淺談如何加強制度建設范文

導語：如何才能寫好一篇淺談如何加強制度建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞: 建設工程；質量監督；管理

一、前言

近幾年來，社會經濟的快速發展，工程建設的大量增加，建筑工程質量監督管理工作也越來越受到人們的重視。《建設工程質量管理條例》、《工程質量監督工作導則》的出臺，標志著建設工程質量監督行為的有法可依。但由于質量監督的工作內容比較廣泛,涉及工程施工和監理的各個環節,這就決定了作為一名建設工程質量監督員不僅要熟悉國家有關工程建設的法律、法規,還要熟悉技術規范和善于學習,及時掌握新技術、新工藝,不斷提高自身的水平；同時必須具備高尚的職業道德,本著對國家、對人民負責的態度,敢于堅持原則,秉公辦事,用好國家賦予的監督權力。

二、建設工程質量監督管理工作的重點

實行工程質量監督是督促工程建設各參建單位搞好工程質量及工程質量控制的政府監督行為,因此,在工程項目建設中,工程質量監督站要重點把好“開工關、施工關、竣工關”,抓好工程建設的“重點工作、重點單位、重點部位”,體現質監工作的科學性、公正性,將質量監督貫穿于整個工程項目的始終。

1、把好“開工關、施工關”

工程開工前,我站根據業主向質量監督站申報的工程質量監督申請手續,對建設、勘察、設計、施工、監理、檢測各方逐一進行資格審查,監督各方按照國家的有關規定建立健全質量保證體系,落實監理機構和施工單位人員的到位及專業崗位配備情況；工程實施過程中,對施工單位質量保證體系進行監督檢查,監督質量保證體系是否完整健全,是否層層落實了質量責任制,使質量控制形成了自檢、互檢、抽檢、專檢的控制體系,實行誰簽字誰負責,出了質量問題,直接追究責任人。并對試驗室進行監督檢查,看其是否按照規范、標準進行試驗檢測,檢驗頻率是否滿足要求,數據是否真實可靠。

2、抓好監理工作,做好現場監督。

工程監理是依據合同對工程的質量、進度、投資進行控制,監理工作質量的好壞直接影響著工程質量的優劣。因此,監督監理的工作情況是政府監督的重中之重,除了對其資質、持證上崗情況檢查外,還要對其在崗情況、日志記錄情況、旁站情況和簽證情況等進行抽檢,著重檢查監理審批的開工報告、工序自檢報告、工序檢查認可、中間交工報告等資料,監督監理單位是否嚴格執行了有關工程建設的法律、法規、技術標準和規范。對違背嚴格監理、熱情服務、秉公辦事、一絲不茍原則的監理人員堅決予以處理。

3、抓好住宅工程質量通病治理，提高住宅工程質量。

在《廣東省住宅工程質量通病防治技術措施二十一條》的基礎上，我站整理編寫出《惠州市惠陽區建設工程住宅工程質量通病治理措施》，對地基基礎、主體結構、給排水系統安裝工程到建筑使用功能中長期存在的質量通病從設計到施工控制處理提出了相關技術措施。同時，規范住宅工程質量分戶驗收，提高住戶對住宅工程質量的滿意度。住宅工程質量分戶驗收是在執行國家和地方工程質量驗收規范、標準的基礎上，對住戶關心的、國家現行規范中沒有明確規定的住宅工程中觀感和使用功能質量的部分內容進行補充、完善，部分內容進一步明確使其更具備可操作性。如增加了室內空間（凈高、開間）允許偏差、外窗（墻）滲漏檢查方法、煙道出屋面高度、驗收合格標識、竣工驗收中對分戶驗收的復核要求、否決標準等；明確了內外墻空鼓、裂縫的檢查方法和相關內容檢查儀器要求等。我們按省建設廳的要求，積極推行住宅工程質量分戶驗收制度，通過分戶驗收工作的開展、落實，加強工程質量責任和責任追究制度的落實，提升工程質量水平，提高住戶對住宅工程質量的滿意度。

4、加強現場抽檢, 抓好質量鑒定工作。

掌握質量動態的最有效辦法是進行現場抽檢,為此,質監員必須根據工程進展情況,對易出現質量隱患或對質量有疑問的部位,及時安排工地現場抽檢,對發現的問題及時下達《建設工程質量整改通知書》,責成有關單位和人員進行糾正。質量鑒定是質量監督工作的一個重要環節,為保證質量鑒定工作的客觀性、公正性和科學性,必須嚴格鑒定程序,以數據為依據,確保鑒定結果真實可靠。

5、抓好建筑節能監管工作。

建筑節能是一項戰略性工作,也是一項復雜的系統工程,涉及建設、規劃、設計、施工、監理、節能技術產品等多方面。監督部門除了提出要求、加強指導、做好服務外, 要進一步完善建筑節能全過程監管體系,形成設計、施工圖審查、施工、監理、竣工驗收等建筑節能的閉合管理機制。目前,建筑節能閉合監管尚未形成，應嚴格貫徹落實《民用建筑節能管理規定》、《民用建筑節能工程質量監督管理辦法》的要求,依法監管并嚴格執法,確保建筑節能質量;對不執行或降低建筑節能設計標準的單位和個人，必須嚴格按照有關法律法規予以處罰，積極推動建筑節能檢測工作的全面開展。

6、嚴把建筑施工過程中的“樣板引路”制度管理

“樣板引路”制度要求建筑工程及市政基礎設施前做出“樣板間”和“試驗段”，在施工過程中“用典型引路”，在檢查驗收時“讓樣板說話”。要求做出樣板的項目包括：墻體施工前要做出樣板間；外裝飾工程要做出樣板墻；設備安裝工程要在標準間做出樣板間或樣板系統；門、窗工程在施工前應做出樣板件；市政基礎設施工程中道路工程的土層、基層、面層應分別做出工程試驗段；大型建筑群體、住宅小區應在施工現場建立樣板示范間。并要求所有 “樣板間” 必須做出節能降耗樣板。作為質量監督管理部門對未進行“樣板間”和“試驗段”施工管理的工程項目，將責令整改，對整改不到位的責任單位進行不良行為記錄等處罰，并作為重點監管對象。

三、建設工程質量監督的經驗總結

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關鍵詞：高速公路；運營企業；創新制度

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-00-01

一、高速公路運營企業制度現狀

（一）管理制度的盲目性

就管理制度來講，高速公路運營企業在管理方面存在著特殊性，作為高速公路地方管理單位的下屬部門，高速公路運營企業必定受到主管上級單位的行政管理，運營企業在征收通行費用、管理運行服務區等方面需要充分表現出政府的社會服務職能，可是由于運營企業具有法人獨立資格，根據目前的企業現代化管理制度以及公司法規則，其運營管理行為又要表現出企業產生的盈虧風險以及股東的經營投資特點。因此，企業不僅是行政部門的附屬同時也要體現社會市場功能。管理制度上產生的特殊性，致使運營企業出現了盲目的管理方向，進一步對企業未來的發展過程中的政治經濟利益造成影響。

（二）混亂的管理行為

我國的高速行業在其發展過程中逐漸產生了一套較為科學完整的管理制度，通過比較企業縱向的經營發展情況，企業在管理實際活動中，傳統的管理模式與引進的創新模式之間出現了較大的矛盾，沒有很好的融會貫通的新舊模式，進一步造成企業出現了混亂的管理行為，尤其是高速公路運營企業的管理現狀，進一步激化了矛盾。

（三）較低的管理效率

高速公路運營企業在建設管理制度中比較全面與完整的進行了考慮，可是完整全面的管理制度并不能很好的提升管理效率，在具體工作中落實各個管理制度，獲得的成果就打了折扣。這一點主要體現為運營企業內部執行管理水平上，完善管理制度并不能提升企業工作的執行能力，企業各個部門的領導員工通常由于不力的執行，進一步造成落實制度不到位，大部分員工已經養成了求多不求精的習慣，員工對工作普遍采用應用的情緒，做事效率低下，造成企業產生了滯后的管理效率。

二、高速公路運營企業管理制度建設創新思想

高速公路屬于一種完全封閉、全部控制出入、立體化交叉、在路中央設置隔離帶的專用企業公路，體現出安全、快速、高效等運輸特點，行車的安全性、養護收費等管理運營制度與普通的公路管理運營不一樣。因此，決定高速公路運營企業管理制度，將會對高速公路運營企業的工作效益造成重要影響。

1.要充分表現出改革的精神，達到構建社會主義市場經濟制度的需求。根據我國批準執行的管理重點項目法人的辦法，實施項目建設的法人責任制度，也就是實施一體化的融資、建設、運營等管理制度。

2.需要構建一支符合實際情況，達到高效、順利、精簡的管理制度要求。力爭做到合理設置機構、明確職責崗位，配置精干人員，提升做事效率，促使高速公路運營企業管理制度真正實現改革開放，滿足人才激勵制度的管理要求。

3.確保車輛高速、安全、順暢的行駛。不可以到處劃界，隨便設置路障，任意在路上攔截車輛進行檢查。防止高速公路出現的不高速現象。

4.一定盡可能發揮高速公路具有的社會經濟效益。建設高速公路需要大規模的投資，幾乎每一段路都需要舉債進行建設，因此，通行費用以及盈利性收入應當盡可能的用在債務償還，減少非生產性的開支，與此同時，還要盡可能的考慮滾動發展，憑路養路。

5.要盡可能的對路產路權進行有效維護。盡量調動政府人民積極投身于修路、管路等工作之中，積極發揮目前交通公路單位具有的優勢，對高速公路的路產路權自覺的進行維護，確保其暢通無阻。

三、高速公路運營企業制度建設創新對策

（一）管理養護創新制度

在高速公路運營企業內部建設養護道路部門，重點管理養護高速公路、采購養護設備以及養護中心單位等；養護中心單位的主要工作就是維修大型土建工程，包含了維修大型路面工程與專項工程；各個管理單位還要設置內部養護科室，主要對各個中小路道進行維修。

（二）管理收費創新制度

在高速公路運營企業內部設置管理收費部門，在收費標準與票據方面要實施統一規劃，嚴格遵守分段投資、收益以及兩條收支線的基本原則，根據一定的投資比例科學向高速公路路橋企業進行分配，各個地區管理部門根據定額原則實行合理撥付。收費站主要工作是對車輛進行收費稽征，其工作職責主要通過收費管理部門進行垂直化管理。

（三）管理路政運政創新制度

在高速公路運營企業內部設置管理路政部門，接受交通廳的委托管理高速公路路政運政，積極維護路權，實施管理路政，保證交通安全以及對交通事故實行積極的營救。

（四）管理服務創新制度

在高速公路運營企業內部設置開發經營部門。主要職責是開發與經營管理在高速公路范圍沿線上的房地產、服務區域、加油站等相關的第三產業。

（五）管理交通安全創新制度

在高速公路運營企業制度建設中管理交通安全是重要內容，關系到公安交通部門之間分工協作問題，我國目前缺乏一致的模式，為了促使高速公路運營企業制度管理達到真正意義上的高效、安全等要求，并且最大程度的發揮社會經濟效益，按照我國所傳達的重要文件精神，高速公路運營企業制度建設模式可以包含兩種，一種是貫徹落實統一化綜合管理執法的管理制度。也就是在高速公路運營企業內部設置執法隊伍，由執法機關進行授權，主要是統一管理高速公路的安全、執法、路政與運政等，力爭做到道路執法一車，解決問題一組人，出現問題都可以獲得解決的制度標準。這樣的管理制度一是達到了高速公路管理的基本原則，二是對統一管理公路的養護、安全、營救等工作十分有利，盡可能的減少辦事所需時間，提升工作效率。另一種是實施各司其職的屬地管理制度。也就是在目前的高速公路管理制度中使用普通公路管理方法。

高速公路運營企業管理制度屬于一項科學且復雜的系統工程，其在管理內容、對象等方面都與普通公路存在著差異。聯系我國高速公路運營企業目前在制度建設中存在的問題，提出構建專業運營制度的創新思路，有效提升高速公路社會經濟效益。

參考文獻：

[1]金綺麗.關于完善我國高速公路管理體制的幾點建議[C].中國科技信息，2009.

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關鍵詞：公路檔案管理 問題 對策

1、公路工程建設項目檔案管理中存在的問題及原因分析

改革開放以來,我國的公路交通建設事業發展迅速,與此同時, 也形成了大量的業內資料即公路建設檔案。如何有序地管理好公路建設檔案既是工程本身的需要,也是檔案部門的要求。《檔案法》和國家檔案局、交通部等部門對交通工程檔案的管理工作有明確的規定和要求,并建立了相關的規章制度,但公路工程檔案具有內容綜合性強、形成時機性強等特點, 未形成科學、系統、規范的信息化檔案管理體系。突出的問題表現如下：一是檔案材料不完整。檔案材料不完整是公路建設檔案管理工作存在的主要問題。工程項目歸檔率較好的單位能達到80%左右, 較差的單位情況就不同了。二是缺乏統一的管理模式。從檔案管理機構上看,有的單位成立了專門的檔案室,有的單位則沒有成立,公路檔案由其他業務部門或由文書檔案員保管。三是缺乏復合型檔案管理人員,一些單位的檔案管理人員專業素質較差, 既缺乏檔案管理業務知識,又缺乏相關的業務知識,難以適應工作需要。那么,造成這些問題的原因主要有哪些？筆者認為,目前公路建設行業檔案缺位現象嚴重, 其原因是多方面造成的。主要有以下幾個方面：首先, 公路建設行業自身的特點決定了其行業發展的長期性、復雜性和艱巨性。公路建設行業具有流動性大、施工戰線長、跨區域、

異地化作業多、施工過程不穩定等特點,往往會給檔案資料的收集、整理、立卷歸檔增加困難。其次,從業結構層面上還存在著層層分包、掛靠、非法用工等現象, 致使工程項目成分錯綜復雜,有的甚至施工總承包單位自己也說不清、道不明到底有多少小施工隊伍、包工頭參與施工,更何況即便是在同一項工程施工當中,參與施工的有關人員也在隨著工程進展被隨時調動, 所以在這一切變動的因素前提下做好檔案管理工作并非易事。第三, 目前公路建設市場競爭異常激烈, 僧多粥少的現象突出,贏利空間非常狹小,如何千方百計地降低生產成本、提高經濟效益是當務之急, 再者說檔案工作短期利益不明顯,所以檔案工作在公路建設管理行業里得不到重視。

2、加強公路工程建設項目檔案管理的對策

2．1 加強制度建設

加強制度建設是規范公路工程檔案管理的前提和保證。要使公路工程檔案管理工作步人科學化、規范化的軌道,首先要訂立并遵循一套檔案管理的制度。根據《檔案法》及有關公路工程建設檔案管理法規的規定,一是要制定公路工程檔案管理工作規范,確定歸檔范圍及保管期限,并統一工程檔案管理工作標準,使公路工程檔案管理工作步人良性循環, 形成制度化、規范化、標準化。二是建立《公路工程檔案員崗位責任制》《公路工程檔案收集和立卷歸檔制度》《路工程檔案借閱、利用制》《公路工程檔案安全保管、保密制度》等相關配套性、輔的規章制度, 全面對檔案資料的收集、立檔、管理、利用及安全保密等進行嚴格的制度約束、規范。三是加強項目負責人對檔案管理的監督指導,要求完成一個項目,驗收一個項目,歸檔人庫一個項目。此外, 要根據施工行業自身特點以及各類檔案形成的規律和特點, 制定出科學完善的管理制度, 將《檔案的歸檔范圍和工作細則》《檔案員工作職責》《案人庫制度》《檔案借閱制度》《檔案的開發利用》等一系列制度很好地落實。

2．2 做好工程質最記錄

任何一個建設工程都有立項、可行性論證、勘察、設計、材料供應、施工、監理、驗收的過程, 每一個步驟和環節都有它的質量標準, 其活動過程和內容都有真實的記錄。施工實物體的外在質量問題很容易被人們發現和重視, 但工程建設項目檔案的內在質量缺陷就不容易被人們發現, 通常是在利用檔案信息過程中發現與實際情況不一致時, 才能反映出它的缺陷所在。所以工程建設檔案質量工作與工程施工質量工作同等重要, 二者缺一不可。

2．3強工程前期檔案管理

在公路工程建設項目檔案管理工作中要做到“三納人”“ 四同步” 。“三納入” 即將文件材料的形成、積累、整理和歸檔納人項目立項申報、勘探設計、征地拆遷、招投標等各項建設程序, 納人項目建設管理計劃, 納入有關部門和有關人員的職責范圍。“ 四同步” 是指在項目前期籌備時同步提出文件材料歸檔要求；在項目設計、監理、施工、招標投標時同步提出相關文件材料形成、積累、歸檔要求, 并寫人有關合同、協議條款中；在檢查項目進度、質量時同步檢查文件材料形成情況；在項目交、竣工驗收時同步驗收項目檔案情況, 這樣形成一種超前的管理模式。

2．4 實行工程全過程管理

1）明確工程項目各參建主體檔案整理的職責。《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規》規定：“建設項目所形成的全部項目文件在歸檔前應根據國家有關規定,并按檔案管理要求,由文件形成單位進行整理。”交通部《公路工程竣工文件材料立卷歸檔管理辦法》規定：“公路工程各參建單位應當將公路工程文件材料立卷歸檔工作, 納人公路工程建設項目的管理工作中”；“公路工程建設單位各承辦機構和公路工程的承包單位在項目檔案完成時, 應向建設單位移交系統整理過的全部文件材料” 。

2）加強平時管理, 提高文件資料質量。公路工程建設事關百年大計, 質量問題至關重要, 且質量的文字表述全部記錄在檔案資料中。公路工程檔案來源于工程建設職能活動, 從文件資料的產生到歸檔整理要經歷較長時間, 中間經過多種環節, 每一環節的工作質量都會直接影響其形成質量、完整性、齊全性和準確性。建設單位在工程建設中對工程質量嚴格把關的同時, 應加強對工程參建單位的檔案管理指導、督促和協調, 項目監理應切實加強工程監理過程中形成的文件資料的完整性、系統性、準確性及隱蔽工程和竣工圖的質量控制。

3）公路工程建設項目檔案工作必須得到領導重視支持,除有完善的檔案管理體制和制度外, 還要有相應的專（謙）職人員組織落實工程建設全過程各環節文件資料的把關和檔案管理制度的執行到位, 這是公路工程建設項目檔案管理質量的重要保證。

2．5建立檔案檢索系統

涉及公路建設的有關部門應有效利用部門的資源, 建立本部門的檔案檢索系統,提高各部門的檔案管理水平,以方便各部門；（單位）對檔案的利用, 提高工作效率。各部門應按照檔案的性質和類型, 收集整理各部門的檔案資料；對內部文件、記錄應按照文件和記錄的形成特點進行分類與編號；對外來文件、記錄與外來公司的模板文件、記錄, 要按照其來源、性質不同分類,編號采用其自然形成（特定）的編號；（如工程資料管理系統規定了基建文件、監理文件、設計文件的分類方法和編號原則, 公路部門不應再另行規定）。

3．6 重視公路工程建設項目檔案的開發利用

公路工程建設項目檔案是否得到有效的利用, 應作為衡量和檢驗項目檔案管理水平和項目檔案發揮作用大小的重要尺度。在項目檔案的開發利用上,一要開展借閱、復制、科技咨詢、信息交流等業務, 充分發揮項目檔案在工程建設、生產管理、工程維修和改建擴建中的作用。二要加強重點項目檔案編研, 對項目檔案中的原始資料、數據進行歸納、綜合、計算、分析、篩選及加工, 把零散的信息變成系統的、實用的編研成果, 為提供優質服務做準備工作。

3．7 定期督導, 驗收要嚴格把關

由于公路工程建設資料整理瑣碎,不直接產生經濟效益,施工過程中現場又非常繁忙, 施工人員絕大部分精力集中在工地, 對資料整理一般都是被動應付。如果不認真進行督導檢查, 到最后內業很有可能一塌糊涂, 更有甚者會造成大量資料的缺失。對此, 應對內業資料應進行定期或不定期檢查評比, 以此引起各方面重視, 避免其形成大量的雜亂堆積。必要時可采取與計量支付掛鉤等強制措施, 為搞好檔案管理工作提供保證。對公路檔案的驗收進行嚴格把關是保證公路建設檔案質量的重要環節, 因此, 要按照國家檔案局重點建設項目整體驗收的組織原則, 認真做好檔案驗收工作。檔案驗收應根據《建設項目文件歸檔要求與檔案整理規范》的要求進行。對建設周期長的工程, 應分階段驗收, 查漏補缺,發現問題, 及時糾錯改誤。另外, 要加強對檔案的預驗收工作, 以確保資料齊全和準確。

參考文獻：

[1]黃偉茹 公路工程檔案管理若干問題的研究[J] 今日科苑 2008

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關鍵詞：運輸；車輛；強制維護

中圖分類號：F250 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）25-0041-02

眾所周知，汽車在運行中，隨著運行里程及車輛完成任務的增加，其零部件和機構必然要不同程度的松動、磨損和機械損傷，油（脂）、制動液、冷卻液等必須逐漸消耗或變質，如果不及時進行維護，勢必加劇配合件的磨損，使車輛使用的可靠性、安全性、經濟性和動力性會不斷變差，故障增加，修理頻率提高，致使車輛的使用壽命降低。因此我們執行的道路運輸車輛應用管理的一項重要制度——強制維護、定期檢測，目的就是通過對車輛進行檢查、補給、、調整、緊固的維護作業，清除車輛故障隱患，保持車輛技術狀況良好，確保運行安全，保護環境，降低運行消耗，提高運輸質量。然而，在推行車輛二級維護的實際工作過程中，仍然存在一些問題，如何加強車輛二級維護工作，保持車輛良好的技術狀況，保證安全運輸、取得最好的經濟效益和社會效益，就此談一談自己的看法。

一、道路運輸車輛強制維護制度利弊分析

強制維護是保證降低運輸消耗、確保車輛可靠、安全的有效途徑，也是其他行業對設備實施監管的成功經驗。《汽車運輸業車輛技術管理規定》對車輛強制維護做了明確的規定，強調：“車輛維護應貫徹預防為主，強制維護的原則。保持車容整潔，及時發現和消除故障、隱患，防止車輛早期損壞。”還對車輛維護做了等級劃分，明確“車輛維護分為日常維護、一級維護和二級維護”。同時還細化了各類維護作業的中心內容，并對執行作業的責任主體也做了明確規定。但是，在過去的很長時間里，大家都嚴重忽略了車輛日常維護和一級維護的強制執行和監管，而將精力全放二級維護作業的監管上，致使強制維護走了不少彎路，引發了許多矛盾，以致在治理“公路三亂”的呼聲中不但取消了《道路運輸證》中的車輛二級維護記錄，還取消了車輛二級維護的路檢路查，嚴重弱化了強制維護的監管。

二、目前汽車強制維護執行情況及存在的問題

1.對日常維護和一級維護沒有強制行政手段和處罰的規定，而二級維護有對應的處罰規定，直接控制車輛相對容易，對駕駛員罰款了事。然而，二級維護的作業主體和執行卻恰恰不是駕駛員，而是維修企業或運輸企業的維修工，只有日常維護是由駕駛員負責的，這樣就形成了管理和執法對象錯位。同時由于二級維護沒有完全擺脫傳統模式，設置的檢測維護項目過細過繁，車輛維護周期（尤其是維護時間間隔）缺少統一規定，加之車輛維護服務意識差，促成服務與收費失衡，缺項、漏項時常發生，最終導致廣大駕駛員普遍對車輛強制維護產生抵觸心理。

2.二級維護企業的技術不能適應現代新型車輛發展及維護檢測要求。現代汽車電子化、智能化、多媒體化和網絡化的應用，使汽車進入高科技產品的范疇。老一套維護、檢測技術已不能適應現代新型車輛的需求。而多數維修企業一方面從事汽車修理技術崗位的人員沒有經任何培訓或學習，文化基礎落后，技術素質不高。另一方面傳統維修業觀念陳舊、設備落后、技術缺乏，缺乏適應現代汽車維修需求的人才，沒有能力維護。這就導致許多車主對二級維護企業失去信心，不愿意把車交給二級維護企業進行維護。

3.運政管理部門監管存在偏差。一方面在開展汽車維修行業管理和行政執法過程中，缺少高層次執法依據。另一方面對汽車維修市場監管不到位，運管部門只停留在簽章、備案上，沒有落實“四單一證”和二級維護檔案制度，不能深入到維修企業檢查“三檢”制度和二級維護工藝的執行情況，加之配備的車輛技術管理人員數量少、素質低，許多人員并不掌握GB/T18344《汽車維護、檢測、診斷技術規范》的具體內容，只能用一般性檢查來實施管理，缺乏全過程有效的監管，只對二級維護管得緊，而對日常維護和一級維護基本不過問，這樣勢必使監管流于形式。

4.監督檢查頻率和力度不夠，監管方式不科學、不到位，執法受控對象發生錯位。由于在路上檢查車輛比較容易，不行就扣車，方法簡單且直觀有效。從而形成只對運輸車輛駕駛員個體進行檢查和處罰，而對企業法人和機動車維修企業執行車輛二級維護制度的總體情況缺少應有的監督檢查。在路上受到的處罰是要駕駛員自行消化的，對以全額承包或掛靠經營的企業法人沒有任何影響，長期以往形成了負面慣性，促形管理主體錯位和處罰對象錯位，致使個別車輛維護企業受利益驅使，鋌而走險地利用二級維護制度巧取豪奪，只收錢不維護，出賣維修竣工合格證。

5.由于宣傳和培訓不到位，致使一些企業法人和車主認為只有車壞了才需要修，不了解車輛維護的目的及維護作業的分類和各類維護作業的具體內容與技術標準，為了省錢省事主動要求維修企業減少維護項目。然而，在車輛使用過程中不維護、不修理是不可能的，事實上以修理替代維護的事情大量發生，造成機動車維修的人力和物力資源大量的浪費，車輛的可靠性、安全性和使用壽命都受到不同程度地影響，降低了運輸效率、增大了運輸成本。

三、加強運輸車輛強制維護管理工作的措施

內除積弊，外銷積怨。內除積弊就是要在制度設計上徹底切斷運輸車輛二級維護中的利益鏈條，在道路運輸管理機構內部的制度建設上和運行監管機制、方式方法上進行改革，消除內部積弊，還車輛二級維護本來目的和面貌；外銷積怨就是要放權給運輸企業和車主，給他們更多一點自主選擇的權利和空間，認真做好宣傳、培訓工作，用科學道理和自然規律證明強制維護的必要性，用正確的利益機制有效引導強制維護的實施，讓車主從中確實得到實在的利益、看到好處。

1.加大宣傳力度，使廣大運輸業戶、維護企業、運政管理人員認識到做好運輸車輛的二級維護不僅是對社會負責，而且是對自己負責、對人民生命財產負責，使之自覺執行車輛二級維護制度。

2.加強執法隊伍的管理。貫徹落實《汽車運輸業車輛技術管理規定》，目前不少縣運管機構的技術管理人員，業務素質低下，不懂汽車修理技術和維護技術，很難做到技術鑒定或質量監督。因此行業管理的上級領導要有計劃地組織本地區管理人員的技術、業務培訓；另一方面公路運輸管理人員要加強學習，尤其是在汽車維修實踐中得到鍛煉，只有過硬的行業技術管理隊伍，才能把二級維護管理工作落到實處。

3.加大對車輛二級維護管理的監督檢查力度，運政管理人員要經常深入到本轄區內車站、貨場、客貨集散地和車輛所屬道路運輸經營業戶駐地，檢查企業對車輛檢測、維護制度的落實情況，檢查運輸企業的車輛運行記錄或技術檔案等，督促運輸經營業戶對已到維護周期的車輛按時進行維護；同時，還要定期深入到維修企業，檢查車輛維護作業的有關憑證，檢查維修企業的車輛維修“三檢”制度的落實情況，對不按規定維護的車輛和維修企業要從嚴處罰。

4.加強對承擔二級維護的維修企業的管理。一方面對現有承擔道路運輸車輛二級維護作業的維修企業，道路運輸管理機構要引導和鼓勵其加大維修檢測設備的投入，確保其維護作業項目和程序符合《汽車維護、檢測、診斷技術規范》等國家和地方有關技術標準的規定；另一方面適當提高行業進入的門檻，鼓勵企業上規模、上檔次，限制規模小、起點低的業戶進入維修市場。對經營業績差，社會投訴多，有嚴重違法違規行為的業戶，要清出市場。

5.加強維修企業的二級維護質量管理。利用電子監控系統技術手段把GB/T 18344中的二級維護工藝和質量要求落實到二級維護的全過程中，切實對修理企業維護過程和質量進行有效地監督。健全《車輛維修竣工出廠合格證》發放管理制度，建立《車輛維修竣工出廠合格證》發放管理臺賬。維修企業要參照發票管理的模式，制定本單位的《車輛維修竣工出廠合格證》使用管理規定，確保出廠合格證的領用符合維修行業管理部門的要求。

6.建立責任追究制度，對違反道路運輸車輛維護管理規定的單位和個人，除按有關法律法規給予行政處罰外，對造成重大運輸安全責任事故的，還要依法追究相關人員的行政責任對觸犯刑律的依法追究刑事責任。

運輸企業，特別是普通貨物運輸企業集約化、規模化程度都不高，單車個體經營、掛靠經營相當普遍，管理粗放，重效益輕管理，重使用輕維護的傾向十分嚴重，把維護和檢測看成負擔，缺乏開展車輛技術管理的主動性，缺少對所屬車輛應有的約束，普遍放松對駕駛人員的日常維護教育，以修理代維護的矛盾非常突出。運輸企業車輛技術管理主體地位的混淆或淡化，加大了運輸管理機構的工作量及壓力，政府付出的高額行政成本卻導致運輸企業車輛技術管理嚴重滑坡，以包代管成了普遍現象，為重大事故埋下隱患。強化企業法人治理，將權責歸一，實現權責對應，從根本上促使企業法人治理結構的快速完成，促使運輸企業從根本上改善車輛技術管理現狀，同時強化道路運輸管理機構的權利與責任，多管齊下，一定能夠從根本上改變車輛技術管理的運行軌跡，實現道路運輸業車輛技術管理的整體進步。

參考文獻：

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關鍵詞：執法規范 執法質量 消防法治

中圖分類號：D926 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）09（a）-0065-02

近年來，隨著消防執法規范化建設的持續推進，各級公安機關消防機構以執法質量為抓手，不斷健全完善執法實體標準和程序規范，消防執法質量逐年穩步提升，得到了社會單位的廣泛認可。但是，從當前監督執法的建設來看，仍存在一些問題。

1 消防監督執法中出現的問題

1.1 調查取證工作不夠細致

首先，是責任心不強。許多同一類案卷中的詢問筆錄存在雷同現象，對單位負責人和員工、消防控制室值班人員等詢問沒有側重點，對違法行為發生的時間、地點、具體情節和違法后果等基本要素的詢問過于簡單，詢問筆錄質量不高。其次，是重要證據未查清。對社會單位或個人實施行政處罰或采取行政強制措施時，對違反的消防安全管理規定和消防技術標準具體條文沒有查清。在火災事故調查中，取證不充分，現場勘驗過于簡單，認定邏輯不夠嚴密，存在主觀臆斷現象。對于認定火災原因的主要痕跡物證不提取、不鑒定，對當事人、證人的詢問不及時、不仔細、不全面，一些關鍵證據得不到印證，甚至認定結論沒有證人證言佐證，也沒有痕跡物證來證明。

1.2 法律法規執行不夠到位

一是執法不嚴肅。監督執法人員對應當依法予以核查的責令“三停”處罰，未按規定核查；應當予以臨時查封的不予查封，該強制執行的沒有依法強制關停；對存在違法行為或火災隱患的，沒有督促徹底整改；而對“三合一”或其他不應當下發《責令改正通知書》的消防違法行為錯誤地使用了《責令改正通知書》。二是程序不到位。一些單位對消防設計審核、消防驗收、備案抽查不合格的項目未依法對相關設計、施工單位進行處罰；對依法實施臨時查封的單位沒有依法對火災隱患實施處理。在火災事故調查中，認定前告知對象不全面，告知程序不規范，存在走過場現象；需延長調查期限的，未依法履行內部審批程序。

1.3 “網上執法”落實不夠嚴格

網上執法存在的問題主要是，消防監督管理系統和備案抽查系統較多。例如網上執法辦案、辦件超期現象普遍；監督檢查記錄沒有及時錄入“消防監督管理系統”，存在違規修改和補錄現象；網上執法案卷未及時歸檔結案，網上網下案卷不一致；消防安全重點單位調整后未及時進行增加、降格和修改管理；營業執照復印件、詢問筆錄、當事人身份證、現場照片等重要證據沒有錄入系統。

1.4 自由裁量行使不夠規范

對行政處罰裁量標準執行不嚴格，重數量不重效果，沒有起到很好的震懾作用。一是裁量標準不統一。有的量罰區間設置過寬，對一些常見違法行為未劃分量罰階次，起不到壓縮裁量空間的作用。二是裁量權行使不嚴肅。一些案件沒有查清從重、從輕、減輕等情形，而隨意改變量罰階次。有的隨意超越法定范圍實施臨時查封，沒有嚴格按照規章規定的情形實施。有的僅以未經消防安全檢查擅自投入使用、營業為由實施臨時查封；有的從重處罰一律按法律規定上限實施處罰。在火災事故調查中，存在“有案不立、立案不查”的現象；超范圍適用火災事故調查簡易程序、調查拖沓、隨意延長調查期限的現象也較為突出。

2 消防執法規范化如何建設

2.1 狠抓執法主體，提高執法隊伍素質

在消防監督執法工作中，消防監督執法干部的政治修養和業務水平不僅關系到執法隊伍的形象，還關系到執法質量的好壞。首先，應當通過多種途徑，深化執法理念教育，打牢執法為民思想根基。其次，要開展執法大練兵大討論活動，加強執法干部學習的主動性，把執法中遇到的疑難雜癥，定期匯總整理，請相關業務專家給出建議，促使廣大執法人員在執法理念、執法方式、執法態度、執法水平等各個方面有質的提升；最后，要強化業務培訓，提高執法隊伍實踐能力，定期組織執法干部現場教學。

2.2 執法創新是靈魂

實踐證明，執法創新是有效推進執法制度建設，落實執法工作標準、提高執法質量的點睛之筆，也是執法規范化建設的靈魂所在。既要在執法制度上創新，加大消防違法行為查處力度；又要加強工作交流，提高檢查實效，增強執法規范化建設的活力，進而提高執法質量。

3 消防執法水平如何提高

為了不斷順應時展新要求、滿足人民群眾新期待，執法服務在新形勢下對消防工作提出了新的要求。要結合當前消防工作實際，積極探索建立與社會發展相適應的管理機制。

3.1 健全制度，全面落實消防安全責任制

倡導全民消防的理念，調動全社會參與消防工作的積極性，廣泛開展社會單位和個人的志愿服務活動，形成人人參與消防事業的良好氛圍。

3.2 創新管理，全面提升社會單位“四個能力”

明確社會單位法定代表人是開展消防工作的第一責任人，切實履行消防工作職責。全面推行社會單位消防安全自我管理，逐步改變“保姆式”被動消防工作局面。深入推進社會單位“四個能力”建設，不斷增強員工的消防安全素質和單位自身的消防安全管理水平，切實將消防安全隱患問題解決在“萌芽狀態”。

3.3 拓寬渠道，全面提升全民消防安全素質

提高消防安全意識是預防火災的一項重要基礎工作。針對當前公眾消防安全意識和自防自救能力不強的問題，充分利用各種社會資源，將消防宣傳教育的觸角延伸到社會各個層面、各個角落，努力提高消防宣傳普及率。加大重點單位、重點崗位消防職業技能培訓力度，提升培訓質量。深入開展農村鄉鎮長、村“兩委”負責人消防安全培訓工作，全面提升農村消防工作水平。廣泛利用大眾新聞傳媒，開辟消防專欄，播放消防宣傳專題片、公益廣告，擴大消防宣傳的覆蓋面，潛移默化地提高公眾消防安全意識和自防自救方法，筑牢社會“防火墻”。

參考文獻

[1] 國務院關于進一步加強消防工作的意見（國發[2006]15號）[R].

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關鍵詞：事業單位 會計監督制度 措施

會計監督是一個單位的主要職能之一，是保證會計真實性、合法性的主要手段，不論在企業還是事業單位，都需要會計監督機制來確保一個單位資產的安全性，經營活動的合法性、管理效率的高效性以及風險的控制性，從而在內部建立起一系列管理方式。事業單位會計監督制度不同于企業，主要是為了合理、有效的利用財政撥款，建立起一套包括單位負責人、會計、審計等方面各施其責、互相制衡的監督機制。

一、建立健全事業單位會計監督制度的意義

會計監督職能是會計制度發展的必然產物，在經濟建設高速發展的今天，事業單位也逐步建立起了內部監督、政府監督和社會監督相結合的監督體系，會計監督工作取得了很大的發展，同時也暴露出很多問題，對國家財政撥款的使用不當甚至造成浪費的現象令人堪憂，找出事業單位會計監督的弱點、提出有效的解決辦法、提高會計信息質量已成為完善會計監督制度、提高單位核心競爭力的關鍵。

二、事業單位會計監督制度的缺陷

（一）會計監督意識薄弱

會計監督的健全和實施需要良好的單位內部控制作為基礎和保證。與企業相比， 事業單位內部整體的監督意識較為薄弱，究其原因主要是事業單位的資金來源基本上是財政撥款，大多數人認為該項資金是國家財政撥付給本單位的私有資金，財務部門僅僅履行單純付款機構的義務即可，還有的單位領導簡單的將財政部門預算等同于會計監督，認為重復的建立會計監督機制不重要或者說是缺乏現實意義，還有少數單位根本沒有成形的會計監督機制。

（二）財務管理制度不健全，內部管理比較混亂

有效的管理控制需要有堅實的基礎，一個單位正常運行的基礎之一就是健全的財務管理制度，可由于事業單位性質的特殊， 許多單位的財務流程都是遵循慣例，多年來都沒有正式下發的、成文的財務管理規范， 許多財務事項的運作與管理都以領導的“一支筆”為依據，隨意性較大；有的單位雖有內部財務方面的管理制度， 但很不完整，了了幾十字起不到規范作用；而更多的單位存在的問題是財務制度陳舊， 數十年不變，且相互之間不相協調，存在邏輯上的錯誤。種種弊端歸結起來就是財務管理過程中出了問題也無法找到專人負責，容易造成互相推諉的局面。

（三）缺少規范的會計監督體系

目前大多數事業單位的通病是用財務制度代替內部監督制度，只對費用的開支范圍、標準加以限制，由于缺乏事前控制，只有資金的使用方向得到了控制，資金的安全性問題仍然得不到保障。還有單位的內部控制制度只是財務人員的口頭解釋，管理的主觀因素比較大，自我監督的情況時有發生；有些單位的情況略微好些，形成了一些書面的文件，但是不夠科學和規范，執行起來沒有力度，也不能起到監督的作用。另一方面，財務部門本身的內部監督也不完善，除了本單位的財務人員在制度執行過程中存在前后要求寬嚴不一致的情況之外，許多單位都有違反規定的的兼崗現象。

三、建立健全事業單位會計監督制度的措施

（一）增強會計監督意識

《內部會計控制基本規范》和《會計法》和規定，單位負責人或法人代表是本單位財務與會計工作的第一責任主體，對財務會計報告的真實性、合法性、完整性以及年終決算報表的合理性、合規性承擔主要責任，但領導不是萬能的，如果將所有的壓力都放在單位責任人肩上，顯然是不合理的。要樹立起單位負責人（或法人）對財務日常工作和會計監督機制的“第一責任主體”意識，加強單位職工對會計監督必要性及重要性的認識，只有每個職工嚴格遵守財務報銷規范，才能從根本上杜絕無預算支出、超預算支出和不按預算支出的問題，這樣比事后想辦法彌補要規范的多。單位還應分期、分批的對部門主要領導及相關辦事人員舉辦培訓班， 對業務流程進行全面的梳理優化，提高對單位會計監督制度建設重要性的認識。

（二）建立合理的組織機構，保持信息與溝通渠道暢通

合理的組織機構是建立和實施會計監督制度的先決條件，適當授權和合理分配是提高監督效率的方法。因事設人、視能授權、責任到位、權責對等是基本的要求與準則，特別是要建立健全授權批準制度以及職責分離制度。這樣不同崗位之間能夠相互牽制，增強組織的整體意識。在具體工作的分配上，不能由一個人或者一個部門完成一項工作的全過程，應該將財務部門的人員和其他和處室的相關人員從崗位職責上進行明確定位，加大制度執行的力度，確保各項管理制度的落實，概括起來就是四個“分離”：機構分離、職務分離、錢帳分離和賬務分離。對于比較重要的崗位要特別重視，既要制定嚴格的限制性規定，還要進行定期檢查，這樣，既有利于實現專業分工、提高工作效率，又能起到部門之間、人員之間相互檢查與制約、達到找錯糾錯一氣呵成的效果。

另一方面還要保持信息與溝通渠道暢通。組織機構建立之后，如何有效的運行顯得尤為重要。會計監督體系在監督過程中要做到信息對稱，只有渠道暢通才能將及時、正確的內外部信息傳遞到工作人員手中。會計監督是一個全體職工都應參與的監督系統，只有確保良好的溝通渠道，才能使職工敢于向上級行駛監督的權利，大家的意見和建議才能直接反映到單位領導和紀檢監督部門。

（三）加強會計監督制度的基礎建設

會計監督制度是一個嚴謹、規范的制度體系，如果只是紙上談兵沒有任何意義，需要各個方面相互配合才能發揮最大的效用。

所謂基礎建設第一步就是要有法可依，應當在建立或者是完善財務制度的基礎上結合單位內部的實際情況，組織專門的人員制定會計監督規章體系。簡單點說就是通過制定一些規范，在單位內部資金使用方便起到一個互相監督的作用，不能讓所有的權力都集中在一個人或者是一個部門的手里，另一方面，不同部門之間也起到一個相互檢查、互相督促的作用，可以及時發現錯誤并予以糾正。

第二步是要提高人員素質。事業單位代表國家形象，在加強制度建設的同時，更應重視道德文化建設。制度只能約束人的行為，而道德卻能約束一個人的靈魂，使人自覺自愿的按照規章制度去辦事，人員的素質關系著會計制度建設的成敗，具有較高的政治思想覺悟、較強的專業技術能力和組織協調能力的人才能更好的實施內部控制。財務處是整個單位最敏感和重要的部門，提倡廉潔自律，預防和杜絕舞弊事件的發生更是重中之重。要鼓勵會計人員進行在職教育，考取更高的學歷和從業資歷，同時重視會計人員的繼續教育，加強會計職業道德建設，強化會計人員的社會責任心，按照《會計人員職業道德規范》的要求，自我約束、忠于職守、按照規章制度監督單位的相關會計活動。此外，每個部門的負責人和骨干力量要以更高的標準要求自己，及時向本部門職工通告單位的相關規定，起到帶頭作用。

（四）建立內部審計、財務和審計部門、社會審計相結合的的監督體系

只有財務部門參與的會計監督制度是不健全的，逐漸完善事業單位內部審計機構的建設，提高內部審計機構的層次也是重要的一環。內審機構一定要具有其權威和獨立性，要有專門的內審人員負責，內審部門的良好監督，可以及時發現資金使用過程中的不合理之處，并對癥下藥。審計部門除了對預算的合法性和合規性進行審計以外，還要對財政資金使用規范性、會計監督制度的效果進行監督檢查，并提出管理建議，制定改進措施。對于社會審計來說，事業單位開展起來比較困難，但是最近一些部委、事業單位逐漸公開自己的三公經費，就是結合社會審計邁出的第一步，以后要逐步提高納稅者的主體地位和法律地位，完善上訪制度，發揮社會公眾的監督作用。所以單位各級領導，在完善會計監督制度的同時，相應的健全審計部門的建設，加強該部門的監督和調控功能，使整個體系處在一種良好的氛圍中。

（五）實行重要崗位負責人輪崗制度

事業單位內部控制關鍵崗位主要包括預決算編制、資金管理、票據和印章管理、固定資產的采購和管理、合同管理，績效管理以及內審監督等。以我單位為例，除了績效管理是人事部門負責之外，剩下的各個崗位均設在財務處，由單位負責人（法人）管理，由于崗位過于集中，形成了財務處自己監督自己的怪圈。所以可以考慮由單位的中層干部輪流對這些關鍵崗位進行管理，這樣可以使各個部門負責人對單位的資金使用情況有更全面的了解，同時分管這些部門的領導也可以對本單位的財務狀況進行全面的監督，這樣既有助于財務制度和會計監督制度的實施、也有利于單位建立起集體決策、互相理解、互相監督的內控機制。

市場經濟的發展對事業單位會計監督制度提出了更高的要求，一個有效的監督機制應該是全過程的，分為事前控制、事中控制和事后控制。事前控制的目的在于制定切實可行的目標；事中的控制則是讓單位活動按照既定的決策目標運行；而事后控制則應側重于造成結果的原因，找出存在的不足。對于國家資金的使用，事業單位必須要以公開、透明、務實為原則，提高會計信息質量、防范財務風險，保證事業單位財產的安全和完整性，不斷完善會計監督制度，使事業的單位的管理登上一個新臺階，促進事業單位的長足發展。

參考文獻：

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[7]何玉進.《建立健全事業單位會計監督機制的措施》[J].百度文庫2010.12

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關鍵詞：工程機械；選擇；問題；對策

一、施工機械的選擇方法

（1）根據公路建設項目工程量選擇施工機械，在公路建設項目的施工期限內，按照施工計劃中的月作業強度和日作業量選擇施工機械。

（2）根據公路建設項目作業內容選擇施工機械，以路基工程施工為例，路基工程作業內容包括土石方挖掘、鏟運、填筑、壓實、修整及挖溝等基本內容，以及伐樹除根、松土、爆破、表層清理和處置等輔助作業，每種作業選擇的機械設備不同。填方路基施工主要用： 推土機、鏟運機、羊足碾、壓路機、夯板、碾壓機、灑水車、運輸車輛等。

（3）根據土質選擇施工機械，在路基工程施工中， 土壤是施工機械作業的主要對象，其性質和狀態直接關系到施工機械的作業質量、作業效率和成本，因此土質是選擇施工機械的重要根據之一。根據土壤性質和狀態，可供選擇的土方施工機械有推土機、裝載機、平地機、挖掘機等，壓實機械有光面壓路機、輪胎壓路機、振動壓路機等。

（4）根據運輸距離和道路情況選擇施工機械，例如：在瀝青路面施工中，為保證瀝青混合料攤鋪工序所需溫度(≥110℃)和壓實工序所需溫度(≥90℃)，自卸車運輸瀝青混合料的距離不宜超過30km。

（5）根據氣象條件選擇施工機械，雨水會迅速改變土壤狀態，特別是粘土。因此，選擇施工機械時要充分考慮公路建設項目施工期間的氣象情況。例如，久晴不下雨，土質干燥時可選擇輪式施工機械進行作業，反之，曠日持久下雨，土壤過分潮濕和作業場地及道路泥濘時，則選用履帶式施工機械進行作業為宜。

二、工程機械管理中存在的問題

（1）設備操作人員雜亂,文化水平低,素質低下, 加之管理工作中多種困難和矛盾的困擾, 使操作人員的“中轉”和“過渡”思想比較嚴重,人員不穩定,人才大量流失,造成工程機械管理隊伍人才不濟;

（2）企業工程機械設備管理機構不健全,制度不完善,有的企業根本就沒有專門的設備管理機構,在設備配備上,時而不足,時而閑置,甚至設備不足與設備閑置同時存在,沒有成文的配備管理計劃;

（3）技術力量薄弱, 維修保修困難。隨著機械老舊程度的加重又不能及時更新,對修理水平要求更高,而目前修理人員的狀況卻與此相反,能單獨完成任務的技術骨干很少,修理工不會修車的尷尬局面在不少單位都存在。另外,修理機具及技術人才得不到更新補充,也是造成維修能力低的一個重要原因;

（4）偽劣配件泛濫, 價格混亂。目前市場上假冒偽劣配件很多,有些還不易鑒別,真是防不勝防,造成修理工作苦不堪言,有些剛更換的配件,沒用幾天就壞了,有些甚至裝上根本就不能使用,造成人力、物力的巨大浪費, 還給安全工作埋下了隱患。除了假冒偽劣問題, 配件價格也十分混亂,“吃回扣”現象十分普遍, 早已不是什么秘密,更有甚者,極少數采購人員,隨意虛開配件發票,給單位造成巨大經濟損失,使本來就少的維修費用更加緊缺；

（5）修理工與操作人員的矛盾突出。過去操作人員對機械比較愛護, 把管不好、用不好機械視為失職。現在,雖然很多單位建立了責任制,但操作人員的責任心并沒有增強,一些操作人員視規章制度為兒戲, 出車前檢查、回場后保養以及日常保養制度不落實,有的操作人員甚至不知道輪胎該定程換位,不知道電瓶該換季保養,對機械該擦拭的不擦拭,該的不,致使機械設備油污滿身,銹蝕嚴重,出現了“愛車不香,損車不臭”的怪現象,只要機車能動就開著跑,壞了打電話找領導,造成機械設備技術性能每況愈下。

三、設備管理存在問題的對策

（1）加強技術培訓,培養高素質的專業技術人員

一要熱愛本職,廉潔奉公,高度負責;二要掌握機車管理工作的規律,善于運用經濟手段,提高管理工作的經濟效益;三是具有現代科學管理知識和以法管理的能力,善于在復雜條件下實施有效的管理;其次要抓好操作人員的教育訓練,要結合本單位實際制定學習規劃。根據行業特點,充分利用雨天和施工淡季,采取集中學習與分散自學相結合、定時輔導與集中測試相結合以及走出去、請進來的方式, 分層次地進行政治理論學習和專業技術培訓,積極開展評先創優、崗位練兵和技術比武活動, 多手段培養職工的愛崗敬業的精神,對于未按規定使用、維護設備的要進行嚴厲的處罰, 同時對嚴格執行機車管理規程、工作認真負責、成績突出的給予獎勵。

（2）加強制度建設,提高設備管理水平

每臺機械設備從購買到批準報廢都要建立技術檔案:①機械履歷表;②臺班登記;③維修保養記錄;④交接班記錄;⑤機械運行狀況。這些都將詳細記錄這臺設備在使用過程中的表現, 為將來對該設備進行維修提供依據。并建立設備維修和保養責任制度,做到責任到人,人盡其職。

（3）“零庫存”配件管理

除常用的小配件做到詳細登記,以舊換新外, 其余基本實行“零庫存”管理, 庫存備件目的是要在生產過程中,設備需要修理時,不致因無配件而耽誤時間,可庫存配件不但會占用大量資金,而且在一個工地結束后向另一地轉運過程中不可避免會引起損壞,丟失,造成人力、物力的浪費,而現在交通發達、便利,生產機械設備的企業都加強了售后服務,結合這些情況,我們對主要的配件實行“零庫存”具體是:隨著工地的展開,根據進場機械設備的種類、數量首先聯系生產廠家和維修服務企業,多方協作,簽訂備件供應合同,這樣各種可能需要的配件價格,到貨時間就可以做到胸中有數,當需要配件時,就可以通過現代信息手段迅速解決,其次組織幾名兼職人員,要求有豐富的工作經驗、知識水平較高、有一定技術專長和業務能力,當設備發生問題時,能及時會診,做到較準確的判斷,當配件到達后,會合崗上人員盡快搶修設備使設備能夠盡短時間恢復工作,同時崗上人員要做好詳細的維修記錄,以備存檔。

四、 小結

公路建設采用機械化施工，是為了優質、高效、安全、低耗的完成工程建設任務，在提高勞動生產率的同時減輕施工人員的勞動強度。因此在公路建設中如何最大化發揮機械效率也是施工的關鍵。

參考文獻

[1] 趙南平. 淺談如何加強建設工程施工機械設備安全管理[J]. 建筑安全. 2012(01)

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關鍵詞:非稅收入 現狀 改進措施

自2004 年財政部下達《關于加強政府非稅收入管理的通知》以來，各級財政部門加強了征管，目前非稅收入已成為各級政府財政收入的重要組成部分，主要做法：統一收繳管理系統，市縣兩級適時與省財政聯網；實行“單位開票、銀行代收，實時入庫（或專戶）”的征繳方式，簡化繳款程序，方便各級用戶的數據整理、查詢和核對；加強票據管理，杜絕了執收環節截留坐支行為的發生。但仍存在一些不容忽視的問題，影響了非稅收入的征管。

一、非稅收入分類管理中存在的問題

(一)非稅收入執收系統未能滿足實際工作需要

執收系統穩定性欠缺，有時不能及時登錄。網絡、系統等原因導致不能及時登錄影響了系統的運用。開票系統的功能分類與繳款單位賬務項目、金額不一致。繳款單位多，業務量大，數據量大、核對繁瑣，開票系統的功能分類雖然很細，但仍存在與繳款單位財務項目、金額不一致的現象。執收單位會計在試驗模擬板中開票，數據核對難度加大。如某局財務賬面應繳財政專戶款科目和暫付款―財政專戶款明細科目合計收到款項與非稅局的數據存在差異，剔除作廢票據等因素，非稅收入系統數據大于單位財務數據，最終查明屬財務人員4次在非稅收入執收系統的模擬版本中開票所致。未對執收單位收費項目、收費金額完全控制，仍存在部分單位應收不收、或少收、甚至超標準收取現象。還存在超期限繳款現象，票據開出后，付款單位不能及時付款上繳財政專戶。

(二)業務人員的業務素質及計算機應用技能亟待提高

業務人員責任心不強，記賬錯誤常有發生。由于單位收取款項多，往來頻繁、各類專款范圍廣，部分會計人員對收費項目不能正確理解，憑主觀意愿將收取的款項分至開票系統的項目中，存在誤操作現象，更有甚者將錯就錯，人為調節收入與往來款項。某些單位未及時核對收取款項數據，造成單位與非稅管理部門、非稅管理部門與銀行之間的數據不一致。業務人員對執收系統模塊不能準確應用。執收單位財務人員（收費員）只知運行開票模塊，對數據的查詢與統計運用滯后，對所開票據不能按開戶銀行、開票金額、時間段等條件檢索，無法實現開票系統與財務系統數據的明細核對。非稅收入執收系統未能完全實現全過程、全覆蓋。部分會計仍習慣于自己繳款換據的方法；加上系統穩定性欠缺，有時不能及時登錄，只能通過手工確認。鄉鎮與城鎮銀行同行電匯、跨行轉賬很麻煩，先匯款、再開票現象依然存在。非稅收入管理部門業務人員不能維護系統正常運行。無專職人員負責維護系統的正常運行，非稅收入管理部門業務人員對系統了解甚少，遇到問題束手無策，只能依賴軟件公司人員上門解決。

(三)制度建設欠缺

2004年至今，各部門對這項工作視為已步入正軌，其實各項后續工作未能跟上，除了《財政部關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜[2004]53號）和《江蘇省人民政府批轉省財政廳等部門關于實行非稅收入收繳管理制度改革意見的通知》（蘇政發[2006]15號）這兩個文件，缺乏具體工作指導性的法律法規。非稅收入管理部門對未及時繳款單位無相關硬性處理規定，部分單位未能在票據開出10日內付款，增加了數據核對難度。

二、加強非稅收入分類管理需采取以下改進措施。

針對上述問題，進一步加大對非稅收入分類管理改革的力度勢在必行，筆者認為應從如下努力。

(一)加大軟硬件投入，確保系統穩定運行

繼續加大對非稅執收系統的軟件升級、維護投入、實現各模塊的功能細化及網絡穩定性維護，提供更為快捷有效的使用及查詢方式。及時更新執收系統的收費項目，盡量對系統中的收費標準作出限制，避免無依據收費、超標準收費、串戶收費等現象的發生。對新增軟件用戶，要限制模擬版應用。

(二)加強對預算單位及非稅管理部門業務人員培訓

財政部門應定期對會計人員進行專業知識、電腦軟硬件知識以及職業道德等內容的培訓。非稅收入管理部門要對收費項目作細致分析，明確不同的款項如何填寫。軟件開發部門應加大對非稅收入管理部門業務人員、執收單位財務或收費人員及銀行處理費稅收入業務人員執收系統應用的培訓力度，對各項功能予以充分講解，確保相關人員熟練運用執收系統。同時加快知識更新速度，能準確理解、運用執收系統的各項功能及繳款程序，實現系統真正意義上的完全覆蓋。

(三)加強制度建設

進一步完善各級非稅收入管理制度，制定實施細則，并加強監督，確保其有效執行。同時全面清理單位房產、設備、設施等國有資產，統一登記造冊。對利用房產、設備、設施等國有資產進行的經營活動，要核對合同，保證所有資產的出借、出租等收入應收盡收。督促單位嚴格規范收費行為，避免多收少收，并及時繳至財政專戶。非稅收入管理部門要加強非稅收入資金管理，及時繳存國庫，避免滯留、挪用。定期核對制度化，以確保數據的一致性。各繳存預算單位與非稅局要及時對賬，及時到銀行領取單據記賬，非稅收入管理單位要及時將銀行單據反饋給繳款單位登記入賬。非稅收入管理單位要與開戶銀行對賬，非稅收入管理部門應及時與各財政專戶的開戶銀行對賬，發現不一致的要及時查明原因并進行相應的處理。同時要建立健全監督檢查和報告制度，在完善日常檢查的基礎上，組織開展非稅收入年度稽查工作；結合審計監督、收費許可年審，將非稅收入納入監督、檢查范圍，加強行政監察和審計監督，嚴肅財經紀律，確保非稅收入管理規范有序。

非稅收入管理是一項值得長期關注的事項，非稅收入管理程度的高低，直接影響政府財政收入運行的效益。各級預算單位對非稅收入要做到應收盡收，規范管理，合理運用，以實現其改革的最終目的。

參考文獻:

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關鍵詞：市政工程；市政檔案；檔案管理

中圖分類號：G271文獻標識碼：A文章編號：

前言：

市政工程即城市基礎設施服務的工程，是城市的神經和脈絡，也是城市賴以生存和發展的基礎。所以市政工程檔案不僅僅是工程建設的實際記錄，還是城市發展的縮影。近年來，我國各地區市政建設投資規模不斷增大，工程量不斷增多，給市政工程檔案管理工作帶來機遇的同時也帶來了許多挑戰，如何做好市政工程檔案的管理工作，保證檔案的完整性和準確性，使檔案得到妥善的保管和有效利用，是市政工程建設和管理單位日益關注的問題。

1.市政工程檔案管理的作用

1.1是城市規劃、建設和市政設施管理的依據

如果沒有市政檔案，市政規劃編制、調整、完善就只能是紙上談兵。隨著現代化城市化進程的加快，城市的基礎設施建設得到了不斷的更新和發展，無論是建設新設施，還是改造舊設施，所有的規劃都必須建立在現有市政設施基礎之上，而這一切的來源就是市政工程檔案。因此，市政工程是市政規劃編制和調整的基礎和前提。現代城市立體化的發展使城市不斷向地下和空中延伸，市政工程檔案逐漸成為這些新增加的市政設施科學管理和維護的重要依據，只有真實、完整、可靠的市政工程檔案才能保證市政工程的施工和維護。

1.2是市政工程質量保證體系的重要部分

市政工程檔案真實直觀地反映了工程建設的全過程，為工程質量控制、工程后期的改、擴建提供有力的依據，同時，國家也逐步出臺了相關法規和政策，明確規定了工程檔案在工程建設中的重要地位，并通過加強工程檔案的管理以促進工程質量的提高。

1.3是市政工程管理、養護和維修工作的依據

市政檔案既是市政工程的“履歷表”，又是市政工程的“健康檔案”。科學分析市政設施現狀后，才能制定出科學合理的經濟責任制。例如道路路況檔案為道路大中修或改建提供決策資料，以檔案為依據確定工程的投資規模及見效程度，特別是對于地下管線及構筑物，哪里發生故障，采取怎樣的維修方案，必須查找準確的檔案。同時維修改造后的成果，又組成了新的市政檔案，為下一步的管養提供最新的依據。準確的市政檔案為城市可持續發展的實現做出保證。

2.市政工程檔案管理普遍面臨的問題

2.1市政工程檔案質量問題

目前市政工程建設存在著重建設，輕檔案的問題，對工程檔案缺乏足夠的重視，使得工程檔案管理工程缺乏規范性，甚至出現檔案造假現象，同時大部分檔案管理從業人員并沒有參加過專業知識訓練，因此普遍管理水平低，服務意識差，工作往往處于被動應付狀態，從而嚴重影響了工程檔案的質量。

2.2市政工程檔案管理問題

由于建設單位對市政檔案工作的不重視，造成檔案管理機制不健全，同時由于缺乏一套完整的管理體系和現代化信息管理機制，使得工程檔案管理落后，缺乏對工程建設的約束性。因此，如何加強工程檔案的科學管理，建立完善的科學管理體制，使之為城市建設發展提供完備、詳實的軟件資料，是當前市政工程檔案管理的重要課題。

3.水利工程科技檔案的管理

水利工程在建設過程中，會形成各種各樣的文檔材料全面反映了水利工程建設各個階段的詳細情況，不僅對工程質量評定、工程竣工后的管理和維護，具有重要的利用價值，其對新建工程的借鑒價值和指導意義，更加不容忽視。做好水利工程檔案管理工作，以科學、規范的文字、圖表、聲像等形式準確記錄施工過程中具有保存價值的資料，逐步實現網絡化的檔案管理，為水利工程提供真實豐富的信息資源，成為水利工程建設及管理中一個不可或缺的重要環節。

3.1轉變觀念，變被動為主動

傳統意義上的檔案管理，具有臨時性和相對滯后的特點，業務部門和檔案管理部門各自為政，檔案部門被動等待，業務部門敷衍交差，容易形成資料積累殘缺不全，這樣既給整理歸檔工作帶來了困難，又使得形成的檔案材料保存和利用價值不高。單就水利工程而言，一項大的水利工程，從項目申報到工程竣工，分階段多，復雜性強。這種工程形成的文件材料涉及面廣、內容繁雜，涉及部門和人員多，經歷時間長，稍有疏忽，就可能遺漏。而小型水利工程大多施工要求急、建設周期短、形成的文件數量不多，又不易引起檔案人員的足夠重視。加之施工人員組成復雜，往往造成工程任務一完成，臨時機構解散，檔案材料也隨之消失。而不齊全不完整的檔案，失去了檔案保存的本來意義。

3.2統一管理，強化培訓

加強對檔案工作的集中統一管理，是水利工程檔案齊全、完整、規范的重要保證。水利工程建設單位應當遵照統—領導、統一制度，分級管理的原則，成立檔案工作領導小組，統一協調檔案管理工作。由分管領導統一管理，成立檔案情報室，設立專職檔案員，在各業務部門指定專業技術人員擔任專職或兼職檔案員，形成系統的檔案管理體系。同時，完善制度建設，修訂崗位責任制及檔案管理制度，做到職責分明，層層把關。無論是在工程建設各階段還是單位內的各個部門，都能從組織上保證文件材料不疏漏、不散失，使檔案管理工作達到系統化、規范化、標準化。

3.3采取恰當的檔案資料收集方法

水利工程因其自身規模，建設時間跨度及涉及地域不同，對檔案資料的收集的內容、數量要求不同，收集的方法也因具體工程而異。可資借鑒的收集方法主要有：

（1）追蹤收集。對于施工周期短，形成檔案材料快的工程，專職或兼職檔案人員可主動到現場詢問和了解工程進展情況，及時掌握工程信息，并指導和督促技術部門有針對性地收集檔案資料。

（2）分階段收集。某些大型水利工程及某些跨年度的水利工程，檔案管理部門應當始終保持與兼職檔案員及監理、施工單位的聯系，及時掌握工程進展情況，并加強催收，盡力避免檔案原始材料的散失，以確保工程檔案的連續性、完整性。

（3）強制性收集。對某些人員分散、臨時機構較多的施工單位，可以采用一些強制性的措施，以減少檔案資料因人為因素造成不必要的流失。收取檔案資料押金是較為行之有效的一種強制性做法。

（4）綜合性收集。一項大的水利工程，因其自身的復雜性，決定了檔案收集和管理工作的多樣性特點。如果是龐大復雜的工程，會對工程檔案的采集和整理工作提出更高的要求。因此要制定“因時因地因具體工程區別對待，實地追蹤收集、分階段收集和強制性收集相結合”的總體思路，要求檔案工作人員以高度的責任心對待資料采集的每一細節，使歸檔的資料真正具備原始性的特點。

3.4開發利用檔案信息

做好檔案資料的收集、歸檔工作，積累貯存檔案，最終目的是為了在以后的工程建設和研究中利用檔案；而更好地開發利用檔案信息，反過來也會促進檔案管理工作。水利工程檔案的形成是水利工作者勞動智慧的結晶，通過文件材料收集歸檔將其轉化為檔案信息資源，而這些資源又通過檔案工作者提供給水利工作者利用。對于檔案工作者來說，如果能將檔案信息及時提供給業務部門和水利工作者，使他們親身體驗到檔案信息的價值，就會促使他們更積極主動地配合檔案部門做好建檔工作。隨著計算機的廣泛應用，檔案管理工作基本實現了計算機管理模式，檔案管理人員應及時將檔案資料輸入電腦，隨時為業務部門提供更全面的信息資源，這些檔案信息無疑為我們水利事業提供了很大的幫助。每當業務部門專業技術人員從利用檔案中獲得信息時，他們都會更積極主動地向檔案室歸檔文件材料，從而保證了工程檔案的完整性，促使檔案管理更上新臺階。

4.結語

隨著信息化速度的加快，順應時展建立市政工程檔案，使之更快捷、更方便的為城市建設提供新的操縱平臺。理順機制，明確職責，保持各環節的有效銜接，是做好市政工程檔案工作的基本保障。總之，只有提高思想認識，加強責任意識，建立一套完善的、科學的市政工程檔案管理模式與機制，才能更好地為城市的和諧發展做出最大貢獻。

參考文獻：

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十六屆四中全會作出了《關于加強黨的執政能力建設的決定》，是我們黨為適應新世紀日益競爭激烈的國際形勢、鞏固黨的牢固執政地位、全面建設小康社會的一項戰略舉措。人民法院的司法工作是黨和國家工作的重要組成部分，人民法院的司法能力是黨的執政能力不可或缺的構成因素，毫無疑問，加強法院司法能力非常重要，是法制建設的需求。同樣，法院司法警察是人民法院司法能力不可或缺的構成因素，加強法院司法警察司法能力也迫在燃眉。近幾年來，山東省東營市墾利縣人民法院以提高法警司法能力為目標，本著“政治建警，人才興警，規范用警，科技強警”的整體思路，牢固樹立法警司法為民意識，不斷創新法警規范管理機制，逐步強化法警業務技能訓練，努力建設成了一支“政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風優良、品格高尚”的法警隊伍，逐步形成了有自己特色的法警隊伍管理模式，圓滿完成了安全保衛、羈押、協助執行等審判服務工作。墾利縣法院法警大隊20__年被省高院評為省級達標先進單位，連續3年在全市法院法警綜合考評中獲得第一名，多人立功受獎，在20__年全市首屆司法警察軍事技能大比武中取得最高分，在20__年墾利縣政法系統組織的“大比武，大練兵”活動中也取得了優異成績。墾利縣法院法警大隊扎實、有效的工作，為全院連續三年在全市考核中取得第一名、被省高院授予“先進集體”、“集體二等功”起到了決定性作用。通過幾年的努力，墾利縣法院司法警察大隊建設成為現代化、正規化的司法警察隊伍。本文作者結合所在墾利縣人民法院法警大隊的具體工作，淺談一下如何加強法院司法警察的司法能力。

一、找準切入點，全力提高隊伍戰斗力

搞好審判服務，必須有一支善打硬仗、戰斗力強的一流法警隊伍。墾利縣法院統一思想，提高認識，以全面提升法警隊伍整體素質、提高隊伍戰斗力為切入點，全方位構筑教育培訓體系，努力提高了法警的政治、業務能力。充分利用“星期六學校”，加強對法警的教育，以“三個代表”重要思想武裝干警頭腦，堅定正確的政治方向，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。通過強化“三個意識”，塑造了政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的司法警察隊伍。一是強化廉政意識，通過廉政教育，提高法警公正執法的能力；二是強化“學習意識”，針對審判形勢需要法警不斷加強自身法律知識學習的現狀，要求法警對法律知識進行全面的學習，鼓勵參加自學和各類培訓。今年以來，先后實施了“以考促學”、庭審觀摩等活動。在以考促學中，院長親自出題、親自監考，全體法警與其他審判人員一樣，統一參加考試，考試完成后，按分數多少統一排名通報，提高了法警學習的壓力和動力；三是強化形象意識，在送達案件時，保持良好的儀表和文明的舉止，尊重當事人的人格尊嚴。在執庭時，使用文明和規范的語言。在強制執行時，耐心聽取各方當事人的意見，文明執法。在升國旗時，每個法警都嚴肅認真，以整潔的警服，矯健整齊的步伐，充分展現了司法警察的精神風貌，成為墾利縣城一道亮麗的風景。

二、嚴把管理關，隊伍整體創一流

隨著社會經濟的快速發展，案件數量劇增，司法警察任務也越來越多。司法警察越來越多的任務與警力相對匱乏矛盾日益突出。而抓好規范化管理，提高管理效能，優化警力資源配置，無疑成為緩解矛盾最可行、最實用、最有效的途徑。墾利縣法院法警大隊本著“隊伍建設規范化、權利義務明確化、警務活動效能化”的目標，狠抓制度建設，著力構建規范化管理體系，走出了一條管理制度完善化、管理措施嚴格化、管理手段信息化的成功之路，有效提高了司法警察的戰斗力。

“無規矩不成方圓”，加強制度建設，全面規范法警隊各項工作，并抓好制度的落實，近幾年來成為墾利縣法院法警大隊工作的重要內容，這也是墾利縣法警大隊各項工作取得長足發展的關鍵。墾利縣法院先后制定實施了司法警察執行公務文明用語、司法警察工作管理獎懲規定、值班制度、對各類突況的預防和處置意見等規章制度幾十項，形成了內容涵蓋法警隊伍管理、警令實施、監督考核等方方面面的制度體系。在工作中，墾利縣法院圍繞干什么事、誰來干、怎么干、干好干壞有個說法，形成了以“目標決策、貫徹落實、監督檢查、考核評價”為內容的司法警察工作“四環節”運作方法，將各項任務層層量化、細化，確保了法警隊各項工作規范、有序進行。