廢舊回收管理辦法范文

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篇1

為了促進(jìn)再生資源的回收利用，促進(jìn)再生資源回收行業(yè)的健康有序發(fā)展，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)稅收公平和稅制規(guī)范，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，決定調(diào)整再生資源回收與利用的增值稅政策，現(xiàn)通知如下：

一、取消"廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅"和"生產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人購入廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售的廢舊物資，可按廢舊物資回收經(jīng)營單位開具的由稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的普通發(fā)票上注明的金額，按10%計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額"的政策。

二、單位和個(gè)人銷售再生資源，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國增值稅暫行條例》（以下簡稱增值稅條例）、《中華人民共和國增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》及財(cái)政部、國家稅務(wù)總局的相關(guān)規(guī)定繳納增值稅。但個(gè)人（不含個(gè)體工商戶）銷售自己使用過的廢舊物品免征增值稅。增值稅一般納稅人購進(jìn)再生資源，應(yīng)當(dāng)憑取得的增值稅條例及其細(xì)則規(guī)定的扣稅憑證抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，原印有"廢舊物資"字樣的專用發(fā)票停止使用，不再作為增值稅扣稅憑證抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。

三、在**年12月31日前，各地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)注銷企業(yè)在防偽稅控系統(tǒng)中"廢舊物資經(jīng)營單位"的檔案信息，收繳企業(yè)尚未開具的專用發(fā)票，重新核定企業(yè)增值稅專用發(fā)票的最高開票限額和最大購票數(shù)量，做好增值稅專用發(fā)票的發(fā)售工作。

四、在**年底以前，對符合條件的增值稅一般納稅人銷售再生資源繳納的增值稅實(shí)行先征后退政策。

（一）適用退稅政策的納稅人范圍。

適用退稅政策的增值稅一般納稅人應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足以下條件：

1.按照《再生資源回收管理辦法》第七條、第八條規(guī)定應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門備案的，已經(jīng)按照有關(guān)規(guī)定備案；

2.有固定的再生資源倉儲、整理、加工場地；

3.通過金融機(jī)構(gòu)結(jié)算的再生資源銷售額占全部再生資源銷售額的比重不低于80%。

4.自**年1月1日起，未因違反《中華人民共和國反洗錢法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》或者《再生資源回收管理辦法》受到刑事處罰或者縣級以上工商、商務(wù)、環(huán)保、稅務(wù)、公安機(jī)關(guān)相應(yīng)的行政處罰（警告和罰款除外）。

（二）退稅比例。

對符合退稅條件的納稅人**年銷售再生資源實(shí)現(xiàn)的增值稅，按70%的比例退回給納稅人；對其**年銷售再生資源實(shí)現(xiàn)的增值稅，按50%的比例退回給納稅人。

（三）納稅人申請退稅時(shí)，除按有關(guān)規(guī)定提交的相關(guān)資料外，應(yīng)提交下列資料：

1.按照《再生資源回收管理辦法》第七條、第八條規(guī)定應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門備案的，商務(wù)主管部門核發(fā)的備案登記證明的復(fù)印件；

2.再生資源倉儲、整理、加工場地的土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證或者其租賃合同的復(fù)印件；

3.通過金融機(jī)構(gòu)結(jié)算的再生資源銷售額及全部再生資源銷售額的有關(guān)數(shù)據(jù)及資料。為保護(hù)納稅人的商業(yè)秘密，不要求納稅人提交其與客戶通過銀行交易的詳細(xì)記錄，對于有疑問的，可到納稅人機(jī)構(gòu)所在地等場所進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)。

4.自2007年1月1日起，未因違反《中華人民共和國反洗錢法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》或者《再生資源回收管理辦法》受到刑事處罰或者縣級以上工商、商務(wù)、環(huán)保、稅務(wù)、公安機(jī)關(guān)相應(yīng)的行政處罰（警告和罰款除外）的書面申明。

（四）退稅業(yè)務(wù)由財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處及負(fù)責(zé)初審和復(fù)審的財(cái)政部門按照本通知及相關(guān)規(guī)定辦理。

1.退稅申請辦理時(shí)限。（1）納稅人一般按季申請退稅，申請退稅金額較大的，也可以按月申請，具體時(shí)限由財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處確定；（2）負(fù)責(zé)初審的財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到退稅申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)，同時(shí)向負(fù)責(zé)復(fù)審和終審的財(cái)政機(jī)關(guān)提交初審意見；（3）負(fù)責(zé)復(fù)審的財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到初審意見之日起5個(gè)工作日內(nèi)向負(fù)責(zé)終審的財(cái)政機(jī)關(guān)提交復(fù)審意見；（4）負(fù)責(zé)終審的財(cái)政機(jī)關(guān)是財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處，其應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)審意見之日的10個(gè)工作日內(nèi)完成終審并辦理妥當(dāng)有關(guān)退稅手續(xù)。

2.負(fù)責(zé)初審的財(cái)政機(jī)關(guān)對于納稅人第一次申請退稅的，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)初審意見前派人到現(xiàn)場審核有關(guān)條件的滿足情況；有特殊原因不能做到的，應(yīng)在提交初審意見后2個(gè)月內(nèi)派人到現(xiàn)場審核有關(guān)條件的滿足情況，發(fā)現(xiàn)有不滿足條件的，及時(shí)通知負(fù)責(zé)復(fù)審或者終審的財(cái)政機(jī)關(guān)。

3.負(fù)責(zé)初審、復(fù)審的財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期（自收到納稅人第一次退稅申請之日起至少每12個(gè)月一次）向同級公安、商務(wù)、環(huán)保和稅務(wù)部門及人民銀行對納稅人申明的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，對經(jīng)查實(shí)的與申明不符的問題要嚴(yán)肅處理。凡問題在初次申請退稅之日前發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)追繳納稅人此前騙取的退稅款，根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并取消其以后申請享受本通知規(guī)定退稅政策的資格；凡問題在初次申請退稅之日后發(fā)生的，取消其刑事處罰和行政處罰生效之日起申請享受本通知規(guī)定退稅政策的資格。

五、報(bào)廢船舶拆解和報(bào)廢機(jī)動車拆解企業(yè)，適用本通知的各項(xiàng)規(guī)定。

篇2

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞構(gòu)建和諧*、共建共享“生活品質(zhì)之區(qū)”，按照“屬地管理、部門協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法”的原則，實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）聯(lián)動，采取強(qiáng)有力的措施，合力推進(jìn)再生資源（廢舊物資）回收行業(yè)整治工作。通過整治提升有照企業(yè)，按照堵疏結(jié)合的方針規(guī)范一批符合要求的無照企業(yè)、堅(jiān)決取締不符合要求的無照站點(diǎn)，使再生資源（廢舊物資）回收行業(yè)臟、亂、差的的現(xiàn)象有一個(gè)根本的改觀，逐步實(shí)現(xiàn)再生資源（廢舊物資）回收行業(yè)的統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一上崗證和統(tǒng)一服裝，全面規(guī)范再生資源（廢舊物資）回收工作。

二、整治對象

整治對象為違法、違紀(jì)經(jīng)營和臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重的再生資源（廢舊物資）回收企業(yè)、個(gè)體戶；無照經(jīng)營的再生資源（廢舊物資）收購站、點(diǎn)；再生資源（廢舊物資）回收流動收購人員。整治重點(diǎn)區(qū)域是城郊結(jié)合部、建設(shè)工地、拆房工地、閑置土地（廠房）等，重點(diǎn)對象是無照收購站、點(diǎn)和流動收購人員。

三、整治內(nèi)容

（一）對違法、違紀(jì)經(jīng)營和臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重的有照回收企業(yè)和個(gè)體工商戶的整治。

1.回收企業(yè)和個(gè)體工商戶用于再生資源（廢舊物資）回收的場地，要符合國土資源部門和規(guī)劃部門的土地使用要求，場地內(nèi)不亂搭亂建違章建筑，并有明顯的隔離措施。隔離措施美觀整潔，與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)。

2.圍墻外要保持整潔，不要亂堆廢舊物資。要保持墻面整潔，禁止在建筑物、構(gòu)筑物的外墻上非法張貼、涂寫、刻畫（包括刷寫廣告用語）。不擅自設(shè)置戶外廣告。

門前衛(wèi)生，按市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任的要求執(zhí)行，不得在門口外收購廢舊物資。

3.收購站門口要有醒目、統(tǒng)一的再生資源（廢舊物資）回收標(biāo)識（由區(qū)貿(mào)易局統(tǒng)一規(guī)格）。

4.場地內(nèi)廢舊物資要堆放整齊有序，保持場地整潔，道路暢通。

經(jīng)營中產(chǎn)生的“三廢”要按環(huán)保的要求進(jìn)行處置，不得隨意排放。

5.要按消防的要求配置好一定數(shù)量的滅火設(shè)備。堆放廢紙、廢塑料的，要符合消防安全要求。

6.再生資源（廢舊物資）回收必須在注冊地從事收購活動，不得在異地設(shè)點(diǎn)開展再生資源回收業(yè)務(wù)。

7.再生資源（廢舊物資）回收企業(yè)要嚴(yán)格按照工商登記的經(jīng)營范圍開展回收經(jīng)營業(yè)務(wù)，不得超范圍經(jīng)營。

營業(yè)范圍為廢舊物資回收（除生產(chǎn)性廢舊金屬）的，一律不得收購生產(chǎn)性廢舊金屬。營業(yè)范圍為廢舊物資回收（含生產(chǎn)性廢舊金屬）的，未公布為*市政公用設(shè)施定點(diǎn)收購單位的，一律不得收購廢舊市政公用設(shè)施。收購的生產(chǎn)性廢舊金屬必須按市政府第231號令的要求如實(shí)登記。

被公布為*市*區(qū)市政公用設(shè)施定點(diǎn)收購單位的，必須嚴(yán)格收購程序，做到：在收購廢舊市政公用設(shè)施時(shí)，必須有投售單位的證明或有關(guān)有效材料，并加蓋公章，才能收購。收購廢舊市政公用設(shè)施后，嚴(yán)格按市政府第231號令的要求如實(shí)登記。營業(yè)執(zhí)照和定點(diǎn)收購單位證書不得借給他人參與收購、拍賣廢舊市政公用設(shè)施。違反上述要求的，由區(qū)貿(mào)易局取消其定點(diǎn)收購市政公用設(shè)施資格。

8.各再生資源（廢舊物資）產(chǎn)出單位，處置再生資源時(shí)（屬生產(chǎn)性廢舊金屬）要按市政府第231號令的要求進(jìn)行；各產(chǎn)權(quán)交易所、拍賣企業(yè)拍賣再生資源時(shí)，屬報(bào)廢市政公用設(shè)施的，必須按市政府第231號令的要求，由市政公用設(shè)施定點(diǎn)收購資質(zhì)的企業(yè)可以競價(jià)。

9.經(jīng)整治，對符合條件的再生資源（廢舊物資）回收企業(yè)和個(gè)體工商戶由區(qū)貿(mào)易局發(fā)給統(tǒng)一標(biāo)識，統(tǒng)一標(biāo)識要懸掛在門口醒目的地方。今后，再生資源（廢舊物資）回收企業(yè)由區(qū)貿(mào)易局配合區(qū)工商部門對其進(jìn)行每年一次的年檢。

（二）對無照回收站、點(diǎn)的整治

對現(xiàn)有的無照經(jīng)營再生資源（廢舊物資）的回收站、點(diǎn)，要按照有照回收站、點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，對其用地、房產(chǎn)、衛(wèi)生、消防、環(huán)境等基本條件，進(jìn)行整治，做到該規(guī)范的規(guī)范，該取締的堅(jiān)決取締。被規(guī)范的回收站、點(diǎn)，符合網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃的可根據(jù)實(shí)際需要，依法辦理工商營業(yè)執(zhí)照；被取締的回收站、點(diǎn)要做到場地清理干凈，該拆除的違章建筑，堅(jiān)決拆除，不留死角。

（三）對流動收購人員的整治

根據(jù)《*市再生資源回收管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，對區(qū)內(nèi)從事再生資源流動收購人員實(shí)行統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一上崗服務(wù)證的管理辦法。

1.由區(qū)貿(mào)易局牽頭，鎮(zhèn)街具體組織實(shí)施；城管執(zhí)法、工商、公安、交警等部門按各自職責(zé)，配合實(shí)施。

2.流動收購人員實(shí)行總量控制。由鎮(zhèn)街在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)流動收購人員合理配置需求確定控制總量（每400-600戶居民確定一名流動收購人員），逐步到位，報(bào)貿(mào)易局核定并備案。

3.鎮(zhèn)街在核定控制范圍內(nèi)開展人員登記：

（1）在本區(qū)有固定的住址的人員，憑本人身份證、戶口簿，非本區(qū)人員憑本人身份證、暫住證及社區(qū)、村的證明，到相關(guān)鎮(zhèn)街報(bào)名登記。

（2）在辦理報(bào)名登記手續(xù)時(shí)，應(yīng)提供2寸近照4張，并填寫《*市區(qū)再生資源回收流動收購人員從業(yè)登記表》一式3份。

（3）在辦理報(bào)名登記時(shí)，發(fā)現(xiàn)有偷盜、銷贓行為被公安機(jī)關(guān)處理或有其他不良記錄的，一律不予報(bào)名登記。

4.經(jīng)各鎮(zhèn)街報(bào)名、登記、篩選后，將名單打印裝訂成冊，報(bào)*區(qū)再生資源（廢舊物資）回收整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。由*區(qū)再生資源（廢舊物資）回收整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織流動收購人員上崗前的培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)考試合格后，發(fā)給合格證書。鎮(zhèn)街在控制總量的前提下，憑合格證辦理上崗證、發(fā)放統(tǒng)一服裝。

5.流動收購人員必須遵守相關(guān)法律、法規(guī)及《*市再生資源回收管理辦法》的規(guī)定，收購的廢舊物資應(yīng)投售給有工商營業(yè)執(zhí)照的回收企業(yè)。流動收購人員在開展收購業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)統(tǒng)一著裝，佩帶上崗證；流動收購時(shí)，必須遵守交通法規(guī)，用于收購的交通工具必須按規(guī)定時(shí)間段和路段通行。流動收購人員在開展收購業(yè)務(wù)時(shí)，要做到舉止文明，不得播放高音喇叭、大聲吆喝等；應(yīng)誠信收購，不得缺斤少兩；不得隨住地亂堆、亂放再生資源，也不得在道路上晾曬和分揀收購來的廢舊物資，不得在河道里洗涮收購來的廢舊物資，防止污染環(huán)境衛(wèi)生；不得收購鐵路、供電、電信、礦山、水利、測量和城市公用設(shè)施等廢舊專用器材；不得收購公安機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品；不得收購國家禁止收購的其他物品。在遇有關(guān)部門檢查時(shí)，應(yīng)主動配合，不得逃避檢查。

流動收購人員在收購時(shí)發(fā)現(xiàn)有贓物嫌疑的物品，或來源不明的電力、通訊器材和市政公用設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)有密級文件和資料的，應(yīng)立即報(bào)告各級保密機(jī)關(guān)。

6.各鎮(zhèn)街和有關(guān)職能部門要依法查處無證流動收購人員的收購行為，確保再生資源回收市場的有序規(guī)范。

7.鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)、外再生資源回收企業(yè)和各界通過市場化運(yùn)作的方式，發(fā)展回收網(wǎng)絡(luò)，收編流動收購人員。

8.再生資源流動收購人員實(shí)行統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一上崗服務(wù)證的管理辦法，先在城區(qū)四個(gè)街道辦事處試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，于下一階段向全區(qū)推廣。

四、工作步驟

（一）宣傳動員階段（6月20日－6月30日）。

制定整治方案，召開再生資源（廢舊物資）回收整治工作協(xié)調(diào)會議，部署整治任務(wù)。

（二）調(diào)查摸底階段（7月1日－7月20日）。

各鎮(zhèn)街對轄區(qū)內(nèi)整治對象開展全面調(diào)查，摸清轄區(qū)內(nèi)再生資源回收企業(yè)的數(shù)量，有照、無照情況，經(jīng)營規(guī)模及環(huán)境衛(wèi)生的狀況等，為開展整治做好前期準(zhǔn)備工作。重點(diǎn)是要摸清占（租）用閑置建設(shè)用地、空置廠房、閑置農(nóng)用地和居住房的無照收購站、點(diǎn)情況。并向經(jīng)營戶分發(fā)文件、宣傳資料和調(diào)查表，讓經(jīng)營戶對照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查自糾。

（三）集中整治階段（7月20日－8月20日）

各鎮(zhèn)街按照整治工作標(biāo)準(zhǔn)、要求和部署，全面開展集中整治，糾正存在的問題。區(qū)各有關(guān)部門要依照職能依法查處再生資源回收中的違法違規(guī)行為。

（四）抽查驗(yàn)收階段（8月20日－8月30日）

各鎮(zhèn)街檢查整改的基礎(chǔ)上，由*市*區(qū)再生資源（廢舊物資）回收整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)組織抽查驗(yàn)收。對整改不合格的，堅(jiān)決依法予以取締。

（五）總結(jié)表彰階段（8月30日－9月5日）

各鎮(zhèn)街和相關(guān)部門將本次整治工作總結(jié)和長效管理措施于9月15日前報(bào)區(qū)廢舊物資回收管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總，形成全區(qū)的整治工作總結(jié)材料。同時(shí)，根據(jù)整治工作經(jīng)驗(yàn)，制訂管理措施和機(jī)制切實(shí)鞏固整治成果。

五、組織保障

（一）組建領(lǐng)導(dǎo)小組。*區(qū)再生資源（廢舊物資）回收整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員單位由區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)貿(mào)易局、區(qū)委政法委、區(qū)發(fā)改局、區(qū)建設(shè)局、工商*分局、區(qū)公安分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管執(zhí)法局、國土*分局、區(qū)供銷聯(lián)社、區(qū)文明辦、城廂街道、北干街道、新塘街道、蜀山街道等單位組成。

（二）*區(qū)再生資源（廢舊物資）回收整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)貿(mào)易局，與貿(mào)易局職能科室聯(lián)合辦公，組織、協(xié)調(diào)整治工作，處理整治工作中出現(xiàn)的具體問題。辦公室成員由各成員單位派出的聯(lián)絡(luò)員組成。

（三）各鎮(zhèn)街要在建立整治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，確保轄區(qū)內(nèi)整治工作的順利實(shí)施。

六、整治責(zé)任

本次整治工作由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和相關(guān)部門密切配合，屬地管理，條塊結(jié)合，以塊為主，按照抓好“源頭、地頭、人頭”的整治思路，切實(shí)抓好再生資源（廢舊物資）整治工作，確保取得實(shí)效。

（一）區(qū)貿(mào)易局負(fù)責(zé)再生資源（廢舊物資）回收整治工作的牽頭工作。

（二）各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在履行屬地管理責(zé)任的同時(shí)，重點(diǎn)牽頭負(fù)責(zé)對占（租）用集體土地、建設(shè)用地、拆房工地、閑置廠房和居住房等進(jìn)行無照收購再生資源（廢舊物資）回收站、點(diǎn)的整治工作。

（三）建設(shè)、工商、公安、交警、環(huán)保、城管等部門應(yīng)相互配合，積極主動行使執(zhí)法權(quán)，形成合力、全力支持整治工作。其中，工商部門負(fù)責(zé)對違反工商法規(guī)及無照從事廢舊物資收購的查處工作；公安部門負(fù)責(zé)治安管理，并依法查處整治過程中阻礙公務(wù)執(zhí)法、暴力抗法等行為；公安交警部門負(fù)責(zé)三輪車管理工作，并依法查處無證流動收購人員違規(guī)行駛行為；國土部門負(fù)責(zé)查處違規(guī)用地和擅自改變土地用途的違法行為；環(huán)保部門負(fù)責(zé)查處環(huán)境污染違法行為；城管部門負(fù)責(zé)查處亂搭亂建違章建筑，非法占道、市容環(huán)衛(wèi)違法行為；對占（租）用建設(shè)工地、拆房工地從事非法收購行為和違章建筑的拆除，由各職能部門按《關(guān)于全區(qū)舊房拆除施工安全管理的會議紀(jì)要》（蕭政紀(jì)〔*〕58號）的分工落實(shí)。

再生資源（廢舊物資）回收整治處罰按*市廢舊物資回收管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《再生資源（廢舊物資）回收整治處罰措施》實(shí)施。

（四）區(qū)文明辦、愛衛(wèi)辦等應(yīng)協(xié)助各鎮(zhèn)街做好對再生資源（廢舊物資）回收企業(yè)在場地內(nèi)及回收過程中的文明、清潔、衛(wèi)生等方面的指導(dǎo)工作。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。整治工作涉及面廣、情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨，為確保整治工作順利開展，各鎮(zhèn)街及有關(guān)部門要高度重視，統(tǒng)一思想，切實(shí)加強(qiáng)對再生資源（廢舊物資）回收整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把整治工作擺上重要議事日程。要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施，確保責(zé)任到人、工作到邊、不留死角。*區(qū)再生資源（廢舊物資）回收整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對區(qū)再生資源（廢舊物資）回收行業(yè)整治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。各鎮(zhèn)街應(yīng)成立相應(yīng)的整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)轄區(qū)整治工作的組織實(shí)施。

篇3

開展再生資源回收利用是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的重要舉措，對于促進(jìn)節(jié)能減排、改善城鄉(xiāng)容貌、維護(hù)社會治安秩序、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有十分重要的意義。目前，隨著全縣工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口不斷增加，對資源的依賴性越來越高，生產(chǎn)生活廢棄物也大量增加，如何有效利用資源，特別是做好再生資源回收利用工作，已成為全縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)。近年來，縣政府和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)再生資源回收利用有關(guān)政策規(guī)定，強(qiáng)化行業(yè)管理，規(guī)范經(jīng)營行為，做了大量基礎(chǔ)性工作。截至目前，全縣再生資源回收行業(yè)有固定經(jīng)營者9戶，相對固定從業(yè)人員35人，年交易額在1000萬元左右。但是，全縣再生資源回收利用行業(yè)還存在一些不容忽視的問題，對再生資源回收利用企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)缺乏有效管理，經(jīng)營秩序比較混亂；有的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系不健全，功能不完善，資源利用率低，二次污染嚴(yán)重等等。《省再生資源回收綜合利用管理辦法》的實(shí)施，對加強(qiáng)再生資源回收利用管理，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展帶來了良好機(jī)遇，也提出了更高要求。縣直及省市駐宕各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《省再生資源回收綜合利用管理辦法》規(guī)定，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，樹立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的觀念，認(rèn)真研究解決存在的問題，加強(qiáng)再生資源回收綜合利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)全縣再生資源利用行業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想及主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以黨的十七大和全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“政府主導(dǎo)、部門配合、市場運(yùn)作、加強(qiáng)管理”的原則，積極推進(jìn)規(guī)范的再生資源回收利用體系建設(shè)，推動全縣再生資源回收工作規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化，逐步建成布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全、設(shè)施適用、功能完善、管理科學(xué)的再生資源回收綜合利用體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量、居民文明程度的提高和經(jīng)濟(jì)社會全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

(二)主要目標(biāo)

經(jīng)過五年努力，基本構(gòu)建起由再生資源回收利用龍頭企業(yè)、社區(qū)回收站點(diǎn)和集散交易市場(初級加工分撿站)三個(gè)層次組成的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，使再生資源主要品種回收率達(dá)到80％，城市達(dá)到90％以上，回收人員納入規(guī)范化管理，90％以上的社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))設(shè)立規(guī)范的回收站點(diǎn)，90％以上的再生資源進(jìn)入指定市場進(jìn)行規(guī)范化交易和集中處理，生產(chǎn)性廢舊金屬形成集中回收加工循環(huán)鏈條，逐步實(shí)現(xiàn)再生資源回收利用的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。

三、主要任務(wù)

(一)清理整頓再生資源回收利用企業(yè)。按照“調(diào)查摸底、制定方案、組織落實(shí)、檢查驗(yàn)收’’四個(gè)步驟，由商務(wù)部門牽頭，會同工商、公安、建設(shè)、環(huán)保等部門對全縣再生資源回收利用企業(yè)進(jìn)行資格認(rèn)定和審核登記，對無照流動攤販和收購攤點(diǎn)，對外承包、掛靠、租賃以及轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借營業(yè)執(zhí)照的回收企業(yè)和收購站點(diǎn)，未經(jīng)登記不合法、不規(guī)范的再生資源市場，以及對周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染的回收利用企業(yè)(市場)進(jìn)行全面清理整頓。今后，凡需經(jīng)營再生資源回收活動的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)符合再生資源回收從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及工商行政管理登記條件，并按規(guī)定向同級再生資源回收行業(yè)主管部門備案，備案事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)辦理變更手續(xù)。回收廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者，還應(yīng)向經(jīng)營場所所在縣公安機(jī)關(guān)備案。開辦再生資源綜合利用的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定獲得環(huán)境保護(hù)行政主管部門的環(huán)境影響評價(jià)審批后，到工商行政主管部門辦理登記手續(xù)，并自登記之日起一個(gè)月內(nèi)向所在地同級再生資源綜合利用主管部門備案。

(二)健全完善再生資源回收利用體系。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、保護(hù)環(huán)境”的原則，在充分整合現(xiàn)有再生資源回收渠道的基礎(chǔ)上，結(jié)合商貿(mào)流通規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，逐步建立以城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，提高再生資源回收利用率。鼓勵(lì)各級供銷合作社開展再生資源回收業(yè)務(wù)，參與再生資源回收利用體系建設(shè)，充分利用現(xiàn)有再生資源回收綜合利用網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。

1、培育再生資源回收利用龍頭企業(yè)。按照“便于交售、科學(xué)規(guī)劃、合理布局"的原則，組建再生資源回收利用龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高行業(yè)科技水平。原則上城關(guān)規(guī)劃5戶。哈達(dá)鋪、沙灣、南陽、理川各規(guī)劃1戶再生資源回收龍頭企業(yè)。現(xiàn)有從事報(bào)廢汽車回收經(jīng)營的再生資源回收企業(yè)，要不斷壯大實(shí)力，積極延伸報(bào)廢車輛回收網(wǎng)點(diǎn)。

2、規(guī)劃建設(shè)集散功能分明、科學(xué)有序的再生資源市場。在符合城市總體規(guī)劃的前提下，選擇建設(shè)一處再生資源市場，主要承擔(dān)城區(qū)再生資源整理、加工和交易功能。市場內(nèi)每個(gè)攤位經(jīng)營面積應(yīng)不低于100平方米，儲存場地要相對固定，有圍墻隔斷，避免造成二次污染。再生資源市場的設(shè)立應(yīng)符合城市服務(wù)功能與環(huán)保要求，不得在城市主干道、排泄道、河道兩側(cè)、水源保護(hù)地500米區(qū)域內(nèi)建設(shè)。

3、建設(shè)再生資源分揀處理站。結(jié)合再生資源集散市場建設(shè)一處再生資源分揀處理站。再生資源分揀處理站應(yīng)具有廢品儲存、分揀、初級加工、信息收集等功能，必須備有合格、完善的消防設(shè)施，地面全部硬化，裝卸運(yùn)輸?shù)缆窌惩āＵ緝?nèi)設(shè)廢舊金屬交易區(qū)、舊貨交易區(qū)、生活廢品交易區(qū)、廢舊物資分揀區(qū)等區(qū)域。

4、健全社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))收購站點(diǎn)。鼓勵(lì)社區(qū)自主建立再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，指導(dǎo)社區(qū)居民分類處置生活廢棄物。城區(qū)一般每2000戶左右家庭設(shè)置一個(gè)固定收購站點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地設(shè)1-2個(gè)簡易收購站點(diǎn)或固定收購站點(diǎn)，條件暫不具備的地區(qū)可設(shè)立流動回收車。鼓勵(lì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立廢舊農(nóng)膜回收站(點(diǎn))，建立鄉(xiāng)村物業(yè)管理站，建設(shè)田間垃圾收集設(shè)施，對農(nóng)村垃圾(廢舊農(nóng)膜、塑料制品、農(nóng)資包裝瓶袋等)進(jìn)行定點(diǎn)堆放、定期處理。

(三)規(guī)范再生資源回收企業(yè)的經(jīng)營行為。把再生資源回收企業(yè)作為市場秩序整治的重點(diǎn)，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)、衛(wèi)生和質(zhì)量等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理，規(guī)范經(jīng)營行為，對不認(rèn)真履行回收企業(yè)職責(zé)和從事違法經(jīng)營活動的企業(yè)(市場)要)要嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決取締。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)再生資源回收經(jīng)營者的登記注冊工作，嚴(yán)格注明經(jīng)營范圍，其中廢舊市政公用設(shè)施、生產(chǎn)性廢舊金屬應(yīng)當(dāng)由在工商部門注冊的“生產(chǎn)性再生資源回收”經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行收購和處置，簽訂收購合同，并對出售者情況進(jìn)行登記，登記資料保存期限不得少于兩年。加強(qiáng)流動收購管理，針對流動收購人員數(shù)量多、身份復(fù)雜等情況，對流動收購實(shí)行“亮證式"管理。再生資源回收經(jīng)營單位的從業(yè)人員外出流動收購，需佩掛本單位制發(fā)的工作證件；從事再生資源撿拾、收購活動的閑散人員，需佩掛由再生資源行業(yè)協(xié)會制發(fā)的流動收購證件。實(shí)行收購登記和報(bào)告制度，再生資源回收經(jīng)營者按照國家有關(guān)規(guī)定對前來出售再生資源的單位和個(gè)人進(jìn)行驗(yàn)證登記，收購企業(yè)發(fā)現(xiàn)有出售可疑物品的，應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并扣留可疑物品、贓物。從事流動回收活動時(shí)，不得影響單位和居民的正常工作和生活，做到日收日清，不得超時(shí)堆放、焚燒廢物。再生資源回收經(jīng)營者從事報(bào)廢汽車回收經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院《報(bào)廢汽車回收管理辦法》規(guī)定的條件，拆解的汽車“五大總成”，必須作為廢舊金屬交售鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料，不得利用汽車“五大總成”及其它零配件組裝機(jī)動車。

(四)提高再生資源綜合利用效率。支持開展再生資源回收綜合利用的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和推廣運(yùn)用，全面推行清潔生產(chǎn)，減少污染，提高再生資源綜合利用效率。再生資源綜合利用企業(yè)要改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，限制高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各類企業(yè)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)產(chǎn)品和包裝物時(shí)，要提高原材料的利用效率，優(yōu)先使用可再利用和可資源化的材料，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的可以利用的再生資源，不能自行利用的，要及時(shí)向回收經(jīng)營者交售，無法回收再利用的應(yīng)當(dāng)妥善處理，促進(jìn)產(chǎn)品包裝的減量化和再利用。扶持企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者開展廢舊農(nóng)膜回收及加工，鼓勵(lì)優(yōu)先購買再生資源綜合利用產(chǎn)品，在性能、技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)相等條件下，政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇采購再生資源綜合利用產(chǎn)品。建立再生資源綜合利用產(chǎn)品認(rèn)定制度，由企業(yè)申報(bào)，縣經(jīng)委組織初審，報(bào)市資源綜合利用認(rèn)定委員會集中審定。建立健全再生資源回收利用行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、價(jià)格、品種、流向等信息引導(dǎo)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的作用，完善行業(yè)規(guī)章制度，提高行業(yè)自我管理、自我約束能力，不斷推進(jìn)回收行業(yè)自我整合和規(guī)范發(fā)展

四、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為推動全縣再生資源回收利用管理工作有效開展，縣政府成立由副縣長薛統(tǒng)為組長，縣商務(wù)局局長王貴鋒為副組長，工商局、環(huán)保局、綜治辦、公安局、發(fā)改委、經(jīng)委、建設(shè)局等單位負(fù)責(zé)人為成員的再生資源行業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣商務(wù)局，縣商務(wù)局局長王貴鋒兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)全縣再生資源回收的組織、管理和協(xié)調(diào)工作。

(二)明確職責(zé)分工。按照《省再生資源回收綜合利用管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，商務(wù)部門是再生資源回收管理的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；發(fā)改部門負(fù)責(zé)組織擬訂并協(xié)調(diào)實(shí)施除工業(yè)和通信業(yè)以外的再生資源綜合利用規(guī)劃及政策措施，負(fù)責(zé)資源節(jié)約和綜合利用重大問題的協(xié)調(diào)和重大示范工程的組織實(shí)施；工業(yè)和信息化行政主管部門負(fù)責(zé)擬訂并組織實(shí)施全縣工業(yè)、通信業(yè)資源綜合利用規(guī)劃和年度計(jì)劃，負(fù)責(zé)資源綜合利用項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案，負(fù)責(zé)資源綜合利用產(chǎn)品減免稅收的認(rèn)證，負(fù)責(zé)推廣應(yīng)用再生資源綜合利用新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料。縣財(cái)政、公安、工商、環(huán)保、發(fā)改、科技、建設(shè)等其它部門，也要按照各自職責(zé)協(xié)同做好再生資源回收綜合利用管理的有關(guān)工作，加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)交流、通報(bào)情況，研究解決再生資源回收管理中的有關(guān)問題。

(三)加大扶持力度。縣財(cái)政部門要加大對再生資源回收行業(yè)的支持力度，采用資金補(bǔ)助和項(xiàng)目貼息相結(jié)合的方式對回收利用企業(yè)給予資助，以政府投入帶動社會投入。實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對新建、改造、整合的回收網(wǎng)點(diǎn)和新建的初級加工分揀站給予補(bǔ)貼，對再生資源利用科研開發(fā)和推廣應(yīng)用項(xiàng)目可以采用貼息等方式提供貸款；對經(jīng)認(rèn)定并獲得省工業(yè)和信息化行政主管部門頒發(fā)《資源綜合利用認(rèn)定證書》的再生資源綜合利用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策；對廢舊農(nóng)膜回收加工的企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目給予貼息和相應(yīng)的稅收支持。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)再生資源綜合利用項(xiàng)目，經(jīng)工業(yè)和信息化行政主管部門和建設(shè)行政主管部門審核，報(bào)同級人民政府財(cái)政、發(fā)改部門批準(zhǔn)，可減免城市建設(shè)配套費(fèi)。

篇4

歸納之，有以下方面的情況和問題：

一、廢舊物資回收經(jīng)營單位未能嚴(yán)格執(zhí)行稅收財(cái)務(wù)制度，會計(jì)核算不健全。根據(jù)財(cái)政部財(cái)會字[1995]6號文件“關(guān)于減免和返還流轉(zhuǎn)稅的會計(jì)處理規(guī)定”第二條規(guī)定，國稅發(fā)[2004]60號文件第三條規(guī)定，國稅發(fā)[2005]24號文件第四條規(guī)定，國稅函[2005]544號文件第六條規(guī)定，廢舊物資回收經(jīng)營單位應(yīng)建立、健全會計(jì)核算制度，按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置核算科目，對于直接減免的增值稅，借記“應(yīng)交稅金應(yīng)交增值稅”科目，應(yīng)增設(shè)“補(bǔ)貼收入”科目，凡不具備條件的，一律不得享受增值稅優(yōu)惠政策。但從調(diào)查了解的情況來看一般納稅人企業(yè)有四戶，其余的十八戶屬小規(guī)模納稅人，有近二十戶未設(shè)置銷項(xiàng)稅金、應(yīng)交稅金帳簿，一般納稅人企業(yè)未進(jìn)行應(yīng)交增值稅的核算，這樣就形成了廢舊物資回收經(jīng)營單位的銷售收入成為含稅收入，同稅收核算的會計(jì)收入口徑形成差異，從而影響稅收核算；另一方面由于不按規(guī)定進(jìn)行應(yīng)稅項(xiàng)目與免稅項(xiàng)目分別核算，造成有些增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目不能正確反映，影響增值稅的管理和征收。在調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)某廢舊物資回收企業(yè)在核算中就如上述所存在的問題相同，未按規(guī)定對免稅項(xiàng)目設(shè)置相應(yīng)的科目進(jìn)行核算，造成本應(yīng)交增值稅項(xiàng)目的，反而以營業(yè)稅項(xiàng)目開具地稅發(fā)票繳了營業(yè)稅。

二、發(fā)票開具混亂，不能嚴(yán)格按規(guī)定開具。由于國家對廢舊物資回收單位銷售的廢舊物資免征增值稅，因此廢舊物資回收單位銷售貨物時(shí)開具發(fā)票的貨物價(jià)格、數(shù)量與自己應(yīng)納稅額無直接聯(lián)系，這樣廢舊物資回收單位在開具貨物銷售發(fā)票時(shí)存在著很大的隨意性，購貨方需要開多少發(fā)票，完全是自己說了算，一些廢舊物資回收單位為了能提高貨物價(jià)格、從購貨方拿到好處費(fèi)，他們可根據(jù)購貨方的意圖隨意開具普通發(fā)票。為購貨方虛增購貨數(shù)量、擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)稅抵扣金額、偷逃增值稅提供了便利。收購發(fā)票是廢舊物資回收經(jīng)營單位用于收購廢舊物資的唯一憑證，按規(guī)定票據(jù)開具有很嚴(yán)格的要求，但廢舊物資回收經(jīng)營單位在開具時(shí)隨意性很大，將收購人開成本單位的員工，最高金額一年中就高達(dá)六、七百萬元，造成收購業(yè)務(wù)的真實(shí)性無從落實(shí)。如某回收企業(yè)對銷售方不愿提供具體內(nèi)容的，就將收購發(fā)票開成自己的名號，一年中多達(dá)幾百萬元。

三、廢舊物資回收企業(yè)購貨時(shí)缺乏原始憑證，收購的數(shù)量和價(jià)格缺乏真實(shí)性。根據(jù)現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，回收單位在收購貨物時(shí)可以自己開具收購發(fā)票，開具收購發(fā)票也存在很大的隨意性，因此購貨數(shù)量、單價(jià)的多少也是自己說了算，一些廢舊物資企業(yè)為了達(dá)到既能虛增銷貨數(shù)量和單價(jià)，又能逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查的目的，他們有意虛增收購貨物數(shù)量和價(jià)格，以保證與銷售貨物數(shù)量基本持平，使自己虛開廢舊物資銷售發(fā)票的行為真假難辨。

四、廢舊物資企業(yè)稅收政策不統(tǒng)一，發(fā)票管理手段相對落后。現(xiàn)行政策規(guī)定，對廢舊物資回收單位銷售的廢舊物資免征增值稅，但對工業(yè)企業(yè)以及非物資回收單位和個(gè)體工商戶以及其他個(gè)人銷售的廢舊物資要依法繳納增值稅。稅收政策的不統(tǒng)一性，導(dǎo)致經(jīng)營廢舊物資的納稅人不能在稅收上公平競爭，促使一些從事廢舊物資經(jīng)營的工業(yè)企業(yè)、個(gè)體工商戶等納稅人鋌而走險(xiǎn)，與廢舊物資回收單位私下達(dá)成不成文協(xié)議，暗箱操作，讓其代開廢舊物資銷貨發(fā)票，以達(dá)到不繳稅的目的；同時(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)征收人員在受理納稅申報(bào)時(shí)，由于缺乏相關(guān)的發(fā)票證明，無法對納稅人實(shí)行及時(shí)有效監(jiān)督，這樣納稅人僅憑一張普通的廢舊物資銷售發(fā)票，便可以抵扣大量稅款。

五、庫存管理混亂，有些企業(yè)只設(shè)置一個(gè)現(xiàn)金科目核算廢舊物資的購進(jìn)、銷售，且現(xiàn)金日記帳不是按日登記，而按憑證號碼登記，做成了現(xiàn)金明細(xì)帳，不設(shè)置銀行存款科目，有的兼職的企業(yè)財(cái)務(wù)人員根本不知道企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營情況，更談不上會計(jì)監(jiān)督。企業(yè)收購和銷售廢舊物資的款項(xiàng)收支基本是現(xiàn)金交易，沒有什么實(shí)質(zhì)性附件。有的企業(yè)的購銷手續(xù)不齊，如入庫單、出庫單沒有人簽字，有的甚至沒有入庫單、出庫單。會計(jì)核算不健全，絕大部分企業(yè)每月基本上只做三到四張記帳憑證，一次收購憑證下面附幾張自己開的收購發(fā)票、一次銷售憑證下面附幾張開給關(guān)聯(lián)企業(yè)的商業(yè)銷售發(fā)票；一次發(fā)工資支費(fèi)用，一次作相關(guān)科目結(jié)轉(zhuǎn)，根本不能如實(shí)反映企業(yè)運(yùn)作、銷售等具體情況。

六、稅收管理不到位，由于是免稅企業(yè)，國稅機(jī)關(guān)對其日常管理不嚴(yán)，造成收購發(fā)票使用嚴(yán)重不規(guī)范，按照《關(guān)于印發(fā)<經(jīng)營廢舊物資增值稅征收管理辦法（暫行）>的通知》（省國稅局（1998）第19號）規(guī)定收購發(fā)票可根據(jù)倉庫的磅碼單或進(jìn)庫憑證、收貨憑證（或稱收購單、調(diào)撥單）開具，并將磅碼單及付款憑證等原始憑證附列在后。必須順號使用，對出售人地址、身份證號碼、開票人等內(nèi)容必須填寫齊全，字跡清楚，內(nèi)容真實(shí)，并有出售人簽字。而有的廢舊物資經(jīng)營企業(yè)收購發(fā)票、銷售發(fā)票跨區(qū)域填開，大筆的外購?fù)怃N業(yè)務(wù)中，貨物未入庫，收購企業(yè)使用本地的收購發(fā)票做入庫，再用商業(yè)銷售發(fā)票開具做銷售。根本無法準(zhǔn)確核算經(jīng)營情況。

七、虛開發(fā)票疑點(diǎn)明顯，關(guān)聯(lián)企業(yè)之間虛開發(fā)票調(diào)節(jié)稅收負(fù)擔(dān)，相應(yīng)的就出現(xiàn)了帳面上大額現(xiàn)金交易的假收支，幾十萬的現(xiàn)金交易十分常見，逃開了銀行結(jié)算體系的監(jiān)控。有個(gè)別廢舊物資回收企業(yè)以銷定購，庫存為零，很不符合經(jīng)營邏輯。

對此，我們認(rèn)為，要加強(qiáng)廢舊物資經(jīng)營企業(yè)管理，建議加強(qiáng)以下方面的工作措施：

一、制定統(tǒng)一規(guī)范的《廢舊物資銷售發(fā)票和廢舊物資收購發(fā)票管理辦法》。對納稅人、納稅行為、納稅地點(diǎn)、免稅貨物范圍、廢舊物資經(jīng)營性單位免稅資格認(rèn)定、虛開代開應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管操作程序和操作行為等進(jìn)行明確、規(guī)范，遏制納稅人的虛開代開行為，避免國家稅收流失。

二、實(shí)行廢舊物資回收單位在收購環(huán)節(jié)代征上一環(huán)節(jié)稅款制度。由于銷售廢舊物資的個(gè)體經(jīng)營者比較分散，銷售工業(yè)下腳料的企業(yè)又不愿意開具普通發(fā)票，為了便于管理，減少稅收的流失，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可以結(jié)合所屬企業(yè)實(shí)際情況，委托廢舊物資回收單位在收購環(huán)節(jié)代征上一環(huán)節(jié)稅款。國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《稅收征管法》的規(guī)定和要求，與廢舊物資回收單位簽訂《委托代征稅款協(xié)議》，頒發(fā)《委托代征證書》，并監(jiān)督指導(dǎo)廢舊物資回收單位建立《大宗廢舊物資供貨業(yè)務(wù)登記簿》和《委托代征稅款登記簿》。廢舊物資回收單位自行開具收購發(fā)票給銷售方時(shí)，應(yīng)在開具的發(fā)票備注欄內(nèi)準(zhǔn)確注明代征稅額，并及時(shí)登記《委托代征稅款登記簿》。

三、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)建立對廢舊物資回收單位和利用廢舊物資的一般納稅人實(shí)地監(jiān)控評估機(jī)制。對收購額或銷售額變動異常、開票量或購銷支付異常的單位進(jìn)行重點(diǎn)核查，并建立相應(yīng)的核查紀(jì)錄。對指標(biāo)異常企業(yè)及時(shí)約談舉證，企業(yè)無法做出合理解釋且其供貨人（收款人）不能出具供貨證明的，主管國稅機(jī)關(guān)應(yīng)首先暫停供應(yīng)發(fā)票，收回現(xiàn)有結(jié)存發(fā)票等重要資料，并及時(shí)移交稽查部門處理。經(jīng)查實(shí)確有虛開廢舊物資發(fā)票行為的，除依法處罰外，立即取消其免稅資格。

四、規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)制度。嚴(yán)格出、入庫等會計(jì)手續(xù)，嚴(yán)格所得稅的核算管理，對不符合財(cái)務(wù)制度、不符合稅法規(guī)定的帳務(wù)處理不予認(rèn)可，不予列支有關(guān)、成本費(fèi)用，視同沒有發(fā)生。與銀行系統(tǒng)一道，強(qiáng)化對現(xiàn)金交易的監(jiān)督，對大額現(xiàn)金劃撥一律通過銀行轉(zhuǎn)帳。同時(shí)設(shè)置一定現(xiàn)金交易限額，超過部分必須及時(shí)告知稅務(wù)機(jī)關(guān)。健全核算科目，明確核算內(nèi)容，對不健全又不完善的取銷免稅資格。

篇5

為深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程，促進(jìn)再生資源有序回收和綜合利用，加快縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展步伐，按照市納入第三批再生資源回收試點(diǎn)城市以及《市財(cái)政局、市商務(wù)局關(guān)于開展再生資源回收體系建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的通知》有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)再生資源回收利用體系建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃

根據(jù)《縣政府關(guān)于開展廢舊物資收購網(wǎng)點(diǎn)整治工作的通告》精神，我縣再生資源網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃如下：

（一）建設(shè)再生資源回收專業(yè)分揀中心1個(gè)。該項(xiàng)目規(guī)劃于省道302線旁潼江河以西位置，占地約20畝，建設(shè)年交易處理廢舊物資達(dá)10萬噸的再生資源回收專業(yè)分揀中心，主要用于經(jīng)營生活和生產(chǎn)廢舊物資、廢舊金屬、廢舊機(jī)器的回收、分類、整理、交易等，并對全縣再生資源回收市場進(jìn)行規(guī)范管理。該項(xiàng)目于2013年開工建設(shè)。

（二）對現(xiàn)有的70戶廢舊物資收購站點(diǎn)進(jìn)行全面清理，重新設(shè)立經(jīng)營準(zhǔn)入條件，分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃回收網(wǎng)點(diǎn)和交投站。

1.設(shè)立再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、交投站準(zhǔn)入條件。

（1）經(jīng)營地域：的再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃于距國道108線300米以外、距省道302線200米以外區(qū)域；文昌鎮(zhèn)四個(gè)社區(qū)和經(jīng)開區(qū)兩個(gè)社區(qū)設(shè)立的交投站必須在各自社區(qū)區(qū)域內(nèi)遠(yuǎn)離縣城主要街道區(qū)域100米以外且建立2.5米以上的圍墻與周邊環(huán)境隔離；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場鎮(zhèn)設(shè)立再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)盡量規(guī)劃在場鎮(zhèn)中心區(qū)以外區(qū)域。

（2）經(jīng)營場地：再生資源回收站經(jīng)營場地一般要求達(dá)到150平方米以上（人員較少的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場地要求可適當(dāng)放寬），文昌鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)設(shè)立的社區(qū)交投站經(jīng)營場地須達(dá)到100平方米以上。

（3）符合工商營業(yè)登記和再生資源備案登記的條件要求。（4）經(jīng)營者須參加由縣再生資源行業(yè)主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)舉辦的經(jīng)營者上崗資格培訓(xùn)且合格。

2.再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)和社區(qū)交投站規(guī)劃。

（1）風(fēng)景區(qū)設(shè)收購網(wǎng)點(diǎn)2個(gè)。其中：在適當(dāng)位置設(shè)收購網(wǎng)點(diǎn)1個(gè)；水觀音適當(dāng)位置設(shè)收購網(wǎng)點(diǎn)1個(gè)。

（2）文昌鎮(zhèn)：設(shè)專業(yè)收購網(wǎng)點(diǎn)22個(gè)，即：連枝村設(shè)4個(gè)，城郊村（武裝部70米以東）設(shè)6個(gè)，沙河村6個(gè)。縣城4個(gè)社區(qū)各設(shè)再生資源交投點(diǎn)1個(gè)，即：城南在縣公安交警大隊(duì)隔壁設(shè)1處；城北在縣養(yǎng)路段后面設(shè)1處（即西壩村3組）；城西在原先鋒村旅館內(nèi)設(shè)1處；城東在城郊村6社（縣魚場地段處）設(shè)1處。城北行政集中辦公區(qū)設(shè)置2個(gè)再生資源分類回收點(diǎn)。

（3）經(jīng)開區(qū)：設(shè)專業(yè)收購網(wǎng)點(diǎn)5個(gè)。即按規(guī)劃在現(xiàn)有收購專業(yè)戶中視其條件優(yōu)劣選擇設(shè)立。另設(shè)社區(qū)再生資源交投點(diǎn)2處，即南橋村2社設(shè)1處，幸福村3社設(shè)1處。

（4）人口近萬人的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、緊臨主干道（108國道、302省道等）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃網(wǎng)點(diǎn)2個(gè)以上，其余各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃網(wǎng)點(diǎn)1個(gè)（詳見附件）。

（5）今后除規(guī)劃內(nèi)的，凡要新增或改建再生資源回收站點(diǎn)的，必須經(jīng)縣再生資源回收體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意后方能實(shí)施，否則依法予以取締。

3.具體實(shí)施規(guī)劃。

（1），按照全市規(guī)劃，新建、改建回收站點(diǎn)35個(gè)。

（2），新建、改建剩余回收站點(diǎn)以及分揀中心建設(shè)。

（三）加強(qiáng)縣再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)。

1.組織領(lǐng)導(dǎo)：成立縣再生資源回收體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小

組，名單附后。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣發(fā)改商務(wù)局，由張劍平同志兼任辦公室主任，李建忠同志兼任辦公室副主任，具體負(fù)責(zé)日常工作。

2.具體實(shí)施：我縣再生資源回收采取市場運(yùn)作的辦法實(shí)施，由縣鴻鋅物資回收有限公司為我縣再生資源回收的管理組織實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)對全縣再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)的收編綜合整治和社區(qū)交投站的設(shè)立建設(shè)等工作。

3.明確責(zé)任：根據(jù)《縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)﹤縣再生資源回收管理辦法﹥的通知》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，明確任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)我縣再生資源回收管理工作。

（四）實(shí)施縣再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的要求。縣工商局不再對新辦再生資源回收經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)注冊登記；現(xiàn)有再生資源回收經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)由縣級有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)格按再生資源回收經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃條件和要求，進(jìn)行全面清理、整頓，進(jìn)一步規(guī)范再生資源回收經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，取締不符合條件、不符合規(guī)劃的原有網(wǎng)點(diǎn)，由縣發(fā)改商務(wù)局授權(quán)委托的縣供銷社實(shí)行統(tǒng)一管理。

二、再生資源回收工作管理要求

我縣再生資源回收經(jīng)營者須執(zhí)行商務(wù)部“七統(tǒng)一”要求進(jìn)行規(guī)范管理。

（一）統(tǒng)一規(guī)劃。由組織實(shí)施公司根據(jù)前述回收網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃意見具體統(tǒng)一實(shí)施。

（二）統(tǒng)一店招。由組織實(shí)施公司統(tǒng)一重新制作店招，如《縣××××物資回收有限公司××社區(qū)交投站》、《縣××××物資回收有限公司××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）收購站》等規(guī)劃網(wǎng)點(diǎn)招牌。

整治后，新建各網(wǎng)點(diǎn)的營業(yè)執(zhí)照由組織實(shí)施公司統(tǒng)一辦理，并對所有原有網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行收編、整頓后統(tǒng)一申辦、年審營業(yè)執(zhí)照等證照。

（三）統(tǒng)一價(jià)格。由組織實(shí)施公司根據(jù)市場行情，制定廢品收購價(jià)格，報(bào)縣發(fā)改商務(wù)局，統(tǒng)一執(zhí)行，不準(zhǔn)亂壓價(jià)、亂抬價(jià)，嚴(yán)厲打擊撓亂回收市場的行為。

（四）統(tǒng)一衡器。由組織實(shí)施公司統(tǒng)一定制大小衡器（稱），各網(wǎng)點(diǎn)的各類衡器經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門統(tǒng)一年審后發(fā)放各收購網(wǎng)點(diǎn)，樹立再生資源經(jīng)營者誠信、公平、公正的良好形象。

（五）統(tǒng)一著裝。由組織實(shí)施公司統(tǒng)一定制服裝，標(biāo)明網(wǎng)點(diǎn)名稱、地址，注明監(jiān)督電話，使經(jīng)營者不亂收國家明文規(guī)定的違法財(cái)產(chǎn)，使再生資源經(jīng)營公開透明，嚴(yán)厲打擊借收廢品之名行盜竊詐騙之實(shí)，起到既監(jiān)督又樹形象的效果。

篇6

[關(guān)鍵詞]回收 修復(fù) 重復(fù)利用 成效顯著

中圖分類號：F406 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）13-0142-01

一、環(huán)境背景

新田煤礦是永煤集團(tuán)在貴州地區(qū)獨(dú)資建設(shè)的第一對礦井，于2008年10月1日開工，礦井設(shè)計(jì)規(guī)模120萬噸/年，同步建設(shè)選煤廠和礦井原煤生產(chǎn)系統(tǒng)。目前已投資金額10.55億。新田煤礦在這5年多的基建工作中投入了投入了大量的材料，有許多周轉(zhuǎn)性材料、工具經(jīng)過回收和修復(fù)是可以重復(fù)利用的，但在基建期材料回收和修舊利廢工作開展不到位，許多細(xì)節(jié)問題做得不夠細(xì)致，回彈料、鉆桿、枕木等許多材料回收不到位，浪費(fèi)很大。有些回收上來的東西沒有及時(shí)整理、組織修理，丟失現(xiàn)象嚴(yán)重。目前礦基建工作基本結(jié)束，正向生產(chǎn)礦井轉(zhuǎn)型，為了減少物資投入，降低材料消耗，搞好修舊利廢工作勢在必行。

二、采取措施

為了搞好我礦修舊利廢工作，進(jìn)入2013年以來，新田煤礦將修舊利廢作為節(jié)支降耗的首要任務(wù)來抓，通過內(nèi)部管控、制度建設(shè)、激勵(lì)、創(chuàng)新等手段的實(shí)施，切實(shí)把修舊利廢工作做出成效。具體做法是：

（一）加強(qiáng)內(nèi)部材料成本管控。按一定比例控制和降低基層單位的材料消耗標(biāo)準(zhǔn)，促使基層單位提高使用修舊利廢產(chǎn)品的主動性和自覺性。

（二）合理下達(dá)修理計(jì)劃，并按計(jì)劃完成比例進(jìn)行考核，修舊利廢完成情況直接與區(qū)隊(duì)工資掛鉤。確保修舊利廢工作順利完成。

（三）結(jié)合內(nèi)部價(jià)格機(jī)制，制定修理、加工管理辦法，規(guī)范了內(nèi)部修理、加工的價(jià)格及內(nèi)部修理加工結(jié)算流程，使修舊利廢工作有據(jù)可依。

（四）立足自修，減少外修。主要措施是加強(qiáng)對修理技術(shù)能手的培養(yǎng)，組織業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，不斷擴(kuò)大小型設(shè)備及工具的修理范圍。目前新田礦使用的工具全部實(shí)現(xiàn)了自修。1-11月份共計(jì)修理錨桿機(jī)68臺，風(fēng)鉆46臺，手拉葫蘆113臺，節(jié)約資金約90余萬元。（旁圖為我礦9月份修理區(qū)集中待修工具）

（五）廣開渠道，千方百計(jì)擴(kuò)大廢物利用的范圍，最大限度地利用廢舊物資，主要有：利用報(bào)廢的溜槽加工擋煤板和托盤；定期到廢料場分揀廢法蘭盤、錨桿、鋼管、螺絲等材料進(jìn)行修理復(fù)用或用于加工其它物品等，此舉節(jié)約資金約60余萬元。

（六）堅(jiān)持小改小革和技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高修舊利廢工作效率和修理質(zhì)量。通過激勵(lì)措施礦涌現(xiàn)了一大批小創(chuàng)新如自制割規(guī)、自加工力矩扳手、電機(jī)部分纏線，大大提高了工作效率，同時(shí)降低了修舊利廢的人工成本。

（七）加大回收管理力度，減少舊料丟失。在年初制定的材料管理辦法中，明確了材料回收的責(zé)任，并制定了一系列的獎(jiǎng)罰政策，從而保證了修舊利廢的物資來源。

三、取得的效果

通過多舉措推行修舊利廢工作，回收范圍不斷擴(kuò)大，回收和修復(fù)力度不斷提高。職工自主節(jié)約也有所提高，此舉實(shí)施以來共計(jì)為礦上節(jié)約資金150余萬元。

四、總結(jié)

修舊利廢工作是煤礦企業(yè)經(jīng)營管理工作中的一項(xiàng)重要的日常工作，是節(jié)支降耗的重要手段。通過多舉措的推進(jìn)，修舊利廢在新田煤礦已初顯成效，今后的修舊利廢工作還應(yīng)持續(xù)推進(jìn)，采取的促進(jìn)手段要更加多元化、面面俱到，將修舊利廢工作帶來的效益最大化。

參考文獻(xiàn)

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篇7

1 我國廢舊手機(jī)垃圾和回收利用現(xiàn)狀

據(jù)工信部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2014年5月底中國的手機(jī)用戶數(shù)量已達(dá)到12.56億人，相當(dāng)于中國90.8%的人都在使用手機(jī)。根據(jù)對我國廢舊手機(jī)的處置統(tǒng)計(jì)，我們認(rèn)為，對于不再使用的手機(jī)，大部分人將其閑置在家，這部分手機(jī)垃圾暫時(shí)不會對環(huán)境構(gòu)成危害，但幾年之后會由于棄置而造成環(huán)境污染高峰；一些會通過二手機(jī)商販主要流向廣州等地，經(jīng)翻新后再銷售，而在此過程中失去價(jià)值的零部件和外殼被隨意丟棄，一部分由小作坊露天提取貴金屬，殘液則直接傾倒，以犧牲環(huán)境為代價(jià)賺取私人利益；直接丟棄的手機(jī)會混入生活垃圾中，對環(huán)境造成直接危害。

手機(jī)的主機(jī)電路板、電池和塑料外殼中含有鉛、鎘、汞、六價(jià)鉻、聚氯乙烯、溴化物等有害物質(zhì)。如果隨生活垃圾一起采用傳統(tǒng)的垃圾處理方法運(yùn)送到普通垃圾場掩埋，一段時(shí)間以后，有害物質(zhì)滲濾液會污染土壤和地下水；如果將手機(jī)垃圾運(yùn)到焚化場焚化，燃燒的聚氯乙烯手機(jī)塑料外殼還會產(chǎn)生含氯的有毒物質(zhì)，在一定溫度范圍內(nèi)可能產(chǎn)生二惡英。

我國尚未建立電子垃圾的回收管理制度，污染防治工作還處于起步階段。目前手機(jī)垃圾主要通過兩個(gè)渠道處理：一是作為普通垃圾被填埋，二是在不具備條件的小作坊里被拆解，回收貴重金屬。

我國許多生產(chǎn)企業(yè)不愿意投入回收產(chǎn)業(yè)，因前期投入較高，需用的技術(shù)、設(shè)備和工藝都較為先進(jìn)，一般一個(gè)初具規(guī)模的拆解企業(yè)，投入期后至少要五六年才會贏利。

2 國外手機(jī)垃圾的回收管理

日本在廢舊手機(jī)回收利用方面具有很強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用實(shí)踐。日本的移動運(yùn)營商都要求他們的手機(jī)供應(yīng)商在產(chǎn)品開發(fā)時(shí)就考慮如何用環(huán)境友好和成本有效的方式回收，并且還要求向其提供“手機(jī)生命周期結(jié)束后的處理方法”。廢舊手機(jī)電池處理技術(shù)日本在2001年4月1日實(shí)施的《資源有效利用促進(jìn)法》修訂法中將廢舊手機(jī)的密閉型蓄電池指定為回收再利用的對象。

在德國，電訊移動電話公司將回收手機(jī)和促銷新手機(jī)結(jié)合起來，推出折價(jià)回收舊手機(jī)的活動。舊手機(jī)在經(jīng)德國移動專賣店的專業(yè)人士評估之后，根據(jù)其功能和性能被分成10、20和40歐元三個(gè)等級的折價(jià)。

在英國，手機(jī)用戶可以將廢棄的手機(jī)投放到設(shè)置在遍布全英1600個(gè)零售網(wǎng)點(diǎn)的回收箱里，或是通過移動公司提供的免費(fèi)郵寄袋將廢舊手機(jī)寄給回收中心。

韓國目前也正式實(shí)施了相類似的制度。回收的手機(jī)將被統(tǒng)一運(yùn)往回收再生工廠，進(jìn)行資源化處理。首先，對每一部手機(jī)進(jìn)行檢測與分類，將可以繼續(xù)使用的零部件拆除，將報(bào)廢而無法繼續(xù)使用的手機(jī)分為機(jī)殼、電路板和電池三個(gè)部分，分別處理。機(jī)身的塑料外殼一部分被壓成顆粒后用于制造交通管理系統(tǒng)的塑料路障、賽馬廠的全天候跑道和塑料桶等，另一部分被送入高溫焚化爐里焚化，產(chǎn)生的熱量用于給附近的村莊供暖。電路板被送入加熱爐里熔化、分選，提煉貴重金屬，用于工業(yè)生產(chǎn)、首飾制造或生產(chǎn)鋰電池等。

3 我國手機(jī)垃圾的回收管理對策建議

目前，受觀念、經(jīng)濟(jì)及技術(shù)等因素的影響，我國還沒有真正建立廢舊手機(jī)回收系統(tǒng)，主要存在以下途徑進(jìn)行回收和利用。

3.1 不規(guī)范的二手回收市場

在國內(nèi)的大城市，街頭小販出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，回收廢舊手機(jī)，一方面對還能使用的手機(jī)進(jìn)行翻新，重新賣到市場；或者將手機(jī)拆解，只利用一些零部件，其余當(dāng)作垃圾扔掉。這樣的街頭回收妨礙了正常的社會、經(jīng)濟(jì)秩序，也造成了電子垃圾的擴(kuò)散，加大了電子垃圾分類處理的難度，往往這些含有大量有害物質(zhì)的“垃圾”只能當(dāng)作普通垃圾填埋或焚燒。

3.2 當(dāng)作垃圾回收處置

一部分廢棄手機(jī)及配件已經(jīng)被當(dāng)作垃圾丟棄，只是現(xiàn)階段還沒有大規(guī)模丟棄廢舊手機(jī)的現(xiàn)象。手機(jī)電池由于壽命較短，且產(chǎn)品更新快，在我國廢棄手機(jī)電池的數(shù)量十分巨大，這些手機(jī)電池絕大部分被當(dāng)作廢棄物丟棄。丟棄的手機(jī)及手機(jī)電池被當(dāng)作一般生活固體垃圾處理，可是，其與一般城市垃圾有很大不同，會產(chǎn)生大量有毒有害物質(zhì)，對環(huán)境造成長期污染。

3.3 簡單的拆解作坊式回收

在廢舊手機(jī)回收利用過程中，是否保護(hù)好環(huán)境且不產(chǎn)生二次污染，是廢舊手機(jī)回收利用工藝的成功標(biāo)志之一。現(xiàn)有手機(jī)的拆解工藝基本處于手工作業(yè)階段，沒有形成規(guī)模化和機(jī)械化操作，而且大多數(shù)拆解作業(yè)都是家庭作坊式，極易造成二次污染。由于手機(jī)中含有金、銀、鉑、鈀等貴金屬，在浙江、廣東等沿海地區(qū)，一些私人或小企業(yè)將回收的手機(jī)等電子產(chǎn)品扔入硫酸池把電路板的塑料成分腐蝕掉后提取貴金屬，或是采用直接火燒等落后技術(shù)，產(chǎn)生大量的廢液、廢氣、廢渣，這些有害物質(zhì)未經(jīng)任何處理，源源不斷的排入環(huán)境，造成了嚴(yán)重的污染。

4 廢舊手機(jī)回收利用的對策

手機(jī)回收是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從政府到生產(chǎn)商、從經(jīng)銷商及運(yùn)營商到消費(fèi)者的積極參與。針對我國的迫切形勢，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可采取以下有效措施，積極應(yīng)對電子污染，使電子行業(yè)與環(huán)境、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.1 政府支持

政府支持包括立法支持、政策傾斜、資金支持等。我國政府己經(jīng)意識到了電子垃圾的危害，并頒布了《電子信息產(chǎn)品污染防治管理辦法》（2007年3月1日正式實(shí)施），但我國還缺乏相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和電子信息產(chǎn)品污染的重點(diǎn)防治目標(biāo)，應(yīng)盡快制定。延伸生產(chǎn)者責(zé)任正在作為一個(gè)新的廢棄物管理的范例而被廣為宣傳，該制度要求生產(chǎn)者承擔(dān)廢棄電子產(chǎn)品回收、處置的義務(wù)。我國立法部門可以考慮采納延伸生產(chǎn)者責(zé)任制度來管理手機(jī)等電子產(chǎn)品，強(qiáng)制手機(jī)生產(chǎn)者履行對廢舊手機(jī)回收和安全處置的義務(wù)，明確經(jīng)銷商和移動運(yùn)營商從消費(fèi)者手中回收廢舊手機(jī)的義務(wù)，并明確消費(fèi)者有義務(wù)將廢舊手機(jī)交回銷售商作價(jià)回收。在廢舊手機(jī)處置方面，明文禁止對廢舊手機(jī)的簡單填埋和焚燒。政府加大力度取締非法手機(jī)回收，建立規(guī)范的二手手機(jī)市場，防止超過設(shè)計(jì)壽命的廢舊手機(jī)流入農(nóng)村市場，而導(dǎo)致回收困難，回收成本升高。基于手機(jī)回收的環(huán)境和社會效益，政府可以考慮對從事廢舊手機(jī)無害化處置的企業(yè)給予政策扶持和資金支持，提高企業(yè)的積極性，促進(jìn)手機(jī)回收技術(shù)的發(fā)展。

4.2 推行試點(diǎn)工作

歐盟、日本等發(fā)達(dá)地區(qū)的電子廢棄物的回收利用都是從建立示范工程開始，通過試點(diǎn)工作積累經(jīng)驗(yàn)，獲得豐富的數(shù)據(jù)資料，為立法以及今后的推廣工作提供有力的支持。我們國家還處于手機(jī)規(guī)范化回收和利用的探索階段，相關(guān)的法律、技術(shù)、市場體系都很不完善，因此，在我國推行廢舊手機(jī)回收的試點(diǎn)工作，積極發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目是非常必要的，并且試點(diǎn)項(xiàng)目要充分采用適合中國國情的技術(shù)和程序，實(shí)施回收成本分析，發(fā)展相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。通過試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，積累研究資料，解決建立廢舊手機(jī)回收利用體系的立法問題和可能面臨的各種困難。

4.3 規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

手機(jī)等電子產(chǎn)品的拆解、回收工作專業(yè)性很強(qiáng)，須采用先進(jìn)的技術(shù)、工藝，才能避免二次環(huán)境污染。在手機(jī)回收利用的過程中，要兼得環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益，必須走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的道路。堅(jiān)決取締沿海地區(qū)嚴(yán)重污染環(huán)境的手工拆解作坊，建立市場準(zhǔn)入機(jī)制，保證有實(shí)力、有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入廢舊手機(jī)回收市場。鑒于國外已經(jīng)發(fā)展的技術(shù)和模式，可考慮引進(jìn)國外技術(shù)或投資，共同致力于國內(nèi)廢舊手機(jī)回收。電子產(chǎn)品回收，初期投資大且很難盈利，但測算顯示，一個(gè)初具規(guī)模的回收企業(yè)在投入期后的5-6年會實(shí)現(xiàn)贏利，從而步入良性循環(huán)。目前，日本橫濱金屬公司從廢舊手機(jī)中回收金、銀、銅、鈀等多種貴重金屬，獲得了相當(dāng)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。可見，廢舊手機(jī)回收走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化之路，是非常有發(fā)展前途的。

4.4 清潔生產(chǎn)

我國己經(jīng)頒布《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，要求企業(yè)從源頭控制污染。在手機(jī)生產(chǎn)過程中推行清潔生產(chǎn)，限制使用鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、聚合溴化聯(lián)苯（PBB）、PBDE及其他有毒有害物質(zhì)對于所含有毒有害物質(zhì)不能完全替代的，其含量不得超過電子信息產(chǎn)品污染防治的有關(guān)規(guī)定。積極推行“綠色手機(jī)”概念，推出以“無污染、低輻射、可回收”為理念的“綠色手機(jī)”產(chǎn)品，大力發(fā)展CDMA等先進(jìn)技術(shù)，通過對手機(jī)的優(yōu)化設(shè)計(jì)，提高產(chǎn)品的可回收率。如手機(jī)機(jī)身使用再生塑料，手機(jī)廢棄后仍可制作其他產(chǎn)品，或機(jī)身由可降解的塑料制成，廢棄后即使埋入土壤中，也可自行降解，不會對環(huán)境造成危害。據(jù)介紹，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)，NOKIA手機(jī)重量的75%-90%的材料都是可回收的，大大地提高了資源的二次利用率。

4.5 移動通信運(yùn)營商的參與

通過對國外手機(jī)回收計(jì)劃的研究發(fā)現(xiàn)，移動運(yùn)營商在手機(jī)回收過程中都起到了非常重要的促進(jìn)作用。移動通信產(chǎn)品與其他類型的電子產(chǎn)品不同，在移動通信領(lǐng)域與用戶接觸最頻繁的當(dāng)屬運(yùn)營商，其建立的銷售渠道和營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)也比產(chǎn)業(yè)鏈中其他的環(huán)節(jié)相對廣泛一些。因此，手機(jī)回收需要移動運(yùn)營商的鼎力支持。移動運(yùn)營商通過支持手機(jī)回收計(jì)劃，不僅能夠取得很好的社會效應(yīng)，提高自身品牌價(jià)值，而且還可以借此擴(kuò)大自己的用戶數(shù)，一舉兩得。在日本，手機(jī)回收活動主要就是由移動運(yùn)營商推出。由此中國的移動運(yùn)營商可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)積極參與廢舊手機(jī)的回收。

4.6 加大宣傳力度，提高人們的環(huán)保意識

與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國城市化水平低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，全社會對環(huán)境保護(hù)的意識比較淡薄，需要政府相關(guān)部門和手機(jī)生產(chǎn)廠商對公眾進(jìn)行宣傳教育，培養(yǎng)公眾的環(huán)保意識，倡導(dǎo)消費(fèi)者選用“綠色”產(chǎn)品；提高消費(fèi)者參與環(huán)保的積極性，在消費(fèi)過程中注重環(huán)保，主動交回廢棄手機(jī)，防止造成環(huán)境污染。同時(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，崇尚自然，追求健康，在追求生活舒適的同時(shí)，節(jié)約資源和能源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)。

篇8

第一條為促進(jìn)再生資源回收，規(guī)范再生資源回收行業(yè)的發(fā)展，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱再生資源，是指在社會生產(chǎn)和生活消費(fèi)過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價(jià)值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物。

再生資源包括廢舊金屬、報(bào)廢電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)電設(shè)備及其零部件、廢造紙?jiān)希ㄈ鐝U紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物、動物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃等。

第三條在中華人民共和國境內(nèi)從事再生資源回收經(jīng)營活動的企業(yè)和個(gè)體工商戶（統(tǒng)稱“再生資源回收經(jīng)營者”）應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

法律法規(guī)和規(guī)章對進(jìn)口可用作原料的固體廢物、危險(xiǎn)廢物、報(bào)廢汽車的回收管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條國家鼓勵(lì)全社會各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民積攢交售再生資源。

第五條國家鼓勵(lì)以環(huán)境無害化方式回收處理再生資源，鼓勵(lì)開展有關(guān)再生資源回收處理的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和推廣。

第二章經(jīng)營規(guī)則

第六條從事再生資源回收經(jīng)營活動，必須符合工商行政管理登記條件，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營活動。

第七條從事再生資源回收經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi)，按屬地管理原則，向登記注冊地工商行政管理部門的同級商務(wù)主管部門或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)備案。

備案事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)（屬于工商登記事項(xiàng)的自工商登記變更之日起30日內(nèi)）向商務(wù)主管部門辦理變更手續(xù)。

第八條回收生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和回收非生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營者，除應(yīng)當(dāng)按照本辦法第七條規(guī)定向商務(wù)主管部門備案外，還應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)，向所在地縣級人民政府公安機(jī)關(guān)備案。

備案事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，前款所列再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自變更之日起15日內(nèi)（屬于工商登記事項(xiàng)的自工商登記變更之日起15日內(nèi)）向縣級人民政府公安機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。

第九條生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過與再生資源回收企業(yè)簽訂收購合同的方式交售生產(chǎn)性廢舊金屬。收購合同中應(yīng)當(dāng)約定所回收生產(chǎn)性廢舊金屬的名稱、數(shù)量、規(guī)格，回收期次，結(jié)算方式等。

第十條再生資源回收企業(yè)回收生產(chǎn)性廢舊金屬時(shí)，應(yīng)當(dāng)對物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等如實(shí)進(jìn)行登記。

出售人為單位的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)出售單位開具的證明，并如實(shí)登記出售單位名稱、經(jīng)辦人姓名、住址、身份證號碼；出售人為個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記出售人的姓名、住址、身份證號碼。

登記資料保存期限不得少于兩年。

第十一條再生資源回收經(jīng)營者在經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)有公安機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的贓物或有贓物嫌疑的物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)。

公安機(jī)關(guān)對再生資源回收經(jīng)營者在經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)的贓物或有贓物嫌疑的物品應(yīng)當(dāng)依法予以扣押，并開列扣押清單。有贓物嫌疑的物品經(jīng)查明不是贓物的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)退還；經(jīng)查明確屬贓物的，依照國家有關(guān)規(guī)定處理。

第十二條再生資源的收集、儲存、運(yùn)輸、處理等全過程應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)國家污染防治標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策和技術(shù)規(guī)范。

第十三條再生資源回收經(jīng)營者從事舊貨收購、銷售、儲存、運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營活動應(yīng)當(dāng)遵守舊貨流通的有關(guān)規(guī)定。

第十四條再生資源回收可以采取上門回收、流動回收、固定地點(diǎn)回收等方式。

再生資源回收經(jīng)營者可以通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等形式與居民、企業(yè)建立信息互動，實(shí)現(xiàn)便民、快捷的回收服務(wù)。

第三章監(jiān)督管理

第十五條商務(wù)主管部門是再生資源回收的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)研究提出促進(jìn)再生資源發(fā)展的政策，組織實(shí)施再生資源利用新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化示范。

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)再生資源回收的治安管理。

工商行政管理部門負(fù)責(zé)再生資源回收經(jīng)營者的登記管理和再生資源交易市場內(nèi)的監(jiān)督管理。

環(huán)境保護(hù)行政管理部門負(fù)責(zé)對再生資源回收過程中環(huán)境污染的防治工作實(shí)施監(jiān)督管理，依法對違反污染環(huán)境防治法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰。

建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門負(fù)責(zé)將再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)納入城市規(guī)劃，依法對違反城市規(guī)劃、建設(shè)管理有關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處和清理整頓。

第十六條商務(wù)部負(fù)責(zé)制定和實(shí)施全國范圍內(nèi)再生資源回收的產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

縣級以上商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)制定和實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)具體的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和其他具體措施。

縣級以上商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置負(fù)責(zé)管理再生資源回收行業(yè)的機(jī)構(gòu)，并配備相應(yīng)人員。

第十七條縣級以上城市商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革（經(jīng)貿(mào)）、公安、工商、環(huán)保、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等行政管理部門，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境和資源等具體情況，制定再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。

再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)包括社區(qū)回收、中轉(zhuǎn)、集散、加工處理等回收過程中再生資源停留的各類場所。

第十八條跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移再生資源進(jìn)行儲存、處置的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十三條的規(guī)定辦理行政許可。

第十九條再生資源回收行業(yè)協(xié)會是行業(yè)自律性組織，履行如下職責(zé)：

（一）反映企業(yè)的建議和要求，維護(hù)行業(yè)利益；

（二）制定并監(jiān)督執(zhí)行行業(yè)自律性規(guī)范；

（三）經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或主管部門委托，進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)調(diào)查，行業(yè)信息；

（四）配合行業(yè)主管部門研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和回收標(biāo)準(zhǔn)。

再生資源回收行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)接受行業(yè)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第四章罰則

第二十條未依法取得營業(yè)執(zhí)照而擅自從事再生資源回收經(jīng)營業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》予以處罰。

凡超出工商行政管理部門核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍的，由工商行政管理部門按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十一條違反本辦法第七條規(guī)定，由商務(wù)主管部門給予警告，責(zé)令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對再生資源回收經(jīng)營者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會公告。

第二十二條違反本辦法第八條規(guī)定，由縣級人民政府公安機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對再生資源回收經(jīng)營者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會公告。

第二十三條再生資源回收企業(yè)違反本辦法第十條第一、二款規(guī)定，收購生產(chǎn)性廢舊金屬未如實(shí)進(jìn)行登記的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十四條違反本辦法第十條第三款規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并處500元以上1000元以下罰款。

第二十五條違反本辦法第十一條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)贓物或有贓物嫌疑的物品而未向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，處500元以上1000元以下罰款；造成嚴(yán)重后果或?qū)医滩桓牡模幰?000元以上5000元以下罰款。

第二十六條有關(guān)行政管理部門工作人員嚴(yán)重失職、、、收受賄賂，侵害再生資源回收經(jīng)營者合法權(quán)益的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)視情節(jié)給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇9

【關(guān)鍵詞】電力企業(yè)；廢舊物資；管理；對策

1 廢舊物資概述

供電企業(yè)廢舊物資的來源包括其庫存的工程物資、材料（即企業(yè)存貨）和原有固定資產(chǎn)報(bào)廢所形成的廢舊物資（包括廢變壓器、互感器、避雷器、斷路器、電容器、開關(guān)柜）等。供電企業(yè)在建設(shè)電源點(diǎn)以及輸、變、配電網(wǎng)絡(luò)過程中都需要大量采購工程物資和材料；此外為保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，也需要儲備一定數(shù)量的備品配件以對發(fā)生故障或有安全隱患的電力設(shè)備等進(jìn)行更換、維修或事故搶修。另外，在運(yùn)行過程中電力設(shè)備因大風(fēng)、雷電等自然災(zāi)害所導(dǎo)致的毀損以及自然老化、技術(shù)進(jìn)步等原因需要對原有的固定資產(chǎn)報(bào)廢拆除，進(jìn)而也產(chǎn)生了大量廢舊物資。

2 電力企業(yè)廢舊物資管理中易出現(xiàn)的問題

從現(xiàn)在供電企業(yè)的情況來看，廢舊物資存在的問題主要有重視不夠、回收不全、職責(zé)不清、報(bào)廢手續(xù)滯后、處置成本高、賬面信息與實(shí)際物資不相符等現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

2.1 企業(yè)對廢舊物資管理的重視程度不夠

廢舊物資管理處在資產(chǎn)管理的末端環(huán)節(jié)，無論是在理論研究上還是在現(xiàn)實(shí)操作中，均沒有得到足夠的重視，普遍存在著重視設(shè)備更換輕廢舊物資再利用，重施工項(xiàng)目管理輕廢舊物資報(bào)廢管理，認(rèn)為只要工程做好了，不出安全事故，整個(gè)工程項(xiàng)目就結(jié)束了，至于廢舊物資移交多少，什么時(shí)候移交，回收多少，什么時(shí)候回收，鮮有人過問。 由于重視程度不夠?qū)е虏鸪奈镔Y長時(shí)間堆放在變電所，丟失情況非常嚴(yán)重。

2.2 廢舊物資管理制度執(zhí)行不到位

自2004年國網(wǎng)公司系統(tǒng)清產(chǎn)核資后，無論在省公司層面還是在市公司層面均制定了廢舊物資管理辦法，辦法里明確了公司各部門在廢舊物資管理工作中的職責(zé)，制定了廢舊物資處理的操作流程，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中各部門之間存在著推諉、扯皮等執(zhí)行不到位的現(xiàn)象，尤其線路物資普遍存在移交不全，回收不夠的現(xiàn)象。

2.3 廢舊物資的統(tǒng)計(jì)分析存在一定缺失，缺少必要的鑒定，且有關(guān)的臺賬記錄不全

未按規(guī)定進(jìn)行廢舊物資年末資產(chǎn)使用壽命和價(jià)值的分析與統(tǒng)計(jì)，不了解即將形成廢舊物資的存在情況，未對廢舊物資進(jìn)行鑒定，以致有些可再利用的物資被當(dāng)做無利用價(jià)值物資進(jìn)行賤價(jià)處置，沒有實(shí)現(xiàn)廢舊物資效益最大化。與此同時(shí)相關(guān)部門未完全建立廢舊物資管理臺賬，財(cái)務(wù)部沒有建立廢舊物資備查賬，沒有進(jìn)行必要的會計(jì)核算。

2.4 廢舊物資應(yīng)收、實(shí)收數(shù)量缺少監(jiān)督

因供電企業(yè)屬于技術(shù)密集型行業(yè)，基建、技改、大修等工作量大，設(shè)備、材料更換頻繁，應(yīng)收廢舊物資數(shù)量沒有事前申報(bào)、核準(zhǔn)，且不同工程拆除廢舊物資堆放在一起，無法核準(zhǔn)實(shí)際收回?cái)?shù)是不是應(yīng)收回?cái)?shù)，缺少審核、監(jiān)督，回收的廢舊物資和報(bào)廢清單上的物資不一致。

2.5 廢舊物資回收不及時(shí)，處置方式較為單一

有些廢舊物資移交不是由設(shè)備運(yùn)行管理部門進(jìn)行，而是委托有關(guān)的施工單位進(jìn)行廢舊物資的移交，該移交多少，什么時(shí)候移交，哪些還可再利用，完全不清楚，嚴(yán)重影響物資供應(yīng)公司回收工作的正常進(jìn)展；有些廢舊物資直接在現(xiàn)場存放且存放不規(guī)范，丟失較為嚴(yán)重；有些廢舊物資由于民事等問題，無法全部收回而造成丟失、毀損。廢舊物資在處置方面方式較為單一，均是要求將所有的廢舊物資集中回收到廢舊物資倉庫，然后按照廢舊物資批次處理計(jì)劃的時(shí)間節(jié)點(diǎn)采用網(wǎng)上統(tǒng)一競價(jià)集中拍賣的方式，這種單一的處置方式導(dǎo)致部分廢舊物資回收的成本大于拍賣的收益。

3 如何加強(qiáng)電力企業(yè)廢舊物資管理

3.1 加強(qiáng)廢舊物資庫存管理，有效提高廢舊物資回收率及利用率

（1）回收管理是廢舊物資管理的源頭，不斷強(qiáng)化廢舊物資管理，提高廢舊物資的回收；包括廢舊物資的回收、建帳、保管、修復(fù)再利用等；農(nóng)網(wǎng)、主網(wǎng)技改、大修項(xiàng)目拆回的廢舊物資，依據(jù)項(xiàng)目內(nèi)容中拆除部件的型號和數(shù)量，按物資屬性分類，交回物資管理部門登記、造冊統(tǒng)一保管（導(dǎo)線、塔材類過秤），項(xiàng)目部門負(fù)責(zé)廢舊物資管理工作的檢查和監(jiān)督并進(jìn)行考核，財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)對回收的物資清單進(jìn)行核對，做好廢舊資產(chǎn)的帳務(wù)處理。

（2）廢舊物資在入庫后，各單位物資管理部門要按照臺帳定期進(jìn)行盤點(diǎn)，要實(shí)行專人、專帳、專庫管理，做到目清月結(jié)、帳目清楚。嚴(yán)禁“有帳無物、有物無帳、或無物無帳”的情況發(fā)生。同時(shí)對入庫的報(bào)廢物資，要分區(qū)獨(dú)立保管，按區(qū)域、分品種和規(guī)格分類存放。需移至指定地點(diǎn)保管，應(yīng)辦理相應(yīng)的移庫交接手續(xù)：報(bào)廢物資保管時(shí)應(yīng)做好物資的防火、防洪、防盜、防損、防破壞等安全工作。

（3）嚴(yán)格執(zhí)行廢舊物資回收、鑒定流程，開展多部門合作的廢舊物資的回收、鑒定工作：由資產(chǎn)損失鑒定小組成員對拆回并經(jīng)財(cái)務(wù)核準(zhǔn)的物資進(jìn)行實(shí)物鑒定，對還能利用的廢舊物資，物資管理部門重新建帳并妥善保管，作為備用；使用單位需要可利用廢舊物資時(shí)，必須經(jīng)相關(guān)部室主任及主管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)方可領(lǐng)用；經(jīng)鑒定為不可利用的廢舊物資，由物資管理部門編制廢舊物資的處置意見，報(bào)廢舊物資處置領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，由財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)報(bào)電力公司審批，公司審批后方可變賣處理。

3.2 建立廢舊物資管理考核機(jī)制，加強(qiáng)對廢舊物資的監(jiān)督管理

（1）為規(guī)范和提高電力企業(yè)廢舊物資物資管理水平，按照管理職責(zé)，針對目前廢舊物資管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，完善廢舊物資全過程管理考核制度，明確各層級、各環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，做到工程計(jì)劃同步實(shí)施、同步考核，加強(qiáng)廢舊物資全過程管理，使管理責(zé)任落實(shí)，工作流程規(guī)范，強(qiáng)化加大監(jiān)督和管理力度，切實(shí)做好公司廢舊物資管理工作。

（2）各單位工程項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)、監(jiān)察等部門要積極配合，嚴(yán)格廢舊物資的全過程管理和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控，加大執(zhí)行、檢查和監(jiān)督的力度，建立廢舊物資管理責(zé)任制，各負(fù)其責(zé)：有效防止廢舊物流失、損失或擅自變賣，杜絕廢舊物資流失給企業(yè)資產(chǎn)造成損失。

3.3 規(guī)范電力企業(yè)報(bào)廢物資的拍賣流程，有效提高廢舊物資的回收價(jià)值

（1）電力公司物資部負(fù)責(zé)對報(bào)廢物資進(jìn)行集中拍賣，報(bào)廢物資的拍賣應(yīng)采取公開方式進(jìn)行，如公開招標(biāo)、竟價(jià)等方式。

（2）為確保廢舊物資網(wǎng)上競價(jià)業(yè)務(wù)及時(shí)、順利開展，做到競價(jià)活動公開、透明、規(guī)范、高效，推廣電子商務(wù)平臺廢舊物資網(wǎng)上競價(jià)業(yè)務(wù)。

（3）報(bào)廢物資拍賣以出價(jià)最高者成交各單位物資管理部門根據(jù)拍賣結(jié)果通知書與回收商辦理相關(guān)手續(xù)。

（4）在法律部門、監(jiān)察審計(jì)部、財(cái)務(wù)部、項(xiàng)目管理部的監(jiān)督下組織實(shí)物移交。

（5）為防止報(bào)廢物資回流電網(wǎng)建設(shè)，重大報(bào)廢設(shè)備在拉運(yùn)前必須進(jìn)行拆解處理。

（6）及時(shí)將拍賣后回收的資金足額上交財(cái)務(wù)部。

（7）物資部門將完整的廢舊物資拍賣資料歸檔保管。

篇10

（一）“以票控稅”的復(fù)蓋面太窄，稅收征管“難控”

從對象上來看，納入稅控管理的增值稅納稅人所占比重較低。以*市為例，20*年10月底*市國稅局總戶管量為170,999戶，增值稅一般納稅人22,510戶，已納入防偽稅控管理的增值稅一般納稅人19,163戶，納入稅控收款機(jī)管理的增值稅納稅人（不含防偽稅控企業(yè)）37戶，實(shí)行稅控管理的納稅人占全市總戶管量的11.23%。未納入稅控管理的納稅人151,799戶，占全市總戶管量的88.77%。可見，稅控管理面還較窄。

從稅種上看，稅控管理僅限于增值稅。現(xiàn)行的“以票控稅”主要是增值稅以及與增值稅管理相關(guān)的部分稅種的相關(guān)環(huán)節(jié)，其他稅種基本沒有納入稅控管理。以國稅部門管理的車購稅為例，車購稅因受公安交管部門上牌制約，車輛經(jīng)銷商銷售車輛只能開具機(jī)動車輛銷售專用發(fā)票（屬于普通發(fā)票），無法納入防偽稅控系統(tǒng)管理，導(dǎo)致在繳納車購稅環(huán)節(jié)，以假機(jī)動車輛銷售專用發(fā)票作為繳納車購稅憑證的行為時(shí)有發(fā)生，且難以查實(shí)。另外，對“擴(kuò)抵”企業(yè)來說，由于購進(jìn)車輛不能取得增值稅專用發(fā)票，無法實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣，制約了“擴(kuò)抵”政策全面執(zhí)行。

有限的稅控復(fù)蓋面，要實(shí)現(xiàn)“以票控稅”的預(yù)期目標(biāo)難以做到。

（二）“以票控稅”的票種不全，發(fā)票管理“漏控”

目前，納入稅控管理的增值稅發(fā)票主要有增值稅專用發(fā)票、防偽稅控系統(tǒng)使用的普通發(fā)票、卷筒電腦版發(fā)票三類，其他增值稅普通發(fā)票實(shí)行手工開具，均未納入稅控管理。此外，部分與增值稅抵扣緊密相關(guān)的鐵路運(yùn)輸發(fā)票、航空運(yùn)輸發(fā)票、農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票、廢舊物資收購發(fā)票等均未納入稅控管理和信息比對。這些未納入稅控管理的扣稅憑證，形成了一個(gè)稅收管理的“真空區(qū)”，成為不法分子“虛開虛抵”的洼地，也是國稅機(jī)關(guān)難以監(jiān)控的“老大難”問題。

（三）“以票控稅”的政策不配套，部分環(huán)節(jié)“失控”

“以票控稅”是稅收管理的重要而有效的主要手段，必須要有相應(yīng)的稅收政策與之配套，否則，“以票控稅”?就會失控。從近幾年增值稅“以票控稅”運(yùn)行情況看，現(xiàn)行增值稅政策還存在一些與“以票控稅”不匹配之處，形成了部分管理環(huán)節(jié)失控：

一是廢舊物資行業(yè)政策有缺陷。現(xiàn)行采取的是對廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)實(shí)行免稅，對用廢企業(yè)實(shí)行憑廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)開具的專用發(fā)票金額計(jì)算抵扣10%的政策。由于廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)經(jīng)銷業(yè)務(wù)實(shí)行免稅，且在收購環(huán)節(jié)可以實(shí)行自開收購發(fā)票入帳，其開具的銷售發(fā)票又缺乏有效的利益機(jī)制來制約，極易導(dǎo)致廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)向用廢企業(yè)虛開發(fā)票、用廢企業(yè)虛抵進(jìn)項(xiàng)稅額的情況，使國稅機(jī)關(guān)的管理處于被動狀態(tài)，無法對其業(yè)務(wù)的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)。

二是農(nóng)產(chǎn)品征稅政策難掌握。農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)稅收征管中存在的主要問題：第一，農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票開具不規(guī)范，農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票欄目填寫不實(shí)，造成稅務(wù)機(jī)關(guān)難以核查。第二，虛開、假開收購憑證現(xiàn)象較多。農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票的填開完全由納稅人自主完成，不受稅控系統(tǒng)的制約，而且是自開自抵，開多少、抵多少，形成了稅務(wù)征管的相對真空，增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)征管難度。第三，購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)索取增值稅專用發(fā)票不規(guī)范。不索取或索取較正常進(jìn)項(xiàng)稅額少的專用發(fā)票，導(dǎo)致銷方企業(yè)不提或少提銷項(xiàng)稅額、購方企業(yè)虛開虛抵進(jìn)項(xiàng)稅額等問題的出現(xiàn)。

三是稅種業(yè)務(wù)交叉難監(jiān)控。房地產(chǎn)開發(fā)、建筑安裝、工程施工等均與建材銷售業(yè)務(wù)緊密聯(lián)系，增值稅、營業(yè)稅兩個(gè)稅種政策界線難以劃清，國、地稅征管相互扯皮，納稅人利用政策缺陷鉆空子。一方面，納稅人可以利用稅種政策交叉進(jìn)行避稅。從建筑安裝工程的工費(fèi)與貨物的構(gòu)成看，往往貨物價(jià)值大大超過建筑安裝的工費(fèi)價(jià)值，理應(yīng)屬于增值稅征收的范圍，而不應(yīng)納入營業(yè)稅管理范圍。由于營業(yè)稅稅負(fù)低于增值稅稅負(fù)，納稅人發(fā)生稅收政策交叉時(shí)，會主動選擇繳納營業(yè)稅。另一方面，由于建安行業(yè)沒有納入增值稅征管范圍，導(dǎo)致建材銷售行業(yè)稅收難以控管。建材銷售對象大都是建筑工程公司，他們不需要增值稅專用發(fā)票，有的甚至普通發(fā)票也不需要，這樣給建材銷售商偷逃稅收提供了條件，增加了國稅機(jī)關(guān)征管的難度。

由于“以票控稅”的復(fù)蓋面太窄、票種不全、政策不配套等問題的存在，形成了“以票控稅”的死角和盲區(qū)，不僅增加了稅收管理的難度，而且在一定程度上削弱了“以票控稅”的整體效應(yīng)。

二、“以票控稅”的實(shí)踐效果

（一）推行網(wǎng)上開票，控管車輛稅收

20*年初，為貫徹落實(shí)機(jī)動車輛稅收“一條龍”管理辦法，*市國稅局通過“一條龍”清分對比系統(tǒng)，對異常機(jī)動車銷售統(tǒng)一發(fā)票進(jìn)行納稅評估，發(fā)現(xiàn)部分汽車銷售商在開具手寫版銷車發(fā)票時(shí)，采用大頭小尾、一車多票等手法，人為降低車價(jià)，偷逃車輛購置稅和增值稅。更有甚者，在代辦稅費(fèi)手續(xù)時(shí)，少數(shù)汽車銷售商使用假銷售發(fā)票、假車輛購置稅完稅證明實(shí)施偷稅。針對車輛稅收(包括增值稅、車購稅)管理中的問題，*市國稅局組織專班，開發(fā)啟用了《機(jī)動車因特網(wǎng)電腦版銷售發(fā)票開票系統(tǒng)》。該系統(tǒng)以*國稅12366網(wǎng)絡(luò)為平臺，納稅人只要通過互聯(lián)網(wǎng)，登錄*國稅12366網(wǎng)站，鏈接機(jī)動車開票系統(tǒng)，即可在線開具發(fā)票。納稅人通過機(jī)動車因特網(wǎng)電腦版銷售發(fā)票開票系統(tǒng)上傳開票信息后，這一信息就會通過*市國稅局設(shè)置的服務(wù)器，即時(shí)與市國稅局內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行信息交換，全市各級國稅機(jī)關(guān)通過市國稅局內(nèi)網(wǎng)登錄12366網(wǎng)站，就可按權(quán)限及時(shí)調(diào)用、統(tǒng)計(jì)、查詢、比對、評估納稅人的機(jī)動車開票信息。

在推行網(wǎng)上開票的基礎(chǔ)上，*市國稅局建立了12項(xiàng)評估指標(biāo)，加強(qiáng)對小汽車關(guān)聯(lián)信息的比對，細(xì)化了機(jī)動車“一條龍”管理工作。使車輛稅收“一條龍”管理工作更加完善、監(jiān)控更加有效。一方面規(guī)范和控制了經(jīng)銷商開具、使用機(jī)動車銷售統(tǒng)一發(fā)票行為，遏制了機(jī)動車銷售中的發(fā)票大頭小尾、一車多票和使用假發(fā)票等偷稅行為，規(guī)范了車輛經(jīng)銷行為，促進(jìn)了車輛經(jīng)銷企業(yè)增值稅稅收增加，取得了明顯成效。另一方面運(yùn)用《機(jī)動車因特網(wǎng)電腦版銷售發(fā)票開票系統(tǒng)》自動生成車購稅征收信息，實(shí)現(xiàn)了車輛稅收管理信息的比對、查詢、調(diào)取、統(tǒng)計(jì)、評估的電子化，提高了車購稅業(yè)務(wù)的辦事效率，堵塞了車輛稅收征管漏洞。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在推出該項(xiàng)措施的次月，單臺車購稅陡增20%，成效顯著。實(shí)現(xiàn)了增值稅和車購稅聯(lián)動、增值稅管理和車購稅征收效能同步提高、增值稅稅收和車購稅稅收同步增長的共嬴局面，得到了總局有關(guān)部門的贊賞，《中國稅務(wù)報(bào)》對此進(jìn)行了專題報(bào)道。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，至20*年10月底，全市531戶機(jī)動車經(jīng)銷企業(yè)累計(jì)開票14.1萬份，開票金額達(dá)161億元。20*年全市征收車購稅6.93億元，較20*年的5.91億元增長17.22％。實(shí)行網(wǎng)上開票后，全市按最低計(jì)稅價(jià)格繳納車購稅的機(jī)動車比例由40%下降到了20%以下。

（二）運(yùn)用漢字識別技術(shù)，實(shí)施商貿(mào)企業(yè)購銷發(fā)票信息比對

商貿(mào)企業(yè)的管理一直是增值稅管理的重點(diǎn)。近年來，*市國稅局根據(jù)商貿(mào)企業(yè)購、銷、存會計(jì)核算原理，運(yùn)用漢字識別技術(shù)，嘗試通過對商貿(mào)企業(yè)的購、銷發(fā)票明細(xì)信息按商品名稱進(jìn)行貨物購銷存明細(xì)比對，從中發(fā)現(xiàn)商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營中的疑點(diǎn)問題。此辦法操作簡便，比對直觀，延伸了以票控稅的管理，拓展了以票控稅的范圍，擴(kuò)大了以票控稅的作用，收到了較好效果。黃陂區(qū)國稅局試用此法對12戶納稅人進(jìn)行分析比對，發(fā)現(xiàn)了一般納稅人利用小規(guī)模納稅人購進(jìn)貨物之便以本企業(yè)的名義取得專用發(fā)票抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額而形成有進(jìn)無銷、一般納稅人為小規(guī)模納稅人代開專用發(fā)票而形成有銷無進(jìn)等問題，共補(bǔ)繳增值稅稅款67.73萬元。

（三）建立一級稽核制度，監(jiān)控海關(guān)扣稅憑證

針對部分不法份子利用虛假海關(guān)憑證騙抵稅款的情況，*市國稅局建立了海關(guān)憑證一級稽核制度。

一是完善一級稽核程序。各區(qū)局在現(xiàn)認(rèn)證崗增加海關(guān)完稅憑證一級稽核職能。納稅人當(dāng)月核算抵扣的海關(guān)完稅憑證，必須于當(dāng)月底前將海關(guān)完稅憑證實(shí)物票及電子清單送征收大廳窗口進(jìn)行一級稽核并采集其電子信息后，方可在次月申報(bào)期內(nèi)申報(bào)抵扣。未經(jīng)征收大廳審核的海關(guān)完稅憑證，納稅人不得申報(bào)抵扣。各區(qū)局征收大廳當(dāng)月一級稽核采集的海關(guān)完稅憑證電子信息，存盤后傳送到網(wǎng)上納稅申報(bào)平臺。納稅人在次月申報(bào)時(shí)，網(wǎng)上納稅申報(bào)平臺將對其申報(bào)的海關(guān)完稅憑證數(shù)據(jù)進(jìn)行比對。比對不符的，不能申報(bào)抵扣。

二是規(guī)范納稅申報(bào)資料。增值稅一般納稅人申報(bào)抵扣海關(guān)完稅憑證，必須同時(shí)報(bào)送海關(guān)完稅憑證原件和相應(yīng)的報(bào)關(guān)單、進(jìn)口貨物合同、外匯結(jié)算憑證、運(yùn)保費(fèi)憑證、付款憑證的原件、復(fù)印件以及進(jìn)口貨物交易有關(guān)其他資料原件。自營進(jìn)口業(yè)務(wù)的商貿(mào)企業(yè)，須向稅務(wù)所報(bào)送對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部門關(guān)于賦予其進(jìn)口經(jīng)營權(quán)的批準(zhǔn)文件復(fù)印件。委托進(jìn)口業(yè)務(wù)的商貿(mào)企業(yè)，須在簽訂進(jìn)口合同后5日內(nèi)將合同復(fù)印件報(bào)稅務(wù)所備案。進(jìn)口業(yè)務(wù)完成后，稅收管理員在海關(guān)完稅憑證實(shí)物票復(fù)印件上簽“此筆合同已備案”字樣。未按規(guī)定備案的，其相關(guān)進(jìn)口貨物的海關(guān)完稅憑證不得作為扣稅憑證。

三是明確一級稽核內(nèi)容。審核納稅人報(bào)送的報(bào)關(guān)單、進(jìn)口貨物合同、外匯結(jié)算憑證、運(yùn)保費(fèi)憑證、付款憑證原件、復(fù)印件以及進(jìn)口貨物交易有關(guān)的其他資料原件；審核納稅人報(bào)送的海關(guān)完稅憑證原件的真?zhèn)涡浴Ｍㄟ^一級稽核軟件，查詢審核海關(guān)代碼、進(jìn)口貨物稅則號是否與申報(bào)的海關(guān)完稅憑證實(shí)物票相符，通過《總局清分專用發(fā)票稽核結(jié)果用――外貿(mào)企業(yè)代碼庫》查詢企業(yè)是否有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)；核對海關(guān)完稅憑證原件數(shù)據(jù)信息與海關(guān)完稅憑證電子清單的明細(xì)數(shù)據(jù)信息是否一致。未經(jīng)征收大廳審核的海關(guān)完稅憑證，納稅人不得申報(bào)抵扣。從而大大提高了海關(guān)完稅憑證數(shù)據(jù)信息采集、比對的質(zhì)量，有效遏制了虛假海關(guān)憑證蔓延勢頭，有力打擊了不法份子的偷騙稅違法活動。洪山區(qū)國稅局在推行此法的兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)，成功阻止和查處5起利用虛假海關(guān)完稅憑證騙抵增值稅的行為，嚴(yán)厲打擊了犯罪分子的囂張氣焰，為國家避免直接經(jīng)濟(jì)損失100余萬元。

（四）完善“一窗式”管理，規(guī)范以票控稅

一是強(qiáng)化逾期申報(bào)企業(yè)的發(fā)票管理。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)總局增值稅納稅申報(bào)“一窗式”管理規(guī)定，加強(qiáng)納稅申報(bào)和增值稅專用發(fā)票的控管，*市國稅局從20*年5月1日起，全市在CTAIS系統(tǒng)中恢復(fù)了逾期未申報(bào)違章強(qiáng)制性停售發(fā)票鎖定功能，凡逾期未申報(bào)以及逾期補(bǔ)申報(bào)但未按規(guī)定接受處罰、補(bǔ)繳稅款和繳納滯納金的均不得發(fā)售增值稅專用發(fā)票。每月納稅申報(bào)期內(nèi)，增值稅一般納稅人必須先納稅申報(bào)后購買增值稅專用發(fā)票。增值稅專用發(fā)票發(fā)售崗在受理納稅人領(lǐng)購發(fā)票時(shí)，通過“一戶式”查詢，在確認(rèn)納稅人納稅申報(bào)成功后方可發(fā)售發(fā)票。使“一窗式”管理更加完善和規(guī)范，對落實(shí)“以票控稅”起到了重要作用。

二是強(qiáng)化發(fā)票源頭控管。發(fā)票發(fā)售環(huán)節(jié)是“以票控稅”的源頭，抓住了源頭，也就抓住了關(guān)鍵。從20*年10月開始，*市國稅局進(jìn)一步完善了“專用發(fā)票驗(yàn)舊購新”辦法，要求各區(qū)局發(fā)票發(fā)售崗在專用發(fā)票驗(yàn)舊購新環(huán)節(jié)必須對納稅人上月開具的紅字發(fā)票和作廢的藍(lán)字發(fā)票進(jìn)行查驗(yàn)。擴(kuò)展了專用發(fā)票發(fā)售崗的職能，加大了專用發(fā)票驗(yàn)舊購新力度，豐富了專用發(fā)票驗(yàn)舊購新內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了發(fā)票發(fā)售崗由原來簡單的發(fā)售發(fā)票向全面審核納稅人納稅申報(bào)、用票情況等“以票控稅”的轉(zhuǎn)變。

三是開展存根聯(lián)滯留票的核查。20*年9月，*市國稅局針對存根聯(lián)發(fā)票數(shù)據(jù)大量滯留的現(xiàn)象分析發(fā)現(xiàn)，部分納稅人收到的增值稅專用發(fā)票抵扣聯(lián)并未全部認(rèn)證抵扣，可能存在購進(jìn)貨物不入賬、其對應(yīng)的銷售收入亦不申報(bào)，采取賬外經(jīng)營的方式偷逃稅款的現(xiàn)象，及時(shí)部署全市開展對存根聯(lián)滯留票的核查，取得了佳績。全市對防偽稅控系統(tǒng)中的137,241份存根聯(lián)滯留票進(jìn)行了審核檢查，共調(diào)整、補(bǔ)征增值稅12,280萬元。

（五）多措并舉，嚴(yán)格普通發(fā)票控管

一是限版限量。對實(shí)行查賬征收的增值稅小規(guī)模納稅人，原則上核定使用千元版以下普通發(fā)票，其數(shù)量最高為一個(gè)月用量，每次領(lǐng)購數(shù)量不得超過5本，持票數(shù)量為一個(gè)月用量；對實(shí)行定期定額征收方式的個(gè)體工商戶，原則上核定使用百元版普通發(fā)票，數(shù)量為一個(gè)月用量，每次購票數(shù)量以2本為限，持票數(shù)量為一個(gè)月用量；納稅人臨時(shí)需要使用超限額版本普通發(fā)票的，由區(qū)國稅局進(jìn)行代開，并按規(guī)定繳納稅款。截至20*年7月底，*市國稅局對原核定的4,478戶領(lǐng)購十萬元版普通發(fā)票資格全部取消，對實(shí)行查賬征收的小規(guī)模納稅人領(lǐng)購萬元版普通發(fā)票的從14,048戶降至766戶；取消個(gè)體雙定戶領(lǐng)購萬元版普通發(fā)票資格，對個(gè)體雙定戶領(lǐng)購千元版普通發(fā)票的從20,201戶降至2,216戶。實(shí)行限版限量管理后，小規(guī)模納稅人領(lǐng)用超額版本發(fā)票的行為得到有效遏制，降低了發(fā)票管理風(fēng)險(xiǎn)的，提高了發(fā)票管理質(zhì)量，全市呈現(xiàn)使用千元版普通發(fā)票的個(gè)體雙定戶戶平稅負(fù)大幅增加的良好局面。*市國稅系統(tǒng)20*年5月至7月中心城區(qū)共有670戶個(gè)體雙定戶因增領(lǐng)千元版普通發(fā)票而調(diào)增定稅36.9萬元。20*年7月份使用千元版普通發(fā)票的個(gè)體雙定戶月平納稅達(dá)到774元，較限版限量前的316元增加458元，增幅144%。

二是強(qiáng)力推行稅控發(fā)票。20*年1-9月*市國稅系統(tǒng)累計(jì)發(fā)售各類發(fā)票43,787萬份，其中稅控發(fā)票合計(jì)37,369萬份（專用發(fā)票377萬份，一機(jī)多票發(fā)票116萬份，卷筒發(fā)票36,876萬份），較上年同期的20,928萬份增加16,441萬份，增幅達(dá)78.56%，比重也由上年的79.17%提高到了85.34%。非稅控發(fā)票6,418萬份，較上年同期的5,5*萬份增加913萬份，增幅16.59%，比重由上年的20.83%下降到14.66%。目前，全市一機(jī)多票月開票量穩(wěn)定在20萬份左右，稅控發(fā)票尤其是稅控普通發(fā)票的用量呈上升之勢。稅控發(fā)票的普及，提高了稅源監(jiān)控效果。

三是實(shí)行分類管理。對不具備推行稅控發(fā)票的納稅人，采取企業(yè)銜頭發(fā)票、行業(yè)普通專用發(fā)票等形式，實(shí)行納稅人各用各的票，有效地遏制了發(fā)票轉(zhuǎn)賣、違規(guī)開票、虛開代開行為。

四是開展票表比對。在發(fā)票驗(yàn)舊環(huán)節(jié)查看發(fā)票核定的版面、數(shù)量與納稅人經(jīng)營規(guī)模、繳納稅款是否相匹配，所填開的發(fā)票是否全部申報(bào)納稅，杜絕不申報(bào)、不繳稅，低申報(bào)、少繳稅而使用大額版、大數(shù)量發(fā)票的現(xiàn)象發(fā)生，從而堵塞管理漏洞。

由于嚴(yán)格了普通發(fā)票的控管，社會上非法代開票行為有所抬頭，*市國稅局正積極與公安部門聯(lián)手實(shí)施專項(xiàng)打擊。

三、“以票控稅”的完善途徑

（一）拓寬“以票控稅”層面

鑒于目前一般納稅人發(fā)票已納入防偽稅控管理，較小規(guī)模納稅人管理更規(guī)范。為了擴(kuò)大以票控稅的對象，通過降低一般納稅人門檻，即較大幅度降低一般納稅人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將更多的納稅人納入防偽稅控系統(tǒng)管理，以利于稅收控管和規(guī)范納稅人的納稅行為，以利促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以利提升稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人的管理層次，促進(jìn)流轉(zhuǎn)稅管理效率提高。建議將工業(yè)一般納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)降為60萬元，商業(yè)一般納稅人銷售額標(biāo)準(zhǔn)降為100萬元。改變現(xiàn)行一般納稅人認(rèn)定辦法，實(shí)行一般納稅人強(qiáng)制認(rèn)定和依申請認(rèn)定相結(jié)合的辦法。即對達(dá)到一般納稅人銷售額標(biāo)準(zhǔn)的，必須按規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定，強(qiáng)制納入一般納稅人管理。允許納稅人自主選擇納稅人類型（小規(guī)模納稅人，一般納稅人），對沒有達(dá)到一般納稅人銷售額標(biāo)準(zhǔn)的，納稅人因經(jīng)營需要申請認(rèn)定一般納稅人的，稅務(wù)機(jī)關(guān)也應(yīng)予以認(rèn)定。

對小規(guī)模納稅人包括建帳個(gè)體工商戶全面推行卷筒發(fā)票，將更多的納稅人納入稅控管理。

（二）擴(kuò)大增值稅征管范圍

擴(kuò)大增值稅的征收范圍，將與增值稅聯(lián)系緊密的行業(yè)納入增值稅防偽稅控系統(tǒng)的管理，構(gòu)建完整的增值稅稅制鏈條，稅種交叉、運(yùn)費(fèi)抵扣難以控管等問題就會迎刃而解。

建議將建筑安裝、交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)納入增值稅征收范圍。如果不能一步到位，也可分步實(shí)施。盡早先將建筑安裝納入增值稅征收范圍，擇機(jī)再將交通運(yùn)輸業(yè)納入增值稅征收范圍。鑒于運(yùn)費(fèi)抵扣管理的難度太大、成本太高，且鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸?shù)劝l(fā)票未納入比對管理的情況，與其管不住，不如取消之。建議在交通運(yùn)輸業(yè)納入增值稅征收范圍之前，取消運(yùn)費(fèi)抵扣規(guī)定。20*年1-6月*市全市增值稅一般納稅人申報(bào)抵扣總進(jìn)項(xiàng)稅額470億元，其中運(yùn)費(fèi)發(fā)票抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額3.66億元，占總進(jìn)項(xiàng)稅額的0.78%。運(yùn)費(fèi)進(jìn)項(xiàng)稅額在納稅人總進(jìn)項(xiàng)稅額所占比重低，且稅務(wù)機(jī)關(guān)管理難度如此之大，取消運(yùn)費(fèi)抵扣規(guī)定，對納稅人經(jīng)營影響不大，操作上可行。

通過以上政策調(diào)整，便可從根本上解決當(dāng)前稅種交叉、運(yùn)費(fèi)發(fā)票難以控管等問題。

（三）調(diào)整部分增值稅政策

一是調(diào)整廢舊物資行業(yè)政策。在對廢舊物資回收企業(yè)繼續(xù)給予免稅政策不變的情況下，引入廢舊物資加工企業(yè)，實(shí)行用廢企業(yè)憑廢舊物資加工企業(yè)開具的專用發(fā)票抵扣辦法。

具體操作辦法：廢舊物資回收企業(yè)經(jīng)營廢舊物資給予免稅，不得開具專用發(fā)票，并只能銷售給廢舊物資加工企業(yè)。廢舊物資加工企業(yè)對廢舊物資進(jìn)行粗加工整理后銷售給用廢企業(yè)，用廢企業(yè)只能向廢舊物資加工企業(yè)購進(jìn)經(jīng)加工整理后廢舊物資，并索取增值稅專用發(fā)票。廢舊物資加工企業(yè)實(shí)行超稅負(fù)（5%－6%）返還辦法，向用廢企業(yè)銷售經(jīng)加工整理的廢舊物資時(shí)，按17%稅率開具增值稅專用發(fā)票并計(jì)提銷項(xiàng)稅額，用廢企業(yè)憑專用發(fā)票抵扣。廢舊物資加工企業(yè)僅限抵扣加工整理中發(fā)生的并取得增值稅專用發(fā)票的進(jìn)項(xiàng)稅額，不再實(shí)行依收購憑證計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的辦法。?

此辦法的優(yōu)點(diǎn)是：首先，對廢舊物資回收企業(yè)給予免稅，對廢舊物資加工企業(yè)憑專用發(fā)票抵扣，購進(jìn)廢舊物資以廢舊物資回收企業(yè)開具的普通發(fā)票入帳，不予抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，解決了長期困擾稅務(wù)機(jī)關(guān)對收購憑證的管理難題。其次，由于廢舊物資加工企業(yè)只能從廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)購進(jìn)廢舊物資，且不能取得專用發(fā)票，其可以抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額僅限加工整理廢舊物資發(fā)生的很少一部分進(jìn)項(xiàng)，實(shí)行超稅負(fù)返還政策，解決了納稅人稅負(fù)較高的矛盾，也有利于促進(jìn)資源的再利用，符合國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策。第三，通過引入廢舊物資加工企業(yè)，用廢企業(yè)憑專用發(fā)票抵扣，能有效地防止虛開專用發(fā)票問題的發(fā)生，對用廢企業(yè)的管理更為簡便有效。

二是改革農(nóng)產(chǎn)品征稅辦法。其基本思路是：對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)免征增值稅。對納稅人收購農(nóng)產(chǎn)品開具收購發(fā)票，但不予計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品一律憑專用發(fā)票抵扣。銷售農(nóng)產(chǎn)品一律按13%的稅率征稅。引入農(nóng)產(chǎn)品專營商。其收購農(nóng)產(chǎn)品允許開具收購發(fā)票，但不予抵扣其進(jìn)項(xiàng)稅額，準(zhǔn)予抵扣其經(jīng)營過程發(fā)生的除收購農(nóng)產(chǎn)品以外的且取得專用發(fā)票的進(jìn)項(xiàng)稅額。銷售農(nóng)產(chǎn)品按規(guī)定開具專用發(fā)票，一律按13%的稅率征稅，實(shí)行超稅負(fù)（2%－3%）返還辦法。對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品并憑證專用發(fā)票抵扣，取消納稅人憑證收購發(fā)票注明金額計(jì)算抵進(jìn)項(xiàng)稅額的規(guī)定。推行此法，可徹底根除納稅人虛開虛抵行為，大大降低稅收管理難度，提高增值稅管理質(zhì)效。

三是完善海關(guān)完稅憑證比對機(jī)制。鑒于海關(guān)總署目前尚不能完整提供海關(guān)完稅憑證信息，可按照立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)原則進(jìn)行改良。當(dāng)前，主要以比對中存在的亟待解決的問題為主。鑒于各地海關(guān)所在地國稅機(jī)關(guān)已向總局上傳了海關(guān)完稅憑證入庫信息，為提高海關(guān)完稅憑證稽核比對質(zhì)量，建議建立海關(guān)完稅憑證信息雙向比對機(jī)制，即海關(guān)總署向總局提供的海關(guān)完稅憑證信息和各地海關(guān)所在地國稅機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)提供的海關(guān)增值稅入庫回執(zhí)聯(lián)向總局上傳的信息進(jìn)行二次比對，以彌補(bǔ)海關(guān)提供信息不全的問題，確保海關(guān)完稅憑證信息源的完整性，增強(qiáng)信息比對的有效性。此外，總局還應(yīng)對各地海關(guān)所在地國稅機(jī)關(guān)上傳的海關(guān)增值稅入庫信息向各級國稅機(jī)關(guān)提供信息查詢，便于各地國稅機(jī)關(guān)核對海關(guān)完稅憑證。從長遠(yuǎn)看，總局應(yīng)建立與海關(guān)總署的信息互通網(wǎng)絡(luò)，從根本上解決海關(guān)信息比對不全的問題。