廚余垃圾處理制度范文

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篇1

廚余垃圾含水率較高、有機(jī)質(zhì)含量高、營養(yǎng)豐富，具有較高的利用價(jià)值，但也容易腐爛變質(zhì)，產(chǎn)生滲濾液和臭氣，并易于傳播病毒和致病菌，對(duì)人體健康和環(huán)境造成危害。

近年來，廚余垃圾的資源化、減量化、無公害化處理引起了各國政府的高度重視。

歐洲：廚余垃圾變?yōu)橛袡C(jī)化肥

歐洲各國十分重視對(duì)廚余垃圾進(jìn)行回收利用，并建立了完備的收集處理制度。比如，丹麥從1987年開始鼓勵(lì)對(duì)廚余垃圾回收利用，荷蘭于1996年起禁止國內(nèi)垃圾處理廠對(duì)廚余垃圾進(jìn)行填埋處理，而改用好氧發(fā)酵對(duì)廚余垃圾進(jìn)行處理。

1999年，歐盟禁止直接填埋處置可生物降解型垃圾的垃圾填埋指令出臺(tái)，并制定了一系列針對(duì)可生物降解型垃圾的政策，以鼓勵(lì)通過回收、堆肥等填埋以外的方式處置生活垃圾中的廚余垃圾。這些方式隨后為許多成員國逐漸采納。

德國采用特殊顏色的收集裝置對(duì)廚余垃圾進(jìn)行分類收集，從而在源頭上將廚余垃圾與其他垃圾分離開來，這就為堆肥處理提供了有利條件。在愛爾蘭等地，則是將廚余垃圾和其他有機(jī)廢物統(tǒng)一進(jìn)行收集，并根據(jù)不同的特性進(jìn)行分類堆肥等。將廚余垃圾通過處理變?yōu)橛袡C(jī)化肥的做法在英國很早就付諸實(shí)踐，這種變廢為寶的做法很簡(jiǎn)單，就是把廚余垃圾集中起來，堆肥發(fā)酵，最終成為有機(jī)肥料。

美國：推廣廚余垃圾粉碎處理機(jī)

廚余垃圾是美國第二大垃圾來源，但只占生活垃圾總量的14%。這是由于美國在廚余垃圾產(chǎn)生量較大的單位和居民家庭廚房積極推廣使用廚余垃圾粉碎處理機(jī)，將垃圾粉碎后排入下水道，然后進(jìn)入污水處理廠進(jìn)行再生循環(huán)處理。2009年，廚余垃圾粉碎處理器被列入國家綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。目前，80%的美國新建住宅中都裝有食物垃圾處理器。

但從整體上看，廚余垃圾數(shù)量仍呈逐年遞增之勢(shì)，美國2000年產(chǎn)生的廚余垃圾約為2600萬噸，2010年已增至3400萬噸。因此，近年來美國政府和民間也在積極推動(dòng)廚余垃圾的回收利用。目前，通過蚯蚓堆肥、密封容器堆肥等廚余垃圾處理方式在美國一些州已獲較多推廣應(yīng)用。

日本：“生垃圾處理機(jī)”變廢為寶

為了減少廚余垃圾對(duì)環(huán)境的污染，充分利用其中的資源，日本政府積極鼓勵(lì)和資助廚余垃圾處理技術(shù)的發(fā)展，目前，廚余垃圾處理機(jī)已在許多企業(yè)和社區(qū)內(nèi)得到推廣和應(yīng)用。

日本的“生垃圾處理機(jī)”像個(gè)電水壺，可安裝在家庭廚房的水槽下方，與水槽的下水口相連。它會(huì)自動(dòng)將廚余垃圾攪拌、粉碎，然后用熱空氣將之烘干成粉末。處理后的垃圾體積只有原來的1/7。人們只需定期將機(jī)器下方的抽屜拉出，清理粉末即可。廚余垃圾粉末再稍加工就可以變成有機(jī)肥料。很多家庭將處理后的粉末進(jìn)行簡(jiǎn)單發(fā)酵，制成肥料，為花草施肥，形成了良好的資源循環(huán)再利用。

韓國：“從量制”收費(fèi)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2005年以來，韓國的廚余垃圾排放量平均每年增加3%左右。由于垃圾處理設(shè)施增設(shè)難度越來越大，韓國各級(jí)政府越來越認(rèn)識(shí)到，解決廚余垃圾難題只有從源頭上減少排放。

首爾市自2011年起選定8個(gè)區(qū)針對(duì)廚余垃圾試行“從量制”收費(fèi)。今年將對(duì)試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題做進(jìn)一步的研究，從明年開始將在全市25個(gè)區(qū)對(duì)居民住宅普遍實(shí)施廚余垃圾“從量制”收費(fèi)。

“從量制”計(jì)費(fèi)方式有3種：一是由政府統(tǒng)一制作廚余垃圾袋，居民使用的垃圾袋越多則付費(fèi)越多；二是在各小區(qū)設(shè)置智能廚余垃圾桶，居民在倒廚余垃圾前必須先刷卡，垃圾倒入時(shí)自動(dòng)測(cè)定重量并按重量計(jì)費(fèi)；三是電子標(biāo)簽方式，居民使用統(tǒng)一規(guī)定的容器傾倒廚余垃圾，并須在容器上粘貼向政府購買的電子標(biāo)簽，政府在收取垃圾的同時(shí)回收電子標(biāo)簽。各區(qū)政府可選擇任意一種適合本地實(shí)際情況的方式來實(shí)行。

篇2

2019年以來，杜集區(qū)節(jié)能辦積極響應(yīng)省市區(qū)垃圾分類相關(guān)文件精神及工作進(jìn)度要求，積極協(xié)調(diào)區(qū)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院、各鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）等開展生活垃圾強(qiáng)制分類工作，努力向2019年垃圾資源化利用率達(dá)到35%的目標(biāo)奮進(jìn)。 

與此同時(shí)，杜集區(qū)高度重視農(nóng)村生活垃圾分類設(shè)施保障。進(jìn)一步完善生活垃圾分類收集宣傳亭、中轉(zhuǎn)站、垃圾分類桶的科學(xué)布點(diǎn)，在垃圾分類試點(diǎn)高岳任莊村、礦山集南山村，各制作了2處垃圾分類收集宣傳亭，并按照垃圾分類要求配備了“可回收、其他、有毒有害和廚余”四分類組合收集桶。按照農(nóng)村干濕垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)戶配置小型戶收集兩分類垃圾桶400余組，針對(duì)農(nóng)村生活垃圾分類制作墻體宣傳彩畫百余幅，發(fā)放宣傳資料1000余份，宣傳抽紙300余盒，垃圾分類宣傳袋2000余個(gè)。同時(shí)給予任莊、南山及各鎮(zhèn)垃圾分類試點(diǎn)村撥付了積分兌換物品購買資金。

根據(jù)省市區(qū)生活垃圾強(qiáng)制分類文件精神和杜集區(qū)生活垃圾強(qiáng)制分類工作進(jìn)度要求，區(qū)城管局已部署朔里、石臺(tái)、段園三鎮(zhèn)分別設(shè)立了2—3個(gè)農(nóng)村垃圾分類示范村，全面提速農(nóng)村生活垃圾分類與農(nóng)村垃圾治理工作相結(jié)合，完善農(nóng)村垃圾無害化處理機(jī)制，現(xiàn)全區(qū)范圍清掃保潔生活垃圾收運(yùn)處理已實(shí)行市場(chǎng)化承包管理模式營運(yùn)。

城區(qū)主要以社區(qū)為基本單元，以改善群眾身邊、垃圾分類的實(shí)事、小事為切入點(diǎn)，以建立和完善垃圾分類工作，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、全民參與為核心，發(fā)動(dòng)群眾“共謀、共建、共管、共評(píng)、共享”，最大限度的激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性、改善人居環(huán)境、促進(jìn)垃圾分類，凝聚社區(qū)共識(shí)，塑造共同精神，有步驟分階段的推進(jìn)垃圾分類工作，為加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理的“減量化、資源化、無害化”而努力奮斗。現(xiàn)將杜集區(qū)推進(jìn)生活垃圾分類工作具體舉措及實(shí)際成效作出總結(jié):

一、 成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，高位推動(dòng)垃圾分類工作。

區(qū)委、區(qū)政府對(duì)生活垃圾分類各項(xiàng)工作高度重視，把它作為建設(shè)美麗幸福村居、實(shí)施杜集城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的重大舉措。我區(qū)堅(jiān)持高位推動(dòng)，成立了以區(qū)委副書記區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的杜集區(qū)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)杜集區(qū)城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案的通知》（杜政辦〔2020〕2號(hào)）等相關(guān)文件：各鎮(zhèn)辦、村居層層建立垃圾分類管理隊(duì)伍，明確責(zé)任，落實(shí)了監(jiān)督機(jī)制，確保2020年生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上工作目標(biāo)有序開展。

二、 堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，做好垃圾分類各項(xiàng)工作。

2020年，我區(qū)按照垃圾分類工作要求，以“共同締造”活動(dòng)為切入點(diǎn)，以高岳社區(qū)、博莊社區(qū)為基礎(chǔ)，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)“共同締造”垃圾分類工作的開展。年初實(shí)現(xiàn)杜集區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到90%以上。

重視生活垃圾分類設(shè)施保障。進(jìn)一步完善生活垃圾收集點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、垃圾分類桶的科學(xué)布點(diǎn)，在試點(diǎn)鎮(zhèn)和試點(diǎn)社區(qū)，各行政村（社區(qū)）收集點(diǎn)不少于2個(gè)，自然村不少于1個(gè)，宣傳收集點(diǎn)垃圾分類桶分為“可回收、其他、有毒有害和廚余”四桶組合，在村（社區(qū)）巷道或十戶一組不少于“可回收、其他”兩桶組合。已有垃圾分類公司進(jìn)駐的社區(qū)有市場(chǎng)化運(yùn)行公司負(fù)責(zé)，其他未進(jìn)駐市場(chǎng)化公司的社區(qū)有物業(yè)公司或居委會(huì)負(fù)責(zé)，責(zé)任人對(duì)垃圾分類投放工作進(jìn)行宣傳、垃圾投放指導(dǎo)，對(duì)不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止。杜集區(qū)垃圾分揀中心已選址，位于杜集區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)山河大道西側(cè)，現(xiàn)正在進(jìn)行設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)、用地審批等工作；工程正在走招投標(biāo)程序。

建立垃圾分類投放臺(tái)賬制度。監(jiān)督收集人按規(guī)定的時(shí)間地點(diǎn)及垃圾分類工作的相關(guān)要求實(shí)施分類收集作業(yè)，作業(yè)過程中嚴(yán)禁隨意傾倒、拋撒和堆放生活垃圾，作業(yè)完成后及時(shí)清理場(chǎng)地；區(qū)垃圾分類辦日常督查中發(fā)現(xiàn)不符合垃圾分類要求的及時(shí)下發(fā)整改通知單至管理責(zé)任人，要求及時(shí)整改、糾正。為更好的開展好垃圾分類工作，最大限度的激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、參與性。

協(xié)同多個(gè)部門做好垃圾分類宣傳工作。杜集區(qū)節(jié)能辦協(xié)同團(tuán)區(qū)委、城管局，在區(qū)黨政機(jī)關(guān)、城區(qū)主要干道及各試點(diǎn)單位分別制作垃圾分類宣傳收集點(diǎn)100余處；共發(fā)動(dòng)垃圾分類宣傳志愿者發(fā)放垃圾分類宣傳單16000余份；盒裝抽紙、紙杯宣傳品11000余份；環(huán)保垃圾袋3萬余個(gè)；全區(qū)在各鎮(zhèn)辦設(shè)置垃圾分類積分兌換點(diǎn)5處；發(fā)放垃圾分類調(diào)查表15000余份。

三、堅(jiān)持四個(gè)分類，堅(jiān)決做到垃圾無害化處理。

為更好的開展生活垃圾處理的“減量化、資源化、無害化”，杜集區(qū)采取分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的措施。可回收垃圾鼓勵(lì)居民自行賣給回收機(jī)構(gòu)，有專業(yè)化回收公司回收利用，運(yùn)往再生資源利用加工企業(yè)制造再生產(chǎn)品；廚余、餐廚垃圾由國瑞生物科技有限公司淮北市餐廚垃圾處理廠采取密閉專業(yè)餐廚垃圾收運(yùn)車輛進(jìn)行定點(diǎn)、定時(shí)回收餐廚、廚余垃圾，運(yùn)往餐廚垃圾處理廠進(jìn)行加工處理；有毒有害垃圾收集至指定暫存點(diǎn)暫存，暫存點(diǎn)按照《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB/18597-2001）要求，設(shè)置危險(xiǎn)廢物警示標(biāo)志，達(dá)到一定數(shù)量后，移送至環(huán)保部門進(jìn)行統(tǒng)一處理，對(duì)接收、移送的有害垃圾進(jìn)行檢驗(yàn)并填寫有害垃圾轉(zhuǎn)移交接備案表。其他垃圾的收運(yùn)，為防止運(yùn)輸過程中出現(xiàn)拋灑滴漏二次污染的情況發(fā)生，其他垃圾的運(yùn)輸全部采用密閉壓縮式轉(zhuǎn)運(yùn)車輛運(yùn)往旺能熱電廠焚燒發(fā)電或運(yùn)往垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行處置。

篇3

一、扎實(shí)開展迎大運(yùn)、創(chuàng)全國文明城市標(biāo)兵活動(dòng)，落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理，著力提升城市清潔水平

認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于完善環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)機(jī)制提升城市清潔水平的意見》，提高環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)投入，縮小關(guān)內(nèi)外各區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平差距，促進(jìn)特區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化管理。實(shí)施《“迎大運(yùn)、創(chuàng)全國文明城市標(biāo)兵”200天行動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生提升專項(xiàng)整治工作方案》，消滅衛(wèi)生盲點(diǎn)，攻克衛(wèi)生難點(diǎn)，守住衛(wèi)生重點(diǎn)，鞏固衛(wèi)生亮點(diǎn)，切實(shí)提升城市清潔水平。

（一）全力推進(jìn)迎大運(yùn)環(huán)境衛(wèi)生提升行動(dòng)。一是徹底消除衛(wèi)生死角和管理盲區(qū)。持續(xù)全面開展環(huán)境衛(wèi)生定期排查和整治，涵蓋山邊林地、道路邊坡、二線巡邏道等邊角地帶，清理轄區(qū)范圍內(nèi)的衛(wèi)生死角、暴露垃圾和余泥渣土污染；二是強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)衛(wèi)生管理。城中村、工業(yè)區(qū)、市場(chǎng)、工地、待建地、小區(qū)和政企事業(yè)單位等區(qū)域業(yè)主和管理單位要切實(shí)履行環(huán)衛(wèi)管理責(zé)任，尤其要搞好垃圾收集點(diǎn)、附屬綠地、屋頂雨篷等易忽略位置的衛(wèi)生。公路、高速公路要落實(shí)日常清掃并巡回保潔，加強(qiáng)綠化帶、隔離帶、路肩、邊溝、不準(zhǔn)建筑區(qū)、出入口匝道、收費(fèi)站等衛(wèi)生管理；三是加強(qiáng)綠化區(qū)域保潔。道路綠化管養(yǎng)部門要切實(shí)加強(qiáng)市政綠化帶的環(huán)境衛(wèi)生管理，保潔范圍覆蓋綠化隔離帶、花圃、樹眼、花壇等，安排足夠人員實(shí)施連續(xù)性保潔，及時(shí)收運(yùn)修枝垃圾。有條件的區(qū)可借鑒寶安區(qū)管理方法，將道路綠化帶和附屬綠地統(tǒng)一納入市政清掃保潔；四是開展創(chuàng)建樣板路活動(dòng)。各區(qū)要?jiǎng)?chuàng)建環(huán)境衛(wèi)生高度精細(xì)化管理樣板路、示范街，做到檢查與不檢查一個(gè)樣、節(jié)日與平時(shí)一個(gè)樣，保持道路高度潔凈，達(dá)到“席地而坐”的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而將管理手段和工作成效輻射到全轄區(qū)，促進(jìn)整體環(huán)境衛(wèi)生提升；五是提升大運(yùn)重點(diǎn)區(qū)域衛(wèi)生。高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)關(guān)內(nèi)城區(qū)和關(guān)外中心城區(qū)主次干道、景觀大道、重點(diǎn)場(chǎng)所、大運(yùn)會(huì)開閉幕式和比賽場(chǎng)館周邊市政道路的清掃保潔、機(jī)械化清掃和道路沖洗、垃圾收運(yùn)、收集容器清洗等工作，確保上述區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量達(dá)到一級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。在大運(yùn)會(huì)舉辦期間，全市特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)道路要在已有管理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)保潔和沖洗，確保路面見本色。

（二）狠抓環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理。一是繼續(xù)提高清掃保潔單價(jià)。各區(qū)要繼續(xù)增加財(cái)政投入，要按市政府預(yù)算指導(dǎo)價(jià)落實(shí)清掃保潔經(jīng)費(fèi)，為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量環(huán)衛(wèi)作業(yè)提供經(jīng)費(fèi)保障。爭(zhēng)取將城中村環(huán)境衛(wèi)生管理納入市政管理范圍，城中村道路清掃保潔和環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)，由區(qū)財(cái)政全額承擔(dān)或?qū)嵭匈M(fèi)用分擔(dān)補(bǔ)貼制度。爭(zhēng)取將公路環(huán)境衛(wèi)生管理納入市政管理范圍，按照統(tǒng)一責(zé)任、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則進(jìn)行清掃保潔；二是注重清掃保潔細(xì)節(jié)管理。市政道路要保潔到墻根，覆蓋門店門前區(qū)域，實(shí)現(xiàn)道路衛(wèi)生“一把掃帚”管理，保潔作業(yè)要更細(xì)致深入，已納入市政清掃范圍的小型綠化帶、樹眼、花圃、邊溝等地帶要扎實(shí)做好保潔工作，徹底消除邊角縫隙隱藏?zé)燁^紙屑、綠化帶周邊陳積垃圾等現(xiàn)象；三是加強(qiáng)沖洗提高道路潔凈度。堅(jiān)持按規(guī)定頻次落實(shí)沖洗工作，注重沖洗效果，作業(yè)時(shí)必須有人工清洗配合，及時(shí)清除路面泥沙、污垢、積水等，堅(jiān)決杜絕沖而不洗、灑灑水走過場(chǎng)的現(xiàn)象，著重治理道路揚(yáng)塵、口香糖殘?jiān)⒂蜐n污垢和道路附屬設(shè)施周邊殘留污漬，提高路面本色呈現(xiàn)率；四是實(shí)行連續(xù)性保潔。嚴(yán)格按照市政道路分級(jí)管理要求保潔到規(guī)定時(shí)限，杜絕保潔時(shí)限內(nèi)人員脫崗、保潔斷檔現(xiàn)象，尤其要強(qiáng)化夜間、節(jié)假日、上下班高峰期的清掃保潔，對(duì)于衛(wèi)生問題頻發(fā)的區(qū)域和時(shí)段要視情況增加保潔人員和延長(zhǎng)保潔時(shí)限；五是提高機(jī)械化作業(yè)水平。在發(fā)包合同中明確規(guī)定機(jī)械設(shè)備數(shù)量和實(shí)施機(jī)掃作業(yè)的范圍、頻次、質(zhì)量等條款，要求清潔企業(yè)按作業(yè)需求配置足量的機(jī)掃車、高壓沖水車、高溫高壓水槍等設(shè)備，并且推廣安裝車載gps，加強(qiáng)機(jī)掃過程監(jiān)管，確保實(shí)現(xiàn)20__年全市機(jī)掃率達(dá)到80%的考核目標(biāo)；六是推行環(huán)衛(wèi)安全文明作業(yè)。環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)期間必須穿著統(tǒng)一的工作服、工作鞋，負(fù)責(zé)道路清掃作業(yè)的工人還必須穿安全反光背心，合理安排作業(yè)時(shí)間和方式，不隨意穿越馬路，注意往來車輛，確保人身安全。沖洗道路要妥善設(shè)置溫馨提示、安全擋板，機(jī)掃作業(yè)要遵規(guī)守矩文明行車，盡量減輕環(huán)衛(wèi)作業(yè)對(duì)過往行人和車輛的影響。

（三）完善制度強(qiáng)化余泥渣土管理。一是完善多部門協(xié)同管理制度。全面落實(shí)《深圳市建筑廢棄物運(yùn)輸和處置管理辦法》，完善交警、建設(shè)、交通等部門協(xié)同管理機(jī)制及渣管聯(lián)席會(huì)議、層級(jí)巡查檢查、突發(fā)事件應(yīng)急處置等機(jī)制；二是加強(qiáng)渣管“五化”建設(shè)。通過法規(guī)宣傳常態(tài)化、執(zhí)法裝備現(xiàn)代化、日常管理數(shù)字

化、管理手段科技化、提高效率信息化，全面提升余泥渣土管理質(zhì)量；三是加強(qiáng)工地源頭污染控制。積極協(xié)調(diào)建設(shè)主管部門加強(qiáng)文明施工管理，督促地鐵等施工單位落實(shí)工地路口設(shè)置沖洗設(shè)施、道路硬底化等污染防治措施，確保出入口干凈、車輛運(yùn)輸過程密閉化；四是繼續(xù)深化余泥渣土市場(chǎng)化運(yùn)營改革。完善運(yùn)營招標(biāo)方案和考核辦法等配套制度，強(qiáng)化政府監(jiān)管手段，提高服務(wù)質(zhì)量和處理能力。（四）加強(qiáng)執(zhí)法控制環(huán)境衛(wèi)生污染。一是全面加強(qiáng)市容環(huán)境序化管理工作。環(huán)衛(wèi)管理模式要從“先污染后清理”向“減少源頭污染”轉(zhuǎn)變，各區(qū)、街道城管執(zhí)法部門要按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，大力加強(qiáng)對(duì)單位不履行轄區(qū)環(huán)衛(wèi)管理責(zé)任和門店占道經(jīng)營、攤檔食肆亂擺賣、亂倒外掃垃圾、行人亂丟亂吐、亂張貼亂涂寫亂刻畫等違法行為的查處力度，從源頭上打破“一人掃萬人扔”、反復(fù)污染的困境。市、區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察部門要加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督，加大街道綜合執(zhí)法責(zé)任制考核中市容環(huán)衛(wèi)執(zhí)法工作的比重，對(duì)工作不力的執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)施紅黃牌警示。同時(shí)，要積極探索、實(shí)踐環(huán)衛(wèi)小額罰款委托執(zhí)法工作；二是大力加強(qiáng)余泥渣土專項(xiàng)執(zhí)法。各區(qū)城管執(zhí)法局要組織隊(duì)伍每周開展3次以上余泥渣土專項(xiàng)執(zhí)法，尤其加大夜間運(yùn)土高峰的執(zhí)法力度，通過在轄區(qū)施工工地和受納場(chǎng)出入口蹲點(diǎn)監(jiān)控、聯(lián)合公安交警部門把守重點(diǎn)路段、組織跨區(qū)街聯(lián)合執(zhí)法等方法，堅(jiān)決查處泥頭車無證運(yùn)輸、車輪帶泥、沿途撒漏、亂排亂倒等違法行為，減少余泥渣土運(yùn)輸對(duì)市政道路的污染。

二、完善規(guī)劃和建設(shè)機(jī)制，加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)步伐，著力提高城市垃圾處理能力

根據(jù)市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市垃圾管理的若干意見》，制定我市城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案，明確責(zé)任單位，按年度計(jì)劃落實(shí)建設(shè)進(jìn)度，如期建成城市垃圾處理設(shè)施。在建設(shè)過程中，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，妥善化解環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的各種矛盾，做好市民的宣傳疏導(dǎo)工作，減少建設(shè)過程中的輿論阻力，切實(shí)提高重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的績(jī)效，從根本上解決垃圾圍城的隱憂。

（五）強(qiáng)力推進(jìn)大型環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。按照市政府頒布的《深圳市東部垃圾焚燒處理項(xiàng)目建設(shè)工作方案》要求，著力推進(jìn)東部垃圾焚燒廠建設(shè)，將其打造成國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)的樣板工程，力爭(zhēng)年底完成所有前期工作。督促有關(guān)單位加快新衛(wèi)生廠、糞渣廠進(jìn)場(chǎng)道路建設(shè)，確保“兩廠”6月投產(chǎn)。著力推進(jìn)老虎坑垃圾焚燒廠二期和衛(wèi)生填埋場(chǎng)二期、下坪衛(wèi)生填埋場(chǎng)二期、白鴿湖垃圾焚燒廠二期、南山垃圾焚燒廠二期等擴(kuò)建工程建設(shè)，確保按計(jì)劃投入使用，將全市垃圾無害化處理率保持在90%以上。抓好坪山環(huán)境園建設(shè)，加快下坪場(chǎng)、城市廢物處置中心、老虎坑環(huán)境園、龍崗環(huán)境園等餐廚垃圾綜合利用設(shè)施建設(shè)。

（六）進(jìn)一步推進(jìn)余泥渣土受納場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)。一是聯(lián)合市規(guī)土委、建設(shè)局促請(qǐng)市政府盡快審批通過《深圳市余泥渣土受納場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃（-2030）》及配套文件，完成規(guī)劃環(huán)評(píng)，督促各區(qū)按轄區(qū)責(zé)任制建設(shè)受納場(chǎng)；二是編制《深圳市余泥渣土受納場(chǎng)建設(shè)規(guī)范》，指導(dǎo)各區(qū)開展受納場(chǎng)建設(shè)工作；三是完成塘朗山環(huán)境園規(guī)劃，并爭(zhēng)取劃定控制線；四是盡快完成龍華部九窩余泥渣土受納場(chǎng)擴(kuò)容工程及新屋圍、下圍嶺受納場(chǎng)建設(shè)前期各項(xiàng)工作，妥善解決好征地拆遷補(bǔ)償?shù)葐栴}，力爭(zhēng)今年底開工；五是爭(zhēng)取在5月底前建成水徑余泥渣土受納場(chǎng)。

（七）加快中小型環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是完善中小型環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。各區(qū)要加快推進(jìn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善提升工程，在6月底前全面完成對(duì)市政公廁、環(huán)衛(wèi)工具房、果皮箱以及環(huán)衛(wèi)應(yīng)急設(shè)備等進(jìn)行升級(jí)改造、增設(shè)購置和修繕維護(hù)；二是規(guī)劃建設(shè)公共廁所。編制《深圳市公共廁所布局規(guī)劃（—2020）》，建立以固定式公廁為主、活動(dòng)式公廁為輔、沿街社會(huì)公廁對(duì)外開放的格局。

三、打造低碳環(huán)衛(wèi)，逐步實(shí)施垃圾源頭減量和分類回收，著力提高資源綜合利用水平

（八）積極開展垃圾減量和分類試點(diǎn)工作。一是推動(dòng)制定《深圳市城市生活垃圾分類回收管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)章體系，完善垃圾分類規(guī)劃、計(jì)劃并組織實(shí)施；二是編制垃圾分類手冊(cè)，明確餐廚垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾具體分類細(xì)則，組織指導(dǎo)單位和市民開展垃圾分類工作；三是各區(qū)要制定垃圾分類收集計(jì)劃和實(shí)施方案，選取若干學(xué)校、物業(yè)小區(qū)、機(jī)關(guān)等功能區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，按照頒布的垃圾分類手冊(cè)推進(jìn)垃圾分類工作。

（九）大力推進(jìn)餐廚垃圾規(guī)范管理。一是盡快制訂《深圳市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理實(shí)施方案》，爭(zhēng)取通過國家發(fā)改委等部門餐廚廢棄物試點(diǎn)城市評(píng)審工作；二是盡快修訂《深圳市餐廚垃圾管理暫行辦法》，進(jìn)一步明確職責(zé)，細(xì)化措施，強(qiáng)化法律支撐；三是借鑒蘇州等城市做法，建立健全餐廚垃圾管理運(yùn)行機(jī)制，大力推動(dòng)餐廚垃圾收運(yùn)處理工作；四是推進(jìn)餐廚垃圾分類、集中收集、運(yùn)輸和處理，并逐步擴(kuò)大至農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、綠化垃圾、家庭廚余垃圾等有機(jī)生物質(zhì)垃圾。編制《深圳市餐廚垃圾質(zhì)量鑒定標(biāo)準(zhǔn)》，協(xié)調(diào)有關(guān)部門制訂餐廚垃圾清運(yùn)費(fèi)和處理費(fèi)的政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；五是各區(qū)要開展餐廚垃圾管理專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，清查非法清運(yùn)餐廚垃圾、非法煉制潲水油和飼養(yǎng)牲畜的窩點(diǎn)。

（十）繼續(xù)推進(jìn)建筑垃圾的綜合利用。一是完善水徑受納場(chǎng)建筑垃圾綜合利用設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營方案，通過招投標(biāo)方式選取建設(shè)、運(yùn)營企業(yè)，全市推廣資源化利用技術(shù)延長(zhǎng)建筑垃圾受納場(chǎng)使用壽命；二是配合市住建局制定建筑垃圾綜合利用設(shè)施優(yōu)惠補(bǔ)貼和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等政策，促進(jìn)塘朗山受納場(chǎng)、龍崗受納場(chǎng)等運(yùn)營企業(yè)健康發(fā)展。

四、實(shí)施環(huán)衛(wèi)全覆蓋全過程檢查監(jiān)管，規(guī)范作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)秩序，著力提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)監(jiān)管水平

（十一）建立健全全覆蓋檢查監(jiān)管機(jī)制。市環(huán)衛(wèi)管理部門要強(qiáng)化全市環(huán)衛(wèi)工作的牽頭、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)等宏觀管理職能，各區(qū)要切實(shí)對(duì)轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理負(fù)總責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)街道、社區(qū)的基層監(jiān)管力度。一是持續(xù)深入開展“鵬城環(huán)衛(wèi)杯”競(jìng)賽。購買環(huán)衛(wèi)監(jiān)理服務(wù)擴(kuò)大日常監(jiān)管在時(shí)間和空間上的覆蓋度，實(shí)施更全面、更深入、更細(xì)致的檢查評(píng)比，充分發(fā)揮競(jìng)賽評(píng)比的抓手作用，著力推進(jìn)清掃保潔單價(jià)、機(jī)械化清掃率、道路潔凈度等重點(diǎn)工作；二是落實(shí)轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生檢查監(jiān)管責(zé)任。各區(qū)、街道和社區(qū)建立健全全覆蓋、全天候、全方位的環(huán)衛(wèi)檢查監(jiān)督機(jī)制，大運(yùn)會(huì)結(jié)束前要每天進(jìn)行專項(xiàng)巡查，形成檢查情況和跟蹤督辦記錄，全面掌控轄區(qū)整體衛(wèi)生、夜間保潔、占道經(jīng)營和余泥渣土污染控制、設(shè)施設(shè)備管理、公廁服務(wù)等狀況，切實(shí)督促各責(zé)任單位落實(shí)環(huán)衛(wèi)管理責(zé)任；三是嚴(yán)格實(shí)施市政清掃和垃圾清運(yùn)質(zhì)量考核。環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)發(fā)包方要按照合同條款和環(huán)衛(wèi)管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行更細(xì)致更嚴(yán)格的作業(yè)過程和衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)管考核，對(duì)作業(yè)不規(guī)范、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的扣分扣款，情形嚴(yán)重的予以淘汰；四是進(jìn)一步

發(fā)揮數(shù)字化城管監(jiān)督管理作用。將數(shù)字化城管信息采集范圍擴(kuò)大至整個(gè)責(zé)任網(wǎng)格的角角落落，包括城中村、工業(yè)區(qū)、待建地、預(yù)留地等區(qū)域，采集問題涵蓋花圃綠籬內(nèi)藏匿的垃圾、地面污垢厚重、工地路口未硬底化、未設(shè)置沖水設(shè)施、屋頂雨篷積存垃圾、收集容器殘破不潔、垃圾車污臟滴漏等。（十二）加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備和垃圾收運(yùn)管理。一是加強(qiáng)公共廁所管理。進(jìn)一步完善《深圳市公共廁所管理辦法》（草案）并協(xié)調(diào)相關(guān)部門爭(zhēng)取盡快出臺(tái)實(shí)施，根據(jù)《深圳市公共廁所建設(shè)和改造指引》、《深圳市公共廁所標(biāo)識(shí)系統(tǒng)設(shè)置規(guī)范》、《深圳市公共廁所管理服務(wù)規(guī)范》，各區(qū)城管部門在對(duì)轄區(qū)內(nèi)市政公廁升級(jí)改造的同時(shí)，要加大力度協(xié)調(diào)各產(chǎn)權(quán)單位對(duì)商場(chǎng)、酒樓、市場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、車站、加油站、口岸、文化體育娛樂中心等場(chǎng)所社會(huì)公廁進(jìn)行升級(jí)改造，規(guī)范標(biāo)識(shí)和導(dǎo)向系統(tǒng)，加大日常維護(hù)管理力度，提高公廁完好率和適用率；二是推行全過程密閉化垃圾收運(yùn)模式。進(jìn)一步推廣“車載桶裝”、“車載袋裝”、“手推標(biāo)準(zhǔn)桶”、“密閉式手推車”等前端收集方式，全面取締敞口式垃圾收集點(diǎn)和容器，規(guī)范垃圾收運(yùn)站點(diǎn)和運(yùn)輸車輛管理，在清水河、老虎坑、月亮灣等大型無害化處理場(chǎng)（廠）設(shè)點(diǎn)查處車輛，依法查處車容不整、車身不潔、垃圾、滴漏污水的車輛，淘汰車容車況不達(dá)標(biāo)的后裝式壓縮垃圾車，督促各清運(yùn)單位落實(shí)密閉清運(yùn)措施并規(guī)范作業(yè)過程管理，監(jiān)督垃圾運(yùn)輸車輛出場(chǎng)（廠）前徹底清洗。7月底前新型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站服務(wù)覆蓋率達(dá)到85%以上，垃圾收運(yùn)密閉化率達(dá)到95%以上；三是持續(xù)推進(jìn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備清洗刷新工作，促使環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備的管理規(guī)范化、維護(hù)制度化、檢查程序化，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備數(shù)量充足、設(shè)置科學(xué)、功能完善、整潔完好的長(zhǎng)效目標(biāo)，7月底前中小型環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備清潔率達(dá)到95%以上。

（十三）強(qiáng)化垃圾處理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管。一是健全垃圾處理監(jiān)管機(jī)制。采取增派駐監(jiān)管人員、信息化監(jiān)管系統(tǒng)功能等手段，嚴(yán)格對(duì)進(jìn)場(chǎng)（廠）垃圾來源、種類、計(jì)量、煙氣處理、滲濾液處理、飛灰爐渣處理進(jìn)行全過程監(jiān)管。同時(shí)，對(duì)bot項(xiàng)目或外包運(yùn)營的垃圾處理設(shè)施，要嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)營監(jiān)管協(xié)議；二是完善垃圾處理設(shè)施監(jiān)管制度。完成《垃圾焚燒處理設(shè)施監(jiān)管手冊(cè)》、《深圳市城市垃圾處理設(shè)施運(yùn)營及環(huán)境污染控制監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》的編制,研究制定《深圳市城市生活垃圾管理辦法》；三是穩(wěn)步開展城市生活垃圾處理費(fèi)征收工作。修訂《深圳市城市生活垃圾處理費(fèi)征收和使用管理辦法》（市政府158號(hào)令），完成垃圾處理費(fèi)代征收手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算工作，建立生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)和支付標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，探索生活垃圾按量收費(fèi)模式。繼續(xù)做好垃圾處理收費(fèi)的協(xié)調(diào)、溝通、宣傳和解釋工作，確保垃圾處理費(fèi)收繳率穩(wěn)中有升。

（十四）加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營監(jiān)管。一是繼續(xù)修改完善《深圳市市政道路清掃保潔服務(wù)公開招標(biāo)文件要點(diǎn)范本》，對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)門檻、環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益、機(jī)械設(shè)備作出統(tǒng)一規(guī)定；二是出臺(tái)《深圳市環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)主體信用管理辦法》，將清潔企業(yè)服務(wù)質(zhì)量與資質(zhì)信譽(yù)掛鉤，納入招投標(biāo)評(píng)標(biāo)內(nèi)容；三是加強(qiáng)對(duì)清潔協(xié)會(huì)工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)、評(píng)優(yōu)、資質(zhì)等級(jí)評(píng)定等行為；四是協(xié)同人力資源社保局建立聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，保障環(huán)衛(wèi)工人福利待遇，保持環(huán)衛(wèi)行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

五、深化行業(yè)自身建設(shè)，優(yōu)化理順環(huán)衛(wèi)管理體制機(jī)制，著力增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)發(fā)展動(dòng)力和活力

（十五）鼓勵(lì)公眾參與打造環(huán)衛(wèi)宣傳格局。一是開展多方位環(huán)衛(wèi)宣傳工作。以迎大運(yùn)、創(chuàng)建全國文明城市標(biāo)兵為契機(jī)，針對(duì)不同群體、區(qū)域精心設(shè)計(jì)不同層次、形式多樣的環(huán)境衛(wèi)生宣傳方案，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，有組織、有計(jì)劃地開展宣傳教育工作，利用各類傳媒播放制作精良的環(huán)衛(wèi)公益廣告。總結(jié)推廣環(huán)衛(wèi)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，宣傳環(huán)衛(wèi)行業(yè)奉獻(xiàn)精神和先進(jìn)事跡，營造尊重環(huán)衛(wèi)、愛護(hù)衛(wèi)生的社會(huì)氛圍；二是搭建社會(huì)公眾參與環(huán)境衛(wèi)生管理的平臺(tái)。鼓勵(lì)和扶持市民志愿者、義工隊(duì)伍和社會(huì)團(tuán)體開展環(huán)衛(wèi)公益活動(dòng)，在各主要媒體設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生“曝光臺(tái)”，主動(dòng)曝光并鼓勵(lì)市民投訴全市范圍內(nèi)的環(huán)衛(wèi)管理黑點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，提高市民對(duì)環(huán)境衛(wèi)生管理的關(guān)注度和參與度，共同監(jiān)督各環(huán)境衛(wèi)生管理主體切實(shí)履行責(zé)任。

篇4

1國外餐廚垃圾資源化處理現(xiàn)狀

1.1日本餐廚垃圾處理現(xiàn)狀

日本每年生活垃圾（包括商業(yè)垃圾）的總量為5000萬t，其中餐廚垃圾為2000萬t，占生活垃圾總量的40%。在餐廚垃圾中，18%來自食品加工業(yè)，30%來自食品銷售渠道和酒店，52%來自家庭［3］，產(chǎn)生于食品加工行業(yè)的垃圾由于收集比較集中，其回收率達(dá)48%，而來源于家庭的餐廚垃圾回收率還很低，如1996年只有5萬t的家庭餐廚垃圾回收利用，經(jīng)焚燒和填埋處置的餐廚垃圾占總量的99.7%［4］。2001年日本出臺(tái)了餐廚廢物再生法，旨在降低食品浪費(fèi)，提高餐廚垃圾的回收率。餐廚廢物再生法使得餐廚垃圾的回收率從2002年不到10%提高到2005年的20%，特別是食品加工廠的食品回收率提高到70%。家庭產(chǎn)生的餐廚垃圾回收率并未提高，主要是因?yàn)榇蠖嗉彝ギa(chǎn)生的餐廚垃圾被混合在其他垃圾中，很少有當(dāng)?shù)卣畬?duì)這部分餐廚垃圾進(jìn)行分類收集。以前日本大部分回收的餐廚垃圾被用來堆肥，現(xiàn)在更多的餐廚垃圾被用來制飼料。一些食品企業(yè)回收食物殘?jiān)绱蠖埂⒚姘褪烀罪埖茸鳛樵希瞥娠暳希桂B(yǎng)牲畜。為了防止瘋牛病的傳播，回收的食物只能被用來喂豬和雞，不能用來喂牛和羊。日本利用餐廚垃圾制動(dòng)物飼料的主要方法：①脫水處理生產(chǎn)干飼料。脫水的方法分為常規(guī)的高溫脫水、發(fā)酵脫水和油炸脫水［5］。日本的札幌市餐廚垃圾回收處理中心利用油炸法生產(chǎn)動(dòng)物飼料。該中心每天從188個(gè)機(jī)構(gòu)，包括學(xué)校、醫(yī)院等地收集50t餐廚垃圾，用廢植物油，在減壓條件下進(jìn)行低溫油炸（約110℃），生產(chǎn)出脫水飼料。②餐廚垃圾經(jīng)發(fā)酵后，以流體形式飼養(yǎng)禽畜。這種方法免去了脫水過程，處理成本低，而且未脫水的餐廚垃圾其蛋白質(zhì)含量、利用率都比脫水飼料高。脫水飼料的營養(yǎng)物質(zhì)含量見表1。在發(fā)酵過程中，餐廚垃圾中的乳酸和醋酸濃度升高，pH降低。大量的乳酸為動(dòng)物提高了豐富的有機(jī)酸，同時(shí)pH達(dá)到3.5左右，有效抑制了飼料中大腸桿菌的繁殖。在日本利用餐廚垃圾制沼氣的典型代表是京都。2004年京都率先建成1座2.2萬t/a的厭消化處理廠，利用餐廚垃圾制沼氣，并用沼氣制氫氣。隨后東京、Ikoma、Shimoina和上越市先后建了厭氧消化處理廠。2006年，日本修訂了“日本生物質(zhì)能策略”，要在全國范圍內(nèi)提高有機(jī)生物質(zhì)資源利用（包括餐廚垃圾），強(qiáng)調(diào)生物燃料在運(yùn)輸行業(yè)的推廣。

1.2韓國餐廚垃圾處理現(xiàn)狀近年來，韓國餐廚垃圾產(chǎn)生量約占城市垃圾30％左右，隨著垃圾回收利用率的增加，特別是實(shí)施分類收集之后，餐廚垃圾的產(chǎn)生量和所占城市垃圾的比重都有所下降。2000年城市生活垃圾產(chǎn)生量約1700萬t，其中餐廚垃圾占25％［7］。1995年韓國成立了餐廚廢棄物管理委員會(huì)，實(shí)施垃圾專用袋制度，對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行分類收集，餐廚垃圾回收率由1998年的21.7%提高到2004年的81.3%。由于餐廚垃圾填埋會(huì)產(chǎn)生滲瀝液和臭氣等環(huán)境問題，韓國政府強(qiáng)令各酒店、餐飲業(yè)主自行購置設(shè)施回收處理其消費(fèi)渠道產(chǎn)生的廚余及食品垃圾［8］，并于2005年起禁止餐廚垃圾進(jìn)行填埋。據(jù)首爾大學(xué)2005年的研究報(bào)告，韓國餐廚垃圾的主要處理方式是作動(dòng)物飼料和堆肥，占回收量的80%以上，見表2。韓國通常采用微生物菌種集中處理餐廚垃圾制造飼料。餐廚垃圾經(jīng)粉碎、高溫消毒后，與微生物、碎玉米、糖等添加劑充分混合后裝桶送往禽畜牧場(chǎng)。因韓國近年來對(duì)飼料源頭和生產(chǎn)過程的安全監(jiān)督做出了更嚴(yán)格的規(guī)定，所以在一定程度上影響了餐廚垃圾飼料化處理設(shè)施的運(yùn)行和發(fā)展。韓國現(xiàn)有52家堆肥公司［9］，從運(yùn)行情況來看，堆肥還存在著諸多問題：首先餐廚垃圾中的雜質(zhì)太多，影響堆肥的品質(zhì)；其次韓國的餐廚垃圾含鹽達(dá)到1％～3％，過高的鹽分也影響堆肥效果；另外氣味問題難解決。

2國內(nèi)餐廚垃圾資源化處理現(xiàn)狀和未來發(fā)展

2.1我國餐廚垃圾處理現(xiàn)狀據(jù)統(tǒng)計(jì)我國餐飲企業(yè)每年產(chǎn)生的餐廚垃圾已超過3000萬t，但現(xiàn)有處理設(shè)施嚴(yán)重不足，如此京餐廚垃圾產(chǎn)生量1750t/d，處理能力只有五六百噸；深圳1800t/d，規(guī)范收運(yùn)處理的餐廚垃圾只有35～55t；廣州700～1000t/d，處理能力僅2.4t［10］。目前仍普遍存在餐廚垃圾喂養(yǎng)家畜或提煉潲水油現(xiàn)象，“垃圾豬”和地溝油問題帶來的一系列安全隱患，嚴(yán)重危害人們的生命安全。近幾年，隨著餐廚垃圾的處理問題日漸得到重視，從中央到地方相繼出臺(tái)各項(xiàng)政策和管理辦法杜絕餐廚垃圾違法處理現(xiàn)象，引導(dǎo)企業(yè)和餐飲單位減量化、無害化、資源化處理餐廚垃圾。從2000—2011年我國有關(guān)餐廚垃圾處理與利用文獻(xiàn)的統(tǒng)計(jì)分析（中文核心期刊）來看，以好氧發(fā)酵和厭氧消化技術(shù)處理餐廚垃圾逐漸成為研究重點(diǎn)并呈上升趨勢(shì)［11］。餐廚垃圾喂養(yǎng)家畜大致分為直接喂養(yǎng)和制蛋白飼料2種，其中直接喂養(yǎng)是一種較普遍的現(xiàn)象，具有安全衛(wèi)生隱患；制蛋白飼料分干熱處理技術(shù)、濕熱水解技術(shù)和高溫好氧發(fā)酵技術(shù)，是一種經(jīng)濟(jì)效益較好的利用途徑，但由于目前國內(nèi)尚無相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和出于對(duì)同源性的擔(dān)憂，該途徑并未得到有效推廣。因我國餐廚垃圾未做到有效分類，導(dǎo)致收運(yùn)處置的餐廚垃圾數(shù)量少、品質(zhì)差，并且餐廚垃圾具有高油（1%～5%）、高鹽（1%～3%）和高含水率（70%～90%）等特點(diǎn)，我國現(xiàn)有處理技術(shù)和設(shè)施的處理效果并不理想，存在處理成本高、堆肥肥效低和厭氧產(chǎn)沼率低等問題。

2.2我國餐廚垃圾處理未來發(fā)展1）政府強(qiáng)化監(jiān)管，打擊非法收運(yùn)，堵塞餐廚垃圾的不良渠道，引導(dǎo)餐飲單位做好源頭分類，鼓勵(lì)和支持處置企業(yè)成立收運(yùn)隊(duì)伍，構(gòu)建智能化收運(yùn)系統(tǒng)。2）以餐廚垃圾為原料制成的生物腐植酸，不僅能提高化肥利用率，改良和修復(fù)污染土壤，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，而且能有效彌補(bǔ)國家“十二五”期間要減少化肥生產(chǎn)量所帶來的缺口，是一條值得推廣的發(fā)展路線。3）鑒于我國餐廚垃圾特點(diǎn)和目前沼氣產(chǎn)生率低的問題，采用聯(lián)合厭氧發(fā)酵的方式，將餐廚垃圾與多種物料混合，如糞便、秸稈和果蔬等，可以使原料獲得更優(yōu)的C/N和養(yǎng)分組成，從而獲得更高的產(chǎn)氣量，避免原料季節(jié)性波動(dòng)大的問題。4）采取沼氣提純技術(shù)，制備高品質(zhì)的生物天然氣、車用燃料等高附加值產(chǎn)品。5）注重生態(tài)循環(huán)利用，使餐廚垃圾資源化處理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，利用果蔬種植業(yè)消納餐廚垃圾厭氧消化過程中產(chǎn)生的沼液、沼渣，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾的完全利用和生態(tài)循環(huán)。

3結(jié)論

篇5

關(guān)鍵詞 餐廚垃圾 治理 產(chǎn)業(yè) 機(jī)遇 挑戰(zhàn)

中圖分類號(hào)：X799.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

“十二五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，也是符合我國基本國情和發(fā)展階段的新特征。實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本目的，建設(shè)“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”社會(huì)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加大環(huán)保力度是實(shí)現(xiàn)“兩型”社會(huì)目標(biāo)的重要支持。隨著科學(xué)發(fā)展及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式理念的深入人心，我國的餐廚垃圾治理問題日益為社會(huì)所關(guān)注，開始成為當(dāng)前迫切需要解決的、未來3—5年將會(huì)進(jìn)入集中發(fā)展期的嚴(yán)肅課題之一。

通常意義上所講的餐廚垃圾屬于居民生活垃圾的組成部分。餐廚垃圾以其所含成分及處理方法上的不同，主要區(qū)分為兩部分：廚余和泔腳。廚余指的是食品加工過程中產(chǎn)生的殘余；泔腳則指的是飲食消費(fèi)后的食物殘余。從一般意義上講，餐廚垃圾治理的任務(wù)遍及城鄉(xiāng)每個(gè)有人群居住的地方。但是，由于我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口密度在不斷加大，并仍處在繼續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)中，這就使得餐廚垃圾治理問題在城鎮(zhèn)顯得尤為突出，所以目前餐廚垃圾治理的重點(diǎn)在城鎮(zhèn)。

一、我國城鎮(zhèn)餐廚垃圾現(xiàn)狀及危害

依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2011年人口統(tǒng)計(jì)最新數(shù)據(jù)顯示，全國大陸總?cè)丝冢ú话ㄏ愀邸拈T特別行政區(qū)和臺(tái)灣省以及海外華僑人數(shù)）為134735萬人，其中，城鎮(zhèn)人口為69079萬人，占總?cè)丝诘?1.27%；如果以城鎮(zhèn)人口每人每天產(chǎn)生餐廚垃圾0.1kg計(jì)算，2011年末全國城鎮(zhèn)人口每天產(chǎn)生餐廚垃圾6.9萬噸，全年產(chǎn)生餐廚垃圾449萬噸。若按照我國城鎮(zhèn)化率到2020年達(dá)到60%的發(fā)展預(yù)計(jì)，屆時(shí)城鎮(zhèn)人口將達(dá)到8億，那么每天產(chǎn)生的餐廚垃圾將達(dá)到8萬噸，全國城鎮(zhèn)年產(chǎn)生餐廚垃圾約合2920萬噸。

大量產(chǎn)生與存在的餐廚垃圾，不僅嚴(yán)重地影響著城市的人居環(huán)境，極大降低了人們的生活衛(wèi)生水平，而且阻礙了人們生活質(zhì)量的不斷提高，更重要的是造成了人與環(huán)境之間循環(huán)污染惡性鏈條的形成，帶來了我國食品安全問題的隱患，也影響了和諧社會(huì)的建設(shè)。基于此，城鎮(zhèn)餐廚垃圾治理已成為當(dāng)務(wù)之急，而發(fā)展我國餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)也成為應(yīng)時(shí)應(yīng)運(yùn)之所需。

二、“十二五”期間餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依賴的社會(huì)基礎(chǔ)初步形成。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，帶來了人們對(duì)生活質(zhì)量要求相應(yīng)的不斷提高。環(huán)境、健康、衛(wèi)生、食品安全等關(guān)乎生活質(zhì)量、生存環(huán)境的詞匯已成為當(dāng)下社會(huì)流行的熱詞，生態(tài)文明觀念也隨之走進(jìn)當(dāng)代中國人關(guān)注發(fā)展的視野。生態(tài)文明追求的是人類對(duì)客觀規(guī)律的遵循以及在此基礎(chǔ)上所形成的人與自然界、人與人之間和諧相處、良性互動(dòng)的狀態(tài)。它雖然是一個(gè)1995年才由美國的羅依.莫里斯首次提出的年輕概念，但是在中國的傳統(tǒng)文化中，生態(tài)文明思想?yún)s并不少見，以“天人合一”、“道法自然”等為代表的樸素的生態(tài)文明思想亦是中國傳統(tǒng)文化中極具特色的內(nèi)容。

在一系列包括“地溝油”、“垃圾豬”等在內(nèi)的食品安全事件連續(xù)曝光后，不僅社會(huì)對(duì)現(xiàn)代生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)從理論走到了現(xiàn)實(shí)，而且蘊(yùn)含在中國傳統(tǒng)文化中的生態(tài)文明思想也重新覺醒，于是餐廚垃圾治理的迫切性日益凸顯并成為民心之所系。這表明社會(huì)范圍內(nèi)生態(tài)文明觀念的樹立與日益普及，也意味著社會(huì)范圍內(nèi)解決餐廚垃圾治理問題的時(shí)機(jī)已然到來，昭示著餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依賴的社會(huì)基礎(chǔ)初步形成。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益受到中央和政府的高度重視。

雖然社會(huì)的普遍關(guān)注給餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了必不可少的基礎(chǔ)，但中央和政府的高度重視卻是有效解決問題、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

自1995年中央首次提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略后，2003年十六屆三中全會(huì)上又進(jìn)一步提出了科學(xué)發(fā)展觀。在這一發(fā)展理念的指導(dǎo)下，2005年十六屆五中全會(huì)則明確提出了建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，在全社會(huì)倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。十七大再次嚴(yán)肅指出了我國“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過大”的不足，也再次重申了“科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，”強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展”，并提出了“主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善”的目標(biāo)要求。上述發(fā)展戰(zhàn)略的制定、發(fā)展理念的提出、發(fā)展目標(biāo)的明確，都為餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了最為有力的宏觀政策環(huán)境。

在中央對(duì)我國全面小康社會(huì)的發(fā)展與建設(shè)做了清晰的規(guī)劃后，國務(wù)院進(jìn)一步對(duì)“兩型社會(huì)”建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域提出了明確的發(fā)展要求和方向。就餐廚垃圾治理問題的解決，國務(wù)院明確提出了必須從制定有關(guān)政策法規(guī)、加強(qiáng)管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、培育垃圾治理產(chǎn)業(yè)等方面進(jìn)行綜合治理的要求，并且提出了減量化、無害化和資源化的“三化”治理方向，而且“餐廚廢棄物”也作為一個(gè)獨(dú)立的概念首次出現(xiàn)在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中。治理要求和治理方向的明確，將促使我國的餐廚垃圾治理由單純治理階段進(jìn)入綜合治理階段，餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)由初級(jí)的低水平粗放式發(fā)展階段進(jìn)入以科技為主導(dǎo)、更加環(huán)保的高層次發(fā)展階段。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度體系正在逐步完善。

自2005年始，餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)制度體系開始建立。這一年，國家頒布實(shí)施了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于做好關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》。2007年，建設(shè)部頒布了《城市生活垃圾管理辦法》和《建設(shè)部關(guān)于公布生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市的通知》。

2010年制定了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，其中《大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)》、《加大環(huán)境保護(hù)力度》已被作為第六篇《綠色發(fā)展建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)》中獨(dú)立闡述的兩章。這兩章中，明確提出了“建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系，推進(jìn)餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理”等具體要求。

2011年4月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》，明確提出了我國生活垃圾處理的“十二五”目標(biāo)和方向。《通知》中提出了到2015年所要達(dá)到的一系列具體目標(biāo)要求。其中包括直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無害化處理以及全國無害化處理率達(dá)到80%以上的目標(biāo)；提出了城市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到30%以及直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市達(dá)到50%的目標(biāo)；提出了每個(gè)省（區(qū)）建成一個(gè)以上生活垃圾分類示范城市的要求；同時(shí)還提出了50%的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理等方面的要求。

2011年8月，國家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于同意北京市朝陽區(qū)等33個(gè)城市（區(qū)）餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)實(shí)施方案并確定為試點(diǎn)城市（區(qū)）的通知》，正式批準(zhǔn)33個(gè)城市作為首批餐廚垃圾試點(diǎn)城市進(jìn)行餐廚垃圾治理的探索。并且為引導(dǎo)社會(huì)資金的投入，國家發(fā)改委、財(cái)政部還印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市建設(shè)實(shí)施方案的通知》，提出了利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金支持餐廚垃圾治理試點(diǎn)工作的具體部署，安排6.3億元循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)33個(gè)試點(diǎn)城市（區(qū)）給予支持。在《城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)》“十二五”規(guī)劃中，也提出要在“十二五”期間，全國建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施240座，處理規(guī)模3.0萬噸/日。并強(qiáng)調(diào)開展分類試點(diǎn)的城市以及人均GDP達(dá)到6000美元以上的城市都要開展垃圾分類工作。

這些相繼頒布實(shí)施的法律法規(guī)，不僅使我國在餐廚垃圾綜合治理領(lǐng)域中的目標(biāo)和措施得到初步具體化，也使我國城鎮(zhèn)餐廚垃圾治理的制度體系走向完善。到目前為止，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)上述法律法規(guī)和條例，各省市相關(guān)法規(guī)也都在醞釀出臺(tái)和進(jìn)一步完善的進(jìn)程中。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障手段開始引入重點(diǎn)。

強(qiáng)有力的保障手段是產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的必需。在餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，國家同樣引入了重典來保障和規(guī)范其發(fā)展。2012年2月，為確保嚴(yán)懲“地溝油”犯罪的實(shí)效，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)懲“地溝油”犯罪的通知》，要求各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)懲“地溝油”犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)于從事“地溝油”犯罪活動(dòng)者最高可判死刑。既體現(xiàn)了國家在保障食品安全、打擊犯罪活動(dòng)方面的決心，也彰顯了以重典來維護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正常秩序、保障治理有序進(jìn)行的思路。

三、“十二五”期間餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)面對(duì)的挑戰(zhàn)

餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展時(shí)機(jī)已經(jīng)凸顯，產(chǎn)業(yè)本身也始見雛形，但是卻遠(yuǎn)未形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的較為系統(tǒng)完善的產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨著諸多嚴(yán)峻且長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的文化要素尚不成熟。

餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要全社會(huì)的積極參與和持續(xù)支持。社會(huì)的參與和支持，首先體現(xiàn)在主動(dòng)意識(shí)與自覺行為上。當(dāng)前，盡管產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性、必然性已被社會(huì)認(rèn)可，但是由于我國人口眾多、社會(huì)成員文化素質(zhì)普遍偏低、長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)飲食觀念與習(xí)慣的影響以及社會(huì)責(zé)任意識(shí)較欠缺等諸多原因，所以短時(shí)間內(nèi)社會(huì)還難以形成推動(dòng)餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的社會(huì)文化氛圍，人們傳統(tǒng)觀念的改變以及相應(yīng)文明行為的養(yǎng)成、責(zé)任意識(shí)的培育等還需假以時(shí)日。比如，當(dāng)前社會(huì)還較為普遍地存在著在餐廚垃圾治理問題認(rèn)識(shí)上的差距；社會(huì)還未形成有利于餐廚垃圾減少和回收利用的行為鏈條，包括日常的垃圾分類行為習(xí)慣等；在監(jiān)督和治理的空白地帶，還存在著許多缺少責(zé)任約束的不文明行為等等。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的制度要素尚不健全。

完善的制度體系是產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟的標(biāo)志，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障。當(dāng)前，餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的制度體系僅只是雛形，距離完善還很遙遠(yuǎn)。雖然國家已相繼頒布實(shí)施了一些法律法規(guī)及條例，部分省市也陸續(xù)有相關(guān)法規(guī)條令等制定頒布，但是到目前為止，國家尚未制定出臺(tái)關(guān)于餐廚垃圾治理的專項(xiàng)法規(guī)。餐廚垃圾治理問題基本都包含在諸如對(duì)環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、城市生活垃圾處理等問題的要求中。部分省市所制定的有關(guān)法規(guī)大多也都屬于探索性和預(yù)設(shè)性的，并非較為成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。所以，目前已有的制度體系尚不能夠有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，所以，逐步、盡快建立健全制度體系顯得十分迫切與必要。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的激勵(lì)約束要素尚不具備。

社會(huì)的需求、國家的扶持，是該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。但是，產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)歸根結(jié)底還是社會(huì)分工細(xì)化的結(jié)果，所以產(chǎn)業(yè)必須在市場(chǎng)運(yùn)作中來加以發(fā)展與完善。因此，遵循市場(chǎng)規(guī)則構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制當(dāng)屬必然。激勵(lì)約束機(jī)制是激勵(lì)與約束的相結(jié)合，以激勵(lì)來調(diào)動(dòng)各方積極性，以約束來強(qiáng)化各方的社會(huì)責(zé)任，這兩者相輔相成，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中缺一不可。而激勵(lì)約束機(jī)制的構(gòu)建，關(guān)鍵要解決五個(gè)問題，那就是：激勵(lì)約束的主體、激勵(lì)約束的對(duì)象、激勵(lì)約束的方法、激勵(lì)約束的方向以及激勵(lì)約束的條件。目前，激勵(lì)約束主體體系未構(gòu)建、激勵(lì)約束對(duì)象不明確、有效的激勵(lì)約束方法沒有建立、激勵(lì)約束的方向不清晰、激勵(lì)約束的條件也不充分，表明該產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的激勵(lì)約束要素尚不具備。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的部分生產(chǎn)要素尚不到位。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前存在著資金、技術(shù)、人才等方面的總體不到位狀態(tài)。由于資金短缺，特別是起步資金不足，國家的扶持資金沒有完全落實(shí)到位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較為困難。技術(shù)水平也總體落后，我國傳統(tǒng)的生活垃圾處理普遍采用填埋處理方法，這一方法技術(shù)含量較低，屬于粗放式治理，既不適合中國土地資源緊缺的基本國情和環(huán)保要求，也不利于產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。特別是，由于我國未實(shí)行垃圾分類回收制度，導(dǎo)致垃圾成分比較復(fù)雜，所以，完全采用國外垃圾處理技術(shù)與工藝，對(duì)于我國的餐廚垃圾治理并不完全合適，還需要依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行改造。因此，現(xiàn)有技術(shù)工藝不足以支撐“三化”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。人才隊(duì)伍也較單薄，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類各層次專業(yè)技術(shù)及管理人才較為缺乏，在人才培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)上面臨的壓力同樣很大。清華大學(xué)施一公教授曾說過：“中國社會(huì)已經(jīng)到了必須向低能耗、低污染、高技術(shù)、智力密集型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的關(guān)口，這種轉(zhuǎn)變最重要的保障就是世界一流的科學(xué)技術(shù)人才。”

綜上所述，餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、動(dòng)力與壓力同在的形勢(shì)。把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)是必然的選擇。就當(dāng)前而言，應(yīng)就諸如如何構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制、如何完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度體系、如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)文化氛圍形成、如何提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)要素水平等進(jìn)行重點(diǎn)思考與解決，以此更好地推動(dòng)餐廚垃圾治理產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

篇6

關(guān)鍵詞：城市生活垃圾；衛(wèi)生填埋；高溫焚燒；堆肥；處理

中圖分類號(hào)：TB

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2014）05018902

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市生活垃圾產(chǎn)量也不斷上升。生活垃圾處理的不當(dāng)，不但浪費(fèi)了潛在的資源，更重要的是會(huì)污染大氣、水和土壤，直接危害我們的環(huán)境和人們的健康。在對(duì)城市生活垃圾的處理過程中，許多國家和城市不斷實(shí)施和探索各種處理技術(shù)，為不同的地區(qū)和城市垃圾的處理和環(huán)境的改善發(fā)揮了很大的積極作用。本文以遼寧省城市生活垃圾為研究對(duì)象，在調(diào)研分析該省城市生活垃圾的現(xiàn)狀和對(duì)不同垃圾處理技術(shù)的比較分析基礎(chǔ)上，提出遼寧省城市生活垃圾處理技術(shù)的選擇與實(shí)施的建議。

1遼寧省城市生活垃圾的特征分析

1.1遼寧省城市生活垃圾產(chǎn)量

遼寧省下轄14個(gè)地級(jí)市、其中副省級(jí)城市2個(gè)（沈陽、大連），17個(gè)縣級(jí)市、19個(gè)縣城、8個(gè)自治縣。2012年遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9.5%，GDP總量達(dá)到2.48萬億元，經(jīng)濟(jì)總量位列全國第七位。城鎮(zhèn)的人口為2716多萬，占62.10%；生活垃圾產(chǎn)生量已超過1000萬噸/年，人均垃圾日產(chǎn)量1.1公斤，每天需要的垃圾運(yùn)輸車輛就高達(dá)6576臺(tái)次。其中沈陽市生活垃圾平均日產(chǎn)生量為7013噸，大連市主城區(qū)（含旅順口區(qū)）現(xiàn)日產(chǎn)生活垃圾2000噸，正以5%的速度在逐年增加。目前城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率初步達(dá)到85%；遼寧省范圍內(nèi)，普遍采取混合收集的形式收集城市生活垃圾，最終處理中以填埋為主，占總處理量的95%以上，焚燒占0.5%，堆肥占3.62%。

1.2城市生活垃圾組分特征

由于城市生活垃圾的成分復(fù)雜，性質(zhì)很不穩(wěn)定。影響垃圾產(chǎn)生量、成分變化的因素很多，比如經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民生活水平的提高，使居民消費(fèi)品數(shù)量與類別增加，相應(yīng)垃圾產(chǎn)生量和成分都會(huì)增加；夏季瓜果梨桃大量上市，產(chǎn)生大量的易腐爛有機(jī)垃圾；公眾成員對(duì)生活垃圾的認(rèn)識(shí)與處理方式、道德觀念等。總體來看，遼寧省居于北方，人均垃圾產(chǎn)量高于南方城市，城市生活垃圾中有機(jī)成分低于南方城市，無機(jī)成分尤其是煤灰、殘土、建筑垃圾含量比例大大高于南方各城市；垃圾中的紙張、塑料等可燃物、可回收物的比例相對(duì)大；從垃圾組分來看，由于采取集中供暖、拆掉很多煙囪等原因，城市生活垃圾中的煤灰等含量比例逐年下降。生活水平的提高，使有機(jī)垃圾的產(chǎn)量和比例明顯上升。

2城市生活垃圾處理技術(shù)的比較分析

從國內(nèi)外對(duì)城市生活垃圾的處理實(shí)踐與探索中，可以總結(jié)出垃圾的處理技術(shù)主要有三種：衛(wèi)生填埋、高溫焚燒、堆肥。不同的城市與垃圾處理單位又在這三種主要處理方式中進(jìn)行了深入的探索和研究，采用了更深入細(xì)致的處理技術(shù)。

2.1填埋與衛(wèi)生填埋

填埋與衛(wèi)生填埋是遼寧省各城市乃至國內(nèi)外普遍采取的最主要的城市垃圾處理方式。我國80%以上的城市生活垃圾都是通過填埋處理掉。早期的垃圾填埋處理僅是單純的填埋，選擇廢棄礦坑、沼澤、溝壑等地帶，將生活垃簡(jiǎn)單堆放于此。這種單純的填埋方式?jīng)]有考慮到填埋氣、滲濾液的處理等問題，造成了比較嚴(yán)重的環(huán)境污染。

美國在此傳統(tǒng)的做法上，首先提出并實(shí)施了衛(wèi)生填埋法。衛(wèi)生填埋法是采取防滲、鋪平、壓實(shí)、覆蓋和導(dǎo)氣對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行填理，以及對(duì)填理氣體、滲濾液等進(jìn)行治理并達(dá)標(biāo)排放的處理方法，它是所有垃圾處理工藝剩余物的最終處理方法。在衛(wèi)生填理過程中，利用大自然的力量和時(shí)間，使垃圾發(fā)生生物、物理、化學(xué)變化，達(dá)到最終徹底分解的無害化目的。關(guān)于填埋氣的處理問題，部分大型垃圾填埋場(chǎng)能夠?qū)μ盥駳怏w進(jìn)行收集并用作發(fā)電等用途。

衛(wèi)生填埋法的優(yōu)點(diǎn)突出，主要有：技術(shù)比較成熟、操作管理簡(jiǎn)單、處理量大、投資和運(yùn)行費(fèi)用較低、適用于所有類型垃圾。但此法的缺點(diǎn)也較為突出：占用大量土地資源，以致選擇新的垃圾填埋場(chǎng)困難，尤其對(duì)于土地緊張的大城市更顯突出；該法產(chǎn)生的垃圾滲濾液如未妥善處理，會(huì)對(duì)土壤及地下水等周邊環(huán)境造成污染，威脅到周圍居民的身體健康；填埋垃圾發(fā)酵產(chǎn)生的甲烷等氣體，既是火災(zāi)及爆炸隱患，又加劇了溫室效應(yīng)。

2.2焚燒

焚燒發(fā)電是將城市生活垃圾進(jìn)行高溫?zé)崽幚恚?00～1000℃的焚燒爐膛內(nèi)，垃圾中的可燃成分與空氣中的氧進(jìn)行劇烈的化學(xué)反應(yīng)，放出熱量，轉(zhuǎn)化為高溫的燃燒氣和少量而性質(zhì)穩(wěn)定的固體殘?jiān)紵龤饪梢宰鳛闊崮苡糜诎l(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行或供暖，殘?jiān)芍苯犹盥瘛堅(jiān)w積為垃圾體積的5%～10%，殘?jiān)|(zhì)量為原生垃圾質(zhì)量的10%～25%。

焚燒法的突出優(yōu)點(diǎn)是處理量大，減容量大，占地面積小，無害化徹底，而且能回收熱能。但該項(xiàng)技術(shù)要求初期巨大的投資，并且要求爐內(nèi)溫度要控制在800℃～1000℃之內(nèi)，進(jìn)入垃圾焚燒爐的垃圾平均低位熱值應(yīng)不低于5000kJ/kg，如果溫度或者焚燒時(shí)間不能保證，就會(huì)釋放有害物質(zhì)（如二噁英等），嚴(yán)重影響環(huán)境和居民的健康。另外如果缺少政府財(cái)政補(bǔ)貼和有機(jī)垃圾源的保證，都會(huì)導(dǎo)致焚燒項(xiàng)目中斷或停用。

2.3堆肥

堆肥是通過生化處理達(dá)到垃圾無害化目的的較為有效的方法，在我國有悠久的歷史。堆肥法是利用自然界廣泛存在的微生物的新陳代謝作用，在適宜的條件下，進(jìn)行微生物的自我繁殖，從而將可生物降解的有機(jī)物轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的腐殖質(zhì)。堆肥處理適合于處理易腐爛、可降解有機(jī)物質(zhì)含量較高的垃圾，可以使其中的有機(jī)成分轉(zhuǎn)化為可供施用的肥效物質(zhì)，同時(shí)消除其環(huán)境污染，殺滅垃圾中的病菌，具有無害化和資源化特征，是處理有機(jī)垃圾最有效，最適宜的技術(shù)手段之一。從生活垃圾的種類中，堆肥法適合于廚余類有機(jī)物垃圾，通過常溫或高溫堆肥使其轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的有機(jī)肥料，實(shí)現(xiàn)碳物質(zhì)的自然循環(huán)。

但堆肥法也有其弱點(diǎn)致使這種技術(shù)在部分地區(qū)被廢置。其一是城市垃圾大都采用混合收集的方式，這種方式難以實(shí)現(xiàn)堆肥（特別是無預(yù)處理的靜態(tài)堆肥）處理。理論上可以通過預(yù)分選處理將廚余類有機(jī)物分選出來，但一方面增加運(yùn)行成本，另一方面難以保證堆肥產(chǎn)品的質(zhì)量，此外單純的廚余類有機(jī)物由于水分高，需要添加骨料才適宜進(jìn)行堆肥，這也是目前我國城市垃圾堆肥處理發(fā)展面臨困境的主要原因之一。對(duì)于廣大中小城市，低成本堆肥技術(shù)有廣闊的市場(chǎng)，如靜態(tài)倉式好氧堆肥技術(shù)。其二是產(chǎn)品肥效和成本與收益均不理想。堆肥中N、P、K混合含量通常都很低，很少有達(dá)到3%的，尤其在我國垃圾堆肥中的N、P、K含量均低于發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家；如果采取厭氧發(fā)酵或高溫堆肥，在加速堆肥的結(jié)果也需要大的設(shè)備投資大，但處理量小，環(huán)境衛(wèi)生差，堆肥肥效和成本都無法和化肥競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致產(chǎn)品銷路不好。

2.4三種垃圾處理技術(shù)的優(yōu)缺點(diǎn)總結(jié)

關(guān)于上述三種垃圾處理技術(shù)可以總結(jié)如表1所示。

3遼寧省城市生活垃圾處理技術(shù)的選用分析

遼寧省14個(gè)地級(jí)市由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活水平、常住人口數(shù)量、產(chǎn)生的生活垃圾的種類和數(shù)量具有很大的差異，在選擇垃圾處理技術(shù)中，要因地制宜、因時(shí)制宜、因技術(shù)制宜、因財(cái)力狀況制宜。在近幾年的垃圾處理中，仍以衛(wèi)生填埋為主，同時(shí)不同城市研究使用其他垃圾處理技術(shù)，滿足本城市可持續(xù)發(fā)展的要求。

3.1沈陽、大連副省級(jí)城市的處理技術(shù)選擇

沈陽和大連兩個(gè)城市從經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和城市擴(kuò)展、人口數(shù)量所帶來的土地緊張、垃圾量產(chǎn)生逐年快速增長(zhǎng)，這兩個(gè)城市財(cái)力較為寬裕，要加大高溫焚燒和有機(jī)垃圾堆肥技術(shù)的研發(fā)、投資和使用。沈陽市和大連市生活垃圾的產(chǎn)生量很大，并且隨著集中供暖和生活水平的提高，該城市的不可回收垃圾（主要是煤灰等）比例下降，而有機(jī)垃圾比例快速提高，并且垃圾分類試點(diǎn)工作已在多個(gè)社區(qū)開展，在市民心中有了一定的認(rèn)識(shí)，為后續(xù)的垃圾分類處理打下一定的基礎(chǔ)。面對(duì)這樣有利的形勢(shì)，在提高老虎沖、大辛、毛塋子、金州區(qū)、普蘭店、瓦房店、莊河垃圾填埋場(chǎng)的垃圾處理能力，還要提升垃圾填埋場(chǎng)沼氣發(fā)電的效率。此外，兩個(gè)城市為了滿足城市的快速發(fā)展需要，還要盡快調(diào)整和新建生活垃圾綜合處理場(chǎng)，兩市都要規(guī)劃和建設(shè)專門的餐廚廢棄物處理場(chǎng)、高溫焚燒處理場(chǎng)、可回收資源分揀中心等項(xiàng)目，積極吸引國內(nèi)外社會(huì)企業(yè)參與生活垃圾項(xiàng)目的投資。

從政策和法規(guī)層面盡快出臺(tái)和完善生活垃圾源頭分類制度和文件，通過各種途徑、媒體、講座、宣傳欄，組織社區(qū)干部、志愿者廣為人心的宣傳垃圾分類的知識(shí)，提高市民垃圾分類的積極性，鼓勵(lì)市民投入到垃圾分類中，為各種垃圾處理技術(shù)的使用提供垃圾源頭上的保證。如果仍延續(xù)現(xiàn)在的垃圾混收混放行為，那高溫焚燒需要的垃圾低熱值、堆肥需要的有機(jī)垃圾仍然達(dá)不到要求，結(jié)果仍是以各種垃圾處理技術(shù)失敗而告終。

3.2其他中小城市的處理技術(shù)選擇

鞍山、錦州、營口、撫順等城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口數(shù)量較多，這幾個(gè)城市在做好衛(wèi)生填埋的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)現(xiàn)有的高溫焚燒、堆肥技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)，努力擴(kuò)大這兩種技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)，加大這兩種技術(shù)的覆蓋面，擴(kuò)充兩種技術(shù)的垃圾處理量。其他中小城市還應(yīng)致力于建設(shè)好和管理好衛(wèi)生填埋場(chǎng)，從財(cái)力狀況而言填埋是省錢又有效的處理方式，而不應(yīng)過多考慮堆肥和焚燒。在高溫焚燒或堆肥技術(shù)選擇上，各個(gè)城市間還應(yīng)考慮共建共享性，如盤錦和營口市的兩個(gè)垃圾處理場(chǎng)完全可以合二為一，共建一個(gè)大型綜合處理場(chǎng)，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)的多方共贏局面。另外為了保證新技術(shù)在實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)外要保證成本與收益的平衡，還需要各級(jí)政府在垃圾處理的財(cái)政資金方面給與保證，爭(zhēng)取國家和省市相關(guān)的財(cái)政扶持，并進(jìn)一步完善城市垃圾處理收費(fèi)制度，并力爭(zhēng)在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)收繳。

參考文獻(xiàn)

[1]王東明，呂洪濤.基于灰色預(yù)測(cè)模型的遼寧省城市生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測(cè)[J].環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2013，（4）：3031.

[2]胡建平.城市生活垃圾處理模式評(píng)價(jià)研究[D].華中科技大學(xué)，2008.

篇7

關(guān)鍵詞 整合 垃圾處理

中圖分類號(hào)：Z42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活水平也不斷的提高，此時(shí)諸多問題也會(huì)隨著不斷發(fā)生變化，在享受生活的同時(shí)，我們是否應(yīng)該注意一下那一處瑕疵---垃圾。北京作為中國的首都，它的形象很大程度上就代表者中國的形象。此次我們團(tuán)隊(duì)針對(duì)北京市的垃圾分類處理情況作了一個(gè)初步調(diào)查。

中國城市垃圾處理的技術(shù)對(duì)策是：以衛(wèi)生填埋和高溫堆肥技術(shù)為主，提倡有條件的城市特別是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展焚燒技術(shù)。近幾年各城市開始進(jìn)行垃圾焚燒處理的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究工作，開發(fā)了包括NF系列逆燃式、RF系列熱解式、HL系列旋轉(zhuǎn)式小型垃圾燃燒爐及一批醫(yī)院垃圾專用焚燒爐，并建設(shè)了一批中小型城市簡(jiǎn)易焚燒廠（站）。1985年，深圳引進(jìn)日本三菱公司焚燒成套技術(shù)與裝備，建成了中國第一座大型（300t/d）現(xiàn)代化垃圾焚燒發(fā)電一體化處理廠，為中國開展城市垃圾焚燒裝置國產(chǎn)化工作打下了基礎(chǔ)。

中國垃圾處理行業(yè)起步晚，但通過2013前這些年的發(fā)展，中國垃圾處理產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，垃圾處理市場(chǎng)容量有了顯著增加，市場(chǎng)滲透率迅速提高，進(jìn)入環(huán)衛(wèi)行I的企業(yè)數(shù)量也在迅猛增加。中國的垃圾處理市場(chǎng)已經(jīng)從導(dǎo)入期進(jìn)入到成長(zhǎng)期，并正向成熟期邁進(jìn)。

我們的調(diào)查工作主要分為這樣幾個(gè)部分：一，社區(qū)及農(nóng)村調(diào)研（調(diào)查問卷分析）；二，環(huán)衛(wèi)工人及垃圾中轉(zhuǎn)站調(diào)查走訪；三，優(yōu)秀地區(qū)門頭溝區(qū)王平鎮(zhèn)調(diào)查了解；四，優(yōu)秀垃圾處理廠高安屯；五，國內(nèi)外優(yōu)秀國家和城市垃圾處理情況網(wǎng)上搜集資料信息；六，垃圾處理專業(yè)老師訪談。

經(jīng)過我們的調(diào)查和我們所收集到的資料，我們得知了以下信息。

1北京市垃圾處理的現(xiàn)狀

1.1垃圾成分

現(xiàn)今垃圾一般分為工業(yè)垃圾、城市垃圾和農(nóng)作廢物，北京以工業(yè)和城市垃圾為主。

1.2垃圾產(chǎn)量

（1）北京工業(yè)垃圾日產(chǎn)生量超一萬噸，而得到處理的只有一少部分。

（2）我們從高安屯垃圾處理廠的接待人員口中得知，北京每天的餐廚垃圾量在1200至1800噸左右，城市垃圾大約在3000至4000噸左右）。

由此而知，北京的垃圾日產(chǎn)生量近兩萬噸，但是其中被處理的大概只有40%，那么其余如此龐大數(shù)量的垃圾則沒被處理，可見北京市既是全國在垃圾處理方面做的比較好的城市狀況仍令人堪憂。

2北京市垃圾處理現(xiàn)狀的原因分析

（1）北京市人口增加和城市化進(jìn)程加快，垃圾產(chǎn)生量以高速持續(xù)上升。

（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)垃圾已逐步納入城鄉(xiāng)一體化管理。

（3）市民缺乏垃圾分類意識(shí)。

2.1推進(jìn)垃圾處理面臨的主要問題

垃圾分類、垃圾處理設(shè)施建設(shè)責(zé)任尚未完全落實(shí)；垃圾源頭減量的投入不足和落實(shí)不到位的問題仍然突出；垃圾處理設(shè)施建設(shè)配套支持政策尚不明確；新建垃圾處理設(shè)施選址難、建設(shè)難。

2.2主要措施

（1）加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高垃圾處理能力。重點(diǎn)推進(jìn)焚燒、生化處理設(shè)施建設(shè)，加快垃圾處理工藝結(jié)構(gòu)調(diào)整。除高安屯垃圾處理廠、阿蘇衛(wèi)綜合處理廠、安定垃圾填埋場(chǎng)等垃圾處理設(shè)施外，還需建設(shè)更多的垃圾處理設(shè)施，垃圾處理能力逐漸提高。提高垃圾焚燒的比率，減少填埋的比率。將來所想的垃圾填埋、堆肥、焚燒的比率大約為3：4：4，垃圾處理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

（2）極強(qiáng)垃圾分類系統(tǒng)建設(shè)和全過程管理，垃圾減量化資源化去的明顯成效

確立“全程管理、系統(tǒng)仙界、科學(xué)分類、適應(yīng)處理”的基本原則，以餐廚垃圾和廚余垃圾分類為突破口，建立垃圾分類達(dá)標(biāo)試點(diǎn)，具體做法是：向居民家庭發(fā)放分類垃圾桶；小區(qū)公共區(qū)域建設(shè)垃圾分類投放站；開展密閉式垃圾清潔站的改造，是指具備分類、壓縮密閉、環(huán)保功能，按分類種類運(yùn)輸、分類處理。實(shí)現(xiàn)垃圾分類系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)的銜接。

3城市生活垃圾處理方法

國際上比較成熟的城市生活垃圾處理方法主要有衛(wèi)生填埋、堆肥和焚燒三種。

3.1衛(wèi)生填埋

衛(wèi)生填埋是應(yīng)用最早、最為廣泛的城市生活垃圾的最終處置手段，其技術(shù)比較成熟，操作管理簡(jiǎn)單，投資和運(yùn)行費(fèi)用較低，是目前世界多數(shù)國家的主要垃圾處理方式。其缺點(diǎn)是垃圾減容效果差，需占用大量的土地資源；廠址選擇受地理和水文地質(zhì)條件限制較多，較為困難；垃圾滲瀝液及沼氣的收集和處理難度大，易對(duì)地下水和土質(zhì)造成污染，且存在爆炸隱患。因此，垃圾填埋的處理方式已經(jīng)不再適合人口密集、土地資源緊缺的國家和地區(qū)。國外正在逐步減少垃圾直接填埋量，尤其在歐盟各國，已強(qiáng)調(diào)垃圾填埋只能是最終的處置手段，而且只能是無機(jī)物垃圾，在2005年以后，有機(jī)物大于5%的垃圾不能進(jìn)入填埋場(chǎng)。

4國內(nèi)外先進(jìn)的垃圾分類處理經(jīng)驗(yàn)

4.1力促垃圾分類從源頭降低規(guī)模

垃圾分類的目的是在源頭將垃圾分類投放，并通過分類的清運(yùn)和回收進(jìn)行資源化或者其它處理。無論后期垃圾處理的焚燒、生化處理、填埋等技術(shù)如何純熟過硬，沒有前端的有效分類，后期的各種處理都無法有序進(jìn)行。但是，終端處理模式直接決定了垃圾的分類類型，前端分類的目標(biāo)要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，基于國內(nèi)居民生活垃圾的特性和居民行為特點(diǎn)，制定相應(yīng)的政策。

范例：

日本垃圾分類制度。

廣州市城市生活垃圾分類管理辦法。

上海市推行“百萬家庭低碳行，垃圾分類要先行”政府實(shí)事項(xiàng)目。

日本北九州生態(tài)工業(yè)園匯集了眾多廢舊工業(yè)產(chǎn)品再循環(huán)處理廠。

篇8

關(guān)鍵詞：污染者付費(fèi)城市生活垃圾費(fèi)率南充

一、前言

城市生活垃圾的數(shù)量測(cè)算與收費(fèi)費(fèi)率的研究是國內(nèi)外環(huán)境科學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，對(duì)于城市環(huán)境衛(wèi)生管理至關(guān)重要。2002年6月7日，國家發(fā)改委，財(cái)政部，建設(shè)部，環(huán)保部四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》（計(jì)價(jià)格[2002]872號(hào)），決定實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。截至2005年底，中國661座城市有260個(gè)實(shí)行了垃圾收費(fèi)制度,占城市總數(shù)約40%。2008年，我國城市生活垃圾清運(yùn)量1.55億噸。

南充市建于1993年7月，行政地域包括高坪區(qū)、嘉陵區(qū)、順慶區(qū)、南部縣、營山縣、閬中（縣級(jí)）市、儀隴縣、蓬安縣、西充縣共9個(gè)縣（區(qū)、市）。有2200余年歷史的南充城市指高坪、嘉陵、順慶區(qū)的城市建成區(qū)。2002年南充被列為“國家清潔能源試點(diǎn)示范城市”，城市居民、商業(yè)、餐飲以電和天然氣為能源。2004年底，一座位于城市建成區(qū)以南約15千米的貓兒山衛(wèi)生填埋處置場(chǎng)建成并投入使用，投資4200萬元，日處理城市生活垃圾500噸。2004年入選四川省衛(wèi)生城市，2006年入選中國優(yōu)秀旅游城市，2008年入選國家園林城市。2008年末，南充城市建成區(qū)面積64 萬平方米，人口69.3萬人，戶均3人，城市氣化率95.76 % 。城市環(huán)衛(wèi)部門對(duì)生活垃圾處置方式為集中衛(wèi)生填埋，2008年城市生活垃圾處理率81.69% 。到目前為止，南充市政環(huán)衛(wèi)管理部門還未向居民收取垃圾費(fèi)。

二、2003-2015年南充城市生活垃圾量測(cè)算

查閱《南充統(tǒng)計(jì)年鑒1994-2009》歷年的城市生活垃圾清運(yùn)量數(shù)據(jù)，筆者發(fā)現(xiàn)，僅1994-2002年期間城市生活垃圾清運(yùn)量數(shù)據(jù)完整，據(jù)此得到南充城市1994-2002年的9年中人均垃圾日產(chǎn)量2.24-2.81千克（表1）。

同期，我國城市人均垃圾日產(chǎn)量為1.30-1.50千克，位于西部地區(qū)川中丘陵區(qū)的南充城市人均垃圾日產(chǎn)量約為我國城市人均垃圾日產(chǎn)量的2倍。這與南充市民的消費(fèi)不太科學(xué)理性、城市居民購買帶泥蔬菜、把裝修房子的邊角飾材、舊家具、舊衣服鞋帽、餐余食物與廚余當(dāng)成垃圾丟掉有一定關(guān)系，從一個(gè)側(cè)面反映出南充城市居民的消費(fèi)還不夠綠色環(huán)保。1994-2002年南充城市垃圾量與人口數(shù)成正相關(guān)。《城市生活垃圾產(chǎn)量計(jì)算及預(yù)測(cè)方法（CT/106-1999）》指出，垃圾產(chǎn)量測(cè)算應(yīng)考慮以下主要影響因素：人口、生活水平、燃料結(jié)構(gòu)、人口密度、流動(dòng)人口、氣候以及收集方式等。筆者按王偉等以人口數(shù)測(cè)算城市生活垃圾量的辦法,用2010-2015城市人口數(shù)據(jù)推算南充城市每年生活垃圾量。2010-2015年城市人口數(shù)據(jù)來自《南充城市發(fā)展規(guī)劃（2010-2020》，以1994-2002年的人均垃圾日產(chǎn)量平均值2.54千克為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，測(cè)算2003―2015年生活垃圾量。同時(shí)，按南充2009年每噸城市生活垃圾的收運(yùn)處理費(fèi)約為120元，以2009年不變價(jià)格為基礎(chǔ)測(cè)算出2010―2015年南充城市的垃圾處理費(fèi)用（表2）。

三、南充2010-2015年城市居民生活垃圾處理費(fèi)用及收費(fèi)費(fèi)率的確定

2009年我國5個(gè)城市的垃圾處理費(fèi)用分別是： 昆明180元/噸，海口155元/噸 ，連云港120元/噸 ，鄭州140元/噸 ，貴陽150元/噸 ，全國城市垃圾處理費(fèi)用均值約為150元/噸。經(jīng)調(diào)研，南充2009年每噸城市生活垃圾的收運(yùn)處理費(fèi)約為120元，以2009年不變價(jià)格為基礎(chǔ)，測(cè)算出2010-2015年南充城市的垃圾處理費(fèi)用為每年10360-14058萬元。城市居民生活垃圾處置費(fèi)由城市居民和企事業(yè)單位及政府補(bǔ)貼等幾部分構(gòu)成。目前，南充城市居民個(gè)體承擔(dān)垃圾處理費(fèi)用大約為總費(fèi)用的15%。根據(jù)污染者付費(fèi)原則（PPP），按2009年城市垃圾收運(yùn)處理的成本價(jià)，依據(jù)定額用戶收費(fèi)的政策測(cè)算出南充2010-2015年按戶每月垃圾處置收費(fèi)的費(fèi)率平均值為6.8元（表3）。所以，建議南充在具體的征收實(shí)踐中按每戶每月6.8元的標(biāo)準(zhǔn)收取居民垃圾費(fèi)。這一收費(fèi)費(fèi)率持平或稍低于我國其它已實(shí)施垃圾收費(fèi)的城市垃圾處理費(fèi)率，如西寧的費(fèi)率為6元/戶?月，天津的費(fèi)率為5元/戶?月，成都的費(fèi)率為8元/戶?月，廈門的費(fèi)率為10元/戶?月。

四、結(jié)論與討論

（一）施行城市垃圾收費(fèi)制度是國家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的必然要求與體現(xiàn)

城市生活垃圾處理費(fèi)制度之所以必須施行，一是城市生活垃圾處理收費(fèi)制度為垃圾處理市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化注入了資金支持和政策保障；二是隨著我國對(duì)城市生活垃圾處理要求的提高，城市生活垃圾處理市場(chǎng)規(guī)模將擴(kuò)大；三是根據(jù)規(guī)定，城市生活垃圾處理將堅(jiān)持“無害化、減量化、資源化”原則，積極推進(jìn)城市生活垃圾分類收集、廢物回收和綜合利用；四是全面推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，完善收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將提高城市生活垃圾無害化處理能力，促進(jìn)城市生活垃圾處理的良性循環(huán)。

（二）在南充按每戶每月6.8元的標(biāo)準(zhǔn)收居民垃圾費(fèi)比較低廉，具有操作的可行性

根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果可知，南充城市生活垃圾量將繼續(xù)不斷增加。南充目前正在創(chuàng)建國家環(huán)境衛(wèi)生城市，必須加大垃圾減量化和資源化管理的步伐，城市垃圾收費(fèi)制度在南充的建立對(duì)于其它地級(jí)城市的垃圾管理將具有一定的先導(dǎo)示范作用。城市垃圾收費(fèi)制度為城市生活垃圾處理市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化注入了資金支持和政策保障。完善收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和制度將使城市生活垃圾處理達(dá)到無害化、減量化、資源化，從而促進(jìn)城市生活垃圾處理的良性循環(huán)。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

此舉正好被站在垃圾桶旁邊的老人鄭清秀看到，老人嘴角微微動(dòng)了一下。當(dāng)年輕夫婦轉(zhuǎn)身離開的時(shí)候，鄭清秀叫住了他們，并彎腰將剛才那幾袋垃圾掏了出來。

老人告訴這對(duì)夫婦：“這三個(gè)是垃圾分類的專用桶，生活垃圾不能隨便丟掉。”隨后，老人將垃圾袋打開，用手一樣一樣地將垃圾歸成幾個(gè)小堆，放進(jìn)了不同顏色的垃圾桶里。

鄭清秀是清水苑小區(qū)的生活垃圾分類指導(dǎo)員，她指指胳膊上的綠袖標(biāo)，告訴記者，這就是她的工作：“自己挑垃圾，也告訴別人怎樣分垃圾。”

不順暢的推廣之路

據(jù)了解，自2010年北京市大力推廣生活垃圾分類以來，北京市已采取加強(qiáng)源頭分類收集及中間轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)的分類方式，在1800個(gè)試點(diǎn)小區(qū)開啟了生活垃圾分類，涉及16個(gè)區(qū)縣、101.85萬戶、300多萬人。

清水苑社區(qū)黨委書記兼居委會(huì)主任宋淑賢告訴記者，清水苑小區(qū)是2012年9月5日剛被確立的新一批垃圾分類試點(diǎn)之一。目前，小區(qū)只有4號(hào)樓4單元為試點(diǎn)單元，其他的單元不在試點(diǎn)范圍內(nèi)。

“這個(gè)試點(diǎn)單元是由街道和區(qū)里商議后選定的，考慮到這個(gè)單元的居民基本都在機(jī)關(guān)單位上班，素質(zhì)相對(duì)高一些，垃圾分類相對(duì)容易推進(jìn)一些。”宋淑賢說。

至于其他單元何時(shí)能開展分類工作，宋淑賢表示，會(huì)根據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況，等試點(diǎn)單元有了成效之后，再推動(dòng)多個(gè)單元進(jìn)行垃圾分類。

事實(shí)上，垃圾分類在北京已有多年歷史。早在2000年6月，住建部就已確定北京為全國8個(gè)垃圾分類收集試點(diǎn)城市之一，北京在垃圾分類方面已探索多年。

“綠袖標(biāo)”鄭清秀表示，經(jīng)過社區(qū)工作人員和她這幾個(gè)月的宣傳倡導(dǎo)，大部分居民對(duì)垃圾分類有了意識(shí)，也會(huì)主動(dòng)配合。而一部分居民因?yàn)樽陨韨鹘y(tǒng)觀念，要他們改變生活習(xí)慣，仍然比較困難：“老年人在這方面做得比較好，但是很多年輕人還沒養(yǎng)成這樣的習(xí)慣，特別是現(xiàn)在出租房的人員流動(dòng)性比較大，宣傳和執(zhí)行起來會(huì)比較困難。”

外來流動(dòng)人口成為小區(qū)垃圾分類的難點(diǎn)，位于北京市東城區(qū)的東四塊玉小區(qū)也有著同樣的困惑。小區(qū)物業(yè)副經(jīng)理耿麗鵬告訴記者，有些租戶并不配合“綠袖標(biāo)”的工作，有的租戶剛被指導(dǎo)員的辛苦和熱心行為打動(dòng)，卻沒幾天就搬走了。

有著7棟住宅樓、400多戶居民的東四塊玉小區(qū)目前垃圾投放準(zhǔn)確率已經(jīng)達(dá)到70%，垃圾分類知曉率達(dá)到95%。值得一提的是，該小區(qū)2003年就安裝并運(yùn)行了廚余垃圾就地處理設(shè)備。

據(jù)耿麗鵬介紹，該小區(qū)每天會(huì)進(jìn)行30公斤的廚余垃圾就地處理，通過設(shè)備運(yùn)行工作，這些廚余垃圾被加工成花肥，當(dāng)花肥積攢到一定數(shù)量后，再免費(fèi)分配給小區(qū)的居民使用。

北京市東城區(qū)城市綜合管理委員會(huì)市容管理科負(fù)責(zé)人孫治中在接受記者采訪時(shí)指出，在東城區(qū)140個(gè)分類小區(qū)中，目前有4個(gè)小區(qū)安裝并運(yùn)行了廚余垃圾就地處理設(shè)備，其他的136個(gè)小區(qū)由小區(qū)安排專業(yè)隊(duì)伍每日進(jìn)行廚余垃圾的上門收運(yùn)，日產(chǎn)日清，從而保證各小區(qū)垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理環(huán)節(jié)的有效銜接。

盡管東四塊玉小區(qū)在推進(jìn)垃圾分類的工作過程中，也取得了很好效果，但困難依然存在。

耿麗鵬告訴記者，小區(qū)的垃圾處理設(shè)備每年需要近4000元的費(fèi)用，這些費(fèi)用都由小區(qū)物業(yè)自己承擔(dān)。她希望區(qū)政府能加大對(duì)小區(qū)物業(yè)的扶持力度，“因?yàn)樾^(qū)的生活垃圾分類工作一部分是由居民完成的，另一部分就是物業(yè)做的”。她認(rèn)為光靠“綠袖標(biāo)”和物業(yè)公司的一腔熱情，對(duì)實(shí)現(xiàn)垃圾分類來說不是長(zhǎng)久之計(jì)。

老舊小區(qū)或成新問題

根據(jù)《北京市2010～2012年推進(jìn)生活垃圾處理工作折子工程》要求，東城區(qū)分別在這三年開展了45個(gè)、63個(gè)、32個(gè)居住小區(qū)垃圾分類達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。其中，2012年的小區(qū)建設(shè)任務(wù)已經(jīng)提前完成，目前共有140個(gè)小區(qū)達(dá)到垃圾分類達(dá)標(biāo)試點(diǎn)居住小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，占東城區(qū)居住小區(qū)個(gè)數(shù)的60%，共涉及居民7.02萬戶、20.67萬人，垃圾分類指導(dǎo)員隊(duì)伍總數(shù)達(dá)到了694人。

數(shù)字很光鮮，但不能忽視數(shù)字以外的現(xiàn)實(shí)。

記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，被定為垃圾分類試點(diǎn)和已經(jīng)達(dá)標(biāo)的小區(qū)都是一些配套成熟、管理完善的小區(qū)，而那些老舊小區(qū)還沒有享受垃圾分類的資格。

在離清水苑小區(qū)不遠(yuǎn)的新中西里小區(qū)，記者看到，該小區(qū)破舊不堪，每個(gè)樓道口前面放著一個(gè)臟舊的大垃圾桶。記者向該小區(qū)的一位居民詢問是否有分類垃圾桶時(shí)，這位居民表示沒聽說過這種垃圾桶：“誰管我們這啊，小區(qū)連個(gè)物業(yè)都沒有。”

在幾個(gè)老舊小區(qū)里，記者向多位居民詢問，是否知道垃圾分類的概念，得到的答案大多是“不太清楚，如果有分類垃圾桶的話可能就知道了”一類的回答，對(duì)垃圾具體的分類及如何劃分等概念都不明確。

對(duì)此，孫治中表示，今后將繼續(xù)加大垃圾分類宣傳力度，并聯(lián)合區(qū)房管局小區(qū)辦對(duì)小區(qū)物業(yè)經(jīng)理定期開展培訓(xùn)和參觀活動(dòng)，樹立和推廣如東四塊玉南街4號(hào)院等優(yōu)秀物業(yè)小區(qū)試點(diǎn)，注重發(fā)揮物業(yè)公司在分類小區(qū)建設(shè)中的主體作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)物業(yè)公司配合好、做好垃圾分類工作。

無用功讓熱情崩潰

在采訪過程中，很多小區(qū)居民關(guān)注的焦點(diǎn)是：分類后的垃圾究竟進(jìn)行怎樣的處理？垃圾運(yùn)走后，沒有分類的垃圾和分類后的垃圾最終會(huì)不會(huì)混合在一起？

北京清華規(guī)劃院副院長(zhǎng)梁偉曾就此問題表示：“我認(rèn)為末端處置方式是決定性的。如果只是簡(jiǎn)單填埋，市民垃圾分類做得再完美，那么每當(dāng)看到垃圾車將不同的垃圾倒在一起的時(shí)候，他們的感覺肯定是崩潰。”

對(duì)于部分居民對(duì)垃圾混裝等問題的擔(dān)心，東城區(qū)相關(guān)部門也在進(jìn)行著多方面的努力。

對(duì)此，孫治中認(rèn)為，目前東城區(qū)已在全市率先將分類小區(qū)建設(shè)和維護(hù)情況納入城區(qū)網(wǎng)格監(jiān)督系統(tǒng)，即區(qū)城管委與區(qū)城管監(jiān)督中心合作，聘請(qǐng)了區(qū)監(jiān)督中心90名網(wǎng)格監(jiān)督員進(jìn)行達(dá)標(biāo)分類小區(qū)的日常檢查工作，各監(jiān)督員對(duì)相關(guān)問題直接拍照上傳，檢查結(jié)果納入全區(qū)考核評(píng)價(jià)，實(shí)行“周檢查”、“月通報(bào)”、“季評(píng)價(jià)”、“年評(píng)比”制度；從2012年10月17日起正式開始檢查，目前共檢查出問題144件，結(jié)合市級(jí)檢查結(jié)果，按照街道屬地進(jìn)行排名與通報(bào)。

除東城區(qū)以外，北京市其他區(qū)域的生活垃圾分類也在進(jìn)行著不同程度的推進(jìn)，盡管垃圾分類的推廣之路走得不是很順暢，但是垃圾分類的重要性是不言而喻的。

以東城區(qū)為例，據(jù)孫治中介紹，2012年1～10月東城區(qū)生活垃圾產(chǎn)量為38.96萬噸，與2011年同期相比，減少0.45萬噸，同期減少1.13%。東城區(qū)不僅達(dá)到北京市折子工程中規(guī)定的“年度產(chǎn)生量增長(zhǎng)率3%以下”的要求，且逐月呈負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。

篇10

摘 要：推動(dòng)居民生活垃圾分類是破解當(dāng)前“垃圾圍城”困境的重要環(huán)節(jié)。南京市在開展垃圾分類試點(diǎn)工作中，存在設(shè)施設(shè)備配置不合理，垃圾分類與收運(yùn)、處理相脫節(jié)，工作機(jī)制不健全，缺乏持續(xù)穩(wěn)定的資金來源，法規(guī)滯后、約束缺位，宣傳不力，缺乏整體社會(huì)氛圍等諸多問題。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，做好城市垃圾分類工作，應(yīng)健全組織機(jī)構(gòu)與工作機(jī)制；科學(xué)制定垃圾分類辦法；完善政策法規(guī)；合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)整垃圾收費(fèi)機(jī)制；獎(jiǎng)罰并用，激勵(lì)居民實(shí)施垃圾分類，并對(duì)違規(guī)行為加強(qiáng)監(jiān)督與管理。

關(guān)鍵詞：生活垃圾；垃圾分類；制度創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：R123；X70 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2012）10-0089-04

改革開放以來，快速城市化與人們物質(zhì)生活水平的提高導(dǎo)致“垃圾圍城”成為現(xiàn)實(shí)的發(fā)展夢(mèng)魘。以南京為例，目前全市每天產(chǎn)生約5000噸垃圾，生活垃圾主要運(yùn)往水閣、轎子山、天井洼3個(gè)垃圾填埋場(chǎng)處理，而這3個(gè)填埋場(chǎng)只剩1-2年的容量。幾年之后，垃圾運(yùn)往何處？已經(jīng)成為擺在眼前的嚴(yán)峻問題。經(jīng)驗(yàn)表明，破解“垃圾圍城”之困，首要的是從源頭上實(shí)現(xiàn)垃圾減量化，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化和無害化處理。推動(dòng)生活垃圾分類是其中至為關(guān)鍵的基礎(chǔ)工作。2012年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃提出，到2015年，全面推進(jìn)生活垃圾分類試點(diǎn)，在50%的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理。南京作為首批試點(diǎn)城市于2011年12月正式啟動(dòng)這項(xiàng)工作。受南京市城管局的委托，筆者采用實(shí)地觀察與深度訪談的方法對(duì)南京市垃圾分類試點(diǎn)狀況開展了深入調(diào)查，對(duì)當(dāng)前實(shí)施垃圾分類過程中存在的問題進(jìn)行了分析。

一、南京垃圾分類實(shí)施現(xiàn)狀及存在問題

2011年底，南京市正式啟動(dòng)垃圾分類試點(diǎn)工作。首批參加試點(diǎn)的包括聚福園、海棠園等8個(gè)居民小區(qū)。試點(diǎn)階段，對(duì)生活垃圾實(shí)施四分法，即將生活垃圾分為可回收、廚余、有害和其他垃圾等四類。環(huán)保部門組織專車每天兩次定時(shí)到試點(diǎn)小區(qū)收運(yùn)廚余垃圾，并送到轎子山填埋場(chǎng)進(jìn)行生物堆肥實(shí)驗(yàn)。其他各類垃圾仍按原來的方式收運(yùn)和處理。蹲點(diǎn)觀察表明，試點(diǎn)以來居民分類意識(shí)有了較大的提高，垃圾分類率和分類投放率分別達(dá)到70.8%和77.5%，但也存在諸多問題與困難。

（一）設(shè)施設(shè)備配置不合理

分類垃圾桶不統(tǒng)一，標(biāo)識(shí)不清。由于全部更換為分類垃圾桶的成本過高，非政府財(cái)力所及，目前試點(diǎn)小區(qū)的原有垃圾桶與新置的部分分類垃圾桶混合使用，采用在垃圾桶上貼宣傳畫或文字標(biāo)識(shí)的方式對(duì)垃圾桶的用途進(jìn)行區(qū)分。垃圾桶不統(tǒng)一，既影響了社區(qū)美觀，同時(shí)也給居民投放垃圾增添了麻煩。特別是在夜晚等視線不佳的時(shí)候，居民丟垃圾時(shí)需要仔細(xì)辨認(rèn)桶上的標(biāo)識(shí)才能進(jìn)行分類投放。部分居民看不清標(biāo)識(shí)，就亂投亂放。

垃圾桶配置數(shù)量存在隨意性，缺少配套垃圾袋帶來垃圾桶清洗問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些小區(qū)每個(gè)單元配一組垃圾桶，有些則整棟樓配一組垃圾桶。究竟多少住戶配一組分類垃圾桶為合適，沒有經(jīng)過科學(xué)測(cè)算。社區(qū)工作人員反映，目前放置的垃圾桶數(shù)量超過了實(shí)際需要量，存在資源浪費(fèi)的情況。與此同時(shí)，由于配備垃圾桶時(shí)沒有發(fā)放配套垃圾袋，絕大多數(shù)小區(qū)在垃圾桶使用中都不套袋。由于廚余垃圾氣味大，易招蚊蠅，垃圾桶需要每天清洗，但是很多社區(qū)并沒有可供清洗垃圾桶的公共水龍頭或地點(diǎn)，造成保潔員工作的不便。

缺少與垃圾分類相應(yīng)的轉(zhuǎn)運(yùn)站。目前所分的四類垃圾中，可回收垃圾和其他垃圾仍然按照過去的辦法進(jìn)行收運(yùn)；有害垃圾由于缺乏專門的處理技術(shù)，往往滯留于小區(qū)；而廚余垃圾由于臨時(shí)資源處理中心尚未規(guī)劃建設(shè)而直接運(yùn)往填埋場(chǎng)，運(yùn)輸成本很高。

垃圾末端處理技術(shù)不成熟，設(shè)備設(shè)施滯后。分類垃圾的末端處理，尤其是廚余垃圾的處理是當(dāng)前工作的瓶頸。南京尚未引進(jìn)廚余垃圾末端處理設(shè)備，試點(diǎn)期間的廚余垃圾主要運(yùn)往轎子山填埋場(chǎng)進(jìn)行生物堆肥，但是該處理設(shè)備尚處于試驗(yàn)階段，不能大規(guī)模投入使用。末端處理能力不足制約了垃圾分類的進(jìn)一步推廣。

（二）垃圾分類與收運(yùn)、處理相脫節(jié)

垃圾分類的目的是通過對(duì)垃圾進(jìn)行分類收運(yùn)和處理實(shí)現(xiàn)垃圾減量化和資源化。因此，只有當(dāng)分類出的垃圾可以專法處理時(shí)，分類才具有意義。現(xiàn)在執(zhí)行的垃圾分類方法是將生活垃圾分為可回收、廚余、有害和其他垃圾等四種類型。但實(shí)際上，除了廚余垃圾實(shí)行了單獨(dú)的收運(yùn)措施之外，其他各類垃圾仍在沿用以前的收運(yùn)辦法，垃圾收運(yùn)并未真正按類分流，造成垃圾分類與垃圾的收運(yùn)、處理相脫節(jié)。

（三）工作機(jī)制不健全

體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是機(jī)構(gòu)不健全。盡管南京市政府成立了市垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其工作機(jī)構(gòu)為市垃圾分類辦公室，各試點(diǎn)區(qū)也分別成立了區(qū)垃圾分類管理辦公室，但是這些機(jī)構(gòu)都是臨時(shí)組成的。人員來自城管、環(huán)衛(wèi)等多個(gè)部門，都不是專職人員，能投入垃圾分類工作的精力有限。二是相關(guān)主體責(zé)任不明確，缺乏規(guī)范的工作流程與要求。在垃圾分類工作中，社區(qū)居委會(huì)的工作內(nèi)容和要求不明，物業(yè)公司的職責(zé)不清，導(dǎo)致執(zhí)行情況差異很大。有些小區(qū)的垃圾分類工作主要靠社區(qū)居委會(huì)推動(dòng)，有些則由街道委派給物業(yè)公司包干。機(jī)制不健全造成各試點(diǎn)小區(qū)往往自行一套，工作中存在一些不規(guī)范的做法。

（四）缺乏持續(xù)穩(wěn)定的資金來源

目前實(shí)施垃圾分類的經(jīng)費(fèi)來自政府臨時(shí)撥款，南京市市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共劃撥了50萬元用于在試點(diǎn)的8個(gè)居民小區(qū)、共32萬人口中推行垃圾分類。如果要在全市范圍內(nèi)推廣，需要經(jīng)費(fèi)之巨大可想而知，單純依靠政府買單是不現(xiàn)實(shí)的。推行垃圾分類是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的工程，如果沒有穩(wěn)定的資金來源將無以為繼。

（五）法規(guī)滯后，約束缺位

南京尚未出臺(tái)與當(dāng)前實(shí)施垃圾分類相對(duì)應(yīng)的生活垃圾管理?xiàng)l例，對(duì)于政府、物業(yè)公司、居民等主體在垃圾分類工作中應(yīng)該承擔(dān)何種責(zé)任、履行哪些義務(wù)并沒有明確規(guī)定和要求，存在責(zé)任相互推諉的現(xiàn)象。此外，由于沒有強(qiáng)制性要求居民實(shí)施分類的法律依據(jù)，當(dāng)前對(duì)居民行為只能以引導(dǎo)和激勵(lì)為主，面對(duì)不執(zhí)行分類的居民除了口頭督促之外，往往無計(jì)可施。

（六）宣傳不力，缺乏整體社會(huì)氛圍

現(xiàn)在采取的主要?jiǎng)訂T手段是入戶宣傳或是通過在社區(qū)舉辦知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)小范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳，電視、報(bào)紙等大型媒體介入較少，試點(diǎn)小區(qū)之外的居民對(duì)垃圾分類的知曉率很低，造成垃圾分類的總體社會(huì)關(guān)注度和支持度不高。

二、境外成功經(jīng)驗(yàn)

美國、德國、日本、韓國等先進(jìn)國家早在二三十年前就已經(jīng)開始實(shí)施生活垃圾的分類回收與利用，在實(shí)踐中積累了頗為豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。其成功經(jīng)驗(yàn)包括：

（一）制定科學(xué)、清晰的垃圾分類方法

垃圾分類的方法有很多種。例如比利時(shí)將垃圾分為紙張、紙箱、塑料、金屬包裝、玻璃以及無回收價(jià)值的廢棄物等幾大類，日本則將垃圾分為可燃、不可燃、大型垃圾、其他垃圾和電子垃圾。再如我國臺(tái)灣地區(qū)將生活垃圾分為可回收、廚余和其他垃圾。無論垃圾如何分類，其最終目的都是從垃圾中分離出可以循環(huán)利用的物質(zhì)，對(duì)這部分物質(zhì)進(jìn)行回收、加工與再利用，從而實(shí)現(xiàn)垃圾減量化。因此，這些國家或地區(qū)往往依據(jù)自身垃圾處理技術(shù)與能力制定適合本國國情的垃圾分類方法。