廚余垃圾處理辦法范文
時間：2024-03-27 17:07:34
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關鍵詞：餐廚垃圾 處置 管理 轉移支付
1.引言
餐廚垃圾是指除居民日常生活以外的食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產生的廚余垃圾和廢棄食用油脂等。廚余垃圾是指食物殘余和食品加工廢料；廢棄食用油脂是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物。
廢棄食用油脂主要為飯店產生的老油和廚房隔油池中的地溝油。經過多次反復油炸、烹炒后的廢棄食用油脂，含有大量的致癌物質，如苯并芘、黃曲霉素等，長期食用會導致慢性中毒，容易患上肝癌、胃癌、腸癌等疾病。所以，餐廚垃圾應當納入生活垃圾處理的范疇，建立專門的收集、運輸和處理系統，實施專項管理。
本文對上海市餐廚垃圾管理、收運、處置現狀及存在的問題進行了分析，探索促進本市餐廚垃圾管理工作的對策，以保障市民身體健康，實現廢棄物減量化、資源化和無害化的防治目標。
2.上海市餐廚垃圾管理現狀
2.1管理現狀
為實現廢棄物減量化、資源化和無害化的防治目標,上海市人民政府第45號令《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）于2005-04-01起施行，上海市餐廚垃圾處理管理納入了依法管理的軌道。
主要管理思路為分類投放、專業收運、定向處置、規范結算、全程監管。上海市市容環境衛生管理局負責全市餐廚垃圾處理的管理。2005年上海市市容環境衛生管理局與環保、工商、公安、農業、經濟、食品衛生、質量技監等橫向職能部門組建了“餐廚垃圾管理工作聯席會議”，明確了各單位的職責分工，實現了餐廚垃圾全社會的高效管理。
上海市餐廚垃圾處理管理實行市、區、街道三級管理網絡，市容環衛部門從餐廚垃圾產生、收運、處置三個環節對餐廚垃圾實施管理。各級市容環衛和城管執法部門會同工商、環保等職能管理部門對餐廚垃圾處理進行合同、日常、檔案監管等方面的監督管理。
2.1.1 產生環節源頭管理
產生單位按照《管理辦法》要求設置符合標準的餐廚垃圾回收容器，與生活垃圾分開收集存放。產生單位每年年初到所在區（縣）市容環衛部門下屬的收費中心申報餐廚垃圾產生量，并按照上海市“生活垃圾處理收費”的相關規定以基數內60元/桶（240L）的政府指導價預交處置費用，超出申報量部分按120元/桶（240L）的價格補交處置費用。2008年全市餐廚垃圾產生量為661t/d，申報率達到66.7％。
2.1.2 收運環節規范管理
收運單位從事收運服務必須取得環衛管理部門收運資質許可，按要求實行規范化作業。收運單位實行收運聯單和臺帳制度，收運聯單經產生單位核定后生效，收運量定期上報環衛管理部門，作為收運費用結算的依據。
2.1.3 處置環節市場運作
目前廢棄食用油脂處置通過公開招標確定上海綠銘環保科技有限公司和上海中油企業集團科技創業有限公司為中標單位，2家企業總設計處置規模達到70t/d，基本可滿足上海廢棄食用油脂處置需求。
3.存在的問題
3.1 餐廚垃圾規范收運量不高，非法收運處置現象仍然存在
目前，環衛部門收運進行無害化處置的廚余垃圾為400t/d，約占產生量的1/3。廚余垃圾非法收運的現象在各區尚未杜絕，其處置去向多為郊區或外地養豬場，廢棄食用油脂非法收運和處置的現象也屢禁不止，對上海市的環境造成了一定的危害，也帶來了公共衛生安全的隱患。
3.2 資源化利用技術水平較低，缺乏規范化處置技術標準
上海餐廚垃圾處置設施總體水平比較落后，現有投入運營的廚余垃圾處置設施從加工工藝上來看，技術水平普遍較低，造成處置成本高，產品附加值低，依賴處置費補貼才能正常運營；從環保技術的要求出發，現有的處置設施普遍存在環保措施不到位、作業環境差等問題，對周邊環境影響嚴重。
3.3 社會管理合力的疊加效應沒有形成
餐廚垃圾是一項涉及社會各方面的管理工作，隨著市容環衛以及其他職能部門管理力度的加大，非法收運處置現象的針對性和隱蔽性也越來越強，管理的難度也隨之加大。現在的“餐廚垃圾聯席會議”，還沒能有效形成合力。而涉及養豬場、地下食用油加工點等非法處置的相關職能部門的管理和執法資源不足，難以從末端對餐廚垃圾加以控制
4.對策建議
為從根本上解決上述問題，筆者認為應當從完善管理機制，提升管理水平上入手。
4.1 建立餐廚垃圾政府激勵機制
應當明確政府的公共服務責任，建立餐廚垃圾處理的激勵機制。一是通過返還處置費等方式鼓勵產生單位減量化；二是采取生活垃圾處理費轉移支付的方式，調動各區收運單位的積極性，加大申報和收運量、提高費用收繳率、加強規范收運；三是通過稅收減免、產品認證等政策調動處置單位的積極性，以利于擴大處置規模，提升處置技術。
4.2 建立餐廚垃圾處理費轉移支付機制
按照按量限價補貼、?？顚Ｓ谩⑥D移支付、先行試點的原則，將餐廚垃圾處理費納入生活垃圾收費渠道。具體由市綠化和市容管理局、市物價局等部門聯合制定廚余垃圾處理補貼最低限價，要求各區將廚余垃圾送往有資質的廚余垃圾處置廠，必須按高于最低限價按量給予補貼，各區收費中心收取的餐廚垃圾處理費應?？顚Ｓ糜谠搮^的餐廚垃圾收運、處置補貼和管理支出，不得挪作他用，不足部分由區財政進行補貼。
4.3 形成餐廚垃圾管理社會合作聯動機制
首先，應有效整合各部門的管理資源，綜合運用經濟、法律等多種手段，共同做好餐廚垃圾處理管理工作；其次，在管理和執法方面建立長效合作機制，加大打擊力度，形成長效的社會監管合力；其三，聯合宣傳部門開展對餐廚垃圾處理管理的相關報道和社會活動，形成餐廚垃圾處理管理的良好氛圍。
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關鍵詞：餐廚垃圾 管理 處置
1．引言
餐廚垃圾，是指居民日常生活以外的食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產生的廚余垃圾和廢棄食用油脂。隨著烏魯木齊市經濟的快速發展和城市化進程的不斷加快，餐廚垃圾的產生量日益增加，餐廚垃圾的治理正在成為城市管理者面臨的新課題。
2．烏魯木齊市餐廚垃圾產生及管理現狀
2.1烏魯木齊市餐廚垃圾處置模式及產生量和處置量
烏魯木齊市在餐廚垃圾處置工作起步較早，2005年6月6日餐廚垃圾綜合處理項目建成投產，生產規模為日處置餐廚垃圾50噸，采用飼料化工藝。
據統計，烏魯木齊市日產餐廚垃圾300余噸， 2005年下半年——2010年餐廚垃圾收運、處置量如圖1所示。
2.2管理現狀
烏魯木齊市餐廚垃圾管理實行政策引導、源頭減量、政府監管的原則，采用集中處理方式進行無害化處置。2007年12月1日《烏魯木齊市餐廚垃圾處理管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式頒布實施，2010年3月《辦法》進行了修訂，這標志著烏魯木齊市餐廚垃圾處理管理納入了依法管理的范疇。烏魯木齊市城市管理委員會是烏市餐廚垃圾管理的行政主管機關，其所屬的市城市廢棄物管理中心具體負責本市餐廚垃圾的管理、回收、處置工作。
3．烏魯木齊市餐廚垃圾管理及處置問題分析
3.1 餐廚垃圾收運量不高，非法收運現象屢禁不止
據統計，烏魯木齊市日收運處置的餐廚垃圾約占產生量的1/10，餐廚垃圾非法收運、處置現象仍然存在，既給烏魯木齊市城市環境造成了一定危害，又帶來了公共衛生安全隱患。這些現象的存在，一方面是由于受到利益驅動，非法收購力量與部分產生單位之間始終存在違規上門收購的地下交易行為；另一方面是產生者責任意識比較薄弱，對餐廚垃圾的危害認識不夠，對個人、餐飲企業、政府機構在餐廚垃圾收運、處置中應該承擔的責任及義務了解不充分。
3.2 社會管理合力的疊加效應沒有顯現
雖然頒布了《辦法》，明確了相關職能部門的職責，但在實際工作中，各項管理措施的疊加效應難以顯現，甚至出現了管理的“真空地帶”，讓非法收運者有機可乘，難以從末端對餐廚垃圾加以控制，僅僅依靠《辦法》從產生源頭加以管理，不能完全實現治理餐廚垃圾的預期目標。
3.3 處置技術水平不高
2005年建成投產的餐廚垃圾綜合處置中心處置設施技術水平不高，工藝落后，以生產蛋白飼料添加劑為主，資源利用率低，產品附加值低。
3.4 收運網絡覆蓋不全
目前，烏魯木齊市只對簽訂了餐廚垃圾回收協議的餐飲企業的垃圾進行收運，餐廚垃圾收運網絡不夠完善；此外，菜市場、居民日常生活產生的餐廚垃圾往往與生活垃圾混一起，收運工作難以展開。
3.5 融投資渠道單一
烏魯木齊市餐廚垃圾的收集、運輸、處理過程處在政府的統包統管之下，資金來源主要為政府財政，渠道單一，投入有限，無法滿足餐廚垃圾處理量迅速增長的需要。
4.對策及建議
4.1 制定餐廚垃圾管理的地方性法律法規
國內外廢棄物管理的經驗告訴我們，需要對餐廚垃圾管理與處置進行單項立法，將產生者的責任用法律的形式明確下來，制定合理的付費標準和付費方式，不僅強調“法制”，更要切實落實“法治”。完善的法律、法規體系，是規范城市餐廚垃圾管理和資源化利用的重要保障。雖然出臺了《辦法》，但是成效不顯著，現階段，要想調動各職能部門綜合執法，除了盡快修訂和完善《辦法》外，最根本的就是要提高《辦法》的法律地位，出臺地方性法規，并組建綜合執法隊伍，才能形成合力，真正推動這項工作。
4.2 轉變管理體制，強化政府職能
為保證餐廚垃圾管理體系的健康發展，必須強化廢棄物管理的公共職能，從原來的直接投資、直接經營轉變為對環衛行業的規范管理及政策法規的引導上面來。首先，繼續完善餐廚垃圾產生單位排污申報備案制度，切實把“誰產生、誰負責”落實到實處；同時要加強對餐廚垃圾產生單位和處置單位的年檢審核工作，促進餐廚垃圾由無序自行消納邁向規范管理的道路；其次，各相關部門在明確《辦法》中規定的各自職能的基礎上，互通信息、互相配合、加大聯合執法的力度，逐步減少管理中存在的盲區；第三，建立和完善覆蓋全市的餐廚垃圾管理體系，市級行政主管部門從宏觀層面把握餐廚垃圾管理的發展方向，為基層餐廚垃圾管理工作提供政策支持和指導服務；充分發揮區（縣）建設局、街道辦事處的基礎性作用，調動社區等城市基層組織的積極性，推動烏魯木齊市餐廚垃圾的有效管理。
4.3建立產業化運作機制
國內外餐廚垃圾處置的經驗說明，產業化運作模式是今后餐廚垃圾處置行業的發展趨勢目前，我市每噸餐廚垃圾的收運、處置費用超過百元，資金來源主要局限于財政撥款，如果不走產業化的運作模式，每年將給政府財政帶來巨大壓力。在市場化模式中，政府在政策、資金等方面給餐廚垃圾處置企業適當的優惠，實行有償服務，這一舉措，將吸引各類企業投身于餐廚垃圾處置行業，組建專業收運隊伍，有效緩解財政壓力，進而推動政府職能向餐廚垃圾處理產業的引導者、扶持者和監督者轉變。
4.4 加強社會宣傳教育工作
環境管理的通用國際原則是“誰產生，誰負責；誰污染，誰治理”，餐廚垃圾的管理也應該遵循此原則。通過加強對餐飲單位的從業人員的宣傳教育，使其樹立產生者責任意識，杜絕申報過程中的瞞報、漏報及虛報現象，通過廣泛開展社會宣傳教育工作，為餐廚垃圾的源頭減量營造良好的社會氛圍。
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[關鍵詞]深圳市 生活垃圾 垃圾分類收集
中圖分類號：TF046.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）15-0142-01
生活垃圾按來源可分為居民垃圾、機團垃圾、街道垃圾、綠化垃圾、果蔬垃圾、飲食服務業垃圾，按其性質又可分為可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。垃圾分類包括分類收集、垃圾分揀、分類利用和分類處置等多方面，任何一個環節的缺失都會導致整個系統的失敗，而多部門對垃圾分類環節的多頭管理極難形成合力，在實際的操作中也易互相掣肘。
一、深圳城市生活垃圾處理的現狀
深圳市公共道路上的垃圾桶一種是標識著“可回收垃圾”和“不可回收垃圾”，另一種沒有任何的分類標志。七成市民在公共場所會有意識地將垃圾分類投放，但因為不知道如何分類或者多數垃圾桶本身沒有區別等原因而沒有進行分類。對居民垃圾分類的問卷調查顯示，深圳市近八成市民對家庭垃圾沒有進行分類，多把廚余垃圾和其他垃圾混裝在一起投放在小區垃圾桶（池）里，僅有的分類是將能賣錢的可回收垃圾揀出；此外，深圳市小區中大多數垃圾桶沒有分類標志，即使是分類垃圾桶，垃圾也沒有分類投放。
可回收垃圾經過“居民、拾荒者、環衛工人”3個環節的篩選得到回收利用。然而對于餐廚垃圾、生活干垃圾（如廢紙、金屬、塑料、玻璃、紡織物、橡膠制品、陶瓷、渣土、嬰幼兒婦女及病人的衛生用品），以及廢舊電池、燈管、油漆桶、過期藥品等有毒有害垃圾并沒有分類，垃圾混合收集后首先運至垃圾中轉站，然后運到垃圾處理中心，最終被填埋或焚燒。在一些機團單位和街道，垃圾桶雖然具有分類標識，但多數沒有發揮作用。一方面，垃圾箱里的垃圾沒有嚴格分類；另一方面，深圳市目前環衛部門和環保公司并沒有垃圾分類運輸車，可回收垃圾裝置和不可回收垃圾裝置最終用途都一樣，并沒有起到應有的垃圾分類作用。
果蔬垃圾、綠化垃圾和餐飲垃圾均為有機垃圾，其來源和成分相對簡單。目前深圳市果蔬垃圾以衛生填埋及簡易堆填為主要處理方式，餐飲垃圾基本是私人回收為主或賣給養豬場等進行廢物利用。對于綠化垃圾，福田和羅湖區的做法是直接運往下坪垃圾填埋場進行填埋，較大的枝條則送往枝椏粉碎廠粉碎，進行簡易堆肥；南山區收運后的綠化垃圾大部分與生活垃圾混合收集，送往垃圾焚燒廠或填埋場進行處置；鹽田區和原特區外則主要采用簡易堆填或直接回歸綠地方式處理。
二、深圳城市生活垃圾分類回收中存在的問題
（一）相關法律、法規不完善，配套政策和執行措施乏力。
深圳市政府于2002年頒布了《深圳市城市垃圾分類收集運輸處理實施方案》，細化了垃圾分類的具體規定，對制定垃圾分類的詳細標準，明確相關管理責任起到了積極作用。但相應的法律體系和規定還是存在一定的問題，主要是：一是立法過于原則性、缺乏可操作性。如對垃圾如何分類、分幾類的沒有明確規定，這給管理部門的具體實施帶來了難度，使執行力大為降低。二是法律責任不夠明確?，F行立法缺乏地違反城市垃圾分類法律造成環境污染和資源流失的相關法律責任規定。這樣既不利于垃圾分類義務人履行分類的義務，也無法對垃圾分類的違法行為有效制裁。
（二）統一收費，缺乏鼓勵因素。
根據2007年施行的《深圳市城市生活垃圾處理費征收和使用管理辦法》，深圳采取生活垃圾處理費和水費綁定收取的方式，特區內居民用戶按13.5元/戶?月定額收??；其他用戶按排污水量計收，每立方米排污水量繳納垃圾處理費0.27元（相當于按垃圾產生量125元/噸），而排污水量一般按用水量90%計算。每年征收的垃圾費達5億元左右。這種“一刀切”的方法雖然對政府收取垃圾處理費有充分保障且簡單易行，但是這種收費方式不論垃圾分類與否及垃圾實際量多少，對居民進行垃圾分類不能起到任何的激勵和誘導作用。
（三）政府部門多頭管理，難以形成合力。
垃圾減量和分類收集是一項系統工程，但目前全市生活垃圾清運、處理由市城管局負責，廢舊物品回收、再生資源利用由市科工貿信委負責，有毒有害垃圾和電子垃圾又由市人居環境委負責。人人有責的結果容易導致人人都不負責。就縱向來看上級對下級的指揮監控不力，導致有禁不止；橫向上地方政府職能部門出現有費可收、有利可圖的事情多家監管，“打籃球”爭搶利益，而有責無利或責大于利的則“打排球”互相推諉，有的部門在部門利益競爭的驅使下，進行“選擇性執法”，有的甚至重審批輕監管、亂審批不監管，部門之間缺乏明確完善的協調合作機制。
（四）宣傳教育不到位，居民垃圾分類意識淡薄。
政府部門、學校和廣播傳媒都提倡并積極宣傳垃圾分類，但由于對如何分類和收集投放的宣傳不到位，大部分的市民也僅是養成了垃圾要入箱的習慣，投放垃圾時，仍然將可回收和不可回收垃圾混在一起投放；分類垃圾桶沒有收到預期的效果，形同虛設。我們的宣傳工作還任重而道遠。從幼兒園和學校開展垃圾分類的宣傳教育對建立垃圾分類意識具有十分重要的意義，但幼兒園和多數學校由于沒有意識到宣傳垃圾分類的重要性，和在升學率和提高成績的壓力下，多把環保宣傳當成應景和做秀，并沒有真正投入精力，達不到應有的效果。
（五）垃圾末端處置簡單粗放，未形成產業鏈。
深圳市目前垃圾末端處置有四個方面的問題：一是垃圾分類后，收集后又混合處理，影響了居民積極性?；蚶m有分類收集，卻不能實現分類運輸，混合裝運的結果使得垃圾分類成為一句空話，也使城市街頭的分類垃圾桶成為一種擺設。二是垃圾處理硬件設施建設資金短缺。社區的垃圾基礎設備，比如垃圾轉運電瓶車改裝、垃圾中轉站技術升級等所需資金，都是物業處無法承受的，需要政府出資。而政府又無如此大的財政預算，這就形成了矛盾。三是有毒有害垃圾和餐廚垃圾處理復雜，觸及利益。有毒有害垃圾的處理，由于企業處理成本高，政府的補貼又不到位，從事相關行業的企業就少之又少，也使一些推行社區有害垃圾收集的物業小區陷入尷尬境地。餐廚垃圾的處理，雖有正規的餐廚垃圾處理站，但卻面臨開工不足的問題，每天處理量僅占到飽合量的40%左右。究其原因，主要是一種經濟因素在起作用。將餐廚垃圾承包給固定人員回收是餐飲行業的普遍做法。如果實行餐廚垃圾的集中專業化處理，將會觸及到一個利益鏈，直接和潛在的阻力相當大。四是可回收再生資源利用的垃圾種類繁多，而我市目前并沒有一個與垃圾分類有關的專業市場，并建立相應的配套設施和管理制度，因此目前要實現垃圾分類還是有很長的一段路要走。
參考文獻
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餐廚垃圾概述
餐廚垃圾包括家庭處理食品產生的易腐垃圾，餐飲企業在食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產生的廢料和廢棄食用油脂，以及消費者在餐桌上吃剩的廢棄食品。餐廚垃圾主要由原料初加工時產生的蔬菜果皮及根葉、蛋殼、鱗毛內臟等廢料，精細加工時產生的污水廢油、邊角料和因不合理烹調浪費的食物，以及消費者吃剩的主食、菜湯、魚刺肉骨以及包裝、牙簽和紙巾等組成。餐廚垃圾富含蛋白質、脂肪、碳水化合物、植物纖維和微量元素等營養成分，具有極佳的回收利用價值，經生物技術處理可實現清潔化、資源化、能源化、飼料化。但其中大量的水分和有機物，又使得其易腐敗發酵，滋生病原微生物、霉菌毒素等有害物質，處理不當就會造成環境污染，甚至被不法人員利用成為“泔水豬”、地溝油等有害產品的原料，而地溝油會破壞人體白血球和消化道黏膜，引起胃腸道疾病、食物中毒甚至致癌。
餐廚垃圾產生的原因
原料過度烹調。中式菜肴在原料的初加工過程中會有果皮根葉、鱗毛內臟等產生，再加工過程中食材多需過油，產生大量老油廢油，菜品出盤后還需裝飾點綴，這部分食材多數不被食用。另外，錯誤的烹飪或食材搭配使食物失去食用價值，形成廚余垃圾。
餐飲浪費嚴重。受我國傳統飲食習俗和文化影響，逢年過節豐盛的節慶食物堆滿了餐桌；宴請時，菜肴的數量和檔次乃至是否有剩余成為了衡量好客與否的標志，更不會打包剩菜飯；風味一般的食物被對食物的感官要求較高的人大量丟棄。
道德責任缺乏，垃圾私賣、地溝油等屢禁不止。垃圾私賣既方便餐飲業處理餐廚垃圾，又能帶來額外收益，在利益的驅動下他們不惜違背國家的政策規定。另外地溝油等利用餐廚垃圾生產出的有害產品，也是不法商戶缺乏道德責任的表現。
現有政策不完善。目前國家層面涉及到餐廚垃圾處理的法律法規有：《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《食品安全法》、《城市生活垃圾管理辦法》和《餐飲企業經營規范》等。2009年我國首次向國務院報批《餐廚垃圾資源利用技術要求》，這一標準規范是針對餐廚垃圾的首次嘗試。另外還有《餐廚廢油資源回收和深加工技術標準》、《國家發展和改革委員會辦公廳等部門關于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作的通知》、《國務院辦公廳關于加強地溝油整治和和餐廚廢棄物管理的意見》、《關于印發餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市（區）初選名單及編報實施方案的通知》等。但這些規定都過于原則化，操作性不強。地方層面來說，上海市最先對餐廚垃圾立法，制定了《上海市餐廚垃圾管理辦法》，隨后北京、西寧、烏魯木齊、石家莊等城市也根據各地情況制定了餐廚垃圾管理辦法。但地方法律存在對餐廚垃圾概念范圍和立法目的的界定不合理、懲罰力度上缺乏威懾力、法規位階較低、嚴肅性和強制性較差、相關配套設施及實施細則未建立起來等問題。另外已有先進技術得不到國家認可，如有企業能將經過回收處理的餐廚垃圾生產出蛋白質含量高達30%的飼料添加劑，卻因得不到國家支持而難于發展。
餐廚垃圾處理的現狀及存在問題
餐廚垃圾處理的現狀。目前，在欠發達地區，餐廚垃圾主要是傳統的焚燒、填埋或經機械粉碎后與其他生活垃圾混合處理等非生物處理，由于土地資源緊張且對環境存在不利影響被逐步淘汰，但在不發達地區仍然V泛存在，尤其是在廣大農村地區，就地亂扔或直接喂食牲畜的現象更是常態。
在一些大城市，已經利用生物處理技術實現餐廚垃圾的清潔化、資源化、能源化、飼料化的生物處理。如無機物和塑料制品可以制成再生磚及再生塑料原料，油脂成為工業柴油原料；有機廢水可經厭氧工藝產出沼氣，產沼后的廢液再經過深度處理達標后排放；固體有機渣可進行好氧動態堆肥產出有機肥料。
變質腐敗的餐廚垃圾喂養牲畜。多數單位食堂及餐飲機構的餐廚垃圾一天一清，尤其是在夏季高溫高濕的條件下，放置一天早已變質腐敗，將其喂食牲畜，其中的微生物在牲畜體內繁殖，有毒有害物質不斷積累，給食品安全帶來嚴重隱患。
餐廚垃圾處理存在的問題。（1）餐廚垃圾集中回收成本較高?，F在企業大多將垃圾私自出售，減少了垃圾對本企業的污染，又能獲取一定的收益，若將垃圾交由政府集中處理不僅沒有收益還需繳納較高費用，增加了企業成本。根據國家相關規定，對餐廚垃圾處理處置領域提出了針對性的政策及長遠性規劃，并采取多種方式進行推廣，但在利益的驅動下，各食堂和餐飲企業配合不到位，垃圾集中處理效果并不突出。（2）分類收集存在困難。餐飲企業和個人，普遍缺乏垃圾分類意識，餐廚垃圾與生活垃圾混合堆放，餐廚垃圾固液混合、水油混合十分常見，多數廚房沒有配備分類垃圾桶，即使有也不按要求投放。另外，包裝快餐和外賣在提供方便的同時，包裝濫用或與食物混合丟棄也增加了分類難度。
餐廚垃圾處理的對策
在我國已有多個城市出臺了餐廚垃圾的管理法規，但是效果不盡如人意。餐廚垃圾的處理需要耗費大量的人財物，從源頭把控，減少了食物浪費和餐廚垃圾的產生，降低了處理成本而且保護環境，是一舉多得的解決措施。
食材凈料入廚，推廣凈菜超市。餐飲企業可提前制定食材清單，要求供貨商將肉類食材按所需形狀及大小加工，如將雞肉提前切成雞塊、雞丁、雞絲、雞片等，以便制作不同的菜肴；將不便精細加工的蔬果，如菠菜、油菜等葉類蔬菜，摘凈老根黃葉，最大限度地實現凈料入廚，從源頭減少食材廢料產生。
減少餐廚垃圾的產生。（1）餐廳在菜單中增加少油的蒸煮類菜肴，合理利用和烹調食材，改進烹飪工藝，如以煎烤代替油炸，減少因食材過油產生的廢油，也符合健康飲食的原則；充分利用邊角料，如將不規整的蔬菜肉類剁碎做餡。（2）推廣自助式餐廳，采用小號餐具和小份例食物，高檔食材隨點隨做，設置勤拿少取的標語，嚴格規范地執行押金扣減標準，督促顧客減少浪費；以低價減量的方式，在滿足顧客 “面子”的同時減少食物浪費；與公益組織合作，將每天多備的潔凈食物免費或以極低的價格送給救助機構。（3）理性消費，養成低碳飲食的習慣，按需分次理性點餐，通常以一人一菜為標準，葷素1：2搭配，如有剩余打包帶走；在傳統 “大桌吃飯”的基礎上鼓勵西式分餐制，每人點自己的份例餐，既能控制點餐數量，又安全衛生方便打包。
垃圾分類回收，集中合理利用。（1）加強宣傳教育，居委會定期開展相關講座，內容以餐廚垃圾的危害和如何分類為主，讓居民意識到餐廚垃圾隨意丟棄的危害，豐富垃圾分類的知識，提高垃圾分類意識。（2）增設分類垃圾桶，或效仿日本強制居民將垃圾分類，禁止隨意丟棄餐廚垃圾，在居民區的便利店等設立廢油回收站，由居民自行上交廢油，統一回收。（3）養成垃圾分類的好習慣，做到餐廚垃圾與生活垃圾相分離，固體與液體垃圾相分離，廢油單獨存放，可食垃圾與其他廢料分別存放。（4）開展試點工作，依據店面大小為餐飲店核量設置密閉式垃圾收集桶、裝瀝油設施等，并出動餐廚垃圾車在每日的6點至10點、14點至17點兩個時間段進行餐廚垃圾免費回收清運。環衛、工商、交通等多部門聯合執法整治，環衛交通負責回收清運、工商負責資格審查和產品流通，嚴查餐廚垃圾私運販賣，加大對地溝油等有害副產品流通的打擊懲處力度，逐步推進餐廚垃圾統一收運處理工作。（5）規定養殖戶在上午10點、下午3點、晚上10點對當天的可食垃圾進行回收，其他垃圾集中交由指定單位及時處理，做到垃圾不過夜，減少廚房污染，降低處理成本，提高餐廚垃圾利用率。（6）充分利用垃圾處理技術。如餐廚垃圾干燥熱處理技術可將餐廚垃圾脫水、加熱干燥并滅菌，制成肥料原料，水油分離后，污水經處理后可再利用，廢油則加工提純成為工業油酸、硬脂酸和工業油脂、無磷洗衣粉或醇解制取生物柴油（脂肪酸甲酯）；好氧生物理技術可將有機物含量高、營養元素全面的餐廚垃圾作為堆肥原料，生成優質有機肥；厭氧發酵技術可發酵產生沼氣；濕熱水解處理技術可利用垃圾中的水分將大分子有機物水解，并在濕熱環境下殺滅病原菌，制造飼料和肥料，同時還因固體內部脂質液化浸出而提高廢油回收率，實現廢水、廢油和固體垃圾的綜合利用。
篇5
關鍵詞：城市垃圾；分類處理；資源化；衛生填埋；可持續發展
Abstract: along with the economic development of China, the expansion of city scale and the increase of urban population and the increasing of people's living standard, the output of municipal waste in growing, garbage composition has become increasingly complex. Because of urban garbage disposal in China has just started, the city garbage is put in bigger difference of ingredients, processing technology and management is not perfect, the actual effective rate of garbage are produced by low. And strengthen the treatment of urban garbage classification and recycling, is the only way to realize sustainable development of urban waste, this paper probes into the problems existing in the garbage sorting processing and countermeasures, and puts forward Suggestions on solid waste.
Key words: urban waste; Classification; Resource; Sanitary landfill; The sustainable development
中圖分類號：X705文獻標識碼：A
我國城市垃圾處理的現狀分析
（一）我國城市生活垃圾的構成與特點分析
1、分類
通常情況下，將城市生活垃圾分為三類：有機物、無機物和可回收固廢。
2、影響構成特性的因素分析
理論研究和相關調研表明，城市生活垃圾的構成成分非常復雜，影響其特性的因素有很多，如城市的地理條件；城市經濟發展的水平高低；城市居民的消費水平和結構等等。
3、國內外經濟發達程度不同的各個城市垃圾組成成分對比
將我國的城市生活垃圾成分與國外工業較為發達的國家進行比較發現，越是發達的地方，其生活垃圾中含有的無機物越少，國內的生活垃圾中含有的無機物要比國外發達國家的多很多，而可回收的廢品和國外發達國家相比要少得可憐。
（二）垃圾處理存在的問題分析
我國垃圾處理受到基礎設施和處理水平的影響，當下的垃圾處理還很落后，絕大多數以填埋為主要處理方式，此外的處理方式就是垃圾堆肥和焚燒，缺乏垃圾分類、垃圾回收措施，造成了垃圾資源浪費與流失。而且在處理上方式單一化，未能對垃圾的形成過程進行有效地控制，解決固廢污染問題涂于表面。主要表現出來的問題形式有以下幾個：
1、“填埋法”土地占用量比較大，同時還會嚴重污染生態環境
目前國內在處理方式的選取上，“填埋處理法”用的最多，不過大量的統計數據表明，在我國絕大多數的城市里，衛生填埋未能真正做到位，處理存在簡單化、形式化，如利用被人們廢棄的土坑或是干涸魚塘將垃圾進行簡單的填埋，有的甚至于是直接的露天堆放。像這樣粗劣的處理方式占用了大量的用地面積，填埋后的土地不再能有其他用途，加上垃圾不太容易腐爛和分解，如此一來，對土壤、大氣、地表水和地下水勢必造成不可估計的污染和危害。
2、“堆肥法”對土坡污染嚴重而且肥效低下
從資金的投入來看，與填埋法相比，堆肥的投資費用高一些，同時，由于沒有事先進行垃圾的分類與資源回收處理，通常情況下，簡單地堆肥，常常因為垃圾肥料中的重金屬和玻璃含量超標，導致對土壤的污染嚴重，同時，由于垃圾沒
有分類收集，導致堆肥的肥效低下，高成本投入還導致了產品銷路的不佳。
3、“焚燒法”熱值低且技術匱乏
根據國家的相關規定，使用“焚燒法”的垃圾其熱值必須要能達到5000KJ/Kg。而我國大多數城市生活垃圾的收集常用的是混合收集的方式，垃圾中的有機物含量和含水率都比較的高，這樣勢必導致垃圾的熱值比較低，達不到焚燒法的要求。同時，國內在焚燒爐及凈化設備的技術上還沒有能夠有效解決焚燒產生的二惡英和有毒有害物質等問題，所以，“焚燒法”在我國使用較少。
垃圾分類的處理方法探討
（一）分類收集
從資源利用上看，對城市固廢、垃圾首先進行分類，然后收集，這是垃圾資源化回收得以實現的前提和重要保證，唯有如此才能將廢物中的可再循環利用資源充分地提取出來。
具體的操作上來看，應結合選用的垃圾處理技術和方式，對垃圾分類收集與處理相一體化設計。就具體的辦法而言，分類收集應分類設置不同的垃圾回收箱：通常在居民住宅區、公共場所和辦公區等等場所附近分設廚余垃圾桶、可燃及不可燃垃圾桶、可回收及不可回收垃圾桶、大件垃圾桶和有害有毒垃圾桶等，讓不同類型的垃圾有處可投。
（二）采取多元化方式對垃圾分類處理
1、提高堆肥產品的質量，減少對環境的污染
堆肥是處理與利用垃圾的一種方法，是利用垃圾或土壤中存在的細菌、酵母菌、真菌和放線菌等微生物，使垃圾中的有機物發生生物化學反應而降解(消化)，形成一種類似腐蝕質土壤的物質，用作肥料并用來改良土壤。堆肥的垃圾處理方法在我國未得到認同，這可能是由于我國還沒有形成垃圾分類的體制，還沒有具備對垃圾進行堆肥處理的基礎條件。
2、垃圾焚燒
焚燒是以燃燒反應徹底轉化垃圾中可燃組分的一種方法，這種方法可使垃圾減量90%，大大減少占地，并可利用余熱發電實現資源化。垃圾焚燒的缺點在于投資費用大、運行成本高、并且產生二噁英等微量劇毒物需采取措施控制。
3、衛生填埋
衛生填埋是將垃圾與環境的物流交換渠道加以隔離同時實施填埋的方法，其主要原理是通過填埋場內的厭氧消化、微生物降解等作用將垃圾降解。衛生填埋始于20 世紀 60 年代，現今，污泥的衛生填埋已是一項相對成熟的污泥處置方法。衛生填埋具有運行簡單、投資及運行成本低、適用性強等優點，是垃圾必不可少的最終處理手段，也是現階段我國垃圾處理的主要方式。最終不能通過堆肥和焚燒處理的少量垃圾采用衛生填埋的方式處理。
我國城市垃圾資源化的潛力及具體方法
（一）我國城市垃圾資源化的潛力
雖然目前我國城市垃圾資源化程度低、經濟效益差，但垃圾資源化潛力仍然巨大。主要表現在：
城市垃圾中可資源化的物質較多
由于我國生產技術較落后，自然資源的利用率相對較低，垃圾中殘留的有用物質較多。隨著我國城市居民生活水平的提高，城市垃圾中可回收的物質將增多。
科技進步將為我國城市垃圾資源化提供了硬件支持
隨著科技的進步，我國城市垃圾資源化技術，特別是堆肥技術的研究與應用已取得了可喜的進展，為垃圾資源化打下了一定的基礎。
拓寬城市垃圾資源化資金的來源是可能的
我國城市垃圾資源化程度低，在很大程度上是受資金不足的制約，若能增加投資，就可大大提高資源化程度。垃圾資源化的資金除由政府提供外，還可適當向居民征收城市垃圾排放費、管理費或引進外資。
城市垃圾量大，來源廣泛
我國城市人口眾多，垃圾排放量多，為我國城市垃圾資源化提供了“原料”來源。
（二）城市垃圾資源化的具體做法
加強我國城市垃圾的分類回收
城市垃圾分類回收是實現城市垃圾資源化的重要前提。過去城市垃圾的混合回收，加大了垃圾無害化、減量化和資源化處理的難度，造成了大量資源的浪費。為了促進垃圾的分類回收，應在居民區，商業、文化及娛樂中心放置不同標志的垃圾容器，制定相應的制度和獎懲措施來保證居民自覺地分類放置垃圾，實現垃圾的分類收集。
2、加大資金的投入，形成城市垃圾的產業鏈
在城市垃圾中，有機垃圾占60%～70%，塑料占8%～9%，玻璃占3%～5%，紙張占2%～3%，其他(包括廢金屬制品等)占13%～21%。可回收的有玻璃、紙張、金屬制品等，可回收率約10%～15%。另外有機垃圾中以廚余與果皮居多，如果通過垃圾分類，就可以將廚余與果皮進行堆肥，這樣最終垃圾處理量將大大地降低。
目前，垃圾中可回收主要是靠城市垃圾的拾荒者完成，回收只是一小部分，而由于沒有得到分類，廚余與果皮根本無法進行堆肥，且存在著市民分類好的垃圾，無處投放的尷尬局面。政府應該加大這方面的資金投入，一方面通過政策鼓勵企業對產品利用完后可回收部分進行回收，循環利用；另一方面則建立廢品回收產業，回收可回收的但企業未能回收的廢品；再者，建立垃圾分類細則，并嚴格執行，以小區為單位，推廣垃圾堆肥處理方法，形成垃圾堆肥后化肥的產業鏈，建立市場運行機制。還要打破目前垃圾處理中政企不分、壟斷經營、非市場化運作的現狀，要由原來的政府環衛部門運作轉變為市場機制企業化運作，讓企業成為市場的主體。
大力發展城市垃圾資源化技術
面對垃圾的挑戰，許多科學家提出應全面應用高科技，變廢為寶，向垃圾要效益。科學技術是第一生產力，城市垃圾的資源化在很大程度上與資源化技術有關?？萍嫉倪M步可增加可利用廢物的種類及其利用深度，提高綜合利用率，從而推動垃圾資源化產業的快速發展。因此，加強垃圾資源化技術的研究，為城市垃圾資源化提供硬件支持是非常必要的。
4、制定統一的垃圾無害化處理標準
目前，我國各城市的垃圾處理設施建設標準和工藝流程均是根據當地的財力、技術水平、現有設施而自行確定的。一方面受當地經濟、技術制約，對垃圾處理監管不力的現象時有發生。另一方面，主管部門缺乏統一的標準來規范、監督各城市垃圾處理設施，致使目前我國各城市的垃圾處理水平參差不齊。因此制定統一的垃圾無害化處理標準，加強監督管理勢在必行。
5、完善環境保護法律法規體系，實行城市垃圾處理規范化
我國在環境保護法律法規的制定方面起步較晚，且其發展未能與現時環境問題的真實情況相一致，這就導致了環境問題的處理得不到正常化和規范化，而在城市垃圾處理的法律法規更加如此，到目前為止，還沒有關于城市垃圾處理的法律法規，這就造成了我國城市垃圾處理得不到明確的法律保護。城市垃圾問題的
出現不是一朝一夕的事情，但是我國的環境保護的法律法規的體系依然未能將其納入依法處理的規范化范疇，這不僅僅是城市垃圾問題的現象，而且還是整個環境保護過程中較為突出的問題。完善我國環境保護法律法規，根據環境問題的實際情況及時更新，是實行包括城市垃圾問題在內的環境問題規范化處理的基礎。
結語
綜上，城市垃圾分類處理與資源化的進行要因地制宜，根據我國城市垃圾的特點和狀況，結合國外先進技術和經驗，采用合適的技術與工藝處理垃圾，并大力推行城市生活垃圾源頭分類收集回收利用。當然，垃圾治理也需要國家制定有效的垃圾處置管理制度，并通過加大宣傳力度，提高全民環境意識。盡快實現城市生活垃圾減量化、無害化、資源化，走可持續發展的道路。
參考文獻
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篇6
關鍵詞：生產；經營地溝油；食品安全；監管；規制
地溝油，泛指在生活中存在的各類非實用性劣質油，食用地溝油會對人體造成很大的危害?，F以北京地區為例，從地溝油的黑色產業鏈來看對地溝油問題的監管。
一、地溝油原料的監管
地溝油的原料主要來源于餐廚廢棄物、廚余廢棄物和異常動物廢棄物三個方面。餐廚廢棄物是指從事餐飲經營活動的企業和機關、部隊、學校、企事業等單位的食堂、餐廳在食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產生的食物殘渣、殘液等廢棄物，包括餐廚垃圾和廢棄油脂。廚余廢棄物是指家庭中產生的菜幫菜葉、剩飯剩菜、瓜果皮核、廢棄食物等易腐性廢棄物。［2］異常動物廢棄物是指畜禽等動物經屠宰或病死后所剩下的不符合正常食用標準的廢棄物，包括病死牲畜和家禽肉類、部分內臟等。
（一）餐廚廢棄物的監管
餐廚廢棄物是地溝油產生的主要原料， 目前對餐廚廢棄物的監管包括餐廚垃圾、廢棄油脂的排放和收運兩個方面?！秶鴦赵恨k公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（［2010］36號）明確指出要加強餐廚廢棄物的管理，規范餐廚廢棄物處置、加強餐廚廢棄物收運管理、建立餐廚廢棄物管理臺賬制度，并要求各地制定和完善餐廚廢棄物管理辦法。2011年12月北京市市政市容管理委員會等部門實施了《北京市餐廚垃圾和廢棄油脂排放登記管理暫行辦法》，其中規定餐飲服務單位應當執行餐廚垃圾和廢棄油脂排放登記制度，并對監管職責進行了劃分：北京市市政市容委負責該辦法的管理和監督；北京各區縣市政市容委負責本轄區內餐廚垃圾和廢棄油脂排放登記的組織實施和日常管理；各街道辦事處、鄉鎮人民政府負責本轄區內餐廚垃圾和廢棄油脂排放登記工作的具體組織與實施，定期對餐飲服務單位申報排放登記情況進行核查，對申報信息有誤的及時督促其更正；區縣人民政府通過特許經營的方式確定本區域內餐廚垃圾和廢棄油脂的收運單位；區縣市政市容委會同相關部門指導、協調街道（鄉鎮）組織本轄區內的餐飲服務單位與有資質的收運單位簽訂餐廚垃圾和廢棄油脂收運服務合同；餐飲服務單位在規定時限內無正當理由不進行餐廚垃圾和廢棄油脂排放登記的，由街道（鄉鎮）匯總單位名單報曲線市政市容委，區縣市政市容委匯總本區縣未登記的餐飲服務單位名單報市市政市容委，市市政市容委將餐廚垃圾和廢棄油脂排放登記等相關信息納入城市網格化管理，將未登記的餐飲服務單位信息及時歸集到北京市企業信用信息系統；環保部門負責對餐飲服務單位的污染物排放情況進行監管，依法查處排放不達標的違法行為；城市管理綜合執法部門依法查處餐廚垃圾和廢棄油脂違規排放、傾倒，運輸車輛泄露、遺撒，擅自從事餐廚垃圾和廢棄油脂收集運輸等違法行為。《北京市生活垃圾管理條例》對餐廚垃圾的監督管理和違法處理作出了進一步的明確，其中規定：市政市容行政主管部門負責本行政區域內生活垃圾管理工作的綜合協調、督促指導、檢查考核和生活垃圾投放、收集、運輸、處理的監督管理；從事生活垃圾經營性處理服務的企業，應當取得市政市容行政主管部門核發的生活垃圾處理經營許可；衛生、工商、環境保護、城管執法等部門應當將餐廚垃圾的排放和流向納入對餐飲服務單位的日常監督管理范圍； 為辦理生活垃圾排放登記或者登記信息虛假的，為建立生活垃圾管理臺賬，或者步入式記錄責任范圍內生活垃圾排放情況的，由城市管理綜合執法部門查處；餐飲服務單位違規收集、處理餐廚垃圾的，由城市管理綜合執法部門責令停業整頓，并處罰款；無資質的單位和個人違反規定收集、運輸餐廚垃圾的，由城市管理綜合執法部門暫扣其車輛，沒收違法收運的餐廚垃圾，并處罰款；違反道路交通安全法律、法規關于道路通行規定，上道路行駛的車輛，由公安機關交通管理部門依法予以查處。
（二）廚余廢棄物的監管
廚余廢棄物作為生活垃圾的一種，對其監管主要集中在收集、運輸和處理環節。根據《北京市生活垃圾管理條例》，本市實行生活垃圾分類管理責任人制度，城市居住地區由物業管理單位負責；農村居住地區，由村民委員會負責。生活垃圾分類管理責任人承擔建立生活垃圾分類日常管理制度、指導監督生活垃圾分類、設置生活垃圾分類收集容器將生活垃圾交由有資質單位收集運輸并簽訂收集運輸服務合同等責任。同時，與餐廚廢棄物相同，從事廚余垃圾經營性處理服務的企業，應當取得市政市容行政主管部門核發的經營許可。對于違規排放、收集、運輸、處理廚余廢棄物的行為，由城市管理綜合執法部門負責查處。
（三）排入下水管道中廢棄油脂的監管
在從事餐飲經營活動和家庭餐飲活動的過程中，使用過的油脂以及附著在餐具上的油脂常會被排放到下水道中，這部分廢棄油脂常常也是地溝油的主要原料之一，而因對這部分原料的收集需要到下水溝道中進行淘撈，所以人們常說的“地溝油”最早指的就是通過該渠道獲取加工后制成的油。對于將廢棄油脂排入到下水道的行為，目前還無具體的監管單位和監管措施。但對于在下水溝道中進行淘撈并且運輸的行為，因行為人在淘撈過程中必然要對城市環境衛生設施進行移動甚至破壞，在運輸過程中因無專業設備必然會有泄露或遺撒，故可根據《北京市市容環境衛生條例》，由城市管理綜合執法部門進行監管。
（四）異常動物廢棄物的監管
篇7
關鍵詞： 城市生活垃圾 植物性垃圾 沼氣發電 綜合利用 焚燒
1.引言
近些年城市居民垃圾的成分變化很大，隨著城鎮居民廚房氣化率的提高，垃圾中最主要的成分主要為廚余類有機物。單位垃圾、街道保潔垃圾和居民生活垃圾等是城市生活垃圾的主要組成成分，其中主要成分是植物性有機垃圾，如瓜果皮核和廚余蔬菜下腳料等，約占5O%左右。今后我國垃圾資源化處理的關鍵因素就是對垃圾收費制度的建立和對垃圾分類、分區的收集。有機物垃圾的資源化處理在我國的城市生活垃圾中有很大的發展潛力和需求。本文以對寧波市的研究為例，分析了城市生活垃圾的組成，同時提出了相關的處理建議。
2.城市生活垃圾中植物垃圾現狀分析
植物性垃圾是城市生活垃圾的主要濕基物理成分，在總垃圾量中，植物性垃圾平均占到了49.51％；植物性垃圾在陳腐垃圾中占總量的31.76～45.57；植物性垃圾在剛入廠的新鮮垃圾中占總量的46.84～51.56，這就表明植物性垃圾在寧波市的城市生活垃圾中占到了一半左右。植物性垃圾在陳腐過程中經過擠壓脫水，使得植物中一部分的水分以滲濾液的形式流失，植物性垃圾在陳腐垃圾中的重量比例下降正是這種脫水現象造成的。在和其他類垃圾混合前，這些植物性垃圾本身都屬于高含水量的垃圾，無害、無毒。瓜果皮核和居民的廚房蔬菜下腳料是植物性垃圾的主要來源，含水量達到了70%，其中以蔬菜下腳料為主。
3. 分類回收處理植物性垃圾的建議
如果全部焚燒處理植物性垃圾，其含有的大量水分加大了焚燒處理的難度和成本，同時也浪費了能源。城市植物性垃圾的無害化處理和資源再利用的有效途徑就是進行沼氣發電。
3.1 垃圾焚燒處理受植物性垃圾的影響
在進入焚燒廠時植物性垃圾的平均含水量為7O%，在焚燒處理垃圾時，通過燃料的加熱和蒸發，植物性垃圾中7O%的含水需要變成和排煙溫度相同溫度的140℃過熱蒸汽，需要1lOkg熱值為6000Cal/Kg的煤進行燃燒才能使每噸2O℃的水變成140℃蒸汽。
3.2對城市植物性垃圾進行的資源化利用
如何從其他的垃圾中通過簡單的操作手段把植物性垃圾分離出來，既涉及到了政策管理問題，也涉及到了技術問題，是一個巨大紛繁的系統工程。集中分類處理和城市一家一戶分散產生之間的矛盾就是我國目前進行生物發酵利用城市植物性垃圾的最大難題。我國發展處理城市生活垃圾產業的必然之路就是要對傳統的觀念進行徹底轉變，對植物性垃圾分類的問題從源頭上進行解決，使處理城市生活垃圾真正成為一種經濟活動，以企業投資經營為主體，對處理城市生活垃圾產業的發展模式和新的調控管理手段，用清潔生產的理念建立起來，使其走上產業化、市場化、社會化和專業化的發展軌道。
（1）利用沼氣發電對植物性垃圾進行處理的技術路線圖
利用沼氣發電處理植物性垃圾系統由四部分組成，沼氣發電是對城市植物性垃圾分類后進行綜合利用的最有效方式，1噸植物性垃圾中的有機物進行發酵后，可以產生約300m3的沼氣氣體量，每立方米的沼氣進行可以發電1.5度，所以，實際上每一噸的生活植物性垃圾可以提供給我們400多度的電能。利用沼氣發酵發電對植物性垃圾進行處理的技術是一項資源再利用的系統工程，建立在分類處理城市植物性垃圾的基礎上，在國內屬于成熟的垃圾生物發酵技術。
沼氣發電技術路線圖
第1部分是建立分類回收城市植物性垃圾的體系。在城市中要建立生活區植物垃圾和蔬菜加工廠植物垃圾的植物性垃圾回收體系，以此對沼氣發酵足的原料進行保證。第2部分是發酵區。由儲氣罐、沼氣化器和發酵池組成發酵區。要建設多個大沼氣發酵池，一可以避免清理某一發酵池時沼氣供應不足的現象出現。二可以有足夠的處理垃圾的容量。第3部分是發電部分。由變電和發電兩組設備完成發電部分。采用燃氣發電機作為簡單實用的沼氣發電技術。最好選用燃氣內燃機進行沼氣發電，發電效率比較高是燃氣內燃機最突出的優點，其次是設備的單位千瓦造價也比較低、對于氣體中的粉塵要求不高、基本不需要水、安裝快捷、設備集成度高。第4部分是制造有機肥。制造有機肥是處理沼液和沼渣的生產環節。在制造有機肥的過程中，把沼氣池的殘液、殘渣生產為供農業生產使用的有機肥，同時也對沼液、沼渣污染環境進行了避免。
（2）對植物性垃圾進行分類回收
日常居民仍以毛菜為主要消費、我國現階段的凈菜生產企業生產不穩定、規模小是制約綜合利用城市生活垃圾的瓶頸，這是對植物性垃圾進行分類回收的主要難點。植物性垃圾分類不徹底，分離回收成本高，就是由分散的城市一家一戶產生的廚余下腳料所導致。要想對大部分植物性垃圾處理問題進行解決，就得做到蔬菜下角料集中產生和集中回收處理。僅從處理植物性垃圾的角度而言，補貼給凈菜生產企業較之補貼給垃圾焚燒處理企業，更具有綜合經濟效益價值。政府可以對凈菜生產企業采取每回收一噸植物性垃圾補貼80元的政策，采取和垃圾發電企業同樣的垃圾補貼辦法，從而使得凈菜生產企業的生產成本降低，提高凈菜上市比例，對市民食用凈菜價格不至于過高進行保證的同時，也可以保證凈菜生產企業的利潤，如此就使得集中回收處理蔬菜下腳料變容易。
4.總結
篇8
根據市政府辦公廳下發的《?？谑胸瀼芈鋵?015年度____省生態文明建設工作要點實施方案》的要求，現將我局貫徹實施情況總結如下：
（一）垃圾處理及收運體系建設
1、顏春嶺生活垃圾焚燒發電廠二期項目
2015年我市加大力度推進垃圾處理設施建設，總投資5.8億元的顏春嶺垃圾焚燒發電廠二期項目進展順利，至目前已完成投資3億元，該項目處理規模1200噸/日，計劃2016年5月建成試運行。屆時我市生活垃圾處理能力達到2400噸/日，實現全量焚燒。
2、顏春嶺垃圾滲濾液處理廠改擴建項目
投資4000多萬元的顏春嶺垃圾滲濾液處理廠改擴建項目經過一年時間的緊張施工，目前主體完工，設備調試進入試運行階段，計劃年底完工并通過環保驗收。該項目處理規模為500噸/日，建成后使我市垃圾滲濾液處理達到國家最新的排放標準。
3、江東垃圾綜合處理基地項目
該項目已立項，選址位于瓊山區甲子鎮國營東場內，占地571畝，投資估算為5億元，處理規模為600噸/日的填埋場及配套設施，預留1200噸/日的焚燒廠。目前正在編制環評報告書階段，計劃2016年完成前期工作，2017年動工建設，2018年建成投產。項目的建設將完善我市垃圾處理設施的布局，同時滿足“十三五”及今后一段時期我市生活垃圾處理消納問題。
4、生活垃圾收運體系建設
2015年，我市焚燒投入資金近億元，建成了長流中型生活垃圾轉運站，建設一批小型生活垃圾收集站，采購一批垃圾收運設備，使我市垃圾收集、轉運實施無縫對接，極大改善了我市生活垃圾收運水平。
（二）積極開展垃圾分類試點工作
我市自2014年3月1日起在四個區個選擇一個住宅小區、一條道路進行垃圾分類試點工作。經過一年多來扎實有效的工作，試點單位垃圾分類工作取得了初步成效，基本達到預期效果。主要做法有以下四個方面：
一是利用報紙、網絡、電視等載體深入開展宣傳，編印制作了《?？谑猩罾诸愔笇謨浴贰ⅰ逗？谑猩罾诸愋麄魇謨浴?、《海口市生活垃圾分類源頭減量知識宣傳彩頁》并發放到試點單位居民手中，各區組織專業人員120多人次，共發放分類資料28000余份；在分類收集點張貼了圖文并茂的海報宣傳資料；?？陔娨暸_、人民網____視窗制作了垃圾分類指導短片并在電視臺、網站滾動播放；?？谕韴蠓e極配合我市垃圾分類精心策劃了宣傳報道方案，利用各個專題、專欄深入廣泛開展垃圾分類知識宣傳與普及，使廣大市民初步掌握了垃圾分類的知識、方法以及開展垃圾分類收集工作的重要性。
二是精心制定了工作方案并對分類督導員進行上崗前培訓。為了推進垃圾分類工作，市政府專門下發了《?？谑谐鞘欣诸愒搭^減量工作實施方案》，同時對四個區32名垃圾分類督導員進行了上崗前培訓，培訓內容包括垃圾分類類別、如何入戶指導居民開展垃圾分類知識宣傳等等，使其能夠熟練掌握垃圾分類方式方法等，以便指導居民開展垃圾分類。
三是集中物力、財力給予充分保障，確保分類工作健康開展。此次試點單位均選在2010年已經試點推行的住宅小區內實施，市環衛局專門為試點小區居民家庭、街道配置了家庭分類桶、分類袋等物品，共發放塑料袋250000只、居民家庭分類桶1004個、小區分類桶150個、改裝桶車直運壓縮車8輛。垃圾分類推動工作易于開展。實踐證明，這種方法是可取的。
四是找準分類工作的切入點，提高分類工作效率。區環衛部門采取了“量大及時收集，量小定時、定點收集”的方式在試點單位進行收集；居民將收集后的可回收物直接賣給廢品回收企業，由廢品回收企業再進行二次分選。餐廚垃圾打包投放在餐廚垃圾回收桶內，在現階段市餐廚垃圾處理場未建成投產之前，由有資質的企業回收利用，待建成后再納入統一處理。由于新的分類方法簡單便捷，易于操作，便于管理，分類試點工作基本達到了預期效果。
（三）加強對生活垃圾處理設施運營管理的監督檢查
（1）海口市垃圾填埋場。海口市垃圾處理場于1998年開始建設，總投資16892萬元人民幣，設計日處理垃圾量1000噸，填埋總庫容量為1109萬立方米，服務年限10年，于2001年5月建成投入使用。垃圾場占地面積1203畝，建設劃分為三個功能區：填埋作業區、污水處理區、生活區。擁有推土機、裝載機、壓實機、挖掘機和各類運輸車共14輛，目前日垃圾處理量約500噸。
垃圾填埋作業區占地面積272畝，采用水平及垂直防滲，場底和側面均鋪設1.5毫米厚的HDPE防滲膜和土工布，實行雨污分流，并建有完善的滲瀝液收集管網和沼氣導排管。
填埋作業實行倒班制，人歇機械不歇，垃圾隨到隨處理的方式作業。工藝方法采用堆高式填埋作業，由東向西分單元分層填埋，平均每層6米，整體平均高度為約30米。每天對源源不斷進場的垃圾進行推平、壓實，噴藥消殺蟲蠅，并及時覆蓋土，覆蓋膜，植草綠化。投入使用至今，累計處理生活垃圾總量約為530萬噸，目前僅余填埋庫容約20萬立方米。
因?？谑蟹贌l電廠垃圾滲濾液送往垃圾處理場污水處理廠處理，造成污水處理廠負荷過大，無法處理，目前污水廠正在處理工藝技改期，預計7月可完工投入使用。
為防止二次污染發生，做好日常的環境監測工作，垃圾處理場定期對地下水、大氣、垃圾滲濾液進行檢測。在填埋庫區四周打了五口地下水監測井，在污水排放口安裝了在線監控系統，接受省、市環保部門的實時監測。垃圾場重視場區的綠化美化，場區建設基本達到園林化。
由于垃圾場按照國家標準建設，并規范運營管理，于2006年6月被國家建設部、中國環衛協會評定為“國家一級無害化垃圾
衛生填埋場”。 為了減少填埋場的臭氣污染以及對資源的再生利用，經?？谑姓鷾剩M了沼氣發電廠項目，由東莞康達機電工程有限公司投資4000萬元人民幣，2007年12月開始建設，2009年5月投產，已先后在垃圾堆體[:請記住我站域名/]植入136根沼氣收集管，對沼氣進行收集發電（CDM項目），年減排二氧化碳4萬噸。因我市垃圾處理已由填埋為主變為焚燒為主的處理方式，目前沼氣發電廠的發電機組也由原安裝的3臺1兆瓦的發電機組縮減為1臺1兆瓦的發電機組，運轉狀況良好，每月發電量約為45萬度。采用的采氣方式為泵吸方式，采集的垃圾堆體主要為近3年填埋的垃圾堆體。
（2）垃圾焚燒發電廠。海口市生活垃圾焚燒發電廠由中電國際新能源____公司于2008年通過BOT模式公開中標后承建，總投資額為4.8億元人民幣，采用“機械爐排焚燒爐”技術工藝，設計日處理垃圾量1200噸，年處理量40萬噸，年發電量1.2億千瓦時。該項目2009年底正式開工建設，2011年5月份建成投入運行。目前?？诘纳罾统芜~縣部分生活垃圾在這里進行處理，日處理垃圾近1500噸。年發電量1.62億千瓦時，上網電量1.32億千瓦時，垃圾處理量達51.6多萬噸，節能標煤5.5萬噸，減排二氧化碳量約16萬噸。該廠日產飛灰40噸（約占垃圾量2.5%），由電廠進行螯合固化并進行浸出性毒理試驗合格后，進行填埋處理。爐渣量300噸（約占垃圾量20%），進行金屬分選后用于建筑或施工填料，下一步考慮制造環保磚等綜合利用。為做好生活垃圾焚燒發電廠的監管工作，市環衛局成立了監管工作小組，嚴格按照《____省生活垃圾焚燒廠運行監管標準》（DBJ22-2012），24小時不間斷進行監管，對焚燒爐爐膛狀態、爐溫情況、煙氣指標情況、垃圾庫存情況、滲瀝液水位情況、安全生產情況、廠區衛生情況等進行記錄，同時規范焚燒發電廠日、月、年報表，強化焚燒發電廠各項環保檢驗項目的監管。焚燒發電廠建廠以來各項排放指標均低于國家標準，其中二噁英歷年監測值低于歐盟標準（按國家標準每年監測一次）。目前焚燒發電廠煙氣已實現在線監控及公示，地磅實現實時監控按量計費。近2年來實現了零投訴。該廠2012年被住建部評為AA級焚燒發電廠。
為做好焚燒發電廠監管工作，我局成立了監管小組，每日對焚燒發電廠實施24小時不定時監管，臨管的內容主要為：進廠垃圾量的記量，垃圾滲瀝液的記量及排放情況，飛灰產生量的記量及走向情況，煙氣排放達標情況，各種煙氣及飛灰治理物料采購情況及投放使用情況，設備維護保養周期及保養情況，各項環保檢測工作開展情況等。
（3）白水塘垃圾中轉站。白水塘生活垃圾轉運站位于?？谑形髂喜堪姿恋貐^，距離?？谑行阌^3公里，占地面積70畝，其中生產區40畝，建設有轉運車間、維修車間、轉運廣場；生活區30畝，總投資金額約7500萬，內設10個泊位，其中8個正在使用，2個備用，轉運站設計規模為日轉運生活垃圾1000噸，現有干部職工97人，設站長1名，副站長2名，下轄2個部（業務綜合部、后勤保障部）、副站長兼任各部部長。轉運站作業流程主要由6個系統組成，分別為稱重計量、垃圾卸料、壓縮裝箱、除塵脫臭、程控監視、運輸系統。作業時間從早上6點半至晚上22點半，作業方式垃圾垂直壓縮，通過兩套壓實器將垃圾壓縮在容器桶內，待容器桶裝滿后（該容器桶具有容量大，密封性好等優點），由車輛運往顏春嶺垃圾填埋場處理。2007年之前全市200多輛垃圾運輸車直接運往垃圾場處理，從2007年1月起，垃圾經過我站垂直壓縮處理后，只要20多輛車運輸，大大降低了運輸成本，同時也大幅度減少了垃圾在運輸途中對環境造成的二次污染。
（4）江東垃圾中轉站。?？谑薪瓥|生活垃圾轉運站位于?？谑袞|部桂林洋經濟開發區，距海口市中心20公里，占地9.4畝，總投資3500萬，內設4個泊位，設計量為日轉運垃圾300噸，采用多功能豎直壓縮工藝，其主體設備配置為：稱重計量系統，垃圾鞋料系統，壓縮裝通系統，運輸系統，除塵脫臭系統及監控系統，按城市生活垃圾轉運技術規范，并結合海口市規劃原則等因素進行設計和建設。日平均轉運垃圾約470噸，最高日轉運量為707噸。
（5）建筑垃圾填埋場
1、渣土所建筑垃圾填埋場
渣土所建筑垃圾處置場占地面積約30畝，現場管理人員有9人?，F有裝載機、推土機、小型運輸車各1臺。該建筑垃圾處置場處置能力為每天700立方米（約1000噸）。處置場實行24小時值班制，可隨時接納進場排放的建筑垃圾。但目前每天進場的建筑垃圾只有40噸左右。
2、秀英區建筑垃圾填埋場
1月1日，中央電視臺財經頻道《經濟半小時》節目報道了《破解垃圾圍城：涌向大海的建筑垃圾》后，根據1月3日倪強市長講話精神和市政府統一部署，區委書記親自過問，區長親自指揮，分管副區長親自動員鎮村選址，并根據各鎮村提供的地點，于1月8日進行實地走訪。經過排查，長流鎮會南村委會美楠村有塊地基本具備條件，該點位于椰海大道延長線南邊，面積約80畝。1月9日，分管副區長吳騰越帶領環衛、國土、規劃、環保等區相關職能部門主要領導現場察看，并從各自專業角度分析了土地使用性質、是否污染環境等問題進行論證。
3、龍華區建筑垃圾填埋場
根據市委、市政府的工作部署和要求，為做好存量建筑垃圾全面清理工作，先解決好眼前建筑垃圾處置的需求，讓建筑垃圾有“出路”，龍華區原在龍昆南延長線迎賓木材廠設立臨時性的建筑垃
圾消納場，場地占地71畝，實現通水通電，租用鏟車等建筑垃圾處置作業車輛?，F存量建筑垃圾基本清理完畢，需重新選址建設，為了便于管理，經區環境衛生綜合整治小組領導討論同意，將納入龍華區每年部門預算項目建筑垃圾消納場建筑經費72萬元轉撥城西鎮（三年經費共216.997萬元），由城西鎮負責租地建設及日常管理。而后龍華區與城西鎮一同協商，擬定在城西鎮沙坡村西北500米處選定一塊占地面積近50畝、深約12米的低洼空地作為龍華區新的建筑垃圾消納場，消納容量近40萬立方米，可解決龍華區現階段建筑垃圾的消納問題。該地塊權屬為沙坡村民集體所有，由城西鎮沙坡村委會統一管理，位置較偏離村莊，不會影響到村民的日常生產生活。該塊空地的條件基本符合龍華區開設建筑垃圾消納場的需求。 4、瓊山區建筑垃圾填埋場
瓊山區現有一處建筑垃圾消納場，地點在椰海大道（海航城后面），面積約50畝，場內有一輛裝載機和一輛挖機，管理員3名，該消納場于2014年12月初投入使用，填埋過程中通過人工接自來水管進行灑水降塵，目前場地容量已接近飽和。
5、美蘭區建筑垃圾填埋場
美蘭區建筑垃圾消納場位于靈山鎮晉文村委會瓊秀村南側，占地面積58.13畝，距海榆東線18公里處約800米。該地權屬為瓊秀、文科、儒范、多善四個村民小組所有，由靈山鎮與四個村民小組簽訂租地協議。目前正在進行道路平整維修、建工作用房、車輛沖洗槽等。
監督檢查管理辦法：現有的生活垃圾處理設施，將進一步規范并加強監管。垃圾處理的最終是實現無害化、減量化、資源化三大目標。除了要做好垃圾分類，實現源頭減量，促進資源回收利用以外，對生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、糞便等生活、生產中產生的廢棄物也要進行資源化綜合利用，使其變廢為寶。因此，應大力推進我市生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、糞便等處理設施建設步伐：一是加快推進海口市垃圾焚燒發電廠二期擴建項目工程建設。二是加快推進江東生活垃圾綜合處理基地項目順利推進。該項目總投資52530萬元，占地面積571.81畝，主要建設內容管理科教區、生活垃圾填埋場、糞便處理廠、基地滲漏液處理廠及基地室外配套等工程。本項目已列為2015年政府投資計劃--預備項目。截止目前，已完成項目建議書和立項批復及初勘等工作，可行性研究報告工作已編制完成，環評報告書正在編制中，市政府擬征用東昌農場土地的函已送達____省農墾總局，省農墾總局已批準同意我局征用該局下屬的東昌農場571.81畝土地，相關征用手續市國土局正在辦理中。三是加快推進海口市餐廚垃圾無害化處理項目建設。目前，我局和神州沼氣廠正根據專家組意見對方案進行修改和完善，并抓緊編制項目PPP實施方案報市政府批準實施。四是加快推進建筑垃圾處置場項目建設工作。目前，該項目正在選址，采取PPP模式，預計明年6月前可完成建場投產工作。
（四）啟動建筑垃圾資源化利用和餐廚垃圾無害化處理項目
1、建筑垃圾資源化利用項目
該項目已完成立項，項目初步選址位于秀英區，占地100畝，處理規模為50萬噸/年，計劃投資1.1億元。目前該項目正在進行選址，待選址和建設用地后采用PPP投資方式推進。
2、餐廚垃圾無害化處理項目
篇9
這是一個發展中的難題，必須用發展的方式加以解決。
一方面，伴隨著城鎮化的快速發展，13億國人產生的垃圾總量不斷攀升，2012年全國城市生活垃圾清運量達到1.71億噸；另一方面，隨著人們環保維權意識的持續增強，新建垃圾處置設施的難度越來越大，許多城市現有垃圾處理能力已接近飽和或超負荷。
垃圾圍城，令人擔憂的，不僅僅是現狀的危急，更在于困局的難解?；膺@高懸頭頂的“達摩克利斯之劍”風險，需要基礎設施投入，需要制度設計創新，更需要全體國人的自覺自醒。
現狀：無處安放的垃圾
盡管有調查數據顯示，目前全國1/3以上城市遭遇“垃圾圍城”，全國城市垃圾堆存累計侵占土地75萬畝；但對于大多數國人而言，垃圾處理只是從自家廚房垃圾桶到樓下小區垃圾箱的距離，只要每天有人來收集垃圾，垃圾圍城就只是一個遙遠的概念。
經過近兩個月的全國性調研，記者發現，垃圾圍城問題的現實嚴重性，遠遠超乎人們的想象。
天子嶺垃圾填埋場是杭州唯一的大型垃圾填埋場所。1991年投入使用時標高為30米，20多年過后，占地1840畝的填埋場如今標高已達102米，而165米就是上限，預計使用壽命已不足6年。
“巍巍天子嶺”式的局面，是各大城市普遍面臨的問題。作為目前國內最為傳統也最為主流的垃圾處理方式——填埋，即將遭遇無處可埋的困境。
位于北京東郊三區交界處的北神樹垃圾填埋場，1997年投入使用，設計日處理垃圾能力980噸，設計使用壽命13年。然而直到今天，每天還有超過千噸來自北京中心城區的垃圾運到這里，再由專門的大型垃圾車緩緩地送上離地數十米高的垃圾山，實施填埋作業。
“超期使用3年多，也是沒有辦法的辦法?！北鄙駱淅盥駡龅谒娜螆鲩L、北京環衛集團運營有限公司填埋事業部部長陳鵬說。由于新建垃圾處理設施的進度不如預期，導致這座原本計劃在北京奧運會后就正式封土停用的垃圾填埋場不得不超期服役，為此甚至不得不把原先的綠化帶都挖掉，以作為新的垃圾堆放地。
同樣的問題在全國各大城市普遍存在。北京，日產垃圾1.8萬噸；上海，日產垃圾1.9萬噸；廣州，日產垃圾1.8萬噸——如此龐大的數量，足以讓任何垃圾填埋場很快就成為垃圾山。杭州環衛部門有個形象描述：過去全城產生的垃圾需6年才能填滿整個西湖，如今只需要3年。
廣州市城管委主任、城管執法局局長危偉漢說，如果還是走填埋的老路，那么到2016年廣州所有的垃圾填埋場都將飽和，“3年以后，垃圾將無處可埋”。記者調查發現，更隱性也更為嚴重的問題是，由于過去對垃圾無害化處理的認識不到位，許多只是經過簡單無害化處理的垃圾填埋場，不僅成為讓周邊居民不敢開窗的臭氣來源，更成為次生污染的發源地。記者在南方某市一座垃圾填埋場附近看到：盡管有簡單的垃圾滲濾液處理裝置，但只要大雨來臨，這些設施就形同虛設，雨水迅速混合著黑臭的污水沖向下游村莊。
周邊的村民說，這些年來深受污染所害，曾經的魚米之鄉如今耕地絕收，種出來的香蕉是黑心的，稻米的米粒是黃色的，耕牛喝了河水以后紛紛死去，村里得呼吸道、腸胃疾病的比例明顯增加，根本不敢讓孩子們到河邊嬉戲。
“垃圾圍城絕對不是偽命題?！鄙虾Ｊ芯G化和市容管理局局長陸月星說，“現階段中國的垃圾圍城，一方面體現在生活垃圾產生和管理的整個過程沒有形成科學有效的體系，另一方面是指垃圾如果不經過無害化處理，就會對環境造成二次污染。”
困局：垃圾處置設施四處碰壁
這是一組令人尷尬的數據：當各級地方政府總能克服各種困難完成主要經濟指標之時，與垃圾處理有關的目標卻往往落空。
早在2007年，杭州就曾提出到2011年主城區垃圾焚燒率達到50%以上，但實際情況是從2007年到2011年，主城區的垃圾焚燒處理率僅從32.19%提升到35.83%，一年提升的指數不到一個百分點。
在更早之前的2000年，當時的建設部就曾確定北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門為“生活垃圾分類收集試點城市”。但13年過后大家發現，當年的試點如今還在試點，垃圾分類的進展步伐堪稱“比蝸牛還慢”。
垃圾分類和垃圾處置進展的緩慢，加劇了垃圾圍城的緊張局面。北京現有垃圾處理設施的設計總處理能力約為日均1.03萬噸，每天缺口達8000余噸。除了北神樹，北京其他的大型垃圾處理設施也都處于超負荷運行狀態。
記者在采訪中發現，由于垃圾填埋會造成占地多、污染重、危害大、處置周期長等各種問題，當前國內各大城市紛紛將垃圾處置的重點改為發展垃圾焚燒廠和餐廚垃圾生化處理廠。
在廣州，從2013年年底到2014年上半年有五大垃圾焚燒項目密集開工，以實現到2017年原生垃圾“零填埋”目標。在上海，隨著老港再生能源利用中心一期和郊區一系列垃圾焚燒廠的運行投產，到“十二五”末垃圾無害化處理將由填埋為主轉變為以焚燒為主。
減量化是垃圾焚燒廠最為立竿見影的效果。北京市朝陽循環經濟產業園管理中心書記郭團會告訴記者，在2008年焚燒廠運營之前，每天這里要填3000噸原生垃圾，而通過垃圾焚燒，這里每天只要填埋100多噸焚燒過的爐渣。
減少垃圾滲濾液的二次污染，以及垃圾焚燒發電后帶來的經濟效益，也是各大城市紛紛選擇垃圾焚燒的重要原因。
但各地發展垃圾焚燒的雄心能否實現，仍然是一個未知數。在垃圾焚燒廠紛紛上馬的同時，由此產生的爭論、糾紛甚至沖突，也從來沒有停止過，有的甚至演化成為。
數年前曾規劃興建5個垃圾焚燒廠的北京，就因為阿蘇衛項目遭到周邊居民強烈抵制，至今只建成了一座垃圾焚燒廠。
在廣州，盡管李坑垃圾焚燒廠的排放標準已達到歐盟水平，但駐廠的村民監督辦公室副組長范燕芬和周圍村民仍然不滿意，“每晚12點上百輛垃圾車排隊進廠卸料時，老百姓根本不敢開窗”。
如果說居民抵制垃圾焚燒廠的主要原因是擔心二噁英，那么惡臭則是許多民眾抵制另一種垃圾處置設施——餐廚垃圾生化處理廠的主要原因。
2013年夏天，一則關于“上海垃圾處理廠臭氣熏天，江蘇群眾屢次交涉無果”的消息在網上引發關注。受到抱怨的，正是采取堆肥發酵工藝、處理餐廚垃圾的國清垃圾廠。
江蘇省昆山市千燈鎮新涇村村民王志艷說，村子離垃圾廠就一河之隔，雖沒有如網文中所說“吃蒼蠅拌飯”那么夸張，但碰到刮東南風或夏季高溫時，味道確實特別大，令人作嘔。
為了緩解周邊居民的情緒，在當地政府的要求和監管下，國清垃圾廠已采取減量處理的整改措施，目前日處理垃圾由2012年的700噸/天減少到459噸/天，同時還落實了600多萬元資金，從“水、氣、渣”三方面進行整改。
一個個為解決民生后顧之憂而建的垃圾焚燒廠、垃圾生化處理廠，卻在各地普遍遭遇尷尬。在建設資金逐漸充實、技術手段日益成熟的今天，人人都離不開、但人人都不想要的“鄰避效應”，已經成為破解當前垃圾圍城困局的最大障礙。
出路：全社會各界承擔起共同但有區別的責任
每天下午5點，上海市閔行區古美街道古美三村的居民們都會走出家門，在社區志愿者的指導下，將過去一天積累的垃圾分為干濕兩類，分別丟棄到兩個垃圾桶中。此后，古美三村的保潔員黃師傅就會對干濕分開的生活垃圾進行二次分揀。將紙板、金屬、玻璃、塑料袋、廢舊電池等從干垃圾中揀出，將飯盒、塑料餐具等從濕垃圾中揀出。每天經黃師傅二次分揀后的干濕垃圾能裝下10～12大桶，環衛公司將給予每桶5～8元的獎勵。
經過二次分揀的垃圾，由環衛公司的電瓶車上門進行分類收集，中轉后分別轉往垃圾焚燒廠和餐廚垃圾生活處理廠實現末端處置。古美街道辦事處主任徐知告訴記者，盡管推進相當艱難，但以“二次分揀”為特色的垃圾分類“古美模式”還是取得了明顯實效：人均生活垃圾末端處理量連續兩年下降，目前已減少到0.52公斤/天，低于上海全市0.74公斤/天的平均水平。僅去年一年因垃圾減量而節約的垃圾清運成本就達到113萬元，為今后持續的資金投入創造了條件。
古美的試點，只是全社會向垃圾圍城宣戰的一個縮影。全社會各界承擔起共同但有區別的責任，是破解垃圾圍城困局的出路。
破解垃圾圍城困局，政府責無旁貸。這不僅意味著政府要將更多的公共財政資金投向垃圾處置，要以更嚴謹的態度和更負責任的決策來制定垃圾處理政策法規、布局垃圾處置設施，更要求政府以對人民群眾根本利益負責的態度，鐵腕治理垃圾處理問題，把相關政策措施真正落到實處。
破解垃圾圍城困局，企業要更加有所作為?！把h經濟上市第一股”格林美董事長許開華介紹說，一塊手機電池，可污染5噸水體或者0.5平方米土壤，而其含有的鋰屬于稀有金屬。手機電路板更有千分之三的黃金，含量遠超一般的金礦?！百Y源有限、循環無限，只有充分開采垃圾這座‘城市礦山’，才能點亮美麗中國。”
破解垃圾圍城困局，也需要民間組織的蓬勃發展和參與。網名“巴索風云”的羅建明由過去的環保公益事業熱心者轉為專職的“宜居廣州生態環境保護中心”總干事。日前，這家NGO給廣州30多個政府部門發函了解該單位的垃圾分類情況，得到了包括市公安局在內的9家單位回復?！碍h保公益組織，一方面要教育民眾，另一方面要協助和監督政府?！?/p>
篇10
一、總體要求
以黨的十八屆三中全會精神為指導，“三化、四有、五潔凈”為目標，即：全鎮垃圾處理達到減量化、資源化、無害化；保潔機制達到有隊伍、有設施、有制度、有經費；鎮村環境達到村組潔凈、道路潔凈、河塘溝渠潔凈、村莊周圍潔凈、房前屋后潔凈的要求，建設生態、秀美、文明、和諧的人居環境。
二、目標任務
2014年主要實施三大目標任務。
1、統一完善垃圾處理體系。全鎮的生活垃圾統一按兩種模式處理：一是中轉處理模式，即按城鄉垃圾處理一體化要求，城區附近的社區和村結合縣城各垃圾中轉站，將垃圾統一清運至縣垃圾填理場處理；二是離縣城較遠，暫不具備條件將垃圾裝運至各垃圾中轉站的村采取集中或分戶焚燒處理模式，即分戶或集中建垃圾池，分別進行垃圾無害化焚燒。各村（居）要根據各自人口數量、環衛現狀，落實好商戶、居民的“門前三包”，完善垃圾桶、垃圾池、垃圾清運車輛等垃圾處理設施，建立環衛保潔隊伍，完善衛生保潔管理制度。
2、重點抓好美麗鄉村建設點和扶貧重點村的垃圾處理。2014年度全鎮的美麗鄉村建設點和扶貧重點村，都要規范垃圾處理設施建設，做到“戶有小垃圾桶或（池）、片有大垃圾桶或（池），自然村組集中清運”，將垃圾統一集中處理。
3、著力推進主干道沿線可視范圍的衛生保潔。結合主干道沿線改造提升工程，其他區域2015年推進，2016年全面完成。
三、工作措施
1、統一垃圾分類處理方式。各村（居）要加強宣傳教育，普及垃圾分類知識，按可回收和不可回收推廣垃圾分類處理模式。廚余垃圾放入漚肥窖或沼氣池，轉化為有機肥料或清潔燃料；廢棄電池、農藥、油漆等有毒有害垃圾統一封存處理；碎磚碎瓦、沙石、爐渣、石灰、水泥塊等土建垃圾運到統一指定位置鋪路填坑；金屬、塑料、橡膠、紙類、玻璃陶罐、毛發等可利用垃圾統一回收；其它可焚燒垃圾實行就地焚燒。村（居）醫療垃圾按衛生部門要求處理。
2、著力抓好三個主體建設。搞好垃圾無害化處理，必須充分發揮農（居）戶、保潔員（回收員）、村（居）民理事會這三個主體的作用，突出垃圾源頭分類這一重中之重的工作環節。一是教育農（居）戶主體自覺做好門前“三包”和對垃圾進行分類處理，力爭垃圾在村（居）民家庭層面一次性分類到位；二是建設好保潔員主體，原則上按每50戶的基數配足一個保潔員，每個村點最少要有一個保潔員，要將有責任心、肯吃苦的人充實到保潔隊伍，并做好公共場所垃圾的清掃、對可利用垃圾和不可利用垃圾進行合理處置；三是理事會主體，各村（居）要選擇有奉獻精神、威信較高的村民作為理事會成員，著力抓好理事會的組織和制度建設，充分發揮理事會在宣傳發動、組織實施和監督管理等方面的作用，切實解決好有人管事、有人辦事這一關鍵問題。
3、大力完善垃圾處理設施。各村（居）要因地制宜、制定各自的實施方案，完善村點集中收集設施和保潔員用具。每個村要按要求設置垃圾分類棚屋和土建垃圾堆填點，棚屋要盡量利用村內現有的空閑舊房，用于暫時存放可回收利用和有毒有害的兩類垃圾，對于人流量比較大的公共場所，也要放置垃圾分類桶，便于過往行人分類投放垃圾；保潔員每人要配齊“一車一鏟一鉗一掃斗一掃把”等保潔用具，每天定時清運各戶垃圾，定期回收有毒有害垃圾，并對棚屋及其設施進行清掃消毒，確保衛生和安全。完善戶有垃圾處理設施。每家農戶要配齊“兩桶一池”，“兩桶”一個用于裝可回收的廢舊塑料、紙類、金屬、玻璃、橡膠等無機垃圾，另一個用于裝不可回收的食物殘渣、果皮、菜皮等有機垃圾，“一池”是指建戶用垃圾池或沼氣池。
4、加大資金投入力度。按照“鎮級獎補、各村為主、農戶自籌、社會支持”的原則積極籌措工作經費。鎮財政對各村的垃圾處理設施進行獎補投入，各村（居）建立專業保潔隊伍，并可通過村規民約建章立制，對垃圾處理受益的相關農、居、商戶收取適當衛生費以彌補經費不足，對今年新建的垃圾處理設施，經鎮清潔辦驗收后，將根據實際投入的規模和效果分類實施獎補。
5、強化宣傳培訓和督導工作。農村垃圾處理工作涉及千家萬戶，為讓廣大群眾積極投身保潔工作，要通過民歌、童謠、漫畫、宣傳欄、標語等多種方式，將“3+5”操作規程形象地表現出來，把日常生活中可能涉及的生活垃圾物品種類列出來，讓群眾一看就懂；對村（居）民開展面對面的教育，進一步提高村（居）民對垃圾無害化處理的操作水平。增強村（居）民環衛意識，激發凈化潔化美化家園的熱情，以身邊的典型、身邊的變化激發基層干部群眾和社會各界熱情支持參與衛生清潔工程的積極性。
6、強化考核和競賽評比。全鎮各村（居）今年要全面啟動垃圾處理長效保潔工作，尤其是干道沿線村莊和美麗鄉村建設村點要盡快開展，完善垃圾處理設施和機制；村“兩委”要加強對村點垃圾無害化處理工作的組織、監管，不定期檢查保潔員工作及農戶的垃圾分類、室內外衛生保潔情況；村點理事會要廣泛征求群眾意見，訂立切實可行的環境衛生管理制度和衛生評比辦法，并對農（居）戶垃圾分揀分類和保潔工作進行評比和公布，積極探索適合實際的垃圾處理長效機制。