海綿城市規(guī)劃建設(shè)范文

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篇1

昆明市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，改善城市水環(huán)境，增強(qiáng)城市防澇能力，利用雨水資源，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《昆明市城市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》《昆明市城市排水管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)，以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(〔20xx〕75號(hào))、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(云政辦發(fā)〔20xx〕6號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 昆明市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)的規(guī)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)、土地利用、項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、移交、運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理等適用本辦法。

第三條 海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)的原則，注重規(guī)劃建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性，通過(guò)綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，推進(jìn)新老城區(qū)海綿城市建設(shè)。

城市新建區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)、各類(lèi)園區(qū)應(yīng)全面落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)要求;城市建成區(qū)應(yīng)強(qiáng)化區(qū)域整體治理，并結(jié)合舊城改造、城中村改造、老舊小區(qū)的有機(jī)更新，最大限度地控制城市雨水徑流和面源污染，治理和保護(hù)城市水環(huán)境，綜合利用雨水資源，緩解城市內(nèi)澇。

第四條 市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理工作。

市發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、滇池管理、水務(wù)、節(jié)約用水、防汛抗旱、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、氣象、水文水資源、城管綜合執(zhí)法、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)和管理的相關(guān)工作。

各縣(市)、區(qū)人民政府，各國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)(度假)園區(qū)管委會(huì)應(yīng)按照海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)和管理工作。

第五條 按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，積極推廣運(yùn)用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作(PPP)、特許經(jīng)營(yíng)等模式，吸引社會(huì)資本多渠道、多形式參與海綿城市投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理。

第六條 各級(jí)政府鼓勵(lì)和支持海綿城市建設(shè)的科學(xué)研究和先進(jìn)適用技術(shù)、設(shè)備及材料的推廣應(yīng)用;積極開(kāi)展海綿城市建設(shè)宣傳教育，提高全社會(huì)對(duì)海綿城市建設(shè)的意識(shí)。

第二章 規(guī)劃、立項(xiàng)與土地利用管理

第七條 市規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制昆明中心城區(qū)和晉寧區(qū)(東城和南城)海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施;其他縣(市)區(qū)政府，國(guó)家及省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，組織編制本區(qū)域海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，按規(guī)劃報(bào)批程序批準(zhǔn)后公布實(shí)施，同時(shí)報(bào)市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第八條 城市總體規(guī)劃編制或修編時(shí)，應(yīng)將雨水年徑流總量控制率、年徑流污染削減率等控制指標(biāo)納入城市總體規(guī)劃，將海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中提出的自然生態(tài)空間格局作為城市總體規(guī)劃空間開(kāi)發(fā)管制要素;控制性詳細(xì)規(guī)劃編制或修編時(shí)，應(yīng)將雨水年徑流總量控制率等指標(biāo)落實(shí)到基本地塊;城市水系、排水防澇、水污染防治、綠地、道路交通等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)與海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃充分銜接，落實(shí)海綿城市建設(shè)內(nèi)容和有關(guān)控制指標(biāo)。

第九條 政府投資項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書(shū)中應(yīng)當(dāng)對(duì)海綿城市建設(shè)設(shè)施適宜性進(jìn)行闡述明確;在可行性研究報(bào)告中應(yīng)提出海綿城市建設(shè)的目標(biāo)及措施，對(duì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性進(jìn)行全面分析，并提出投資估算。

社會(huì)資本投資項(xiàng)目在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中應(yīng)當(dāng)提出海綿城市建設(shè)的目標(biāo)、措施、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，以及各項(xiàng)社會(huì)效益滿足情況。

第十條 海綿城市建設(shè)改造項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批前根據(jù)匯水分區(qū)，按照海綿城市建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性、績(jī)效考核的科學(xué)性、項(xiàng)目實(shí)施的可操作性原則，組織編制分區(qū)的海綿城市建設(shè)總體方案，落實(shí)海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的相關(guān)指標(biāo)要求，并報(bào)市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或項(xiàng)目所屬轄區(qū)海綿城市建設(shè)工作管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)審查。

第十一條 新建項(xiàng)目土地出讓時(shí)，市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)按照法定控規(guī)確定的海綿城市管控要求核定建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件。市規(guī)劃局和市國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)監(jiān)督土地使用權(quán)人在開(kāi)發(fā)和利用土地的過(guò)程中落實(shí)相應(yīng)指標(biāo)要求。

第十二條 城市道路與廣場(chǎng)、公園與綠地、水系等基礎(chǔ)設(shè)施用地選址時(shí)，應(yīng)當(dāng)兼顧其他用地、綜合協(xié)調(diào)設(shè)施布局，優(yōu)先考慮利用或保留原有綠地、河湖水系、自然坑塘、閑置土地等用地，項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)符合土地利用規(guī)劃。

海綿型城市道路與廣場(chǎng)、公園與綠地等基礎(chǔ)設(shè)施用地，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變用途。

第三章 建設(shè)管理

第十三條 市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)將海綿城市建設(shè)指標(biāo)和要求落實(shí)到控制性詳細(xì)規(guī)劃的管控內(nèi)容，納入昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關(guān)技術(shù)規(guī)定中，并依據(jù)法定控規(guī)的相應(yīng)要求核定建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件，審批建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可。

第十四條 建設(shè)項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案審查時(shí)，市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)要求設(shè)計(jì)單位依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目條件提出落實(shí)海綿城市建設(shè)的措施說(shuō)明，并予以審查。

第十五條 新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照下列要求同期配套建設(shè)海綿設(shè)施：

(一)建筑與小區(qū)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照節(jié)水三同時(shí)、海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)技術(shù)要求，同期配套建設(shè)海綿設(shè)施。

(二)城市道路與廣場(chǎng)市政工程項(xiàng)目應(yīng)按照海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)技術(shù)要求，因地制宜配套建設(shè)海綿設(shè)施。

(三)城市公園與綠地市政工程項(xiàng)目應(yīng)結(jié)合周邊水系、道路、市政設(shè)施等，按照海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)技術(shù)要求，配套建設(shè)海綿設(shè)施，增強(qiáng)公園綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，為滯蓄和凈化周邊區(qū)域雨水提供空間。

第十六條 既有建筑與小區(qū)、城市道路與廣場(chǎng)、公園與綠地等項(xiàng)目，具備條件的，應(yīng)當(dāng)納入海綿城市建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，并按照昆明市海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)要求統(tǒng)籌有序進(jìn)行提升改造。

第十七條 城市排水防澇設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)城區(qū)易澇點(diǎn)整治和雨水管渠、泵站、雨水調(diào)蓄等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造;實(shí)施城市雨污分流管網(wǎng)建設(shè)改造，排入自然水體的雨水須經(jīng)過(guò)凈化，控制初期雨水污染。加強(qiáng)城市防洪排澇體系與海綿城市建設(shè)各項(xiàng)措施的銜接，增強(qiáng)雨洪徑流調(diào)控能力。

第十八條 城市河道水系整治應(yīng)注重保護(hù)和恢復(fù)河湖水系的自然連通，實(shí)施河道生態(tài)修復(fù)，重塑健康自然的彎曲河岸線，保護(hù)現(xiàn)有濕地，構(gòu)建良性水循環(huán)系統(tǒng)，改善水環(huán)境質(zhì)量，提高城市河道水系輸排水能力。

第十九條 新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目配套建設(shè)的海綿設(shè)施建設(shè)資金，應(yīng)當(dāng)納入項(xiàng)目主體工程總投資，并與主體工程同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

既有建筑與小區(qū)、城市道路與廣場(chǎng)、公園與綠地納入海綿型改造的項(xiàng)目，以及城市排水管網(wǎng)建設(shè)、防洪排澇、河道水系整治等項(xiàng)目的投資應(yīng)由相應(yīng)的實(shí)施主體列入海綿城市建設(shè)或水污染防治等投融資計(jì)劃。

第二十條 市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促涉及海綿城市建設(shè)的各相關(guān)職能部門(mén)在新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目時(shí)全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、滇池管理、節(jié)約用水主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職能加強(qiáng)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目海綿設(shè)施同期配套建設(shè)的監(jiān)督管理。

第二十一條 新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、規(guī)劃條件及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制海綿設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)方案或者在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件中編制海綿設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇，并在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段報(bào)相應(yīng)的主管部門(mén)審查或備案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、節(jié)約用水主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送審查或備案情況。

城市道路與廣場(chǎng)工程項(xiàng)目在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件中應(yīng)當(dāng)編制海綿設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇;住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)海綿設(shè)施設(shè)計(jì)方案進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審查，初步設(shè)計(jì)審批意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)有海綿設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)審查的內(nèi)容。

城市公園與綠地工程項(xiàng)目在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件中應(yīng)當(dāng)編制海綿設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇，或者編制海綿設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)方案;園林綠化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)計(jì)專(zhuān)篇或方案進(jìn)行審查，并出具審查意見(jiàn)。

建筑與小區(qū)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制海綿設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)方案，通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審后，報(bào)節(jié)約用水管理部門(mén)進(jìn)行備案。

第二十二條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織海綿城市建設(shè)相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家，對(duì)既有項(xiàng)目海綿設(shè)施提升改造初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，并出具審查意見(jiàn)。既有項(xiàng)目海綿設(shè)施提升改造初步設(shè)計(jì)方案應(yīng)滿足匯水分區(qū)海綿城市建設(shè)總體方案的相關(guān)要求。

第二十三條 各相關(guān)主管部門(mén)按職能職責(zé)指導(dǎo)、督促列入海綿城市建設(shè)年度計(jì)劃的城市排水設(shè)施、防洪排澇、河道水系整治等項(xiàng)目建設(shè)，全面掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況，并定期向市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

第二十四條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)在新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目施工圖審查階段，將海綿設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)納入審查范圍，與主體工程同步審查。對(duì)不符合海綿城市建設(shè)要求的，施工圖審查不予通過(guò)，不予核發(fā)施工圖審查合格書(shū)。

第二十五條 市滇池管理局和縣(市)區(qū)排水管理部門(mén)在進(jìn)行排水技術(shù)審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查項(xiàng)目是否符合海綿城市建設(shè)及區(qū)域雨水排放管理要求。

第二十六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)海綿設(shè)施的設(shè)計(jì)、監(jiān)理或施工。

第二十七條 建立海綿城市動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)考核及一體化管控平臺(tái)，對(duì)入滇河道斷面、地下水和區(qū)域管網(wǎng)排放口的水量、水質(zhì)以及降水等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核提供技術(shù)支撐。

第四章 竣工驗(yàn)收和移交

第二十八條 新建城市道路與廣場(chǎng)、公園與綠地等市政工程項(xiàng)目配套建設(shè)的海綿設(shè)施竣工后應(yīng)當(dāng)納入主體工程項(xiàng)目統(tǒng)一驗(yàn)收;新建建筑與小區(qū)工程項(xiàng)目配套建設(shè)的海綿設(shè)施竣工后應(yīng)當(dāng)納入新建項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施竣工驗(yàn)收。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、節(jié)約用水等主管部門(mén)在驗(yàn)收過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對(duì)項(xiàng)目是否按照審查通過(guò)的設(shè)計(jì)方案、海綿城市相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)配套建成的海綿設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位限期整改。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、節(jié)約用水主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全完善統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，并定期向市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送新建海綿設(shè)施信息。

第二十九條 既有項(xiàng)目海綿設(shè)施提升改造完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及與海綿設(shè)施提升改造項(xiàng)目相關(guān)的主管部門(mén)參加驗(yàn)收。未按審查通過(guò)的設(shè)計(jì)方案、海綿城市相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)提升改造的，不予通過(guò)驗(yàn)收，并限期整改。

第三十條 在申報(bào)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目規(guī)劃核實(shí)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將住房城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、滇池管理、節(jié)約用水主管部門(mén)出具的海綿設(shè)施建設(shè)相關(guān)驗(yàn)收材料作為必要的申請(qǐng)材料，市規(guī)劃局和縣(市)區(qū)規(guī)劃管理部門(mén)對(duì)不符合海綿城市建設(shè)規(guī)劃條件和要求的，不予出具建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)意見(jiàn)。

第三十一條 海綿設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后隨主體工程同步移交相關(guān)單位。

城市道路與廣場(chǎng)市政工程項(xiàng)目的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)移交城市道路主管部門(mén)、廣場(chǎng)管理部門(mén)等相關(guān)部門(mén)。

城市公園與綠地市政工程項(xiàng)目的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)移交園林綠化主管部門(mén)或公園綠地的實(shí)際權(quán)屬部門(mén)。

建筑與小區(qū)工程項(xiàng)目的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)移交產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)服務(wù)企業(yè)。

以上項(xiàng)目中采取PPP模式建設(shè)的海綿設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后按照PPP合同約定進(jìn)行移交管理。

第五章 運(yùn)行維護(hù)管理

第三十二條 城市道路與廣場(chǎng)項(xiàng)目的海綿設(shè)施由負(fù)責(zé)城市道路與廣場(chǎng)管養(yǎng)的管理部門(mén)進(jìn)行日常維護(hù)管理。

公園與綠地項(xiàng)目的海綿設(shè)施由園林綠化主管部門(mén)或公園綠地的實(shí)際權(quán)屬部門(mén)負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理。

建筑與小區(qū)項(xiàng)目的海綿設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理。

以上項(xiàng)目中采取PPP模式建設(shè)的海綿設(shè)施，在合同約定的運(yùn)營(yíng)期內(nèi)由海綿城市PPP項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)設(shè)施運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。運(yùn)營(yíng)期期滿后，海綿設(shè)施移交相關(guān)管理單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。

第三十三條 負(fù)責(zé)海綿設(shè)施維護(hù)管理的單位應(yīng)當(dāng)做好設(shè)施的維護(hù)和管理，確保海綿設(shè)施正常運(yùn)行：

(一)建立健全設(shè)施的維護(hù)管理制度和操作規(guī)程，配備專(zhuān)人管理，并定期對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn);

(二)對(duì)設(shè)施進(jìn)行定期巡查、維護(hù)和維修，避免擅自占用、堵塞、拆改、廢除海綿設(shè)施和向海綿設(shè)施傾倒垃圾等廢棄物;

(三)落實(shí)安全管理制度和各項(xiàng)安全操作規(guī)程;

(四)建立健全設(shè)施運(yùn)行管理臺(tái)帳，并做好記錄和統(tǒng)計(jì)。

第三十四條 在海綿設(shè)施上或者周邊進(jìn)行施工作業(yè)可能損壞設(shè)施或者影響設(shè)施正常運(yùn)行的，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)制訂保護(hù)方案，并在建設(shè)前通知設(shè)施運(yùn)行管理單位;施工作業(yè)損壞設(shè)施的應(yīng)當(dāng)按照設(shè)施原有功能及時(shí)修復(fù)。

第六章 附則

第三十五條 本辦法所稱(chēng)的海綿城市是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

篇2

一、海綿城市的基本認(rèn)知

傳統(tǒng)城市建設(shè)是鋼筋混凝土的產(chǎn)物，平面硬化直接減少了城市綠地面積，阻斷了雨水補(bǔ)給地下水的途徑，使城市地下水水位難以回升，從而進(jìn)一步造成了城市的干旱缺水以及地面沉降等問(wèn)題。雨水降落到建筑物頂層、路面、廣場(chǎng)等下墊面上，沖刷大量的污染物質(zhì)，暴雨還會(huì)造成污水倒灌，進(jìn)入城市排水系統(tǒng)，排入受納水體，給城市生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重污染。此外，城市地面硬化還加劇了城市的“熱島效應(yīng)”，加重環(huán)境污染。

海綿城市是指城市能夠像“海綿”一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，因此被稱(chēng)為“水彈性城市”，國(guó)際上的通用術(shù)語(yǔ)則為“低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（（2015）75號(hào)文）指出，“海綿城市是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。”

“當(dāng)今中國(guó)正面臨著各種各樣的水危機(jī)：水資源短缺，水質(zhì)污染，洪水、城市內(nèi)澇，地下水位下降，水生物棲息地喪失等，問(wèn)題非常嚴(yán)重。這些水問(wèn)題的綜合癥帶來(lái)的水危機(jī)并不是水利部門(mén)或者某一部門(mén)管理下發(fā)生的問(wèn)題，而是一個(gè)系統(tǒng)性、綜合性的問(wèn)題，我們亟需一個(gè)更為綜合、全面的解決方案。‘海綿城市’理論的提出正是立足于我國(guó)的水情特征和水問(wèn)題基礎(chǔ)上。”

本質(zhì)――改變傳統(tǒng)城市建設(shè)理念。傳統(tǒng)城市習(xí)慣于戰(zhàn)勝自然、改造自然的建設(shè)模式，其結(jié)果造成了嚴(yán)重的“城市病”和生態(tài)危機(jī)；海綿城市則是順應(yīng)自然、尊重自然的低影響發(fā)展模式。在城市排水系統(tǒng)上，傳統(tǒng)的建設(shè)模式是以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃建設(shè)理念；“海綿城市”則以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃建設(shè)理念，追求人與自然的和諧。

功能――自然積存、自然滲透、自然凈化。海綿城市遵循“滲、滯、蓄、凈、用、排”六字方針，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用，從而實(shí)現(xiàn)“自然積存、自然滲透、自然凈化”三大功能。

途徑――生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、修復(fù)和低影響開(kāi)發(fā)。首先，針對(duì)生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，如水系、山地、林地等，進(jìn)行最大限度地保護(hù)，維持自然的水文特征；其次，針對(duì)已經(jīng)遭受破壞的生態(tài)系統(tǒng)，采用生態(tài)手段進(jìn)行修復(fù)；最后，在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，以低影響開(kāi)發(fā)理念為主導(dǎo)，減少硬化面積，提高城市滯蓄、滲透、凈化雨水的能力。

二、溫嶺東部新區(qū)海綿城市建設(shè)路徑

溫嶺東部新區(qū)的前身為經(jīng)海涂圍墾而成的東海塘，面積36.9平方公里，是溫嶺東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的核心區(qū)域，也是臺(tái)州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重要組成部分，省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。如何在一張白紙上描繪最新最美的圖畫(huà)？如果沿用傳統(tǒng)的發(fā)展模式，東部新區(qū)將不可避免地陷入功能單一、低效、低質(zhì)量開(kāi)發(fā)的陷阱。因此，開(kāi)發(fā)之初東部新區(qū)就以新型城市化的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，在高質(zhì)量完成《溫嶺東部新區(qū)總體規(guī)劃》、《東部新區(qū)中區(qū)城市設(shè)計(jì)》、《東部新區(qū)水系綜合規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，探索“生態(tài)化可持續(xù)發(fā)展”的實(shí)施路徑，力主闖出一條“綠色發(fā)展”的新路數(shù)。

東部新區(qū)的海綿城市建設(shè)將“低影響開(kāi)發(fā)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)補(bǔ)償”等理論融入城市規(guī)劃，有效探索水徑流控制、水資源利用、水污染防控、水景觀營(yíng)造和水生態(tài)保護(hù)，設(shè)計(jì)了科學(xué)合理完整的使雨水“停一停、流一流、滲一滲”，能夠自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市規(guī)劃，使“可持續(xù)發(fā)展”的設(shè)計(jì)理念體現(xiàn)在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，讓“綠色發(fā)展”的理念在東部新區(qū)完美呈現(xiàn)，讓投資者感受到優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)生活環(huán)境，讓居住者擁有“天藍(lán)地綠水清”的理想家園，實(shí)現(xiàn)城市、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進(jìn)、良性互動(dòng)。

（一）清潔產(chǎn)業(yè)

為避免低層次和重復(fù)擴(kuò)張，東部新區(qū)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施嚴(yán)格的項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格審查引進(jìn)項(xiàng)目，通過(guò)創(chuàng)立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入評(píng)估體系，將環(huán)保設(shè)施的檢查列為與安全生產(chǎn)同等重要的內(nèi)容，嚴(yán)格同時(shí)檢查同時(shí)整改，生產(chǎn)工藝、流程必須達(dá)到低碳、節(jié)能、環(huán)保、綠色要求；嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)之初的合同約定條款；項(xiàng)目竣工嚴(yán)格對(duì)照“環(huán)評(píng)”報(bào)告，實(shí)施“三同時(shí)”驗(yàn)收。

（二）生態(tài)排水

東部新區(qū)規(guī)劃的生態(tài)化排水系統(tǒng)引入新西蘭和美國(guó)的LID低影響開(kāi)發(fā)理念，達(dá)到城市雨洪防治、雨水初期污染控制和水環(huán)境生態(tài)保護(hù)等多重目標(biāo)。東部新區(qū)對(duì)全區(qū)的主干道路實(shí)施生態(tài)化排水設(shè)計(jì)，路面上看不到窨井蓋，綠化隔離帶設(shè)計(jì)成“下凹式”綠地和植草希雨水全部進(jìn)入低于路面的植草溝，使道路中間和兩側(cè)綠地具有滲水、滯水、凈水的三重功能。按照《溫嶺市東部新區(qū)北區(qū)生態(tài)化排水方案》和《溫嶺東部新區(qū)生態(tài)化排水設(shè)計(jì)、施工及維護(hù)指南》的規(guī)范要求，新開(kāi)工道路全部按照“海綿”道路的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施；按照“海綿城市”的建設(shè)要求，完成已建的港灣大道、松航中路、中小企業(yè)孵化園一期生態(tài)化排水改造和管委會(huì)庭院生態(tài)化排水示范項(xiàng)目建設(shè)。

（三）雨水花園

借鑒東部新區(qū)企業(yè)雨水收集利用方面的成功案例，全面落實(shí)《東部新區(qū)工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理準(zhǔn)則》，將構(gòu)建低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)作為與所有新入?yún)^(qū)企業(yè)簽訂土地出讓合同的內(nèi)容之一，落實(shí)對(duì)企業(yè)實(shí)施低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)施工圖設(shè)計(jì)、工程建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)措施，全面推進(jìn)所有工業(yè)廠區(qū)和政府公用設(shè)施生態(tài)化集水系統(tǒng)和“雨水花園”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雨洪管理的“凈、蓄、用”功能。在此僅舉一例。東部新區(qū)的浙江金鴻食品機(jī)械有限公司的廠房有一處占地3畝的露天雨水池，系企業(yè)雨水花園系統(tǒng)的重要組成部分。廠房屋頂?shù)挠晁皇占叫钏睾蠼?jīng)活性炭吸附處理，廠內(nèi)場(chǎng)地雨水通過(guò)綠化和土壤過(guò)濾后排放到雨水池，消除了大量的污染物質(zhì)和泥沙，有效減緩了市政雨水管道堵塞，減輕了河道污染。而當(dāng)強(qiáng)降雨發(fā)生時(shí)，蓄水池和雨水池則可以發(fā)揮調(diào)蓄作用，延緩河道的行洪壓力。

（四）生態(tài)濕地

濕地是典型的城市“海綿”，它既能調(diào)節(jié)城市雨洪，又能凈化河湖水質(zhì)，具有強(qiáng)大的生態(tài)修復(fù)和雨洪吸納能力，是不可多得的多功能的“城市之腎”。東部新區(qū)在規(guī)劃之初就把一批洼地、海溝、濕地劃入保護(hù)范圍，并將雨洪管理、濕地保護(hù)、慢行系統(tǒng)等作為城市總體規(guī)劃的必備要素，通過(guò)建設(shè)人工濕地、修復(fù)生態(tài)濕地，提高新區(qū)水體的自我修復(fù)能力，保護(hù)好水環(huán)境，儲(chǔ)備好水資源，利用好水資源，進(jìn)一步提高了新區(qū)水體的自我修復(fù)能力。

三、海綿城市：將大自然的恩澤惠及人類(lèi)

海綿城市的提出和實(shí)施是我國(guó)城市發(fā)展理念和建設(shè)方式轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。作為落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措、城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的重要方式、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容和城市建設(shè)供給側(cè)改革的核心，具有重要的實(shí)踐意義。

（一）海綿城市建設(shè)是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措

通過(guò)海綿城市建設(shè)，保護(hù)城市原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等生態(tài)敏感區(qū)，結(jié)合綠色建筑、低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)（LID）以及綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（GI），充分利用自然地形地貌，調(diào)節(jié)雨水徑流，充分利用天然植被、土壤、微生物凈化水質(zhì)，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)行為對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞。

當(dāng)前，在生態(tài)文明理念的指導(dǎo)下，政府的職責(zé)需要重新定位，除了經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、法律責(zé)任和行政責(zé)任之外，生態(tài)責(zé)任被提到了重要的議事日程。政府的生態(tài)責(zé)任具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是政府對(duì)自然的生態(tài)責(zé)任。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展要求充分考慮生態(tài)環(huán)境的價(jià)值，統(tǒng)籌兼顧人與自然的關(guān)系，最大限度保持自然界的生態(tài)平衡，解決人類(lèi)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系問(wèn)題，這個(gè)重要職責(zé)理應(yīng)由政府承擔(dān)。二是政府對(duì)市場(chǎng)的生態(tài)責(zé)任。市場(chǎng)是整個(gè)生態(tài)鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府對(duì)市場(chǎng)的生態(tài)責(zé)任主要在于如何規(guī)范、引導(dǎo)微觀主體的經(jīng)濟(jì)行為。比如，責(zé)令企業(yè)履行其生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)責(zé)任，支付其占用資源環(huán)境容量的費(fèi)用，賠償其相應(yīng)的損失；改變企業(yè)無(wú)償使用資源生態(tài)的觀念，減少對(duì)資源環(huán)境的破壞、污染和占用；鼓勵(lì)產(chǎn)品再生資源的開(kāi)發(fā)利用，建立各個(gè)層級(jí)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系；淘汰落后的高污染產(chǎn)業(yè)等等。三是政府對(duì)社會(huì)的生態(tài)責(zé)任。可持續(xù)發(fā)展的理論要求處理好代內(nèi)需求和代際公平之間的關(guān)系，要求既要注意代內(nèi)需求，更要關(guān)注代際公平。這個(gè)重任毫無(wú)疑問(wèn)是政府十分重要的社會(huì)和生態(tài)責(zé)任。

（二）海綿城市建設(shè)是城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的重要方式

城鎮(zhèn)化是個(gè)伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過(guò)程，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，也是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。雖然從國(guó)內(nèi)外的視角來(lái)看，城鎮(zhèn)化是一個(gè)老問(wèn)題，但是對(duì)當(dāng)前我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)又是一個(gè)新問(wèn)題。這一新的問(wèn)題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，要科學(xué)分析新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化有哪些趨勢(shì)性變化，如此才能更好地認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)；二是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化所處的時(shí)代特色明顯，生態(tài)文明、“美麗中國(guó)”、“綠色化”已成為當(dāng)今時(shí)代的主旋律，能否突破發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的有機(jī)統(tǒng)一，決定著新型城鎮(zhèn)化的成敗；三是通過(guò)海綿城市建設(shè)，可以保障城市生態(tài)空間，涵養(yǎng)水源，凈化水|，調(diào)節(jié)城市小氣候，減少城市“熱島效應(yīng)”，同時(shí)也為生物特別是水生動(dòng)植物提供棲息地，恢復(fù)城市生物的多樣性，營(yíng)造生態(tài)優(yōu)美的景觀環(huán)境。

（三）海綿城市建設(shè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟(jì)而言。它以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征。循環(huán)經(jīng)濟(jì)把清潔生產(chǎn)、資源綜合效益、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)發(fā)展融為一體，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律指導(dǎo)人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，旨在促進(jìn)物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)，減少資源消耗、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

從物質(zhì)流動(dòng)的方向看，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種“資源-產(chǎn)品-廢物”單向流動(dòng)，以高開(kāi)采、低利用、高排放為特征的線性經(jīng)濟(jì)。在這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，人類(lèi)高強(qiáng)度地提取自然界的物質(zhì)和能源，然后又大量排放污染和廢物，對(duì)資源的利用完全是單純索取、粗放和一次性的。這里，正如法國(guó)著名學(xué)者克羅齊耶所指出的：“19世紀(jì)與20世紀(jì)的一切發(fā)展，都是以對(duì)環(huán)境的損害為代價(jià)的。諸種錯(cuò)誤造就的結(jié)果終由環(huán)境來(lái)承擔(dān)。然而，我們已不再能夠承擔(dān)得起犯這類(lèi)錯(cuò)誤的代價(jià)了。”

循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求按照自然生態(tài)系統(tǒng)模式，將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成一個(gè)“資源-產(chǎn)品-再生資源”循環(huán)流動(dòng)的閉路過(guò)程，其所強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧共處。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)“生態(tài)價(jià)值”的理性回歸，主張生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域向生態(tài)化轉(zhuǎn)型，承認(rèn)“生態(tài)本位”的存在和尊重自然的權(quán)利。在這個(gè)范式中，人類(lèi)不再是自然的征服者和主宰者，而是自然的享用者、維護(hù)者和管理者，人與自然是一個(gè)密不可分的利益共同體，賦予人類(lèi)維護(hù)、管理自然的神圣使命。海綿城市把人類(lèi)的生產(chǎn)活動(dòng)納入到自然循環(huán)中，維護(hù)自然的生態(tài)平衡，是建立在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型基礎(chǔ)上的新型城市建設(shè)模式。

（四）海綿城市建設(shè)是城市建設(shè)供給側(cè)改革的重要載體

從宏觀層面分析，經(jīng)濟(jì)總量分為總供給和總需求。總供給指的是資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素的有效供給和利用；總需求則包括投資、消費(fèi)和出口。其中，投資、消費(fèi)是內(nèi)需，出口是外需。中央高瞻遠(yuǎn)矚提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是因?yàn)楣┙o側(cè)發(fā)生了問(wèn)題。城市是人類(lèi)生產(chǎn)、生活方式的重要載體，也是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是由供給決定的，有什么樣的供給就會(huì)有什么樣的載體。傳統(tǒng)城市建設(shè)過(guò)分倚重鋼筋混凝土所帶來(lái)的“熱島效應(yīng)”，正使人類(lèi)難以承受其重。而海綿城市的設(shè)計(jì)從起點(diǎn)開(kāi)始就規(guī)劃了人居環(huán)境的未來(lái)景觀，是城市建設(shè)供給側(cè)改革的重要載體。

四、結(jié)語(yǔ)

黨的十報(bào)告把“生態(tài)文明建設(shè)”放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程，“生態(tài)文明建設(shè)”從此上升為國(guó)家戰(zhàn)略。十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，綠色成為發(fā)展的新常態(tài)和主旋律。

在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念中，“綠色”成為發(fā)展的新常態(tài)和主旋律，是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻性變革，海綿城市則是“綠色發(fā)展”的底色。海綿城市的提出和實(shí)施是我國(guó)城市發(fā)展理念和建設(shè)方式轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。如何讓城市新區(qū)建設(shè)走出功能單一、低效、低質(zhì)量開(kāi)發(fā)陷阱，避免重蹈?jìng)鹘y(tǒng)城市建設(shè)的覆轍？溫嶺東部新區(qū)的海綿城市建設(shè)實(shí)踐在一張白紙上繪就了最新最美的圖畫(huà)，達(dá)到了城市雨洪防治、雨水污染控制、水環(huán)境生態(tài)保護(hù)的多重目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了雨水資源化，成為我國(guó)海綿城市建設(shè)的典范。

參考文獻(xiàn)

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篇3

關(guān)鍵詞 海綿城市 園林生態(tài)城市 一體化

中圖分類(lèi)號(hào)：TU981 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1海綿城市的概念

海綿城市是近幾年我國(guó)城市建設(shè)的一種新型的城市建設(shè)模式海

綿城市時(shí)，提倡“滲、滯、蓄、凈、用、排”六個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，主要利用園林綠地，實(shí)現(xiàn)海綿城市的建設(shè)。海綿城市建設(shè)倡導(dǎo)低影響開(kāi)發(fā)（LID），建設(shè)的城市像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性，降雨時(shí)吸水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水釋放出來(lái)，供給城市的給水管網(wǎng)（用作中水，應(yīng)用在城市消防用水，生活沖洗用水，園林綠化用水等）。海綿城市強(qiáng)調(diào)將降雨收集蓄存和多地處水域源頭共同控制為主要設(shè)計(jì)理念，為新城市模式建設(shè)提供重要的保障，這就要求在城市規(guī)劃過(guò)程中跳出原有的設(shè)計(jì)理念，以新的知識(shí)，新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，從系統(tǒng)的觀點(diǎn)來(lái)設(shè)計(jì)規(guī)劃排水系統(tǒng)，使鋼筋混凝土叢林的城市生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)出海綿般的彈性，以應(yīng)對(duì)氣候變化城市季節(jié)性缺水的壓力。海綿城市是一個(gè)涉及多方面的城市建設(shè)過(guò)程，這不僅是城市排水系統(tǒng)的建設(shè)，同時(shí)也是為園林城市建設(shè)的推動(dòng)做出更好的補(bǔ)充。

2生態(tài)園林城市的概念

生態(tài)園林城市建設(shè)是2004年我國(guó)為推動(dòng)城市宜居性，城市綠化率提出的一項(xiàng)政策，重點(diǎn)是園林城市建設(shè)的過(guò)程中和基礎(chǔ)上將生態(tài)的觀念引入其中，讓園林城市在綠化和美化居住環(huán)境的同時(shí)，注重生態(tài)的保護(hù)，人類(lèi)活動(dòng)能夠與自然和諧相處，達(dá)到人與自然的和諧發(fā)展。

生態(tài)園林城市建設(shè)是將生態(tài)學(xué)的一系列原理與園林景觀藝術(shù)設(shè)計(jì)相結(jié)合，構(gòu)成一個(gè)由園林樹(shù)木、植物相組成，在垂直、水平方向上構(gòu)成的空間環(huán)境，種群協(xié)調(diào)，層次明顯，季相色彩相適宜，將生態(tài)效益，社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益相融為一體，從而創(chuàng)造出一個(gè)景觀優(yōu)美，生態(tài)協(xié)調(diào)并能提供給人們一個(gè)適合居住的環(huán)境。

3一體化建設(shè)

兩者規(guī)劃建設(shè)中要統(tǒng)籌兼顧，注意二者之間的相同點(diǎn)以及差異性，避免因?yàn)榍捌诘囊?guī)劃只注重單一方面的建設(shè)，而忽視了另外一者在建設(shè)中的要求，從而導(dǎo)致改造再建設(shè)。兩者在一定程度上是一種相互關(guān)系，在不影響海綿城市建設(shè)的前提下，城市園林種植的綠地植物，能夠消化并凈化城市雨水，同時(shí)海綿城市建設(shè)可以供給園林植物樹(shù)木生長(zhǎng)所需的水分。兩者是一個(gè)整體的建設(shè)過(guò)程，將其作為一個(gè)整體，建設(shè)成為一個(gè)具有吸水作用的綠色海綿體科學(xué)雨水利用系統(tǒng)，提高海綿城市的調(diào)節(jié)能力，一方面消耗雨水，另一方面循環(huán)利用雨水。

海綿城市在建設(shè)中需要選擇具有滲透性良好的材料，這也是生態(tài)園林城市建設(shè)中滲水過(guò)程所要求的。選擇的鋪裝材料要像海綿體那樣具有足夠的吸水性從而下滲率高，而生態(tài)園林城市建設(shè)同樣需要鋪裝具有滲水效應(yīng)的滲水材料，以保持園林綠化中土壤的含水率，雨水下滲這樣能夠在一定程度上降低城市降雨過(guò)程中形成地表徑流的概率。

屋頂?shù)木G化設(shè)計(jì)，在園林城市以及海綿城市建設(shè)的中雖然占有很少的比例，但是在其中卻發(fā)揮很大的作用。在降雨頻繁的園林綠地中，需要增加蓄水面積，推行家庭城市雨水收集系統(tǒng)的建設(shè)，提高海綿城市的建設(shè)能力，緩解家庭的用水需求，這些家庭收集的水可以用作中水使用。屋頂?shù)木G化設(shè)計(jì)中，可以給城市綠化建設(shè)中垂直空間上增加了生物多樣性，同時(shí)在海綿城市的體系中具有截留雨水的作用。具體的設(shè)計(jì)途徑有植被層截水，屋頂綠化，要具備10cm的植被條件，截留2～5mm的雨水；土壤層截水，屋頂綠化，要具備10cm的植被條件，截留5～10cm的雨水；蓄水層截水，設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)蓄水層，采取蓄水層做為容器，實(shí)現(xiàn)20～35mm的截水量；蓄水系統(tǒng)截水，收集溢出的雨水，可以導(dǎo)入到蓄水池內(nèi)，方便后期使用。

海綿城市的建設(shè)中，蓄水與滯水過(guò)程可以與園林城市建設(shè)的景觀建筑結(jié)合。湖泊、河流、沼澤可以蓄集雨水，以達(dá)到調(diào)蓄和錯(cuò)峰；園林綠地中的植被、水塘、濕地，依靠其特殊的植被地形將雨水匯集，用時(shí)間的換空間，從而延緩形成徑流高峰。建造的園林景觀給城市居民的生活提提供了休憩的場(chǎng)所，同時(shí)種植的園林樹(shù)木光合作用供給城市足夠的養(yǎng)料。

海綿城市建設(shè)與生態(tài)園林城市建設(shè)是系統(tǒng)工程，不是由一家單位、一個(gè)部門(mén)能夠單獨(dú)完成的，在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)由各個(gè)部門(mén)共同規(guī)劃設(shè)計(jì)，以給排水專(zhuān)業(yè)為主導(dǎo)，其他部門(mén)為輔。規(guī)劃過(guò)程中，多部門(mén)應(yīng)當(dāng)將生態(tài)園林城市建設(shè)與海綿城市建設(shè)一同規(guī)劃設(shè)計(jì)，這樣就避免出現(xiàn)各個(gè)部門(mén)彼此設(shè)計(jì)規(guī)劃，出現(xiàn)后期整改設(shè)計(jì)，影響城市交通，居民基本生活，開(kāi)發(fā)成本提高。

4結(jié)語(yǔ)

海綿城市的建設(shè)是為了更好地解決城市的內(nèi)澇，缺水的現(xiàn)狀，生態(tài)園林城市的建設(shè)盡管是在前幾年提出的，但是生態(tài)建設(shè)依舊是我國(guó)城市發(fā)展所缺少的。二者的共同建設(shè)，必會(huì)將城市的宜居性進(jìn)一步的提高，從而讓城市讓生活更美好，不再是一句空談。

參考文獻(xiàn)

篇4

關(guān)鍵詞：臨沂市；海綿城市；建設(shè)；低影響開(kāi)發(fā)

中圖分類(lèi)號(hào)：TV213.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2016）20-0138-03

1 引言

《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》中指出，海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用[1]。近些年來(lái)，臨沂市在保障城市生態(tài)安全、防治城市內(nèi)澇污染、改善城市水質(zhì)等方面取得了相當(dāng)大的成效[2]。但仍存在一些技術(shù)性問(wèn)題尚未解決，如排水基礎(chǔ)建設(shè)目標(biāo)單一、凈水標(biāo)準(zhǔn)不高、排水系統(tǒng)不全等，這使得初期雨水地表徑流污染、城市內(nèi)澇、水體黑臭等問(wèn)題無(wú)法從根本上解決[3]。臨沂市進(jìn)行海綿化建設(shè)和改造刻不容緩，于2015年順利成為山東省海綿城市建設(shè)試點(diǎn)省級(jí)示范市。

通過(guò)調(diào)研臨沂市開(kāi)工建設(shè)的新東關(guān)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、北城二期道路改造工程、魯商中心雨水收集利用項(xiàng)目、臨沂國(guó)際雕塑公園改造項(xiàng)目等海綿項(xiàng)目，分析了臨沂市海綿城市建設(shè)的內(nèi)容和存在問(wèn)題，有針對(duì)性地提出可優(yōu)化的建設(shè)策略。這不僅為臨沂市充分利用雨水資源提供可行性方案，還為建設(shè)具有自然滲透、自然凈化、自然積存功能的海綿城市提供理論依據(jù)。

2 臨沂海綿城市建設(shè)整體分析

臨沂市位于山東省南部，降水量豐富，受季風(fēng)影響顯著，夏季多暴雨，且地勢(shì)相對(duì)低平，故夏季是造成臨沂市“逢雨必澇、旱澇急轉(zhuǎn)”局面的高發(fā)季節(jié)[3]。臨沂市的城市建設(shè)模式傳統(tǒng)，排水設(shè)施也主要是泵站、灌渠等“灰色”設(shè)施，配以“末端集中、快速排除”控制的主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，更加劇了這種矛盾局面。

2014年10月，以實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與環(huán)境資源協(xié)調(diào)為目標(biāo)，建設(shè)具有自然積存、自然滲透、自然凈化能力的“綠色”海綿城市理念首次被提出。臨沂市成為2015年山東省確定的5個(gè)設(shè)區(qū)市、3個(gè)縣（市）的省級(jí)海綿城市示范市建設(shè)試點(diǎn)之一。

臨沂市于2015年12月啟動(dòng)海綿城市規(guī)劃和實(shí)施方案編制工作，共計(jì)4個(gè)海綿城市項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)：臨沂國(guó)際雕塑公園改造項(xiàng)目、新東關(guān)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、魯商中心雨水收集利用項(xiàng)目、北城二期道路改造工程，初步確定將火車(chē)站片區(qū)作為海綿城市示范區(qū)。初步預(yù)測(cè)，到2018年底城市海綿化面積完成71.75 km2；到2020年，臨沂市將有25% 以上的面積實(shí)現(xiàn)海綿城市改造。

3 臨沂海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

3.1 火車(chē)站片區(qū)

火車(chē)站片區(qū)屬于老城區(qū)，建筑密度高，人流量大，車(chē)輛流通頻繁，是臨沂重要的交通運(yùn)輸中心，但該片區(qū)仍采取“快速排除，末端集中”設(shè)計(jì)理念的傳統(tǒng)排水系統(tǒng)，大雨天氣仍存在嚴(yán)重內(nèi)澇，對(duì)城市交通以及居民出行造成嚴(yán)重影響。

在調(diào)研過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)火車(chē)站片區(qū)在海綿城市建設(shè)的諸多問(wèn)題，未能發(fā)揮對(duì)環(huán)境變化和自然災(zāi)害的“彈性”作用。

（1）火車(chē)站廣場(chǎng)兩側(cè)建有小面積綠地，綠地鋪設(shè)孔狀透水磚，喬木根部鋪設(shè)鵝卵石，但由于采用傳統(tǒng)綠地設(shè)計(jì)模式，透水鋪裝率低，綠地高于四周路面，在雨天吸水、滲水、蓄水作用較弱，源頭分散效果差，遭遇暴雨急雨時(shí)緩排作用微弱，未能發(fā)揮“海綿體”應(yīng)有的作用。

（2）火車(chē)站地勢(shì)差異大，在北高階梯處設(shè)有排水口，能夠一定程度緩解北高處的雨水積存。但片區(qū)排水口位置分布設(shè)計(jì)不科學(xué)，未考慮實(shí)際地勢(shì)。多數(shù)排水口分布在片區(qū)地勢(shì)較高區(qū)域，導(dǎo)致低洼處在雨停數(shù)天后仍存在積水現(xiàn)象。

（3）片區(qū)內(nèi)排水口數(shù)量少且分布范圍有限，排水設(shè)施目標(biāo)單一，設(shè)備老舊，排水管道標(biāo)準(zhǔn)偏低，排水口徑小，排水效率差，在城市遭遇暴雨急雨時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)“快速排水”，易導(dǎo)致內(nèi)澇。

3.2 國(guó)際雕塑公園

臨沂國(guó)際雕塑公園在規(guī)劃建設(shè)中堅(jiān)持“滲、滯、蓄、凈、用、排”宗旨，以打造成為“海綿公園”。目前公園內(nèi)有4個(gè)蓄水池，其中有1個(gè)在建，有1個(gè)處于改造提升階段，蓄水能力達(dá)到1.8萬(wàn)m3。雕塑公園中各類(lèi)景觀與“海綿”元素有機(jī)結(jié)合，利用自然力量排水、蓄水、滲水，實(shí)現(xiàn)“緩排緩釋、源頭分散”理念，發(fā)揮“海綿體”作用。公園地勢(shì)總體呈四周高、中間低，中間最為低洼區(qū)域?yàn)榱窒聟^(qū)，使園區(qū)整體形成了自然排水、自然積存、自然滲透和凈化的良性循環(huán)；園區(qū)部分人行道路兩側(cè)鋪設(shè)有下凹形大理石雨水溝，引導(dǎo)徑流匯流；園區(qū)地下安裝了作為雨水回用管道的PE管道，總長(zhǎng)度達(dá)5.2 km，直徑為160 mm，收集來(lái)的雨水進(jìn)行園內(nèi)植物澆灌。

但臨沂國(guó)際雕塑公園在諸多方面仍存在“海綿化”不徹底的問(wèn)題。

（1）園區(qū)透水路面鋪設(shè)率較低，硬質(zhì)人行道路面比例大，路面以大理石、瀝青為主要材料，滲水較差；

（2）園區(qū)雨水蓄水池、收集井?dāng)?shù)量較少，地勢(shì)較低區(qū)域蓄水性利用差；

（3）園區(qū)雨水回用系統(tǒng)利用率不高，大片的綠地澆灌仍以自來(lái)水澆灌為主。

3.3 新關(guān)東棚戶區(qū)改造項(xiàng)目

東風(fēng)東關(guān)片區(qū)不僅是臨沂最古老的歷史文化核心區(qū)，人口密度大，同時(shí)也是濱水景觀居住區(qū)，總建筑面積達(dá)51萬(wàn)m2。新東關(guān)棚戶區(qū)建設(shè)提升改造過(guò)程，將“滲、滯、蓄、凈、用、排”的海綿城市建設(shè)理念融入其中。為保障75%降雨不外排，逐步實(shí)現(xiàn)城市小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解的目標(biāo)，在對(duì)現(xiàn)狀水系、綠地、管網(wǎng)等進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上，該片區(qū)改造項(xiàng)目按照海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程建設(shè)，制定了合理的下墊面徑流系數(shù)、透水鋪裝率、下沉式綠地率、綠色屋頂覆蓋率等規(guī)劃目標(biāo)（表1）。

3.4 魯商中心雨水收集項(xiàng)目

魯商中心雨水收集利用項(xiàng)目是指對(duì)該片區(qū)的房屋屋頂進(jìn)行海綿化改造，屋頂增設(shè)排放雨水的管道（圖1），地下建一個(gè)大約150 m3的蓄水池。屋頂有多個(gè)棄流井，溢流、棄流雨水經(jīng)過(guò)棄流井進(jìn)入下游雨水管線。經(jīng)過(guò)初期處理的潔凈雨水進(jìn)入屋面雨水收集管線，流向地下的蓄水池。這樣既能最大程度地蓄存利用雨水，也能保證收集的雨水的清潔度。經(jīng)過(guò)初級(jí)過(guò)濾、全自動(dòng)紫外線殺菌之后的雨水，達(dá)到相關(guān)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)后，用水泵打到用水點(diǎn)，用于道路澆灑、景觀用水、綠地灌溉等。為了提高二次利用的雨水的潔凈度，使用的雨水收集箱采用模塊化設(shè)計(jì)，系統(tǒng)會(huì)反向沖刷摻在雨水中的淤泥，然后通過(guò)底部的排水口排出淤泥。

3.5 北城二期道路改造工程

作為臨沂海綿城市建設(shè)的首要推進(jìn)區(qū)，臨沂市北城新區(qū)二期引入了海綿城市建設(shè)理念，形成“一心、三帶、三廊、多點(diǎn)”的綠地結(jié)構(gòu)。初步進(jìn)行了大面積道路人行道滲水性改造工程，涉及北城新區(qū)長(zhǎng)沙路等六條交通干道，人行道用具有透水性的耐火磚替換了混凝土磚，總工程量5.9萬(wàn) m2。

對(duì)兩種磚體進(jìn)行模擬降水的對(duì)比試驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)普通混凝土磚人行道在遭遇降水時(shí)，磚塊本身無(wú)滲水能力，水體完全依靠磚塊之間的鋪設(shè)形成的縫隙完成下滲，下滲速度慢，下滲率低，且磚面易出現(xiàn)雨水積存現(xiàn)象；透水性耐火磚人行道在遭遇降水時(shí)，磚塊之間縫隙大，磚塊本身也具有吸水性，水體下滲速率快，且磚面不會(huì)出現(xiàn)雨水積存現(xiàn)象。

但該項(xiàng)目目前僅進(jìn)行了人行道滲水材料鋪設(shè)，遭遇急雨暴雨天氣時(shí)，雨水經(jīng)人行道滲水材料進(jìn)入地下后僅靠土壤自然積存、滲透、凈化，因此蓄水、凈水能力差，效率低，周期長(zhǎng)。

4 臨沂海綿城市建設(shè)的建議和思考

根據(jù)海綿城市建設(shè)的目標(biāo)和應(yīng)遵循的基本原則[4～6]，在對(duì)臨沂海綿城市建設(shè)充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)目前存在的問(wèn)題，提出了科學(xué)可行的建議。

4.1 臨沂國(guó)際雕塑公園改造項(xiàng)目

在臨沂國(guó)際雕塑公園地理位置、生態(tài)基礎(chǔ)以及海綿項(xiàng)目改造現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對(duì)園區(qū)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“海綿公園”建設(shè)目標(biāo)提出建議。新規(guī)劃主要針對(duì)該園區(qū)四個(gè)區(qū)在“海綿化”過(guò)程中不徹底的方面進(jìn)行重新規(guī)劃設(shè)計(jì)，進(jìn)一步將雕塑公園建設(shè)成“海綿公園”。

（1）入口區(qū)：將以滲水性較強(qiáng)的“海綿道路”代替以大理石為主要材料的硬質(zhì)路面，增強(qiáng)入口區(qū)滲水能力，同時(shí)增大入口區(qū)綠化比例，將綠色植物與“海綿體”有機(jī)結(jié)合。

（2）林下區(qū)：重點(diǎn)強(qiáng)化該區(qū)內(nèi)的雨水調(diào)蓄能力，實(shí)現(xiàn)雨水調(diào)蓄池功能多元化、運(yùn)作高效化，將其打造成集儲(chǔ)水、凈水、雨水再利用于一體的雨水收集利用系統(tǒng)，使其能夠解決園區(qū)內(nèi)70%以上的綠化灌溉、景觀水等用水。

（3）現(xiàn)代園區(qū)：結(jié)合該區(qū)域東北高西南低的地勢(shì)特點(diǎn)，計(jì)劃將該區(qū)域西南最低洼綠地改造為地下雨水調(diào)蓄池，主要承擔(dān)現(xiàn)代園區(qū)的雨水排水、蓄水，解決現(xiàn)代園區(qū)排水成本高，海綿項(xiàng)目覆蓋率低的問(wèn)題。

（4）雕塑園區(qū)：該園區(qū)人文因素豐富，布局較多雕塑，規(guī)劃建設(shè)中將海綿項(xiàng)目細(xì)化，對(duì)該區(qū)景觀花池、大型喬木和游客休閑座椅等進(jìn)行“海綿化”改造，使其能夠發(fā)揮分散的、小規(guī)模的源頭控制機(jī)制。

4.2 新關(guān)東棚戶區(qū)改造項(xiàng)目――新型透水孔

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新東關(guān)社區(qū)“透水孔”的滲水、蓄水功能主要由自然力量承擔(dān)，滲水、蓄水效果較差，無(wú)法應(yīng)對(duì)暴雨急雨等天氣，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)雨水的再利用。對(duì)此，針對(duì)透水孔技術(shù)進(jìn)行改造，提出新型透水孔設(shè)計(jì)方案（圖2）。新型透水孔路面采用四層鋪設(shè)，最下層（第四層）為排水層，在建設(shè)土基中鋪設(shè)滲水管；第三層是由30 cm厚的大顆粒石子組成為石子層；第二層為持力層，澆筑15 cm厚的混凝土，并鉆出直徑為15 cm的規(guī)整透水孔，每個(gè)透水孔間隔40 cm；最上層（第一層）按“人字形”豎鋪滲水磚。相比第一代透水孔，新型透水孔大大提高了道路滲水效率，同時(shí)與雨水回收利用技術(shù)有機(jī)結(jié)合。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)海綿城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雨水資源的高效利用，一方面綜合提升了城市防洪排澇能力，另一方面使徑流污染得到有效削減，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、“熱島效應(yīng)”緩解的目標(biāo)。同時(shí)又能充分發(fā)揮城市綠地、水體、建筑、道路等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)雨水的吸納、蓄存、凈化和緩釋等作用，實(shí)現(xiàn)雨水的二次利用。建成以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代科技為手段的多元化城市雨水管理系統(tǒng)，以解決臨沂市雨澇災(zāi)害和水污染管理兩大核心問(wèn)題，從而平衡城市建設(shè)與水生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。

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篇5

你省關(guān)于報(bào)請(qǐng)審批長(zhǎng)春市城市總體規(guī)劃的請(qǐng)示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意《長(zhǎng)春市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）（2017年修訂）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體規(guī)劃》）。

長(zhǎng)春是吉林省省會(huì)，東北地區(qū)中心城市之一，國(guó)家歷史文化名城和我國(guó)重要的工業(yè)基地。《總體規(guī)劃》實(shí)施要深入貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，深入實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，統(tǒng)籌做好長(zhǎng)春市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作，逐步把長(zhǎng)春市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、和諧宜居、生態(tài)良好、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。

二、重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的7293平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。加強(qiáng)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部整治與改造，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件，重點(diǎn)發(fā)展縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化。

三、合理控制城市規(guī)模。到2020年，中心城區(qū)常住人口控制在425萬(wàn)人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在445平方公里以內(nèi)。要貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法關(guān)于先規(guī)劃后建設(shè)的原則，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和新城新區(qū)。要落實(shí)好《總體規(guī)劃》確定的城市開(kāi)發(fā)邊界，加強(qiáng)邊界管控，促進(jìn)城市緊湊布局。增強(qiáng)城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。堅(jiān)持節(jié)約和集約利用土地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，加大存量用地挖潛力度，合理開(kāi)發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。

四、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。要按照綠色循環(huán)低碳的理念規(guī)劃建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步完善公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城市內(nèi)外交通銜接。發(fā)展軌道交通，建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類(lèi)型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃布局，推動(dòng)城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)。堅(jiān)持先地下、后地上的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，按要求開(kāi)展地下綜合管廊建設(shè)。劃定基礎(chǔ)設(shè)施黃線保護(hù)范圍，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)設(shè)施用地的規(guī)劃控制和預(yù)留。高度重視城市防災(zāi)減災(zāi)工作，建立健全包括消防、人防、防洪、防震、防地質(zhì)災(zāi)害等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系。

五、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展。要切實(shí)做好節(jié)能減排工作，加快化解過(guò)剩產(chǎn)能，明確責(zé)任主體，落實(shí)工作措施，嚴(yán)格控制污染物排放總量，支持發(fā)展綠色建筑。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無(wú)害化處理率，限期達(dá)到《總體規(guī)劃》提出的各類(lèi)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。劃定城市藍(lán)線保護(hù)范圍，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，結(jié)合水域自然形態(tài)進(jìn)行保護(hù)和整治，提高水資源利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水型城市。積極推行低影響開(kāi)發(fā)模式，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)凈月潭等風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)以及濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，制定并嚴(yán)格實(shí)施有關(guān)保護(hù)措施。

六、創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。要堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)。將城市保障性住房的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入。加快棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)城市的實(shí)際需要與可能，積極開(kāi)展城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)，穩(wěn)步推進(jìn)城市有機(jī)更新。不斷完善城市管理和服務(wù)，提高城市發(fā)展的宜居性，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

七、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，按照整體保護(hù)的原則，切實(shí)保護(hù)好城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局。要編制歷史文化名城保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和紫線管理要求，重點(diǎn)保護(hù)好人民大街等歷史文化街區(qū)、各級(jí)文物保護(hù)單位及其周?chē)h(huán)境。加強(qiáng)綠化工作，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護(hù)范圍。要做好城市整體設(shè)計(jì)，加強(qiáng)城市景觀視廊的控制和引導(dǎo)，嚴(yán)格控制景觀風(fēng)貌區(qū)周邊的建筑高度，保護(hù)城市整體山水格局，塑造具有東北地域特色和歷史文化傳承的城市風(fēng)貌。

八、嚴(yán)格實(shí)施《總體規(guī)劃》。城市建設(shè)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法治，堅(jiān)持依法治市，構(gòu)建和諧社會(huì)。《總體規(guī)劃》是長(zhǎng)春市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動(dòng)都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確實(shí)施《總體規(guī)劃》的重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)要依法對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（包括各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)）的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，市級(jí)城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放，切實(shí)保障規(guī)劃的實(shí)施。要加強(qiáng)公眾和社會(huì)監(jiān)督，提高全社會(huì)遵守城市規(guī)劃的意識(shí)。駐長(zhǎng)春市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持長(zhǎng)春市人民政府的工作，共同努力，把長(zhǎng)春市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。

長(zhǎng)春市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織實(shí)施《總體規(guī)劃》，任何單位和個(gè)人不得隨意改變。你省和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強(qiáng)對(duì)《總體規(guī)劃》實(shí)施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

篇6

關(guān)鍵詞：海綿城市；生態(tài)選擇；園林設(shè)計(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：TU991.14

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2016）11016302

1 引言

近年來(lái)，我國(guó)部分城市出現(xiàn)雨季內(nèi)澇的情況頻頻發(fā)生，由此引發(fā)了關(guān)于傳統(tǒng)城市給排水系統(tǒng)建設(shè)的熱烈討論。海綿城市逐步成為我國(guó)相關(guān)行業(yè)內(nèi)的前沿思想和熱門(mén)話題。2013年12月，在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上發(fā)表講話時(shí)提到了“海綿城市”，他指出要建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。2014年2月，中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司在工作中提出了海綿型城市設(shè)想。2014年10月，中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部貫徹在講話中涉及到會(huì)議精神，證實(shí)了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南――低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》。2014年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部以及水利部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》[1]。

2 海綿城市的概念與意義

眾所周知，海綿有其獨(dú)特的物理特性。借助其獨(dú)特的物理特性來(lái)形容城市的某種功能，就出現(xiàn)了海綿城市一詞。海綿城市強(qiáng)調(diào)建立一個(gè)完善的“海綿體”城市，使水在城市中的運(yùn)動(dòng)和遷移實(shí)現(xiàn)“自然化”，以便有效緩解雨季城市內(nèi)澇的壓力、提高雨水資源利用化水平、減弱河流污染、調(diào)節(jié)城市微氣候以及改善城市生態(tài)景觀等，最終實(shí)現(xiàn)城市水循環(huán)的健康和可持續(xù)發(fā)展[2]。國(guó)外對(duì)海綿城市概念的提出，最早是在澳大利亞，用來(lái)比喻鄉(xiāng)村人口向城市的遷移以及城市對(duì)鄉(xiāng)村人口的吸附效應(yīng)[3，4]。我國(guó)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南――低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》一書(shū)中，對(duì)海綿城市的概念做了如下定義：城市能夠像海綿一樣，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，當(dāng)有需要時(shí)又可以釋水，從而具有良好的“彈性”來(lái)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和適應(yīng)環(huán)境變化[5]。

海綿城市也有著深層的意義：①具有彈性的海綿城市有著應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的思想，在面對(duì)干旱或洪澇時(shí)，能夠發(fā)揮其韌度來(lái)適應(yīng)各種水環(huán)境危機(jī)；②海綿城市的開(kāi)發(fā)中，前后的水文特征要求保持不變，這主要是通過(guò)降低影響的開(kāi)發(fā)思想和技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的；③海綿城市對(duì)雨水資源以及水環(huán)境有著綜合管理的可持續(xù)思想，要求城市儲(chǔ)存雨水，在急需的時(shí)候加以利用，從而保護(hù)水生態(tài)環(huán)境[1]。

3 海綿城市建設(shè)的方案編制

3.1 要收集材料做相關(guān)分析

海綿城市的建設(shè)與當(dāng)?shù)貐^(qū)域特征有著密切的關(guān)系，在建設(shè)過(guò)程中，要充分考慮地形、流域、水文、水質(zhì)、地質(zhì)等基礎(chǔ)情況，結(jié)合土壤、降水、蒸發(fā)量等規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)，來(lái)綜合分析當(dāng)?shù)啬杲涤炅颗c平均徑流總量控制率之間的關(guān)系。

3.2 確定建設(shè)目標(biāo)

在海綿城市的建設(shè)過(guò)程中，要充分考慮建設(shè)需求，從人民生活、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)條件等因素入手，確定重點(diǎn)要解決的問(wèn)題，根據(jù)建設(shè)的難易程度做長(zhǎng)期規(guī)劃。

3.3 制定海綿城市建設(shè)的具體方案

從當(dāng)?shù)厮饔蛑卫砣胧郑{(diào)整優(yōu)化水系，利用水利工程綜合治理小流域，最終實(shí)現(xiàn)整體流域的控制。在對(duì)海綿城市進(jìn)行分區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，要結(jié)合植被、河流分布、土壤等情況進(jìn)行重點(diǎn)問(wèn)題突破性解決，對(duì)每個(gè)分區(qū)制定出具體的規(guī)劃指引方案，綜合利用多種措施來(lái)建設(shè)海綿城市的道路、綠地以及水系。

3.4 對(duì)海綿城市建設(shè)的方案進(jìn)行優(yōu)化

科學(xué)合理的對(duì)海綿城市進(jìn)行指標(biāo)評(píng)價(jià)，考慮經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、量化原則，及時(shí)調(diào)整方案，計(jì)算水文、水力時(shí)要充分考慮低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施的規(guī)模。總之，絕不能死搬硬套發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)模式，應(yīng)因地制宜結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件進(jìn)行綜合規(guī)劃建設(shè)[6]。

4 海綿城市理論在園林設(shè)計(jì)中的應(yīng)用

海綿城市在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，主要朝著削減徑流污染、緩解雨洪壓力、提高雨水利用、改善城市景觀等目標(biāo)進(jìn)行。城市在開(kāi)發(fā)建設(shè)中，很可能對(duì)水質(zhì)造成不同程度的污染，控制降雨的徑流可以適當(dāng)提高水質(zhì)改善污染狀況。在園林規(guī)劃設(shè)計(jì)中，按照海綿城市規(guī)劃理論來(lái)建設(shè)，可以提高防洪要求，提升防洪能力，降低建設(shè)成本，簡(jiǎn)化管理難度。

景觀設(shè)計(jì)與低影響開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，可以充分發(fā)揮海綿城市理論在園林設(shè)計(jì)中的作用。在公園規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要充分考慮景觀生態(tài)結(jié)構(gòu)布局。具體包括土壤、水質(zhì)、河流等基本狀況，保護(hù)現(xiàn)有生物物種，考慮當(dāng)?shù)鼐用竦纳钚枨螅m當(dāng)進(jìn)行當(dāng)?shù)睾拥啦缮啊⑥r(nóng)田開(kāi)發(fā)等，力求生態(tài)環(huán)境保持平衡，保護(hù)生物多樣性，尊重自然，運(yùn)用“基質(zhì)――斑塊――廊道”等景觀結(jié)構(gòu)分析方法，來(lái)對(duì)整個(gè)園林設(shè)計(jì)進(jìn)行生態(tài)學(xué)層次上的把握，將公園生態(tài)與城市生態(tài)一體化建設(shè)，以做到可持續(xù)發(fā)展[2]。

5 海綿城市建設(shè)的生態(tài)選擇

海綿城市建設(shè)中，非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是生態(tài)基礎(chǔ)建設(shè)。具體來(lái)講，典型的下凹式綠地生態(tài)設(shè)計(jì)模式、綠地植物的生態(tài)選擇、綠地土壤生態(tài)系統(tǒng)的選擇、降低空氣粉塵的生態(tài)選擇、透水硬化地面的生態(tài)選擇都是必須詳細(xì)考慮到位的理論建設(shè)基礎(chǔ)[7]。

對(duì)城市雨水綜合利用，可以達(dá)到最大限度的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。城市綠地在設(shè)計(jì)規(guī)劃過(guò)程中要做到分散性，也就是要分布在不同區(qū)域進(jìn)行雨水接收，避免生態(tài)系統(tǒng)受損。綠地植物在海綿城市的建設(shè)中起著非常重要的作用，具有較強(qiáng)的忍耐力，因此在選擇物種過(guò)程中，要考慮盡量選取耐鹽堿、耐干旱、耐淹耐濕的種類(lèi)，并因地制宜的考慮當(dāng)?shù)赝寥馈夂颉⑺囊约肮芾淼染C合條件，提高綠地的集雨時(shí)間和能力，從而提升生態(tài)空間的利用度。綠地土壤生態(tài)系統(tǒng)的適當(dāng)選擇，為綠地生態(tài)系統(tǒng)充分發(fā)揮作用奠定了基礎(chǔ)。土壤是一個(gè)擁有巨大空隙的海綿體，具有強(qiáng)大的吸附和滲透能力，土壤較好的持水能力可以保證植物充分的吸收水分，最終做到調(diào)節(jié)綠地生態(tài)系統(tǒng)的平衡，進(jìn)一步做到凈化水源、改善空氣以及改善環(huán)境等重要作用。土壤是生態(tài)系統(tǒng)中分解者的活動(dòng)場(chǎng)所，為分解者提供充足的養(yǎng)分和有機(jī)物，土壤中的微生物還發(fā)揮著巨大的殺菌、拮抗等作用，這些都對(duì)城市居民的生活有著重要作用。透水硬化面作為城市建設(shè)中的鋪裝，已經(jīng)被廣泛應(yīng)用在各地的建設(shè)中，尤其吸水性較好的透水磚，可以較快吸收雨水，方便市民出行，但過(guò)量應(yīng)用，會(huì)減少自然土地，對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)造成潛在危險(xiǎn)。因此要做到適量發(fā)展，避免造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。

6 結(jié)語(yǔ)

海綿城市的應(yīng)用仍處在發(fā)展中，建立具有中國(guó)特色的海綿城市理論與體系，仍然任重而道遠(yuǎn)[8]。要從海綿城市概念的引入，到結(jié)合園林設(shè)計(jì)、引入碳排放測(cè)算、分區(qū)進(jìn)行測(cè)評(píng)獎(jiǎng)罰制度以及海綿城市建設(shè)的智慧化等多方面進(jìn)行努力，以加快推動(dòng)海綿城市理論體系的整體化發(fā)展，走出具有中國(guó)特色的海綿城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展之路。

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[6]崔廣柏，張其成，湛忠宇，等.海綿城市建設(shè)研究進(jìn)展與若干問(wèn)題探討[J].水資源保護(hù)，2016，32（2）：1～4.

篇7

【關(guān)鍵詞】城市水災(zāi) 規(guī)劃建設(shè) 防災(zāi)工程體系 科學(xué)架構(gòu)

【中圖分類(lèi)號(hào)】 TU984.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/ki.rmltxsqy.2016.21.004

近年來(lái)，我國(guó)城市水災(zāi)頻發(fā)，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)、財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響了城市的正常安全運(yùn)行，并受到了媒體、公眾和政府的高度重視。城市水災(zāi)包括城市洪災(zāi)和城市內(nèi)澇，很多專(zhuān)家學(xué)者從不同的角度探討了城市內(nèi)澇的產(chǎn)生原因和解決途徑，并各有建樹(shù)。城市水災(zāi)產(chǎn)生的原因是多方面的，包括：政府的重視和投入、社會(huì)和市民的期望值等社會(huì)因素，氣象條件等自然因素，防災(zāi)工程建設(shè)等工程因素，工程設(shè)施的運(yùn)行、調(diào)度與管理等管理因素和民眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)等多方面因素。目前來(lái)看，政府的重視和投入、社會(huì)和市民的期望值等社會(huì)因素都期望減少和避免城市水災(zāi)的產(chǎn)生，氣候變化等自然因素可以通過(guò)科學(xué)的預(yù)測(cè)體現(xiàn)在防災(zāi)工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)之中。所以，筆者認(rèn)為：建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的防災(zāi)工程設(shè)施是最關(guān)鍵且最重要的防災(zāi)措施。有了高標(biāo)準(zhǔn)的防災(zāi)工程設(shè)施，才能有效地通過(guò)工程設(shè)施的運(yùn)行、調(diào)度與管理等措施實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的目的。為了科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市水災(zāi)防御工程，抵御城市內(nèi)澇，本文僅從工程的角度探討如何構(gòu)架城市水災(zāi)防御工程的系統(tǒng)科學(xué)問(wèn)題。

我國(guó)城市水災(zāi)的二元體系架構(gòu)

人類(lèi)從農(nóng)耕社會(huì)逐步發(fā)展到現(xiàn)在以城市為中心的現(xiàn)代化社會(huì)，現(xiàn)代文明促進(jìn)了城市的發(fā)展、壯大。城市是一個(gè)人口和社會(huì)財(cái)富高度集中的區(qū)域，為了提高城市的土地承載能力，城市從自然生態(tài)系統(tǒng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿斯ど鷳B(tài)系統(tǒng)，它的生態(tài)安全、排水安全和防災(zāi)安全都依賴于相應(yīng)的工程設(shè)施提供保障。目前，我國(guó)已經(jīng)建設(shè)了比較完善的城市防洪工程和城市雨水排水工程。

濱水城市一般沿河、湖、海岸線等水體岸邊建設(shè)有防洪、防潮堤壩，相關(guān)河流水系建設(shè)有高標(biāo)準(zhǔn)的防洪水庫(kù)、堤壩和滯洪區(qū)以保護(hù)城市免受外部洪水的危害，城市防洪工程的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與城市的重要性有關(guān)，設(shè)計(jì)依據(jù)是城市防洪工程設(shè)計(jì)規(guī)范。在設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)以下，防洪工程應(yīng)保證城市的防洪安全。目前，城市防洪工程已經(jīng)有比較完善的規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系和工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

幾乎所有的城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)范圍以內(nèi)，都建有地下雨水排水管網(wǎng)或合流制管網(wǎng)，用來(lái)排除規(guī)劃建成區(qū)以內(nèi)的暴雨徑流，保障城市排水安全。其作用是補(bǔ)償城市建設(shè)過(guò)程中對(duì)地表排水溝渠的破壞、提高排水能力、保護(hù)城市免受暴雨災(zāi)害和為市民提供舒適的生存條件。城市雨水排水工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)依據(jù)應(yīng)符合城市排水設(shè)計(jì)規(guī)范。在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以下，排水工程應(yīng)保證城市的排水安全。目前，城市排水工程也已經(jīng)有比較完善的規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系和工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

城市規(guī)劃建設(shè)的防洪工程和雨水排水工程共同構(gòu)成了我國(guó)城市水災(zāi)的二元體系架構(gòu)。城市防洪工程由水利部門(mén)負(fù)責(zé)，有專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)體系和高等院校、工程規(guī)劃建設(shè)的理論、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系以及運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)。城市雨水工程由城建部門(mén)負(fù)責(zé)，同樣有專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)體系和高等院校、工程規(guī)劃建設(shè)的理論、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)。在兩個(gè)體系都正常運(yùn)轉(zhuǎn)的條件下，為什么還會(huì)發(fā)生城市內(nèi)澇災(zāi)害呢？其原因是城市雨水管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，經(jīng)常發(fā)生雨水排水系統(tǒng)“失效”工況，而且沒(méi)有對(duì)超標(biāo)雨水做出安排，任由超標(biāo)的地表漫流雨水流到城市低洼地區(qū)造成內(nèi)澇災(zāi)害，而城市的管理者處于沒(méi)有任何解決之道的尷尬狀態(tài)。

2012年，由住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部完成的亞洲發(fā)展銀行技術(shù)援華項(xiàng)目“城市雨水管理與內(nèi)澇防治”的咨詢報(bào)告全面分析了我國(guó)法律、機(jī)構(gòu)、技術(shù)和投資等方面存在的問(wèn)題，并提出了解決問(wèn)題的建議。研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)城市雨水排水設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，超過(guò)雨水排水標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)澇事件經(jīng)常發(fā)生，且許多城市沒(méi)有對(duì)超標(biāo)雨水產(chǎn)生的地表漫流做出相應(yīng)的工程安排。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家采用兩種方式解決導(dǎo)致城市內(nèi)澇的超標(biāo)雨水地表漫流問(wèn)題：其一是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的城市地下雨水排水設(shè)施；其二是利用城市道路排除超標(biāo)雨水，對(duì)超標(biāo)雨水進(jìn)行約束，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)可以達(dá)到“百年一遇”。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)處在高速發(fā)展之中，即將邁入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)值得借鑒，那么我們應(yīng)采用哪種方式解決城市內(nèi)澇問(wèn)題呢？

我國(guó)一直以來(lái)都采用城市排水工程和城市防洪工程的二元工程體系架構(gòu)來(lái)解決城市的水災(zāi)問(wèn)題。2011年以前，主要采用排水管網(wǎng)工程排除城市雨水，沒(méi)有對(duì)超標(biāo)雨水做出工程安排。傳統(tǒng)的思維方式是通過(guò)提高地下雨水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)解決城市內(nèi)澇問(wèn)題，可以學(xué)習(xí)的范例有我國(guó)香港地下雨水排水工程“50年一遇”的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、英國(guó)倫敦“30年一遇”的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。采用這種方式進(jìn)行管網(wǎng)改造或重建的優(yōu)點(diǎn)是沒(méi)有理論和技術(shù)方法方面的困難，而缺點(diǎn)是大范圍開(kāi)挖對(duì)城市造成的負(fù)面影響以及管網(wǎng)沉積造成的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用增加，同時(shí)還應(yīng)考慮地下空間利用等問(wèn)題。因此，這種方式適合在新建城區(qū)進(jìn)行探索。

《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范（2011版）》首次提出“內(nèi)澇”的概念，在《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范（2014版）》頒布以前，一直將排水標(biāo)準(zhǔn)作為內(nèi)澇的防治標(biāo)準(zhǔn)。因此，很多人將排水管網(wǎng)提標(biāo)改造作為解決城市內(nèi)澇的核心技術(shù)。《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范（2014版）》從頂層設(shè)計(jì)角度，建立了涵蓋“源頭控制體系”“排水管網(wǎng)系統(tǒng)體系”和“內(nèi)澇防治體系”的城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。根據(jù)該規(guī)范提出的體系框架，第二種建設(shè)與改造的方式是參考北美與澳大利亞等國(guó)家，建立城市排水、內(nèi)澇防治和防洪三套工程體系架構(gòu)，一并考慮城市雨水系統(tǒng)的防災(zāi)問(wèn)題。內(nèi)澇防治的工程措施包括源頭的削峰調(diào)節(jié)池、利用道路縱坡排除超標(biāo)地表徑流的行泄通道、建立大型調(diào)蓄設(shè)施以及城市內(nèi)河、湖的排澇泵站等。

兩種解決方式的差別在于是將眼光局限于城市排水的范疇，還是從整個(gè)城市雨水系統(tǒng)的角度出發(fā)來(lái)構(gòu)架工程系統(tǒng)。為深入探究，我們必須提高現(xiàn)有排水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)制定新的內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)，并且要與城市排水標(biāo)準(zhǔn)和防洪標(biāo)準(zhǔn)相銜接。

國(guó)務(wù)院2013年的《關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》為科學(xué)防治城市內(nèi)澇災(zāi)害提出了從規(guī)劃做起的基本要求。2014年1月1日頒布的《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》為科學(xué)防治城市內(nèi)澇災(zāi)害奠定了法律依據(jù)。《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范（2014版）》為科學(xué)防治城市內(nèi)澇災(zāi)害制定了防治標(biāo)準(zhǔn)。在《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃編制大綱的通知（建城[2013]98號(hào)）》的基礎(chǔ)上，全國(guó)各地都在應(yīng)用《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)規(guī)范》中提出的相關(guān)技術(shù)，積極編制城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃。目前，海綿城市建設(shè)已經(jīng)被提上城市排水防澇綜合規(guī)劃的議事日程。為了更好地將以上精神落實(shí)到工程之中，定義科學(xué)防治城市內(nèi)澇災(zāi)害的設(shè)計(jì)工況就十分必要。國(guó)務(wù)院辦公廳2015年出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中要求：“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解，通過(guò)海綿城市工程建設(shè)逐步完善城市內(nèi)澇防治工程體系。”

由于城市內(nèi)澇是最近提出的概念，城市內(nèi)澇災(zāi)害相關(guān)的基本概念一直困擾著工程技術(shù)人員和社會(huì)公眾，因此應(yīng)進(jìn)行深入研究予以澄清。城市內(nèi)澇災(zāi)害是城市水災(zāi)的一種，城市內(nèi)澇災(zāi)害防御工程是城市水災(zāi)防災(zāi)工程的重要組成部分。

我國(guó)的城市水災(zāi)防災(zāi)工程體系

城市水災(zāi)防災(zāi)工程體系包括城市雨水的管理、排除和防止河水倒灌或洪水泛濫的一整套工程設(shè)施，這一整套工程設(shè)施是防治城市內(nèi)澇災(zāi)害的重要基礎(chǔ)條件。

為了實(shí)現(xiàn)城市排水（雨水）防澇工程體系防災(zāi)、減災(zāi)的目的，并考慮到定量化規(guī)劃、設(shè)計(jì)該工程體系，我國(guó)參考國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和本國(guó)具體實(shí)踐，按照雨水的流動(dòng)方向，從上游到下游將城市水災(zāi)防災(zāi)工程體系劃分為5個(gè)單項(xiàng)工程：源頭控制工程（海綿城市建設(shè)――低影響開(kāi)發(fā)部分）、雨水排水管網(wǎng)工程（小排水系統(tǒng)）、內(nèi)澇防治工程（大排水系統(tǒng)上游）、排澇工程（大排水系統(tǒng)下游）和防洪工程。5個(gè)單項(xiàng)工程互為上下游關(guān)系，定量化共同分擔(dān)防止內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生的責(zé)任。

源頭控制工程。降落到城市規(guī)劃區(qū)范圍以內(nèi)的降雨，在小區(qū)或街坊內(nèi)產(chǎn)生地表徑流，地表徑流的量取決于用地性質(zhì)和地表覆蓋種類(lèi)。科學(xué)地規(guī)劃建設(shè)各種用地性質(zhì)的雨水徑流過(guò)程，可以有效地控制進(jìn)入雨水管網(wǎng)的流量過(guò)程線特性。

源頭控制工程采用調(diào)蓄或增加入滲等低影響開(kāi)發(fā)（LID）和雨水利用典型技術(shù)，主要設(shè)計(jì)參數(shù)為降雨量（mm）。常用的設(shè)計(jì)調(diào)蓄水量為10～30mm，實(shí)際降雨量小于設(shè)計(jì)值時(shí)，源頭控制工程將所有降雨蓄存在建設(shè)小區(qū)以內(nèi)。實(shí)際降雨量超過(guò)該工程的設(shè)計(jì)值后，該工程會(huì)失效，將產(chǎn)生向源頭控制工程以外的排水過(guò)程。

從原則上講，通過(guò)工程設(shè)施可以將全部的降雨滯蓄在進(jìn)入雨水管網(wǎng)之前的地表徑流階段，但是，在大城市寄希望于通過(guò)源頭控制工程解決城市內(nèi)澇問(wèn)題可能是不經(jīng)濟(jì)和不安全的。采用源頭削峰技術(shù)可以有效解決超過(guò)雨水排水管網(wǎng)能力的雨水外排問(wèn)題，還應(yīng)對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入研究。

雨水排水管網(wǎng)工程。在城市規(guī)劃范圍以內(nèi)，都要求建設(shè)城市雨水管網(wǎng)，來(lái)排除設(shè)計(jì)重現(xiàn)期以內(nèi)的暴雨徑流，以保證城市居民在降雨期間出行方便。降落在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的暴雨，產(chǎn)生地表徑流后，從建筑小區(qū)、工廠、學(xué)校、單位等區(qū)域設(shè)計(jì)地面流向道路，并通過(guò)道路邊溝進(jìn)入設(shè)置在路邊的雨水口，之后進(jìn)入地下雨水管網(wǎng)系統(tǒng)，雨水管網(wǎng)收集地表徑流以后排向下游的受納水體（排澇工程或防洪工程）。由于城市雨水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)重現(xiàn)期與城市內(nèi)澇防御工程設(shè)計(jì)重現(xiàn)期相比有很大差別，并且都比較低，所以北美和澳大利亞等國(guó)稱(chēng)城市雨水管網(wǎng)為小排水系統(tǒng)（minor drainage system）。在我國(guó)的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念中，超過(guò)雨水管網(wǎng)排水能力的暴雨徑流可以暫時(shí)蓄存在地表低洼處，待暴雨過(guò)后或管網(wǎng)有富余排水能力時(shí)再排出，所以在超過(guò)管網(wǎng)排水能力的大暴雨條件下，一定會(huì)產(chǎn)生城市區(qū)域內(nèi)積水問(wèn)題。

根據(jù)推理公式法設(shè)計(jì)理論，城市雨水管網(wǎng)的主要設(shè)計(jì)參數(shù)是設(shè)計(jì)暴雨強(qiáng)度（mm/min或l/s.ha），常用的設(shè)計(jì)重現(xiàn)期為2～5年。如果將設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高到30～100年，有很多新的問(wèn)題需要探索，尤其是對(duì)下游排澇設(shè)施的影響。

內(nèi)澇防治工程。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)生積水問(wèn)題是一種自然現(xiàn)象，超過(guò)城市雨水管網(wǎng)排水能力的暴雨徑流聚集在城市低洼地區(qū)，造成一定經(jīng)濟(jì)或財(cái)產(chǎn)損失，即產(chǎn)生內(nèi)澇災(zāi)害。城市內(nèi)澇災(zāi)害是一種發(fā)生在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新的自然災(zāi)害，是改革開(kāi)放以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的新問(wèn)題，確定城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)城市內(nèi)澇防御工程是保護(hù)市民財(cái)產(chǎn)和保證城市快速、安全運(yùn)行的重要前提。我國(guó)原有的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)理論不包含城市內(nèi)澇災(zāi)害防治的內(nèi)容，所以內(nèi)澇防治工程規(guī)劃建設(shè)是一種新的需求。為了科學(xué)構(gòu)建城市內(nèi)澇工程防災(zāi)體系，《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范（2014版）》列出了城市內(nèi)澇綜合防治標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)重現(xiàn)期范圍在20～100年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市雨水管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的2～5年。美國(guó)、日本、歐盟等國(guó)家均對(duì)內(nèi)澇設(shè)計(jì)重現(xiàn)期做了明確規(guī)定。我國(guó)在此之前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)內(nèi)澇防治的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范（2014版）》修訂增加了控制地面積水方面的內(nèi)容，并規(guī)定了內(nèi)澇防治系統(tǒng)設(shè)計(jì)重現(xiàn)期和積水深度標(biāo)準(zhǔn)，用以規(guī)范和指導(dǎo)城市內(nèi)澇防治工程的設(shè)計(jì)。

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)均建有城市內(nèi)澇防治系統(tǒng)，北美和澳大利亞等國(guó)稱(chēng)為大排水系統(tǒng)（major drainage system），主要包含雨水明渠、坡地、道路、深隧、內(nèi)河河道和調(diào)蓄設(shè)施等。由于我國(guó)行政管理和專(zhuān)業(yè)分工與國(guó)外有一定的差異，排澇工程和防洪工程由水利部門(mén)負(fù)責(zé)，城市排水和城市內(nèi)澇防治工程由建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)。城市內(nèi)澇防治工程包括行泄通道和調(diào)蓄設(shè)施，其中行泄通道由道路和大排水通道組成，將超過(guò)排水管網(wǎng)排水能力的地表徑流排入下游水體。

城市區(qū)域內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)的道路除了保障交通運(yùn)輸?shù)娜蝿?wù)以外，還應(yīng)承擔(dān)排除雨水的任務(wù)，即：排除自身產(chǎn)生的暴雨徑流、排除上游和周邊區(qū)域產(chǎn)生的暴雨徑流以及作為輸送超標(biāo)雨水的行泄通道。雨水口和檢查井都設(shè)置在道路之上，源頭區(qū)域產(chǎn)生的地表徑流只能通過(guò)道路才能進(jìn)入雨水管網(wǎng)，超標(biāo)的暴雨徑流一般都聚集在道路之上，只能通過(guò)科學(xué)合理地設(shè)計(jì)道路的坡度和斷面才能及時(shí)排除。因此，道路設(shè)計(jì)方法的改進(jìn)和創(chuàng)新是構(gòu)建城市內(nèi)澇防治工程體系的關(guān)鍵。

排澇工程。城市排澇工程是保證城市運(yùn)行安全的工程設(shè)施，是城市雨水管網(wǎng)和城市內(nèi)澇防治工程的下游排水通道，由河道和排澇泵站等工程設(shè)施組成，是保證城市雨水排水工程和城市內(nèi)澇防治工程正常工作的重要工程設(shè)施。

城市排澇工程采用與暴雨強(qiáng)度相關(guān)的排澇模數(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一般為設(shè)計(jì)重現(xiàn)期20年，設(shè)計(jì)依據(jù)一般為城市或區(qū)域的水文手冊(cè)，主要由水利工程師負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)。

排澇工程的設(shè)計(jì)水位超過(guò)城市雨水管網(wǎng)和城市內(nèi)澇防治工程的下游設(shè)計(jì)水位，就會(huì)對(duì)城市雨水管網(wǎng)和城市內(nèi)澇防治工程的排水造成頂托，影響排水能力。如果水位過(guò)高就會(huì)通過(guò)城市雨水管網(wǎng)和城市內(nèi)澇防治工程設(shè)施倒灌進(jìn)城市規(guī)劃區(qū)范圍以內(nèi)，形成嚴(yán)重內(nèi)澇災(zāi)害。

目前城市排澇工程的設(shè)計(jì)方法是從農(nóng)田排澇實(shí)踐發(fā)展而來(lái)，排水時(shí)間等設(shè)計(jì)參數(shù)還應(yīng)該從城市的需求來(lái)考慮，模型技術(shù)的推廣應(yīng)用也應(yīng)予以重視。

防洪工程。城市防洪工程是保障城市安全、保證城市免受洪水災(zāi)害的工程設(shè)施，由水庫(kù)、河道和滯洪區(qū)組成。它是城市排水、防澇和排澇工程的下游排水通道，對(duì)城市內(nèi)澇防治的作用非常重要。

城市防洪工程一般采用設(shè)計(jì)流量作為設(shè)計(jì)參數(shù)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一般為50年以上，設(shè)計(jì)流量通過(guò)對(duì)觀測(cè)河流的洪峰流量進(jìn)行數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法確定，設(shè)計(jì)水位是城市排水、防澇和排澇工程的重要設(shè)計(jì)參數(shù)。水位超過(guò)洪水設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)以后，所有的排水設(shè)施，包括城市排水、防澇和排澇工程都會(huì)失效，將產(chǎn)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。對(duì)此，應(yīng)研究包括城市雨水排水工程在內(nèi)的所有影響因素的水力模型，全面評(píng)估各種情況下城市的防災(zāi)能力。

城市水災(zāi)防災(zāi)工程體系各個(gè)組成部分的相互關(guān)系

源頭控制工程、雨水排水管網(wǎng)工程（小排水系統(tǒng)）、內(nèi)澇防治工程（大排水系統(tǒng)上游）、排澇工程（大排水系統(tǒng)下游）和防洪工程這5個(gè)單項(xiàng)工程共同分擔(dān)防止內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生的責(zé)任，5個(gè)單項(xiàng)工程缺一不可。目前，我國(guó)內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)以及對(duì)內(nèi)澇災(zāi)害認(rèn)識(shí)混亂的根本原因是由于內(nèi)澇防治工程缺失和整個(gè)系統(tǒng)的不完善。科學(xué)構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的城市水災(zāi)防災(zāi)工程體系，并建立各個(gè)組成部分的相互邊界關(guān)系，對(duì)于提高城市防災(zāi)能力來(lái)說(shuō)十分重要。

城市排水（雨水）防澇系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)涉及到城市防洪排澇、內(nèi)澇防治、城市排水、低影響開(kāi)發(fā)、雨水利用和合流制改造等多個(gè)研究領(lǐng)域，與水利工程、市政工程、市政道路工程和環(huán)境工程密切相關(guān)。目前，由于各個(gè)領(lǐng)域的交叉銜接等問(wèn)題，造成很多概念混淆。為保證我國(guó)排水（雨水）防澇系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)工程實(shí)踐沿著正確的方向發(fā)展，筆者認(rèn)為應(yīng)通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，建設(shè)5個(gè)單元工程體系，依據(jù)中國(guó)國(guó)情建設(shè)城市水災(zāi)防御工程規(guī)劃的體系架構(gòu)。

內(nèi)澇防治工程是城市內(nèi)澇防災(zāi)的主體。城市排水（雨水）防澇系統(tǒng)包括城市洪水災(zāi)害的安全處置、城市內(nèi)澇災(zāi)害的安全處置和城市排水安全。城市化發(fā)展過(guò)程中片面追求發(fā)展速度以及地上、地下不和諧的發(fā)展傾向，導(dǎo)致了近年來(lái)中國(guó)城市區(qū)域內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)，這不僅嚴(yán)重影響城市居民的正常生活，也對(duì)城市的安全運(yùn)行和城市的良性可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了挑戰(zhàn)。在我國(guó)，城市防洪由水利部門(mén)負(fù)責(zé)，經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)已經(jīng)形成比較完善的體系。城市內(nèi)澇災(zāi)害防治和城市排水由城建部門(mén)負(fù)責(zé)，已經(jīng)建成的城市排水管網(wǎng)只能排除小重現(xiàn)期條件下的降雨徑流，能夠應(yīng)對(duì)高重現(xiàn)期條件下內(nèi)澇災(zāi)害的防御體系幾乎是空白。城市雨水排水標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，雖然已經(jīng)制定了城市內(nèi)澇防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，但是缺乏相應(yīng)的工程體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)預(yù)警機(jī)制不夠健全、部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等，暴露出了城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)管理體系的不完善。

各個(gè)單項(xiàng)工程的責(zé)任。由源頭控制工程、城市排水工程、城市內(nèi)澇防治工程、排澇工程和城市防洪工程共同組成應(yīng)對(duì)城市水災(zāi)的工程體系，應(yīng)明確它們之間的邊界條件，以便分清責(zé)任。

城市防洪工程的邊界條件是保證城市的過(guò)境河流和水系不泛濫成災(zāi)，即：防止外洪威脅城市的安全，從流域?qū)用姹ＷC河流行洪通道通暢，蓄滯洪區(qū)工作正常；從城市層面應(yīng)保證城市安全，防止外部洪水泛濫進(jìn)城。主要由地方政府的水利部門(mén)和國(guó)家水利部負(fù)責(zé)，國(guó)家和地方的防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)防汛、搶險(xiǎn)和救災(zāi)事項(xiàng)。

城市排澇工程是城市防洪工程的重要組成部分，城市排澇工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是保證排除城市澇水的設(shè)計(jì)水平，是城市區(qū)域降雨徑流可能排入受納水體的限制性條件。

城市排水工程的邊界條件是保證在小重現(xiàn)期暴雨（一般地區(qū)2～5年）的條件下，城市區(qū)域不產(chǎn)生嚴(yán)重積水，不影響城市的正常運(yùn)行。主要由地方政府的城建部門(mén)（或水務(wù)局）和住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。

城市內(nèi)澇防治工程的邊界條件是保證在大重現(xiàn)期暴雨（一般20～100年）的條件下（與城市內(nèi)澇防治工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)），城市區(qū)域不產(chǎn)生內(nèi)澇災(zāi)害，不影響城市的正常運(yùn)行。城市內(nèi)澇防治工程的上游邊界條件是城市排水工程，即超過(guò)城市排水管網(wǎng)排水能力的降雨產(chǎn)生的地表徑流進(jìn)入城市內(nèi)澇防治工程，下游邊界條件是城市防洪工程（排澇工程），即城市河流水系等所能夠接納的城市區(qū)域的降雨徑流水量。因此，城市應(yīng)建設(shè)排除或蓄存超過(guò)排水工程排水能力、小于內(nèi)澇防治工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的暴雨徑流的工程設(shè)施，保證在發(fā)生城市內(nèi)澇防治工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以下的暴雨事件時(shí)不發(fā)生內(nèi)澇災(zāi)害。筆者認(rèn)為，該項(xiàng)工程應(yīng)由地方政府的城建部門(mén)（或水務(wù)局）和住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。

源頭控制工程、城市排水工程、城市內(nèi)澇防治工程、排澇工程和城市防洪工程5個(gè)單元工程體系構(gòu)成一個(gè)完整的應(yīng)對(duì)城市區(qū)域洪、澇災(zāi)害的工程系統(tǒng)，它們相互聯(lián)系、相互影響，是一個(gè)有機(jī)的整體，缺一不可。由于我國(guó)缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，無(wú)法效仿香港將排水、防澇、防洪三套工程合為一套，按照防洪工程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)同時(shí)具有防洪、排水和城市內(nèi)澇防治功能的排水工程。我國(guó)現(xiàn)有的排水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，也學(xué)不了英、美等國(guó)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的城市排水工程和城市防洪工程，輔助建設(shè)部分城市內(nèi)澇防治工程設(shè)施的方式。我國(guó)可以參照澳大利亞建設(shè)三套工程體系的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)具體實(shí)踐，創(chuàng)新性地構(gòu)架中國(guó)防治城市區(qū)域洪、澇災(zāi)害的工程系統(tǒng)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市排水工程、城市內(nèi)澇防治工程和城市防洪工程三套工程體系，即5個(gè)單元工程。

各個(gè)單項(xiàng)工程的相互關(guān)系。源頭控制工程、雨水排水管網(wǎng)工程（小排水系統(tǒng)）、內(nèi)澇防治工程（大排水系統(tǒng)上游）、排澇工程（大排水系統(tǒng)下游）和防洪工程這5個(gè)單項(xiàng)工程共同承擔(dān)防止城市內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生的責(zé)任，5個(gè)單項(xiàng)工程缺一不可。其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致城市區(qū)域嚴(yán)重積水，并引發(fā)城市內(nèi)澇災(zāi)害或城市下游發(fā)生洪水災(zāi)害。

城市附近的水利工程是城市排水工程的下游受納水體，目前排水工程和水利工程的設(shè)計(jì)銜接關(guān)系是水利工程的設(shè)計(jì)水位，一旦水利工程的實(shí)際運(yùn)行水位超過(guò)設(shè)計(jì)水位，城市區(qū)域內(nèi)的雨水就無(wú)法順利排入下游水體，就會(huì)產(chǎn)生由洪水引發(fā)的城市內(nèi)澇災(zāi)害。在大暴雨期間城市區(qū)域產(chǎn)生的大量積水就相當(dāng)于流域的滯洪區(qū)，對(duì)削減下游河道的洪峰流量有一定好處。如果不加評(píng)估就增加向河流排放的洪峰流量，就會(huì)產(chǎn)生由城市內(nèi)澇導(dǎo)致的下游洪水災(zāi)害。

在規(guī)劃設(shè)計(jì)城市雨水管網(wǎng)時(shí)，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃用地地表情況確定徑流系數(shù)，因?yàn)樵搹搅飨禂?shù)決定了城市雨水管網(wǎng)的排水能力。如果在管網(wǎng)建成后改變了用地特性，增加了不透水地表的比例，就會(huì)出現(xiàn)由地表特性改變導(dǎo)致雨水排水管渠工程提前失效和實(shí)際排水標(biāo)準(zhǔn)變低的現(xiàn)象。

工程失效。當(dāng)實(shí)際運(yùn)行工況不能滿足設(shè)計(jì)工況條件，如實(shí)際的暴雨超過(guò)了排水和防澇工程設(shè)計(jì)的能力，或者下游受納水體水位超過(guò)了設(shè)計(jì)水位，都會(huì)導(dǎo)致排水（雨水）防澇工程失效。對(duì)此，應(yīng)該建立評(píng)估方法和評(píng)估程序?qū)Τ鞘挟a(chǎn)生內(nèi)澇災(zāi)害的原因進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，分清責(zé)任，對(duì)城市內(nèi)澇災(zāi)害造成的損失建立追責(zé)和問(wèn)責(zé)機(jī)制。

規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的銜接問(wèn)題

在源頭控制工程、城市排水工程、城市內(nèi)澇防治工程、排澇工程和城市防洪工程5個(gè)單元工程體系中，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的表述方式不同，大體可以分為3類(lèi)：源頭控制工程采用降雨量；城市排水工程、城市內(nèi)澇防治工程、排澇工程采用降雨強(qiáng)度，用重現(xiàn)期表示設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；城市防洪工程采用觀測(cè)洪峰流量的重現(xiàn)期。源頭控制工程只能計(jì)算出總調(diào)蓄水量，沒(méi)有數(shù)理統(tǒng)計(jì)的重現(xiàn)期設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)概念，也無(wú)法計(jì)算出設(shè)計(jì)流量，因此對(duì)于高重現(xiàn)期極端暴雨事件的應(yīng)對(duì)能力應(yīng)慎重對(duì)待。城市排水工程、城市內(nèi)澇防治工程、排澇工程都采用降雨的重現(xiàn)期來(lái)確定設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范（2014版）》已經(jīng)推薦采用年最大值法采集暴雨樣本資料，為協(xié)調(diào)3個(gè)工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ)。如果采用相同的基礎(chǔ)暴雨資料，應(yīng)采用同樣的資料整理方法，則在相同設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)條件下，暴雨強(qiáng)度值應(yīng)該是相同的。城市防洪工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與其他工程的標(biāo)準(zhǔn)不同，沒(méi)有對(duì)應(yīng)關(guān)系。

采用年最大值法采集暴雨樣本資料，設(shè)計(jì)工況條件下假設(shè)有充沛的前期降雨，因此源頭控制工程設(shè)計(jì)調(diào)蓄水量對(duì)城市排水工程、城市內(nèi)澇防治工程和排澇工程的影響很有限。

城市防洪工程、排澇工程與城市排水工程和城市內(nèi)澇防治工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)銜接可以簡(jiǎn)單地處理成設(shè)計(jì)工況的水位銜接，將來(lái)可以采用流量演算的方法進(jìn)行流量通行能力的銜接。

結(jié)論

為了科學(xué)構(gòu)架城市排水防澇工程體系，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)行的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，本文提出了5個(gè)單元工程體系架構(gòu)的設(shè)想，并探討了5個(gè)單元工程的組成、分擔(dān)的任務(wù)、相互關(guān)系和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)銜接問(wèn)題。

源頭控制工程以調(diào)蓄降雨量為設(shè)計(jì)參數(shù)，無(wú)法與排水工程的設(shè)計(jì)暴雨強(qiáng)度相銜接。

城市排水工程、城市內(nèi)澇防治工程和排澇工程都采用設(shè)計(jì)暴雨強(qiáng)度作為設(shè)計(jì)參數(shù)，并且采用相同的年最大值采樣分析方法，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)計(jì)算方法應(yīng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，以保證系統(tǒng)的安全性和可靠性。

在總體框架下，應(yīng)科學(xué)劃分5個(gè)單項(xiàng)工程的任務(wù)和上下游邊界條件，各個(gè)單項(xiàng)工程應(yīng)完善其設(shè)計(jì)計(jì)算方法，并建立完善的監(jiān)管體制，明確產(chǎn)生城市內(nèi)澇的工程原因。

在5個(gè)單項(xiàng)工程中，除城市內(nèi)澇防治工程是新的工程以外，其余4個(gè)單項(xiàng)工程都有比較完善的設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法，所以建立城市內(nèi)澇防治工程的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法體系是當(dāng)前的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

篇8

現(xiàn)代城市的建筑面積在逐漸擴(kuò)大，綠地的面積越來(lái)越少，因而城市的蓄水功能也變得越來(lái)越差，一旦遇到強(qiáng)降雨則會(huì)極易出現(xiàn)“水城”現(xiàn)象。基于此，本文就對(duì)海綿城市的相關(guān)概述、景觀設(shè)計(jì)中構(gòu)建海綿城市的具體原則進(jìn)行了簡(jiǎn)要的闡述，并就簡(jiǎn)單的案例對(duì)海綿城市在城市園林設(shè)計(jì)中具體應(yīng)用進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析，以期實(shí)現(xiàn)城市的旱澇平衡。

【關(guān)鍵詞】

景觀設(shè)計(jì)；構(gòu)建海綿城市；應(yīng)用分析

1引言

“海綿城市”設(shè)計(jì)的目標(biāo)即為要求城市整體在應(yīng)對(duì)環(huán)境的變化或者遭受自然災(zāi)害（特別是面對(duì)干旱以及洪澇災(zāi)害）時(shí)具有較好彈性，當(dāng)雨量較大時(shí)，能夠有效的進(jìn)行吸水、滲水以及儲(chǔ)水，而當(dāng)處于干旱時(shí)，則能夠有效的釋放水源。顯而易見(jiàn)，這樣的城市設(shè)計(jì)理念對(duì)生態(tài)原則進(jìn)行了優(yōu)先的考慮，并且有效的將自然途徑跟人工途徑結(jié)合在一起，在保證城市排水防澇安全的前提下，最大限度的積存、滲透了城市區(qū)域內(nèi)的雨水，并且能夠起到一定的凈水作用，使得雨水資源得到了很好的利用。

2海綿城市的相關(guān)概述

有句俗語(yǔ)：“時(shí)間就像海綿里的水，只要愿意擠總會(huì)有的。”這不難說(shuō)明海綿城市的相關(guān)概念其實(shí)跟海綿有著密不可分的關(guān)聯(lián)，即海綿具有較強(qiáng)的吸水性，能夠吸附的水分較多，而海綿城市的概念也是如此。近年來(lái)，城市建設(shè)腳步的不斷加快，城市建筑空間越來(lái)越多，草木以及花園的空間則越來(lái)越少，使得城市的蓄水功能逐漸下降，而在城市建設(shè)中，在景觀設(shè)計(jì)中要注重運(yùn)用海綿城市的理念，從而有效提高城市的蓄水能力。在景觀設(shè)計(jì)中，運(yùn)用到海綿城市時(shí)，務(wù)必要包含有“海綿體”，其不但包含河湖這樣蓄水池，同時(shí)也涵蓋了城市配套設(shè)施，比如綠地、花園，或是可滲透地面。雨水從海綿體往下滲漏，可以起到滯蓄、精華以及回收功效，剩下水資源通過(guò)不同的渠道外排，促進(jìn)城市排水系統(tǒng)建設(shè)更好的發(fā)揮功效。

3景觀設(shè)計(jì)中構(gòu)建海綿城市應(yīng)遵循的原則

3.1整體規(guī)劃原則

建設(shè)海綿城市時(shí)，務(wù)必要從整體布局出發(fā)，為了有效的發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目的作用，務(wù)必要做好前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，對(duì)于城市的雨水系統(tǒng)要充分的了解。在實(shí)際工作中，應(yīng)落實(shí)海綿城市建設(shè)、低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建的內(nèi)容，本著先規(guī)劃后建設(shè)的原則，充分的將規(guī)劃的科學(xué)性以及權(quán)威性展現(xiàn)出來(lái)，充分發(fā)揮出規(guī)劃的控制以及引領(lǐng)的作用。

3.2生態(tài)優(yōu)先原則

海綿城市的理論可以說(shuō)是依賴生態(tài)性而得以實(shí)現(xiàn)的。在開(kāi)發(fā)建設(shè)城市時(shí)，應(yīng)將河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等較為敏感的水生態(tài)區(qū)，優(yōu)先納入自然排水系統(tǒng)，有效確保雨水能夠自然的積存、自然的滲透以及凈化，實(shí)現(xiàn)水的循環(huán)利用，使得水生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)能力有所提高，對(duì)城市良好的生態(tài)功能進(jìn)行維護(hù)。

3.3安全防范原則

所謂的減少人工的干預(yù)并不是指放棄人工蓄、排水措施，需從對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全保護(hù)的角度出發(fā)，對(duì)工程以及非工程措施進(jìn)行綜合的應(yīng)用，從而使得低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量以及管理水平有所提高，將安全隱患消除，使得城市的防災(zāi)減災(zāi)的能力有所增強(qiáng)，確保城市的水安全。

3.4因地制宜

由于我國(guó)的地域遼闊，地面的環(huán)境也十分的復(fù)雜，不同地域氣候條件相差較大，所以，確定低影響開(kāi)發(fā)的控制目標(biāo)以及指標(biāo)時(shí)，要按照當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項(xiàng)l件、水文地質(zhì)特點(diǎn)、水資源稟賦狀況、降雨規(guī)律、水環(huán)境保護(hù)與內(nèi)澇防治要求等，科學(xué)規(guī)劃布局和選用下沉式綠地、植草溝、雨水濕地、透水鋪裝、多功能調(diào)蓄等低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施及其組合系統(tǒng)。

3.5統(tǒng)籌建設(shè)

盡管“海綿城市”的理論出現(xiàn)的時(shí)間較長(zhǎng)，然而在具體的建筑層面其還屬于一種新的事物，所以地方政府的建設(shè)要與中央總體規(guī)劃保持統(tǒng)籌一致。在各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目中嚴(yán)格落實(shí)各層級(jí)相關(guān)規(guī)劃中確定的低影響開(kāi)發(fā)控制目標(biāo)、指標(biāo)和技術(shù)要求，統(tǒng)籌建設(shè)。低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施應(yīng)與建設(shè)項(xiàng)目的主體工程同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

4海綿城市在城市園林設(shè)計(jì)中的總體規(guī)劃

城市總體規(guī)劃（含分區(qū)規(guī)劃）應(yīng)結(jié)合所在地區(qū)的實(shí)際情況，開(kāi)展低影響開(kāi)發(fā)的相關(guān)專(zhuān)題研究，在綠地率、水域面積率等相關(guān)指標(biāo)基礎(chǔ)上，增加年徑流總量控制率等指標(biāo)，納入城市總體規(guī)劃。

4.1工程案例

某工程部分建筑屋頂采用綠色屋頂，不僅美觀，而且可以有效削減徑流雨水，對(duì)城市內(nèi)澇災(zāi)害防控和徑流污染控制具有積極作用。停車(chē)場(chǎng)應(yīng)用草格鋪砌，廣場(chǎng)應(yīng)用透水磚鋪砌，可有效下滲雨水。停車(chē)場(chǎng)和廣場(chǎng)周?chē)G地部分采用下沉式綠地和雨水花園，停車(chē)場(chǎng)和廣場(chǎng)超滲徑流雨水可流入其周?chē)南鲁潦骄G地和雨水花園內(nèi)下滲。綠地應(yīng)用了下沉式綠地、植草溝、雨水花園等低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施。這些設(shè)施的建設(shè)不但可以有效控制地表徑流，而且還能消納周?chē)糠钟操|(zhì)地面徑流雨水，效果顯著。

4.2海綿城市在構(gòu)建景觀設(shè)計(jì)中的的具體應(yīng)用

4.2.1保護(hù)水生態(tài)敏感區(qū)

應(yīng)將河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)納入城市規(guī)劃區(qū)中的非建設(shè)用地（禁建區(qū)、限建區(qū)）范圍，劃定城市藍(lán)線，并與低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)、城市雨水管渠系統(tǒng)及超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)相銜接。

4.2.2集約開(kāi)發(fā)利用土地

合理確定城市空間增長(zhǎng)邊界和城市規(guī)模，防止城市無(wú)序化蔓延，提倡集約型開(kāi)發(fā)模式，保障城市生態(tài)空間。

4.2.3合理控制不透水面積

合理設(shè)定不同性質(zhì)用地的綠地率、透水鋪裝率等指標(biāo)，防止土地大面積硬化。

4.2.4合理控制地表徑流

根據(jù)地形和匯水分區(qū)特點(diǎn)，合理確定雨水排水分區(qū)和排水出路，保護(hù)和修復(fù)自然徑流通道，延長(zhǎng)匯流路徑，優(yōu)先采用雨水花園、濕塘、雨水濕地等低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施控制徑流雨水。

4.2.5明確低影響開(kāi)發(fā)策略和重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域

應(yīng)根據(jù)城市的水文地質(zhì)條件、用地性質(zhì)、功能布局及近遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等其他因素提出城市低影響開(kāi)發(fā)策略及重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，并明確重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域的年徑流總量控制率目標(biāo)

4.3城市綠地系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

城市綠地是建設(shè)海綿城市、構(gòu)建低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)的重要場(chǎng)地。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)明確低影響開(kāi)發(fā)控制目標(biāo)，在滿足綠地生態(tài)、景觀、游憩和其他基本功能的前提下，合理地預(yù)留或創(chuàng)造空間條件，對(duì)綠地自身及周邊硬化區(qū)域的徑流進(jìn)行滲透、調(diào)蓄、凈化，并與城市雨水管渠系統(tǒng)、超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)相銜接，要點(diǎn)如下：

4.3.1提出不同類(lèi)型綠地的低影響開(kāi)發(fā)控制目標(biāo)和指標(biāo)

根據(jù)綠地的類(lèi)型和特點(diǎn)，明確公園綠地、附屬綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地等各類(lèi)綠地低影響開(kāi)發(fā)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)、控制指標(biāo)（如下沉式綠地率及其下沉深度等）和適用的低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施類(lèi)型。

4.3.2合理確定城市綠地系統(tǒng)低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施的規(guī)模和布局

應(yīng)統(tǒng)籌水生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)空間和綠地空間布局，落實(shí)低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施的規(guī)模和布局，充分發(fā)揮綠地的滲透、調(diào)蓄和凈化功能。

4.3.3城市綠地應(yīng)與周邊匯水區(qū)域有效銜接

在明確周邊匯水區(qū)域匯入水量，提出預(yù)處理、溢流銜接等保障措施的基礎(chǔ)上，通過(guò)平面布局、地形控制、土壤改良等多種方式，將低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施融入到綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)中，盡量滿足周邊雨水匯入綠地進(jìn)行調(diào)蓄的要求。

4.3.4應(yīng)符合園林植物種植及園林綠化養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)要求

可通過(guò)合理設(shè)置綠地下沉深度和溢流口、局部換土或改良增強(qiáng)土壤滲透性能、選擇適宜鄉(xiāng)土植物和耐淹植物等方法，避免植物受到長(zhǎng)時(shí)間浸泡而影響正常生長(zhǎng)，影響景觀效果。

4.3.5合理設(shè)置預(yù)處理設(shè)施

徑流污染較為嚴(yán)重的地區(qū)，可采用初期雨水棄流、沉淀、截污等預(yù)處理措施，在徑流雨水進(jìn)入綠地前將部分污染物進(jìn)行截流凈化。

4.3.6充分利用多功能調(diào)蓄設(shè)施調(diào)控排放徑流雨水

有條件地區(qū)可因地制宜規(guī)劃布局占地面積較大的低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施，如濕塘、雨水濕地等，通過(guò)多功能調(diào)蓄的方式，對(duì)較大重現(xiàn)期的降雨進(jìn)行調(diào)蓄排放。

5結(jié)語(yǔ)

總而言之，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了城市化發(fā)展的快速階段，“海綿城市”理念與跟我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的方針相符，在緩解城市內(nèi)澇、干旱等問(wèn)題方面發(fā)揮著重要作用，為了促進(jìn)新型城市的建設(shè)，務(wù)必要對(duì)此開(kāi)展統(tǒng)一的規(guī)劃、建設(shè)。

作者：王玉艷 單位：中方縣規(guī)劃設(shè)計(jì)室

參考文獻(xiàn)

[1]徐靜.現(xiàn)代海綿城市概念于景觀設(shè)計(jì)中的運(yùn)用探究[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2015（31）：12.

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7.21特大暴雨突襲北京，僅僅十多個(gè)小時(shí)，上蒼就在這座城市上演了一出澤國(guó)的人間悲劇。也就是十多個(gè)小時(shí)，京城受災(zāi)人口達(dá)160.2萬(wàn)人，停產(chǎn)企業(yè)761家，公路中斷4萬(wàn)余條次，農(nóng)作物絕收12.2萬(wàn)畝，損壞水閘230處……災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失116.4億元。

這一刻，沒(méi)有人注意這座城市的GDP，高樓大廈也黯然失色，人們只是拼命地疏通著堵塞的下水道。法國(guó)大文豪雨果說(shuō)，下水道是城市的智慧與良心。他筆下的人物，多次利用巴黎的下水道逃命……但7.21之夜，京城78人無(wú)路可逃，命喪黃泉；更多的人望水興嘆，僅京港澳高速路段一處就有上百輛機(jī)動(dòng)車(chē)被淹。

雨“祭”中，亡靈用生命的代價(jià)告誡生者：一座城市的現(xiàn)代文明象征，不是地表上的豪宅別墅，也不是名車(chē)珠寶，更不是GDP的數(shù)字，而是游走于一座城市的地下脈絡(luò)，一條遍布城市地下的市政工程——下水通道網(wǎng)。

巴黎下水道博物館告訴游客，法國(guó)人前后花了一個(gè)多世紀(jì)的工期，到1999年，巴黎完成了對(duì)城市廢水和雨水的100％完全處理；這項(xiàng)百年市政工程，雖然初期投資巨大，卻惠及至今。

德國(guó)慕尼黑的市政排水系統(tǒng)，其歷史可以追溯到1811年。地下總長(zhǎng)2434公里的排水管網(wǎng)中，有13個(gè)地下儲(chǔ)存水庫(kù)，總?cè)萘窟_(dá)70.6萬(wàn)立方米。

東京地下水道排水標(biāo)準(zhǔn)能應(yīng)對(duì)“五至十年一遇”的災(zāi)害。

在我國(guó)，有些政府官員出于政績(jī)的考慮，寧愿拿錢(qián)建一幢幢豪華的樓堂館舍，寧愿把資金撥付給暴雨傾盆時(shí)的全力救援，卻不肯咬緊牙關(guān)，在城市排水系統(tǒng)上有所作為。

中國(guó)的排水標(biāo)準(zhǔn)能抗衡“五至十年一遇”的大水。現(xiàn)實(shí)又如何？

長(zhǎng)期以來(lái)，我們重GDP增長(zhǎng)而輕自主品牌的積累，重短期的面子工程而忽略長(zhǎng)久的基礎(chǔ)設(shè)施，重城市地表的建設(shè)而忽視城市地下的良心工程——排水系統(tǒng)。雖然，舊城不斷被新城取代，但人們的歸宿感卻在降低。因?yàn)椋殡S著舊城的消失，原有的文化積淀不復(fù)續(xù)存，精神家園沒(méi)有了，堆積的增長(zhǎng)數(shù)字情何以堪？？

下水道對(duì)于中國(guó)城市而言，既是一處硬傷，又是一根軟肋。傷在血脈，輸在元?dú)狻Ｒ粓?chǎng)暴雨，如果不能讓城市建設(shè)管理者從中吸取教訓(xùn)，摒棄表象，扎實(shí)根基，那么所謂的未雨綢繆只能成為一句笑談。

悲劇令人開(kāi)始思索，解決文明城市未來(lái)的有效方法，只有打開(kāi)硬邦邦的水泥世界，讓腳下封閉的鋼筋水泥有呼吸的氣孔。于是，全球氣候變化專(zhuān)家柳中明提出了“海綿城市”的夢(mèng)想；雨水一來(lái)，可吸納水，氣候炎熱時(shí)，城市地底儲(chǔ)備的水既可散熱，也可以濕潤(rùn)干涸的土壤，

一個(gè)會(huì)自主呼吸的城市，不應(yīng)該僅僅是夢(mèng)想。

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關(guān)鍵詞：海綿城市；徑流系數(shù)；種植陽(yáng)臺(tái)；原位收集；透水鋪裝

城市化是我國(guó)社會(huì)全面發(fā)展的重要推動(dòng)力，然而高強(qiáng)度、高密集的城市土地改變了原有的生態(tài)系統(tǒng)，破壞了原有的自然水文循環(huán)機(jī)制[1]，導(dǎo)致城市大雨內(nèi)澇、水環(huán)境污染加劇、水生態(tài)系統(tǒng)退化等一系列水問(wèn)題日益嚴(yán)重。為解決上述問(wèn)題，我國(guó)提出“海綿城市”理念，住建部于2014年10月《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，2015年10月國(guó)務(wù)院再次印發(fā)《關(guān)于推薦海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，海綿城市頂層設(shè)計(jì)基本完成。目前，海綿城市試點(diǎn)城市已公布兩期，多個(gè)省份也陸續(xù)出臺(tái)推進(jìn)海綿城市建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)[2]。但是由于海綿城市在國(guó)內(nèi)處于起步和探索階段，關(guān)于海綿城市的內(nèi)涵以及如何因地制宜開(kāi)展海綿城市建設(shè)仍存在較多的爭(zhēng)議，需要結(jié)合實(shí)際建設(shè)進(jìn)一步探討和研究。給排水系統(tǒng)是海綿城市規(guī)劃建設(shè)中不可缺少的部分，設(shè)計(jì)作為城市建設(shè)的先行者，應(yīng)根據(jù)實(shí)際工程項(xiàng)目特點(diǎn)，因地制宜、避免設(shè)計(jì)教條化。本文以南寧某高層建筑為例，把“海綿城市”的設(shè)計(jì)理念巧妙、合理地應(yīng)用到建筑中去，探討“海綿城市”設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題，并提出安全的排水建議。

1項(xiàng)目概況

本項(xiàng)目位于邕江南岸的南寧市五象新區(qū)，是邕寧區(qū)近期開(kāi)發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，該建筑為27層辦公樓，建筑設(shè)計(jì)以注重人和自然的和諧統(tǒng)一，將傳統(tǒng)的平面綠化布置變?yōu)榱Ⅲw綠化布置，中間辦公區(qū)采用退臺(tái)形式，在退臺(tái)的最由植物環(huán)繞，整個(gè)建筑的立面如“花的瀑布”。在海綿城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)目標(biāo)指導(dǎo)下，根據(jù)建筑用地分類(lèi)和特點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)分解，制定項(xiàng)目降雨徑流總量控制目標(biāo)，確保場(chǎng)地設(shè)施安全，尊重自然、順應(yīng)自然，因地制宜地結(jié)合項(xiàng)目景觀，做到低成本、高利用、易維護(hù)的海綿城市設(shè)計(jì)成果。本項(xiàng)目海綿城市設(shè)施包括雨水調(diào)蓄和雨水利用。雨水調(diào)蓄主要有室外雨水收集處理一體化模塊，室內(nèi)有敞開(kāi)的露臺(tái)雨水收集。雨水再利用有兩方面：室外雨水收集處理一體化模塊處理后的水作為綠化用水，室內(nèi)有復(fù)合過(guò)濾器處理后的水作為陽(yáng)臺(tái)綠化用水。該項(xiàng)目海綿城市設(shè)計(jì)內(nèi)容包括：室外雨水收集和利用系統(tǒng)；利用退臺(tái)式種植陽(yáng)臺(tái)的涵水納水功能，對(duì)種植陽(yáng)臺(tái)雨水進(jìn)行原位收集，就近利用；采用透水鋪裝等。

2設(shè)計(jì)實(shí)例分析

2.1室外雨水收集和利用系統(tǒng)

查找南寧市降雨資料，本項(xiàng)目設(shè)計(jì)是以年徑流總量控制率不低于80%為控制目標(biāo)，設(shè)計(jì)日降雨量為33.4mm。由于項(xiàng)目地勢(shì)北高南底，天然存在1.7米的落差，地下室頂板邊線距離用地紅線僅3米，地下室頂板根據(jù)地勢(shì)有順勢(shì)落差，讓雨水匯集到項(xiàng)目最低點(diǎn)，在此處設(shè)置有效容積為260m3的雨水蓄水模塊，該模塊集雨水收集、凈化、存儲(chǔ)、利用于一體，施工方便，應(yīng)用廣泛。

2.2種植陽(yáng)臺(tái)雨水原位收集和利用系統(tǒng)

根據(jù)該建筑的退臺(tái)式種植陽(yáng)臺(tái)特點(diǎn)，利用種植陽(yáng)臺(tái)的涵水、納水功能，設(shè)計(jì)時(shí)既要保證雨天排水順暢，又要對(duì)種植陽(yáng)臺(tái)雨水進(jìn)行合理收集再利用。由于退臺(tái)陽(yáng)臺(tái)為二層一退，相鄰的兩個(gè)陽(yáng)臺(tái)的高差為7.4m，充分利用這一高差，對(duì)上二層陽(yáng)臺(tái)雨水進(jìn)行收集，用于本層陽(yáng)臺(tái)綠化用水。在每層種植陽(yáng)臺(tái)處設(shè)置一個(gè)環(huán)保雨水口，內(nèi)設(shè)環(huán)保截污框，并在相鄰覆土層內(nèi)設(shè)置雨水復(fù)合過(guò)濾器，環(huán)保截污框可從雨水口口部抽出進(jìn)行清掏，初期雨水先經(jīng)過(guò)環(huán)保雨水口進(jìn)行雨水預(yù)處理，去除雨水中攜帶大顆粒懸浮物，然后進(jìn)入相鄰的復(fù)合過(guò)濾器，該復(fù)合過(guò)濾器可由廠家進(jìn)行定制，集雨水過(guò)濾、收集為一體，過(guò)濾器內(nèi)部分容積充填一定粒徑礫石等填料，部分容積用于收集處理后雨水，出水管接至下二層的綠化用水管。種植陽(yáng)臺(tái)的雨水設(shè)計(jì)真正做到原位收集，就近利用，利用重力水頭滿足綠化用水需要，無(wú)機(jī)械動(dòng)力費(fèi)用。項(xiàng)目所設(shè)計(jì)的種植陽(yáng)臺(tái)雨水收集系統(tǒng)剖面圖如圖1所示。

2.3采用透水鋪裝

透水鋪裝是指采用透水性良好的具有空隙的材料鋪設(shè)路面，雨水能夠進(jìn)入鋪裝層面下部結(jié)構(gòu)的內(nèi)部，通過(guò)具有儲(chǔ)水能力的基層下滲到土基，使雨水還原于地下并凈化水質(zhì)，與此同時(shí)降低地表徑流量[3]。本項(xiàng)目采用透水鋪裝路面用以提高道路水體自凈能力，采用透水鋪裝的形式有以下幾種：（1）非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位、室外停車(chē)場(chǎng)采用透水瀝青混合料材料；(2)建筑周?chē)?chē)行道主道采用透水性水泥混凝土材料，人行道采用透水性路面磚鋪設(shè)；(3)建筑周?chē)▓@中采用鵝卵石、碎石及嵌草鋪裝等。通過(guò)透水鋪裝，路面的雨水可滲透到路基或是周?chē)耐寥乐屑右詢?chǔ)存，排水流入城市管網(wǎng)或蓄水系統(tǒng)。透水鋪裝可以降低綜合雨量徑流系數(shù)，是“構(gòu)建海綿城市”的有效措施，因此在工程設(shè)計(jì)中應(yīng)用廣泛。

3設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題及爭(zhēng)議

3.1徑流系數(shù)理論計(jì)算值與實(shí)際有偏差

城市化的重要特征之一，就是原有的自然植被不斷被建筑物及非透水性硬化地面所取代，從而改變了自然土壤植被及下墊層的天然可滲透屬性。徑流系數(shù)是徑流量與降雨量的比值，該值應(yīng)該是小于1。規(guī)范中對(duì)不同種類(lèi)匯水面的徑流系數(shù)規(guī)定如下：地下建筑覆土綠地（覆土厚度≥500mm）準(zhǔn)值為0.15；地下建筑覆土綠地（覆土厚度＜500mm）準(zhǔn)值為0.30-0.40、透水鋪裝地面準(zhǔn)值為0.08-0.45。盡管該項(xiàng)目按照現(xiàn)有的設(shè)計(jì)規(guī)范及技術(shù)指南選擇、計(jì)算徑流系數(shù)，但合規(guī)不合理，本項(xiàng)目的特殊性引出下述問(wèn)題。由于項(xiàng)目地下室已達(dá)到用地紅線內(nèi)允許的最大用地面積（地下室連線距離用地紅線3.1-6.2米），地下室面積為總用地面積的84%。也就是說(shuō)紅線內(nèi)有84%的面積變成不可滲透。該項(xiàng)目按照現(xiàn)有的規(guī)定計(jì)算出的綜合徑流系數(shù)為0.51197，約為48.8%的水量可滲透至地下，即16%的可滲透面積要滲透48.8%的降水量。如果把滲透系數(shù)看成：1-準(zhǔn)（徑流系數(shù)），滲透系數(shù)值是不可能大于1，該項(xiàng)目的滲透系數(shù)接近于3，明顯與實(shí)際不符。事實(shí)上，分析得出規(guī)范中的徑流系數(shù)應(yīng)該是覆土層內(nèi)水量未飽和之前徑流系數(shù)，隨著降雨量的增大，地下建筑的覆土層內(nèi)水分飽和，雨量徑流系數(shù)將不斷增大，最終接近屋面的徑流系數(shù)。換從極限考慮，紅線范圍內(nèi)都是地下室，按照現(xiàn)有技術(shù)指南上的徑流系數(shù)選擇、計(jì)算，只要保證地下室頂板上方有一定覆土用于綠地或采用透水鋪裝就能降低綜合雨量徑流系數(shù)，近一半的雨水可以滲透至地下。問(wèn)題是整個(gè)都是非透水的地下室頂板隔斷，雨水如何滲透。地下室頂板上方的綠地或透水鋪裝只不過(guò)是一種障眼法，根本問(wèn)題是地下室頂板的非透水性硬化改變了原有自然土壤植被的可滲透性，根據(jù)現(xiàn)有的設(shè)計(jì)指南計(jì)算出的徑流系數(shù)明顯偏小。設(shè)計(jì)中有條件時(shí)適當(dāng)放大蓄水池的容積，盡量減少洪峰流量，為場(chǎng)區(qū)排水留有安全余地。

3.2通過(guò)透水鋪裝降低徑流系數(shù)條件有限

根據(jù)海綿城市透水鋪裝的定義，透水性鋪裝要求鋪裝面層結(jié)構(gòu)具有較好的滲透性能，同時(shí)透水鋪裝下面的基層結(jié)構(gòu)也要有相應(yīng)的透水性，當(dāng)基層下的土壤透水能力有限或基層條件不允許下滲時(shí)（如不透水頂板等），也可以在基層中埋設(shè)排水管將水排出。一般常用的透水鋪裝結(jié)構(gòu)從上到下依次為：60-80mm厚的透水面、20-30mm厚的透水找平層、100-150mm厚的透水基層、150-200mm厚的透水底基層、土基。透水鋪裝可以快速滲透表面雨水，進(jìn)而滲透至土基，多余的雨水由PVC排水管收集，排入周?chē)晁芮Ｒ?guī)范定義的徑流量指降落到地面的雨水，由地面和地下匯流到管渠至收納水體的流量總稱(chēng)。土基上的排水管和地下室頂板上的排水層的排水量實(shí)際為透水鋪裝間接的徑流量而非滲透水量，透水鋪裝的徑流系數(shù)應(yīng)取決于土地透水能力。可見(jiàn)透水鋪裝徑流系數(shù)取值要綜合考慮其應(yīng)用場(chǎng)合，地下室頂板上方透水鋪裝的徑流系數(shù)不能簡(jiǎn)單的按照規(guī)范進(jìn)行選擇計(jì)算，設(shè)計(jì)人員通過(guò)透水鋪裝降低徑流系數(shù)條件有限。

4結(jié)論

盡管“海綿城市”的設(shè)計(jì)理念大家早已耳熟能詳，但實(shí)際工程項(xiàng)目各有特色，如何把這簡(jiǎn)單的設(shè)計(jì)理念巧妙合理地應(yīng)用到建筑中去，形成經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、美觀的“海綿城市”設(shè)計(jì)成果，不斷完善給排水基礎(chǔ)設(shè)施，在提高水資源利用率的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“小雨不積水”“大雨不內(nèi)澇”的排水目標(biāo)，是每個(gè)設(shè)計(jì)人員應(yīng)該考慮的重點(diǎn)內(nèi)容。同時(shí)國(guó)家法律法規(guī)應(yīng)根據(jù)海綿城市實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題逐步完善，做好頂層設(shè)計(jì)的研究，相關(guān)海綿城市的產(chǎn)品也應(yīng)日趨更新和改進(jìn)，三者同步進(jìn)行才能保證海綿城市從理論到實(shí)際的合理轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)

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