行政管理實踐報告范文
時間：2024-03-26 17:59:41
導語：如何才能寫好一篇行政管理實踐報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
百年大計，以人為本。企業的發展說到底是人的發展。企業競爭歸根到底也是人才的競爭。當代社會，面對日新月異的發展和進步，學習速度和培訓速度也是提升人才速度的重要參數。培訓則常常是提供信息、知識及相關技能的重要途徑，有時甚至是唯一途徑。在當今市場上，立于不敗之地的企業必定是那些能夠使其員工充分發揮自己全部潛能的企業。這意味著，企業員工必須接受培訓作為繼續學習的一種手段，員工培訓在幫助公司迎接競爭性挑戰的過程中扮演著重要的角色。員工培訓可以有效地幫助公司創造價值或贏得競爭優勢,重視員工培訓工作的公司會比他們的競爭對手表現出更好的經營業績,更有信心迎接競爭性挑戰。培訓不僅通過員工自覺性、積極性、創造性的提高而增加企業產出的效率和價值使企業受益，而且增強員工本人的素質和能力，使員工受益。故有人說，培訓是企業送給員工的最佳禮物。培訓是管理的前提、培訓是管理的手段。培訓不僅為管理創造了條件，其本身就是一種管理的手段，即培訓通過滿足員工高層次的精神文化需求來激發員工的干勁和熱情。企業同時應把培訓作為管理的機會和途徑，以及完成任務的方法和手段，圍繞企業的任務和目標來實施培訓，并通過培訓溝通上下級的聯系，掌握工作進展狀況，達成相互理解與支持，共同不斷提高工作績效。
為了充分了解公司員工思想現狀，了解公司對員工培訓要求和規劃，建了解統化、結構化的公司內部培訓體系。本人在xx制藥有限公司范圍內采取問卷的方式進行了一次培訓需求調研，共發出問卷36份，回收問卷35份，其中有效問卷34份，中層管理人員問卷4份，主管級及員工級30份，現簡要對問卷結果加以統計與分析。
二、調查時間、地點、方法
1.調查時間：2xxx.08.
2、調查地點：xx制藥有限公司
3、調查方法：采取問卷式調查
三、調查內容及分析
xx制藥有限公司是一家以生產抗腫瘤藥物為主的制劑生產廠家，藥品的生產質量和管理直接關系到人民用藥的安全問題，對于加強職工的質量意識的顯得尤為重要，因此加強員工的培訓工作十分必要。
(一)公司發展理念與文化
1、 企業發展方向較為明晰。根據調查資料顯示，約有95%左右的員工認為，自己對本公司的發展戰略表示了解或十分了解，這主要是與公司目前的業務重點和工作目標有關，但剩余的5%左右員工表示了困惑，這必然會造成實際工作缺乏目標，或者人力資源的較大浪費。
2、 將近九成員工熟知企業的精神和價值取向。產品質量是企業的生命，它直接關系到人民的用藥安全和身體健康。因而不斷進取，永臻完美的管理思想幾乎感染了公司的所有員工，可見企業文化對員工的敬業度和忠誠度起到了較大的凝聚作用。
3、 企業在制度建立及文化建設方面仍需進一步加強。調查數據顯示，認可公司有一個非常健康文化的比例達到85%，而15%左右員工則認為一般，沒有員工對此表示反對。 此外，僅有45%的員工認為公司的制度體系非常完備，而認為不完備的人數達15%。
(二)組織結構與崗位設置
1、 近九成員工對公司現行組織結構認同，并表示與部門業績息息相關。公司現有員工中，九成員工對現有機構設置表示贊同，認為現行設置方式在實際工作中發揮了積極作用。
2、 現行職能職責、業務流程與實際工作銜接較好。依據調查結果，80%員工認為目前的崗位職能配置、工作業務流程有效，而認為其在實際中有指導性、參考性作用的僅占35%左右。
(三) 人才管理與技能
1、 在人才使用上，中高層管理者獲得了較高的支持率。部門負責人作為xx制藥有限公司的中堅力量，肩負著不斷創新、發展企業的重任，從統計數字發現，在工作任務分安排方面，80%左右的員工認為，中高層管理人員做到了用人所長，但仍有20%人員認為存在不公平現象。
2、 部門內部溝通基本順暢，但部門間急需加強。多數員工普遍反映，在實際工作中，上級對其的工作支持力度較強，并就工作內容進行溝通，但從后續問題的調查顯示，部門內溝通并沒有達到預期要求;也有一部分員工反映，部門間的工作銜接并不十分理想，很多時候只是員工自己溝通和聯系，而部門負責人溝通比例也僅占55%。對于部門內部的員工間溝通，調查者則在三個方面表現較為均衡：自己協調、詢問同事、求助領導。
3、 中級管理人員急需提升的方面。根據調查數據顯示，多數員工認為，在以后的工作中，中級管理人員需在以下幾個方面提升個人素質，依次為：責任心、上下級溝通、領導藝術、團隊文化、公平性、業務能力、思想意識、員工激勵、成就動機。而據中級管理人員的調查顯示，則依次為：責任心、上下級溝通、團隊文化、領導藝術、公平性、業務能力，思想意識、員工激勵、成就動機。
(四) 團隊精神狀況和素質
1、 除少數員工外，團隊士氣良好。在實際調研中，28%的員工認為我們團隊的精神非常高昂，60%認為我們團隊是一個充滿關愛、團結一致的集體，但12%的員工認為團隊現處在低迷的時期。針對團隊的特定成員進行調查時發現，約有35%員工反映某些員工沒有與整個團隊融合起來，表現出例外或特例的行為。
行政管理專業社會實踐報告范例二： 經過兩年半的專業課學習，在掌握了一定的理論基礎知識的前提下，為了進一步鞏固理論知識，將理論與實踐有機地結合起來，本人于20xx年7月1日至9月1日在遼寧新港企業集團有限公司進行了工作實習。自己在學校主修的專業為行政管理專業，這個專業是一門實踐性很強的專業。而通過這一段時期的工作實習，自己的日常工作是近似辦公室文員的工作，聽從經理的安排。他給的工作也是簡單的打印材料，填寫生產表等。在工作中自身獲得了許多新的感受，也有一些體會與感悟：工作要認真積極，兢兢業業;與同事的關系要和睦;自己的處事方式還欠缺。總之，這段時期的工作實習，是讓我受益頗多的，不僅鍛煉了自己，而且還同時又增加了自己的社會閱歷，學到了一些新的東西，對企業的更好更健康發展而積極開拓新的發展思路和方式有了一定的了解，也對走好今后的人生道路更加充滿自信和信心。
關鍵詞 實習地點 辦公室文員幾點建議
一、實習概述
經過兩年半的專業課學習，在掌握了一定的會計基礎知識的前提下，為了進一步鞏固理論知識，將理論與實踐有機地結合起來，三月末本人在山東新港企業集團有限公司開始工作實習。沐浴著春天的和風，已不知不覺一個多月過去了。現在，已經迎來了夏天，而在過去的這些日子里，自己在山東新港集團的工作實習也是經歷了由陌生到熟悉是過程。所以，也是一個不斷成長的過程。工作實習的地方是一個生產和經營規模均特別大的公司，在這樣的一種大環境里鍛煉充實自我，使自己學到了很多的新知識，這些都是在學校和教材中沒有接觸到的東西。自己所工作的部門是企管部，日常的工作有些辦公室文員的性質，主要由經理給安排。企管部在自己來到以后剛好達到四個人，而新港集團的大部分日常工作借助于網絡辦公，即辦公自動化系統。經理沒有給自己也配置一臺電腦，所以能做的工作也是一些簡單的工作，如幫助經理打印材料，填寫產量表，接聽電話。文秘管理的準確性是指正確體現政策，正確表達領導意圖，正確地辦文辦事，言行有分寸，文字能達意。它在一定程度上保證領導工作的準備性。文秘管理的準確性，涉及的方面很多，簡要地說，就是：辦文要準，辦事要穩，情況要實，主意要慎。而要做到這些，必須態度認真，作風過細，不能疏忽大意，不能馬虎潦草。比如說辦理公文，就要保證文件的質量，用詞要準確，材料要真實，抄寫要認真，校對要仔細，力求每一個環節都不發生差錯。否則就會貽誤工作，甚至釀成難以彌補的損失。不過，我每天很固定的一份工作就是，清晨自己在上班之前先是把辦公室的衛生打掃干凈，茶水備好，之后再將經理與同事辦公桌上的文件收拾整齊。有時，也會跟隨經理進車間查看工人的生產情況。看到那些工人們忙碌的身影，不禁使自己對今后生活而計劃，現在必須努力加油。每個企業都有自己的特點和企業文化，所在的工作部門企管部在新港集團可以算作第二辦公室，因為它日常所處理的工作有些繁雜，不是一個專職部門那樣只管理某一類或某方面的工作。企管部負責的管理涉及四大塊：一是部分生產工作指導，二是安全生產管理，三是環境治理，四是節約資源管理。因此，自己所在的這個部門是一個綜合的辦公室，經理他擔當的是一個上對總經理匯報工作并提出自己的好的發展舉措，下對各個部門進行工作協調和溝通。正如上面所說，企管部是我們公司的第二辦公室。
對于我所工作實習的地方，可以作簡單的敘述：山東新港集團是全國最大的專業生產高檔覆膜建筑模板及高、中檔膠合板為主的企業，座落在臨沂城北側-南坊辦事處。集團占地面積40萬平方米，建筑面積22萬平方米，下設10家分公司，包括新港木業發展有限公司、新港膠業有限公司、新港貝斯特國際貿易有限公司、新港房地產開發有限公司等等，現有員工XX多名。集團生產技術力量雄厚，設備先進，堅持以人為本，發展創新的指導思想：靠科技求發展、以質量求生存、向管理要效益。生產各種規格覆膜板及膠合板30多萬立方米，年產值8.5億元人民幣。產品暢銷全國，并遠銷韓國、日本、新加坡、馬來西亞、歐洲、美國等30多個國家和地區。連續多年被評為重合同守信用企業，并獲得aaa級信譽和企業免檢單位。在眾多國內大型建筑公司和木業公司的鼓勵和支持下，新港集團和國家建設部合作成立了中國木模板委員會。集團已形成獨特的規模優勢、質量優勢、價格優勢、信譽優勢、品牌優勢。
二、實習所見所感
我在實習的過程中，既有收獲的喜悅，也有一些遺憾。也許是和我并非文秘專業的關系，對文秘有些工作的認識僅僅停留在表面，只是在看人做，聽人講如何做，未能夠親身感受、具體處理一些工作，所以未能領會其精髓。但時通過實習，加深了我對文秘基本知識的理解，豐富了我的實際管理知識，使我對日常文秘管理工作有了一定的感性和理性認識。認識到要做好日常企業文秘管理工作，既要注重管理理論知識的學習，更重要的是要把實踐與理論兩者緊密相結合。
在過去的一段工作實習時間里，不僅較快地融入了組織的工作生活中，而且培養了實際的動手能力，增加了對實際辦公工作的了解，充分認識到了自己的不足，受益匪淺，為以后踏入社會打下了堅實的基礎，是大學生涯中最重要的里程碑。并且還在工作期間對組織的各種功能的發揮有了一定的認識和感想。同時，對組織中的各成員的工作表現也有一些切實的體會。這些也可以作為自己對我們公司的幾點建議。
1、在管理制度、模式和組織結構要適應組織的良好發展
一個企業或組織的各項活動能夠正常而有序地運行，來源于其自身各種規章制度、自身企業文化和組織成員的積極工作。當企業的發展規模相對較小時，它可以采用直線型的組織結構形式。所謂企業組織結構是指企業組織內部各個有機構成要素相互作用的聯系方式或形式，以求有效、合理地把組織成員組織起來，為實現共同目標而協同努力。隨著企業規模和實力的日漸擴大和增強，成長為一家中大型的企業時，組織就需要把組織結構形式調整為直線職能型。直線職能型是目前企業中應用最廣泛的一種組織結構形式。企業總經理通過各職能業務部門對各下屬單位進行領導，各職能業務部門輔助總經理對各屬單位的工作進行領導和專業性指導。在新港集團的現有組織結構形式采用的便是直線職能型，公司設立董事會，其下設立總經理辦公室。總經理負責管理指導其下各個部門，例如生產部、銷售部、科技研發部、人力資源部的日常管理事務。各車間中的廠長主任則對其所隸屬的部門經理負責。矩陣型和事業部制是企業組織結構的另外兩種基本形式，它們的采用要根據組織的自身情形作出選擇。矩陣型是將按職能劃分的部門與按產品或按項目劃分的小組(項目組)結合成矩陣型的一種組織結構形式。這種組織結構形式多用于項目管理。事業部制是一種最新的組織形式，也是一種集權、分權結合較好的組織形式。這種組織結構形式適用于大型的跨國集團。
2、企業文化作為企業的軟實力需培養和深化
一個企業或組織的健康而良好的發展，不僅僅需要制度規章的完善以及相關硬件設施的齊全，而且還要培養自己企業組織的文化，對組織的各成員形成正確指導規范與良好激勵。企業文化是指企業在經營活動中形成的經營理念、經營目的、經營方針、價值觀念、經營行為、社會責任、經營形象等的總和。是企業個性化的根本體現，它是企業生存、競爭、發展的靈魂。企業文化對組織具有導向功能，具有約束功能，具有凝聚功能，具有激勵功能以及調適功能
新港集團的企業文化開展多種多樣，并通過這些形式不斷深化企業文化，提升企業的形象。公司在堅持以人為本，發展創新指導思想的前提下，努力做到為員工創作一個溫馨、舒適、和諧的工作環境，使員工感到有家的溫暖，找到組織歸屬感，并把新港作為自己的第二個家，從而為新港更加積極工作，帶來公司的更加強大。首先，公司定期開展的內部職工體育比賽，不僅放松了心情，緩解了工作壓力，而且還使員工內部關系更加融洽和睦，從而為組織帶來更大的績效。其次，公司的各個宣傳欄及時把公司的重大活動議程、新實施的公司規章條例張貼公布，使職工能夠看到公司的發展和變化。再次，公司對職工的工作表現有明確的獎懲規定，保證做到獎罰分明，是非分明，使職工能夠各盡其責，兢兢業業。對職工的獎懲的通知、通報，及時下發通知到職工，使其他職工引以為鑒，學習榜樣，自覺糾正不良行為，端正工作態度。對個別員工的批評，本著充分尊重人的前提，向其做細心開導指正，使其在心理上更加感到公司大家庭對他的理解與關愛。另外，公司每周召開一次的管理者會議，也對企業運行過程中出現的問題進行討論和總結，各抒己見，暢所欲言，并形成解決意見，充分發揚民主，使各個部門能夠做到良好的溝通與協調，從而更有利于企業各項決策開展與執行。各個車間所進行的班組成員會和廠間全體成員會對近一段時間內出現的生產問題，員工在公開的場合提出自己的看法和見解，使員工感受到自己的主人翁地位在公司得到保障和認可，更加對組織充滿信心，更加安心投入地為組織工作。最后，公司在廠地內的一些醒目位置都設有宣傳標語，例如領跑行業，永不停步，職工餐廳內的標語之一我靠新港生存，新港靠我發展。這些公司標語使員工看后心中都有一種自豪感和成就感，激發員工的創造性和積極性，自覺為公司創造更大的利益。
3、日常工作和生活中出現的問題及其處理解決方法
一個企業或組織的生產和管理不可能完美無缺，毫無問題出現。企業或組織它們都是在不斷地改進和探索中逐步成長起來的，針對日常工作和生活中出現的問題和突發事件，作出有效地處理和解決。而對突發事件的解決和處理，可以建立預警機制，做好事先預防和防范，保證組織各項活動正常有序的進行。在新港集團的日常工作和生活中，同樣會有一些問題和特殊情形出現。因此，公司的管理人員就有必要采取積極有利的措施，將出現的問題解決和處理好。同時，要對成功解決問題的經驗和方法進行歸類總結，以避免日后再次發生相類似的問題，或者為再次出現的類似問題提供處理依據和解決機制。新港集團日常工作和生活中所出現或可能出現的問題及其解決和處理方法，也可以說是個人的建議，有以下幾點分析：
第一，公司中個別管理人員為了一己私利，中飽私囊，而損害大多數成員的利益和公司利益。對此，公司所形成的每周召開一次管理者例會的慣例，可以對各位管理者強化清正廉潔的管理理念，并將對違規違紀的人員的處理決定予以公開，起到警鐘長鳴，防微杜漸的作用。同時，公司的審計部門要做好監督審查工作，加大辦事力度，提高自身素質，對于查出的有損公司利益的人員絕不姑息，絕不縱容，公司董事會要對其嚴厲懲治，情節惡劣的并對公司利益造成重大損失的，要將其移送司法機關處置。
第二，對于生產車間在生產過程中發生的意外事故造成人員傷害的問題。公司要依據生產安全條例對受害員工及其家屬做好妥善處理，并定期開展對員工的安全生產培訓工作，力爭將安全生產意外事故的發生率降低到最低點，切實做到有效保障和維護員工的生命安全和人身健康。在職工生活中所發生的因用電、用火等不正確操作所造成的安全問題，公司一方面要加強對住宿職工的安全教育，使職工清楚的認識到不當用電源盒火種的危害性，增強自我安全意識;另一方面，公司要健全和完善相關處罰制度，對于造成安全事故的直接當事人要給予嚴肅處理，給其他職工以安全警示作用。
第三，對于公司財產浪費問題。公司首先要認真開展公司全體員工的節約資源，有我做起的工作。最后一位離開辦公室的員工要隨手將工作著的電腦、空調、飲水機和電燈關死以后，在離開。日常中，看到沒有擰緊正在流水的水龍頭，要過去隨手擰緊。在宿舍中，各宿舍舍長要強調宿舍成員不應浪費水電，晚上休息要按時熄燈。公司的高層要親自作出表率，給下屬樹立節約資源的榜樣真正形成節約資源的良好個人習慣和企業環境。
4、公司的管理人員上班時間沒有穿著統一的職業服裝，就這一點公司領導可以規范服裝的統一事情。工作服裝統一，可以有利于塑造企業形象和深化企業文化。如果工作過程中，本公司的其他員工看到整齊的穿著，而外來人員同樣也會對公司的精神面貌有很好的稱贊。同時，對企業文化業有更加深刻的印象
三、實習對今后道路的影響
通過在職的一個多月工作實習，我深感自己的不足，比如容易被挫折絆倒，情緒容易受波動，工作耐心度還差于自己的同事。因此，我會在以后的工作學習中更加努力，取長補短，需心求教。相信自己會在以后的工作中更加得心應手，表現更加出色!不管是在什么地方任職，都會努力!
篇2
市民管辦
接到關于對全市2008年以后取消和調整行政審批事項落實情況進行專項檢查和清理行政監管事項的通知以后，我局領導高度重視，按照《關于對全市2008年以后取消和調整行政審批事項落實情況進行專項檢查和清理行政監管事項的工作方案》的要求，對我局2008年以后取消和調整行政審批事項和行政監管事項中有關社會組織的事項認真進行了梳理和自查，現將有關情況匯報如下：
一、 目前尚保留的行政審批事項：1、申請籌備成立社團審查（行政許可）2、社會團體及其分支機構、代表機構成立、設立、變更、注銷登記（行政許可）；3、民辦非企業單位成立、變更、注銷登記（行政許可）
篇3
(一)創新了行政管理專業集中實踐教學的模式
專業社會實踐調查能夠培養學員的社會實踐能力和創新思想，中央電大改為指定題目的調查，使調查更具有實際操作性，具有一定的實效性，使學生的社會調查真正落到實處。創新了行政管理專業集中實踐教學的模式。
(二)社會實踐教學的特色化，促進了學科建設的發展
學科建設是電大建設和發展中的一項根本性的戰略任務，對于提高電大辦學層次和社會聲譽有著極其重要的意義。行政管理專業社會調查實踐教學的改革，改變了傳統的、舊有的模式，開拓了一條新的有特色的模式，促進了學科建設的豐富和發展。
(三)培養了學生實踐能力，提高了學生的綜合素質
行政管理專業的社會調查，強調實際操作訓練，選擇規定的專題進行研究，從而獲得感性知識、掌握基本技能，提高了學生的綜合素質和實踐能力。
(四)加強了電大教學、科研與社會服務的有機結合
對行政管理專業開展專題研究，是加強教學與科研相結合的重要舉措，尤其是對于解決一直以來困擾我們的實踐教學的薄弱環節，對于深化實踐教學改革具有促進作用，通過專題調查活動，進一步拓展電大社會化服務職能。
(五)對利用電大系統資源優勢來拓展社會服務的新領域方面進行了嘗試
行政管理專業學員的社會調查課題，由原來自定題目調整為定向的題目，使學生的社會調查和國家的重點、熱點問題緊密結合，是利用電大系統資源優勢拓展社會服務的新領域方面進行的一項新嘗試。
二、行政管理專業實踐教學改革實施效果的影響
因素對分校和學習中心行政管理專業實踐教學改革狀況進行實地調研、考察，分析行政管理專業實踐教學改革實施效果的影響因素。
(一)對實踐教學的重要性還認識不夠
對行政管理專業實踐教學的重要性認識不夠，存在著“重理論，輕實踐”的一些錯誤認識。學員沒有充分認識到綜合教學實踐環節的重要性和必要性。少數學員態度不端正，認為只是走過場，敷衍了事，抱有僥幸心理，東拼西湊，沒有實際參與調查，文章陳舊，沒有自己的觀點，抄襲現象嚴重，沒有達到綜合實踐教學的目的和要求，勢必影響到實踐教學的質量。
(二)實踐教學形式呈現單一化
盡管行政管理專業在實踐教學方面進行了一系列改革，但就總體而言，實踐教學形式仍單一化，對學生的積極性、主動性和創新性的發揮有一定的影響。專項的社會調查模式要求社會調查主題、要求一致，方便了學生的操作，但是也帶來了限制學員思維，束縛學員參與主動調查的積極性。例如，統一設定的選題限定了社會實踐的選題范圍，學員只能從農民工、農村青年、大學生這三個題目中被動選擇，脫離了工作實際，客觀上造成了一部分學員態度不認真、應付等現象。
(三)師資力量欠缺
隨著行政管理專業的發展，顯露出師資隊伍不足的問題。以山西為例大部分分校電大進行集中實踐環節輔導時都是聘請外校兼職教師，兼職教師因為本職工作的繁忙，在指導教學實踐環節的過程中不能完全到位，師資力量欠缺是阻礙實踐調查質量的一個重要因素。
(四)社會調查流于形式，調查報告抄襲現象
嚴重行政管理專科學員普遍存在文化底子薄，專業理論素養不高的現象，專項的調查形式，導致調查報告的選題和學員所從事的實際工作相脫節，導致一些學員沒有進行實際的調查，從網上下載資料和參考別人的調查文章，拼湊完成，形成自己的調查報告。結果社會調查流于形式，使得集中實踐教學沒有起到提高學生實踐能力的目的。分析其原因，有以下幾個方面:一是開放教育辦學的局限性。就學生而言，學員工學矛盾突出。二是普遍存在注重課程輕實踐的情況。三是教師整體素質的欠缺。基層電大教師普遍存在理論知識水平、結構體系、教學經驗相對不足的現象，很少參加學術活動，學術視野比較閉塞，綜合工作能力受到影響，導致實踐能力和實際工作經驗不夠。
三、完善行政管理專業社會實踐調查的思考
(一)豐富行政管理專業實踐教學的形式和內容
我們可以完全不拘泥于中央電大規定的四個專題選項的研究，可以根據山西電大的實際情況，分校可以結合本地區的特點，進行專題研究。為了進一步拓展此思路，進一步深化行政管理專業的實踐教學改革，我們對行政管理專業實踐教學改革實施效果進行深入的研究和思考，進一步完善行政管理專業實踐教學改革的策略選擇。
1．開展隨崗實踐
學員可以結合學生自身工作實際，在教師的指導下，運用所學的行政管理專業知識，分析、解決工作中遇到的實際問題，用研究成果指導工作實際。
(1)以學生為中心開展隨崗實踐教學設計。以學生和學生自主學習為中心是遠程開放教育的核心理念，隨崗實踐作為社會實踐調查的一種嘗試，需要充分發揮學生的主動性和積極性，因此，在進行隨崗社會實踐教學設計的時候，要充分考慮學生的實踐環境、條件及實踐能力的差異，要由學員自主選擇隨崗實踐項目、實踐單位及時間等，學生依據自己的職業、興趣和行政管理專業實踐要求選擇實踐項目與單位，教師只起輔助作用。對暫時沒有工作的學生，由學生自己聯系隨崗實踐單位，或由學校安排與其他同學一起組成實踐小組在同一單位進行隨崗社會實踐調查。
(2)以教師為引導落實隨崗實踐調查指導。為了切實保證隨崗實踐教學落到實處，專業輔導教師要按照教學實踐規則確定學期隨崗實踐教學內容與形式，制定隨崗社會實踐參考項目供學生參考，擬定學生隨崗實踐活動安排表，確定參加隨崗實踐活動的學生名單、實踐單位，和學生商定隨崗實踐的具體事宜，指導學生按照統一規定的要求開展隨崗社會實踐調查活動。在隨崗社會實踐調查活動中，要求學校輔導教師利用班級QQ群對學生進行有效指導，及時解決學生遇到的問題，進行有效的專業指導。
(3)以督察、監控為手段加強隨崗實踐過程的考核。輔導教師必須加強對學員隨崗實踐過程的督察和監控，定期到社會實踐單位了解學生實踐情況，同時要求實踐單位對學員隨崗實踐情況進行考核鑒定并寫出鑒定意見，學生必須在隨崗實踐結束后撰寫社會實踐調查報告，學校輔導教師對學員隨崗實踐報告進行評閱，給出報告成績，成績分為優、良、合格和不合格四等，只有成績合格，才能獲得相應的實踐學分。
2．專項調查
行政管理專業要充分利用電大系統的資源優勢，根據本地區政治、經濟發展的特點，圍繞社會焦點問題和熱點問題開展專項調查研究，利用當地的優勢資源進行社會實踐調查，調查研究成果可以對當地的社會發展起借鑒作用。使學生理論與實踐相結合，對應用型人才的培養起到了重要的作用。
3．小組協作調查
所謂小組協作調查就是以小組為單位，利用師生互動，生生互動的關系，促進學員的學習，在小組協作調查中學員不再是單獨的個體，學員成為相互合作的共同體，依據調查的目的和內容進行分工，使調查更具有深度和廣度。能充分發揮學員自身優勢，增強了學習者之間的溝通、合作，培養了學員溝通、合作能力，最后以協作小組的團體總成績作為主要的評定標準。
(二)建立激勵機制
形成良好學風建立有效激勵機制，形成良好學風是社會實踐教學質量的保障。學員要充分認識到社會實踐教學的目的，端正學習態度，形成良好學風。在行政管理專業社會實踐調查的設計上，要科學、合理，符合社會需要，注重實用性和可操作性，注重學員能力的培養。學校要建立嚴格的獎罰機制，確保社會實踐活動的順利開展。
(三)強化實踐教學的支持服務充分利用
現代網絡技術，創建具有特色的校園教學支持服務體系，完善行政管理專業社會實踐教學的網上資源輔導，結合行政管理專業學科特色，建立選題指導、專題講座、調查前瞻等欄目，滿足學員對社會實踐教學的需求。
(四)加強教師師資力量建設
學校要建立以系統內教師為主體，以普通高校專家為輔助的實踐教學指導教師庫，來解決輔導教師師資力量不足的問題，加強輔導教師的培訓，提高教師實踐教學環節指導質量。
(五)建立科學、合理的實踐教學考核評價體系
針對學校普遍存在的忽視社會實踐教學監控的現象，采取切實可行的措施對社會實踐教學進行監控，認真貫徹“理論聯系實踐”教學原則，加強社會實踐教學，建立一套科學的評價體系。這個體系不能是孤立的，要與理論教學評價體系緊密聯系在一起。
四、總結
篇4
從具體人才市場需求來看，以東莞人才市場供需狀況為例，一方面，公務員招聘對行政管理專業人才的需求較多。統計2008、2009、2010、2011和2012年東莞市公務員公開招聘職位人數共有1387名，其中213名招聘行政管理專業，占總招聘數的15%。另一方面，東莞企事業單位和其他組織對行政管理專業人才需求量也比較大。在對東莞市中心人才市場的調研中發現：1、市場每年大型畢業生招聘會均有較多招聘行政管理專業的職位；2、東莞市事業單位新增較多行政管理專業人才需求；3、從社會對行政管理專業人才需求趨勢來看，對從事行政管理工作的人才學歷要求和職業能力水平都日漸提高。在構建和諧社會大背景下企業社會責任意識的回歸，企業對行政管理人才的需求還將進一步增加。
在我國當前社會公共管理水平下，行政管理專業畢業生主要從事一些基礎行政管理工作。這類工作更多強調實際操作能力，并且崗位專業針對性不強，可替代性較高。在對畢業學生、從業人員和用人單位的訪談調研中，也均認為對于基礎性行政管理工作而言，一般綜合能力強、基礎素質好的中文、法律、經濟管理和計算機技術等專業的大學畢業生也可以勝任。但通過調查發現，社會對行政管理專業畢業生需求比例還是持續增加，政府機關特別需要有良好行政素質，文字功底和計算機操作能力強，又懂經濟、懂法律，綜合素質較高的行政管理專業畢業生。[1]企業對于在工作中能夠綜合多學科知識和技能創造性地解決問題的行政管理畢業生更加青睞，對于具有豐富實踐經驗和實際運作能力的高級行政管理人才更是求賢若渴。根據行政管理專業學生就業經驗來看，受用人單位歡迎的學生是“一專多能型”的，即學生必須精通專業，“多能”指在學好本專業的同時,博學多才、見多識廣、具有廣泛的愛好和多種技能。[2]因此，行政管理專業畢業生可替代性高應該是相對而言的，如果培養行政管理專業學生成為特色鮮明的復合型應用性人才將會更加受社會歡迎。
行政管理專業職業能力分析
當前要滿足社會對復合型應用性行政管理人才的需要，解決行政管理專業畢業生就業可替代性高的困局，必須加強對行政管理專業學生職業能力的培養。依據《國家公務員通用能力標準框架(試行)》，公務員應具備九種通行能力,即:政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務能力、調查研究能力、學習能力、溝通協調能力、創新能力和應對突發事件能力和心理調適能力。[3]這九種能力也是現代企事業單位行政管理人員應當具備的基本能力。從實際調研來看，用人單位普遍認為行政管理專業畢業生主要應具備公共行政學、企業管理學、經濟學、法學等方面知識，并且對文字寫作、組織協調、口頭表達、人際關系、調查研究等方面能力也有一定要求。同時用人單位認為行政管理專業學生具有知識面廣、全局意識強、團隊協作精神和做事有條理等優勢，但由于實際操作能力不強和某些知識技能掌握不夠熟練，通常無法滿足崗位對復合型應用性人才的需求，還應在校期間多參加社會實踐活動，將理論知識與實踐有效結合。
通過對行政管理專業培養單位、用人單位和畢業生的調研，結合行政管理專業自身的學科性質和社會需求特征，我們認為行政管理專業畢業生在擁有良好政治素養、現代公共行政理念和合理知識結構體系的基礎上，必須具備良好的計劃組織能力、文案寫作能力、計算機應用能力、依法行政能力、財務管理能力、調研分析能力、創新能力以及其他相關的職業能力。具體培養內容分析如下：“凡事預則立，不預則廢”（出自《禮記，中庸》）。[4]無論在政府、企事業單位或社會團體中，善于計劃對于做好行政管理工作的重要作用都是不言而喻。計劃能力指行政管理人員具備將個人或組織未來一段時間的活動目標和目標實現途徑做出預先籌劃和安排，并將之轉化為計劃性文檔的能力。組織能力指行政管理人員能夠結合人、財、物等資源，對目標進行細化、合理配置資源，從而推動計劃有效實施的能力。行政管理人員具備良好計劃組織能力不僅使工作當中的各類要素相互高效配合，增強內部溝通協調，消除不必要的沖突，而且可以為組織和個人謀得良好的工作環境。行政管理專業學生計劃組織能力的培養，一方面可以通過管理學課程使學生掌握基本理論、原則和方法，更主要通過案例分析、沙盤推演和分組演練的方式使學生逐步領悟，另一方面要創造條件使學生積極參加校內各項管理實踐活動，從而實踐鍛煉相關能力。
文案寫作能力也應是行政管理專業學生一項基本能力。正如著名管理學者馬克思韋伯就指出的完善規章制度和檔案系統是行政管理基本模式官僚制的一個重要特征。行政管理過程中會產生許多規章制度，組織在內外進行溝通需要大量使用一些文字性的函件。一些經驗、教訓和總結都需要行政管理人員進行整理和撰寫。另外，在制定計劃、處理公共關系或者就某個問題提交調研報告、匯報和評述時，也要文字性方案、報告和文宣稿件的支持。缺乏良好的文案寫作能力勢必會影響行政管理人員完成上述工作。行政管理專業學生可以通過公文寫作等課程提高相關能力，更要創造條件使學生有機會、有需要撰寫上述管理文案，以及鼓勵學生加強文字功底的積淀和養成勤于寫作的習慣。計算機應用能力不僅指辦公自動化能力，熟練運用現代辦公自動化軟硬件已經成為行政人員的基本能力。但隨著人們日益依賴網絡渠道獲取和處理信息，以及電子政務、電子商務的興起和管理信息系統在行政管理過程的普及化應用，行政人員具備基本的網絡溝通、網頁設計和網站維護以及使用管理信息系統管理的能力也成為必要。計算機應用能力可以通過在學校相關課程的學習和實踐工作崗位中獲得，當然能夠激發學生對相關能力培養興趣則可以極大提高該項能力。
法律在我國社會中所扮演的角色日益重要，行政管理活動過程中也會大量涉及到法律問題，故行政管理人員知法懂法，能夠依法行政是其一項重要職業能力。當前依法行政已經成為政府行政管理過程中的基本準則，具備意識，能夠按照相關法律制定規章制度、遵照程序規范行政和依照法律途徑解決行政糾紛都將是政府行政管理人員的基本能力。在企業中，行政管理人員的工作必然要涉及到勞動保障法、工傷賠償法、環境保護法等多方面法律事務，具備一定的法律修養，并能按照法律規定辦事、運用法律方式處置一般經濟糾紛和民事糾紛問題的能力也十分必要。培養行政管理學生依法行政能力，一方面要為其開設法理學、憲法、行政法、經濟法、民法等基本法律課程，另外還要注重通過案例分析、課堂討論和社會公共服務等形式強化其法律意識和運用法律能力。各類組織中都離不開財務管理，雖然一般組織中都有專門的財務管理部門，但對行政管理人員而言具備一定財務管理知識和能力還是非常重要的。政府公共財政管理與公共預算的透明化將是我國行政改革的必然趨勢，能夠編制部門預算、進行部門財務分析與管理、對公共投資和財政政策的分析，都應是行政管理人才重要技能。企業更加重視財務約束、資金利潤率和投資收益分析，需要進行部門預算編制、績效管理、項目管理，日常企業的經營管理活動中也會大量涉及財務問題，這都要求行政管理人員特別是部門領導對財務管理有一定了解。在一些較小的組織和單位中，甚至在一些畢業生“創業”初期，行政管理人員往往也要兼任財務管理人員職責。這都需要行政管理人員具有一定財務管理的知識和能力。財務管理能力一方面可以使學生通過相關課程的學習獲得，另一方面使學生有意識地加強相關方面知識積累和能力培養也很重要。#p#分頁標題#e#
行政管理專業還應注意對學生調研分析能力的培養。在政府管理過程中公共政策制定、市政設施改善、公眾意愿采集等諸多方面都需要行政管理人員以調研分析結果作為評判依據。在企業導入ISO質量管理、環境管理和SA社會責任管理過程中，處理企業公共關系和公共事務時，以及一些日常行政管理問題時都需要行政管理人員能夠通過調研分析提供相關報告結果或作出決定。另外，掌握文獻檢索、資料查詢的基本方法，具有一定的科學研究方法也十分必要。因此，行政管理專業學生在學校應通過相關學習和訓練掌握一般的調查研究方法、統計分析方法和運用統計軟件的能力，在此基礎上還應加強高等數學的學習，能夠進行一定的數量分析和多變量統計分析。“周雖舊邦，其命維新”（出自《詩經大雅•文王》），[5]行政管理實踐活動雖然自古有之，但社會的進步需要創新型公共管理和創新性行政管理人員，行政管理人員必須具有創新能力。創新是在原有的知識、信息、資源的基礎上，對其重新組合使之具備新的功能和效用。因此創新不僅是技術、工藝和產品的創新，還包括管理模式創新，正如熊彼特所指出的創新并不等同于科學技術發明，它是“建立一種新的生產函數”，是經濟發展和社會進步的根本推動力。[6]當然由于行政管理的受眾往往面向廣大公眾，因此必須克服盲目的“行政創新”，如威爾遜認為的“不恰當的行政創新不如不創新”。因此學校既要培養行政管理專業學生具有“不唯上，不唯書，只唯實”的“求實”精神，又要能夠在具體行政實踐過程中具備創造性解決問題能力，還要能夠審慎看待行政創新活動。
當然，要成為一名優秀的行政管理人員還離不開一些與行政管理密切相關的其他特色能力。管理既是一門科學，也是一門“藝術”，因此具備良好的心理素質、出眾的領導能力、和諧的人際關系處理能力、處理突發事件的應變能力都是優秀行政管理者不可或缺的。良好外語能力則不僅可以幫助行政管理者在日常工作中更好處理的涉外事務，還可以使其成為能夠使用不同語言平臺工作的國際化人才，在涉外部門、國際組織或跨國企業中發揮才能。個人的特殊才能對于做好行政管理工作也有很大幫助，行政管理專業學生如在音樂、美術和體育方面具有特長，或者具有充沛精力和體能都將為工作順利開展增色。另外，行政管理專業學生還要具有拒腐防變能力，才能抵制在未來工作崗位，特別是成為行政領導后，所面臨諸多利益誘惑。因此，有必要引導學生有意識地加強上述特色能力的培養。
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一、本科院校行政管理專業實踐教學存在的主要問題
1、缺乏系統的實踐教學體系
行政管理是一門實踐性、應用型非常強的專業，國外的行政管理教育十分重視實踐教學，如法國國家行政學院的學生一半的時間在校外實踐學習，加拿行政官員培訓學院的學習計劃超過70%安排在校外。而我國大部分高校行政管理專業實踐教學在整個教學計劃中的比重偏低，與國外相比差距很大，存在著重理論、輕實踐；重知識、輕能力；重課堂、輕課外的傾向，導致實踐教學很難落到實處，培養出來的專業人才實踐能力也不高。不僅如此，實踐教學體系在我國還不是很完善，如實踐教學缺乏整體規劃，需要什么建什么，缺少針對性的環節，畢業實習、專業實習過于單一且流于形式，實踐經費支持不足等。使得培養出來的學生創新意識不足、動手能力較差。這樣在一定程度上嚴重影響了行政管理專業學生的培養。
2、缺乏有力的實踐教學措施
許多學校為了加強行政管理專業實踐教學環節特意制定了相關制度和措施，但這些制度和措施往往流于形式，并沒有認真的貫徹落實，執行力較差，主要表現在以下幾個方面：一是實踐教學過程管理難度大。在實踐教學中，學生是教學主體，而教師起著從旁指導的作用。無論是實踐、實驗還是實訓，學生在完成相關的實踐教學內容的過程中，教師沒能給予相關信息的支持，最終容易導致實踐教學過程管理的失控。二是實踐教學監督管理難度大。在許多學校的實踐教學中，實踐教學管理多為“放羊式”管理模式，學生誤認為實踐教學就等同于放假，這種現象是缺乏實踐教學監督和責任機制直接造成的。三是實踐教學考核難度大。行政管理專業對學生實踐教學情況的考核往往是通過報告的形式進行，很多學生都是互相抄襲或網上下載，在考核指標體系不完善的情況下，很容易引起“大一統”和“一刀切”的不良反應，最終導致實踐教學考核停留于紙面，起不到實際效果。
3、缺乏完備的實踐教學保障機制
眾所周知，任何專業的實踐教學都需要健全的人力、物力和財力等制度作保障，行政管理專業實踐教學也不例外，當前，我國很多本科院校行政管理專業缺少完備的實踐教學保障機制，主要表現在以下幾個方面。一是在實踐、實驗和實習的過程中缺乏完善的學習規范建設，這是很多學校共同存在的一個問題，這使實踐教學流于形式，一些學生會選擇網上下載、抄襲或閉門造車的方式來完成實踐教學的報告或設計，最終嚴重影響了實踐教學的運作效率，很難達到提高學生動手能力，培養學生創新精神的實踐教學目的[1]。二是在實踐教學過程中，缺少足夠的工作人員來保證校外實踐教學的順利進行。常見的現象是一個老師引導學生在不同的實踐教學基地完成不同的實踐教學內容，很難保證學生實踐教學質量，并且加大了教學管理和控制的難度，實踐教學目標的落實存在一定困難。三是缺乏物質基礎和財力資源。許多學校增設行政管理專業的一個原因是該專業運行成本低，幾乎不需要建設實驗室，不需要承擔校外實習費用，然而，過去傳統、落后的教育條件已經難以適應當前的專業發展要求。
4、缺乏穩定的校外實踐教學基地
實踐教學基地需要建設，并保持相對穩定，沒有穩定的實踐基地，實踐效果就難以保證，雖然許多高校充分意識到校外實踐教學基地建設的重要性，并在這方面作出了很大的努力，與政府、企業和機構簽訂了合作協議。然而，受多種因素的影響，導致許多校外實踐基地往往流于形式，無法滿足學生就業能力培養的需要。一是合作單位“不需要”，由于實習時間短，只有兩三個月的時間，學生到實習單位不能幫太多忙，反而是在一定程度上給實習單位增加“工作量”，因此，很多實習單位不愿意給學生提供實習機會。二是學生到合作單位學不到“真金白銀”，很多合作單位只是被動地接受學生到企業進行的實踐，只讓學生做一些基本的日常事務性工作，對于一些行政事務的核心很少讓學生真正理解和參與。
5、缺乏優質的實踐教學師資
目前，各本科院校行政管理專業師資隊伍在開展實踐教學中存在諸多不足，難以滿足應用型人才培養的目標需求，影響了實踐教學成效。一是專職教師缺少實踐經驗。許多院校的專職教師是剛畢業的應屆碩士和博士，他們學歷高、理論功底扎實，但是沒有在政府和企事業單位工作和實踐經驗，缺乏實踐教學意識，實踐教學能力和策略有待提高。二是有經驗的兼職教師偏少。在實踐教學過程中，聘請校外有經驗的實踐教學教師的制度還未健全完善，經費沒有保障，導致聘請不到優秀的兼職教師，無法滿足實踐教學的需求。三是實驗人員人手不夠。各院校普遍存在的問題是高層次的實驗人員稀缺，很多實驗室是一人身兼數職，既是實驗老師又是技術員，還同時是管理員。這些都影響著實踐教學的效果和行政管理人才實踐能力培養的質量。
二、完善行本科院校政管理專業實踐教學的策略思考
1、深化實踐教學體系，加強專業內涵建設
科學合理的實踐教學體系可以有效提高學校的整體教學質量，因此，各學校應通過深化實踐教學課程體系優化人才培養的針對性和應用性，實現人才培養目標。首先，學校要擯棄重理論輕實踐的傳統觀念，強化實踐教學意識，與時俱進，樹立以培養實踐能力和創新人才為核心的教育理念，多角度的把握實踐的內涵，樹立實踐教學在人才培養中的重要地位。其次，建立和完善實踐教學的各種規章制度，嚴格規范實踐教學活動。學校要根據人才培養目標，制定切實可行的教學計劃和教學大綱、指導意見、考核標準、獎勵措施等規章制度。再次，將實踐教學活動貫穿于課程體系中，圍繞專業人才培養目標，使實踐教學貫穿于教學體系中，有計劃、有步驟地開展，合理安排實踐教學內容、時間和進度[2]。總之，學校要結合行政管理人才培養特點，制定完善具有鮮明辨識度和操作性強的實踐教學體系。
2、細化實踐教學措施，注重人才培養效果
俗話說的好“沒有規矩，不成方圓”。因此，實踐教學應該建立健全實踐教學措施,加強實踐教學的過程控制和管理,堅決杜絕“放羊式”的管理模式,改善“網吧式”的機房環境,遏制“茶館式”的教學課堂，不斷建立和完善實踐教學的實施監督機制和責任機制，注重人才培養效果。一是要進一步規范教師在實踐教學過程中所承擔的責任,加強學生的學習管理措施和責任追究辦法，規范實習指導教師和實習生的實踐行為，營造良好學習氛圍。二是要建立一個科學、合理、客觀的實踐教學評價指標體系,根據實際的需要,進行實踐教學評價模式的探索和創新,找到一個實用型、創新型的考核模式，提高學生的實踐考核效果，達到實踐預期目標。通過考核來調控實踐教學。
3、強化實踐教學保障，夯實實踐教學物質基礎
強化實踐教學保障體系建設是行政管理專業實踐教學實施的前提，也是其有效運行的關鍵，具體來說，應從經費投入、組織機構、實踐基地等方面提供可靠地、充足的支撐保障。一是要加大對實踐教學財力和物力資源的投入，落實分級投入制度，加大資金投入力度，確保資金投入比重逐年增加。完善硬件基礎設施，加強硬件設施建設，為實踐教學提供良好的硬件和軟件基礎，提供教學保障基礎。二是要成立專門的組織機構，主抓實踐教學工作。該機構作為常設機構，要全面負責實踐教學的組織管理、過程監控、實效評價和經費使用等。
4、升化實踐教學基地，提高學生崗位適應能力
行政管理是一門政府部門和非政府組織相結合的學科，在實踐教學中，要建立完善實踐教學基地，實現校內外資源的有效整合。高校要本著互惠互利、優勢互補的方針，積極利用各種社會資源，與校外的政府部門和企事業單位建立良好的合作關系，逐漸形成穩定性強，類型豐富的實踐教學基地群，不斷滿足學生社會實習的需要。同時，要切實發揮實踐教學基地的實踐教學作用，指導學生將理論知識應用到實踐中去，并在實踐中不斷完善和升華自己的理論水平，使學生的實踐技能得到切實的培養和提高。此外，也要鼓勵教師深入實踐基地，不斷更新專業知識，更好的開展本職工作[3]。
5、優化實踐教學師資隊伍，確保人才培養質量
優化實踐教學師資隊伍，組建一支思想作風硬、業務素質強、理論素養高的師資隊伍是提高實踐教學質量的關鍵。一是制定教師的考核和激勵機制，激發教師在教學實踐中的積極性和主動性。如通過改善工作量計算方法、更新薪酬分配制度、優化職稱評定政策，對表現優異的教師給予及時的表揚和獎勵。二是建立完善高校與合作單位的交流機制。學校盡量多推薦骨干教師到政府、企業、事業單位學習和掛職鍛煉，并參與政府、企事業單位的招聘、培訓、績效考核、薪酬管理等業務流程，提高教師的綜合素質。三是聘請實踐經驗豐富的公務員和企業管理人員擔任兼職教師，定期開辦講座，或者以導師的形式承擔一部分實踐教學任務，培養學生的創新思維能力。
三、結語
總之，行政管理專業實踐教學問題還存在諸多問題尚未解決，需要從實際情況出發，以發展的眼光看待這些問題，努力學習國外的優秀理論成果和實踐經驗，結合我國教學實踐中暴露出來的問題對號入座，爭取早日為行政管理專業實踐教學營造良好的學習環境。這需要各高校人才管理和培養者敢于突破與創新，在學校、社會、教師、學生的共同努力下，行政管理專業實踐教學會逐步加強，實踐教學的教育效果將越來越好。
作者:劉武陽 江毅 單位:湖南警察學院
參考文獻:
[1]丁剛，陳倩.有效提升我國高校行政管理專業實踐教學效果的對策探討[J].齊齊哈爾師范高等專科學校學報，2013(1):111.
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一、優化行政管理學課程教學方法問題的提出
現行的高等院校的行政管理教學方法普遍存在重視科研、輕視教學，重視教學內容研究、輕視教學方法研究的傾向，優化行政管理學課程教學方法具有很強的理論意義和現實意義。
第一，優化行政管理學教學方法是新形勢下培養行政管理專業人才的需求。在市場經濟改革、政府機構改革和知識經濟、經濟全球化等時代背景下，社會對行政管理專業人才的需求由傳統的研究型、學術型向應用型、操作型人才轉變，要求高校著力培養能在黨政機關和企事業單位從事行政管理、政策制定、人事組織等工作的大量人才。而從當前行政管理人才的培養來看，課堂教學多采取“黑板管理學”授課方式，這種課堂教學既不符合行政管理學實踐性的學科特征，所培養出來的學生知識結構、知識體系會存在缺乏操作技能訓練的問題，難以幫助學生獲得處理實際行政管理事務中分析、解決問題所需要的品質、能力和技能。改革傳統的教學方法，加強實踐教學勢在必行。
第二，優化行政管理學教學方法是我國行政管理學科發展的需要。20世紀80年代以來，我國開始研究行政管理學理論，這門學科一直以政治學作為價值取向，政治學也是行政管理學的基本范疇，它關心的主要問題是行政程序民主性、合法性等政治學關心的問題。我國行政管理學作為一門具有海外背景的年輕學科，在社會正處于轉型期和快速全球化的關鍵發展階段背景下，研究如何優化行政管理學科體系和教育內容，使之符合國際行政管理學的進步趨勢，是當代行政管理學科教學工作者的歷史使命。
第三，優化行政管理學教學方法是適應現代行政管理工作的需要。隨著現代通訊技術，電子信息化技術的廣泛應用，現代行政管理事務具有復雜性、風險性、隨機性等特征，對學生的應用技術要求更高。它有別于課堂公共行政教學原理的簡單性與抽象性，尤其是隨著電子政務技術的發展，對行政管理過程中信息的快速反應能力、判斷能力、預測能力和處理能力等要求更高，而行政管理專業的本科實踐教學環節非常薄弱，主要的實踐教學為進行社會調研、撰寫畢業論文和參與畢業實習，集中實踐教學環節基本處于空白狀態，不能適應現代行政管理工作的需要，這就迫切需要優化傳統公共行政教學方法，嘗試新的教學方法，以適應現代行政管理工作的需要。
二、優化行政管理學課程教學方法應把握的幾個原則
行政管理學教學方法的改革應適應現代高等教育發展的需要。在行政管理學科教學方法的優化過程中，應著力把握以下行政管理原則。
第一，以學生為本，培養學生能力為第一原則。以學生為本的思想原則是在行政管理課程的課堂教學過程中，讓學生認識到自己不僅是學習的主體，又是自身發展的主體這樣的一種特殊認知過程。提高學生對行政管理學學習的積極性、主動性和創造性，著力培養學生對行政管理總體的綜合能力，它要求教學要以學生為中心，尊重學生，通過對話式和啟發式教學，針對學生對行政管理學思想認識中存在的問題，精練課堂教學內容，突出講授課程的重點、難點和熱點，提高教學效果，并培育民主和諧的教學氛圍，提高學生參與課堂教學的積極性，促進學生身心全面發展，為社會的進步培養高素質的政府管理人才。
第二，理論聯系實際、不斷創新原則。行政管理學既是一門基礎性理論學科，也是一門實用性很強的應用型學科，因此，行政管理教學必須時刻關注行政管理改革發展的實踐進程，注重理論聯系實際，并著力在行政管理具體運作方式和方法上下功夫。在教學方法上大膽創新，授課內容要盡可能反映本學科國內外的最新研究成果及動態，保持教學內容與國內外行政管理理論與現實的發展、變化同步，使教學內容常新，更新教學方法，使行政管理教學方法富于時代感、新鮮感，適應信息社會發展的需要。
第三，注重教學效率和教學方法有效性原則。注重教學效率，遵守教學方法有效性是現代高等教育教學實踐中的重要原則，也是行政管理教學方法改進和優化的基本要求'正如前蘇聯教育家尤克巴班斯基所指出的：教學最優化“要求從若干可行的教學過程方案中，有意識地選擇出這樣一種方案，在該條件下，這種方案能夠保證在完成學生的教養、教育和發展任務方面，可能取得最高效率，而且使教師和學生付出的時間和精力均為合理”。他所關注的是在行政管理教學實際運作中的低投入和高產出，増強時間觀念，提高效率，適應現代政府提高行政效能的要求，也是避免教學滿堂灌、機械式重復練習、題海戰術等低效現象發生的基本要求。
第四，堅持教學方法整體、系統、合理、優化原則。系統效應是衡量行政管理教學方法設計成功與否的主要依據。在行政管理教學過程中應注意把握教學方法內部關系的協調和平衡，以使行政管理教學效果達到合理、最佳狀態。也就是說，行政管理教學活動的設計和組織，除要考慮具體要素的改進和完善外，更應從總體上關注行政管理教學各要素間的良好組合和協調，以求產生最佳的系統整體效益。一方面，要看到各種行政管理教學方式都有其存在的合理性，有其特長和獨特價值，所以要具體探索和豐富各種各樣的行政管理教學方式；另一方面，應根據具體的行政管理教學任務和實際條件，應用不同的教學方式，克服教學方法局部、僵化做法，揚長避短，綜合成整體優化的行政管理教學方法結構。
三、優化行政管理學教學方法設計的具體思路
行政管理課程在教學過程中要采用適合大學生自身特點的教學方法，并從中國行政管理的實踐出發，増強行政管理教學方法的有效性，為此，建議從以下幾個方面開展實踐教學。
第一，案例分析法。行政管理案例教學法是以尊重行政管理客觀實踐與現實環境基礎，提倡理論與實踐相結合，充分發揮學生的主體作用，讓學生在對實際行政管理問題分析、探討與解決的理性思考的學習環境中去自我體驗、自我感受、自我陶冶、自我提升，從而達到理解原理、鞏固概念、深化知識、巧用方法的目的。實際上就是通過案例教學為學生提供行政管理實際運作的替代性經驗，以彌補課堂填鴨式教學方法的不足。首先，教師在課前準備階段要根據學生學習的實際情況建立自己的行政管理案例知識庫，所選案例應盡可能地符合我國現實，并注意貼近學生學習生活的實際，最好是一些知名或學生熟知的組織單位的案例，這樣更容易激發學生學習的興趣。其次，在課堂討論階段，任課教師要根據自己預先設計的教學進程講解案例，并提出富有啟發性的思考題，調動學生分析問題的積極性，必要時把對學生的學分壓力轉化為課堂討論發言的內動力，并注意傾聽學生的發言，快速反應，引導學生走向行政管理分析問題的專業化思維。最后，在整理總結階段，對課堂討論內容進行整理，教師要注意加強指導學生寫作的邏輯性、專業性和規范性，在學生小組內交換討論，并優化方案，保存歸檔，以便學生日后參考使用。
第二，模擬教學法。模擬教學模式旨在營造人為的行政管理事務環境或情境，讓學生扮演不同的行政管理崗位角色，開展具體行政工作，使之能夠在模擬真實的氛圍中學習行政管理實踐必需的知識、技能和能力。這種教學方法可以活躍課堂氣氛，調動學生的學習積極性，幫助學生積累管理經驗，由此獲得較好的教學效果與質量。首先在行政管理情境遴選階段，教師所創設的情境應綜合考慮本專業的人才培養計劃、社會人才類型需求、學生學習的實際狀況和本校的現有資源。其次，行政管理情景計劃組織階段，它是提高模擬教學效果的關鍵環節。教師應首先明確情景教學的目標和要求，選好所用道具或場所，掌握方法，制定具體實施步驟，并提前將教學計劃通知學生，組織學生進行角色分工與預演。再次，行政管理情景開展階段，它是整個模擬教學的中心環節，教師要引導學生獨立地完成角色的扮演，并仔細觀察學生在情景模擬過程中的優點和缺點，做好記錄。最后，總結評價階段，教師對模擬的效果進行點評，指出模擬中的優缺點以及應該注意的問題。可采取學生自評、互評和教師點評相結合的方式來進行。該階段可以幫助學生積累行政管理實踐領域的經驗，也可以幫助教師全面了解學生對行政管理專業知識掌握程度，客觀評價教學效果，為完善組織下一輪模擬行政管理情景積累教學經驗。
第三，社會調查實踐法。社會調查實踐法要求學生親自深入政府工作機構去，適應行政管理工作環境，了解行政管理工作情況，學習行政管理工作人員工作方式和方法，從而増進學生對行政管理工作實際情況的了解。首先，可以采用現場觀摩方法，讓學生親自到政府機關中的工作現場去，有必要組織學生深入學校所在社區的黨政機關進行現場教學。現場觀摩的教學方式需要得到政府機關的大力支持，要求院系必須與政府機關有比較密切的聯系和合作。其次，可運用實踐調查方式，結合所學的有關課程和當時公共部門的熱點問題，任課教師利用節假日走出校門作專題調研，帶領學生到社會中去調查并形成相關的調查報告，在行政管理實踐領域中發現問題，充實課堂教學。也可聘請那些具有豐富黨政機關工作經驗的領導為學生講解我國行政機構設置、級別劃分、權責分配以及中央地方各機構分權授權和執行情況以及機構改革的難點分析和對策等。再次，到實習基地進行實習或見習。要成功地培養行政管理學應用型人才，就必須有充足的社會實習基地。有利于行政管理專業學生在校期間就對行政管理部門工作狀況有基本的認知，也利于培養學生綜合能力、創新能力和崗位適應能力。在實習基地，置身于完全真實的行政環境，提升學生自主學習的實效性及崗位的適應力。
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1.綜合實踐環節要求。根據2009年9月制定的《寧波廣播電視大學開放教育行政管理專業（專科）綜合環節教學實施細則》（以下簡稱2009年《實施細則》）的要求，行政管理專業綜合實踐教學環節要求學生不僅能對所學知識和技能進行綜合運用，而且能通過對熱點或焦點問題的社會調查，培養、訓練觀察社會、認識社會及提高分析和解決問題的能力。為實現這一教學目標，寧波廣播電視大學開放教育行政管理專業（專科）的學員都必須參加社會調查，完成畢業作業，畢業作業形式改為調查報告。2009年《實施細則》還制定了詳細的實施方案，明確了調查內容、調查方式和方法，對社會調查的過程作了統一安排，對社會調查報告的形式、內容、格式作了具體的規定，要求學員在輔導教師的指導下，制定調查計劃，有計劃按步驟開展社會調查，搜集相關資料，并對資料進行整理、分析，在此基礎上完成調查報告，從而圓滿完成教學計劃，實現教學目標。
2.教學改革后綜合實踐環節教學的特點。開放教育行政管理專科綜合實踐環節教學改革在基層電大實施已近兩年。2009年《實施細則》，明確社會調查選題，對調查過程要求詳細，便于學生具體操作，便于教師在指導中監控，符合人才培養目標。
（1）明確選題，確定調查方向，使學員克服了選題的盲目性。2009年《實施細則》規定，社會調查對象由過去的自定命題調整為定向命題，提出以下三項專題內容供學生選擇：“農村青年學習需求調查”、“農民工學習需求調查”、“普通高校本科畢業生質量調查”，學生可根據自身實際選擇其中之一。選準、選好題目，在社會調查過程中可以起到事半功倍的作用，反之則會給社會調查的開展、調查報告的撰寫等帶來很多麻煩。社會調查題目首先要“新”，調查內容應關注當下的社會熱點、焦點，關注前沿性問題。其次，必須具體，題目過大過空，學員不易進行實際的調查。最后，選題應切合實際，應與學員的工作、生活實際聯系緊密，調查自己熟悉的內容，這樣調查才能順利有效。在以往對學員綜合實踐環節指導中，我們發現不少學員選題簡單化、形式化，有的題目陳舊，缺乏前沿性、現實意義；有的題目大而空，沒有考慮主客觀條件，最后難以完成。也有少數學員選題不認真，到撰寫調查報告或論文時，無資料可用，沒有實際內容可寫，無奈臨時更換題目。還有的學員所選題目根本不屬于自己所學專業的范疇，不符合要求。盲目選題結果只能半途而廢，浪費了時間和精力，影響了實踐環節整體質量。綜合實踐環節教學改革，調查題目與學員工作生活密切相關。明確選題，確定社會調查方向，保證學員的在本專業范圍中進行有效調查，有助于學員順利開展社會調查。調查對象的定向使學員減少了選題的盲目性，幫助學員走好了社會調查第一步。
（2）重視調查過程，強調過程監控。綜合實踐環節的重要性和必要性并沒有得到學員的充分理解和重視。少數學員態度不端正，只求通過這個環節教學的思想比較嚴重，無論對調查報告還是畢業論文，他們都敷衍了事，存在僥幸心理。東拼西湊，沒有實際參與過程，文章沒有自己的觀點和想法，更有甚者在網上或雜志上抄襲以前畢業學員的文章，直接竊取別人的勞動成果，企圖蒙混過關，這樣的做法達不到綜合實踐教學環節的目的要求，勢必影響到教學質量。一直以來開放教育行政管理專科綜合實踐環節對學生成績考核的依據主要是學生撰寫的調查報告、畢業論文、評審表等書面材料，以結果考核為主，對學生的調查過程雖也有要求，但在具體操作過程中卻沒有有效的監控，使部分學員鉆了空子。2009年《實施細則》對綜合實踐的教學過程作了詳細的安排，具體主要有：學期第四周前完成大課輔導；第六周前，師生共同研究確定調查對象；第9—12周前完成調查問卷的發放和回收工作；第14—15周，將審核后的調查問卷輸入計算機網絡系統；第16—18周，完成社會調查報告。教學改革后的綜合實踐環節的教學強調了教學過程，并對整個教學過程都有一個有效的監控。學員每完成一個環節操作，都必須經過指導老師甚至是上級電大的審核，只有審核合格后學員才能進入下一個環節，這樣既保證了過程的完整性，又保證了整個環節的教學質量。綜合實踐環節教學改革后，社會調查的成績考核以學生提供的社會調查基本信息表、社會調查設計、訪談記錄、問卷的填寫、回收、輸入驗收和回訪結果等為依據，最后才根據這些調查過程中獲得的第一手資料撰寫調查報告。教學改革細化了學生綜合實踐環節社會調查的過程，并且要求具體、明確，強調學生的實際參與，方便學生實際操作，便于基層輔導教師在具體工作過程中的監控，克服了以往抄襲等頑疾。
（3）注重一手資料的積累，為學員撰寫調查報告奠定基礎，培養學員良好的科研習慣。2009年《實施細則》要求每位學員在認真做好調查的同時，必須保管好相關數據和信息，并做好保密工作。具體表現在上交材料中，除了原有的調查報告、社會調查報告評定表外，還要有在調查過程中獲得的第一手資料的原始材料：調查對象信息表提供了調查對象真實可靠的信息，調查問卷根據調查類型設置了個人基本情況、學習需求、您目前最關心的問題、希望和要求等四方面的調查內容，而且這些第一手調查數據通過網絡平臺匯總到上級電大甚至中央電大，可供需要時查閱。在此基礎上，學員在輔導老師的指導下，對相關的調查資料進行認真整理，結合自身的感悟能力對資料進行定性、定量分析，從而得出符合客觀實際的調查結論，撰寫調查報告。調查報告是社會調查活動的最終成果，是感性認識到理性認識飛躍的反映。
二、積極推進開放教育行政管理專業（專科）綜合實踐環節教學改革
1.加強宣傳教育，提高學員對綜合實踐環節教學重要性的認識。學校、教師、學員都要在思想上充分認識到綜合實踐環節教學不僅是開放教育實踐教育的重要環節，而且是檢驗學員知識水平和實踐能力的主要手段，是運用所學專業知識分析問題、解決問題，使理論與實踐相結合的重要訓練。因此從校領導到指導教師、從班主任到學員都要提高認識，學校對學員開展多種形式的教育宣傳工作，使學員從思想上、行動上端正態度，對綜合實踐環節教育工作予以充分的重視。
2.舉辦專題輔導講座，做好學員社會調查前的各項準備工作。按2009年《實施細則》要求，開放教育行政管理專科的綜合實踐環節一般安排在第五學期，第4周前各教學點必須做好社會調查組織工作，完成行政管理專業集中實踐環節社會調查大課輔導，舉辦專題輔導講座。舉辦專題輔導講座，一是指導學生制定社會調查計劃。按上級電大規定的綜合實踐環節操作流程要求，輔導教師必須根據每一學期實際情況提前制定一份操作流程表，指導學員按此制定一份社會調查計劃，保證每一學員的社會調查順利進行，及時完成。二是落實輔導小組。行政專科學員人數比較多，責任教師負責把學員劃分若干小組，每一小組都配備相應輔導教師，制定師生聯系卡，明確師生聯系方法（電話、郵箱等），方便調查過程中的師生聯系，方便輔導教師對學員調查過程的指導與管理。三是強調社會調查過程中應注意的問題，如調查對象的條件、調查對象信息表的填寫、調查問卷的操作、調查報告的要求和格式等，提醒學員在每一階段應注意的問題。四是剖解往屆學員在具體操作過程中出現的普遍問題。如在調查報告撰寫過程中，出現報告內容和調查內容不符合等。大課輔導的效果直接影響綜合實踐環節的教學，一方面責任老師必須預先做好各項準備工作，認真備課，另一方面必須提高學員的到課率，責任教師在班主任的配合和支持下，必須課前對學員做好宣傳動員，強調輔導講座的重要性，絕不能走過場，敷衍了事。
3.教師有效指導，培養學員自信心。電大的學員絕大多數是利用業余時間,邊工作邊讀書。有的在自己的工作崗位上已經干了十幾年,有著豐富的實踐經驗，但平時工作中從事文字方面的寫作并不多,語言表達能力相對較差，為此，指導老師一定要提高服務意識，通過改進指導方式和方法，培養學員的自信心，幫助他們在綜合實踐環節學習中克服畏難情緒。
（1）積極鼓勵，多看閃光點。指導老師對電大學員的要求不能過高，只要學員能配合學校要求，參與社會調查，指導老師都應給予充分肯定。
（2）積極溝通，形成良好的師生互動。電大學員是業余學習，大多數人正處在工作緊、家事忙的創業階段，能擠時間學習實屬不易。各方面的壓力有時使他們心情煩躁，遇到學習上的困難容易退縮。一聽說自己調查報告需要修改，就緊張。有時不免有些怨氣，情緒容易激動。這時指導老師更需要有耐心，注意做好溝通工作，充分理解學員的心情，減輕他們的心理負擔，讓他們明白，調查報告的修改是一個非常正常的過程，所有學員都要經歷這個過程。有的學員因工作忙等原因，不能及時完成綜合實踐環節的學習任務，指導老師需主動聯系學員，積極鼓勵學員在緊張的工作生活之余，爭取按時完成教學計劃。
（3）指導意見要具體。特別是社會調查報告的指導意見一定要具體，多提建議性意見。不能說大話套話，不能只提否定性意見，讓學員一頭霧水，修改時無從下筆。教師要明確指出問題在哪里，提出修改方案供學員選擇，這樣學員愿意接受老師的意見，便于進行修改。
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傳統的課堂教學模式是“教師講、學生聽”，在課堂教學中，學生的活動是為了配合教師的教學，留給學生的時間、空間都很少，所以學生極少擁有獨立思考、獨立解決問題的機會。其結果只能使學生盲目地接受和被動地記憶課本或教師傳授的知識，成為一個裝載知識的“容器”。而seminar教學法則注重充分調動學生的自主學習，促進師生互動，要求師生對教學過程進行反思。首先，seminar教學法以研究問題組織教學，這就有可能促進學生的問題意識，并且這種模式在對問題討論的基礎上要求學生開動腦筋進行判斷、思考，這便提高了學生的判斷和思考能力從而促使其思維的進一步發展。同時，通過調查與研究去探索解決問題的途徑，這便幫助學生熟練掌握和應用調查方法、試驗方法、統計方法、獲取信息和分析信息的技術、比較、論證和歸納的方法，提高了學生分析、批判、綜合、描述和報告的能力。其次，在seminar的課堂上，學習的問題是沒有現成答案的，相反，它要求學生通過實踐，自己去探索從而解決問題，這種自我探究的過程培養了學生的自信心、持久力、專心、責任心、成就意愿等自我能力。而且seminar教學法不是以教師傳授知識的形式來組織教學的，而是由學生獨立研究來完成學習任務，所以它最終能夠較好地培養學生獨立學習的能力，而這種能力則是學生日后繼續深造和終身學習的重要基礎。最后，由于seminar教學包括了小組分工、合作研究的教學組織形式，并在研究基礎上進行集體交流、討論，從而鍛煉了學生的交際能力、合作能力、集體感、助人意愿、同情心等社會能力。
二、在行政管理專業教學中實施seminar教學法的必要性
第一，行政管理知識的獨特性決定了seminar教學法在專業授課中的重要性。行政管理知識是一種融實在性、理解性和批判性于一體的綜合性很強的知識，這種知識用教育組織管理批判理論范式的話說，乃是由經驗的、詮釋的和批判的三個向度所構成的一個整體。由于seminar教學特別強調實踐、反思、合作及對話在學習過程中的重要性，這就為學習者在課堂中獲得具體行為和特定組織管理的知識提供了特定的機遇和條件。
第二，它使得整個行政管理教學以學生自主型、主動型學習為主。Seminar變教學上的單向傳導模式為雙向互動模式，調動了學生學習的自主性與主動性。同時，它也促使教師教學重心轉變，形成以學生為中一U和以能力為中心的教學思路。在傳統意義上，“討論”被看作一種課外活動或教學的輔助手段，在新的觀念上，它本身就是教學，是教學的一種復雜高級形式。
第三，seminar教學為理論與實踐的整合提供了一條獨特的路徑。行政管理理論與實踐之間的關系是教學與研究中的一個討論已久的問題。長期以來，人們不是覺得行政管理學理論過于空洞，脫離公共管理的現實，就是覺得行政管理理論過于膚淺，對實踐缺乏指導價值。理論與實踐總是被置于一種人為的對立與沖突的境地中。然而，seminar教學卻讓我們看到了走出這一窘境的希望。seminar教學不是用揚此抑彼的思維來討論理論與實踐的關系，而是給予研討和辯證地運用。
第四，seminar教學可以使學習者感受管理者的矛盾處境，體會公共管理工作的復雜性，防止對公共管理行為作出簡單化和片面化的解釋。Seminar教學不同于傳統講授法的一個顯著特征，是它最大限度地拉近了教學情境與實際管理情境的距離。在seminar教學中，學習者所研討的問題實際上就是管理情境中所真實發生的管理難題，這些管理難題除了時空有所變化以外，其真實性是完全得到保證的。學習者就是在研討這種管理難題的過程中，漸漸認識到管理工作的復雜，體悟到公共管理的魅力和精髓。
第五，seminar教學使行政管理專業學生提高了閱讀能力和表達能力。閱讀是管理類課程學習的基礎，教師必須根據學科特點設計自己的教案，理清學科的重點、線索和方法，介紹大量的閱讀材料讓學生去思考與把握，也就是說，學生對本門課程的系統了解和認識主要從閱讀中來。seminar教學促使學生必須閱讀有關問題的大量資料，迫使學生常常泡在圖書館里和資料室中。當然，學生學習的重心不是去背教材，而是以閱讀為中心的思考。不僅如此，seminar還能夠提高學生以口頭與書面形式有效傳遞教學成果的能力，反映出學生對學科內容的掌握和表達兩方面的水平。Seminar是一種以口語表達為主的訓練，且嚴格而正規，訓練的機會很多，從而大大提高了學生的表達能力。
三、行政管理專業教學中seminar教學法的實施與保障
在行政管理專業教學中，可以結合諸多專業課如公共政策學、市政學、公共關系學、社會學等課程的實際，挑選適當的論題，組織學生運用seminar教學模式。其實施過程包括：
1．主持人介紹。主持人一般由任課教師擔任，對報告人的學習和研究背景做簡要的介紹，并宣布本次課的討論主題，概要地介紹主題所涉及的基本問題，不做任何學術方面的界定和評價，以免：圯入為主，為下面的討論定調子，影響學生的自我判斷。
2．主題報告宣講。報告人利用多媒體對自己的專題進行論述。該部分是對學生的學術水平以及作風、禮儀、形象、多媒體制作、現場駕馭能力等總體水平的檢閱，因此要求學生衣著整潔、言語流利、反應迅速。這一部分時間可以控制在253O分鐘。
3．討論。這一階段主要是圍繞主題進行交流。針對報告內容，課程參與者(教師、學生等)均可向報告人提問，并對報告的命題提出自己的不同觀點，指出報告中或多媒體演示中的錯誤，或要求報告人對某些內容進行解釋或表達看法。
4．教師總結與點評這一階段主要由主持教師進行專題評點，簡短地對討論：注行總結，對課堂中出現的有關學術問題的爭論一般不做“是”或“否”的絕對性評價，以免在潛意識下為以后的討論定基調，影響學生在課堂上自由地進行學術思維和交流。
5．學生總結。這一階段主要由學生對本次報告做總結和致謝。
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黨的十七大報告首次明確提出建設服務型政府是加快行政管理體制改革的重要舉措,強調要以公共服務作為政府職責體系整合的核心內容。作為為社會輸送中高級層次管理人才的各高校的行政管理專業,必須加大人才培養力度,改變人才培養模式,才能更好地迎合經濟和社會發展的要求。作為未來的中高層次的管理人才,行政管理專業學生的學習能力、創新能力和在不可預見的情況發生時靈活處理問題的能力至關重要。這種能力不可能通過傳統的“粉筆+講課”的教學方法培養造就,而案例教學是培育行政管理專業學生學習能力、創新能力和磨練他們戰略決策能力的最好方法。隨著市場經濟和現代化建設對復合型、應用型的行政管理人才的大量需求,越來越多的高校開設了行政管理專業,招生規模不斷擴大。不同高校行政管理專業開設的課程不盡一致,但大同小異。其中開設的專業課中,諸如行政管理學、公共政策學、人力資源管理與開發、管理學原理、地方政府學、社會調查原理與技術、領導科學概論、市政學、法學導論、合同法、勞動法、行政組織學、行政案例分析等等,至少60%適宜采用案例教學法。
二、行政管理專業實施案例教學法的瓶頸制約因素
案例教學法在管理類課程教學中的重要性已越來越為人們所認知,但我國行政管理專業案例教學法的研究與實踐還處于起步階段,構成行政管理專業教學中案例教學法有效運用的瓶頸制約因素主要體現在以下幾個方面。
(一)教師教育理念陳舊,缺乏從事案例教學的積極性
大多數高校行政管理專業教師的教學思維沒有完全轉變,他們早已習慣于傳統的“一支粉筆、一本書”的“灌輸式”教學方法,不想承擔案例教學的成本和風險。許多教師既擔心難以適應案例教學對知識結構、專業水平、教學方法所提出的高要求,不愿付出巨大的努力來改變陳舊的教學模式,也擔心因學生不能適應案例教學這一全新的教學方式而影響正常教學秩序,更擔憂難以把握案例教學的過程和效果,影響教學進度和教學目標的實現,因而對案例教學缺乏熱情和動力,更缺乏危機感和緊迫感。
(二)教師知識結構不合理,實踐經驗欠缺
目前,許多高校行政管理專業的師資水平相對教低。由于教員大多是從政治學和社科專業發展而來的,因而其知識結構中政治理論知識所占比例很大,而其他學科知識,特別是經濟學知識相對欠缺。另外,教師的實踐知識不夠,實踐能力相對于理論來說也有嚴重缺陷。這就使得教師的許多教學內容是比較陳舊的、不合時宜的,教出來的學生也不可能使知識得到更新和發展。采用案例教學法對教師的知識結構、教學能力、工作態度及教學責任心的要求很高。既要求教師具有淵博的理論知識,又要求教師具有豐富的實踐經驗,并將理論和實踐融合貫通。要熟練地駕馭和運用案例教學方法是一個比較復雜的過程,需要教師日積月累地實踐和摸索。決不是經過一、兩次簡單的培訓或觀摩他人的教學就可以運用自如的。因此,必須采取措施加強師資隊伍建設。
(三)案例資源缺乏,校際缺乏合作機制
由于我國特殊的國情,行政事務的公開程度不高,大量發生在行政管理領域的事件是不完全公開的;高校的教師,很少接觸政府官員,尤其是高層的政府官員,而政府活動本身的部分保密性,又給教師去接觸這方面的實踐增添了一層障礙。另外,現實中規范的非政府部門公共組織(NGO)管理模式還不成熟,這些組織受政府的影響還很大,自己獨立操作發展形成的管理經驗還很少。這些給我們收集行政管理的第一手資料帶來了很大困難。我國正處于社會轉型期,經濟和社會的發展和變遷非常的快。除了少數經典的行政管理案例,發生在上個世紀八十年代甚至九十年代以前積累起來的行政管理案例,相對于八O后和九O后的大學生,相對于當前形勢下行政管理的現狀和發展要求,幾乎沒有多少學習和研究的價值。這使得案例資源更加稀缺,收集案例資源的需求更加迫切。雖然我國許多高校開設了行政管理專業,但校際交流不夠、合作更少。當前國內各高校自己編寫的行政管理專業方面的案例并不理想,缺乏經典案例,而且案例更新跟不上社會變化的實踐。每所高校的行政管理專業都在加強學科建設,但都是各自為戰,造成低水平的重復建設。我們從各高校選用的教材可見一斑,有條件的高校都自己編寫專業教材,本校相關專業的學生當然也要優先選用本校或有本校老師參編的教材,表面上看是“百花齊放、百家爭鳴”,實則大同小異,使得有限的教學資源低效使用、浪費嚴重。
(四)教學安排不當,物質條件準備不足
教學安排方面,由于高校不斷擴招導致教學資源緊張。許多高校一級行政管理專業要招好幾個班,而教師人手不足,只能采用大班上課的形式,開班上課的人數偏多,有時多達一百多人,難以組織有效的課堂討論,難以調動和激勵每一位同學參與進來,導致大部分同學消極應對,教學效果不盡如人意。另外,由于高校持續擴招,在校學生人數不斷增加,而相應的教學設施投入嚴重滯后。許多高校教室越來越大,而且大教室所占的比例越來越高,這些大教室大多桌椅固定,難以滿足有效的案例教學的需要。
三、行政管理專業實施案例教學法的對策分析
通過上面的分析,我們清楚了行政管理專業教學中實施案例教學的瓶頸制約因素及其成因,針對如此情況,提出以下對策,以期克服瓶頸制約因素,推動案例教學法在行政管理專業教學中的有效實施。
(一)教師要徹底轉變教學理念
在普遍提倡素質教育的今天,以學生為主角的案例教學法在行政管理專業教學中是一種必然的選擇。案例教學法要以學生的學為中心,師生活動都應該圍繞這一點展開。對學生知識背景、經驗背景的把握是案例教學的出發點,教學目標的設計從一開始就應當從學生的角度考慮,而不能從教師的角度和學科內容的角度進行考慮。在具體角色的承擔中,教師必須承擔學生學習的支持者、引導者和啟發者。而這些新角色的承擔,意味著教師必須進行信息的雙向流動,讓渡部分教學控制權。
(二)加強行政管理專業師資隊伍建設
行政管理專業教學中案例教學法的有效實施要求教師既要專又要博,既要通理論,又要懂實踐。現在從教的老師大多從學校到學校,而且有相當一部分是從政治學和社科專業發展而來。無論是理論上,還是實踐上,都有所欠缺,因此必須采取措施加強師資隊伍建設。一方面鼓勵教師走出去,參加各種專業培訓、學術研討會或進行校際之間的交流,有條件的學校可以派教師出國考察,借鑒學習國外的教學經驗,提高教師自身水平;另一方面鑒于教師實踐水平不高的情況,高校應創造條件通過專業教師在政府或其他公共事業部門掛職、擔任顧問等形式,促使教師更深地理解行政管理的相關理論,避免教學中出現照本宣科的現象。同時,教師應經常性地進行調查研究,提高科研水平,促進專業教學。有條件的學校可以從政府和其他公共事業部門聘請部分學識水平高、業務能力強、理論功底深的領導干部,兼職擔任行政管理專業的專業課程教師或進行專題講座,或者聘請有著豐富行政管理經驗的已退居二線的黨和政府的高級領導干部擔任行政管理專業客座教授,以補充和增強專業師資力量。
(三)成立專門的案例搜集制作組,各高校加強分工協作,實現案例資源的整合和共享
案例庫和案例制作中心是實施案例教學的堅實基礎。在哈佛大學肯尼迪政府學院設有公共政策案例庫和公共政策案例中心。該中心設有專門的案例編寫小組,有6名案例編寫員。除少數任課教師自編案例,肯尼迪政府學院絕大部分案例是由這個小組的專業人員編寫的。案例的真實性與指導性原則是案例教學法的核心,我們有必要成立案例搜集制作組,明確任務,專門負責對外的實際調查,搞好和政府以及其他非政府公共組織的關系,以期比較容易地獲得高質量的第一手資料。嚴格意義上的案例,應該是案例采集和制作者根據現場的第一手材料描述而成的。在國外,這種第一手性被稱之為“田野性”,并主張通過“授權簽名”來保證案例的真實性。由于案例搜集制作成本很高,各高校應加強分工協作,實現資源共享。教育主管部門可根據全國開設行政管理專業高校的專業建設情況,指定若干高校分別為行政管理專業若干課程案例教學案例材料的主要搜集制作主體,引入競爭機制,優先撥付所需經費,并加強知識產權保護,克服各高校各自為戰、低水平重復建設現象,實現資源的整合與共享。
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維度是一個物理學概念，它通常是指事物存在或運行的時間和空間位置和方向。本文的法治維度是指由法治思維本質所決定和形成的關于法治思維的時間、空間范圍和不同指向以及對法治思維所具有的基本約束功能。法治通常包括時間維度和空間維度兩個方面，本文主要闡述法治的空間維度。法治的空間維度是指基于法治思維本質而形成的思維的空間范圍和指向及其約束功能。法治的空間維度包括外在維度、內在維度和綜合維度三個方面。遵循憲法和法律至上，保持法治思維優位是法治思維的外在維度;以形式法治為思維主導和以實質法治為必要補充，構成法治思維的內在維度;堅持以合法性為思維底線，以正當性為思維導向，以合目的性為基本保障，構成法治思維的綜合緯度。法治思維空間維度的約束應當以外在維度為剛性約束，以內在維度為柔性約束，以綜合維度為完整約束。
(一)法治思維外在維度及其約束功能
法治的外在維度所要解決的核心問題是法治思維與非法治思維之間的關系問題。所謂堅持以法治的外在維度為剛性約束就是要以遵循憲法和法律至上，保持法治思維優位作為剛性約束，排斥一切非法治的思維。具體包括三方面內涵：
1. 從思維的方式而言，堅持法治思維至上，即在社會思維系統中堅持法治思維優位，其它的神治思維、人治思維、力治思維、德治思維、權治思維等不得與法治思維相沖突;
2. 從思維的客體而言，堅持法律規范至上，即在社會規范體系中堅持憲法法律規范地位和效力優位，其它的道德、宗教、習慣等社會規范不得與法律規范相沖突;
3.從思維的主體而言，法治思維的主體涵攝所有社會主體，一切公民、法人、社會組織、政黨必須普遍平等守法，任何人不得超越憲法和法律，法律面前不存在等級特權階層。由此可見，法治的外在維度的功能主要是直接剛性約束功能，具體包括在三方面：一是對思維方式的約束功能，在社會思維方式中保持法治思維方式的優先地位，其他所有的社會思維方式必須與法治思維保持一致，不得發生沖突和違反情形;二是對思維對象或客體的約束功能，在社會規范體系中保持法律規范的優先地位，其他所有的社會規范必須與法律規范保持一致不得發生沖突和違反情形;三是對思維主體的約束功能，一切社會主體都必須守法不得例外。
二、行政管理體制創新及其法治困境
(一)行政管理體制創新的內涵解析
關于行政管理體制創新內涵存在不同認識，主要包括四種代表性觀點：一是改革調整說，即認為行政管理體制創新就是改變行政管理體制的要素構成、調整要素之間的關系，以期革除其弊端。二是制度創新說, 即認為行政管理體制創新是推動我國上層建筑更好適應經濟基礎的一項重要制度建設與創新。三是目標說，即認為行政管理體制創新就是按照建立和完善中國特色社會主義行政管理體制的理想目標，建成服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。四是綜合建構說，即認為行政管理體制創新就是通過行政管理體制的綜合改革，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。筆者以為，行政管理體制創新是指為了實現社會發展目標變化發展的需求，或為了充分發揮現有行政管理體制的功能，對行政管理主體結構體系的重構和對行政管理權限劃分的調整。行政管理體制創新包括三方面內涵：
1.行政管理體制創新是為了滿足社會發展目標變化需求和促進現有行政管理體制功能的充分發揮，對行政體制目標的重新戰略定位。按照黨的十報告提出中國特色社會主義行政體制目標，是深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建立職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。
2.行政管理體制創新內容主要表現在對現行管理主體結構體系的重構和對現行管理權限的劃分的調整。其中行政管理主體結構體系重構核心是實現公共服務供給結構上的多元化，建立政府、非政府組織和企業組織多元化主體治理結構;行政管理權力結構創新的核心是實現行政權力結構的分權化和自治化，建立行政決策權、執行權和監督權相對分離，地方自治與基層自治和社區自治相結合的行政權力結構體系。
3.行政管理體制創新的性質既是政治體制改革的重要內容和組成部分，也是適應經濟體制改革需要政府自身革命和超越。而從外延而言，行政管理體制創新根據不同的分類標準主要分為下列類型：1.基于創新動因不同，行政管理體制創新包括主動創新與被動創新;2.基于創新的方法不同，行政管理體制創新包括內涵式創新與外延式創新。其中行政管理體制內涵創新包括行政管理體制目標創新、行政主體結構體系創新、行政權力配置創新，而外延創新包括行政治理體制創新、行政組織管理體制創新、政府信息控制體制創新、社會矛盾防控與化解體制創新、社會安全維護體制創新等;
(3)基于創新模式不同，行政管理體制創新包括反應型創新與強制型創新;或者政府推動型創新、社會促進性創新、社會和政府互動型創新。多年來，我國行政管理體制創新基本模式主要是主動創新與政府推動型創新。
