村財務制度和財務流程范文

導語：如何才能寫好一篇村財務制度和財務流程，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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中圖分類號：F325文獻標識碼：A

作者簡介：路來鳳（1974-），漢族，吉林省洮南市，經濟師，本科，研究方向：農村經濟管理

村一級的單位人數少、工作任務相對簡單，因此，在財務問題上，多采用“村賬鄉（鎮）代管”的模式，幫助村級單位實現資金和財務的有效管理，加強村級財務工作、控制村級單位的財務支出問題。

1“村賬鄉（鎮）代管”管理模式的優勢分析

1.1財務工作信息化的實現

村級單位的工作條件有限，由于人員素質和工作環境的限制，使得村級單位的工作條件還比較落后，也就嚴重地阻礙了村級財務工作的開展。面對著信息化社會，財務工作更應該實現信息化，因此，在財務工作的信息化方面，需要做到“村賬鄉（鎮）代管”。

1.2規范工作流程

村一級工作單位的人員少、工作少，所以產生了與之相適應的財務管理方式，簡而化之，在預算、報賬、出納等環節都不夠嚴謹，甚至有些村部欠賬、賒賬，給財務工作造成了極大困難。

1.3財務工作透明

財務工作應公開透明，一切賬目有正規票據，一些非生產類的食宿、差旅等消費不在報銷的范圍之內，這樣廣大民眾能更好的了解村賬的來龍去脈。

2“村賬鄉（鎮）代管”管理模式的問題分析

2.1工作人員的思想問題

財務工作是敏感的工作環節，使得工作人員的思想容易出現問題。鄉（鎮）工作人員不僅是增添了工作量，而且還涉及到了一些根本不熟悉的工作，自然會產生消極應對的心理；一些工作人員無法提高對財務工作的責任感，重視程度不夠。

2.2管理模式的制度問題

組織機構混亂，權責不分明；財務制度缺失，村級財務工作制度不完善，工作局面混亂；財務工作不公開，由于“村賬鄉（鎮）代管”工作中存在問題，所以無法公開賬目；缺乏獎懲制度，工作模式使鄉（鎮）的工作人員無形中增加了一些工作任務。

2.3執行力的問題

鄉（鎮）單位本身財務工作就不明晰，還是存在著一些賬目不明、票據作假、資金不實、打白條、小金庫等財務問題；會計工作不規范，會計工作是在財務系統中最繁瑣、最重要的工作，不容許出現一點錯誤，以保證財務工作的精確性，然而，面對著會計工作的不規范問題，財務制度的執行力必然無法增強。

2.4監督力度的問題

財務工作除了要本身嚴謹、嚴格外，還需要有專門的人員來監督、檢查財務工作，雙管齊下，保證財務安全。但是，“村賬鄉（鎮）代管”的模式卻缺少監督環節，村級單位本身不具備財務管理部門，便利用一些非正常的收據，對外收取收入，從而私設“小金庫”；村級單位不及時入賬，擾亂財務工作的正常順序；監督不嚴，內部控制薄弱，不嚴格審核票據規范性、內容的真實性、手續的齊全性等。

3提高“村賬鄉（鎮）代管”管理模式的對策分析

3.1提高工作人員的思想意識

對于鄉（鎮）工作人員來講，要端正思想意識，尤其是對于這種工作形式屬于“代管”賬目，更要熟悉工作，將消極應對的心理轉變成積極心理；村級工作人員多數在行動上積極配合“村賬鄉（鎮）代管”管理模式，但是為了工作大局考慮，心理上不能存在抵觸情緒。

3.2建立完善的財務管理制度

建立管理機構，設立代管中心管理村級財務工作，各司其職，避免權責不分明；建立財務制度，財務工作應該是有著明晰的財務制度，報銷制度、核算制度、現金支票制度、借款制度等，不應缺失，而應該更加嚴謹、明確；財務工作公開，“村賬鄉（鎮）代管”更需要將村賬公開，建立統一標準，使得民眾對公開的賬目產生信任；建立獎懲制度，鄉（鎮）的工作人員面對著突如其來的工作，應該建立明確的獎懲制度，更有利于工作的開展。

3.3增加執行力度和監督力度

提高二級工作單位人員的思想意識，積極推進“村賬鄉（鎮）代管”管理模式，在工作中要嚴格按照制度執行財務管理，無論是財務工作人員，還是村、鄉（鎮）的工作人員，必須履行財務制度；廣大民眾和村、鄉（鎮）工作人員要關心財務工作，使每個人都有監督的意識、行使監督的權利。雖然“村賬鄉（鎮）代管”管理模式已經初見成效，但是，隨著農村的不斷發展，“村賬鄉（鎮）代管”的管理模式也存在著一些問題，在制度、監督、執行等方方面面都存在著薄弱環節，需要進一步解決。

參考文獻

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一、農村財務管理存在的問題分析

1、農村會計工作管理體制滯后，會計管理力度不夠。我國《會計法》第5條規定：國務院財政部門管理全國的會計工作，地方各級人民政府財政部門管理本地區的會計工作。按照《會計法》規定，鄉鎮財政部門應負責各行政村會計管理工作。但近幾年，農村財務管理工作由各鄉鎮農經站管理，鄉鎮農經站不是專門的會計管理機構，較為普遍的存在著執法力不夠、專業知識性差、管理不規范等問題，造成了管理上的弱化。

2、會計基礎工作普遍薄弱。主要表現：一是原始憑證記錄不全，白條入帳現象嚴重。一些行政村的票據中存在著大量無經辦人、無證明人、無審批人的白條，有的根本沒有幾張正式單據，大量的公款和稅款都從這些白條上流失。二是帳務處理不規范。一些行政村不按規定進行會計核算，會計科目使用混亂。三是會計檔案保管不善。一些行政村不按規定保管會計檔案資料，會計資料不進行移交，誰管的帳誰帶回家，造成會計資料嚴重受損、丟失，甚至人地銷毀。

3、財會法制觀念淡薄，財務管理制度不健全，財經紀律松弛。首先，一些行政村干部和會計人員法制觀念淡薄，對財會法規、財經紀律了解甚少，不按財會法規、財經紀律辦事，不按規定建立健全財務管理制度。其次，財經紀律松弛，財務管理混亂表現突出。一是私設“小金庫”，搞帳外帳。一些行政村利用虛假單據入帳，套取公款，或收入不進帳等私設小金庫，搞帳外循環。二是大吃大喝，亂發補助，支出無標準。一些行政村干部利用公款，大肆吃喝，據我們調查，吃喝送禮一般占行政村支出的30％左右，有的超過50％以上，有的行政村巧立名目亂發獎金補助，引起了群眾的強烈不滿。三是會計、出納職責不清。一些行政村只有會計沒有出納，村干部人人都能收錢、管錢、用錢，造成帳款分管不清，不利于互相監督制約。

4、審計監督力度不夠，帳務透明度不高。一些鄉鎮審計監督不夠，沒有形成規范的審計監督制約機制，有的鄉鎮對審計出的問題處理不堅決。有的行政村帳務不公開、不透明，群眾不了解本村的財務狀況，無法進行理財和監督。

二、細化措施進一步加強農村財務管理，促進農民增收

1、規范農村財務管理程序

(1)農村財務管理中出現眾多問題。中國歷來有“重實體、輕程序”的傳統，這種思想也體現在村級財務管理上，只要錢用的合適，用的過程、手續、流程都可以忽略不計，這種思路也導致在農村財務的使用方面出現眾多違規、甚至違法的行為，如報賬隨意、票據使用不規范、財務使用情況不公開、資金賬戶混亂等，這對建立健全財務制度極為不利。

(2)規范村級財務工作流程須堅持“六統一”原則。一是統一制度。嚴肅財經紀律，推進農村集體財務管理和監督經常化、規范化、制度化。二是統一審核。實行村財務主管、村民主理財小組、鄉鎮經管站三級審核模式，否則不能入賬。三是統一記賬。由財務中心做好各村資金管理、電算化記賬和核算工作。四是統一公開。統一規定財務公開的方式、內容和時間，統一制作財務公開榜和財務公開明細表，確保財務公開及時、透明，避免因為村民不清楚村里資金去向引起的問題。五是統一審計。由鄉鎮經管站按照相關規定，對村級財務當月發生業務和村干部離任交接等進行審計。六是統一建檔。各村財務會計資料由鄉鎮經管站進行歸檔、保管，并按規定年限存放。通過以上措施，杜絕憑證不規范、公款私存、白條抵庫、貪占挪用公款現象的發生，確保村級資金安全。

2、創新鎮級農村集體資產管理體制，穩步推進改革，規范集體資產處置。首先，要摸清村級集體資產情況，明晰鎮級國有資產和農村集體資產，理順產權關系，實現鎮級財政與集體經濟的分賬管理。同時，要區分集體經營性資產與非經營性資產，完善鎮級集體資產監督管理辦法，健全鎮級資產監督管理制度。其次，要推行鎮級集體資產授權經營制度，確保鎮級集體資產保值增值。穩步推進村集體經濟組織產權制度改革，嚴格執行有關政策規定，堅持公開、公平、公正和維護社會穩定原則，加強撤制村隊資產清理核銷、財務審計、資產評估確認、產權界定、資產量化處置等工作的指導、監督和檢查，規范集體資產處置，確保村集體經濟組織及成員合法權益，確保撤制村隊資產處置工作順利進行。

3、扎實推進村級財務管理規范化建設，抓緊清理化解村級債務。首先，按照國家統一要求，扎實推進村級財務管理規范化試點工作。通過試點，力爭各試點村在建立健全財務管理制度，完善民主決策、民主管理、民主監督工作機制，嚴格執行收支預決算制，提高民主理財和財務公開水平，做好財務審計監督和會計檔案管理等方面有新突破。其次，要圍繞確保村級組織債務重點抓好以下工作。一是健全村級債務報告制度，深化區、鎮、村三級動態監控機制，實施季度跟蹤統計制度，加強債務動態監測，堅持鎖定舊債、制止新債。二是因地制宜完善債務化解措施，對集體經濟相對薄弱村和基本農田保護地區，區、鎮兩級加大財政轉移支付力度；對債務包袱重、期限長、淵源深、化解難度高的村，加強審計監督，嚴控非生產性開支，建立債務清償機制，力爭通過“置換”等辦法一次性解決歷史債務。三是要發展壯大集體經濟，規范財務管理行為，增收節支，提高債務化解能力。

4、加強宣傳教育，進一步提高廣大干部群眾的思想認識。針對村干部素質不高及財務管理未達到系統化、制度化的現狀，要加強教育培訓。要真正落實村民自治權，組織學習有關“村帳制”的財經紀律、財務制度以及農村政策法規等，提高基層干部的綜合素質，讓村干部自己有效的約束自己的行為，實現農村財務管理的自我監督。

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關鍵詞：農村；財務管理；問題；對策

黨的十七大以來，我國提出建設社會主義新農村的任務，這是一項系統而長遠的任務。農村財務管理是廣大干群關注的焦點，也是當前農村工作的重點與難點。我國在開展農村基層民主自治的基礎上，大力推進村級財政的民主管理，這對于農業稅減免后的新農村建設來說意義重大。但是近年來，農村財務問題從某種程度上來說已成為激化干群矛盾、影響農村穩定、制約農村經濟發展的主要因素，不得不給予重視。筆者結合自身工作實際，對該問題提出幾點看法，以期在指導農村財務管理工作中發揮更大的作用，為今后規范農村財務管理提供參考。

一、提高農村財務管理人員水平

農村財務管理過程中，人的要素必須給予重視，這里主要涉及2個方面的問題。一是部分村干部素質不高。極少數村干部貪污、挪用集體資金。有的村干部擅自出借、無償占用村集體資金，使大量借款一時無法收回。有的村干部違反財務規定，公款私存，牟取利息；或違規為企業或親友提供經濟擔保，導致村集體資產流失。有的村采用虛增被征土地、花木、大棚獲得補償款等辦法，合伙私分、挪用征地補償款。收入不交賬，多收少交，重報開支，多領補助，亂發誤工補貼，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發票報賬等。二是村會計素質不高，會計人員作為基層的財務管理工作者，文化程度不高、工作責任感不強，無證上崗，對新會計制度不熟悉，難于適應當前農村財務管理要求，從而造成干群關系緊張，影響農村社會穩定。

對此，農村領導干部要提高對新農村財務管理重要性的認識，把財務管理工作落到實處。同時，農村基層領導要以身作則，帶頭示范，堅決不說違反農村財務管理政策規定的話，堅決不做違反農村財務管理政策規定的事。村領導不應該違規違紀插手管理財務。另外，提高農村財會人員素質，切實提高理財水平。首先是要廣泛開展農村財務人員思想品德教育、職業道德教育，使他們樹立高度的工作責任感，敢于照章辦事。其次，理財業務能力也是十分重要的方面。財會人員作為特殊從業人員，要有良好的業務素質，應定期組織開展農村會計知識競賽活動和農村會計實務培訓工作，重點抓好新規定、新制度的培訓以及財會人員的上崗培訓和后續教育。各鄉鎮也要加強對村干部、村民主理財小組成員的財務知識培訓，增強其依法行使民利、保障合法權益的意識與能力。

二、規范農村財務管理程序

農村財務管理中出現眾多問題，筆者認為另一個重要的原因就是財務管理的程序不規范。中國歷來有“重實體、輕程序”的傳統，這種思想也體現在村級財務管理上，只要錢用的合適，用的過程、手續、流程都可以忽略不計，這種思路也導致在農村財務的使用方面出現眾多違規、甚至違法的行為，如報賬隨意、票據使用不規范、財務使用情況不公開、資金賬戶混亂等，這對建立健全財務制度極為不利。

規范村級財務工作流程須堅持“六統一”原則。一是統一制度。嚴肅財經紀律，推進農村集體財務管理和監督經常化、規范化、制度化。二是統一審核。實行村財務主管、村民主理財小組、鄉鎮經管站三級審核模式，否則不能入賬。三是統一記賬。由財務中心做好各村資金管理、電算化記賬和核算工作。四是統一公開。統一規定財務公開的方式、內容和時間，統一制作財務公開榜和財務公開明細表，確保財務公開及時、透明，避免因為村民不清楚村里資金去向引起的問題。五是統一審計。由鄉鎮經管站按照相關規定，對村級財務當月發生業務和村干部離任交接等進行審計。六是統一建檔。各村財務會計資料由鄉鎮經管站進行歸檔、保管，并按規定年限存放。通過以上措施，杜絕憑證不規范、公款私存、白條抵庫、貪占挪用公款現象的發生，確保村級資金安全。

三、強化農村財務管理監督機制

有權力就要有監督，農村財務管理過程中出現眾多問題與財務監督機制的不健全和落實不到位有重大關系。在實踐中出現諸如：對農村財務管理的監督多為內部監督、鄉鎮政府的監督沒有獲得足夠的重視、專業的農村審計沒能有效的發揮作用等現象，均對農村財務管理產生不利的影響。

針對以上監督缺位和監督不利現象，結合工作中積累的經驗，筆者認為要從如下幾個方面有效的規范監督機制并落實監督效果。第一，加強宣傳教育，進一步提高廣大干部群眾的思想認識。針對村干部素質不高及財務管理未達到系統化、制度化的現狀，要加強教育培訓。要真正落實村民自治權，組織學習有關“村帳制”的財經紀律、財務制度以及農村政策法規等，提高基層干部的綜合素質，讓村干部自己有效的約束自己的行為，實現農村財務管理的自我監督。第二，通過村民大會或村民代表會議以“民主理財”形式，讓村民直接參與村級財務管理，決定經濟發展事項，體現廣大村民群眾的根本利益，維持農村社會穩定，從而保證廣大村民的知情權和參與權，以實現農村財務管理的群眾監督。第三，加強農村審計監督。縣級農業行政主管部門要積極開展對村集體經濟組織的經濟責任和專項審計，切實做到“三年一輪審”。要按照三年一輪審的要求，重點圍繞村級財務收支審計、村干部經濟責任審計與離任審計、土地征用補償費、村級重大項目建設以及問題專項審計，確實強化對村干部管理使用資金的審計監督，充分發揮審計的教育、警示、規范和懲處功能，各鄉鎮要根據審計整改意見制訂整改方案，并按時上報上級農經管理部門，以此實現農村財務管理的審計監督。第四，有效發揮鄉鎮經管站的作用，充分發揮農經部門對農村財務管理工作的指導和監督作用。經管站要組織業務指導和工作督促，建立健全檢查督導制度，每年檢查督促不少于2次。

農村財務問題涉及千家萬戶農民的切身利益，關系到黨在農村各項政策的貫徹落實，關系到農村改革、發展、穩定的大局，關系到構建和諧社會的鴻圖偉業。解決好農村財務管理問題是“三農”工作的一項重要內容，是確保農民增收、促進農村經濟穩定發展和加快和諧新農村建設步伐的重大舉措。

參考文獻：

[1]米麗尼沙·吐爾地.農村財務管理規范化的問題[J].農村科技，2010(4)：72.

[2]喻國華.農村財務管理工作中存在的問題及對策研究[J].公計之友，2006(6)：19-20.

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農村財務管理問題歷來是廣大農村干部、群眾最關心的熱點問題，也是一直影響農村穩定的焦點和阻礙農村經濟發展的難點。近些年來，各級黨委、政府對農村財務問題愈來愈重視，在使村級財務管理工作逐步走上制度化、規范化的進程中也相繼出臺了一系列有關村級財務管理的政策、法規、制度和管理辦法。雖然在制度建設上取得了一定的成效，但毋須諱言，就會計人員專業素質偏低、財務管理混亂、村干部財務意識差、開支隨意、制度落實不力以及村級財務管理缺乏監督等問題上仍沒有得到改善，導致一些村級違法違紀時有發生，村民反映村級干部財務問題的舉報和上訪不斷，黨群干群關系緊張，農村工作舉步維艱，極大地牽制了黨委、政府和領導的精力，影響了經濟健康發展和農村社會穩定。針對以上存在的這些問題，就如何進一步規范村級財務管理，筆者提出以下幾點建議：

一、加強組織領導，穩定農村基層會計隊伍。一是加強領導，落實責任。各鄉鎮人民政府對村級財務管理負主要監管責任，要切實加強對村級財務管理工作的組織領導和監督檢查，要把那些文化程度高、真心實意為群眾辦實事的“能人”選拔到村干部崗位上來。鄉鎮經管站則要切實承擔起加強村級集體財務規范化管理的職責，加強對村級財務管理的業務指導和監督檢查。二是強化會計隊伍建設。對村級財會人員的配備、考核、崗位責任等要作出明確規定，要將財會業務熟練、政治素質高并取得財政部門頒發的會計從業資格證書的人員充實到村財會隊伍中去，各村財務人員一經確定，任期內無特殊情況不得隨意調換，以切實保證財務人員的專業性和穩定性。三是加強業務培訓。鄉鎮人民政府、縣農經部門要充分保障農村財會人員業務培訓經費，定期組織開展多層次的財會業務知識培訓，培訓的人員可以包括鄉鎮經管站人員、村支部書記、村主任、村會計、出納、村民理財小組、監督小組成員等，促使他們不斷提高自身業務素質、政策理論水平以及依法理財、依法納稅的意識。

二、確保各項財務管理制度執行到位，規范財務工作流程。一是繼續堅持“村財鄉管”制度，按照《會計基礎工作規范》和《村集體經濟組織會計制度》的有關要求和規定，進一步細化村級財務管理制度、記賬報賬制度、票據管理制度、賬據檔案管理制度等相關的財經制度，使制度更具指導性和操作性。有了好的制度還要嚴格執行，縣農經部門要加強制度執行督導，保證各項財務制度執行到位，以制度來促規范，堅決杜絕坐收坐支、截留挪用、公款私存、私設“小金庫”以及利用自制、自購憑證或是“白條”入賬等現象的發生。二是規范編制合理年初預算流程，幫助加強民主理財。年初，村兩委會在廣泛征求群眾意見的基礎上，根據本村實際編制收支預算方案，方案由村民會議或村民代表會議討論通過后，報鄉鎮經管站備案，真正實行民主理財。年終，經管站要幫助村兩委會編制財務收支決算表，并及時公開，接受村民監督。三是加強村級集體資產管理。村級所有集體資產必須登記入冊，按規定建立固定資產臺賬，對所有財產物資必須納入賬內核算并定期進行清理，對大額資產的處置須經村兩委會討論，報鄉鎮經管站同意后方可實施。三是強化內部控制，規范報賬審批程序。可以依托鄉鎮經管站，建立村社會計記賬中心（辦公室），統一制定和執行新的內部控制制度、統一設置賬簿、統一代管各村財務專用章、統一使用票據、統一開設監管賬戶、統一檔案管理，規范報賬審批程序，要對每一項收支進行嚴格審核，對審核無誤的收支單據方可記賬，實行統一的電算化管理，從源頭上預防和治理農村腐敗現象。

三、強化對村級財務的經常性監管。一是強化會計管理。經管站要加強對村會計的管理，嚴把入賬票據審核關，按照“誰支出、誰審批、誰負責”的原則處理，對村級所有的收、支項目必須及時結報，嚴禁坐支現金、白條抵庫，以確保按照財務審批程序審核記賬。二是強化監督檢查。縣農經部門要切實履行規范村級財務管理工作職責，按照農村黨風廉政建設總體布局和村務公開民主管理的要求，積極爭取紀檢、監察、財政、審計、民政等部門的支持和配合，通過采取專項清理檢查、村級干部經濟責任審計等方式，加強對村級財務的監督檢查。尤其是對村級工程建設項目應列入“工程竣工決算造價”審計范疇，使其工程管理得以逐步完善，及時發現和消除村級財務管理中存在的漏洞。三是強化責任追究。建立健全工作責任追究制度，明確鄉鎮主管部門的職責分工，并落實領導責任，因違反財務管理制度，程序不規范、操作不透明、管理不民主，造成財政資金和村級資金重大損失的，應追究相關領導和有關責任人員的責任。以規范和制約其權力運行行為，使村級主要負責人能夠正確履行職責，提高防范意識，堵塞漏洞。

（作者單位：會昌縣審計局）

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關鍵詞：農村 村級財務 規范管理

農村村級財務管理既是鞏固和發展村級集體經濟的基礎，也是農村集體經濟經營管理工作的重點和難點問題，更是當前基層廣大干部群眾普遍關心的熱點問題。村級財務管理工作的好壞，直接關系到農村集體經濟的發展、農村社會的穩定以及黨群干群關系。隨著加快建立社會主義新農村步伐的加快，進一步加強農村財務管理具有重要的現實意義。

一、當前農村村級財務管理中存在的突出問題

隨著國家對農村工作的重視，對農村各項惠民政策和資金扶持力度不斷加大，各級政府都制定出臺了加強村級財務管理的各項制度，取得了較明顯的成效，但仍存在一些不容忽視的問題和不足，主要表現在：農村財務管理體制不完善，制度不健全；農村財務管理公開化、透明化程度較低；財務管理中執行財務制度不嚴；會計核算不規范，基礎工作不扎實； 農村的財務監管力度薄弱。

二、村級財務管理中存在問題的成因分析

1、村級財務管理意識淡薄。一些村干部法制觀念淡薄，對財經法規、財經紀律了解甚少。一方面對村級財務預決算制度的重要性認識不足，認為行政村一級沒有必要進行預決算，只要自己不貪污，再加上財務已公開，只要錢用在集體事業上，怎么用都沒關系；另一方面村級財務預算編制和執行重視程度不夠，雖有財務預算，但流于形式，執行時頭痛醫頭，腳痛醫腳，往往偏離原預算執行軌道。

2、村級財務制度不健全，實施缺乏可操作性。從財務管理方面看，雖然有財政部制訂的《村集體經濟組織會計制度》，但目前還沒有見到可操作的實施辦法，導致村級財務在實際經濟業務發生時斷章取義。從財經紀律看，村干部的費用開支標準、費用控制范圍并無明確規定，導致村級各項經濟活動開支“隨心所欲”。從控制制度看，相關制度不健全，民主理財工作缺乏可操作性。

3、財務公開缺乏透明度，監督乏力。有的村存在財務公開不及時，公開的內容不具體、不規范，群眾無法了解資金的用途、去向，也無法實施群眾監督；民主理財小組人員補貼由村委會發放，村級財務人員多由村級任命，他們對村干部的經濟違法、違紀行為大多沒有行使監督權力；外部監督也存在障礙。一是司法監督。我國現行的法律制度在某種程度上還存在“民不告，官不究”的缺陷，由于受司法力量的限制，司法監督的觸角很難延伸到村一級。二是紀檢監察機關監督。村干部如果是黨員的，紀檢部門還可以查處，對不是黨員的，紀檢部門又不便查處。三是審計監督。現行的法律沒有賦予審計機關對村級集體經濟組織的監督職權，縣級及以上人民政府審計部門不便也沒有足夠人員和精力開展村級財務審計。

4、財務人員不穩定且素質不高。財務管理的工作要求財會人員要有相對的穩定性和連續性。但是，目前很多村的財會人員實際上都是由村干部指定，用的都是“自己人”。部分村（居）黨支部、村委會換屆，財會人員也跟著更換，出現了“一朝天子一朝臣”的現象。另一方面，村級財會人員年齡偏大，整體業務水平不高。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些素質低下根本不具備會計從業資格的人員，也被任用到財務工作崗位上來。

三、探索制度創新，規范村級財務管理的建議

1、加強法制宣傳，提高認識，做到依法治村。加強法律、法規和有關政策、制度的宣傳教育，使干部群眾思想認識大大提高。首先，要充分認識加強農村財務管理的重要性，把村級財務管理列入基層組織建設和制度建設的重要內容，擺上重要議事日程，明確專人分工負責，解決實際問題。其次，對村干部和財務人員開展財經管理、法律知識的培訓，提高村干部的綜合素質，切實做到按章辦事，為群眾謀利益。第三，要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規、有關制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權利，增強村民的參政意識，使其敢于監督、善于監督，以堵塞財務工作中的漏洞。

2、規范集體資產管理，力求集體資產的保值增值。明晰產權、摸清家底，搞好農村集體資產所有權的界定和產權登記，建立集體資產臺賬。做好這項工作，首先要建立集體經濟組織的清產核資小組，對本村或本社的資產進行徹底清查，對現有的資產進行產權界定與評估，明確集體經濟組織的資產存量、結構、分布和運用效益，了解整個資產狀況，明晰資產所有權，并進行產權登記。其次，根據清產核資的結果準確無誤地建立資產臺賬，做好集體資產的登記工作，做到賬實相符，并及時反映資產的使用及其變動情況，防止資產的流失，保護集體資產的安全和完整；搞好資本營運，盤活資產，保值增值。根據不同類型的資產特點，搞好資產經營。經營性資產重點抓增效，非經營性資產重點抓增值，資源性資產重點抓開發，福利性資產重點抓保護。可以采用多種多樣的方式充分利用集體資產，達到集體資產保值增值的目的。

3、積極探索新財務管理形式，理順管理體制。推行村會計委托制，是適應村集體資產的一種新財務管理形式，是在保障村集體資金所有權、使用權、審批權、監督權不變的前提下，依托鄉鎮財政部門，建立村會計記賬中心，按照自愿的原則，與村社集體經濟組織簽訂記賬協議，進行記賬的一種財務管理形式。這種形式能有效加強會計監督職能，堵塞農村財務管理漏洞，從源頭上預防和治理農村腐敗現象。

4、建立健全財務管理制度，確保村級財務管理有章可循。為使村級財務管理工作有章可循，嚴格執行農業部、財政部新頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟組織財務制度》，并從各村的實際出發，建立健全切實可行的村級財務管理制度，制定了《村集體經濟組織財務管理暫行辦法》、《票據管理制度》、《村集體資產管理制度》、《收入支出管理制度》、《資金管理制度》《檔案管理制度》、《債權債務管理制度》等，并制定農村財務核算中心工作流程圖，確定了記賬人員崗位職責，理順了委托中心與村財務報賬的財務關系，為規范農村財務管理提供了制度保證。

篇6

根據當地現在的狀況，制定出一套完整的農村集體財產管理制度和財務管理制度，讓管理人員及財務人員都按照制度規定的流程去做。另外還要建立審計監督制度，有關農村集體組織的財務事務，都要按照制度進行，規范操作流程。要有原始票據，辦理人簽名并加蓋印章，經過民主理財委員會的審查，負責人簽名認可，最后由會計進行審核并入帳。只有這樣嚴格手續，嚴格把關，才能夠管理好農村集體資產。

2.加強農村會計隊伍建設

會計賬簿的設置要符合財務制度的要求，要記錄好每一筆賬目，并對所記錄的賬目進行核算。要及時登記集體資產的增減，并不定期進行清點，做到帳面所登記的數據與實際數量一致。對實行承包的固定資產要合理確定承包金額，對實行租賃的固定資產，要合理確定租金。在進行招標和投標承包時，一定要做到“三公”，即公平、公正、公開。為確保集體資產的安全完整，就要加強對農村集體資產管理人員和財會人員的培訓，提高管理者的管理能力和財會人員的業務素質。

3.做好基礎性工作，理順集體資產管理體系

要做好對集體資產的登記、界定清楚產權，確保集體資產情況真實；對財務實行逐級管理，即村、組集體經濟組織委托鄉鎮經營管理機構進行記賬、核算和管理。但是這種委托必須是按照村民自主、村民自愿的原則，并且保障集體資產所有權、收益權、使用權和審批權都不變。這樣的管理模式讓每一項資金的使用情況更加透明化，制止了村里自己設有金庫的現象。這樣做的好處還體現在：一是使會計更趨于專業化，核算水準得到進一步提升。二是有利于村會計業務核算實行電算化，從而提高了工作效率，保證了計算質量。三是能夠對資金進行全方位監管，避免村現金管理不嚴、挪用或亂用資金的情況發生。

4.做好審計工作，加大監督力度

做好對農村集體資產的審計監督工作，尤其是對民眾有意見的問題如土地的征用和熱點問題，集體企業改制等要組成專門的審計組進行專項審計。同時把審計結果向群眾公開，接受群眾的監督。公開要充分體現群眾的意愿，群眾想看什么內容就公開什么內容。把公開內容深化以后，就能夠還群眾一個明白，還官員一個清白。

5.制定專門的集體資產管理制度

為了防止集體資產的流失和侵害集體利益的違法行為發生，就要規范農村集體資產的拍賣行為和轉讓行為。為了增強干部對集體資產的責任感，要把干部對集體資產的管理與干部考核機制進行掛鉤，從而避免集體資產流失的現象發生。

6.總結

篇7

[關鍵詞]財務管理 規范化 制度 建設

近年來,我們在各級黨委、政府的正確領導和業務部門的精心指導下,牢固樹立“全心全意為人民服務”的宗旨,以群眾滿意與否為檢驗工作成敗的唯一標準,多措并舉,標本兼治,狠抓管理,既保護了基層干部,又維護了農民利益,做到了還干部一個清白,給群眾一個明白,我鄉農村財務管理規范化水平得到顯著提高,為農村經濟發展和社會穩定奠定了堅實基礎。具體做法如下:

一、選好財會人員,配強農經隊伍

(一)選好聯村會計。根據實際,我鄉本著“公開、公正、平等、競爭”的原則,通過公開選拔,選配了4名作風正、業務精、責任心強的工作人員擔任“聯村會計”。

(二)聘好村記賬員,通過這一機制,為各村配備了一名素質高、業務強的記賬員,為全鄉農財管理更加規范化起到了促進作用。

(三)抓好人員培訓。為使農村財務管理人員在思想上不落伍,業務上不掉隊,我鄉制定了定期培訓制度,在抓好聯村會計業務培訓的同時,每年至少對農村記賬員和民主理財小組人員進行一次統一培訓。

二、強化制度建設,夯實管理基礎

(一)完善規章制度。我鄉針對實際,重新修定了農村財務管理制度,內容包括財務預決算制度、集體資產管理制度、固定資產管理制度、資金管理制度、開支審批制度、按時報賬制度、債權債務管理制度、民主理財制度、財務公開制度、干部離任審計制度、檔案管理制度、責任追究制度。

(二)加強票據管理。根據財務制度規定的要求,嚴格審核村集體經濟收支原始憑證。一是對村級機械工程款實行稅票掛賬制;二是除村集體對村民發放的青賠、勞務款使用省統一的專用票據,其他支出項目都必須使國家正規票據。這些制度的實行使我鄉票據規范化水平得到了顯著提高。

(三)加強資金管理。“坐收坐支”是我鄉的難點問題,針對這一問題,我鄉制定了系列辦法:對村級承包費,實行農經中心與合同監管中心聯合辦公制;對有關協調資金,實行統一轉撥制;對村級自收款項,嚴格限期上交制。這些制度的實行從源頭上遏制了村內收入不入賬或坐收坐支等不良現象的發生。

(四)加強支出管理。我們規定各村在工作開展中要做到量力辦事、勤儉辦事。各項支出要做到年初有計劃,開支不超標。特別是嚴把通訊費、報刊費的限額標準。近年來,我鄉各村通訊、報刊費等均未出現過超額現象。

(五)加強代資管理。我們對各村資金實行專戶存儲制度,資金支取實行“雙印鑒”制度,切實保障了村集體對資金的使用權和支配權,從未出現挪用、侵占村集體資金現象。

三、規范辦事程序,提升規范水平

(一)是規范賬務處理程序。我們統一印制了“財務處理程序流程圖”,村級一律按照財務流程處理賬務。

(二)實行七字會簽制度。2005年,我們對村級提款實行了“自下而上、一事一提、七字會簽”制度。村級提款先由村兩委班子成員、村民代表研究同意,并附會議記錄,大額支出由分管領導批準同意后,然后把會議記錄交農村財務核算中心,由核算中心開出《提款計劃》,《提款計劃》先由村支部書記、村委會主任、村記賬員簽字,然后由聯村會計簽字,再由管區書記進行監督簽字,最后由核算中心主任簽字。最后由聯村會計根據提款計劃開出提款收據,經主要領導簽字批準后,須由記賬員到農村財務核算中心提款。

四、加強民主監管,推進財務公開

(一)加強民主管理。各村依法建立了民主理財小組,各村每月財務收支情況在入賬前須先由民主理財小組審核蓋章簽字,否則鄉核算中心不予入賬。公開的內容也必須經理財小組審核,才可公開。目前,我鄉民主理財小組在財務管理工作中發揮出了積極的促進作用。

(二)實行定期公開。為切實解決下賬不及時的問題,年初,我們規定了嚴格的定期財務報賬及公開制度,即每月1―5日為集中報賬日,每月8日為集中公開日。到時由村記賬員帶手續完備的合格票據、有關資料及賬本到鄉下賬,并負責將公開資料按時公開。現在我鄉村級財務下賬及公開工作非常及時有序。

五、實行多項措施,積極化解債務

(一)增收化債。利用油田資源優勢,積極協調資金,增加收入化解債務。

(二)節支化債。我們全面落實村級零招待費制度、報刊費限額征訂制度、村級辦公用品實行集中采購制度。

(三)進行債權債務沖抵化解。在協商自愿的情況下,動員債權債務人,對結互抵,沖銷集體負債。

(四)理清各戶債務進行沖抵。如勝利村原來村欠戶,戶欠村,債權債務比較混亂,我們為其理清債權債務,各戶進行沖抵,化解債務2.6萬元。

(五)盤活存量資產化債。我們對村集體閑置的固定資產經村民代表會議同意后,公開拍賣,進行化債。

六、嚴格審計監督,確保不出問題

我們根據區農經站要求,結合本鄉的實際,每年財務清理時確定三分之一左右的村為重點內部審計單位,由農經服務中心會同該村民主理財成員一起組織清理。平時,要明確三名兼職審計人員,對干部離任、專項工程、土地征用等農民負擔及群眾反映強烈的突出問題,組織專門審計,形成書面報告,同時,對審計出的問題,認真處理,發現嚴重違紀問題,及時交鄉紀委負責處理。

七、實行會計電算化,做好檔案管理

篇8

關鍵詞：村級財務；鄉級代管；調查思考

農村財務管理歷來是群眾最關心最敏感的問題，也是滋生腐敗，導致農村不穩定的主要因素之一。因此，地方政府把加強農村財務管理作為重要抓手，在所有權、使用權、民主管理權不變的前提下，將村級賬務交鄉鎮農村經濟事務綜合管理站監督核算。本文通過對青原區八個鄉鎮調查走訪，從當前農村財務管理現狀出發探索完善村級財務鄉級代管對策建議。

青原區所轄八個鄉鎮街道，分別管理八個農村經濟事務綜合管理站，目前有編制數29名，在編人員23 名，在崗人員21名，負責106個行政村的財務管理會計核算工作，每個鄉鎮基本上保留一名站長，一名會計在崗，個別鄉鎮只有站長一名，其余人員抽調鄉鎮參與鄉鎮蹲點掛片工作。會計負責對各村居的收支票據進行審核及賬務處理，站長負責資金支付開具支票與會計及各村報賬員對賬并檢查會計賬務。各站人員配備不全，崗位設置不盡合理，有的鄉鎮達不到內控要求。

一、村財鄉管的積極作用

村財鄉管的實施，使農村財務管理納入規范化的軌道，受到基層干部和人民群眾的擁護和支持，取得了令人矚目的成績，同時也促進了農村經濟發展和社會穩定。

（一）建章立制扎緊村財小袋子

農村經濟事務綜合管理站為了更好地規范各村財務收支行為，建立統一的報賬流程、報賬規則，統一分戶建立會計核算賬套，統一印制收費票據，建立以舊票換新票、存根、記賬銷票制度，杜絕收入體外循環及“賬外賬”、“抽屜賬”、“袋袋賬”“糊涂賬”的存在，有效控制了公款私存，白條抵庫，庫存現金超限額及挪用公款現象。

（二）同一個標準規范收支行為，會計信息質量顯著提高

各鄉鎮農村經濟事務綜合管理站，指定一名會計對各村居收支票據進行合理性、合法性審核并按村居單獨設賬進行會計核算，各村居收支行為在同一把尺子的丈量下規范化運行，改善了過去會計資料亂堆亂放，出納、會計賬目都記流水賬，原始憑證不規范，一些集體收入不入賬，私設小金庫，虛報冒領等行為，有效地遏制了村居會計信息失真，數字不實的不良現象，會計基礎信息質量得到顯著提高。

（三）實行財務公開，提高村級財務收支透明度

鄉鎮農村經濟綜合管理站，每月及時對村居財務收支業務進行賬務處理、報送財務報表，并與村委會報賬員對賬一次，并督促各村居每季公示財務信息一次，提高收支透明度，激發了村民參與民主決策的熱情，化解了村民矛盾，消除了不穩定因素。

（四）會計統配，降低各村財務管理成本

過去村財村管時各村設會計出納兩人，實行村財鄉管理，每個村公選一名報賬員，減少了人員開支，減輕了村居經濟負擔，有效降低村居財務管理成本。

（五）強化會計監督職能，村級財務管理混亂現狀得到有效遏制

實行村財鄉管，使會計脫離各行政村管理，有效地改變了過去會計的依附地位，提高了會計監督的力度，轉變了過去不敢說不敢抵制的狀態，支出隨意性得到有效控制。

二、當前村財鄉管存在的問題分析

調查發現，由于農村法律意識、財經意識淡泊，以及財務知識匱乏的局限，村財鄉管在運行過程中也存在著很大的問題。

（一）村財鄉管財務人員綜合素質偏低，會計隊伍不穩定

一是各村居財務人員基本是通過村干部推薦和村民大會選舉產生，重人緣重威信而輕業務，年齡大，沒有系統性財務知識，法律觀念淡泊，存在睜一只眼閉一只眼現象； 二是農村經濟事務管理站工作人員編制由鄉鎮街道管理，人員隨意調配，參與鄉鎮中心工作，各鄉鎮未根據業務需要按會計專技設置相應專業技術等級崗位，造成各工作人員有證無證一個樣，有專技和無專技一個樣，高等級和低等級專業一個樣，各工作人員專業技能的繼續教育和自我提升的積極性受到嚴重影響，會計業務素質在低水平徘徊。

（二）財務管理不規范，村干部支出隨意性大

由于村級經濟實行村居自治，各種規范性支出對村級財務并未涉及，導致村干部支出上隨意性較大，特別是在招待費，招商引資等方面，多數村干部認為只要沒放入自己的腰包，吃點喝點沒有關系，有的村委會每年招待費開支達到數十萬之高。

（三）財務公開制度流于形式，未達到預期效果

財務公開是將一定期間本村發生的所有經濟事項公告于廣大村民的一種做法，是村民了解村級財務收支的重要途徑，也是村民參與監督的重要依據，是農村財務管理的一項重要內容，但是各村在財務公開時多以表格出現，公開的內容比較籠統，對專項資金及基礎設施建設等重大項目支出方面沒有專項公布，受村財務人員業務素質不高、責任性不強、不經核實的影響，有些數據前后矛盾，村民也看不出所以然，影響財務公開的質量，未起到財務公開效果。

（四）村民理財小組缺位形同虛設

相關制度不健全，民主理財缺乏可操作性，雖然成立村民理財小組，但沒有一套規范的，較為細化的理財程序和財務管理審批制度，開展民主理財可操作性不強，沒有充分發揮民主理財作用，民主理財小組成員多數由村干部推選，存在好人主義思想，沒有發揮應有作用，理財小組成員普遍未掌握財經知識，不能有效發揮內部監督作用。

（五）集體資產管理不嚴

農村集體資產歷來管理粗放，多數村未建資產臺賬，報廢資產未按相關規定辦理核銷手續，有些資產被個別村民隨意無償占有，一些村干部擅自出租、出借集體資產，擅自出借或自用資金，造成大量資產、借款無法收回，致使村級資產流失現象。

（六）規范化運行受環境制約

在村財鄉管運行過程中，各鄉鎮農村經濟事務綜合管理站的會計人員付出了艱辛的努力，努力貫徹執行財務制度、財經紀律，但由于受到了環境的制約，很多收支行為不得不退而求其次，最終達不到規范效果。例如，農村商販大部分未辦理工商稅務登記，屬家庭式經營，一些公務性支出基本上屬白條列支，有的工程勞務屬村民投工投勞，村民打領條收款，有些基建材料也是未向對方索取稅票；現金支付比例過大，由于各村居離城鎮比較遠，沒有銀行網點，個別鄉鎮都是利用備用金制度，加大了資金管理風險，容易造成村干部貪污挪用現象。

（七）監督機制缺失

我區目前村財鄉管的管理模式是由農業局牽頭，鄉鎮組織實施，審計、財政、紀檢監督的管理模式，農業局只負責業務上指導，農村經濟事務綜合管理站人員編制由鄉鎮掌握，審計、財政、紀檢只有在開展專項活動時才進行檢查，看似多頭管理的部門實質上變成無部門管理，農業局只是在農村經濟事務上進行業務指導，根本指導不了會計業務，各鄉鎮本身工作就繁多，往往還要從農村經濟事務管理站抽調工作人員參與鄉鎮中心工作，也無暇顧及財務工作，審計、財政、紀檢又不能隨時進行監督，造成各綜合管理站人員執行制度憑業務經驗和各自水平，在監督管理過程中形成了真空區、盲區。近幾年發生幾起農村經濟事務管理站工作人員貪污挪用現象。

三、完善村財鄉管財務管理的對策建議

村財鄉管較之以前村財村管在會計核算、資產管理、財務管理等方面前進了一大步，但與會計法的要求還存在一定的差距，諸多現存的問題，制約了村財鄉管積極作用的發揮。因此，提出以下對策建議，以期揚長避短，進一步完善村級財務管理，發揮會計人員的監督作用。

（一）建立更加規范的監督體系

村財鄉管是一項系統性工程，應從上到下建立由農業、財政、審計、紀檢、鄉鎮、基層農村事務綜合管理站、村民理財小組多部門密切配合，統一協調的監督體系。各部門在自己職責范圍內發揮監督職能。

1. 村民理財小組應不負村民重托，擔起對本村財務收支行為的監督責任，對重大經濟活動事項需民主討論后方可實施，各項開支需經村民理財小組審核簽字方可報賬。

2. 各鄉鎮財政所負責對村財政資金監管，對收支票據的合理性和合法性進行審核并進行會計業務指導。

3. 各農村經濟事務管理站負責各村委會計業務核算并及時與各村報賬員、財政所資金會計對賬，報送報表。

4. 各鄉鎮分管領導負責村財鄉管重大支出審批監管且協調各部門工作。

5. 農業局加強對農村經濟事務管理站人員管理及定期組織輪崗。

6.財政局應加強對相關財務人員的會計業務、財經知識培訓以及對各項專項資金使用情況進行檢查，確保會計監督與財政檢查相結合。

（二）培養打造一支高素質會計隊伍

農業局應積極與財政、人社局、鄉鎮等部門溝通，將農村經濟事務管理站工作人員編制收歸農業局管理，避免鄉鎮隨意調配人員，造成有編無人工作現狀，并且每三至五年組織一次會計人員輪崗，通過輪崗可以相互交流學習業務，也可以避免貪污挪用現象，其次統一由農業局機關設置會計專技崗位，調動工作人員樹立做到老學到老的學習的積極性，提升業務技能。

（三）編制收支預算與財務公開相結合，遏制亂收濫支行為

各村居應提早謀劃財務收支預算，對于超預算收支做出文字說明并及時調整預算，應嚴格財務活動程序，建立完善財務制度，用制度約束村委會干部收支行為，每月財務公開時應將預算數和實際支出數同時公開并列出差異說明原因，使財務公開達到民主監督效果。

（四）建立資產登記臺賬，加強資產管理

農村集體資產是農村集體組織成員的共同資產，長期以來未建賬現象存在，村集體組織應分類建立資產臺賬，如實反映登記資產的數量、價值及變動情況并按相關程序辦理出租、出借、變賣、報廢資產，杜絕有的人員利用職務之便將集體資產隨意出租、出借、變賣或無償占用，杜絕有賬無實、有實無賬、賬實不符現象。

（五）規范項目資金使用

隨著新農村建設的不斷推進，中央、省、市、區對農村各項基層、扶貧、建設等資金不斷增加，這些資金都是關乎國計民生的資金，資金管理使用的好壞直接體現國家政策與關懷，各村居應從立項到實施確保專款專用，各農村經濟事務管理站應嚴把審核關，對于專項資金應專款專用，杜絕白條、現金結算。

四、結論

村級財務問題仍然是當前群眾十分關注的熱點和焦點，是農村經濟事務綜合管理站的重點工作之一，村財鄉管作為農村財務管理體制的一項重要改革，發揮著重要的監督作用，經過多年運行不難發現還存在不少問題，各級職能部門必須引起重視，不斷完善深化，對于出現得新情況，新問題應及時研究對策，予以改進。

參考文獻：

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[3]高祥曉，安存紅.我國農村財務管理存在的問題及對策[J].現代農業科技，2010（20）.

篇9

一、對鄉鎮惠農資金的審計

如今，大部分地區在鄉鎮這一級改變了以往造冊發現金的惠民資金兌付方式，取而代之的是建立以鄉鎮為單位的惠民資金發放系統（俗稱“涉農補貼內網”），運作方式是由鄉鎮涉農職能部門報送農戶信息到鎮財政所，再由鎮財政所將這些信息錄入到系統，確認無誤后由上級一次性通過資金發放系統直接將各項惠民資金兌付到農戶所持的賬號上。這種方式減少了以往容易出現的擠占、挪用、截留現象，取得了良好效果，但也給與之相關的審計工作帶來了“難題”，首先，基層的審計工作基本停留在“看賬本、看票據、看資料”的“三看”水平，而以上述方式統一發放惠農資金后，鄉鎮財政所一般只在系統上操作，不設配套的賬票，對這部分資金的審計逐漸演變成簡單看匯總表，無法核查其中的科學性、合理性，甚至連真實性也難以核實，無法洞悉其中的問題；其次，基層審計隊伍建設相對滯后，審計人員承擔的工作量很大，審計方法方式相對落后，對這種電子化資金運行模式顯得不太適應；最后，技術力量薄弱，投入不足，對通過系統來運行的資金無法跟蹤審計，資源不能共享，落實審計困難重重。

要改善上述“審計困境”：一是與時俱進，確保審計工作在思路、技術、方法方式上不落后于審計對象，大力推動審計工作的創新，改變以往落后的工作方式，在新的工作模式下發掘工作方法，確保能及時發現資金在合法合規性及科學合理性方面存在的問題；二是要加強審計隊伍的建設，及時吸收和培養技術人才和業務能手，在隊伍建設的過程中適當向基層傾斜，形成一支結構合理、術業有專攻的審計隊伍；三是創新體制機制，加大技術投入，并適當探索與第三方（尤其是科技創新型公司）加強技術合作，把基層審計工作逐步引向電算化的發展方向。

二、對農村項目資金的審計

為發展好鄉村經濟，富裕廣大農民，國家近年來扶持了一大批致富項目，對農村注入了大量的項目發展資金，可很多地方對這些項目資金的審計卻有明顯的短板，體現在重資金經實效，看重資金的手續、票據，疏忽于項目的實際效益，沒有把審計工作從資金監督提升到國家治理層面。

審計工作應從以下幾方面發揮作用：一是改變思路，把對項目資金的審計重點由事后審計改為事前、事中、事后并重，在資金運行的開始階段，審計部門就應該加入到項目科學性、可行性的論證當中，從審計角度提出意見，堅決杜絕中看中聽不中用的項目，為國家節省資金；二是提高審計部門的話語權，審計部門的作用不應只體現在“事后”處罰，應當適當參與到項目資金運行的各個環節，不應把自身工作局限對財務收支的審計，而應該把項目和有關政策能否最終落實作為重點；三是審計部門應出重拳“打假”，一些地區以上馬項目為名，行套取資金之實，往往在票據的合法合規性上無懈可擊，但是多數項目都最終“流產”，無人關注實際落實情況，資金浪費巨大，項目卻不了了之，而審計部門由于相應的手段不完善，體制不健全，對于這種行為不能及時獲取線索，對于變相改變項目資金用途的行為無法及時發現。凡此種種，需要重新審視基層審計工作，建立一套與基層實際情況相適應的工作機制，促使項目資金到基層能用的真、用的實、用的有效益。

三、對基層工程資金的審計

農村地區的工程建設往往由村集體包攬，主要集中在村級基礎設施建設和公益事業，很多地方的實際情況是由于缺乏專業的有資質的工程承包方，這些工程一般由村干部主導，鎮一級部門負責監督，這樣的運作方式無法保證工程的質量，對后續管理和維護也無法有效監管。審計部門在審計過程中的困難是：基層工程資金運行本身不規范，手續混亂，沒有相關資質，該履行的手續受制于農村實際條件變相湊合，票據混亂，管理粗枝大葉；很難甄別工程的真實性，比如有的村上開展路橋工程，最后審計時就是一堆票據，由于工程多，審計人員不足，逐一到實地查看工程顯得力不從心，實地查看時審計工作者也只能在村干部的帶領下“指哪看哪”，個別地方甚至一條路一座橋就能應付好幾年的“實地查看”；相關財務規定不符合基層實際。要加強對基層工程資金的審計，審計部門要從上述問題入手，與鎮上、村上一道，不斷完善工程資金在農村基層的運行機制，逐步規范審計對象的劃、資源投入、組織實施、效果評價、政策調整各個環節；要學會運用新的思路破解難題，比如在工程的真實性甄別上，可以大膽嘗試與第三方合作，探索利用衛星高分辨率對地成像技術來監測工程的實際開展情況，也可以通過暢通各種舉報渠道來掌握工程開展情況，及時發現假大空工程；要與基層上下聯動，充分了解基層實際情況，協助完善有關財務規定，避免審計上的規定與底層實際“兩張皮”而使審計工作無法開展。

四、對村級財務的審計

目前很多縣市對鄉鎮一級的財務審計比較重視，對村一級的財務審計往往失之于松，村級財務在實際運行中有很多不完善的地方。對村級財務審計的不足具體表現在：一是村級財務制度有待改進，一些規定與實際情況不相符，運行也不規范，村級財務管理人員缺乏相應的財會水平，使得村上財務底子不清情況不明，對村上的審計無從下手；二是審計部門指導相關部門對村級財務審計的力度有待提高，要杜絕“人情審計”，不能因為基層有現實困難，就放松要求，降低審計質量，相反應迎難而上，不斷督促其改進。

篇10

【關鍵詞】農村 財務管理 集體財務

中國有百分之八十的人口在農村，全面建設小康社會的工作難點在農村，重點也在農村，中國社會是不是安定，中國經濟能不能發展，首先要看農村能不能發展，要把解決農業、農村、農民問題作為全黨工作的重中之重，農村財務管理就切實的關系到廣大農民的切身利益，只有財務管理能更加完善才能使干群關系融洽，農村社會穩定，農村經濟快速發展。從村兩委換屆選舉的情況看，農民反映最多的是集體財務上，所以解決好農村財務管理的問題，事關農民利益和農村經濟發展，若解決不好必會引發矛盾，阻礙社會和平穩定和農村經濟的發展。從“兩會”的內容來看，農村仍然是社會關注的重點，它關系到國家經濟的繁榮，所以做好農村財務管理工作至關重要。隨著社會的進步，農村財務管理出現的問題及解決方法，需要我們深入探討。

一、農村財務管理存在的問題

（一）農村財務管理制度執行混亂

農村一直是村支書掌控大權，農村會計在農村的權利顯得微不足道，在財務的透明度上非常小，農民對村財務關心很少，所以村財務一直處于或有或無的狀態，但是隨著社會的進步，農民的思想各個方面也在進步，對村財務也在慢慢的關心，但是懶散習慣的村會計也就隨便做賬糊弄農民罷了。對于這樣的狀況，主要是歷史久遺留下的問題，很難一下子解決了，對于上級的制度執行力度大大的減弱。有時會出現村一個管理人員的狀況，村會計的工作村支書也一起承擔起，使得村財務的去向很模糊。又加上社會不好的風氣的存在，在村里也是常有的，，，等情況的出現，特別是關乎到中國人忌諱的“錢”，村會計管理的不僅僅是錢財，但是做好賬也是必要的，舉一個實例：一個村要一起兌錢修本村的路，按每家幾口成年人計算每人交500元，一個村下來50萬元，但是修完路大家發現根本不知道這修路總共花了多少錢，村會計從頭至尾也沒把支出列出來，大家都心里不滿，但是又不敢言，會計透明度太小了，不能有力的說服村民。

（二）財務人員素質低下

村會計都是從本村的人員中推選出來的，但是現在及前一輩的村會計都是選出來后臨時的培訓出來的，對會計的流程及會計制度都不是很熟悉，只是自己在慢慢摸索。再者被推選出來的會計都是村里有名望的年紀大的人，對會計制度的更新也很難趕得上，用的會計記賬方法也是很老的，有運用流水賬制的，有運用收付實現制，并且不能很好的運用電腦這一高科技，互聯網在村更是一個新領域，使得村財務處于落后狀態，并且使村級以上的管理人員很難管理各個村的會計，這些都是財務人員素質的低下，現在的年輕的有為青年都不愿回村工作，在外發展，導致村會計人員的綜合素質低下，很難對村財務管理有序。而且，村財務人員接觸到的正規的培訓的機會不多，并且他們也很少上心，費用與成本，其他收入與經營收入等一起核算的現象，法律意識淡薄，不依法設置會計賬簿，偽造、變造會計憑證等違法行為的出現，使得村財務處于混亂狀態。

（三）監管力度差

村財務管理的監督不僅需要村上級的監管部門的監督，還需要村民的監督，但是村民對自己的權利和義務都還不明確，在執行自己的義務的同時很少去關注自己的權利，對村財務管理的監督的權利，他們還沒有很深的意識，畢竟村民都是很樸實的，文化程度不高的人們，對這些關乎自己權益的事情，不能很好的處理，并且對監督村財務的事情，他們相對于公司而言，他們是一個很特殊的群體，所以對村財務的監督也是很特殊，公司把利益最大化作為財務管理的目標，而村會以保護集體利益不受損，所以在沒有很大的威脅自身利益的情況下，他們是不會把時間放在監督村財務的事情上，法律意識和護自己權益意識淡薄，最重要的村監管人員不能行動起來，村財務的監督力度也就很大強度上削弱。

（四）村財務管理制度不健全

自從實施家庭承包制度以來，村財務管理制度一直都很不明確，存在問題也一直在努力的解決，但是由于歷史遺留問題，需要慢慢的進行解決，不可能一步到位。特別是農村財務的公開制度，好像一直是處于無人問津的狀態，中國人民政府辦公廳頒布的《農村集體財務管理制度》明確表明，每個村民都有權力知道村財務狀況，村財務有義務要對村財務狀況進行公開，雖然制度下來了，但是執行公開制度的村還是寥寥無幾。到目前為止，村財務管理制度已經有很大程度的改善，但是現在又出現一個新問題，新農村的建設，是一項惠農利民的舉措，在每個村的財務還沒有進入正軌的時候，新農村財務管理又會引發一系列的財務管理問題，這會導致財務管理制度的進一步調整，又要一段時間進行新制度的完善，一直在隨著國家的發展在改變著、完善著，但一直處于不健全的狀態。

二、解決農村財務管理問題的辦法

（一）完善村財務管理制度

社會進步，農村穩步發展，制度也在不斷的更新適應于新農村建設。村管理人員應意識到財務管理對村的重要性，對村的財務管理的監督和督促，起到一個管理者的作用。積極的響應新制度并給予全力支持，讓新制度在村財務中發揮其作用而不是擺設。貫徹實施《會計法》，它是規范會計行為，保證會計資料的真實和完整，加強經濟管理及財務管理，并且規定了會計工作的基本目的，會計核算和會計監督的要求，會計人員的職責權限等。為了加強村集體經濟組織的財務管理和會計核算，財政部2004年頒布了《村集體經濟組織會計制度》推行權責發生制核算，規范農村集體經濟組織財務核算。要細化和明確村財務管理人員應該對村財務進行哪些工作，比如：損益性收入、非損益性收支等進行細化，憑證和實物是否相符等工作，最重要的是要能夠進行村財務定期的進行公開，讓村民參與到其中，對公開的財務信息不明白的地方進行詢問，村財務人員有義務進行解答，做到群眾清楚，干部清白。

（二）培訓村財務管理人員

會計制度也在不斷的變化，所以定期的對村財務人員進行培訓是必要的，不能讓他們一直處在舊的會計制度下，趕上時代的要求也是村財務人員的任務。讓村財務人員也要意識到村財務管理是一個非常重要的任務，并且需要前沿的知識指導。不僅僅培訓他們專業知識，也要培養他們的責任感。提供學習場所，通過各種方式參加繼續教育，保證學習時間，并且有一個很好的激勵機制，把繼續教育作為評定村財務的聘任期、升職及現金獎勵的條件。正確認識會計職業道德與會計法律制度的關系，引導會計人員自覺地應用會計職業道德規范約束自身的行為，提高職業道德。

（三）加強村民普法教育

針對村民進行普法教育刻不容緩，因為他們是村財務最重要的監督人員，村民監督意識的培養需要國家和村民兩方的很好的配合，在村財務管理中，村民的法律意識發揮著重要作用，法律教育可以使村民學會用法律武器來維護自己的合法權益，懂得在履行每個公民應履行的義務時，也知道自己的權利有哪些，主動積極地監督村委會干部，并且能主動的監督村級財務制度的執行和財務資金的使用情況。讓村民能夠真正的參與到村財務管理的建設中去，明確其自身具有的參與權、監督權、這項工作至關重要，不僅直接關系到農民的切身利益和集體經濟的發展壯大，也關系到農村基層黨員、干部的作風建設和黨群、干群關系的改善。法律教育應由國家統一進行，大規模、長期性的對全國的村民進行，教育重點主要是針對與村民切身利益相關的法律知識。

（四）農村財務管理現代化

主席強調一定把新農村建設貫徹實施到底，新農村建設是一項惠農的政策，縮小城鄉差距，使農民也能過上城市生活。現代社會科技的發達，使得人們之間的距離變的越來越小，所以，網絡的普遍運用，新農村村財務管理也可以進行全國聯網，使得村財務也可以進行網上管理，可以更系統、全面、清晰的了解村財務管理狀況，村財務管理人員必須具有基本的專業知識，也必須有積極趕上時代變化的需求，進行電腦學習是一個不可或缺的任務，國家應對全國的村財務管理人員進行免費培訓，把具有電腦技能成為一個必備技能。這樣可以把村財務信息在網上進行披露，讓國家也能對村進行很好的管理。

沒有農村的現代化也沒有國家的現代化，村財務管理的現代化對建設社會主義新農村，實現小康社會具有極重要的意義。當前村級財務管理存在著很多的問題，它們已經嚴重影響到了農村經濟的健康發展。通過分析存在的問題，有針對性的提出對村干部、村民進行教育，對財務管理的制度環境、公開力度及監督力度進行全面改善，由此提高財務管理制度在村委會的執行力，對于加強村級財務資金的有效管理，加快社會主義新農村建設的步伐，具有極其重要的意義。

參考文獻

[1]中國人民政府辦公廳.《農村集體管理制度》[M]，2004.

[2]會計從業資格考試輔導教材編寫組.《財經法規與會計職業道德》[M].中國財政經濟出版社，2012.6.

[3]杜寧.規范管理村級財務的辦法與措施[J].《農村經濟》，2008.2.