐飲有限公司經(jīng)營(yíng)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（摻假摻雜）且標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品案

2013年4月12日，上海市食品藥品監(jiān)督管理局浦東分局接媒體記者的舉報(bào)信息，反映周浦萬(wàn)達(dá)某餐飲單位存在使用假羊肉的情況，浦東分局立即派員隨記者一同前往現(xiàn)場(chǎng)檢查。經(jīng)查，上海豪賀餐飲有限公司從個(gè)體工商戶胡二梅處購(gòu)進(jìn)的新西蘭羔羊肉卷（菜單名稱(chēng)：極品羔羊肉）、羊肉卷（菜單名稱(chēng)：鉆石羔羊肉）、五花肉（豬肉）、肥牛肉等預(yù)包裝食品無(wú)標(biāo)簽或外包裝上未標(biāo)注生產(chǎn)日期；購(gòu)進(jìn)的鑫宏旭牌精品火鍋涮肉卷（羊肉卷）及鑫宏旭牌羔羊腹肉板（羊肉板）外包裝上未標(biāo)明成分或者配料表、生產(chǎn)許可證編號(hào)。執(zhí)法人員當(dāng)即對(duì)剩余的113.8千克問(wèn)題肉制品進(jìn)行了扣押，并抽樣送檢。

經(jīng)檢驗(yàn)，新西蘭羔羊肉卷、羊肉卷內(nèi)檢出摻假摻雜成分。浦東分局對(duì)該公司經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽不符合規(guī)定的食品的行為依法作出沒(méi)收剩余違法經(jīng)營(yíng)的肉制品113.8千克，并處罰款2萬(wàn)元的行政處罰；對(duì)該公司經(jīng)營(yíng)摻假摻雜食品的行為，依法作出罰款5萬(wàn)元、吊銷(xiāo)《餐飲服務(wù)許可證》的行政處罰。有關(guān)責(zé)任人張軍5年內(nèi)（2013.8.2～2018.8.1）不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。

三、謝樹(shù)洲、謝樹(shù)波、謝樹(shù)涌、王飛銷(xiāo)售有毒有害保健食品案

2011年9月，上海市食品藥品監(jiān)督管理局閘北分局在查辦一起銷(xiāo)售有毒有害保健食品案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)謝樹(shù)洲等人經(jīng)營(yíng)非法保健食品的相關(guān)線索。2012年6～7月間，食藥監(jiān)閘北分局聯(lián)合公安閘北分局，對(duì)涉案的門(mén)店、倉(cāng)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售點(diǎn)、下游銷(xiāo)售商等場(chǎng)所實(shí)施突擊檢查，現(xiàn)場(chǎng)扣押涉嫌違法保健食品256個(gè)品種，共500余箱。經(jīng)檢測(cè)，送檢的產(chǎn)品中有60個(gè)品種檢出國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用的“西布曲明”成分和違法添加的藥物成分“酚酞”，屬于有毒、有害食品。食藥監(jiān)閘北分局將案件移送公安部門(mén)立案?jìng)刹椤?/p>

謝樹(shù)洲自2012年2月以來(lái)，明知一些減肥類(lèi)保健食品中存在西布曲明、酚酞等有毒有害成分，國(guó)家已明令禁止銷(xiāo)售，仍通過(guò)其位于維韓保健品市場(chǎng)的鋪位對(duì)外銷(xiāo)售給謝樹(shù)波、謝樹(shù)涌、王飛等人。同時(shí)，將一些明令禁止銷(xiāo)售的高純度左旋肉堿等減肥類(lèi)保健食品存放在謝樹(shù)波位于仙霞路的暫住處，當(dāng)有客戶需要時(shí)，由謝樹(shù)洲通知謝樹(shù)波為其發(fā)貨給客戶。謝樹(shù)波、謝樹(shù)涌自2012年3月以來(lái)，明知一些減肥類(lèi)保健食品中存在西布曲明、酚酞等有毒有害成分，國(guó)家已明令禁止銷(xiāo)售，仍從謝樹(shù)洲處購(gòu)進(jìn)此類(lèi)產(chǎn)品并分別在位于長(zhǎng)寧區(qū)和普陀區(qū)的門(mén)店各自對(duì)外進(jìn)行銷(xiāo)售。王飛自2012年2月以來(lái)，明知所銷(xiāo)售的減肥類(lèi)產(chǎn)品有問(wèn)題，曾被淘寶網(wǎng)強(qiáng)行下架，仍通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或至維韓保健品市場(chǎng)謝樹(shù)洲處低價(jià)購(gòu)進(jìn)左旋肉堿等減肥類(lèi)產(chǎn)品，并通過(guò)淘寶店鋪對(duì)外銷(xiāo)售。

上海市閘北區(qū)人民法院于2012年12月20日對(duì)上述4人依法作出刑事判決：謝樹(shù)洲、謝樹(shù)波、謝樹(shù)涌、王飛各自或結(jié)伙銷(xiāo)售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品，其行為均已構(gòu)成銷(xiāo)售有毒、有害食品罪。謝樹(shù)洲被判處有期徒刑二年，緩刑二年，并處罰金2萬(wàn)元。謝樹(shù)波被判處有期徒刑一年三個(gè)月，緩刑一年六個(gè)月，并處罰金2萬(wàn)元。謝樹(shù)涌被判處有期徒刑八個(gè)月，緩刑一年，并處罰金1萬(wàn)元。王飛被判處有期徒刑一年，緩刑一年，并處罰金2萬(wàn)元。