鄉鎮環保應急預案范文
時間：2024-03-20 17:55:03
導語：如何才能寫好一篇鄉鎮環保應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
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全市應急管理工作會議精神貫徹落實情況督查通報
全市應急管理工作會議精神貫徹落實情況督查通報8月25日市政府召開了全市應急管理工作會議，對全市應急管理工作進行了全面部署。近日，為了解各地、各部門貫徹落實會議精神情況，摸清當前全市應急管理工作基本情況，市政府辦聯合社會安全類、自然災害類、事故災難類、公共衛生類四個專業應急處置辦公室進行了專題督查。現將有關情況報告如下：一、貫徹落實情況（一）認真傳達學習會議精神。全市應急管理工作會議召開后，各縣區、各部門迅速召開會議進行傳達學習，并對各項工作進行具體安排。各縣（區）均在政府常務會議上進行了傳達學習和專題研究，召開了本轄區各部門、各鄉鎮（街道）負責人參加的應急管理工作會議，進行再部署、再落實。市環保局會后立即召開了各縣（區）環保分局負責人會議，對全市水源地保護和環境安全工作進行了部署安排。宿遷經濟開發區、市湖濱新城開發區、公安局、安監局、衛生局、教育局、氣象局等部門和單位均根據各自職責，對會議精神進行了傳達學習，對應急管理各項工作進行了細致地部署安排。（二）成立了應急管理組織機構。各縣（區）、各有關部門和單位均按照要求成立了應急管理組織機構，明確了應急管理責任人和具體工作人員，基本建立了應急管理組織體系框架。各縣（區）均成立了縣（區）長任主任、副縣（區）長和縣（區）武裝部部長任副主任、各有關部門和武警中隊、消防大隊為成員的應急委員會，下設社會安全類、自然災害類、公共衛生類、事故災難類四個專業應急處置辦公室，明確了專業應急處置辦公室的人員和職責，實行24小時值班值守制度。市各有關部門和單位均明確了負責應急管理工作的分管領導和具體人員。（三）全面編制和完善應急處置預案。各縣（區）、各有關部門和單位把應急預案編制工作作為當前應急管理工作中的重要內容，加強了各項應急預案的編制和完善。目前，市級應急預案有95個，其中總體應急預案1個、專項應急預案29個、部門應急預案50個、其他應急預案15個。各縣（區）總體應急預案5個、專項應急預案86個、部門應急預案76個。市水務局聘請有關專家正在積極編制《宿遷市飲用水水污染事件應急預案》。各縣（區）政府均已編制了縣區總體應急預案、專項預案和部門預案。沭陽縣以縣長交辦單的形式對預案體系編制等工作進行了交辦，明確了時限、責任人、責任單位及相關要求，已完成專項應急預案15個、部門應急預案9個；泗陽縣專門成立了應急預案編制工作領導小組，在對全縣可能出現的隱患進行深入細致調研的基礎上，編寫專項應急預案22個、部門應急預案18個；泗洪縣完成專項應急預案17個、部門應急預案28個；宿豫區完成專項應急預案22個、部門應急預案21個；宿城區完成專項應急預案10個。（四）加大安全隱患排查整改力度。各縣（區）、各有關部門和單位結合實際，積極開展安全隱患排查，對存在重大安全隱患的進行限期整改，并明確相關責任人和整改期限。宿豫區排查出重大危險源27處，在6家涉危單位建立了法人資料信息庫、管理人員資料信息庫、危險物品出入庫資料信息庫等數據庫，并實行備案制度；對需要重點保護的涉危部位實行“雙人雙鎖”保管制度，建立危險物品出入庫登記臺帳制度、24小時值班制度。市湖濱新城開發區對已投產20家企業存在的不安全因素進行全面排查，嚴格把關各項目生產線，需停的則停、能換的則換，確保安全生產萬無一失。市環保局建立和完善了“日查日測”和“部門協調機制”，即與淮委沂沭泗駱馬湖管理局、省屬駱運管理處、市縣區水務局建立聯防協調機制，一旦上游來水，相關部門跟蹤監測，隨時掌握水質水情的變化，發現異常及時報告，采取有效措施進行防控。同時，對沭陽縣、泗陽縣和市銀控自來水公司取水口及其保護區內的一些問題進行整改。（五）加強應急管理知識的學習和培訓。各縣（區）、各有關部門和單位大多組織相關人員對全市應急預案匯編進行了學習，加強了各專業應急救援隊伍的培訓，積極開展多形式應急知識教育。泗洪縣組織應急管理委員會和專業應急處置辦公室全體成員以及相關職能部門工作人員，對應急預案匯編進行了認真學習，并要求相關部門結合工作實際進一步完善應急預案，提高應急預案的可操作性和廣大干部的應急處置能力。市民政局對各縣（區）相關部門和人員進行一次自然災害類應急處置培訓，加強避災、防災知識的宣傳教育。市安監局組織對全市各級安監工作人員和重點工業企業廠長經理、安全管理人員進行了一次安全知識培訓，今年以來累計培訓4000多人次。市公安局通過定期開展“110宣傳周”活動、“新聞發言人”形式，向社會各界宣傳110報警服務臺受理范圍、規定和報警求助
方式方法。同時，精選15名具備特殊技能的民警充實到市局防暴大隊，加強訓練管理，努力打造一支精干的專業應急處置隊伍。（六）積極做好緊急報警與社會求助分流處理工作。各級公安機關按照《市政府辦公室轉發市公安局關于在全市推行緊急報警與社會求助分流處理工作意見》，邀請專業技術人員進行技術論證，制定了實施方案，積極協調有關部門提前做好分流工作，并提請當地政府解決分流工作所需的人員及經費等問題，力爭在10月底之前全面完成110緊急報警與122社會求助分流處理工作。二、存在的主要問題（一）部門職能作用發揮不充分。我市四個專業應急處置辦公室分別設在市公安局、安監局、民政局、衛生局，作為專業應急處置辦公室應成立專門辦公室，配備具體工作人員，牽頭做好部門協調、信息匯總等相關工作，但部分單位未充分認識到作為專業應急處置辦公室的職責任務，依然停留在原有的部門職責上，專業應急處置辦公室的協調、聯動作用沒有得到很好發揮。（二）基層單位對應急管理重視不夠。鄉鎮等基層單位應急管理意識和工作措施亟待加強，部分鄉鎮應急管理工作還沒正式開展，一些基層單位負責人對應急管理工作不知情，工作人員對應急管理知識了解甚少，對轄區安全狀況掌握不透，很難適應當前基層應急管理工作的需要。（三）應急物資儲備嚴重不足。各縣（區）、各部門都提出當前應急物資儲備嚴重不足的現狀，已成為制約我市開展應急處置的關鍵因素。目前，我市還沒有建立起應急處置物資儲備、運輸、調動等快速反應體系，發生重大突發公共事件時，應急需要的重要設備、物資等無法及時調動或根本沒有，基本處于“赤手空拳、赤膊上陣”的狀態，難以實現有效處置。（四）救援隊伍和應急演練需進一步加強。應急救援力量比較薄弱，目前主要依靠力量是公安、消防隊伍，一些職責部門到現場后只是“旁邊站、看人干”，不能真正投入開展應急救援工作。雖然一些地區、單位進行了相關應急演練，但演練的次數和類型較少，大部分地區和單位的應急管理工作僅停留在預案制訂階段，部門聯動機制和協同作戰能力不強。三、下一步工作要求（一）加強應急管理機構建設。進一步加快鄉鎮、街道應急管理機構建設，今年年底前各鄉鎮、街道應急管理機構、工作人員要確保到位，建立相關工作制度和工作臺帳。同時，加強社區、村居和各類企事業單位的應急管理工作，積極做好基層單位應急管理機構建設。（二）加強各專項應急預案的編制和演練。繼續加快應急預案編制進度，推動鄉鎮、街道和重點企事業單位的應急預案編制，今年年底前各鄉鎮要完成區域范圍內總體應急預案文本編制工作，并制定各專項應急預案的編制計劃。對當前各項應急預案進行認真梳理，簡明預案的應急處置流程和部門工作職責，加強預案之間的銜接，通過聯合演練進一步檢驗和完善應急預案，進一步檢驗部門協調聯動機制，增強各部門處置突發事件的能力。（三）加強應急救援物資的儲備。對全市現有應急救援物資進行全面普查、登記，詳細記錄應急救援物資儲備情況，建立各類、各行業應急救援物資儲備庫和調用機制，以備突發事件急用。特別是加大對常見、易發突發公共事件所需的應急處置設備、設施等的儲備和投入，達到具備有效處置突發事件的能力。（四）推動加快緊急報警與社會求助分流處理工作進度。全市緊急報警與社會求助分流處理工作涉及多個部門和單位，需要各部門、各單位的共同配合。目前各縣區、各有關部門緊急報警與社會求助分流處理工作普遍存在人員配置不齊、措施不到位、經費不足等問題，相關工作進展較慢。各級公安機關要進一步強化職責，加強部門之間協調配合，切實加快工作進度，確保分流處理工作要求全面落實到位。
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機構健全預案體系完善
為加強全縣應急管理工作，年6月，縣政府成立了縣應急管理辦公室，該機構為縣應急委員會的日常辦事機構，設在縣政府辦公室，辦公室主任由縣政府主任兼任，今年6月，縣政府辦設立了應急事務科，配備了兩名專職工作人員專門負責應急管理工作，同時從縣國土、氣象、質監、衛生等單位聘請相關人員組成專家組，為縣應急管理工作提供機構保障和專業咨詢。各鄉鎮、各部門成立了相應的應急管理領導機構，全縣逐步形成了分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體系，確保了應急管理工作的順利開展。今年5月，縣政府制訂印發了《縣應急預案管理辦法》，進一步加強應急預案體系建設。同時，縣政府辦（應急辦）按照市政府的要求，在全縣范圍內組織開展了應急預案修編工作，目前，已基本完成了專項應急預案修編工作，年底前將完成全縣各類應急預案修編任務。
隊伍齊全應急能力提高
為了加強應急隊伍建設，縣政府辦印發了《縣加強應急隊伍建設實施方案》，在全市范圍內率先成立了應急救援大隊、鄉鎮應急救援中隊、交通事故應急救援隊、山區森林滅火應急隊、氣象和地質災害應急隊、堯柏非煤礦山應急救援隊、公用事業保障應急隊、鄉鎮衛生應急隊、動物疫情應急隊等專業應急救援隊伍，目前全縣共有專業應急人員1254人，形成了反應快速的專業應急隊伍。同時，縣政府辦（應急辦）先后組織堯柏水泥有限公司、田家炳中學、城關中學、華西大學等單位進行了30多次應急演練活動，規范了各類應急預案，增強了預案的科學性、合理性，有效地提高了我縣突發事件應急處置能力。
典型示范局部帶動整體
縣政府辦（應急辦）結合本地實際，按照“四進”（進企業、進學校、進社區、進農村）、“五有”（有組織機構、有應急預案、有應急隊伍、有物資保障、有科普宣傳）的基本要求，積極推進應急示范點建設。截至目前，共建成北關小學等7個縣級應急管理示范點，市田家炳中學等2個市級應急管理示范點，堯柏水泥有限公司省級應急管理示范點。通過應急管理示范點建設工作，提高了相關單位的應急管理水平，起到了局部帶動整體的作用。
反應迅速應急處置有力
縣政府辦（應急辦）建立了縣、鄉政府聯動應急值班網絡，嚴格執行24小時應急值守制度，縣政府辦堅持在節假日對各鄉鎮、各部門的值守情況進行檢查，確保突發公共事件信息報送渠道暢通、處置工作有效開展，無論在平時還是在節假日，只要有突發事件發生，縣政府主要領導在第一時間帶領縣應急辦和相關部門負責同志趕赴現場，指導、指揮救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。今年縣共有效處置了各類突發事件10余起，特別是成功處置了輞川山體滑坡地質災害事件和國慶節王順山2名游客失蹤事件。這些突發事件處置及時、效果顯著，受到了市委、市政府和相關新聞媒體的充分肯定和好評。
物資充足保障能力增強
縣政府辦（應急辦）積極開展應急物資儲備工作，組織縣民政、經貿等部門儲備了50萬元米面油和被褥等應急物資；縣衛生部門儲備了60萬元應急藥品；縣公安、教育、國土、水務、農業、林業、氣象、環保等部門購置了100多萬元應急設備和應急物資；縣公安局在縣城主要交通路口安裝了電子監控設施；縣氣象局在各鄉鎮、各部門安裝天氣預報電子顯示屏，有效地提高了預警能力，全縣基本形成了完整的應急保障體系。
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一、主要工作開展情況
今年應急管理工作主要抓了三方面工作：
（一）抓宣傳教育，筑牢應急管理思想基礎。緊密結合學習貫徹新《安全生產法》、安全生產新要求宣講活動、“安全生產月宣傳活動”以及全市依法治市安排部署，扎實開展安全生產知識、應急管理知識進機關、進企業、進農村、進社區、進學校活動，積極營造“關注安全、關愛生命”的濃厚氛圍。今年通過安全生產宣傳周組織開展了安全生產新要求宣講活動，旨在進一步增強全民安全意識，普及民眾安全知識。加強應急救援知識培訓,將應急管理知識作為企業負責人、管理人員、特種崗位作業人員安全培訓的重要內容，強化日常監督檢查，促進企業自覺抓好應急管理相關工作。
（二）是抓應急預案管理，提升應急處置水平。突出應急預案管理，著力完善安全生產應急預案體系建設。今年進一步修訂完善了全局綜合性應急救援預案和煤礦、非煤礦山、危化品及煙花爆竹等重點直管行業應急救援預案。按照《安全生產法》和《生產安全事故應急預案管理辦法》的要求，適時督導各鄉鎮、市級部門、企業做好應急預案修訂、評審和備案工作；突出應急救援能力提升，強化安全生產應急救援隊伍建設和應急救援演練工作。進一步檢驗了預案的科學性、可操作性和實用性，提升了生產事故應急處置水平。督促煤礦、非煤礦山等企業開應急演練，危化品和煙花爆竹高溫防雷防靜電應急演練。積極爭取政府和部門支持，擬籌建安全生產應急救援指揮中心，鼓勵企業加強應急隊伍建設，充實應急救援力量。
（三）抓應急值守，建立完善應急救援聯動機制。強化安全生產應急值班值守，不斷完善制度、明確責任、規范流程，暢通事故信息渠道，及時為應急指揮和決策提供依據。嚴格落實局機關24小時領導帶班和值班制度，煤礦監管中心全天候值班值守。加強與相關部門的聯動配合，及時預警信息，協調發揮好公安、交通、氣象、衛生、環保等有關部門的支撐和保障作用，切實提高應急處險效率。
二、存在的問題
應急管理工作雖然取得了一定成效，但仍然存在諸多薄弱環節。主要表現在：一是安全生產應急保障層次較低，應急救援物資裝備匱乏，應急救援力量薄弱，尤其缺乏專業應急救援隊伍，缺乏安全生產監測預警系統和應急指揮平臺。二是煤礦、非煤礦山、危化品和煙花爆竹等高危行業安全生產應急援救實戰演練缺乏，預案的科學性、可操作性和實用性有待進一步檢驗和提高。三是一些重點企業安全生產應急管理機構仍不健全、人員和設備配備不足，難以適應安全生產事故的應急救援要求。
三、下一下步工作計劃
（一）繼續推進應急救援體系建設。完善領導機構，明確各自分工職責，加強隊伍組建，確保人員、職責、經費、培訓“四落實”不斷提高應急救援能力。
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2012年全市應急管理工作要“深入貫徹落實《突發事件應對法》及上級一系列關于應急管理工作的部署，著眼于建設小康黑河、和諧黑河的大局，圍繞實施《應急體系建設“十二五”規劃》，以抓好“兩基”為前提，以抓好三個“四”為重點，全面提升應急管理綜合能力，科學預防和有效應對各類突發事件，為全市經濟社會更好更快更大發展提供有力保障。”
一、努力夯實“基礎基層”。要夯實基礎。重點解決好三個問題，即：逐步落實縣級應急管理機構編制和人員配備，解決有專人干事的問題；不斷完善應急管理工作機制，解決有序有效干事的問題；進一步優化應急管理工作環境，解決有條件干事的問題。要夯實基層。應急管理工作重點在基層，難點也在基層。市、縣兩級、特別是縣一級，要對各自基層應急管理工作進行全面把脈，找準制約問題所在，加強對鄉鎮（街道）、村屯（社區）、學校、企業等基層單位應急管理工作的領導和指導，每個縣在2012年要至少抓2個基層應急管理工作示范典型，創新思路，總結經驗，以點帶面，促進基層應急管理工作均衡開展。
二、鞏固擴大“四個成果”。一是鞏固擴大組織體系建設成果。各縣（市、區）要按照省要求，對口設置應急管理辦公室（政府值班室），明確值守應急、信息匯總、綜合協調職能，落實編制，配備專職應急管理工作人員，確保市、縣應急管理工作有效銜接。各鄉鎮（街道）、村屯（社區）、學校、企業要落實專（兼）職人員負責應急管理工作。各級相關部門要成立應急辦或明確相關科室履行應急管理日常工作職能。二是鞏固擴大應急預案建設成果。重點完成市、縣兩級“專項、部門、保障”預案的修訂、增補工作，不斷提升全市預案體系建設水平。加強對鄉鎮（街道）、村屯（社區）、學校、企業、醫院等基層單位預案編制工作的指導和督促檢查，確保每個基層單位、每項重大活動及重要崗位、重要基礎設施都有應急預案和相應預案操作手冊，全面提升基層預案建設水平。三是鞏固擴大應急隊伍建設成果。加強市縣兩級綜合應急救援隊伍建設，建立綜合救援協調機制，特別是要推進各縣（市、區）應急救援大隊的軟硬件建設，強化應急救援職能。切實增強重大突發事件應急救援能力。要健全與當地駐軍、武警、公安消防、民兵預備役部隊的應急聯動機制，全面提升應急救援水平。進一步抓好各級森防、地震、防汛抗旱、水上搜救、煤礦及非煤礦山、公共事業保障、衛生疫控、城市“四供"等專業應急隊伍建設，切實增強專業處置能力。積極組織政府應急管理專家開展重點工作的調研、論證和評估，為領導科學決策提供依據。市政府應急委自然災害類、事故災難類、公共衛生類、社會安全類專家組組長負責收集、匯總各自專家組的專家調研課題，于3月10日報市政府應急辦，各專家組成員要積極予以支持和配合。推進志愿者應急隊伍建設，提升規模和水平。四是鞏固擴大應急保障工作成果。大力加強應急物資儲備體系建設，優化儲備布局和方式，建立和完善全市范圍內各級各類應急物資儲備庫，加強儲備，正規管理，以滿足應急救援和善后處置工作的需要。各縣（市、區）和發改、財政、安監、公安、交警、消防、環保、衛生、商務、糧食、物價、林業、水務、國土、工信、交通、城建、城管、海事等部門，要制定2012年應急物資保障制度或規劃，完善協議儲備機制。市本級2012年度應急物資保障制度或規劃由市發改部門牽頭落實，在3月10日報市政府應急辦，在半年和10月底上報應急物資儲備綜合情況。市及各縣（市、區）要將本級應急管理資金納入公共財政預算，建立健全長效規范的應急保障資金投入和撥付制度，保障應急管理工作各項支出。應急避難場所建設也要進一步加強，優化布局，完善功能，適應需要。
三、繼續加強“四項工作”。一是繼續加強應急值守工作。嚴格落實24小時政務值班制度和1小時上報突發事件信息時限要求，確保重大級別以上和敏感突發事件信息半小時內報送，堅決杜絕信息遲報、漏報、謊報、瞞報。將信息報告納入突發事件責任追究體系，與突發事件處置失誤一并追究，進一步提高應急值守工作規范化水平。加大對各地、各相關部門值守應急工作抽查、督查力度，及時向當地政府及部門主要領導通報有關情況，推動應急值守工作有效開展。二是繼續加強應急預案演練工作。各地、各有關部門要制定2012年度應急預案演練計劃，在3月10日前報市政府應急辦，形成全市應急演練計劃并印發實施。每次演練結束后，要組織好演練評估工作，找出演練中發現的問題和不足，不斷修訂和完善所依據的應急預案，提高預案的科學性和可操作性，每一次應急演練都要及時形成評估報告報市政府應急辦。各地、各有關部門要在半年和10月底上報應急演練綜合情況。三是繼續加強應急知識宣教工作。進一步豐富宣傳手段和宣傳形式，切實增強宣傳效果，不斷提高全社會的防災減災意識和公眾自救互救能力。各縣（市、區）要不斷完善應急管理網站，主要應急聯動單位要在已有部門網站的基礎上開辟應急管理專欄。要結合“5.12防災減災日”等各類公共主題宣傳日，組織開展知識競賽、辯論賽、征文等形式多樣的宣傳活動，進一步提高應急管理知識的社會普及率。要認真抓好《“十二五”期間黑河市應急管理宣教培訓工作總體實施方案》的落實，依托各級人社部門、黨校、行政學院、社會教育資源開展領導干部應急管理培訓活動，不斷提升各級機關干部、應急管理人員、企事業負責人的應急管理工作水平。各相關部門要在3月10日前將各自《2012年度應急知識宣教計劃》報市政府應急辦，在半年和年10月底上報實施情況。四是繼續加強風險隱患排查工作。堅持早發現、早控制、早處置和預防與應急、常態與非常態相結合，深入開展各領域重大危險隱患排查工作，全面掌握全市各類風險隱患的種類、數量和狀況，建立健全對各類隱患的排查、登記、評估、檢查、監控制度，加強對普查數據的統計分析，建立危險隱患數據庫，完善危險源的動態監控和消除機制。各縣（市、區）及安監、公安、交警、消防、交通運輸、城建、氣象、環保、國土、海事、口岸、教育、水務、林業、農業、畜牧、外僑等部門，要在3月10日前將本行業、領域的危險隱患排查計劃安排、動態防控監管制度等報市政府應急辦備案，并在半年和10月底上報排查及防控情況。
四、不斷完善“四個機制”。一是不斷完善預警監測機制。整合氣象、林業、水文、地震、地質、環保等自然災害監測網絡資源，建立災害預測預警信息共享、緊急會商、協同防控綜合預警機制。整合公共衛生事件信息直報網絡資源，建立公共衛生事件信息溝通協調、信息直報、聯防聯控機制。整合食品藥品安全、動植物疫情、易燃易爆物品、危險化學品等監督領域資源，建立安全生產預測預警、協同處置機制。整合公安、民政、等網絡資源，建立民意訴求表達機制、公共安全信息研判、報告、預警機制。二是不斷完善應急指揮機制。定期組織市小型移動應急平臺的維護和演練，時刻保持與省互聯互通狀態，及早向省應急平臺傳送突發事件現場視頻圖像，并適時將小型移動應急平臺建設向縣級延伸，為實現省、市、縣小型移動平網創造有利條件。積極探索并爭取建立市本級應急值守管理系統。安監、公安、消防、林業、水務、衛生、國土、環保、民政、城管、海事等部門，要進一步強化各自專項應急平臺建設。按照已出臺的《省應急平臺體系建設指導意見》，積極做好市本級應急指揮平臺建設的前期論證工作，與省應急指揮平臺建設協調推進。各縣（市、區）也要在現有工作基礎上，參照省《指導意見》，擬定各自應急指揮平臺建設方案報市政府應急辦備案，并抓好具體實施。三是不斷完善協調聯動機制。進一步完善處置突發事件相關部門的應急聯動機制，明確各職能部門的職責，充分發揮各職能部門的作用。市及各縣（市、區）要加強與中、省直有關單位聯系，定期進行突發事件信息交流和應急處置業務會商，不斷完善地方與中、省直部門處置突發事件應急聯動機制，確保信息暢通，處置快捷。逐步與俄布市相關部門建立應急管理區域合作機制，增強黑河與俄布市協同聯動應急能力。四是不斷完善督查考評機制。加強對各地、各部門應急管理工作的督促檢查工作，重點抓好應急管理各項工作任務指標的落實，及時總結推廣各地、各部門開展應急管理工作的經驗做法，研究分析存在的問題，提出對策建議。認真落實《縣（市）區應急管理工作責任指標考核評價實施細則》，制定具體實施方案，把每項考核評價指標細化分解到各縣（市、區）和各相關部門，不斷完善年度應急管理工作考核評價機制，認真評估，總結經驗，吸取教訓，推進工作。
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（一）全力推進污染減排工作，確保完成減排硬任務
重點抓好縣城和中心鎮污水處理廠的運行監管，增加污水的收集率、處理率、達標率；加強“三量”臺帳和減排項目支撐材料的收集工作，完善減排工作考核；進一步完善COD、SO2排放大戶污染處理設施建設，提高污染治理效率；積極探索、大膽實踐，創新監管體制，成立環保服務中心，在電鍍等行業試行統一調配企業污染治理設施操作員等措施，加強設施運營管理，提高企業污染治理水平，促進企業污染減排，確保完成20*年削減COD2*.35噸、二氧化硫180.9噸的年度任務。
（二）提高環境執法監管成效，深化環境污染整治
把重點區域、重點行業和重點企業的污染治理設施建設、改造、運營管理作為20*年環保執法檢查的主要內容，加大力度，創新手段，提高整治效果。1、強化源頭控制。嚴格執行產業政策和環保準入標準，禁止不符合有關規劃、不符合產業政策、不符合清潔生產要求、不符合污染物排放標準、不符合環境功能區劃要求的建設項目進入。2、嚴格限期治理。鞏固金金屬門業、電鍍、印染、鏈條、浮選、建材等重點行業污染治理成果，防止污染反彈，嚴防縣外污染企業非法轉移入。3、創新環境執法的手段和方式，加強環境日常監管。采取交叉檢查、錯時執法、跟蹤督察等多種執法形式，加密日常監察頻次，提高環境執法成效。4、推行促進企業落實環保責任的新措施。逐步實行污染企業向社會公開承諾制，偷排、直排企業向社會公開道歉制，重點環境信息公開制，環境違法行為向金融機構告知制等。
（三）加大環境糾紛調處力度，切實維護社會和諧穩定
加強與其它部門、鄉鎮街道的協作配合，完善環保糾紛調處機制。開展環境安全檢查，排除環境安全隱患，認真梳理投訴熱點，分析排解污染矛盾，努力把環境矛盾糾紛解決在萌芽狀態。進一步完善《*縣突發環境事件和生態破壞應急預案》、《*江流域枯水期應急狀態工業企業停產減排污染控制預案》，組織開展應急救援演練，增強臨場處置能力。督促化工、電鍍、造紙等重點污染企業開展環境風險評價，嚴防污染事故發生。
（四）全面開展污染源調查工作，確保完成普查年度任務
加強普查協調督查和業務指導，及時掌握普查進展情況。對那些可能影響普查進度的工作和環節，做到及早安排，加快進度，確保普查各項工作按照工作方案要求順利開展。認真組織鄉鎮（街道）普查員和普查指導員業務培訓工作，統籌安排監測力量，全力做好污染源普查監測工作。加強與相關部門的協作配合，形成合力，提高效率，確保按計劃保質保量完成各項普查任務。
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編制依據
根據《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國產品質量法》、《突發公共衛生事件應急條例》、國家和省《重大食品安全事故應急預案》、國務院和省、市政府《關于進一步加強食品安全工作的決定》、《江西省突發公共衛生事件應急辦法》、《××省突發公共事件總體應急預案》和《江西省重大食品安全事故應急預案》，制定本預案。
工作原則
一、全程預防、全程控制：對食物（食品）種植、養殖、生產加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環節中可能發生食源性疾患，造成社會公眾一定數量死亡或可能對人體健康構成潛在的危害，并造成一定社會影響的突發的食品安全情況實施全程預防、全程控制。
二、分級管理、分級響應：根據食品安全事故的范圍、性質和危害程度，對突發食品安全事故實行分級管理，分級響應。
三、明確職責、落實響應：按照“統一領導、分級負責、以人為本、減少危害、預防為主、依法規范、快速反應、協同應對”的原則，明確職責及響應。
四、科學決策、依法應急：采用先進科學技術，充分發揮專家作用，實行科學民主決策，依法規范應急救援工作，確保應急預案的科學性、合法性、權威性和可操作性。
五、加強監測、群防群控：堅持群防群控，加強日常監測，及時分析，評估和預警。對可能引發的突發食品安全事故，要做到早發現、早報告、早控制。
六、及時反應、快速行動：對突發食品安全事故要作出快速反應，及時啟動應急預案，嚴格控制事故發展，有效開展應急救援工作，做好食品安全事故的善后處理及整改督查工作。
事故分級
按食品安全事故的性質、危害程度和涉及范圍，將食品安全事故分為四級。
一、特別重大食品安全事故（ⅰ級）
1、故危害特別嚴重，對2個以上省份造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的；
2、出事發地省級處置能力水平的；
4、務院認為需要由國務院或國務院授權有關部門負責處置的。
二、重大食品安全事故（ⅱ級）
1、故危害嚴重，影響范圍涉及省內2個以上市級行政區域的；
2、成傷害人數超過100人以上，并出現死亡病例的；
3、成10例以上死亡病例的；
4、級認定的重大食品安全事故。
三、較大食品安全事故（ⅲ級）
1、故影響范圍涉及市級行政區域內2個以上縣級行政區域，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的；
2、造成傷害人數100人以上，或者出現死亡病例的；
3、級認定的較重大食品安全事故。
四、一般食品安全事故（ⅳ級）
1、故影響范圍涉及縣級行政區域內2個以上鄉鎮，給公眾飲食安全帶來嚴重危害的；
2、成傷害人數30-99人，未出現死亡病例的；
3、級認定的一般食品安全事故。
救助體系
一、浮梁縣突發食品安全事故應急指揮部（以下簡稱“縣應急指揮部”）
（一）指揮部領導成員：縣應急指揮部由分管副縣長當任總指揮，縣政府辦公室對口負責人和縣食品藥品監督管理局、縣衛生局、縣農業局、縣工商局、縣質監局局長任副總指揮。
（二）成員單位：根據突發食品安全事故的性質和應急處置工作的需要確定，應急指揮部主要由縣發改委、縣經貿委、縣教育體育局、縣公安局、縣監察局、縣財政局、縣食品藥品監管局、縣衛生局、縣農業局、縣工商局、縣質監局、縣環保局、縣廣播電視局、縣電信局等部門組成。
應急指揮部主要職責：
1、根據《應急預案》，統一組織領導，指揮協調突發食品安全事故的應急響應和救援工作；2、制定與組織實施應急救援方案，負責事故應急救援重大事項的決策；3、審議批準縣應急指揮部辦公室提交的應急處理工作報告等；4、及時向縣應急委員會報告應急處置工作進展情況，提出升、降應急響應級別和結束應急狀態的建議。
相關部門的職責：
1、縣食品藥品監督管理局：負責縣應急指揮部辦公室的日常工作，落實該辦公室各項職責；擬訂應急預案，組織協調應急救援工作，收集信息，分析動態；組織開展救援宣傳、教育、培訓等工作。
3、縣發改委：負責將突發食品安全事故應急體系建設列入國民經濟和社會發展計劃，加強食品安全事故對全縣國民經濟和社會發展影響及有關藥品和相關商品價格的監測分析和預警，必要時采取響應措施進行調控，保證供應，穩定物價，維護市場秩序。
4、縣經貿委：負責食品安全事故應急救援所需物資的組織、供應。
5、縣農業局：負責組織對農產品質量安全事故的調查，依法開展對農產品質量安全事故的處理和相關技術鑒定等工作。負責生豬屠宰加工以及流通領域內畜禽產品引發的重大食品安全事故的調查處理。
6、縣工商局：依法開展食品流通環節造成食品安全事故違法行為的調查處理等工作。
7、縣質監局：依法開展對食品生產、加工環節造成食品安全事故原因調查處理和相關技術鑒定等工作。
8、縣教育體育局：負責協助衛生等部門對學校食堂、學生在校營養餐及食堂造成的食品安全事故原因進行調查以及組織應急處理工作。
9、縣環保局：負責因污染環境造成食品安全事故的違法行為調查及環境監測工作，協調指導鄉鎮對污染物的處置工作，依法對環境污染違法行為的處理提出意見和建議。
10、縣公安局：負責組織、指導、協調食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵察工作，維護事發地治安秩序。
11、縣監察局：負責檢查國家行政機關及其工作人員遵守和執行突發食品安全事故應急預案中違紀等問題的檢查監督和查處。
12、縣財政局：負責事故應急救援資金保障及管理。
13、縣廣播電視局：負責突發食品安全事故的對外宣傳工作，做好輿論引導工作。
14、縣電信局：負責對互聯網新聞信息的管理以及有害信息的封堵和刪除工作。
（三）應急指揮部辦公室及其職責：應急指揮部下設辦公室，辦公室設在縣食品藥品監督管理局。一旦發生食品安全事故，指揮部辦公室應當立即進入應急工作狀態。
1、職責
（1）貫徹落實縣應急指揮部的各項應急處置決定和指示，具體組織實施應急處置工作;
（2）檢查督促各鄉鎮、各單位做好各項應急處置工作，及時有效地控制事故，防止蔓延擴大；
（3）研究協調解決事故應急處理工作中的具體問題，必要時決定采取有關控制措施；
（4）向縣應急委員會、縣應急指揮部及其成員單位報告、通報事故應急處置工作情況；
（6）協調相關部門做好食品安全事故應急救援物資、通信、經費和技術保障等工作；
（7）組織開展食品安全事故應急法律法規、救護知識宣傳、業務培訓和應急演練；
（8）對縣應急指揮部成員單位履行《應急預案》規定的職責進行檢查和評估；
（9）完成縣應急指揮部交辦的其他任務。
2、主任與副主任
（1）主任：由縣食品藥品監督管理局局長擔任；
（2）副主任：由縣應急指揮部成員單位（縣農業局、縣衛生局、縣工商局、縣質監局）負責人擔任。
3、聯絡通訊情況
（1）各成員單位聯絡員、聯系人名單
（2）主要成員單位舉報電話縣應急指揮部辦公室地址：浮梁縣食品藥品監督管理局（浮梁縣朝陽大道68號）
電話： 2620836
傳真： 2620829
（四）應急處置工作小組：縣突發食品安全事故應急預案啟動后，各工作小組及其成員應當根據預案規定的職責要求，服從縣應急指揮部的統一指揮，立即按要求履行職責，及時組織實施應急處置措施，并隨時將處置情況報告縣應急指揮部辦公室。縣應急指揮部辦公室應當將有關事故和處理情況及時報告縣應急指揮部。
1、事故調查組
（1）組成：根據事故發生原因和環節，可由縣食品藥品監督管理局、農業、衛生、工商、質監等部門負責或明確其中一部門牽頭負責組織。
（2）職責：深入調查事故發生原因，作出調查結論，組織協調鄉鎮政府實施救援工作，監督救援措施的落實，評估事故影響，提出事故防范意見。
2、事故處理與案件查辦組
（1）組成：事故發生環節的相關監督職能部門負責組織。
（2）職責：依法實施行政監督、行政處罰，監督召回有毒有害食品，嚴格控制流通渠道，迅速查辦案件，追蹤源頭，懲辦違法當事人；涉嫌構成犯罪的，移送公安機關查處。
3、醫療救治組
（1）組成：由衛生行政部門負責組織。
（2）職責：迅速組織開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作，盡快查明致病原因，提出救治措施。
4、綜合組
（1）組成：由食品藥品監督管理局負責組織。
（2）職責：匯總信息，報告、通報情況，分析事故進展以及對外宣傳。
5、專家咨詢組
（1）組成：由食品藥品監督管理局和有關部門負責組織。
6、現場檢測與評估組
（1）組成：現場應急救援指揮部根據需要成立事故現場檢測與評估小組。
（2）職責：綜合分析和評價檢測數據，查找事故原因和評估事故發展趨勢，預測事故后果，為現場制定搶救方案提供參考。檢測與評估報告要及時上報縣應急指揮部辦公室和縣政府有關部門。
7、信息組
（1）組成：由縣政府辦公室會同新聞宣傳主管部門、牽頭處置的縣政府主管部門負責組織，或者根據事故的類別等情況確定具體成員。
（2）職責：迅速制定信息方案，及時采用適當方式組織信息。負責事故發生地現場的記者采訪申請和管理工作。負責互聯網有關信息的監控、管理工作；對的造謠和歪曲性報道，組織駁斥澄清。在可能產生國際影響的重大食品安全事故或涉外事件時，及時向縣應急指揮部報告。
二、日常管理機構：縣食品藥品監督管理局負責縣突發食品安全事故的日常管理工作。
具體職責為：
1、組織協調突發食品安全事故應急處理的相關問題，對突發食品安全事件進行核查；
2、負責全縣突發食品安全事故信息收集、分析、報告、通報、處理工作；
3、組織編制和修訂縣突發食品安全事故應急預案；
4、組織建立和管理縣突發食品安全事故應急處理專家庫；
5、指導各地實施突發食品安全事故應急預案。
三、專家咨詢委員會：建立縣突發食品安全事故專家庫，在食品安全事故發生后，從專家庫中確定相關專業專家，組建食品安全事故專家咨詢委員會。
1、職責：
（1）對突發食品安全事故應急工作提出咨詢和建議；
（2）對突發食品安全事故應急工作進行技術指導；
（3）參與制定、修訂應急預案和技術方案；
（4）對突發食品安全事故應急反應的終止、后期評估提出意見。
2、專家庫
運行體系
一、監測、預警、報告、舉報、通報
（一）監測與預警
1、監測：建立全縣統一的突發食品安全事故監測、網絡體系，加強食品安全信息管理和綜合利用，構建各部門間信息溝通平臺，實現互聯互通和資源共享。
（1）縣農業局：有關農產品農藥殘留、獸藥殘留等質量安全檢測信息。
（2）縣衛生局、縣工商局、縣質監局和縣食品藥品監督管理局聯合市場食品質量監督檢查信息。
2、預警
縣農業局、縣衛生局、縣工商局、縣質監局、縣環保局、縣教體局等部門，應當按照各自職責，加強對重點品種、重點環節、重點場所，尤其是高風險食品種植、養殖、生產、加工、包裝、儲藏、經營、消費等環節的食品安全日常監管。建立健全食品安全信息數據庫和信息報告系統，按照突發食品安全事故的發生、發展規律和特點，及時分析對公眾健康的危害程度、可能的發展趨勢，及時作出預警，初步確定預警級別，擬定處理措施，向縣應急委員會提出預警信息和建議，并保障系統的有效運行。
（二）報告
縣食品藥品監督管理局會同有關部門建立、健全突發食品安全事故報告系統，包括：食品安全事故的專項信息系統，信息報告和通報系統，以及社會監督、輿論監督、信息采集和報送系統等。
明確突發食品安全事故報告、通報時限及責任主體。
1、報告單位及人員
（1）食品種植、養殖、生產、加工、流通企業、餐飲單位及人員；
（2）食品檢驗機構、科研院所以及與食品安全有關的單位及人員；
（3）突發食品安全事故發生（發現）單位及人員；
（4）各級食品安全監督部門和有關部門及人員；
（5）各類醫療衛生機構及人員。
任何單位和個人對重大食品安全事故不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。
2、報告范圍
（1）對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的食品安全事故；
（2）造成傷害人數超過30（含30）人以上的群體性食物中毒或者出現死亡病例的重大食品安全事故。
3、報告時限
（1）責任報告單位、個人和有關單位發現突發食品安全事故，應當在2小時內報告所在地鄉鎮或有關部門；
（2）事故發生地鄉鎮或有關部門應在知悉突發食品安全事故后1小時內作出初次報告，根據處理的進程或者上級要求隨時作出階段報告；在事故處理結束后10日內作出總結報告。
4、報告程序
（1）食品安全事故發生（發現）后，事故現場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應當在2小時向縣政府、食品安全綜合監管部門及有關部門報告；
（2）縣級和食品藥品監督管理局接到ⅳ級以上（含ⅳ級）食品安全事故報告后，應當在2小時內報告至市和市食品藥品監督管理局。
（1）初次報告
應盡可能報告事故發生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數、事故報告單位及報告時間、報告單位聯系人及聯系方式、事故發生原因的初步判斷、事故發生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應當報告事故的簡要經過。
（2）階段報告
既要報告新發生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的進展與變化、處置進程、事故原因等。
（3）總結報告
包括食品安全事故鑒定結論，對事故的處理工作進行總結，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。
（三）舉報
任何單位和個人有權向縣政府有關部門舉報食品安全事故和隱患，以及相關責任部門、單位、人員不履行或者不按規定履行食品安全事故管理職責的行為。
縣政府有關部門接到舉報后，應當及時組織或者通報有關部門，對舉報事項進行調查處理。
（四）通報
食品安全事故發生后，有關部門之間應當及時通報。
1、通報范圍
（1）對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的食品安全事故；
（2）造成傷害人數超過30（含30）人以上的群體性食物中毒或者出現死亡病例的食品安全事故。
2、通報方式
（1）縣政府有關部門接到突發食品安全事故報告后，應當在1小時內向縣食品藥品監督管理局通報；
（2）縣食品藥品監督管理局接到突發食品安全事故報告后，應當在2小時內向縣應急委員會和事故發生地通報，對可能有蔓延趨勢的還應向相關地區食品安全綜合監督部門通報，加強預警預防工作；
（3）縣政府有關部門應當及時將可能引發的食品安全事故風險信息報送縣食品藥品監督管理局。根據食品安全事故危險源監控信息，對可能引發的食品安全事故的風險，縣食品藥品監督管理局應當及時報告縣應急委員會并通報有關部門和鄉鎮政府。
3、特殊通報
涉及港、澳、臺地區人員或者外國公民，或者事故可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區有關機構或者有關國家通報時，經縣應急委員會批準決定，及時上報市政府、市食品藥品監督管理局。
4、新聞通報
對于食品安全事故，縣食品藥品監督管理局應及時上報縣應急委員會，由縣政府辦會同新聞宣傳主管部門、牽頭處置的縣政府主管部門負責對外，做好組織輿論引導工作。
（一）分級響應
食品安全事故的應急響應分四級，ⅰ級響應由國家應急指揮部或辦公室組織實施，ⅱ級響應行動的組織實施由省決定，ⅲ級響應行動的組織實施由市決定，iv級響應行動的組織實施由縣決定。
1、特別重大與重大食品安全事故的應急響應（ⅰ級、ⅱ級）
特別重大和食品安全事故事故（ⅰ 級ii級）涉及我縣的，縣應急指揮部在國家、省應急指揮部的統一領導和指揮下開展應急處置工作。
（1）特別重大或重大食品安全事故發生后，縣應急指揮部立即啟動縣應急指揮部辦公室的工作，按照上級應急指揮部的要求，迅速下達應急處置指令。
（2）縣應急指揮部立即組織、指揮相關鄉鎮、縣各有關部門、單位、專業隊伍及現場指揮部開展應急處置工作，根據需要啟動相應專業組開展應急處置，及時向上級應急指揮部報告應急工作進展情況。
（3）縣有關部門、鄉鎮按照《應急預案》的規定和縣應急指揮部要求做好相關應急處置工作。
2、較大食品安全事故的應急響應（ⅲ級）
（1）鄉鎮或縣有關部門接到較大食品安全事故報告后，及時報告縣應急指揮部。縣應急指揮部應及時向市和市應急指揮部報告。事發地鄉鎮和有關單位進行先期處理。
（2）被確認為ⅲ級較大食品安全事故的，由市決定立即啟動《景德鎮市重大食品安全事故應急預案》，縣和縣有關部門密切配合，共同實施救援和緊急處理行動。
3、一般食品安全事故的應急響應（ⅳ）
一般食品安全事故的應急響應（ⅳ）行動的組織實施由縣決定，并立即報告市、市食品安全協調領導小組辦公室。
（1）縣政府應急響應：縣政府負責全縣一般食品安全事故應急處理工作的統一領導和指揮，根據縣食品藥品監督管理局的報告和建議，決定啟動縣突發食品安全事故應急指揮部和本預案，開展應急救援和其它緊急處理工作。
（2）縣食品藥品監督管理局應急響應：接到食品安全事故報告后，縣食品藥品監督管理局應當立即組織相關部門對事故的情況進行調查確認，對事故作出初步評估，按規定向縣應急委員會報告事故情況，提出啟動縣食品安全事故應急預案與應急處理工作建議，及時向縣政府有關部門通報事故有關情況，啟動應急處置工作小組，開展應急救援工作。
（3）響應的升級與降級
對事故危害已迅速消除，并不會進一步擴散的，應當上報指揮部審定，相應降低響應級別或者撤銷預警。
（二）指揮協調
1、縣應急指揮部指揮協調的主要內容
組織實施縣突發食品安全事故應急預案；提出應急行動原則要求；協調指揮應急力量實施救援行動。
2、縣應急指揮部辦公室指揮協調的主要內容
向縣應急指揮部提出應急援救重大事項決策建議；派出有關專家和人員參加、指導現場應急指揮工作；協調、組織實施應急救援；及時向縣應急指揮部報告應急救援行動的進展情況；指導對受威脅的周邊危險源的監控工作，確定重點保護區域。
（三）緊急處置
現場處置主要依靠本行政區域內的應急處置力量。食品安全事故發生后，事發地和有關單位要按照應急預案迅速采取措施進行現場處置，有效組織開展應急救援工作，控制事態發展，并及時向縣報告。
事態出現急劇惡化的情況時，現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，及時制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施控制事態發展，組織開展應急救援工作。
（四）響應的終結
食品安全事故隱患或相關危險因素消除后，食品安全事故應急救援終結，應急救援隊伍撤離現場。應急指揮部辦公室組織有關專家進行分析論證，經現場檢測評價確無危害和風險后，提出終止應急響應的建議，報應急指揮部批準宣布應急響應結束。應急指揮部辦公室根據匯總之后的應急處理工作情況報告，可向有關部門提出具體處理意見和建議。應急指揮部辦公室對食品安全事故發生單位的整改工作進行監督，及時跟蹤處理情況，隨時通報處理結果。
三、后期處理
（一）善后處置
縣應急指揮部責成相關成員單位和事發地鄉鎮組織食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，盡快恢復正常秩序，保證社會穩定。
食品安全事故發生后，保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。
造成食品安全事故的責任單位和責任人應當按照法律的有關規定對受害人給予賠償。
（二）責任追究
對在食品安全事故的預防、通報、報告、調查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職等行為的，依據有關法律法規追究有關責任人的責任。
食品安全事故善后處置結束后，縣應急指揮辦公室總結分析應急救援經驗教訓，提出改進工作的建議，完成應急救援總結報告，上報縣應急指揮部和市食品藥品監督管理局。縣應急指揮部辦公室根據提交的應急救援總結，組織研究改進應急救援工作措施，并抄送縣政府有關部門。
四、應急保障
（一）信息保障
縣食品安全監督管理局建立食品安全事故的專項信息報告系統，負責承擔食品安全事故信息的收集、處理、分析、和傳遞等工作。食品安全事故發生后，應急指揮部應當及時向社會食品安全事故信息。嚴格按照信息歸口、統一對外的原則，對媒體的信息應當經縣應急指揮部審定同意后，向社會。
（二）通信保障
縣應急指揮部及參與食品安全事故處置工作的縣直部門、單位、專業隊伍應建立通暢的通訊方式，確定固定聯系電話并保持24小時有人值守，明確帶班領導，配備相應的電腦、打印機、傳真機等辦公設備。參與現場處置的專業隊伍應配備無線通訊工具，以適應應急處置的工作需要。
（三）醫療保障
食品安全事故造成人員傷害的，衛生系統應急救援工作應當立即啟動，救治人員應當立即趕赴現場，開展救援工作。
（四）人員保障
縣應急指揮部辦公室會同相關部門人員、組織專家參加事故處理。
（五）技術保障
食品安全事故的技術鑒定工作由有資質的檢測機構承擔。當發生食品安全事故時，受縣應急指揮部或者市應急指揮部辦公室委托，立即采集樣本，按有關標準要求實施檢測，為食品安全事故定性提供科學依據。
（六）物資保障
各級應當保障食品安全事故應急處理所需設施、設備和物資，保障應急物資儲備，提供應急救援資金，所需經費列入同級財政預算。
（七）經費保障
縣政府應保障突發食品安全事故應急基礎設施建設經費。
縣財政部門按規定落實對食品安全應急處理專業機構的財政補助政策和食品安全事故應急處置經費。
食品安全應急預案保障經費由縣食品藥品監督管理局根據《應急預案》提出，經縣財政局審核同意后，列入年度政府財政預算。
縣財政、審計部門加強對《應急預案》保障經費的使用與效果進行監督檢查和評估，確保專款專用。
（八）演習演練
有關部門、企事業單位應當根據自身特點，定期或不定期組織本部門、本單位的應急救援演習演練。
縣政府和相關部門對演練進行全面的總結和評價，進一步完善應急預案。
（九）宣教培訓
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一、強化預案管理，完善預案體系
（一）健全應急預案體系。按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，堅持符合實際、職責清晰、可操作性強、配套齊全的原則，全面開展應急預案修訂完善工作，進一步健全全州應急預案體系。各地區在9月底前完成本地區總體和專項預案修訂完善工作，并全部制作PPT格式的電子預案，建立電子預案庫，報州政府應急管理辦公室備案。加大基層和企業應急預案體系建設，推動預案編制進鄉鎮、進社區、進企業，各地區督促和指導鄉鎮、社區在年內完成應急預案編制工作，統一匯總裝訂成冊。州安監局牽頭負責企業預案體系建設，規范企業應急值守工作，通過各方努力，建成自上而下、覆蓋各方的完備預案體系。
（二）完善應急管理體制。各地區、各部門根椐工作人員調整和變動情況，做好應急指揮部成員增補和調整工作，制定涵蓋鄉鎮、社區、企業的應急通訊錄，建立健全應急指揮部會議召開和通報制度，完善應急處置事件流程。在5月上旬，各地區、各有關部門（專項預案編制單位）必須完成應急工作機構建設，設立專門值班室并配備相關物品，公開值班電話，進一步完善各項工作制度并上墻公布，確保24小時專人值守。切忌將保安室混同應急值班室，造成應急信息的泄密、管理失誤等問題。各地區、各有關部門應急工作機構建設情況、值班室設立情況和公開值班電話報州政府應急辦備案。
（三）強化應急管理機制。進一步強化各級各類應急管理指揮協調機制建設，按屬地管理原則，分層分級健全信息報告和通報機制，完善突發事件防范應對聯動機制，形成統一指揮、部門聯動、協調配合的工作格局。建立健全突發事件監測體系，完善監測預警網絡及動態監控機制，提高跨地區、跨部門突發事件處置水平。
二、強化平臺建設，提高信息化水平
（一）做好應急平臺保障。利用省上支持建設的覆蓋到鄉鎮的電話會議系統，各地區要進一步健全制度，提高利用效率，成為處置突發事件的新平臺。繼續推進應急指揮視頻交互系統、應急聯動管理共享平臺、應急預警信息系統、應急指揮通信保障等四個應急指揮業務系統建設工作，實現應急管理指揮、聯動、預警在視頻圖像、語音和數據信息方面的互通對接。
（二）完善信息平臺建設。做好應急指揮部成員調整工作，完善應急信息平臺通訊錄體系建設，利用電信、移動等運營商建立健全應急短信平臺，實現州級和縣級平臺的互聯互通，資源共享。
（三）加快應急指揮項目建設。爭取應急機動指揮綜合通訊車和應急指揮大廳建設，確保兩個項目的實施。
（四）建立應急管理QQ聯絡群。通過建立全州統一的應急管理QQ聯絡群，進一步加強州、縣、鄉三級應急管理工作聯系，拓寬工作交流渠道。此聯絡群僅局限于外的工作交流。
三、強化值守和信息報送，提高應急效率
（一）加強日常值守工作。繼續完善全州各地區、各部門應急信息報送及值班工作，各地區、各部門在此基礎上強化日常值守制度和工作規范，明確應急負責人和信息聯絡員，做好每周值班安排和節假日值班安排，由專職人員負責24小時值班，確保通信暢通，實現值守工作“縱向到底”。尤其要加強特殊時期應急值守工作。各地區要對所轄鄉鎮、社區和重點企業日常值守工作提出具體要求，落實專人督促，確保鄉鎮、社區和重點企業應急值守工作落實到位。
（二）提高信息報送效率。按照全州關于加強突發公共事件信息報送工作的有關要求，各地區、各部門要嚴格執行相關規定，落實信息報告責任制，規范信息報送要素，暢通信息報送渠道，確保報送信息快速、真實、準確，為應急處置決策提供可靠的依據，堅決防止突發事件信息遲報、謊報、瞞報、漏報，使突發事件及時、快速、有效處理，提高應對能力。分管應急信息審核的負責同志要嚴把應急信息關，準確掌握事態進展，明確信息報告要素和有關要求，做到要素完整、重點突出，表達準確、文字精煉。要注意做好突發公共事件的續報，確保信息的連續性。
（三）加強信息研判能力。加強對值班人員培訓，提高對突發事件信息的研判水平，充分挖掘突發事件信息的潛在價值。
四、強化“三預”體系建設，做好預防工作
（一）做好預防體系建設。堅持早發現、早控制、早處置和預防與應急、常態與非常態相結合，促進應急工作從被動應對轉向源頭管理。各地區、各部門要加強風險隱患防御工作，制定切實可行的方案，同時，要密切監測，確保風險隱患處于可控狀態，逐步建立健全隱患及時發現、定期排查、實時監測、有效整改的動態監管機制。
（二）加強預測預警體系建設。通過對各類突發事件發生、發展及衍生規律的研究，來提高綜合預測和預警水平。同時，加大應急裝備建設投入，應用現代技術手段，完善監測預警網絡。
（三）完善預報體系建設。建立完善全州突發公共事件信息平臺，通過手機短信、宣傳車、電視、報紙等各種途徑向社會公眾告知災害預警信息。重點解決預警信息“最后一公里”瓶頸問題。
五、強化應急管理，保障應急體系
（一）抓好應急隊伍建設。整合各類救援力量，依靠消防、公安、企事業單位、醫務人員、民兵預備役和社會志愿者，充分發揮相關部門工作人員作用，吸收有關專家和相關救援人員經驗，建立基層綜合應急救援隊伍。著力抓好應急救援人員訓練和必要設備的配備，不斷提高基層應對突發公共事件的先期處置能力。
（二）加大應急資金投入。建立健全長效應急保障資金投入和撥付機制，將應急管理資金納入各級財政預算予以重點保障。
（三）做好應急物資儲備。各地區、各部門要按照《州人民政府辦公室關于進一步加強應急物資儲備工作的意見》相關要求，科學確定儲備品種和規模，實行動態管理，保證及時補充和更新。特別是要健全救災救濟、防汛抗旱、糧油儲備、森林防火、重大搶險、藥品器械、子種飼料七大類物資、設備的動態化儲備管理，為應對突發事件提供可靠的物資保障。各地區要逐步建設應急物資儲備倉庫，探索建立應急物資緊急配送體系，密切協調配合，建立物資調運聯動機制，做到信息及時準確傳遞，應急處置反應靈敏、快速有效，保證應急物資調的出、供的上。
（四）突出應急避難場所效用。制訂應急避難場所建設指南，各地區依托廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設施建設應急避難場所，完善相關設施，落實責任單位專門管理，使應急避難場所發揮實效。
六、強化應急宣教培訓，提高應對能力
（一）加強綜合應急演練。年內分別由市牽頭完成地震搶險救援應急演練，縣牽頭完成草原火災應急演練，冷湖行委牽頭完成中航資源有限公司安全生產事故搶險應急演練，州衛生局牽頭完成重大公共衛生事件應急演練，州水利局牽頭完成抗洪搶險應急演練，州環保局牽頭完成環境污染搶險應急演練，州農牧局牽頭完成重大動物疫情應急演練。同時，各地區，各部門根椐各自工作職責，有針對性地開展應急演練，通過演練檢驗應急預案的可操作性。
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一、指導思想和工作目標
全面貫徹落實科學發展觀，深入實施《突發事件應對法》，堅持從實際出發，抓基層、打基礎，由各鄉鎮、街道選擇一批基礎條件比較好的社區、企業、學校開展以建章立制、信息報告、預案編制、隱患排查、隊伍建設、科普宣傳教育等為主要內容的應急管理示范點建設，選擇一批培訓基地、演練基地、救援基地、疏散基地、避難場所等開展應急管理示范工程建設，同時由市相關部門選擇自主投入興建的培訓基地、演練基地、救援基地、疏散基地、避難場所等開展應急管理示范點和示范工程，努力形成市、鄉鎮（街道）兩級聯動，各類示范點和示范工程典型引路，基層應急管理工作深入開展的工作格局。
二、工作原則
（一）政府主導，社會參與。各地要統籌資源，積極開展應急管理示范點和示范工程建設，務求實效。市各相關部門支持配合，共同推進。大力引導社會參與，調動各方面積極性，提升應急管理的社會化程度。
（二）典型示范，以點帶面。及時總結應急管理示范點和示范工程建設行之有效的好經驗、好做法，探索規律，推廣運用，充分發揮示范點和示范工程的輻射帶動作用。
（三）動態管理，優進劣出。對掛牌的市級示范點和示范工程實行動態管理，對示范帶動作用發揮不明顯的，取消示范點和示范工程資格。對掛牌的市級示范點和示范工程，市政府應急管理辦公室不定期地進行督導檢查。
三、建設內容
（一）應急管理示范點建設內容
1、組織機構方面。成立或明確應急管理組織機構，有專職或兼職應急管理人員，工作制度健全，機制完善。
2、信息報告方面。建立應急值守制度，明確專職或兼職信息報告員，熟悉信息報告流程，對突發事件信息反應靈敏，報告及時、準確。
3、應急預案方面。針對本地、本單位特點，制定具有針對性、實用性和可操作性的相關應急預案，內容簡明扼要，可行管用，并經常開展預案演練。
4、應急隊伍方面。社區、鄉鎮、企業和學校采取多種形式，組建專、兼職應急隊伍和志愿者應急隊伍。應急隊伍配有必要的裝備，具備一定的先期處置能力。
5、隱患排查方面。對可能引發突發事件的各類安全隱患，經常性開展排查，并制定相關整改措施，予以取消。
6、科普宣教方面。經常開展形式多樣、通俗易懂、群眾廣泛參與的應急管理科普宣教活動，普及群眾自救互救知識，提高群眾公共安全意識和技能。
（二）應急管理示范工程建設內容
1、培訓基地、演練基地、救援基地、疏散基地、避難場所等達到一定水平和規模。
2、管理制度健全，日常管理、維護、運行規范。
3、在推進應急管理工作中發揮示范帶動作用。
4、在處置各類突發事件中發揮重要作用。
四、實施步驟
（一）建設階段（2012年8月起）。各鄉鎮、街道于2012年8月開始選擇一批應急體系健全、工作開展扎實、示范效應明顯的示范點和示范工程開展建設。市相關部門選擇自主投入的示范工程開展建設。
（二）評審階段（2012年10月起）。各鄉鎮、街道在社區、企業、學校和應急工程中選擇1家單位，市相關部門選擇1—2個應急工程，將名單和相關材料于2012年10月底上報市政府，申報市級應急管理示范點和示范工程。市政府將組織有關部門，通過查閱資料、情況介紹、現場核查等方式對申報的示范點和示范工程進行評審確定。
（三）掛牌階段（2012年12月起）。對確定的市級應急管理示范點和示范工程進行掛牌。從2013年開始，每年將確定一批市級應急管理示范點和示范工程。
五、保障措施
（一）加強領導，強化協作。各地、各部門要高度重視，切實加強領導，通力合作，強化工作措施，扎實有效推進應急管理示范點和示范工程建設，以此為契機，全面提升應急管理工作水平。
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為加強和規范農村供水管理，充分發揮農村飲水安全工程的效益，保障農村飲水安全，切實改善農村居民生產和生活條件，根據《中華人民共和國水法》、國家發改委、水利部、衛生部《關于加強農村飲水安全工程建設和運行管理工作的通知》、《省農村飲水安全工程管理辦法（試行）》等法律、法規和文件規定，結合本市實際，制定本實施意見。
一、指導思想堅持“政府監管、市場化運作、企業化經營、用水戶參與”的原則，明確市、鎮、村三級在農村供水管理中的工作職責，健全管理機制，實行規范運行，確保農村飲水安全。
二、權屬管理（一）明確所有權。按照“誰投資、誰所有”的原則確定所有權。由財政資金投資建設所形成的資產，其所有權歸國家所有，可委托有關鄉鎮實施屬地管理；由集體投資建設所形成的資產，其所有權歸集體所有；由個人（企業）投資建設所形成的資產，其所有權歸投資者所有；由財政資金、集體、個人（企業）共同投資建設所形成的資產，其所有權由國家、集體、個人（企業）共同所有。
（二）搞活經營權。按照所有權和經營權分離的原則，建立健全農村供水管理機制，組建鄉鎮供水服務公司，實行企業管理、獨立核算、自主經營、自負盈虧，接受市水務部門的行業管理和相關部門的專業管理。
三、供水管理鄉鎮政府是本轄區農村供水管理的責任主體，鄉鎮供水服務公司在鄉鎮政府的領導下具體負責增壓站或計量總表以下的供水服務、管網維修、水費收繳、用戶發展等工作，也可以村聘用水工參與本村水費收取、信息咨詢等管理工作。水務部門負責農村飲水安全工程建設、管理、運行維護和服務體系的指導和監督，負責農村飲用水水源地水質、水量監測和取水許可，提出農村飲水安全工程水源地設置、飲用水源保護區和準保護區劃定意見，組織編制農村飲水安全保障應急預案、建立信息報送和快速反應機制；住建部門負責區域水廠的規劃實施和建設、運行管理；區域水廠負責生產經營以及供水主管網和增壓泵站的管理、運營和維護；衛生部門負責出廠水質、管網末梢水質的監測和檢測；環保部門負責水源地環境保護、污染防治；物價部門負責水價的核定和監管。
四、運行管理（一）區域水廠必須具備下列條件：一是符合規定標準安全可靠的水源地；二是符合行業規范的制水工藝；三是供水水質達到《生活飲用水衛生標準》或者《省政府辦公廳轉發省衛生廳、省建設廳關于實施生活飲用水衛生標準若干意見的通知》所規定的標準；四是已取得取水許可證和衛生許可證；五是從業人員經過專業培訓、健康檢查，持證上崗；六是嚴格規范的管理制度；七是建立出廠水、管網水、管網末梢水水質檢測、化驗制度；八是應當按照規定的供水水壓標準，保持不間斷供水或者按照供水合同分時段供水；九是法律、法規、規章規定的其他條件。
（二）用水鄉鎮必須具備下列條件：一是鎮到村農村飲水安全工程完工并通過市驗收合格，同時村內支管網、入戶裝表計量等全面完成改造；二是完成原有小水廠的處置；三是按照現代企業制度，建立鄉鎮供水服務公司；四是水費收繳保證機制落實到位。
（三）用水鄉鎮具備上述條件時，由鄉鎮供水服務公司與區域水廠簽訂供水合同，鄉鎮政府向市政府提出書面請示經批準后組織實施。
五、水價管理（一）水價核定。按照補償成本、合理收益、公平負擔的原則確定供水價格。生活用水價格按照保本微利的原則確定，非生活用水價格按照成本加合理利潤的原則確定。區域供水到戶水價，實行“一廠一價、同網同價”。出廠水價、與鄉鎮的結算水價以及到戶水價由供水企業提出書面申請，物價部門按法定程序核定后報市政府備案。
（二）計量收費。供水管道進戶處安裝合格的計量設施，實行用水計量和計量收費。凡供水到村總表的，鄉鎮供水服務公司可與村民委員會合同約定最小供水規模；村總表與各戶水表之間的損耗部分按抄見水量比例分攤，可通過村民代表“一事一議”方式確定。
（三）優惠政策。農村五保戶每月減免2噸用水費用，低保戶每月減免1噸用水費用，按收費時段結算，超出部分按實收取。相關費用由鄉鎮在農村供水收益中支出，無收益的由鄉鎮財政承擔。
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一、組織機構
區環保局成立環保專項行動領導小組。
*
二、職責分工
根據市、區有關文件精神和各科室單位職責，專項行動職責分工如下：
污管科負責組織制定我區專項行動實施方案和工作分工方案；負責制定專項行動督查工作方案，牽頭組織開展全區督查工作；負責與區有關部門的聯系協調，負責與區政府辦公室聯系，建立專項行動聯席會議制度，分階段組織召開專項行動聯席會議，準備相關會議材料，協調解決難點問題，撰寫會議紀要；負責專項行動相關法制工作；組織審核修改專項檢查報告，工作總結草稿以及掛牌督辦名單。
環境監理所、監察中隊負責專項行動工作的具體實施和全區信息匯總報送工作，負責與各鄉鎮街環保辦的協調聯系，似定掛牌督辦名單的基本情況，轄區內環境安全隱患督查專項工作，9月18日前完成污水處理廠、垃圾填埋場存在的環境問題，負責撰寫專項檢查報告、工作總結初稿，準備提交專項行動聯度會議討論的有關材料，負責收集并建立專項行動檔案。
開發科負責“敖江”飲用水地表水源一、二級保護區內的環境違法問題進行集中整治，加強對*水庫、*水庫、*水庫環境檢查及轄區尾礦庫專項整治工作。
局辦公室負責協調、組織新聞單位參與環保專項行動，及時報道進展情況，適時組織召開新聞會，通報查處情況。
三、主要工作安排
（一）深入開展飲用水源保護區整治
開發科組織對“敖江”飲用水地表水源一、二級保護區內的環境違法問題進行集中整治，加強對*水庫、*水庫、*水庫（*環保辦配合），并于8月18日前將飲用水源保護專項執法檢查工作進展情況報送專項辦通過*網站，11月10前報送尾礦庫專項整治工作總結（責任單位：開發科）。
檢查的主要內容：
1、檢查飲用水源地的建設情況。重點檢查設立的護欄、界樁、警示牌等，是否損壞。
2、徹底取締飲用水源地一級保護區內的工業排污口。
3、檢查*年以來在生活飲用水源地二級保護區內新擴建的建設項目必須停業（產）或關閉，對裝卸垃圾、糞便、油類及其它有毒有害物品的碼頭進行全面清理。
4、對影響水質安全的各類隱患進行集中整治，完善飲用水源應急預案和重點排污突發環境事件應急預案。
5、加大農村飲用水污染問題的整治力度，切實保障群眾飲用水安全對堆放江河、湖庫最高水位線灘地和岸坡上的生活垃圾和其它固體廢棄物，要進行清理，消除其隱患。
（二）以促進污染減排為目標
集中開展對城鎮生活污水處理廠、垃圾填理場專項檢查，環境監理所、監察中隊負責（各鄉鎮環保辦配合）對洋里污水處理廠、紅廟嶺垃圾場進行專項檢查，9月18日前報送檢查過程中存在的問題，階段整改情況報告。
檢查的主要內容：
1、查清城鎮污水處理廠及其配套管網建設的基本情況，了解進水水質、處理水質及污染物去除。
2、對污水處理廠建成后是否正常運行，對于不正常運營污水處理設施，造成污染事數的且后果嚴重，要依法追究運營單位和管理部門的行政或刑事責任。
3、檢查已建生活垃圾理填場實際運行情況，包括填埋量、兩污分流情況、防滲措施、過濾處理設施運行情況，重點是滲濾液的產生和排放情況。
4、對不符合規范要求的生活垃圾填埋場，要責令限期整改，垃圾滲濾液未經過處理直排、處理不達標的要依法依規對運營單位進行處罰，確保環境污染治理設施正常運行。
（三）鞏固整治效果
集中開展環保專項行動后督察環境，監理所、監察隊，負責*年以來市、區政府掛牌督辦的典型環境違法案件和突出環境問題整治落實情況，確保重點掛牌督辦的環境違法案件查處到位、責任追究到位。負責*年開展的造紙行業專項措施落實情況，重點檢查被取締關閉的造紙企業或生產線是否停產。設備拆除等措施的落實情況，防止死灰復燃和落后淘汰工藝設備的轉移，鞏固COD減排成效。
各部門要對群眾健康污染嚴重的重點企業加大力度嚴格查處，確保群眾環境安全。
1、污管科負責匯總第一階段百日安全隱患督察專項行動工作、情況報告；負責全面檢查產生危險廢物的單位是否按照國家有關規定進行申報，查處利用危險廢物經營活動的單位是否具有環保部門頒發的經營許可證，以及轉移審批和聯單制度。
2、監理所、監察中隊負責對影響群眾健康，群眾反映強烈的熱點、難點問題，加大監督管理，凡未建成污染防治設施或治理設施又不完善的，污染物不能穩定達標的，一律停產整改。
檢查的步驟與內容：
各科室、直屬單位要集中開展環保專項行動后督察，重點檢查地表水飲用水源保護區，污水處理廠及垃圾填埋場，重點流域（水庫）存在的環境問題進行集中檢查和整治，嚴厲查處環境違法企業，嚴肅追究有關責任人員，對檢查中發現的環境污染事故隱患要立即書面責令整改，限期消除隱患，關及時向局領導、區政府上報。
各科室、直屬單位要按照以下要求將相關材料及時報送區環保專項行動領導小組辦公室。
⑴7月30日前報送開展環保專項行動后督查情況報告和市級掛牌督辦的環境問題名單及其基本情況；
⑵8月20日前報送地表水飲用水源保護區存在的環境問題階段整治情況報告；
⑶9月20日前報送污水處理廠及垃圾填埋場存在的環境問題階段整治情況報告；
⑷10月20日前報送重點流域（水庫）存在的環境問題階段整治情況報告和今年掛牌督辦環境問題的查處、整改情況報告。
四、督查工作安排
各科室、直屬單位要按照要求及時上報檢查結果等有關材料，建立檔案備查，接受市專項行動領導小組的督查。區專項行動領導小組辦公室將結合區長環保目標責任書、減排責任書、績效考評等重點工作，加大對環保專項行動開展情況進行聯合督查。
