風電專項規劃范文

導語：如何才能寫好一篇風電專項規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2014年1月20日，國家能源局下發的《2014年能源工作指導意見》中明確提出，穩步發展海上風電，2014年新增風電裝機1800萬千瓦。

近日，國家發展改革委員會、國家能源局正在商議重啟海上風電建設，制定海上風電標桿電價，推動海上風電發展。4月3日，國家能源局宣布，國家發展和改革委員會副主任、國家能源局局長吳新雄日前在荷蘭海牙出席了中荷兩國政府有關合作協議簽字儀式，同時簽署中荷海上風電合作計劃。這給叫好不叫座的海上風電發展帶來了春的氣息。

海上風電幾年前就已經成為中國新能源發展的焦點，國家能源局早就布局“海上風電三峽”，提出2020年將達3000萬千瓦的目標；山東、浙江、上海等沿海省市提出了建設“海上三峽”的宏大藍圖，尤其是江蘇沿海正打造千萬千瓦級的“海上三峽”。但“海上三峽”建設雷聲大，雨點小，說的多，干得少，規劃多，進展小。

2012年，我國海上風電項目總裝機僅為38.96萬千瓦，與“十二五”規劃目標（500萬千瓦海上風電裝機）相比，竟不到其1/10，與7143萬千瓦的陸上風電裝機規模相比，更是少得可憐。

火熱表象

與國外先進國家相比，我國海上風電起步晚，底子薄。

隨著上世紀80年代我國陸上風電實驗告捷，風電并網實現了零的突破，研究海上風電進入拐點，即進入了從理論研究進入引進技術的實驗階段。

1996年國產600kW失速型及變槳距型機組問世，這是項目攻關單位打破國外技術壟斷，大膽嘗試創新的結果。隨后，攻關單位又進行了設備的改進和改良，使更符合我國海上風電的應用之實際。同時，產學研合作更加緊密。如華銳聯合中國電力科學研究院、中國科學院工程熱物理研究所、上海交通大學、上海勘測設計研究院等科研單位建立了海上風電研發中心，對大型風電場開發、大型風電機組葉片設計、大功率風電機組變流器以及人才培養等方面進行了全方位地合作，促進了海上風電研發。還有一些承擔項目的單位和國外風電行業設計認證公司（如奧地利Windtec公司、德國勞埃德船級社等）聯手研發大型海上風力發電機組等。

21世紀初，全球能源形勢緊張，緊缺的能源形勢倒逼替代新能源的研發，海上風電進入了快速發展階段，針對發展的瓶頸問題，大膽創新研發。國家發展和改革委員會直接推進的風電項目于2003年實施，這種密切政府與市場機制的創新方式把一種競爭機制引入了風電，促進了風電設備規模化、國產化。2004年，華銳風電大膽創新，研制了1.5MW系列化風電機組，這種國際主流機組適應世界不同風資源條件的國家，是當時最為先進的1.5MW海上風電機組技術。隨后，3MW系列化風電機組也被研發出來，這種風電機組對海上及潮間帶Ⅰ類、Ⅱ類，陸地Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類風區特別適應。當然，這些設備都具有自主知識產權。

2006年年底，中海油將海上風電列為“未來30年中海油的重點投入”領域。年底，上海市東海大橋海上風電項目被大唐集團聯合體成功競標。該項目總裝機容量102兆瓦、2.67億千瓦小時的年發電量，成為當時全上海最大的新能源項目。在該項目中國產3兆瓦的離岸型風電機組安裝了34臺。2007年，一個海上風力發電示范項目（利用廢棄海上鉆井平臺建設的）投入運行，這為我國第一臺海上風力發電機并入油田獨立電網掀開新的一頁。同年12月，正式開工建設的上海東海大橋102MW海上風電場（我國第一個國家級海上風電示范工程項目）取得了成功。這個工程被譽為商業化海上風電項目國內第一家，它的成功效應非常大，各地躍躍欲試。但點燃海上風電開發熱情的是《可再生能源法》及配套政策的支持，海上風電隨即進入新的熱潮。就2007年這一年來說，先有中海油與威海地方政府、福建省政府簽署開發協議，開展海上風電項目。

歷史性突破發生在2009年，中國第一臺大型海上風電機組―SL3000/90型3MW機組（由華銳風電自主研發），在中海油風電場一次性海上整機安裝成功。整個風電場34臺機組成功并網發電，這可以說是歷史性突破，大大地刺激了中國海上風電的發展。2010年，中海油建設了高達140米的海上測風塔，準備建設一期10萬千瓦海上風電項目，規劃總裝機容量100萬千瓦。隨后，發展海上風電的帷幕在江蘇這個海上風電大省拉開，萬里海面（連云港到南通）成為海上發電資源長廊。在劃定海上風場之后，全國掀起了一場圈海熱潮。先有中電投、大唐集團，國電龍源公司、后有華電集團公司、華潤電力控股、廣東核電集團、德國索拉CCE等，這些行業巨頭風風火火到江蘇來實現其海上風電夢。緊隨江蘇的還有其他沿海省市如河北、天津等。2010年以來，在國家能源局加緊推動海上風電的特許權招標背景下，一輪大規模海上風電躍進，已箭在弦上。從此，海上風電產業進入了新的發展時期。2011年7月，《海上風電開發建設管理暫行辦法實施細則》由國家能源局和國家海洋局聯合頒布，對海上風電發展進一步規范。進入2012年后，海上風電發展緊鑼密鼓，出臺了《風力發電科技發展“十二五”專項規劃》（以下簡稱《規劃》），《規劃》提出，到2015年風電并網裝機達到1億千瓦，昔時發電量達到1900億千瓦時，光伏并網裝機達到1500萬千瓦，規劃風電新增裝機7000萬千瓦，建設6個陸上和2個海上及沿海風電基地。“十二五”時期，我國要從風電大國向風電強國轉變。科技部風電“十二五”規劃，給處于逆境中的風電家產打了一針強心劑。2012年，國內海上風電發展出現增長勢頭，同比增長近一倍的裝機規模：46臺新增裝機，12.7萬千瓦容量，其中11.3萬千瓦為潮間帶裝機量，占新增裝機總量近90%。

今年以來，得益于相關政策的推動，海上風電項目加速推進。繼大連海上風電規劃獲批后，目前全國已有17個海上風電項目規劃先后獲得國家能源局批準，項目規劃總裝機容量為395萬千瓦。在國家各項政策的推動下，近海風電進入快速發展、規模化開拓階段。當前，發展海洋經濟的號角再次吹響，山東、廣東、江蘇、浙江、河北等地加速推進海上風電產業，海上風電潮席卷而來。

發展冷思考

眾所周知，《風電發展“十二五”規劃》這樣規劃我國海上風電發展：第一個目標是達到500萬千瓦裝機容量，時間下限是“十二五”末即2015年；第二個目標是達到3000萬千瓦，時間是到2020年。但令人不解的是，“十二五”時期的三年光陰已逝，時間過大半，海上風電目標渺茫，就連4個所謂首批海上風電特許權項目（3年前公開招標）也遭遇尷尬，別說倒排工期，就是何時開工也難以定奪，去現場，還是空海一片，碧海萬頃。3年多的光陰一去不復返，當初的狂熱哪里去了，其打擊之大可想而知。是什么原因導致海上風電徘徊不前呢？

3年多來，海上風電項目種種受阻信息從各個企業陸續傳來。空曠的海洋其實并不單純，牽涉到環保、海事、海洋、漁業、軍事、交通等多個部門，讓中國海上風電成為了真正意義上“九龍治水”局面。

與此同時我國海上風電規劃和政策長期以來滯后。由于海上風電是近些年發展起來的，有忽如一夜春風來才開始之勢，起步晚，時間短，發展快，讓各方有些措手不及。

其實海上風電個體不是一個孤立的，而是一個系統性的工程。在歐洲，海上風電項目不僅有科學的規劃，也有實行一站式海上風電項目的審批程序、建立海上風電聯網機制等整套支持海上風電發展的政策。我國海上風電發展規劃滯后，部門之間協調溝通不暢，政策體系不配套。在我國海上風電也只有《可再生能源法》及配套政策的支持，針對海上風電發展的整套政策缺乏。因此，我國需要用系統論來研究解決海上風電開發。各部門間的關系協調問題如果得不到有效地解決，勢必將影響我國風電事業的快速發展。

我國海上風電還遭遇著一系列技術難題的困擾。如海上安裝技術、抗腐蝕抗鹽霧相關材料的使用以及海上輸配電等，此外行業還缺乏相應的專業人才。

海上風電運行環境要比陸上復雜得多，施工難度技術要求高，例如海上風電機組的可靠性技術，它是海上風電開發成功與否的關鍵，是核心技術。鹽霧腐蝕、海浪及潮流沖擊等因素對海上風電技術和設備要求很高。尤其是機組，海上風電設備只有先在陸上運行一段時間后經過磨合、觀察、改進，才能夠裝備到海上，否則一旦出現問題，將前功盡棄。海上風電施工的專用船只要求高，一般船很難擔負重任。但是目前國內還沒有這種海上風電施工的專用船，導致海上風電機組的安裝難和海上風電機組的運行維護難。沒有海上風電施工的專用船，遇到海上風速過大，汽艇（維修人員乘坐的）就無法靠近，就無法對海上風電機組進行維護，只能是望海興嘆。

目前，維護海上風電設備說起來容易做起來難，一旦設備有問題，就只能將每臺50-60噸的風機拆卸下來，租用大噸位的拖船運回陸地維修，然后再租用大噸位的拖船運回海上安裝，導致維修成本高，企業的利潤減少。海上風電建設成本、維護成本和傳輸成本之高昂，令人咋舌。臺風也是海上風電機組面臨的嚴峻考驗。此外，并網問題、后續維修以及海上風電人才等看起來不是問題，其實也是大問題。因此，在技術水平不高、缺乏規劃和政策體系的現實條件下，前段時間出現的大規模圈海和躍進只能是功虧一簣。

我國海岸線長18000千米，島嶼6000多個，7.5億千瓦儲量，大大高于陸地風資源。豐富的海上風能資源，是我國開發新能源的優勢所在，東部沿海及附近島嶼地區是我國海上風電開發的寶地。

有機構認為，有約1億千瓦的近海10米水深以內的海域風能資源，約3億千瓦；20米水深以內的海域風能資源，約4.9億千瓦；加上30米水深以內的海域風能資源，蔚為壯觀，與陸地資源可以媲美。在當前能源吃緊的形勢下，東部經濟發達沿海地區對能源需求增加，對海上風能要求迫切，前景廣闊。如江蘇到2020年將建成7000兆瓦海上風場（在潮間帶和近海），到那時，千萬千瓦級風電基地將屹立在東海，成為名副其實的“海上三峽”。目前，全國已經獲得國家能源局批準的17個海上風電項目正在進行前期工作，還有總裝機容量850萬千瓦28個項目正在整裝待發，而眼下這豐厚的資源卻沒有被充分利用起來。

值得欣慰的是，我國海上風電發展的困境受到了各方關注。國家發展和改革委員會在2月26日的《關于修改有關條款的決定》，把“海上風電機組技術開發與設備制造”等項目列入鼓勵類項目中。盡快出臺標桿電價以引導海上風電資源開發顯得十分迫切。國家能源局在召開的海上風電發展座談會上，對一些問題達成了共識。

篇2

［關鍵詞］新能源產業；國外經驗；困境

1 河北省新能源產業發展及其政府政策激勵瓶頸問題探討：以保定光伏產業為樣本

1.1 河北省新能源產業發展中相關問題探討

第一，國家與地方穩定的新能源消費市場并未形成。新能源產業的發展需要穩定的消費市場支撐，而現階段受到國外金融危機的影響，國外市場受到嚴重影響，新能源產品需求訂單大幅減少，給我國新能源企業帶來了不小的挑戰。

第二，政府新能源產業管理體制比較分散。新能源行業的領導和管理又分屬于多個部門，職能交叉、多頭管理、政出多門，缺乏統一的協調和指導，這樣的管理機制既不利于新能源開發體制的建立，也不利于出臺統一的政策措施。

第三，新能源產業自主科技創新能力亟待進一步加強。在國際光伏產業中進行對比和定位，河北省太陽能光伏產業依然是材料、銷售市場、關鍵設施三頭在外的產業格局。生產光伏電池、電池組件等所需的高純度硅料進口還是占有很大比重。多晶硅生產的很多核心技術被國外壟斷，產業的關鍵設備依然依賴進口。研發科技的滯后，不僅使一些具有市場前景的新能源技術難以實現產業化發展，也制約了新能源產業的發展。

第四，缺乏明確的新能源行業規范。光伏產業中缺乏明確的行業規范。行業規范的缺失，導致在全國范圍內光伏企業的參差不齊，企業生產出來的產品也是良莠不一，各地的重復建設、無序競爭的情況十分突出，光伏市場呈現無序發展的情況，這無形中也給光伏產業帶來了隱患。

1.2 河北省新能源產業政府政策激勵問題

第一，結構性缺陷：缺乏完整專項的產業規劃。《河北省新能源產業十二五發展規劃》的出臺，為河北省新能源產業的發展規劃了藍圖，但在總體規劃的基礎之上應當還有完整的專項規劃，我省現在“新能源專項規劃”體系中僅僅只包含了風電與生物質能，從結構上看顯然是不完整的。

第二，內容性缺陷：目標依據、原則規定、研發戰略、政策手段。一是政策內容中發展目標的制定缺乏依據，戰略規劃缺乏預見性。二是政策規劃中的原則性規定較多，政策手段的實施缺乏制度保障。三是政策內容中技術創新與研發投入不夠，缺乏研發戰略具體設計。四是政策手段缺乏規范設計與組合，而對于宣傳教育手段體現不夠。

第三，配套性缺陷：大量綜合配套政策的不完善。我省配套政策許多還沒有完全落實。新能源產業快速發展，國家政策激勵體系中除詳盡而科學的戰略規劃之外，還有著大量綜合配套政策落實和出臺。與此同時也明確了相應政策具體配套措施應該緊跟落實到位。

2 發達國家新能源產業發展經驗借鑒

2.1 發展模式

命令控制。在英、澳、德、西班牙等國，他們國內的壟斷性能源企業，主要是電網企業，必須按照國家規定的價格或價格計算規則，收購可再生能源產品。以色列政府強制要求開發商在新建和既有建筑上安裝太陽能熱水器。

經濟激勵。眾多發達國家通過價格杠桿來調節電價。在德國等多數歐洲國家，政府采用固定電價的政策，規定風電：9~10歐分/kWh；光伏發電：45.7~57.4歐分/kWh；生物質能發電：10.5~15歐分/kWh，均保持在常規能源發電成本之下。

財政補貼。主要包括投資補貼、產品補貼和用戶補貼。希臘、瑞典、印度對投資項目分別是30%~50%、10%~25%、10%~15%的補貼，荷蘭對個人投資風電補貼20%，美國對風電補貼1.7美分/kWh，為期10年，歐洲大部分國家對太陽能熱水器補貼20%~60%。

稅收優惠。印度政府規定進口風機整機25%關稅，散件零關稅；美國風力發電實施1.7美分/kWh的生產稅抵扣；希臘對所有可再生能源項目和產品免稅；丹麥對個人投資風電免征所得稅；瑞典、英國對非可再生能源強制征收電力稅，分別為1.99歐分/kWh和0.13歐分/kWh，從而使企業選擇新能源燃料。

市場產業化。美國、丹麥、德國、西班牙、英國、印度等國設置專門的國家可再生能源機構，統一組織和協調國家的可再生能源技術的研發和產業化推進。丹麥政府累計投入了20多億歐元的研發經費，支持研究機構和企業開展風力發電設備與零部件的研發和產業化。

2.2 發展經驗

以上列舉的發達國家新能源發展模式為河北省新能源產業的發展提供了新思路。河北省的新能源發展路線必須根據本國新能源的發展階段，合理制訂規劃，定制明確而具階段性發展目標。同時省內各地區能源結構、政策導向和發展趨勢有所差異，我們應明確重點，差異發展。新能源的發展需要政府政策的多方鼓勵，以經濟激勵為主。政府應當通過法律手段鼓勵和規范新能源產業的發展，為新能源企業提供法律保障，開辟綠色通道，并且在全面促進的同時避免資源浪費和經濟犯罪的出現。技術創新是新能源產業發展的重要基礎，利用各種方式支持新能源設備制造與技術創新。

3 河北省新能源產業發展路徑探究

3.1 政府政策激勵

財政補貼、收費政策。關于財政補貼政策，建議通過以下措施建立系統的財政補貼激勵政策：第一，根據新能源不同產業的實際狀況，制定各新能源產業的發展目標；第二，定位河北省新能源發展目標，研究、制定具體的財政補貼實施方案和可操作性的細則，細化地方政府預算支持新能源研發、商業推廣及對資金進行監管的具體操作規程，將相關財政補貼計劃規范地納入各級財政預算；第三，細則中應視發展階段給予不同力度的投資比例，按發展進度安排由多到少的合理財政補貼額度；第四，明確享受國家財政補貼的對象應具備的條件以及接受補貼者的義務，如資金用途、不得隨意放棄研發或生產，以及享受優惠條件后應達到的經濟和技術目標，研發或生產失敗如何處理等。

稅收減免政策。建議河北省新能源稅收激勵政策的建構，需注意解決以下三個問題：一是利用稅收杠桿對使用新能源的主題進行稅收優惠的同時，注重對傳統化石能源利用稅收進行消費限制；二是注意選擇多種稅收的手段方式配合進行激勵；三是稅收手段要和其他不同手段配合使用。具體包括：制定鼓勵新能源技術進步的稅收政策。對從事符合發展規劃的新能源技術開發、技術轉讓業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務所得的收入免征營業稅。對單位和個人為可再生能源生產和服務有關的技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務等所取得的收入，予以免征或減征企業所得稅和個人所得稅。

多元化融資政策的設計。一是建議成立專項新能源發展基金。積極爭取國家對新能源與節能環保產業發展的專項資金支持以外，省政府設立新能源發展專項資金，重點支持企業實施新能源與節能環保領域的高新技術產業發展重大項目、重大技術裝備研制項目、重要共性關鍵技術研發項目和公共服務平臺項目，促進產業結構優化升級。二是建議推動與商業化銀行合作，打造綠色銀行概念，提供綠色貸款，發行綠色債券。鼓勵金融機構豐富信貸品種和創新抵押方式，加大對新能源與節能環保產業的信貸支持力度。選擇成長性好、自主創新能力強的企業，實施重點培育，推動企業上市融資。3.2 技術創新

我省政府應鼓勵新能源企業加強風力發電設備核心制造技術的研究；加強開發與建設相結合的太陽能利用技術和產品，利用新能源全面解決建筑耗能是新能源利用的重要發展方向。加強生物燃料與垃圾燃燒發電技術研究，充分利用新型的生物燃料動力，逐步替代化石燃料的利用；加強潮汐發電技術的研究，充分利用河北沿海潮汐資源。

培養人才、穩定隊伍是新能源產業發展的人力基礎。一方面，要加快引進人才，穩定現有人才隊伍；另一方面，還要加快培養人才。要與本省的主要大專院校建立聯系，有計劃地培養新能源專業人才，加大人才培養力度，改善人才成長環境。

3.3 市場保障

優化新能源發展環境，拓展消費市場。我省可以借鑒德國等國的做法，對可再生能源產業的發展給予明確、具體的優惠政策，確保參與可再生能源研發、生產的企業略微贏利，促使企業更積極地投入到可再生能源產業。

強力推行公用設施、設備新能源、建筑使用消費新能源政策。建議推廣保定經驗，出臺分階段逐步全面推廣河北省各地公用設施、公用設備、公用建筑等使用新能源的相關政策。

強力推行新能源政府采購。建議以政策的形式明確對新能源產品采購范圍。明確將新能源電力列入各級政府強制采購的產品清單，將新能源技術如地熱能技術、太陽能技術結合到新建筑物的建設中，以及優先考慮在生產或運輸等環節使用新能源的供應商來支持可再生能源的發展。這樣政府采購可以在一定程度上消除涉及可再生能源產品在價格上的障礙，以調動企業開發利用可再生能源的積極性。

建立規范的新能源技術標準與產品認證體系。建議以政策形式盡早出臺各個新能源產業的行業標準，建立新能源相關的工程技術質量標準體系和新能源產品認證體系，建立嚴格而具體的新能源市場準入的規則與制度，規范新能源產業的發展，力爭為河北省新能源產業發展創造一個公平、規范、有序的新能源市場環境。

篇3

1、倡導綠色建筑，節能減排，創造可持續發展的環境。

2、狠抓節能工作的宣傳、貫徹、實施，將建筑節能減排的要求落實到建筑設計、施工圖審查、工程監理、工程竣工驗收的每一個環節。

3、保持建筑節能設計、施工圖節能專項審查覆蓋面100%，節能專項審查合格率100%，施工圖無節能設計專項，施工圖審查無節能審查專項的工程項目，建設行政主管部門不予審查備案，不予辦理施工許可證。

4、加強現場實施情況監督管理，確保施工中執行建筑節能相關規定，嚴格按圖施工，確保我縣城區內所有公共建筑及住宅小區，節能覆蓋率100%。農村建筑及城內個別小型私宅逐步推進。

5、重點推廣外墻內保溫措施，嚴格要求所有外窗特別高層建筑外窗必須安裝中空玻璃窗。

6、所有工地住宅小區售樓部做好建筑節能公示牌。

7、針對工程現場出現的各種問題，特別是外墻外保溫掉瓷片、保溫材料防水、保溫層防裂、窗熱橋問題等，認真研究，查找原因。我局將組織相關人員及專家，不定時對建筑節能工程現場檢查及指導，必要請上一級專家協助解決技術難題，真正將節能做好做實。

8、支持一個工程作建筑節能示范工程，給予政策、技術、資金上的大力支持，并作廣泛宣傳，使其它工程以該工程為示范而逐步推廣開。

9、上半年及下半年各一次針對縣城區內公共建筑和居住建筑在建項目的建筑節能施工質量情況，節能設計文件落實情況，建筑節能信息公示情況等，深入工地現場作全面檢查。

10、大力推廣可再生能源和綠色照明，大力支持我縣天塘山風電場的工程建設，大力推廣節能燈，太陽能路燈、庭院燈照明。支持引導太陽能熱水器及空氣源熱水器使用。

篇4

“下關風、上關花、蒼山雪、洱海月”，素以“風花雪月”著稱的云南大理，最終靠不斷增加的風電裝機容量，坐實了“下關風”的稱號。據官方統計，2011年在這個以旅游業聞名于世的古城，已建成投產的風電裝機容量已經占到云南省的六成。

不惟大理，據資料顯示，在云南石林、陸良一帶，以及滇西地區，還有多處風電項目正在實施。幾個月前，國家發展和改革委員會批準了云南5個風電項目，包括石林縣支鍋山風電場項目、劍川縣金華風電場項目、劍川縣百山母風電場項目、劍川縣雪邦山風電場項目和丘北縣趕馬路風電場項目。裝機容量合計達247.5兆瓦，全部建成后預計每年可減排二氧化碳43萬余噸。

在國家能源局2012年度的風電核準計劃中，云南省以220萬千瓦居全國第一。2012年7月，在全國范圍內的增補風電核準項目中，云南一次獲得17個項目、裝機84萬千瓦。云南，這個西南邊陲省份，正低調地成為風電新核準項目的新科冠軍。

而在四年前，云南省第一座風電場才在大理大風壩建成。短短幾年，云南全省投產的風電裝機就有近百萬千瓦，在建規模達到了135萬千瓦、開展前期工作的還有370萬千瓦。數字背后，是一股日益高漲的風電入滇潮。

電力巨頭紛紛入滇

與“荒漠、戈壁、大風車”的印象不同，早年活躍在“三北”（華北、西北、東北）地區的各大電力集團已開始鳴金收兵。眾多風電開發商、風機制造商紛紛入滇淘金、跑馬圈地，曾經在風能版圖上默默無聞的云南正在變成中國風電開發的最前線。

以曲靖市為例，2010年，中廣核與宣威市簽訂了投資25億元，在宣威東山、熱水黎山和樂豐大水興建25萬千瓦的風力發電站，在當年的昆交會上，17個風力發電項目成功簽約，協議總投資達213億元；云南滇東能源公司計劃在3年內投資70億元，分期在富源縣中安鎮、墨紅鎮、后所鎮片區開發風力資源，建設總規模75萬千瓦的3個大型風電場。與此同時，中電投云南國際電力公司與曲靖經濟技術開發區簽署《南海子風電項目合作開發協議》。一時間，曲靖的風電項目開發“聞風而動”。

如今，云南的風電資源搶奪戰更是打得火熱，華能、大唐、華電和國電龍源等外來投資者在不斷搶奪“資源好、電網結構好”的優勢資源區，而占有本土優勢的中國水利水電十四局、中國水電顧問集團昆明勘測設計研究院等，則早早圈定勢力范圍，并與當地縣市政府簽下意向性開發協議。

大唐新能源公司執行董事兼副總經理胡國棟在公開場合表示，“我們未來將重點開拓兩廣、云南及福建等南方區域。”另據觀察，暫緩北方項目、向南方挺進已不是一家之選。就拿中華電力集團來說，華電在云南的投資力度較大，盡管目前只有5萬千瓦并網、10萬千瓦在建，但未來五年計劃中的裝機容量就達五六十萬千瓦。

各路諸侯中，國電最為搶眼。據國電龍源一位內部人士透露，如果項目進展順利，到2012年底，龍源就會取代華能，以超過30萬千瓦的投產裝機，占據云南已投產裝機的30%，坐上云南風電的頭把交椅。

從各路信息來看，可以肯定，云南這塊曾被很多人認為是風能資源較貧乏的地區，如今也成為能源巨頭的必爭之地。

逼上梁山

在全國的風能資源版圖上，云南的風力資源并非優質。云南位于高海拔地區，且96%都是山區，對風電場的布局、現場的施工、設備的選型等都有特殊要求。此外，高海拔地區空氣密度低，這是云南開發風電的最大缺點，其直接后果就是風機出力低、發電效率低，而長件、重件的運輸和吊裝問題也令開發商頭疼不已。云南的風電場大多要建在高山上，有的風電場人跡罕至，交通條件差，建場時需要新修、整修的道路投資比較大。同時，由于風機要布置于山脊上，設備的安裝條件也不容樂觀。

開發商一窩蜂地搶占開發難度頗大的風力資源，原因何在？觀察可以發現，風電巨頭熱鬧“搶風”背后，是北方風電大省“產能過剩”，以及電網建設滯后，難以消納電量，風電廠屢被拉閘限電的隱痛。

“道理很簡單，北方的風力資源再好，哪怕好到刮臺風，發出的電上不了網也是白搭。”湘電風能副總經理龍辛一語道破玄機。

自2009年以來，“三北”地區愈演愈烈的棄風、限電，被認為是本輪風電入滇的直接原因。2011年，國家七大千萬千瓦級風電基地的限電達到頂點后，幾大電力集團甚至出現了已通過核準的項目也暫緩建設的情況。

中國水電建設集團新能源公司發展策劃部副主任谷日明曾分析說，“限電影響太大，南擴的趨勢很明顯，幾乎每家都在往南走，只是側重的省區各不相同。”

可以這么說，風電企業上游面臨電網“限電”，下游面臨非理性投資帶來的市場惡性競爭，即平原瓜分已畢、海上酣戰不已的兩難境地。于是紛紛將目光投向高原風電開發。盡管昂貴的開發成本導致盈利前景堪憂，以及存在產能過剩的潛在危險，但仍難阻“追風”者的步伐。

一位電力企業的負責人說過：“即使資源再不好，也要搶占。”便是被逼上梁山的無奈之語。

云南的機遇與挑戰

2012年4月24日，科技部印發的《風力發電科技發展“十二五”專項規劃》中，風電戰略從“大規模大基地”加上了“分布式、低風速和海上風電”，這對于南方風電無疑是個契機，尤其對于云南。

云南以水電為主，長期面臨“汛枯矛盾突出”的難題，每年10月份至次年的4、5月份，云南水電發電都大幅減少，保障運行困難；而云南的風電大風季（12月—次年5月）發電量是小風季（6～11月）的4倍以上，恰好可以實現“風水互補”，而隨著“風水互補性強”優點的顯現，云南電力供應汛枯矛盾也將得到有效緩解。

另外，云南的電力產業有相當一部分靠火力發電。在能源危機與環境污染日益嚴重的今天，云南的風電開發對云南的可持續發展具有長遠意義。

雖然云南的風力資源不算優質，但從事關投資收益率的重要數據看，云南并不會令投資者失望。2012年6月，國家能源局在《關于加強風電并網和消納工作有關要求的通知》中要求，將風電并網運行情況作為新安排風電開發規模和項目布局的重要指標，風電利用小時數明顯偏低的地區不得擴建規模。其中風電年平均利用1900小時是公認的中國風電場發電盈利與否的分界線，而“三北”地區風電利用小時數大多徘徊在1900小時左右，與之形成強烈反差的是南方地區。國家能源局統計顯示，2011年風電年利用小時數中，福建（3096小時）、云南（2440小時）、江西（2340小時）高居前三。

機遇往往與挑戰并存，云南的風電產業現在是“大而不強”，由于可能的土地、開發成本、環境等諸多限制，各開發商圈占資源的熱情遠大于實際建設的熱情。

最早進入西南風電領域的是中國水利水電十四局等“本地戶”，直到2008年項目才開展起來；據報道，廣東明陽跟大理州簽訂了投資意向，但目前還沒有實際項目；中國水電顧問集團昆明勘察設計院除了已建設的幾個風場外，還和多個地方政府簽訂了意向性協議，在業界人士看來，沒落實都不算數。

據統計，南方風電從規劃總量上還是很小，未來五年70%的裝機容量還是在北方地區。

云南省電力設計院新能源設計研究所的張懷孔是一位云南風電開發的參與者，多次參加省發改委的相關會議。他對當下云南風電突飛猛進的理解是：一則因為云南風電開發較晚、基數小；一則因為云南作為水電大省，有“風水互補”的優勢，空閑電網輸送風電上網也有積極性。他認為，云南風電有序開發比較好，并且發改委也不贊成一窩蜂上馬。

篇5

但不容忽視的是，諸如風能過剩，光伏產業“兩頭在外”，缺乏核心競爭力以及國內市場開拓不足，亦引起了業內專家的擔憂。

“新能源的前景很廣闊，一旦發展進入到成熟期，將會帶動上萬億的產值。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦表示，但現在的問題是，包括風能、太陽能等的發展都是相對獨立的，新能源在整體上還沒有形成一個系統性的規劃，除了政策扶持外，更要認真考慮其發展模式和道路，創新性的研究如何實現新能源對經濟的拉動作用。

新能源煥發商機

2009年上半年，在我國應對國際金融危機中，包括紡織、鋼鐵等十大產業振興規劃相繼出爐，傳統產業煥發生機的同時，如何謀劃新興產業的發展，也逐漸成為中國經濟增長轉型的重要命題。

2009年9月21日至22日，國務院總理召開連續召開三次新興戰略性產業發展座談會，聽取經濟、科技專家的意見和建議。在會上強調，要把包括新能源在內的新興產業作為搶占經濟科技制高點，使國民經濟和企業發展走上創新驅動、內生增長的軌道。

2010年9月8日，國務院常務會議審議并原則通過《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，會議提出現階段選擇節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個產業，在重點領域集中力量，加快推進，要把戰略性新興產業培育成為國民經濟的先導產業和支柱產業。

在2011年全國兩會上，《政府工作報告》中首次提出，未來五年，非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4％，這在當時隨即引發對能源結構調整的熱議，但同時也被認為是中國加快轉變經濟增長方式的重要信號。

2011年12月15日，國家能源局公布了我國可再生能源發展的“十二五”規劃目標。根據該目標，到2015年，我國將努力建立有競爭性的可再生能源產業體系，風電、太陽能、生物質能、太陽能熱利用及核電等非化石能源開發總量將達到4.8億噸標準煤。

“從國家一系列的規劃看，未來幾十年內，中國經濟將保持較快增長，對于能源需求也將不斷激增，但是傳統能源使用面臨污染環境等諸多問題，大力發展新能源，不僅是中國的出路，也是世界的共同選擇。”中國社科院能源經濟研究室副主任朱彤對記者表示。

據了解，在應對國際金融危機中，新能源產業正逐漸成為引領全球經濟進入下一輪經濟增長周期的重要引擎。美國政府提出，要在10年內投資1500億美元，用于在智能電網、節能增效和可再生能源的開發利用方面，占其能源投資總額的60％。歐盟各國為了強化其在新能源領域已經獲得的相對優勢，進一步加大了政策支持力度。例如德國通過了溫室氣體減排新法案，使風能、太陽能等可再生能源的利用比例從現在的14％增加到2020年的20％。日本頒布實施了一系列能源相關政策法規，積極促進太陽能等新能源的開發利用，在滿足國內的能源需求的同時降低對外依存度。

在國家的政策機遇面前，各地已經嘗到了新能源產業的“甜頭”。如福建省，2011年全省已有12個LED和光伏產業專業園區，企業數量超過150家，產值超100億元。安徽省也提出，要在“十二五”末，實現新能源產值千億元以上。而此前早已搶得先機的江蘇省，根據其制定三年的規劃，新能源產值將在2011年實現4500億元。

事實上，越來越多的地區正加入發展新能源的隊伍。去年12月，包括上海、北京等地，相繼了地方版的可再生新能源發展規劃，明確了“十二五”期間新能源發展的主要任務、政策和保障措施以及開發利用重點建設項目等內容。而據媒體報道，今年初，還將有包括未來五年煤炭、石油等傳統能源以及太陽能、風能等可再生能源的17個能源專項規劃密集出臺。

技術和市場隱憂再現

在新一輪投資熱潮的背后，技術和市場，這個困擾傳統產業多年的問題，此刻也在施壓新能源這個新興的產業。

去年3月日本福島核電站核事故之后，各國核電發展計劃都受到了一些影響。中國國務院在當月出臺的核電“國四條”中，即明確要求在核電安全規劃出臺之前暫停審批新項目。

而在新能源的風電領域，由于社會投資的積極性很高，產能連年增長，但是由于風電并網的技術跟不上產業的發展，導致整個風電制造業產能過剩。對于光伏產業，“十二五”以來，國內多個省份已將其列為新興產業和支柱產業。但最新統計表明，2011年全球光伏總裝機量大致為24GW，相比去年增長30％左右，而目前國內已建和在建的光伏產能約為50GW。很明顯，國內的產能擴張速度已遠高于市場增長速度。

由清華大學氣候政策研究中心和社會科學文獻出版社去年底聯合的2012年《低碳發展藍皮書》也指出，目前，我國新能源和可再生能源占一次能源消費比重11.4％的目標主要依靠水電完成，但水電站的建設引發生態環境問題隱憂。風電間歇性電源并網瓶頸不斷凸顯，智能電網建設與風電場建設難以同步完成，造成大量棄風和風電消納困難等問題。光伏發展“兩頭在外”，國家政策不足以拉動國內光伏市場。

“風電等新能源目前是相對過剩，與之前幾年市場需求不一樣，現在因為金融危機，導致國外尤其是歐洲對光伏發電需求的減少，市場出現調整。”朱彤認為，一旦經濟恢復，政府支持力度加大，產能過剩的問題也將會得到解決。

但另一個值得關注的是技術。“核心技術這塊是我們發展新能源做得最差的一塊。歐美的發展模式是搞研發賣技術，我們目前是‘打工的’，高價進口別人的關鍵技術、裝備和生產線，低價出口產品。”孟憲淦說，比如我國的光伏產業，雖然發展迅速，但這是因為國際市場需求所帶動起來的，現在全球光伏發電市場增速放緩，這首先影響的，就是產業鏈中競爭最為激烈、技術門檻最低的組件和電池制造環節。“從技術的角度看，我國的光伏產業仍然只是處于初級階段。”

有序引導機制先行

對于未來我國新能源產業發展的格局，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬曾表示，“十一五”期間，我國可再生能源發展經歷了一個規模化快速增長時期和能力迅速形成時期，“十二五”期間，我國可再生能源發展要在規模和基本產業鏈條形成的基礎上，在質量上實現飛躍，建立有競爭力的產業體系。

而去年12月召開的中央經濟工作會議，則首次強調要積極有序發展新能源。如何才能有序發展?在孟憲淦看來，我國對新能源發展的認知還處于探索的階段，但是可以借鑒20世紀末針對農村能源建設所提出的16字指導方針，即因地制宜、多能互補、綜合利用、講求實效。“重新認識這個方針的內涵，包括新能源經濟的特點、技術要求以及市場需求，然后不斷完善。”

孟憲淦認為，在當前條件下，新能源的發展主要依靠政策扶持，發展速度與政府的投入相適應。但到了2020年之后，新能源將迎來大發展時期，這就需要提高產業的市場競爭力，依靠市場機制的調節。

國家能源局副局長王駿曾發文指出，新能源的產業鏈長，對拉動經濟、增加就業作用明顯。但只有這個產業中所有設施都實現了按設計水平正常運行，才能收到這樣的效果。不然的話，反而會造成全產業鏈更大的損失。“對于新能源如何走好開局之路，一是解決核心技術；二是完善產業鏈，比如太陽電池，多晶硅的技術問題、質量問題、污染問題，產業鏈都需要完備；三是完善配套設施，包括上網的問題、監測的問題、售后的問題都需要做好。”孟憲淦說。

篇6

今年1-10月，完成各類規劃編制76個；完成各項規劃審批291項，用地面積537821平方米，建筑面積1194166平方米，審批提速50%以上；組織拆違行動9次，拆除面積8752平方米，較好的完成年初制定的各項工作任務。

(一)著力規劃編制，強化規劃指導作用

在規劃編制過程中，注重“勤、細、精”，做到規劃調查深入實際勤，解決規劃細節細，體現規劃思想精，以增強規劃指導性、操作性為目的，把握規劃編制的每個細節，認真做好每一項規劃。截至目前，召開縣城鄉規劃委員會2次，審查了西水兩型社會示范帶旅游公路及慢行系統線型方案、西溪神農文化旅游度假區規劃設計等項目；召開縣城鄉規劃委員會專家委員會9次，審查了聚寶廣場規劃設計方案、北騰湖公園規劃設計方案、鏡湖公園規劃設計方案、黃沙坪片區控制性詳細規劃等項目；組織局業務例會12次；共審查通過控制性詳細規劃50份，修建性詳細規劃26份。 同時，科學編制各項規劃工作，加強規劃審查工作力度。堅持高起點、嚴要求，科學、合理地做好城鄉規劃的編制管理工作，進一步完善設計單位資質審查與備案，邀請專家對城市重要地段規劃方案進行審查把關。組織修改完善《____縣城總體規劃（2012—2030）》，正在等待市政府最后批復。完成了凱旋路（一、二、三路）、蓉湖路、健康路等道路的規劃方案評審工作。組織完成了北騰湖公園、鏡湖公園、西河（____段）生態休閑風光帶一期、西溪神農工作旅游度假區的規劃編制和評審工作。完成了龍鼎新城、盛世-裕源、神農蜂生態旅游園、綠園春經濟適用房、駿馬鑫苑等項目的方案審查。完成了____縣2011年城鄉建設用地增減掛鉤項目建新區、朝陽學校、東塔學校等地塊控制性詳細規劃。

（二）加強內部管理，服務重點項目建設

一是嚴格按照縣政務服務中心要求，實行網上規劃審批的全過程電子化；同時，完善網上政務工作，繼續推行“陽光”規劃，在項目審批中實行批前公示和批后公告的制度，充分做到規劃審批的公開化、規范化。二是嚴格執行項目審批跟蹤管理制度，強化規劃管理的審查和后期監督。對審批后的建筑進行批后專人跟蹤管理，重點對驗收超容積率的項目及工業園的項目規劃進行把關。三是為工業園區項目建設開通綠色通道，實行特事特辦，安派專人跟蹤管理服務，及時解決建設中遇到的規劃問題。全年來共受理川湘食品、丹桂園藥業、利華科技、廣元電子等5個項目的補辦申請，受理蓉峰大道、利園路、有色園區污水處理廠等3個項目的選址申請。今年1月—10月份共核發《建設規劃用地許可證》58份，《建設規劃工程許可證（副本）》79份，《建設規劃工程許可證》24份，《建設項目選址意見書》31份，集體土地規劃條件通知書99份，審批總用地面積537821.02平方米，總建筑面積1194166.81平方米。

（三）集中調查摸底，營造良好建設環境

一是抓宣傳提高群眾的普法意識。以全國科普日宣傳活動為契機，前往洋市鎮開展了規劃宣傳活動，通過懸掛橫幅、展示規劃成果、接受詢問等形式全方位做好宣傳工作，免費發放了城鄉規劃法讀本及村民建房圖集共計1000余份;二是全縣開展集中整治違法建設專項行動。6月底按照縣委縣政府集中整治違法建設專項工作的要求，我局召開動員大會積極部署，匯同鹿峰街道辦、農科所、煙科所對轄區內的違法建設進行集中摸底，經過1個多月的加班加點，共查封違章建筑700多棟。截止目前，對子龍村、山背組、劉家寨、駿馬大道旁等地組織了9次大的拆違行動，共拆除違章建筑8752平方米，超額完成民生100任務218%。

（四）統籌城鄉發展、村鎮規劃實現全面覆蓋

按照市委新型城鎮化工作要求，及我縣城鄉統籌的工作部署，有計劃分步驟的指導各鄉鎮項規劃工作開展。截至目前，完成了全縣20個鄉鎮總體規劃評審工作，及正和、太和、荷葉、仁義、敖泉、樟市、洋市等鄉鎮主要過境道路旁的村莊修建性詳細規劃；組織完成了方元鎮西溪神農文化旅游區、竹木溪農莊、正和鎮融康樂瓜蔞莊園、陽山古村旅游區規劃設計評審工作；完成了樟市鎮歐陸食品加

工廠、荷葉鎮來溪風電場、春陵江鎮岐石加油站選址工作；積極配合教育系統、衛生系統在全縣各鄉鎮公租房的選址及增資立項工作；同時，重視各鄉鎮規劃管理人員的業務培訓。目前已組織二次規劃培訓，重點對農村村民建房審批流程、審批要點、職能職責進行專項培訓，切實增強對鄉鎮規劃的指導。（五）創新工作，轉變作風，增強規劃隊伍戰斗力

一是認真開展群眾路線教育實踐活動。通過召開動員大會，制定工作方案，深入開展以解決“”問題為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。這次教育活動，認真完成了學習教育、征求意見，查擺問題、批評幫助和整改落實、建章立制三個環節的各項教育任務。經過教育實踐，較好地解決了領導班子和黨員領導干部在“”方面存在的突出問題，使大家經受了一次嚴格的黨性鍛煉和洗禮，受到了一次黨的宗旨意識的再教育，達到了思想上有明顯提高，政治上有明顯進步，修養上有明顯加強，作風上有明顯改變，工作上有明顯改進的效果。二是強化黨風廉政建設。加強廉政學習，召開局黨風廉政動員大會，傳達省市作風整頓精神，并對影響我縣經濟發展的情況、及行政不作為、慢作為的典型案例進行通報。同時，不定期組織全體干部職工學習中央、省市關于加強黨風廉政建設等規定；加強思想教育，通過邀請法律專家為我局干部職工授課，組織干部職工觀看電教片等方式，進一步向干部職工闡述廉潔從政的重要性；三是積極開展“四型”機關創建活動，推動規劃工作順利開展。在學習方面。科學制定政治業務學習計劃，營造濃厚的學習氛圍；在服務方面。通過組織爬山比賽、籃球比賽、羽毛球等一些活動，使干部職工身體得到了鍛煉，精神面貌煥然一新，有助于在工作中提供更好的服務；在創新方面。干部職工積極深入基層調研，形成調研論文5篇，積極參與省市各類論文競賽；在實干方面：按照年初政府制定的任務分解表，不斷細化規劃任務，責任落實到人，堅持月月上報，目前已基本完成；四是認真辦理好建議提案。今年我局承辦的人大代表建議和政協提案共10件，其中重點提案2件，通過制定方案創新工作機制，狠抓建議提案的答復和落實，確保了所有建議提案都在規定時間內回復。其中，2013年政協20號提案“關于解決停車難的建議”的重點提案，經過一年的努力，我縣已在歐陽海大道、迎賓路、金葉路、蔡倫路、龍潭西路、五云觀等道路旁增設臨時停車位980個，縣城停車難問題已得到有效緩解，得到領導、委員的一致好評。

在看到成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題和困難。主要是：編制經費保障不到位，項目多經費少，工作難推動；專業技術人員少、任務重，工作壓力大；縣城建綜合執法體制混亂，缺乏處理違建項目的政策；城市規劃區范圍加大，跟蹤管理難度相當大。對這些問題和困難，我局高度重視，將采取切實措施，認真加以解決。

（一）完善各類規劃編制。待《____縣城總體規劃（2012—2030）》總規批復后，立即啟動綜合交通、燃氣、體育設施、消防、旅游等專項規劃編制，及文化娛樂設施與醫療衛生設施、電力、弱電系統、抗震防災等專項規劃。同時，組織完成城區各地塊控制性詳細規劃的編制及評審工作；并積極配合縣發改、國土等部門做好向上爭資及土地報批工作。

篇7

國務院總理9月8日主持召開國務院常務會議,審議并原則通過《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》。會議指出,加快培育和發展以重大技術突破、重大發展需求為基礎的戰略性新興產業,對于推進產業結構升級和經濟發展方式轉變,提升我國自主發展能力和國際競爭力,促進經濟社會可持續發展,具有重要意義。

從“新興”到“支柱”――四大產業十年鑄劍,相關產業前景廣闊。根據《決定》,到2020年,節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產業將成為國民經濟的支柱產業,承擔著緩解經濟發展瓶頸的重任。新能源、新材料、新能源汽車則被列為先導產業。“七朵金花”定位有別,一定激起資本市場無限遐想。

國務院發文支持戰略新興產業

近日,國務院辦公廳下發的《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》文件指出:戰略性新興產業是引導未來經濟社會發展的重要力量。發展戰略性新興產業已成為世界主要國家搶占新一輪經濟和科技發展制高點的重大戰略。

我國要在未來國際競爭中占據有利地位,必須加快培育和發展戰略性新興產業,掌握關鍵核心技術及相關知識產權,增強自主發展能力。

《決定》明確,根據我國國情和科技、產、業基礎,以及戰略性新興產業的發展階段與特點,現階段應緊緊圍繞經濟社會發展的重大需求,一是以有效緩解經濟社會發展的資源、環境瓶頸制約為目標,著力發展節能環保和新能源產業,二是以加快推進經濟社會信息化、促進信息化與工業化深度融合為目標,著力發展新一代信息技術產業,三是以提高人民健康水平、促進現代農業發展為目標,著力發展生物產業,四是以提升制造業核心競爭力、促進產業結構優化升級為目標,著力發展高端裝備制造、新材料和新能源汽車產業。到2020年,節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產業成為國民經濟的支柱產業,新能源、新材料、新能源汽車產業成為國民經濟的先導產業。

“這是國家第一次明確界定戰略性新興產業在國民經濟中的地位。”首都經貿大學產業經濟研究所所長陳及教授認為,戰略性新興產業是未來中國經濟發展的主導方向,關乎“十二五”及以后中國經濟發展的質量,這些產業的發展將直接決定未來中國在全球經濟中的地位,“中國不僅要做GDP強國,也要做現代產業強國,擺脫產業鏈低端。”

對七大戰略性新興產業的發展方向和主要任務,據《決定》明確闡述。如在新能源產業發展中,確定積極研發新一代核能技術和先進反應堆;開拓多元化太陽能光伏光熱發電市場,提高風電技術裝備水平,有序推進風電規模化發展等。

對于各產業的發展前景,首都經貿大學博士生導師、產業經濟研究所所長陳及認為,國家希望七大產業能夠全面均衡發展,但每個產業的發展都會有自身的技術瓶頸,就發展現狀來說,新能源,生物、新能源汽車等產業已經有了良好積淀,發展可能會相對順利。

《決定》認為,加快培育和發展戰略性新興產業對推進中國現代化建設具有重要戰略意義,是全面建設小康社會、實現可持續發展的必然選擇。

為支持戰略性新興產業發展,

《決定》提出要建立健全創新藥物、新能源、資源性產品價格形成機制和稅費調節機制,實施新能源配額制,落實新能源發電全額保障性收購制度,加快建立生產者責任延伸制度,建立和完善主要污染物和碳排放交易制度,建立促進三網融合高效有序開展的政策和機制,深化電力體制改革,加快推進空域管理體制改革。

根據《決定》,中國將組織編制國家戰略性新興產業發展規劃和相關專項規劃,制定戰略性新興產業發展指導目錄,開展戰略性新興產業統計監測調查,加強與相關規劃和政策的銜接。成立由發展改革委牽頭的戰略性新興產業發展部際協調機制。

新經濟支柱產業崛起

支柱產業是支撐整個國民經濟的棟梁,也是我國實現國民經濟現代化的重要保證。

根據《決定》節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產業將成為國民經濟的支柱產業,承擔著緩解經濟發展瓶頸的重任。

根據《決定》確定的目標,到2015年,中國戰略性新興產業形成健康發展、協調推進的基本格局,對產業結構升級的推動作用顯著增強,增加值占國內生產總值的比重力爭達到8%左右。到2020年,戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重力爭達到15%左右,吸納、帶動就業能力顯著提高。

對于這些產業的發展目標,《決定》提出,到2020年戰略性新興產業創新能力大幅提升,并掌握一批關鍵核心技術,在局部領域達到世界領先水平;形成一批具有國際影響力的大企業和一批創新活力旺盛的中小企業;建成一批產業鏈完善、創新能力強、特色鮮明的戰略性新興產業集聚區。

根據《決定》,“再經過10年左右的努力,中國戰略性新興產業的整體創新能力和產業發展水平達到世界先進水平,為經濟社會可持續發展提供強有力的支撐”。

新興產業納入到國民經濟支柱產業的愿景地位,這對未來我國經濟格局產生的影響不言而喻。

而傳統支柱產業的地位也正在發生改變。

2003年房地產被國務院文件正式定位為“支柱產業”。但近幾年以來,房地產價格過快上漲的勢頭引發了一系列爭議。業內也反思著經濟發展對房地產是否存在著過度依賴。很多專家認為,正是“支柱產業”為房地產撐腰,使得房價節節高升。

近日,國土資源部負責人對進一步加強房地產調控答問時就強調,部分地區對房地產業不能作為城市經濟支柱產業還有不理解情緒。該負責人強調,房地產業要以保民生為首要目標。

篇8

首先，促使政府高度重視節能，重視抓好制度建設。比如，廣東省政府已專門成立了省建設節約型社會發展循環經濟領導小組，并設立發展循環經濟專項經費；正在制訂高耗能行業強制性的能耗限額標準，依法開展資源節約執法和監督檢查等。這些措施對單位能耗的下降都有重大影響。

第二個影響是導致廣東省外購電力和一次電所占的比重大，這種電源結構對能耗的降低也起了很大的作用。2005年，廣東省外購電力達18．5％，它的直接作用是減少了發電中間的損失量，也就是降低了單位能耗水平；在電力消費中，廣東省的一次電(即水電、風電和核電等可再生能源)高達30％，這對降低能耗影響也很大。

第三個影響是節能技術裝備水平較高。“缺能”的現實．客觀上造成能源價格偏高，這就迫使企業必須通過節能來降低成本，增加效益。與此同時，廣東“三資”企業較多，它們質量效益意識強，實力也較雄厚，因此節能技術裝備水平普遍較高，節能效率自然也相應提高。

第四個影響是各單位和居民的節能意識較強，這也對單位能耗的降低有不小的影響。

產業結構調整得益不少

近年來，廣東省通過產業政策、價格政策以及產業規劃，有效地推動了經濟結構特別是產業結構的優化升級，形成以高新技術產業為先導、服務業快速協調發展的格局。2005年，廣東省工業九大產業實現增加值6108億元，增長20．3％，占規模以上工業的73．7％，比上年提高2．5個百分點；高新技術產業實現增加值超2000億元，占全省工業增加值的1／4；工業輕重比為43．7：56．3，第三產業占GDP比重也平均高達45．4％，比“九五”時期提高了4．5個百分點，產業高級化和適度重型化步伐不斷加快。

工業能耗占廣東省全社會能耗的63．9％，這一比重決定工業單位能耗的高低對單位GDP能耗高低起關鍵作用。產業結構向高級化的演進，對降低全省工業能耗起了積極的作用。

廣東在工業產業發展規劃中，明確提出加快發展綜合能耗較低的電子信息(0．09噸標準煤／萬元產值)、機械(0．09噸標準煤／萬元產值)、汽車(0．06噸標準煤／萬元產值)、醫藥(0．24噸標準煤／萬元產值)等行業，這些行業的能耗水平遠低于全部工業0．9噸標準煤／萬元產值的能耗水平。

在政府明確的政策引導下，高效低耗的高新技術產業迅猛發展，吸引了大量資金進入，“十五”期間，高新技術產業增加值以年均28％的速度高速增長，成為廣東省工業最主要的支柱產業。

同時，主導產業帶動作用明顯加強。2000年廣東電子信息、電氣機械及專用設備、石油及化學三個產業占九大產業工業總產值的60．5％，2004年這個比例上升到68．48％，2005年達到70．36％。其中，汽車產業異軍突起，工業增加值從2000年的占全省工業1．5％的50．64億元增加到2004年的285億元，2005年汽車產業工業增加值349．29億元，占全省比重達到4．21％。這些新興主導產業都為高效低耗的產業。

技術升級降低重工業能耗

在調整結構的同時．廣東省也不斷加大技術改造投入，通過技術改造提高工業技術裝備水平、工業產品的質量和技術含量，增強工業產品的國際競爭力。從外部原因來看，廣東省政府有關部門在產業政策制定和技術改造投資方面對高耗能企業技術改造起著積極的引導作用。比如，早前廣東對高耗能的水泥產業實施了產業政策的調整，將水泥企業建設的門檻從年產2000-2500萬噸提高到年產4000萬噸，從政策的層面規定了企業的運營規模，由于規模擴大帶來相應的規模效應，該產業盡管能耗總量可能變動不大，但單位GDP能耗則大大降低。

據廣東省產業技術升級改造專項規劃，“十一五”期間，技術改造投資保持較快增長，全省全社會技術改造投資年均增長13％；技術改造投資總量由“十五”的3323億元增加到6800億元；技術改造投資占全社會固定資產投資比重提高到15％，這將對經濟增長產生進一步的拉動作用。

此外，經過多年的發展，廣東工業企業從總量上躍上了新臺階，但線性、粗放式的增長卻帶來了資源浪費、環境破壞等沉重的代價，環境承載能力過重、能源供應緊缺等問題反過來變成了企業可持續發展的阻力。本世紀初起國內持續不斷的電力、煤炭、成品油緊缺等一次次地為能源消耗大省和資源小省敲響了警鐘。能源供應緊缺以及由此造成的能源價格偏高等，令眾多企業不斷思忖如何節能降耗以求能源突圍、間接增加企業效益，從而提升企業在市場上的競爭力。

在政府的外在引導和企業的內在需求雙重動力的驅使下，包括電力、鋼鐵、石化、建材、陶瓷、紡織、造紙等被列入國家能耗監測的廣東工業企業從被動到自覺，次第掀開了新一輪更為迫切的技術改造大幕。

“十一五”期間萬元GDP能耗降低13％

能源是制約廣東經濟發展的大問題。作為能源消耗大省和能源產出小省，廣東90％以上的能源都必須依靠從外省以及國外地區調入。

在過去很長一段時間內，廣東依靠大量能源消費推動經濟高速增長，但已經接近了資源和環境條件的約束邊界，拼資源式的發展已難以為繼。2003年以來，隨著對轉變經濟增長方式認識的不斷深化，廣東全省上下采取一系列措施，大力開展資源節約綜合利用，“節能降耗”成為廣東發展中一項關鍵性約束指標。

作為反映轉變增長方式、建設節約型社會的關鍵指標，廣東在“十一五”規劃中提出了建立資源節約型社會的硬指標：全省生產總值年均增長9％以上，2010年實現入均生產總值比2000年翻一番。萬元國內生產總值能耗降低13％，其中今年要降低3％。

篇9

記者：在監管責任與日俱增的壓力下，2013年江蘇海事局轄區的安全形勢如何？

張同斌： 2013年，我局轄區實現了安全形勢歷史最佳。全年發生運輸船舶一般以上事故28起，沉船21艘，直接經濟損失6991萬元，同比去年分別下降1.79%、4.6%和47.7%。組織水上救助行動236起，成功救助1998人，救助船舶191艘，挽回直接經濟損失6.8億元，人命救助成功率達96.43%。同時，在簡政放權優化職能的要求下，確保了監管服務更高效便捷。全年監管船舶載貨量13.74億噸，其中危險貨物1.08億噸，進出港船舶205萬艘次，征收船舶港務費6.5億元，港口建設費20.17億元。實施PSC檢查1322艘次，FSC檢查15024艘次，辦理船舶登記5212艘次。

記者：2013年江蘇海事局全年監管船舶載貨量達到了13.74億噸，你認為主要是哪幾個方面取得了突破性的成績，保證了船舶的航行安全？

張同斌：我認為重點有以下幾個方面：

在安全監管方面，強化了事故防控與應急處置能力。我們總結了轄區十大安全隱患，落實事故預防預控工作要點，開展定線制知識再學習、再宣傳、再培訓，確保了轄區安全形勢穩定。運用網格化管理信息流轉平臺，完善電子巡航與現場巡航的有機結合機制，加強對四客一危、老齡船、失控船、超大型船舶的安全監管，杜絕了有重大社會影響的群死群傷事故。

促進了江蘇沿江沿海開發。《江蘇沿海船舶航路總體規劃》，完成靖江、建湖口岸開放，新增開放碼頭14個。分別與鎮江市、鹽城市政府簽訂戰略合作備忘錄，助推沿江沿海整體發展。規范超大型船舶進江安全管理，出臺服務航運企業發展便利舉措，推動成立江蘇船員服務協會。大力助推LNG船舶燃料動力改造，牽頭編制水上LNG加注站技術法規和管理規定，推動全國首個水上LNG加注站“海港星1號”建成并投入試運營。

完成連云港兩翼和南通沿海VTS改造工程設備招投標。建成新版網上政務大廳和電子指紋考勤系統。推廣車輛GPS管理系統。試點應用海船遠程電子簽證系統。完成局機關虛擬化機房改造。綜合管理信息平臺一期工程建成投用，實現了動態巡航執法和靜態審批業務網上辦理。全年組織開展科研課題27個，申請專利14項，其中4項發明專利和2項實用新型專利通過審批獲得授權。

在開展黨的群眾路線教育實踐活動方面，結合開展“查研定改評”活動，局黨組中心組專題學習8次，召開專題研討會4次，黨組成員給所在支部上“紅色黨課”6次。通過多種方式收集梳理干部職工意見173條，行政相對人及有關單位意見45條。在聚焦“”深入查擺問題的基礎上，認真撰寫對照檢查材料，組織召開專題民主生活會和組織生活會，全面制定落實整改方案，解決了一批突出問題。

記者：2014年，江蘇海事局的總體指導思想是什么？

張同斌：2014年是全面推進江蘇海事“三化”建設的起始年，我們工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞江蘇海事局“三化”建設戰略目標，牢牢把握江蘇海事階段性發展特征，以深化改革和科技進步為動力，不斷提升有效履職能力和科學管控能力，以規范管理和人才建設為保障，不斷提升綜合管理能力和執法服務能力，搶抓機遇，穩中求進，努力增強江蘇海事科學全面發展的平衡性、協調性和可持續性，構建具有江蘇特色的海事現代化監管綜合體系。

記者：圍繞“三化”建設的戰略目標，你認為2014年江蘇海事局將重點做好哪幾個方面的工作？

張同斌：強化監管，保障轄區水上交通安全。全面實施《長江江蘇段船舶定線制規定（2013）》，持續優化通航環境和通航秩序。積極推動江蘇沿海進港航路建設和港外錨地建設，強化沿海施工船舶、砂石運輸船舶安全監管。科學把握水上安全監管規律，建立領導帶班值班和電子巡航工作標準，優化事故預防預控工作要點。開展《江蘇省水上搜救應急預案》實施情況后評估。厘清海事機構與相關監管部門在危險貨物運輸及防治船舶污染中的監管責任，實施危化品運輸全過程監管。開展船員管理全流程電子化模型研究，建成船員現場監管體系。強化審核業務與現場監管協同機制，建立航運公司安全管理動態監控與評估制度。

深化改革，切實轉變行政管理職能。深入推進海事行政審批制度改革，進一步實施簡政放權，清理、調整和下放行政審批事項；啟動建設以標準化的海事管理體系、全方位的海事信用體系、現代化的海事數據體系為基礎的新型海事監督管理框架；探索建立海事法律顧問制度；積極落實《船舶工業加快結構調整促進轉型升級實施方案》，推進長江江蘇段LNG加注站的規劃與建設，助推船舶工業轉型升級和航運產業綠色發展；試點開展海事全過程信息化執法和船員證書異地領取制度；全力做好長江南京以下-12.5米深水航道整治工程、南京青奧會水上安保工程、滬通鐵路長江大橋及沿海風電場建設工程各項服務保障工作。

規范管理，完善海事“三定”后續工作。明確“三化”建設的總體要求、戰略目標、發展重點和保障措施，制定出臺“三化”建設專項規劃，細化分解年度推進計劃。深入貫徹落實中央“八項規定”，持續健全內部審計檢查制度。組織開展“三定”實施后評估，制定機構設置調整標準和人力資源配置標準。準確定位三級海事機構職責，嚴格依法構建履職體系，進一步完善海事執法管理模式。健全公務員、事業編制和協管員隊伍管理機制。

創新驅動，加快裝備與信息化建設。根據局“十二五”調整建設規劃，積極推進調增項目前期工作，編制完成“十三五”建設規劃初稿。按照2014年在建項目形象進度目標要求，全面加強在建項目管理和督查。完成綜合管理信息平臺二期軟件開發，利用流媒體技術升級改造CCTV視頻監控系統，，試運行國內航行海船遠程電子簽證，開發“船港通”系統，完善船員管理系統，推廣海事“云桌面”。全面升級“海事通”移動終端，擴容網絡帶寬，建成基于3G、4G、衛星、微波等技術的高速移動互聯網絡，探索在分支局和海事處分布式存儲執法數據。強化信息化應用能力培訓，將信息化系統建設、運行、維護，以及領導干部信息化應用能力納入全局考核體系。

篇10

■ 中國經濟轉型之路的實質，就是創新之路。因此，地方政府怎樣把工作重心真正轉到調結構、轉方式上來，真正加大研發和人力資本的投入，是“十二五”實現轉型的關鍵。對此，許多省市都把自主創新作為“十二五”期間的最重戰略作出強力部署。

目前，2011年地方兩會已接近尾聲，20多個省市區“十二五”規劃《綱要》獲得通過，并陸續公開。與“十一五”規劃《綱要》相比，地方“十二五”規劃《綱要》最大亮點是，衡量經濟社會發展的指標發生較大變化，許多地方推出了新的指標體系，科技創新有了約束性指標，民生改善也有了硬杠杠。

最大變化：經濟增速“點剎車”，由量到“質”的科學發展觀開始成型

未來五年，以什么樣的發展速度統領經濟社會發展，是地方“十二五”規劃《綱要》首先回答的問題。在今年地方兩會上，各省市區政府工作報告以及“十二五”規劃綱要(草案)，均提出了2011年以及未來5年經濟社會發展的主要預期目標。與“十一五”規劃《綱要》不同，各地對未來五年經濟發展速度做出了理性的判斷，紛紛降低經濟增長速度，把發展的著力點轉向民生改善、科技創新、節能減排、生態文明等方面，由“量”到“質”的增長觀開始成型，轉變經濟發展方式將真正“落地”。

最引人注目的是，在經歷多年領跑之后，有中國經濟“龍頭”之稱的長三角地區未來五年將整體進入相對“低速”的增長通道。數據顯示，上海和浙江確定的“十二五”GDP增速均為8%，江蘇確定為年均10%左右，比“十一五”時期下降3.5個百分點，降速幅度最大。對此，江蘇省委書記羅志軍表示：“這主要是為促進經濟結構調整、加快發展方式轉變留出較大空間。”長三角各省市之所以不約而同在經濟快車道上“點剎車”，正是面對客觀實際主動轉型的結果。事實上，主動“轉型”較早的上海，其GDP增幅已連續三年低于10%，還取消了對區縣負責人的“GDP排名”考核。上海市市長韓正表示，“十二五”上海的指標體系突出三方面，即突出反映經濟發展的質量效益和結構優化的指標；突出關于改善民生的指標；突出反映上海環境的指標。

從全國來看，前三甲除江蘇外，廣東和山東也不約而同地降低了GDP增速。2010年，廣東經濟增長依舊迅猛，生產總值突破4.5萬億元，進入“4萬億俱樂部”。但廣東提出的“十二五”時期經濟增長目標是年均增長8%以上。這與該省“十一五”規劃確定9%的經濟增長年均目標相比，下調了一個百分點，更低于“十一五”期間12%的實際年均增速。對此，廣東省委書記解釋：暫時的稍慢是為了將來的更好和更快，只要經濟發展方式真正轉過來了，即使一段時間速度和總量被別人趕超，還可以東山再起，迎頭趕上。而位列全國經濟總量第三位的山東也下調了經濟增長預期目標，“十二五”期間的經濟增長目標確定為9%。與“十一五”規劃的10%相比，與過去五年13.1%相比，山東的個位數的增速似顯有些“保守”。省長姜大明解釋說，確定這一目標綜合兼顧了需要和可能。一方面，保持適當的發展速度是擴大就業、改善民生、保持社會穩定的需要；另一方面，是為調整結構創造寬松環境，引導各方面切實把工作重點放到加快轉變經濟發展方式上來。

與此同時，其他不少省份也調低了GDP增速。北京市將目標鎖定在8%，比“十一五”規劃目標低了1個百分點。北京市市長郭金龍說，主要考慮為加快轉變經濟發展方式創造良好環境，引導各方面把注意力放在提高發展質量和效益上。與“十一五”相比，北京“十二五”規劃指標由39項縮減為25項，減下去的，基本都是經濟類指標，而增加的則是與社會發展、人民生活息息相關的指標。與北京類似，天津“十二五”規劃綱要提出的經濟社會發展主要指標與“十一五”相比，由七類31項調整為六類10項，更加注重結構調整、科技創新、節能減排、環境保護、社會建設、民生改善。再如，內蒙古全區生產總值“十一五”年均增長17.6%，“十二五”時期調低為年均增長12%。2010年，河北省全省生產總值達到2萬億元，過去5年年均增長11.7%。根據規劃，2011年生產總值增長9%左右，未來5年年均增長8.5%。但值得注意的是，在東部多數省市弱化經濟增長指標的同時，中西部仍有不少省份制定了較高的增速目標，部分地區仍提出“十二五”末GDP翻番。（有關2011年各地發展數據見30版）

最熱問題：改善民生全面提速，

收入倍增計劃紛紛啟動

保障和改善民生是“十二五”時期加快經濟發展方式轉變的根本出發點和落腳點。“十一五”時期，各級政府的施政重心已逐漸轉向民生，辦了一批惠民生得民心的實事。與“十一五”相比，各地“十二五”規劃綱要提出了更多民生硬指標，民生投入力度也將遠超以往。如上海市“十二五”規劃《綱要》提出了財政性教育投入占地方財政支出的比重達到15%；各類保障性住房新增供應100萬套（間）左右；就業崗位持續增長，城鎮登記失業率控制在4.5%以內等硬指標。陜西提出，2011年作為“十二五”開局之年，要將新增財政收入的80%用于惠民政策，興辦民生工程。

建設“幸福廣東”成為廣東今年兩會最熱詞匯。在廣東“十二五”規劃綱要（草案）中，“幸福廣東”被量化：未來五年，廣東要建180萬套保障房，醫保參保率達到98%，居民低保標準年均增長10%以上……廣東省政府在《綱要》說明中還透露，此次提出了結構調整、民生福祉、資源環境共33個指標，對指標要進一步量化、細化、具體化、操作化。根據廣東省委要求，省政府正在積極開展幸福廣東指標體系的研究制定工作，計劃7月份。

與全景式的“幸福廣東”相比，江蘇省“十二五”最搶眼的是居民收入倍增計劃。2月9日，江蘇省委書記羅志軍在江蘇兩會上高調提出，2011年起，江蘇將實施居民收入七年倍增計劃，收入年均增長要達到10%。這意味著，十多年來，江蘇居民收入將在今年首度追上GDP增速，“錢包鼓起來”與經濟發展的速度同步。按照“十二五”目標任務，江蘇城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入在“十二五”期間將分別達到38000元和15100元，比“十一五”末增長65.6%左右。主要舉措包括：更大力度推進工業化、城市化、農業產業化進程，以建立穩定增長機制增加農民收入；堅持就業惠民，積極開發就業崗位，完善就業服務體系，逐步提高職工工資水平，以穩定和擴大就業增加工資性收入；堅持創業富民，讓更多的城鄉居民有條件、有能力創造并擁有財產性、經營性收入。

此外，還有多個地方今年也將啟動“居民收入倍增計劃”，如湖南首次提到“要實施居民收入倍增計劃，促進居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率增長同步”；安徽省提出，到2015年，居民收入增長要與經濟發展同步，力爭到2015年城鄉居民收入比2010年翻一番；陜西省也將實施城鄉居民收入倍增計劃，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入則分別增長14%和15%左右。

作為地處內陸的新興直轄市，重慶“十二五”規劃《綱要》則勾勒出一個清晰的民生藍圖，即：著力加快“五個重慶”建設，在西部地區率先實現全面建設小康社會目標。其中最引人矚目的就是在全國首次提出了縮小三大差距的硬指標：即城鄉收入差距縮小到2.5：1左右，以人均地區生產總值衡量的“圈翼”地區差距縮小到2：1左右，力爭全市基尼系數降到0.35左右。在措施上，《綱要》提出，要完善收入分配制度，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重；深化二次分配改革，通過補貼、補助等措施增加貧困群體收入。

最強戰略：自主創新成為核心，

科技投入有了約束性指標

中國經濟轉型之路的實質，就是創新之路；中國經濟結構轉型的根本就在于能不能孕育我們自己的創新能力，而實現這個目標的前提，就是能否把最有效的資源向著這個方向導引。因此，地方政府怎樣把工作重心真正轉到調結構、轉方式上來，真正加大研發和人力資本的投入，是“十二五”實現轉型的關鍵。對此，許多省市都把自主創新作為“十二五”期間的最重戰略作出部署。

作為世博會的直接受益者，上海市“十二五”規劃《綱要》提出，要充分發揮上海世博會的后續效應和浦東新區先行先試的帶動作用，創新驅動、轉型發展，努力爭當全國推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵。尤其在指標設置上，《綱要》明確提出了約束性指標：科技創新能力顯著增強，全社會研發經費支出相當于全市生產總值比例達到3.3%左右。按照創新驅動、轉型發展的要求，上海市今年加大調整結構的力度，安排100億元專項資金用于調結構、促轉型。在具體舉措上，轉化世博經驗，加快建設“智慧城市”，是上海“十二五”規劃綱要的重點之一。上海市“十二五”規劃《綱要》專門拿出一章較大篇幅地對智慧城市進行部署，提出建設以數字化、網絡化、智能化為主要特征的智慧城市。其中，在推進城市智能化管理上要實施數字城管、數字惠民和電子政務三大行動，并啟動六大工程，即智能電網、數字健康、數字教育、數字氣象、數字社區和電子政務工程。

北京市“十二五”規劃《綱要》（草案）首次將“創新驅動發展”單獨成篇，并作為規劃的總體目標后的第一部分，顯示創新的分量。作為支撐，北京市在財政投入上提出了剛性指標要求，計劃5年統籌500億元財政資金，支持國家科技重大專項、科技基礎設施和重大科技成果產業化項目。另外，完善政府采購自主創新產品相關制度，不斷擴大采購比重和范圍，五年采購總額超過300億元。

江蘇已經明確，“十二五”要把科教與人才強省作為基礎戰略，把創新驅動作為核心戰略，著力構筑江蘇長遠發展的戰略優勢。在“十二五”規劃《綱要》中，江蘇把自主創新的重點放在新興產業上，在“十二五”期間將繼續實施新興產業倍增計劃，計劃將重點發展六大新興產業，到2012年，六大新興產業實現銷售收入超3萬億元，增加值占GDP比重確保超過15%，力爭達18%。

與江蘇類似，新興產業被賦予了“十二五”期間經濟增長新動力的使命。其中，浙江提出了實施一批重大產業創新發展工程，建設一批國家級產業基地，形成若干個千億產值規模的戰略性新興產業。而天津市則要在航空航天、重型裝備制造、電子信息產業、生物醫藥、新能源新材料、國防科技等多個領域建設國家級的產業基地。廣東已選出電子信息、半導體照明(LED)、電動汽車、太陽能光伏、核電裝備、風電、生物制藥等11個戰略性新興產業，并啟動了財政和稅收扶持政策，“十二五”期間累計投入100個億支持戰略性新興產業發展。

話題背景：政府工作報告對民生問題回應不夠

在最近召開的云南省兩會上，一些人大代表、政協委員對政府所作的工作報告提出意見，認為工作報告一如既往面面俱到，成績談得多，問題談得少，尤其是對百姓關心的民生熱點問題回應少。比如行政費用增長過快、開支過大；強制拆遷造成的上訪、沖突；醫改投入不少，但看病難、看病貴依然沒有明顯好轉等問題依然存在。一位政協委員說：“政府工作應該把經濟方面的內容減少，把減少貧困人口、教育、就業、社保、醫療衛生、縮小城鄉差別等民生問題寫得更具體、更細致、更充分。”

話題背景：北京“十二五”健康專項規劃首發

作為“十二五”規劃的一個子項目，北京市將首次健康專項規劃，預計2011年第一季度出臺。北京市衛生局負責人表示，首次擬定的健康發展建設規劃從人群健康、環境健康、社會健康三個層面為北京人繪出了未來五年的健康藍圖。

在擬定的健康規劃中，人群健康的目標包括人均期望壽命不低于80.8歲。在環境健康方面，規劃的目標有，全年空氣質量二級及二級以上天數達到80%。在社會健康方面，重點食品安全監測抽查總合格率達到98%；藥品質量抽驗合格率達到97%；年萬車交通事故死亡率控制在1.7以下等。

話題背景：上海信息化“十二五”規劃聚焦“智慧城市”