社區(qū)服務(wù)活動(dòng)范文

導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

亂張貼、亂扔垃圾是小區(qū)居民最深?lèi)和唇^的事情，它不但影響了居民群眾的日常生活，也破壞了小區(qū)內(nèi)的優(yōu)美環(huán)境。“十一”假期期間，由我們幾名中學(xué)生組成的環(huán)保隊(duì)伍活躍在社區(qū)，對(duì)社區(qū)內(nèi)的亂張貼、亂扔垃圾來(lái)了個(gè)集中清理，受到了社區(qū)居民的歡迎和贊賞。

在勞動(dòng)中，同學(xué)們個(gè)個(gè)干勁十足，不怕臟，不怕累，將綠化帶內(nèi)、街道旁被隨意丟棄的果皮紙屑撿拾干凈。墻上張貼的廣告很難撕掉，用指甲刮起來(lái)手指又很疼，我們就開(kāi)動(dòng)腦筋，用硬幣來(lái)刮，省事又省力。環(huán)保小隊(duì)所到之處，垃圾和亂張貼全都不見(jiàn)了蹤影。經(jīng)過(guò)幾個(gè)小時(shí)的清理，墻白了，路凈了，小區(qū)內(nèi)的環(huán)境得到了明顯改善。當(dāng)問(wèn)起勞動(dòng)苦不苦時(shí)，來(lái)自南大附中的同學(xué)宋哲說(shuō):“勞動(dòng)雖苦，但是光榮。勞動(dòng)讓我覺(jué)得很充實(shí)，這樣的活動(dòng)可以更好地鍛煉我們的意志和耐心，讓我們懂得勞動(dòng)的意隊(duì)合作的重要性。亂扔垃圾、亂張貼是可恥的，既破壞市容，又污染環(huán)境。我們想通過(guò)我們的行動(dòng)，讓大家意識(shí)到美化小區(qū)，人人有責(zé)。同時(shí)，這也算是我們?yōu)閯?chuàng)建社區(qū)文明貢獻(xiàn)的一點(diǎn)點(diǎn)力量吧。”

今天是小年夜，我們幾個(gè)同學(xué)來(lái)到了社區(qū)服務(wù)站，參加了社區(qū)服務(wù)站組織的一個(gè)“給孤寡老人拜個(gè)年”的活動(dòng)。我們和服務(wù)站的叔叔們一起，帶著新買(mǎi)的大米、白面和“福臨門(mén)”食用油來(lái)倒了孤老戶王大爺家中，向王大爺?shù)缆曅履旰茫⒆Ｋ谛碌囊荒曛心軌颉吧眢w健康、萬(wàn)事如意。”王大爺感動(dòng)萬(wàn)分，連聲說(shuō)“感謝政府！感謝黨！”同時(shí)也鼓勵(lì)我們要“好好學(xué)習(xí)，將來(lái)為國(guó)家建設(shè)出一份力”。隨后，我們獻(xiàn)上了我們精心準(zhǔn)備的年貨和賀卡，王大爺看了，臉上露出了歡樂(lè)的笑容，我的心更是甜甜的。……

聽(tīng)服務(wù)站的叔叔們說(shuō)，王大爺年輕時(shí)，曾為國(guó)家的建設(shè)，而獻(xiàn)出了自己的青春，但如今，他由于失去了親人，而只得一個(gè)人過(guò)完自己的余生，這是多么地讓人感到難過(guò)啊！我們每一個(gè)人，乃至整個(gè)社會(huì)又該如何為他們彌補(bǔ)這一創(chuàng)傷呢？只是給他們有吃的和住的地方嗎？不，那是物質(zhì)上的。心靈上的遺憾，我們應(yīng)當(dāng)用自己的真心、真情去彌補(bǔ)。讓真情充滿這個(gè)上世界，這是我深深地愿望！……

xxxx年x月x日---x月x日

五一學(xué)校放假了，我又和我那幾個(gè)同學(xué)結(jié)伴來(lái)到了社區(qū)服務(wù)站，以此社會(huì)活動(dòng)來(lái)培養(yǎng)我們的實(shí)踐動(dòng)手、以及語(yǔ)言交際的能力。說(shuō)實(shí)話，像這樣的活動(dòng)對(duì)我們這一代人是十分必要的，它使得我們這些原本兩點(diǎn)一線的孩子，能在這社區(qū)服務(wù)中，接觸社會(huì)，了解社會(huì)，也為我們今后的生活打下了基礎(chǔ)。

篇2

區(qū)長(zhǎng)公開(kāi)電話進(jìn)社區(qū)服務(wù)日活動(dòng)總結(jié)

在6月21日市長(zhǎng)公開(kāi)電話成立十周年之際，按照《市長(zhǎng)公開(kāi)電話進(jìn)社區(qū)工作暫行辦法》，區(qū)長(zhǎng)公開(kāi)電話在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展以“關(guān)注弱勢(shì)群體，構(gòu)建和諧社區(qū)”為主題的進(jìn)社區(qū)服務(wù)日活動(dòng)，活動(dòng)重點(diǎn)為弱勢(shì)群體（貧困戶、低保戶、殘疾人、孤寡老人等）提供服務(wù)。為保證活動(dòng)的順利扎實(shí)的開(kāi)展,區(qū)長(zhǎng)公開(kāi)電話召開(kāi)預(yù)備會(huì)議,要求各網(wǎng)絡(luò)單位報(bào)活動(dòng)方式,認(rèn)真組織落實(shí)。

此次進(jìn)社區(qū)活動(dòng)以“關(guān)注弱勢(shì)群體,構(gòu)建和諧社區(qū)”為主題，在全區(qū)54個(gè)社區(qū)同時(shí)開(kāi)展,各社區(qū)都設(shè)立了咨詢臺(tái)，并懸掛了條幅，并擺放了咨詢臺(tái)標(biāo)志。截止到活動(dòng)結(jié)束，共受理投訴58件，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放便民手冊(cè)137份。現(xiàn)將活動(dòng)情況總結(jié)如下：

1、區(qū)衛(wèi)生局在民康社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主會(huì)場(chǎng)，以曙光社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為分會(huì)場(chǎng)，開(kāi)展為65歲以上老人免費(fèi)體驗(yàn)活動(dòng)，當(dāng)天共為30位老人進(jìn)行免費(fèi)體驗(yàn)。在曙光社區(qū)分會(huì)場(chǎng)，醫(yī)務(wù)人員免費(fèi)為前來(lái)咨詢的居民測(cè)血壓。健康教育宣傳員講解健康常識(shí)，發(fā)放宣傳單。活動(dòng)當(dāng)天共發(fā)放宣傳單138份。

2、新春街道辦事永長(zhǎng)社區(qū)工作人員來(lái)到困難老人王淑范家打掃衛(wèi)生，為其維修漏雨的房頂；和平社區(qū)工作人員一大早就來(lái)到孤寡老人張慧蘭家，老人已80多歲了，無(wú)兒無(wú)女。社區(qū)的工作人員幫助清理室內(nèi)衛(wèi)生，并決定每周為老人清掃一次；松竹梅社區(qū)開(kāi)展了“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注健康、關(guān)心弱勢(shì)群體，人人享有健康”活動(dòng)，入戶走訪駐街居民，發(fā)放宣傳資料，同時(shí)宣傳社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)等相關(guān)優(yōu)惠政策；永春社區(qū)工作者分別來(lái)到低保戶蔣桂平家（因她家5口人都有智障）和低保戶路龍家，幫助他們打掃室內(nèi)衛(wèi)生；通順社區(qū)為老年人檢查身體。

3、永吉街道辦事處吉順社區(qū)對(duì)特殊家庭王偉德家進(jìn)行了慰問(wèn)，給他送去了毛巾被、雞蛋等慰問(wèn)品，使他感受到黨和政府的溫暖。自由大路社區(qū)工作人員來(lái)到弱勢(shì)群體梁亞柱(癱瘓?jiān)诩叶嗄?家進(jìn)行看望。

4、自強(qiáng)街道辦事處為孤寡老人提供服務(wù)，為貧困戶結(jié)成幫扶對(duì)子，為弱勢(shì)群體提供法律援助上,活動(dòng)當(dāng)日現(xiàn)場(chǎng)解答5例。

5、長(zhǎng)通街道辦事處組織辦事處機(jī)關(guān)干部和社區(qū)工作人員分別來(lái)到光復(fù)社區(qū)、龍興社區(qū)的高翔和全淑云兩位孤寡老人家打掃衛(wèi)生，送上慰問(wèn)品；清真寺兩位低保戶因拆遷無(wú)房居住，辦事處民政科工作人員和社區(qū)工作人員經(jīng)過(guò)多方奔走為兩人聯(lián)系租賃住房。又因兩家生活十分困難，拿不出租房款。長(zhǎng)通辦事處領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)研究決定在辦事處資金緊張的情況下，先由辦事處墊付租房款。

6、桃源街道辦事處活動(dòng)當(dāng)天開(kāi)展“殘疾人樂(lè)園”助殘捐助活動(dòng)，加大宣傳和投入的力度，號(hào)召更多的人加入到此次活動(dòng)中。并決定每個(gè)月的21日為捐贈(zèng)日。21日前由各社區(qū)組織居民和駐街單位將捐贈(zèng)的物品（衣物、生活日用品等）統(tǒng)一交到“殘疾人樂(lè)園”，轄區(qū)內(nèi)的殘疾人可以于21日當(dāng)天挑選自己所需物品。

7、明珠街道辦事處組織各社區(qū)的特困戶進(jìn)行了面對(duì)面的交流，關(guān)心他們生活狀態(tài)，了解特他們的生活近況，幫助他們樹(shù)立迎難而上的生活信心。講解了當(dāng)前政府關(guān)心弱勢(shì)群體的政策，現(xiàn)場(chǎng)向特困戶發(fā)放慰問(wèn)品（兩桶豆油），同時(shí)發(fā)放法律宣傳冊(cè)和市長(zhǎng)公開(kāi)電話便民手冊(cè)。

8、曙光街道辦事處于6月21日邀請(qǐng)曙光醫(yī)院醫(yī)師，在平陽(yáng)社區(qū)開(kāi)展疾病防控講座，加深居民對(duì)流行病的認(rèn)識(shí)，提高預(yù)防疾病能力，讓社區(qū)弱勢(shì)居民認(rèn)識(shí)到流行病可防可治。

篇3

各位領(lǐng)導(dǎo)、市北區(qū)街道社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)、“‘青島職教義工’市北聯(lián)盟”學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、老師、同學(xué)們及各位居民朋友們：

大家上午好！

春暖花開(kāi)之際，“‘青島職教義工’市北聯(lián)盟”成立儀式暨進(jìn)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)如期舉行，在此對(duì)“‘青島職教義工’市北聯(lián)盟”的成立表示熱烈的祝賀，同時(shí)預(yù)祝“‘青島職教義工’市北聯(lián)盟”進(jìn)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)取得圓滿成功。

教育部在《中等職業(yè)學(xué)校德育大綱》中明確提出要把志愿服務(wù)等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)作為實(shí)現(xiàn)德育目標(biāo)的重要途徑。青島市教育局早在2010年就啟動(dòng)了“青島職教義工”進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，先后出臺(tái)一系列文件以推動(dòng)此項(xiàng)工作長(zhǎng)效化、常態(tài)化，今年在各區(qū)教育局的大力配合下青島市“職教義工·社區(qū)服務(wù)站”掛牌成立。今天市區(qū)北轄區(qū)內(nèi)青島華夏職業(yè)教育中心、青島交通職業(yè)學(xué)校、青島經(jīng)濟(jì)職業(yè)學(xué)校、青島旅游學(xué)校、青島烹飪職業(yè)學(xué)校、青島幼兒師范學(xué)校、青島藝術(shù)學(xué)校、青島城市管理職業(yè)學(xué)校等八所職業(yè)學(xué)校攜手進(jìn)社區(qū)，抱團(tuán)做公益，無(wú)疑是推動(dòng)“青島職教義工”進(jìn)社區(qū)活動(dòng)深入發(fā)展的有力舉措。希望“‘青島職教義工’市北聯(lián)盟”的志愿者們弘揚(yáng)“青島職教義工”精神，踐行“青島職教義工”服務(wù)理念，彰顯青島職教文明形象，發(fā)揮各校的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，奉獻(xiàn)愛(ài)心，服務(wù)社會(huì)，扮靚市北，扮靚島城。

篇4

今年是“五四”運(yùn)動(dòng)95周年。為進(jìn)一步弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿精神，5月4日，團(tuán)省委以紀(jì)念“五四”運(yùn)動(dòng)95周年為契機(jī)，帶頭推廣“菜單式”志愿服務(wù)模式，深入彌勒寺社區(qū)開(kāi)展“團(tuán)徽在閃光?青春志愿行”志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)――“做好事做善事做志愿者”主題實(shí)踐活動(dòng)，在“五四”期間形成全省爭(zhēng)做最美志愿者的社會(huì)風(fēng)尚。

團(tuán)省委副書(shū)記羅永斌、景絢，副巡視員沈光鑫分別帶隊(duì)，組織機(jī)關(guān)人員組成黨員團(tuán)員服務(wù)先鋒隊(duì)，分五個(gè)小組同時(shí)開(kāi)展活動(dòng)。一是開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。按照“居民所需，志愿者所能”的原則，依據(jù)機(jī)關(guān)和社區(qū)實(shí)際，充分挖掘社區(qū)居民需求，與社區(qū)居民結(jié)對(duì)，形成一人一戶的小結(jié)對(duì)，機(jī)關(guān)黨支部與社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目形成一支部一項(xiàng)目的大結(jié)對(duì)，“一對(duì)一”結(jié)成志愿服務(wù)對(duì)子開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶志愿服務(wù)活動(dòng)。以空巢老人、留守兒童、農(nóng)民工和殘疾人等困難群體為重點(diǎn)，以家政服務(wù)為內(nèi)容，進(jìn)樓入戶，開(kāi)展送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心等活動(dòng)，幫助困難居民解決實(shí)際問(wèn)題。二是開(kāi)展關(guān)愛(ài)家園進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。結(jié)合昆明市“城鄉(xiāng)清潔工程?清潔城市行動(dòng)”，組織團(tuán)省委黨員團(tuán)員服務(wù)先鋒隊(duì)和西山區(qū)團(tuán)區(qū)委開(kāi)展衛(wèi)生宣傳和環(huán)境衛(wèi)生集中行動(dòng)。利用社區(qū)活動(dòng)室、圖書(shū)室等場(chǎng)所，廣泛開(kāi)展節(jié)能低碳觀念、綠色環(huán)保知識(shí)宣傳和科普知識(shí)教育。在社區(qū)所轄西昌路方向、安康路方向、永樂(lè)路方向、工人新村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊、彌勒寺公園周邊開(kāi)展清理臟亂、整治污染、綠化美化等活動(dòng)，以“宣講、勸阻、撿拾、監(jiān)督”的方法，參與社區(qū)環(huán)境清潔和群眾宣傳教育，整治環(huán)境衛(wèi)生方面的薄弱問(wèn)題，幫助社區(qū)居民解決衛(wèi)生熱點(diǎn)和難點(diǎn)，營(yíng)造濃厚的清潔環(huán)保氛圍。三是開(kāi)展“青年文明號(hào)”進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。組織昆明自來(lái)水集團(tuán)有限公司、昆明公交集團(tuán)有限責(zé)任公司、昆明廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限責(zé)任公司、昆明市衛(wèi)生局等“青年文明號(hào)”單位進(jìn)社區(qū)，針對(duì)公共事務(wù)開(kāi)展節(jié)電節(jié)水、管線維護(hù)、公交卡和機(jī)頂盒現(xiàn)場(chǎng)辦理等志愿服務(wù)；針對(duì)老人、殘疾人、弱能及重病人士開(kāi)展義診服務(wù)。

活動(dòng)開(kāi)展前，團(tuán)省委作了充分準(zhǔn)備，提前對(duì)接并匯總彌勒寺社區(qū)居民個(gè)人需求和群體所需的服務(wù)項(xiàng)目，確保完成團(tuán)省委機(jī)關(guān)干部與社區(qū)居民的“一對(duì)一”結(jié)對(duì)，完成團(tuán)省委黨支部與服務(wù)項(xiàng)目的“一對(duì)一”結(jié)對(duì)。旨在圍繞彌勒寺社區(qū)環(huán)境、秩序、文化、治安、服務(wù)等方面的需求，以“關(guān)愛(ài)他人，關(guān)愛(ài)社會(huì)、關(guān)愛(ài)自然”為重點(diǎn)，通過(guò)與彌勒寺社區(qū)形成常態(tài)化的結(jié)對(duì)機(jī)制，結(jié)合“清潔城市行動(dòng)”、“‘青年文明號(hào)’進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)開(kāi)展“菜單式”志愿服務(wù)，為志愿者和求助者之間搭建服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)志愿資源的有效整合和志愿服務(wù)的供需對(duì)接，逐步建立起志愿服務(wù)供需有效對(duì)接機(jī)制。

團(tuán)省委機(jī)關(guān)干部、西山區(qū)團(tuán)區(qū)委、“青年文明號(hào)”單位職工及媒體記者共90余人參加了活動(dòng)。

篇5

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位佳賓和社區(qū)黨員群眾們，下午好！

我是社區(qū)書(shū)記xxx，今天，xx社區(qū)“黨員義工服務(wù)月活動(dòng)”啟動(dòng)儀式由我主持。首先向大家介紹參加活動(dòng)的xx街道領(lǐng)導(dǎo)有：街道黨工委副書(shū)記xxx、副主任xxx、統(tǒng)戰(zhàn)員xxx、副處調(diào)研員xxx、街道科室干部xxx、xx、xx。市政協(xié)委員南京市民革醫(yī)衛(wèi)二支部主委xxx、市醫(yī)衛(wèi)二支部副主委xx、xx門(mén)診部“尊然名醫(yī)堂”的省名中醫(yī)

軍區(qū)政治部警衛(wèi)連指導(dǎo)員xx。

針對(duì)當(dāng)前老齡問(wèn)題不斷凸顯的實(shí)際，社區(qū)黨委成立了夕陽(yáng)關(guān)愛(ài)社，重點(diǎn)圍繞“敬老助老”義工服務(wù)這一主題，通過(guò)青年黨員、低齡老人與高齡老人結(jié)對(duì)幫扶，開(kāi)展了一系列助老服務(wù)活動(dòng)。如，社區(qū)的民間組織“夕陽(yáng)紅舞蹈隊(duì)”和“白馬廣場(chǎng)舞蹈隊(duì)”為老人表演形式多樣的文體活動(dòng)，豐富老人生活，就是助老服務(wù)的一個(gè)方面。

請(qǐng)街道領(lǐng)導(dǎo)向社區(qū)民間組織“xx夕陽(yáng)紅舞蹈隊(duì)”和“xx白馬廣場(chǎng)舞蹈隊(duì)”授旗。

政治部警衛(wèi)連與xx社區(qū)雙擁共建28年，軍民互動(dòng)頻繁。下面請(qǐng)龍xx主任與政治部警衛(wèi)連劉奎同志簽訂“軍徽映夕陽(yáng)”助老服務(wù)協(xié)議書(shū)。

市民革醫(yī)衛(wèi)二支部與農(nóng)場(chǎng)巷63號(hào)的一位殘疾人、單親家庭結(jié)對(duì)幫扶，堅(jiān)持每年多次到困難家庭進(jìn)行走訪慰問(wèn)，不僅給孩子送學(xué)費(fèi)、送文具等物資，還從思想上鼓勵(lì)他，經(jīng)濟(jì)上幫助他，并與社區(qū)簽訂了長(zhǎng)期結(jié)對(duì)助學(xué)協(xié)議，直至小孩大學(xué)畢業(yè)，確保他學(xué)習(xí)得到保障。經(jīng)過(guò)連續(xù)六年多的資助，目前，xx同學(xué)就學(xué)在南京市xx中學(xué)xx班，成績(jī)優(yōu)秀。下面，請(qǐng)市民

革醫(yī)衛(wèi)二支部黨員向助學(xué)家庭捐贈(zèng)助學(xué)款。

“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”！為了進(jìn)一步鞏固文明創(chuàng)建成效，提高市民文明素質(zhì)，把社區(qū)建設(shè)得更好。社區(qū)黨委結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作，成立了由社區(qū)黨員和社區(qū)居民骨干組成的社區(qū)院落文明勸導(dǎo)隊(duì)，維護(hù)社區(qū)環(huán)境，共同建設(shè)我們的大家園。下面請(qǐng)xx主任分別與社區(qū)院落文明勸導(dǎo)隊(duì)的代表xxx、xx簽訂文明勸導(dǎo)協(xié)議書(shū)。

下面，請(qǐng)xx代表文明勸導(dǎo)隊(duì)員宣讀《樓道清潔包干倡議書(shū)》。

篇6

時(shí)間：2013年3月27日-28日

地點(diǎn)：泰和社區(qū)

參加人員：社區(qū)全體工作人員，黨員志愿者

活動(dòng)主題：弘揚(yáng)竹青精神、共建和諧社區(qū)

主要內(nèi)容：

篇7

地點(diǎn) 洛社鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心

內(nèi)容 建設(shè)幸福家園 構(gòu)建和諧社區(qū)

洛社鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心是洛社鎮(zhèn)積極轉(zhuǎn)變政府職能，拓展社區(qū)服務(wù)和社區(qū)黨建工作領(lǐng)域，打造服務(wù)型、魅力型、特色型社區(qū)而設(shè)立的綜合性社區(qū)服務(wù)平臺(tái)。

近年來(lái)，洛社鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心緊緊圍繞以人為本、服務(wù)群眾、構(gòu)建和諧的理念，以實(shí)事求是、因地制宜為原則，以開(kāi)拓進(jìn)取、居民需求為動(dòng)力，以構(gòu)建和諧社區(qū)為目標(biāo)，不斷摸索和拓展管理科學(xué)、服務(wù)全面的社區(qū)服務(wù)工作領(lǐng)域，提升服務(wù)社區(qū)群眾的能力和水平，全力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，精心打造洛社鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)的“示范點(diǎn)”和社區(qū)群眾滿意的“幸福家園”。

提升“滿意指數(shù)”，打造一流平臺(tái)

走進(jìn)洛社鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心大廳，“以人為本，共創(chuàng)和諧”幾個(gè)醒目的大字凸現(xiàn)出社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)理念和工作目標(biāo)。該服務(wù)中心通過(guò)形式多樣的特色服務(wù)、貼心服務(wù)，打造社區(qū)群眾滿意的服務(wù)平臺(tái)。

社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立了行政事務(wù)受理大廳，為社區(qū)群眾提供民政、社保、農(nóng)民維權(quán)等服務(wù)，并實(shí)行了首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、辦事公開(kāi)制等服務(wù)制度，做到“受民之托，忠民之事”，切實(shí)為群眾解決實(shí)際問(wèn)題。根據(jù)群眾的需求，服務(wù)中心不斷地完善服務(wù)功能，豐富服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)服務(wù)方式，推出了家政、就業(yè)指導(dǎo)等近20個(gè)便民利民項(xiàng)目，做到有求必應(yīng)、有事必幫，去年以來(lái)已為社區(qū)居民群眾提供各類(lèi)服務(wù)15000多人次。近日，無(wú)錫市癌癥俱樂(lè)部惠山分部洛社康復(fù)活動(dòng)中心和養(yǎng)生保健指導(dǎo)中心又在社區(qū)服務(wù)中心掛牌成立。洛社康復(fù)活動(dòng)中心是洛社鎮(zhèn)癌癥患者自發(fā)組成的群體抗癌組織，主要開(kāi)展宣傳防癌抗癌知識(shí)，傳播抗癌理念和信息，實(shí)施康復(fù)綜合治療等活動(dòng)，幫助癌癥患者進(jìn)行科學(xué)抗癌，群體抗癌和正規(guī)治癌。

在服務(wù)好社區(qū)群眾的基礎(chǔ)上，洛社鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心以其優(yōu)越的設(shè)施條件和直面社區(qū)群眾的窗口效應(yīng)，成為了政府各職能部門(mén)的活動(dòng)基地。去年以來(lái)，先后和鎮(zhèn)教育文體服務(wù)站、鎮(zhèn)婦聯(lián)、團(tuán)委、工會(huì)、文衛(wèi)辦等聯(lián)合舉辦了依法行政專(zhuān)題講座、消費(fèi)維權(quán)服務(wù)培訓(xùn)、“和風(fēng)吹綠運(yùn)河岸”演講比賽、創(chuàng)業(yè)婦女先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)等各類(lèi)活動(dòng)25次，參與的群眾達(dá)上萬(wàn)人，成為我鎮(zhèn)政府部門(mén)把黨的方針政策落實(shí)到基層，執(zhí)政為民體現(xiàn)在基層，密切聯(lián)系社區(qū)群眾的“連心橋”。

激活“文化細(xì)胞”，繁榮群眾文體

每逢星期六下午，洛社鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心音樂(lè)活動(dòng)室里絲竹繞梁，曲樂(lè)悠揚(yáng)，社區(qū)曲藝愛(ài)好者正聚集在這里進(jìn)行二胡、琵琶等民樂(lè)演奏。彈奏者輕撥琴弦，悠悠弦樂(lè)從指間流出，如泉水緩緩流淌，沁人心脾，每個(gè)人臉上都洋溢著滿足和陶醉，興致盎然者還會(huì)上臺(tái)吟唱一曲，一曲唱罷，叫好聲不斷。這是社區(qū)文化活動(dòng)一個(gè)普通場(chǎng)景，也是洛社鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心不遺余力活躍群眾文化體育，推動(dòng)社區(qū)和諧文化建設(shè)的一個(gè)縮影。

近年來(lái)，洛社社區(qū)服務(wù)中心根據(jù)不同社區(qū)人群的需求，有針對(duì)性地開(kāi)展豐富多彩、寓教于樂(lè)的文化體育活動(dòng)，讓社區(qū)居民感受到濃厚的文化、文明與和諧氛圍。

洛社鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心把健身房、圖書(shū)閱覽室、樂(lè)器室、創(chuàng)作室等向社區(qū)群眾免費(fèi)開(kāi)放。清晨和傍晚，居民們紛紛來(lái)這里鍛煉、健身;閑暇時(shí)間，這里成為老年人讀書(shū)看報(bào)，揮毫潑墨的好地方;節(jié)假日，社區(qū)的文藝愛(ài)好者聚在一起編演節(jié)目……。同時(shí)，社區(qū)服務(wù)中心還成為了有21支特色團(tuán)隊(duì)的洛社群眾藝術(shù)團(tuán)的“大本營(yíng)”，一批代表洛社鎮(zhèn)最高水平的文化藝術(shù)作品、表演團(tuán)隊(duì)等從這里走出來(lái)，為洛社鎮(zhèn)文化事業(yè)增光添彩。去年，洛社群眾藝術(shù)團(tuán)有5個(gè)節(jié)目參加無(wú)錫市群眾文藝匯演，是參賽節(jié)目最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獲得了“二金二銀三銅”的好成績(jī)，女聲小合唱《與書(shū)同行》還獲得江蘇省“五星工程獎(jiǎng)”銅獎(jiǎng)。

洛社鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心采取社區(qū)“搭臺(tái)”、居民“唱戲”的辦法，舉辦群眾性文體活動(dòng)，繁榮社區(qū)文化，做到“活動(dòng)時(shí)時(shí)有，歡樂(lè)天天在”。今年以來(lái)，社區(qū)服務(wù)中心先后主辦和協(xié)辦了“好書(shū)進(jìn)社區(qū)”學(xué)習(xí)活動(dòng)、“文化洛社”論壇、家庭趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等群眾文體活動(dòng)。近日，為豐富社區(qū)外地民工的業(yè)余文化生活，洛社鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心和鎮(zhèn)教育文體服務(wù)站籌集資金3萬(wàn)多元，開(kāi)展“送電影進(jìn)工地”活動(dòng)，將到各建筑工地為外地民工播放電影36場(chǎng)，服務(wù)新市民。

開(kāi)辟“市民學(xué)校”，提高居民素質(zhì)

社區(qū)的文明程度取決于社區(qū)居民素質(zhì)的高低。洛社鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心從社區(qū)群眾的需求出發(fā)，從提高群眾的素質(zhì)入手，依托社區(qū)教育資源，開(kāi)展豐富多樣的培訓(xùn)教育活動(dòng)，促進(jìn)居民綜合素質(zhì)的不斷提高。

社區(qū)服務(wù)中心在充分利用科普?qǐng)D書(shū)室、青少年活動(dòng)基地、綠色網(wǎng)吧等科普教育設(shè)施的基礎(chǔ)上，根據(jù)社區(qū)群眾需求，相繼舉辦了衛(wèi)生救護(hù)培訓(xùn)、cad輔助設(shè)計(jì)培訓(xùn)、攝影培訓(xùn)班、健康科普知識(shí)講座和企業(yè)員工職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)班等10期，培訓(xùn)學(xué)員達(dá)800人次。社區(qū)服務(wù)中心還注重以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，普及傳播科學(xué)知識(shí)。在暑假期間，邀請(qǐng)大學(xué)生志愿者來(lái)到社區(qū)綠色網(wǎng)吧指導(dǎo)前來(lái)上網(wǎng)的中小學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)查找資料，學(xué)習(xí)內(nèi)容豐富的網(wǎng)上科技知識(shí)。

洛社鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心把社區(qū)教育的重點(diǎn)向青少年傾斜，開(kāi)展多形式，多內(nèi)容的社區(qū)青少年教育活動(dòng)，豐富青少年科學(xué)文化知識(shí)和加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)。今年兒童節(jié)前夕，服務(wù)中心以講座形式舉辦了“閱讀豐富人生——專(zhuān)題講座”活動(dòng), 正面引導(dǎo)青少年的閱讀傾向，豐富了青少年的課外生活。8月份，與司法所聯(lián)合開(kāi)展了未成年人保護(hù)法集中宣傳日活動(dòng)，組織學(xué)生觀看警示教育片，舉辦法律咨詢和法律有獎(jiǎng)問(wèn)答，向中小學(xué)生發(fā)放了近500份《解讀未成年人保護(hù)法》宣傳資料。

暑假期間，社區(qū)服務(wù)中心和鎮(zhèn)文體服務(wù)站合作開(kāi)辦了少兒圍棋、樂(lè)器等培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員40余名。為更好地服務(wù)社區(qū)群眾，關(guān)心特殊家庭子女的成長(zhǎng)，社區(qū)服務(wù)中心在暑期舉辦了“愛(ài)心輔導(dǎo)站”，邀請(qǐng)退休教師義務(wù)為6名貧困家庭、單親家庭孩子進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和信心培養(yǎng)。參加輔導(dǎo)站學(xué)習(xí)的華潔玉在日記里寫(xiě)道：“這個(gè)暑假特別有意義，特別是老師的鼓勵(lì)和教誨讓我受益匪淺，我一定做一名好學(xué)生，好孩子，好公民……”。“愛(ài)心輔導(dǎo)站”為培養(yǎng)孩子的信心、愛(ài)心和責(zé)任心加油鼓勁。

建立“愛(ài)心驛站”，幫扶弱勢(shì)群體[/page]

建立“愛(ài)心驛站”，幫扶弱勢(shì)群體

“今天領(lǐng)點(diǎn)大米和食用油，還拿了幾支筆，給孩子學(xué)習(xí)用”運(yùn)河社區(qū)低保戶陳志云拿著在社區(qū)服務(wù)中心愛(ài)心超市挑選的免費(fèi)生活用品請(qǐng)工作人員劃卡登記，笑容洋溢在臉上。

陳志云的丈夫已病故，她和兒子相依為命，由于自己的腿有殘疾不能工作，一家人的生活全靠政府救濟(jì)。去年政府在社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立愛(ài)心超市以來(lái)，作為低保戶的她每月可以按20元的標(biāo)準(zhǔn)，在這里領(lǐng)取自己急需的物品。“超市里的這些日常用品，對(duì)我們來(lái)說(shuō)件件是雪中送炭啊”。談起愛(ài)心超市，陳志云滿懷感激之情。洛社鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心愛(ài)心超市點(diǎn)燃了象陳志云那樣眾多困難群眾生活的希望，讓他們?cè)谏畹暮锔械綔嘏c充實(shí)。

洛社鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心積極探索社區(qū)公益服務(wù)新模式，利用各種方式對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行幫扶，“愛(ài)心超市”就是贈(zèng)捐對(duì)象和困難群體搭建起的一個(gè)資源匯集、愛(ài)心凝聚的平臺(tái)。社區(qū)服務(wù)中心把社區(qū)里的220多戶低保戶納入到愛(ài)心超市受助名單，并把每星期五定為“愛(ài)心活動(dòng)日”，免費(fèi)向低保戶提供各種日常生活用品，目前已發(fā)放各類(lèi)物品約計(jì)70000元。今年4月，在社區(qū)服務(wù)中心的牽線下，洛社女企業(yè)家協(xié)會(huì)等5家企業(yè)和團(tuán)體出資4萬(wàn)元，認(rèn)購(gòu)了8個(gè)“愛(ài)心超市”的柜臺(tái)，對(duì)愛(ài)心超市幫扶資金作了補(bǔ)充。此外，在洛社鎮(zhèn)和諧社區(qū)節(jié)期間，社區(qū)服務(wù)中心舉辦了天馬書(shū)畫(huà)社書(shū)畫(huà)“愛(ài)心拍賣(mài)”活動(dòng)，通過(guò)書(shū)畫(huà)義賣(mài)籌得愛(ài)心款5.8萬(wàn)元，全部用于幫扶社區(qū)里的困難群眾。

為讓困難群眾在接受社會(huì)關(guān)愛(ài)的同時(shí)將愛(ài)心回饋社會(huì)，社區(qū)服務(wù)中心開(kāi)展了“愛(ài)心積分卡”活動(dòng)，低保戶通過(guò)參加各種公益勞動(dòng)，可以領(lǐng)取到更多的生活用品。 6月19日，服務(wù)中心組織10多名社區(qū)低保人員來(lái)到蔣巷參加清理花壇，修剪綠化的社會(huì)公益勞動(dòng)。

開(kāi)展就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)是洛社鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心幫扶弱勢(shì)群體和社區(qū)群眾的另一項(xiàng)愛(ài)心舉措。服務(wù)中心與鎮(zhèn)勞動(dòng)和社會(huì)保障所、殘聯(lián)等密切配合，通過(guò)挖掘崗位潛力、創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)、加強(qiáng)技能培訓(xùn)等將就業(yè)再就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到社區(qū)，為社區(qū)群眾解決就業(yè)難題。目前，已開(kāi)辦下崗失業(yè)人員培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)達(dá)500人次，聯(lián)合舉辦了四場(chǎng)勞務(wù)招聘會(huì)，進(jìn)場(chǎng)單位有370家，提供就業(yè)崗位4500個(gè)，達(dá)成用工意向協(xié)議1600人，取得了良好的社會(huì)效益。

發(fā)展“義工隊(duì)伍”，共建和諧社區(qū)

“社區(qū)管理與服務(wù)只有讓群眾參與才有生命力，才能真正體現(xiàn)文明與和諧”。對(duì)于社區(qū)建設(shè)，洛社鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人葛亞明有著更深層次的思考。近年來(lái)，洛社鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心積極組建起社區(qū)義工隊(duì)伍，讓社區(qū)群眾當(dāng)起了社區(qū)服務(wù)的“配角”。

篇8

[關(guān)鍵詞]社區(qū)；產(chǎn)業(yè)化；創(chuàng)新

一、社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)思路

首先，在社區(qū)服務(wù)的發(fā)展主體和動(dòng)力機(jī)制上，必須理順政府和社區(qū)的關(guān)系，確立社區(qū)法定的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的地位，要明確政府與社區(qū)的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，扶持和被扶持的關(guān)系。在政府的扶持下，社區(qū)要獨(dú)立地整合運(yùn)用社區(qū)資源和政府的資助，強(qiáng)化社區(qū)自身的社會(huì)功能，提高社區(qū)工作者的素質(zhì)和待遇，建立一支社區(qū)工作者和社區(qū)服務(wù)管理者隊(duì)伍，把社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)和提高社區(qū)居民生活質(zhì)量的重要途徑，吸引廣大社區(qū)居民的積極參與，在法律地位、資源配置、隊(duì)伍建設(shè)和群眾參與等方面，都真正把社區(qū)培育成有自我服務(wù)能力和自我服務(wù)意識(shí)的服務(wù)主體及發(fā)展主體，并區(qū)別不同服務(wù)項(xiàng)目承載的不同功能，采用不同的運(yùn)作和發(fā)展模式，不簡(jiǎn)單化的套用某種口號(hào)，使之能持續(xù)穩(wěn)定地得到發(fā)展。而政府則要轉(zhuǎn)換角色，從現(xiàn)有的推動(dòng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的主角地位逐漸淡出，成為真正意義上的倡導(dǎo)者和扶持者。只有這樣，才能通過(guò)發(fā)展社區(qū)服務(wù)促進(jìn)“小政府、大社會(huì)”格局的形成，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。只有這樣，才能使社區(qū)服務(wù)的發(fā)展有更持久的生命力。

其次，在區(qū)分社區(qū)服務(wù)的不同對(duì)象和不同服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，對(duì)社區(qū)服務(wù)承載的保障項(xiàng)目，要在政府的規(guī)范和支持下，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)工作機(jī)制，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，在社區(qū)建立中介性的、專(zhuān)業(yè)性的社會(huì)工作和服務(wù)機(jī)構(gòu)，并使這類(lèi)機(jī)構(gòu)和服務(wù)與社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，逐步做到機(jī)構(gòu)服務(wù)社區(qū)化，社區(qū)福利服務(wù)專(zhuān)業(yè)化。

社區(qū)服務(wù)中的社會(huì)保障部分，社區(qū)的民政服務(wù)對(duì)象和優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)，醫(yī)療保障的社區(qū)覆蓋，勞動(dòng)就業(yè)輔導(dǎo)等，從其本質(zhì)上說(shuō)是國(guó)家行為，而不是一種企業(yè)或企業(yè)化的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”行為。它體現(xiàn)的是社會(huì)公平的社會(huì)效益優(yōu)先的原則，服務(wù)對(duì)象所接受的是國(guó)家和社會(huì)為其提供的福利，這種服務(wù)不是以等價(jià)交換為原則的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。社區(qū)服務(wù)中福利部分的特性決定了，它應(yīng)該有適合其運(yùn)作與發(fā)展的模式。從一些發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)，發(fā)展社會(huì)服務(wù)福利事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，社會(huì)福利服務(wù)的發(fā)展并不僅是資金補(bǔ)貼問(wèn)題，而是需要形成一整套政府主導(dǎo)下的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展機(jī)制，要使它與專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)工作緊密結(jié)合起來(lái)，它有著自身的專(zhuān)業(yè)要求和社會(huì)價(jià)值要求。在這方面借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們探索社區(qū)服務(wù)的運(yùn)作機(jī)制和發(fā)展模式是有一定意義的。

此外，在培育和發(fā)展專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的同時(shí)，一定要大力提倡和發(fā)展社區(qū)志愿者組織和各種非政府非營(yíng)利的社會(huì)服務(wù)組織，大力倡導(dǎo)各種志愿性的社會(huì)服務(wù)。縱觀世界性社區(qū)發(fā)展工作的運(yùn)作模式，不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)共同的特點(diǎn)，即凡是重視社區(qū)發(fā)展和社區(qū)工作的國(guó)家，社區(qū)志愿者組織的作用在社區(qū)服務(wù)中都舉足輕重。據(jù)1987年加拿大統(tǒng)計(jì)局的一項(xiàng)全國(guó)性調(diào)查，有500多萬(wàn)成年人報(bào)告說(shuō)參加非營(yíng)利組織的支援工作，工作時(shí)間總計(jì)達(dá)10億小時(shí)，相當(dāng)于50萬(wàn)人的全日制工作。近年來(lái)社會(huì)志愿者數(shù)量更是大幅上升。在社區(qū)事業(yè)蓬勃發(fā)展的東南亞國(guó)家的情況也大體相近。在這些國(guó)家中，社會(huì)各界志愿者組成各種服務(wù)團(tuán)體，利用組織內(nèi)部的知識(shí)、技能、體能或財(cái)富，通過(guò)各種服務(wù)性的行動(dòng)去實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)事業(yè)的奉獻(xiàn)，服務(wù)范圍幾乎涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，服務(wù)形式靈活多樣，如利用休息時(shí)間為志愿者服務(wù)中心進(jìn)行工作，為老年人、殘疾人等社會(huì)弱勢(shì)群體提供義務(wù)服務(wù)等。志愿者來(lái)源廣泛，數(shù)量眾多，社區(qū)志愿者一般由兩部分人組成：一部分是社會(huì)志愿者，另一部分是在校學(xué)生，參加社區(qū)志愿服務(wù)的人員來(lái)自各行各業(yè)，各個(gè)階層。社區(qū)志愿者組織之所以能夠具有長(zhǎng)久的生命力，除了社會(huì)需求外，與政府的支持、社會(huì)各界的關(guān)愛(ài)是分不開(kāi)的。以加拿大為例，根據(jù)1996年的數(shù)字，在民間非營(yíng)利組織的年投入為860億加元，志愿者團(tuán)體賴(lài)以生存的資金主要來(lái)源于三個(gè)方面，其中各級(jí)政府撥款56.5％，各種社會(huì)捐贈(zèng)占12.1％，各類(lèi)活動(dòng)收費(fèi)等收入占31.4％。

我國(guó)內(nèi)地要突破以往政府包辦社會(huì)福利的格局，使社會(huì)福利社會(huì)化，包括社區(qū)福利服務(wù)的社會(huì)化。結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，借鑒這些成功的經(jīng)驗(yàn)是十分必要的。

再次，對(duì)于社區(qū)服務(wù)中具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的居民生活服務(wù)項(xiàng)目，在現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)資金缺乏，設(shè)施不足等條件下，走產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化的發(fā)展道路，是有利于社區(qū)服務(wù)業(yè)的自我積累和自我發(fā)展的。但要處理好社區(qū)福利服務(wù)與產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系，并探索出社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的具體方法和途徑。

二、社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化與社區(qū)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的創(chuàng)新模式

1．社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化與社區(qū)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

因?yàn)樯鐓^(qū)服務(wù)是社區(qū)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，兩者之間的發(fā)展是相互依賴(lài)，相互促進(jìn)的關(guān)系，故在社區(qū)服務(wù)發(fā)展模式的探討中，梳理清楚兩者的關(guān)系有助于它們之間的互動(dòng)發(fā)展。

(1)社區(qū)服務(wù)是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，隨著其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，將是一種比較全面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，任何一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是以資源配置為前提的。這種資源配置的代價(jià)構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的成本。在社區(qū)內(nèi)，資源配置的成本與效益分析中，成本和效益都是廣義的。在這里，成本的外延可以包括：物質(zhì)成本、貨幣成本、人力成本、時(shí)間成本和精神成本等。資源配置是為了產(chǎn)出某種期望效益。同樣，這種效益可以是利潤(rùn)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、環(huán)境價(jià)值、形象價(jià)值和心理價(jià)值等。社區(qū)服務(wù)的發(fā)展軌跡和主體行為都告訴我們：一方面，社區(qū)服務(wù)通過(guò)人力成本等支出而獲得心理價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)價(jià)值的提高，環(huán)境價(jià)值的改善和文化價(jià)值的升華；另一方面，通過(guò)這些改變，又可促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(2)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程可以為社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造必要的條件和提供更好的環(huán)境

在國(guó)有企業(yè)改革中，大量的社會(huì)性職能要從企業(yè)中剝離出來(lái)，而社區(qū)恰恰是接受企業(yè)社會(huì)性職能的重要載體，可以通過(guò)街、企雙向服務(wù)實(shí)現(xiàn)這種功能的。轉(zhuǎn)接。企業(yè)在改革中，大量的在建立產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的保障機(jī)制時(shí)，既要抓主要矛盾，但也不能忽視次要矛盾的作用。

人員會(huì)下崗，而社區(qū)服務(wù)作為一種勞動(dòng)密集型行業(yè)，可以解決大量下崗工人的再就業(yè)問(wèn)題。此外社區(qū)服務(wù)作為一種以人為本，滿足人的需求的行業(yè)，在產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，必將形成多種滿足居民日常生活需求的服務(wù)，以解決居民大量的后顧之憂，如家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化、老人照顧、兒童托養(yǎng)、幼兒教育等，從而使他們有更多的精力投身于工作中，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

(3)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于加快社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程

社區(qū)經(jīng)濟(jì)中能直接為街道和居民委員會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益的經(jīng)濟(jì)成本的發(fā)展和營(yíng)利水平的提高，會(huì)使街道和居民委員會(huì)的財(cái)力增加。雖然目前國(guó)內(nèi)相當(dāng)多城市的社區(qū)服務(wù)水平尚不能企及，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將日趨完善，而社區(qū)經(jīng)濟(jì)也將有一個(gè)飛躍性的發(fā)展。

(4)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

大量的調(diào)查研究表明，社區(qū)服務(wù)的需求與社區(qū)成員的收入水平成正比例關(guān)系。比如，家政勞動(dòng)的社會(huì)化是以家庭收入中有足夠的費(fèi)用支出為前提的，而收入水平的提高會(huì)帶來(lái)恩格爾系數(shù)的降低，從而提升對(duì)精神生活的要求，為社區(qū)文化活動(dòng)的開(kāi)展提供有利條件。隨著社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的全方位的發(fā)展。

2．社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑

通過(guò)前面的分析，不難看出：社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化能夠帶動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又能促進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。在社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，社區(qū)服務(wù)面臨許多具體問(wèn)題，我們必須根據(jù)社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵、項(xiàng)目、對(duì)象、性質(zhì)等進(jìn)行分類(lèi)。界定社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的類(lèi)型及采用的模式，使社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化在實(shí)踐中切實(shí)可行，從而探討社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑。

(1)完全產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式

這種方式主要針對(duì)以盈利為主的經(jīng)營(yíng)性小工商企業(yè)，比如在街道經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)完全按照企業(yè)化方式，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目實(shí)行政策傾斜，給予稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)其發(fā)展，這是所探討的主要途徑。這些項(xiàng)目包括：

①一般家居生活服務(wù)。這包括日常生活服務(wù)和家務(wù)勞動(dòng)兩部分。具體可以開(kāi)發(fā)的服務(wù)項(xiàng)目有：日常生活用品的購(gòu)置與配送、家用電器維修、衛(wèi)生清理、服裝制作拆洗與熨燙等。可以建立與之配套的服務(wù)設(shè)施有：便民商店、早點(diǎn)鋪、家電維修部、服裝加工部、干洗店、理發(fā)室等。

②社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。具體可以開(kāi)發(fā)的服務(wù)項(xiàng)目包括：疾病防治、醫(yī)療診斷、病人護(hù)理、健康咨詢、衛(wèi)生宣傳和防疫等。可以建立與之相配套的服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體有：社區(qū)醫(yī)療診所、社區(qū)醫(yī)藥店以及家庭病床、家庭醫(yī)生全程服務(wù)、居民健康資料信息庫(kù)等。

③社區(qū)少年兒童服務(wù)。具體可以開(kāi)發(fā)的服務(wù)項(xiàng)目有：嬰幼兒照料、少兒上下學(xué)接送、午餐制作與配送、課外看管、假期托管、智力開(kāi)發(fā)、興趣與特長(zhǎng)的培養(yǎng)等。可以建立的服務(wù)設(shè)施包括：幼兒園、學(xué)前班、校外特長(zhǎng)培訓(xùn)中心等。

④社區(qū)生活服務(wù)。包括文化、教育、科普、咨詢、培訓(xùn)、體育、娛樂(lè)、健身服務(wù)等。相應(yīng)需要的服務(wù)實(shí)體有：文化活動(dòng)中心、市民學(xué)校、科普實(shí)踐基地、各類(lèi)知識(shí)講座班、業(yè)余特長(zhǎng)培訓(xùn)班、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、健身房等；

⑤社區(qū)環(huán)境綜合治理服務(wù)。可以包括：綠化面積的維護(hù)和擴(kuò)大、“四害”治理、環(huán)境噪聲的控制、垃圾的袋裝與分類(lèi)、居民樓道及門(mén)前環(huán)境衛(wèi)生的保護(hù)、違章搭建的控制、民事糾紛的調(diào)解、火災(zāi)隱患的消除、社區(qū)內(nèi)刑事案件的防范、外來(lái)人口的管理等。

⑥物業(yè)管理。物業(yè)管理目前是城市各大居民小區(qū)中應(yīng)用最廣泛的一種有償性社區(qū)服務(wù)，它包含了小區(qū)內(nèi)的水電氣等公用事業(yè)費(fèi)用的代收、治安保衛(wèi)工作、清潔衛(wèi)生、小區(qū)內(nèi)業(yè)主產(chǎn)業(yè)的代管等多項(xiàng)日常性工作。

(2)半產(chǎn)業(yè)化、半福利化經(jīng)營(yíng)方式

其經(jīng)營(yíng)行為不完全按照市場(chǎng)規(guī)律調(diào)節(jié)，而是在盈利性與福利性之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體運(yùn)作與公益運(yùn)作相結(jié)合。這包括進(jìn)入人口老齡化后的社區(qū)老人照顧、兒童托養(yǎng)、小區(qū)內(nèi)的文化活動(dòng)、小區(qū)內(nèi)的醫(yī)療護(hù)理工作，以及目前日益升溫的小區(qū)教育活動(dòng)，如部分高等學(xué)府，著名中、小學(xué)校與社區(qū)聯(lián)合舉辦的社區(qū)學(xué)院、托兒所、小學(xué)、中學(xué)和小區(qū)在街道領(lǐng)導(dǎo)下自辦的老年大學(xué)等教育活動(dòng)。

(3)非產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式

這主要是當(dāng)產(chǎn)業(yè)化社區(qū)服務(wù)發(fā)展到一定程度時(shí)，社區(qū)開(kāi)展的以公益性為主的福利型社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。服務(wù)對(duì)象為孤寡老人、兒童、殘疾人以及家庭非常困難的下崗職工的系列服務(wù)活動(dòng)。另外，此方式還著眼于人力資源開(kāi)發(fā)以補(bǔ)償財(cái)務(wù)資源不足的矛盾。比如，當(dāng)前廣泛開(kāi)展的志愿者服務(wù)行動(dòng)，愛(ài)心家教服務(wù)等就是行之有效的方式。

三、推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的政策措施

社區(qū)服務(wù)走產(chǎn)業(yè)化之路是必然的趨勢(shì)，但目前仍處于萌芽狀態(tài)，在培育過(guò)程中，還有很長(zhǎng)的一段路要走。因此，要采取積極措施大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。

1．努力營(yíng)造一個(gè)有利于社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。要從我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的高度，充分認(rèn)識(shí)社區(qū)服務(wù)業(yè)的地位、作用和豐富內(nèi)涵，改變舊觀念，樹(shù)立社區(qū)服務(wù)是大產(chǎn)業(yè)的新觀念。各級(jí)政府要承擔(dān)組織與協(xié)調(diào)職能，制定相應(yīng)的鼓勵(lì)扶植措施，引入市場(chǎng)機(jī)制，動(dòng)員相關(guān)組織、企業(yè)及商家積極參與發(fā)展社區(qū)服務(wù)。對(duì)社區(qū)居民建立和發(fā)展社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)組織，要予以積極引導(dǎo)和支持，制定有關(guān)的政策、法規(guī)，為社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的完善和發(fā)展提供必要的法律保障。

2．建立健全的產(chǎn)業(yè)組織體系，為社區(qū)服務(wù)提供必要的載體。社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，在我國(guó)還剛剛起步。產(chǎn)業(yè)組織貧乏，是目前面臨的最主要的障礙。通過(guò)組織創(chuàng)新逐步建立適合我國(guó)國(guó)情的社區(qū)服務(wù)體系，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。目前，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民的知識(shí)結(jié)構(gòu)、思想觀念和生活習(xí)慣等存在差別，社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)組織可以采取多種不同形式。但從發(fā)展趨勢(shì)看，應(yīng)該盡可能以統(tǒng)一、規(guī)范、綜合性的便民服務(wù)為主體，其他形式為補(bǔ)充，形成集技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)等多功能于一體的組織形式體系。

3．促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，把社區(qū)服務(wù)從單體型、零散型向群體型、集團(tuán)型轉(zhuǎn)變。社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目零星細(xì)碎，服務(wù)內(nèi)容廣，要求隨叫隨到，導(dǎo)致管理難度大，但網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)能充分實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的集約化、規(guī)模化要求。可建立規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新機(jī)制，把各連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)連接起來(lái)，形成一批以較大型企業(yè)組織為骨干的企業(yè)群體，從而形成規(guī)模效益。

篇9

社區(qū)服務(wù)業(yè)是指在黨和政府的主導(dǎo)下，各類(lèi)社會(huì)主體共同興辦的以滿足社區(qū)成員的生活需要和擴(kuò)大就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定為宗旨的，以基層社區(qū)為依托的具有福利性、公益性、經(jīng)營(yíng)性、地緣性的多元化服務(wù)體系。

社區(qū)服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分和一個(gè)特殊領(lǐng)域。政府機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織、企事業(yè)單位、民間團(tuán)體和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)服務(wù)業(yè)的投資主體和興辦主體，它是各種社會(huì)力量共同開(kāi)發(fā)、服務(wù)的領(lǐng)域。社區(qū)服務(wù)的對(duì)象包括社區(qū)內(nèi)的弱勢(shì)群體、普通居民群眾、企事業(yè)單位等各類(lèi)社區(qū)成員；服務(wù)內(nèi)容涉及社會(huì)福利和社會(huì)保障、社區(qū)就業(yè)、便民商業(yè)、物業(yè)管理、文化教育衛(wèi)生、家政服務(wù)、餐飲、修理等許多行業(yè)；具有上門(mén)入戶服務(wù)、設(shè)點(diǎn)集中服務(wù)，無(wú)償服務(wù)、低償服務(wù)、有償經(jīng)營(yíng)服務(wù)等多種服務(wù)形式。

二、我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

我市的社區(qū)服務(wù)業(yè)起步于上個(gè)世紀(jì)八十年代，截止目前，全市共建立社區(qū)服務(wù)中心50個(gè)，社區(qū)服務(wù)站290個(gè)，社區(qū)活動(dòng)室291個(gè)，社區(qū)醫(yī)療室251個(gè)，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)13386個(gè)，共安置從業(yè)人員56120人，不僅在數(shù)量和覆蓋范圍上有了新的擴(kuò)大，在規(guī)模和檔次上有了新的提高，而且在手段和方式上也有了新的提升。社區(qū)服務(wù)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)體系和“一個(gè)中心（市民求助中心）、四大公司（保安、保潔、零售商品配送、家政服務(wù)）”的社區(qū)服務(wù)模式初步形成，硬件設(shè)施不斷完善，服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大，基本實(shí)現(xiàn)了從提供物質(zhì)生活服務(wù)向物質(zhì)生活服務(wù)與精神生活服務(wù)相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，從福利服務(wù)型向福利服務(wù)與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)型相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，從政府主導(dǎo)投入向政府倡導(dǎo)支持和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。

（二）存在的主要問(wèn)題

雖然我市的社區(qū)服務(wù)業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但仍還存在很多的問(wèn)題：

1、對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)不夠到位。目前社會(huì)各界對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的界定不夠明晰，相關(guān)部門(mén)對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的政策扶持不夠有力，使社區(qū)服務(wù)業(yè)的開(kāi)拓和發(fā)展受到很大限制，難以向更高層次發(fā)展。

2、社區(qū)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度還有待提高。缺乏資金投入和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)引導(dǎo)。我市的社區(qū)服務(wù)業(yè)布局零散，服務(wù)面窄，層次低、規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)效益差，難以形成自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)局面。社區(qū)服務(wù)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化程度還有待提高。

3、人們對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)存在擇業(yè)觀念上的偏見(jiàn)。目前仍舊有不少人認(rèn)為從事服務(wù)業(yè)社會(huì)地位低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入少等，造成社區(qū)服務(wù)業(yè)許多崗位閑置無(wú)人干，而下崗人員又紛紛找活干的局面，或者在一個(gè)崗位上不能長(zhǎng)久堅(jiān)持下去，既阻礙了社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，又影響了就業(yè)面的擴(kuò)大。

四是社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊。我市從事經(jīng)營(yíng)性社區(qū)服務(wù)人員，既有訓(xùn)練有素的專(zhuān)業(yè)人員，但更多的是離退休職工、下崗失業(yè)人員、進(jìn)城農(nóng)民工等，他們大多數(shù)未接受過(guò)系統(tǒng)的崗前專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，有的只能承擔(dān)簡(jiǎn)單的衛(wèi)生清潔、照顧老人、小飯桌等服務(wù)，不能很好地根據(jù)居民實(shí)際需要設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)方式，不能及時(shí)地采集信息和有效地配置資源，已成為制約社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

三、發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的重大意義

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高以及人口老齡化時(shí)代的到來(lái)，以社區(qū)為載體發(fā)展便民服務(wù)、家政、保健、休閑、娛樂(lè)的社區(qū)服務(wù)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位和作用越來(lái)越突顯出來(lái)。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，今后10年，全國(guó)城市社區(qū)服務(wù)業(yè)會(huì)迅速發(fā)展，將成為服務(wù)業(yè)中重要的支柱產(chǎn)業(yè)，社區(qū)服務(wù)業(yè)的增加值將占到全部增加值的2%以上。

（一）發(fā)揮著“社會(huì)保障”和“社會(huì)服務(wù)”的功能。社區(qū)服務(wù)業(yè)承擔(dān)了許多由企業(yè)剝離出來(lái)的社會(huì)功能，如衛(wèi)生保健、離退休人員的管理和服務(wù)、婚姻生育等等。

（二）緩解了社會(huì)就業(yè)壓力。社區(qū)服務(wù)業(yè)在開(kāi)拓社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的同時(shí)，也擴(kuò)大了再就業(yè)渠道。社區(qū)服務(wù)業(yè)中的教育、幼托、醫(yī)療衛(wèi)生、老年人服務(wù)、商業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域，都具有吸納勞動(dòng)力的廣闊空間。

（三）促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。社區(qū)服務(wù)業(yè)覆蓋領(lǐng)域?qū)挘嫦驈V大社區(qū)居民，滿足其多方面、多層次的需求，有利于增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，營(yíng)造良好的人際關(guān)系，使社會(huì)得到和諧穩(wěn)定發(fā)展。

四、促進(jìn)我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議

（一）強(qiáng)化社區(qū)公共服務(wù)，大力推動(dòng)社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化改革。明確社區(qū)公共服務(wù)、社區(qū)市場(chǎng)服務(wù)和社區(qū)志愿服務(wù)，政府在諸多方面可以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，推動(dòng)公共服務(wù)和福利服務(wù)的社會(huì)化改革，引進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制和志愿機(jī)制，為社區(qū)服務(wù)業(yè)和非營(yíng)利組織活動(dòng)提供發(fā)展空間。

（二）加強(qiáng)社區(qū)資產(chǎn)建設(shè)，明確社區(qū)的資產(chǎn)所有權(quán)。國(guó)家辦社區(qū)服務(wù)中心的房產(chǎn)和設(shè)施多半被政府派出機(jī)構(gòu)占為辦公場(chǎng)所，直接影響到國(guó)家辦社區(qū)服務(wù)中心的運(yùn)營(yíng)效率。政府要在進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)資產(chǎn)建設(shè)的同時(shí)，將這些資產(chǎn)轉(zhuǎn)為社區(qū)所有，按照企業(yè)化的運(yùn)營(yíng)方式來(lái)發(fā)揮這些資產(chǎn)的效率。將社區(qū)服務(wù)中心的大部分功能推入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)其資產(chǎn)所有權(quán)收益，并根據(jù)居民需求推出產(chǎn)業(yè)化服務(wù)產(chǎn)品，使之成為社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的生力軍。

（三）拓展居民服務(wù)和其他社區(qū)服務(wù)空間，培育新的社區(qū)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。我市城市居民所需要的居家服務(wù)已經(jīng)不再局限于傳統(tǒng)的家政服務(wù)以及老人護(hù)理服務(wù)等方面。諸如社區(qū)化房產(chǎn)服務(wù)、社區(qū)化電視和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、社區(qū)化養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)化兒童照顧服務(wù)、社區(qū)化文化娛樂(lè)休閑服務(wù)、社區(qū)化保健服務(wù)以及居家司法和投資咨詢服務(wù)等，越來(lái)越受到廣大居民的歡迎。我市社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間巨大，社會(huì)服務(wù)業(yè)的各種細(xì)分產(chǎn)業(yè)需要在社區(qū)層面上進(jìn)行服務(wù)方式轉(zhuǎn)換以應(yīng)對(duì)居民需求，并實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（四）理順社區(qū)服務(wù)管理體制，為社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)惠條件。今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，社區(qū)服務(wù)業(yè)仍將是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，中小企業(yè)、個(gè)人企業(yè)是主要的市場(chǎng)主體，而且社區(qū)服務(wù)業(yè)承擔(dān)著下崗失業(yè)人員再就業(yè)和新增勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)的重任，因此政府應(yīng)在稅收上給予優(yōu)惠，在程序上實(shí)現(xiàn)靈活管理。工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、城管、文化等部門(mén)的工作重心要下移，確實(shí)幫助和支持社區(qū)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康、穩(wěn)步發(fā)展。

五、發(fā)展我市社區(qū)服務(wù)業(yè)的政策及建議

（一）進(jìn)一步放寬社區(qū)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制

1、具備注冊(cè)資金、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、人員機(jī)構(gòu)等要素申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的企業(yè)，工商部門(mén)可先行登記注冊(cè)，核發(fā)執(zhí)照。

2、除了事關(guān)人身安全、財(cái)產(chǎn)和公共安全的行業(yè)，國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定必須前置審批手續(xù)的以外，涉及專(zhuān)項(xiàng)審批的行業(yè)或項(xiàng)目，允許企業(yè)在工商部門(mén)登記注冊(cè)后向有關(guān)部門(mén)辦理專(zhuān)項(xiàng)審批許可手續(xù)，方便企業(yè)及時(shí)取得準(zhǔn)入資格從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3、允許注冊(cè)資本金10萬(wàn)元以下的服務(wù)企業(yè)首期出資2萬(wàn)元即可發(fā)照，余款在兩年內(nèi)分期到位。

（二）進(jìn)一步加大對(duì)社區(qū)公益的保障力度

1、將社區(qū)服務(wù)業(yè)納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃。落實(shí)包括行政管理、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、教育衛(wèi)生、文化體育、商貿(mào)服務(wù)等方面的配套公建用房及設(shè)施。其中社區(qū)配套服務(wù)用房按每百戶不低于15平方米標(biāo)準(zhǔn)集中設(shè)置；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、凈菜超市等商業(yè)配套公建項(xiàng)目,按照“誰(shuí)投資,誰(shuí)受益”的原則,由投資者所有、經(jīng)營(yíng)或轉(zhuǎn)讓,不得挪作他用。

2、企業(yè)原用于退休人員活動(dòng)且仍在社區(qū)范圍內(nèi)使用的場(chǎng)所，應(yīng)繼續(xù)由退休人員作為公共活動(dòng)場(chǎng)所使用；對(duì)企業(yè)同意轉(zhuǎn)讓場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)的，市、區(qū)財(cái)政按1：1比例安排資金購(gòu)買(mǎi)，作為社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所。

3、每年由市財(cái)政安排100萬(wàn)元，區(qū)財(cái)政按1：1比例配套，用于社區(qū)共建設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助。

4、享受?chē)?guó)家救濟(jì)、撫恤的社會(huì)優(yōu)撫孤老進(jìn)福利院和敬老院收養(yǎng)或亡故后，其住房屬公房的，經(jīng)房管和民政部門(mén)批準(zhǔn)，可優(yōu)先租賃用于開(kāi)展社區(qū)服務(wù)工作。

5、新建社區(qū)的老年活動(dòng)室采取市、區(qū)財(cái)政適當(dāng)支持和福利彩票募集的福利金贊助等渠道給予扶持。

6、在社區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展養(yǎng)老、托老等公益的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，以及社區(qū)轄區(qū)單位向居民開(kāi)放的內(nèi)部設(shè)施，其用水、用電按居民價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

7、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心是社區(qū)公益的組成部分，在其開(kāi)辦初期，市、區(qū)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（二）進(jìn)一步加大對(duì)社區(qū)經(jīng)營(yíng)的扶持力度

1、社區(qū)服務(wù)業(yè)中育嬰托兒、養(yǎng)老院、殘疾人福利機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)育服務(wù)及婚姻介紹、殯葬服務(wù)項(xiàng)目的收入免征營(yíng)業(yè)稅。

2、新辦的獨(dú)立核算的居民服務(wù)業(yè)，享受減征或免征所得稅一年；新辦的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，當(dāng)年安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員達(dá)到規(guī)定比例的，經(jīng)勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，三年內(nèi)減征或免征所得稅。

3、持*市勞動(dòng)和社會(huì)保障局頒發(fā)的《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員，從事除國(guó)家限制行業(yè)(包括建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等)外的個(gè)體工商戶，在規(guī)定期限內(nèi)免收個(gè)體工商戶注冊(cè)登記費(fèi)(包括開(kāi)業(yè)登記、變更登記、補(bǔ)換營(yíng)業(yè)執(zhí)照及營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本)、個(gè)體工商戶管理費(fèi)、集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)和示范合同文本工本費(fèi)。

4、社會(huì)力量在社區(qū)舉辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政在開(kāi)辦時(shí)按實(shí)際床位數(shù)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

5、新辦的服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）和新辦的商貿(mào)企業(yè)（除從事批發(fā)、批零兼營(yíng)以及其他非零售業(yè)務(wù)的商貿(mào)企業(yè)外），當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30%以上（含30%）并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅；當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員不足職工總數(shù)30%的，3年內(nèi)按計(jì)算的減征比例減征企業(yè)所得稅（減征比例=當(dāng)年新招用的下崗失業(yè)人數(shù)/企業(yè)職工總數(shù)100%）。對(duì)現(xiàn)有的服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）和現(xiàn)有的商貿(mào)企業(yè)（從事批發(fā)、批零兼營(yíng)以及其他非零售業(yè)務(wù)的商貿(mào)企業(yè)除外）新增加的崗位，當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30%以上（含30%）并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)對(duì)年度應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅額減征30%。

6、下崗失業(yè)人員興辦社區(qū)服務(wù)實(shí)體，各金融機(jī)構(gòu)要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》（[2000]59號(hào)）和中國(guó)人民銀行《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀發(fā)[1999]379號(hào)）有關(guān)政策規(guī)定，給予信貸資金和融資擔(dān)保方面的支持。

7、及時(shí)足額繳納職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和安置市區(qū)下崗失業(yè)人員比例達(dá)到企業(yè)全部職工30%以上的家政服務(wù)企業(yè)（主要指從事清潔、搬家、護(hù)理、家庭保健、家教、社區(qū)園藝、舊貨收購(gòu)、保姆、接送等家庭服務(wù)），按企業(yè)當(dāng)年繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的實(shí)際繳費(fèi)額在規(guī)定期限內(nèi)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)業(yè)的行業(yè)管理

1、對(duì)符合社區(qū)服務(wù)業(yè)定義的服務(wù)項(xiàng)目，統(tǒng)一登記申領(lǐng)《社區(qū)服務(wù)業(yè)證書(shū)》；具備工商注冊(cè)條件的，應(yīng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

篇10

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古；城市社區(qū)；社區(qū)服務(wù)

基金項(xiàng)目：2012年度高等學(xué)校科學(xué)技術(shù)研究重點(diǎn)項(xiàng)目（NJSN12175）“內(nèi)蒙古城市社區(qū)治理中的公共參與與基層管理互動(dòng)研究”的階段性成果

一、完善內(nèi)蒙古社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)意義

社區(qū)服務(wù)，是伴隨工業(yè)化、城市化進(jìn)程產(chǎn)生的。社區(qū)服務(wù)在西方的發(fā)展經(jīng)歷了從民間慈善到由納入政府公共服務(wù)的過(guò)程。從上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)城市化的日益加速發(fā)展不可避免地帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題，需要城市基層社區(qū)管理從過(guò)去以老年人、殘疾人、優(yōu)撫人員為服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐓^(qū)全體構(gòu)成為服務(wù)對(duì)象，由此拉開(kāi)了中國(guó)社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)改革的大幕。

“十一五”以來(lái)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展為解決社區(qū)服務(wù)供給問(wèn)題創(chuàng)造了良好條件。在自治區(qū)黨委和政府的高度重視下，覆蓋城市的社區(qū)服務(wù)體系初步建成，廣大城市居民從中受益，然而已取得的成效和群眾對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求相比還有很大的差距。作為民族地區(qū)，當(dāng)前推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下進(jìn)行社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)還存在許多特殊問(wèn)題，因此，發(fā)展完善內(nèi)蒙古社區(qū)服務(wù)具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）完善社區(qū)服務(wù)建設(shè)符合當(dāng)前內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化背景下的社會(huì)轉(zhuǎn)型要求

“十一五”以來(lái)，內(nèi)蒙古每年新增城鎮(zhèn)人口30萬(wàn)左右，城鎮(zhèn)化率年均提高約1.3個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于每年新增了一座中等城市。2000年內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)化率為42.7%，2011年已經(jīng)達(dá)到56.6%，標(biāo)志著在人口結(jié)構(gòu)上，內(nèi)蒙古已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從農(nóng)牧業(yè)人口為主向城市人口為主的歷史性轉(zhuǎn)變，內(nèi)蒙古正在加速由農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)型。隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，人口繼續(xù)向城鎮(zhèn)集中，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、居住結(jié)構(gòu)都在發(fā)生著廣泛而深刻的變化，城鎮(zhèn)化進(jìn)程將給城市帶來(lái)一系列亟須解決的問(wèn)題，因此，加強(qiáng)城市基層基礎(chǔ)工作更加重要而緊迫。

（二）社區(qū)是城市基層基礎(chǔ)工作的重點(diǎn)，社區(qū)服務(wù)在城市社會(huì)服務(wù)管理中具有不可替代的基礎(chǔ)地位和作用

近年來(lái)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度位居全國(guó)之首，城市化速度很快。這種快速發(fā)展的城市化進(jìn)程要求，社會(huì)建設(shè)和管理應(yīng)與城市發(fā)展的步伐一致，而社區(qū)治理的完善正是其中的重要內(nèi)容，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公民社會(huì)成長(zhǎng)的必然要求。我區(qū)的社區(qū)治理水平與發(fā)達(dá)省市相比還很有限，政府的社區(qū)治理改革思路在基層的貫徹并不到位，做好社區(qū)服務(wù)是社區(qū)治理的重點(diǎn)工作，社區(qū)服務(wù)工作做好了，居民從中感受到切身利益，才會(huì)認(rèn)識(shí)社區(qū)的重要性，理解社區(qū)工作、參與社區(qū)治理，從而產(chǎn)生社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。社區(qū)服務(wù)缺乏政府以外的民間社會(huì)組織參與，社區(qū)治理在內(nèi)容、主體、機(jī)制和模式方面存在諸多問(wèn)題。以城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)為目標(biāo)與內(nèi)容的基層管理體制完善存在密切關(guān)系，社區(qū)發(fā)展是推動(dòng)基層政府管理創(chuàng)新的重要因素。因此，研究社區(qū)治理具有重要的實(shí)踐和理論意義。

（三）城市化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題要求通過(guò)社區(qū)服務(wù)來(lái)化解

伴隨著城市化的快速發(fā)展，城市面臨更為復(fù)雜的社會(huì)矛盾問(wèn)題與市民訴求，因此，社區(qū)在提供公共服務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解矛盾糾紛等方面的作用凸顯，成為加強(qiáng)城市基層社會(huì)服務(wù)管理工作基本而現(xiàn)實(shí)的依托。新形勢(shì)下社區(qū)承擔(dān)的工作任務(wù)越來(lái)越重，新時(shí)期的社區(qū)服務(wù)是廣義社區(qū)服務(wù)，既包括無(wú)償、抵償提供的社區(qū)福利性、公益，又包括低償和有償提供的社區(qū)便民利民物質(zhì)、文化、生活服務(wù)。并且針對(duì)不同的城市社會(huì)收入階層和不同的居民個(gè)體的服務(wù)需求，應(yīng)加以區(qū)別和細(xì)分。因此，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)將營(yíng)造社區(qū)和諧氛圍，建設(shè)和諧社會(huì)；提高居民廣泛參與程度，促進(jìn)民主自治；暢通居民訴求途徑，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；促進(jìn)服務(wù)向?qū)I(yè)化發(fā)展，加快改善民生，這對(duì)于提升地區(qū)社區(qū)服務(wù)水平具有重要意義。

二、內(nèi)蒙古城市社區(qū)服務(wù)體系基本現(xiàn)狀

（一）社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得初步進(jìn)展

目前，全區(qū)221 個(gè)城市街道，2101 個(gè)城市社區(qū)。全區(qū)已建立社區(qū)服務(wù)中心1116個(gè)，建立社區(qū)文化服務(wù)站1127個(gè)，建立衛(wèi)生服務(wù)站1072個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，從09年起自治區(qū)財(cái)政每年列2000萬(wàn)元，并隨著自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐年增加，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，同時(shí)也決定每年用一定比例的福彩公益金支持社區(qū)建設(shè)，同時(shí)，各地加大這方面的工作力度，部分盟市將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，調(diào)整了社區(qū)居委會(huì)規(guī)模，合理劃分社區(qū)，優(yōu)化社區(qū)布局。截至目前，全區(qū)共有2101個(gè)社區(qū)居委會(huì)，有1681個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)辦公和活動(dòng)場(chǎng)所面積達(dá)300平方米以上，占總數(shù)的82%，300平方米以下的社區(qū)、租賃辦公和活動(dòng)場(chǎng)所或沒(méi)有辦公和活動(dòng)場(chǎng)所的。2012以來(lái)，各地繼續(xù)加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善。

（二）社區(qū)服務(wù)內(nèi)容不斷豐富拓展

勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)、文化娛樂(lè)、社會(huì)治安等政府公共服務(wù)事項(xiàng)逐步向社區(qū)覆蓋，近年來(lái)，全區(qū)各地按照自治區(qū)的相關(guān)要求，以“一個(gè)中心、兩個(gè)站”為基本模式，著力強(qiáng)化和健全社區(qū)服務(wù)功能。目前，以街道服務(wù)中心為龍頭，社區(qū)服務(wù)中心為主體，多種服務(wù)組織和社區(qū)志愿者隊(duì)伍為基礎(chǔ)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)始建立。多數(shù)地區(qū)開(kāi)展了“六進(jìn)社區(qū)”“八進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，為居民提供多種多樣的便民利民服務(wù)。各地普遍建立起一站式服務(wù)大廳，開(kāi)展政策咨詢、司法援助、就業(yè)指導(dǎo)、城鎮(zhèn)低保、技能培訓(xùn)、家政服務(wù)、愛(ài)心超市等多項(xiàng)便民利民服務(wù)項(xiàng)目服務(wù)，部分社區(qū)還開(kāi)展了居家養(yǎng)老、殘疾人和未成年人生活照料和精神慰藉等服務(wù)的探索。方便了社區(qū)居民生活，提高了生活質(zhì)量。

（三）社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大

近年來(lái)，各地把社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)作為推動(dòng)社區(qū)工作的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，采取選派、公開(kāi)招考、居民選舉產(chǎn)生和聘用等方式，充實(shí)和優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍。目前，全區(qū)共有社區(qū)居委會(huì)工作人員16858人，其中，行政、事業(yè)編制人員3682人，其他聘用人員7337人，開(kāi)發(fā)公益性崗位3414人。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的培訓(xùn)，社區(qū)隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了明顯提高。目前，我區(qū)共有社區(qū)居委會(huì)工作人員大專(zhuān)以上學(xué)習(xí)12812人，占76%，比2010年提高了33個(gè)百分點(diǎn)。活躍在社區(qū)服務(wù)各領(lǐng)域，成為推動(dòng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的重要力量。

（四）社區(qū)服務(wù)方式不斷改善

不少地方依托街道社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站，實(shí)行“一站式”服務(wù)；近年來(lái)，全區(qū)各地按照自治區(qū)的相關(guān)要求，以“一個(gè)中心、兩個(gè)站”為基本模式，著力強(qiáng)化和健全社區(qū)服務(wù)功能。同時(shí)，將社區(qū)信息化平臺(tái)建設(shè)作為加強(qiáng)社會(huì)管理和服務(wù)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市等地都劃撥專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于社區(qū)信息化平臺(tái)建設(shè)，購(gòu)置了設(shè)備，開(kāi)發(fā)了軟件，采集、更新了信息，建立綜合性的社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)，有計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)市區(qū)（旗、縣）、街道辦事處（鎮(zhèn)）、居委會(huì)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。目前，全區(qū)實(shí)現(xiàn)市區(qū)（旗、縣）、街道辦事處（鎮(zhèn)）、居委會(huì)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)有924個(gè)，已建成信息化網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)的社區(qū)有823個(gè)。到2012年底，還有486個(gè)社區(qū)可以基本建成信息化網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)。

（五）社區(qū)服務(wù)制度環(huán)境初步形成

近年來(lái)國(guó)家圍繞社區(qū)衛(wèi)生、社會(huì)救助、勞動(dòng)就業(yè)、文化教育、社區(qū)服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容出臺(tái)了一系列法律、政策。內(nèi)蒙古黨委、政府也相繼出臺(tái)了積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的政策措施，如《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》等為有效解決困擾社區(qū)建設(shè)的問(wèn)題提供了政策依據(jù)；制訂了《自治區(qū)社區(qū)建設(shè)十二五專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，提出了今后五年社區(qū)建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)以及重點(diǎn)。

三、我區(qū)城市社區(qū)服務(wù)存在的問(wèn)題及原因分析

（一）社區(qū)服務(wù)設(shè)施總量供給不足，社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目較少，水平不高，供給方式單一

城市社區(qū)福利服務(wù)的范圍和水平都比較有限，都主要局限于為弱勢(shì)群體提供無(wú)償、低償服務(wù)，或者圍繞社區(qū)成員的最基本需要提供公益；而另一方面，社區(qū)承擔(dān)了過(guò)多的政府職能，在調(diào)研中了解到很多社區(qū)的服務(wù)項(xiàng)目包括黨員管理、勞動(dòng)保障、綜合治理、計(jì)生服務(wù)、民政救助、文化衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、法律服務(wù)、人民調(diào)解、中介服務(wù)、社區(qū)警務(wù)等，在這些眾多的項(xiàng)目?jī)?nèi)容中，很多部門(mén)把工作布置給街道，再由街道交辦給社區(qū)，或是由社區(qū)輔助某些政府部門(mén)的工作，因此社區(qū)承擔(dān)了很多原本應(yīng)該是政府職能部門(mén)的工作，致使社區(qū)工作能力超載，很多自治的服務(wù)卻未做，主要職能缺失。

（二）社區(qū)與社區(qū)之間發(fā)育不平衡，服務(wù)水平存在差距

社區(qū)資源種類(lèi)多樣，分散在社區(qū)居民、社區(qū)組織、駐社區(qū)單位和社區(qū)環(huán)境之中，相對(duì)于居民日益多樣化的社區(qū)服務(wù)需求來(lái)說(shuō)，資源供給總量有限而且相對(duì)不足，一些老舊社區(qū)和規(guī)模小的社區(qū)，其資源短缺更加嚴(yán)重，特色性，指任何社區(qū)的資源有一定的優(yōu)勢(shì)和特色或人力資源豐富或資金充足或設(shè)施先進(jìn)）社區(qū)服務(wù)以社區(qū)為資源配置的主體，對(duì)社區(qū)內(nèi)的成員提供服務(wù)，這種服務(wù)安排往往是有局限性的，不可能在每個(gè)社區(qū)加以推行。例如呼市的稅苑社區(qū)就是一個(gè)單位社區(qū)，其社區(qū)辦公場(chǎng)所和活動(dòng)場(chǎng)地都是由小區(qū)承建者來(lái)提供，有與相關(guān)單位合辦的老年大學(xué)，有科協(xié)贈(zèng)送的科普器材，有賽罕區(qū)醫(yī)院在社區(qū)內(nèi)設(shè)置的衛(wèi)生服務(wù)站，因此其功能設(shè)施相對(duì)完善，服務(wù)水平較高；而有一些村轉(zhuǎn)居的社區(qū)服務(wù)水平卻不高，因此，發(fā)展背景和水平不同的社區(qū)，居民所享受的服務(wù)待遇有著顯著差異。

（三）社區(qū)服務(wù)人才短缺，素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

居委會(huì)干部在為社區(qū)成員提供服務(wù)資源的過(guò)程中，往往起著主導(dǎo)作用，大多數(shù)城市社區(qū)居委會(huì)的干部素質(zhì)偏低，在現(xiàn)實(shí)生活中沒(méi)有扮演好其應(yīng)有的角色，與社區(qū)居民對(duì)其角色的期望存在一定的差距，影響對(duì)其信任，然而，由于他們?nèi)狈Ρ貍涞膶?zhuān)業(yè)理論知識(shí)，加上受管理體制的影響，作為社區(qū)成員提供服務(wù)資源的過(guò)程中，往往傾向于完成上級(jí)政府下達(dá)的行政任務(wù)，而忽略了社區(qū)成員的實(shí)際需求，缺乏社區(qū)工作的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，沒(méi)能掌握社區(qū)工作理念和方法，未樹(shù)立“以人為本”的服務(wù)意識(shí)，不能夠以社區(qū)成員的實(shí)際需求為工作出發(fā)點(diǎn)，為社區(qū)成員提供各種服務(wù)。

（四）社區(qū)服務(wù)模式機(jī)制不順暢，社會(huì)參與機(jī)制亟待完善

政府主導(dǎo)下的社區(qū)服務(wù)并沒(méi)有體現(xiàn)多元參與以及為全體社區(qū)成員提供福利的意涵，社區(qū)工作主要靠政府推動(dòng)，無(wú)法充分發(fā)揮社區(qū)組織、社會(huì)服務(wù)組織和廣大居民在社區(qū)資源整合中的作用。

城市社區(qū)主要的社區(qū)組織是社區(qū)居委會(huì)。城市社區(qū)居委會(huì)具有很強(qiáng)的行政色彩，被視為準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)，在不同程度上存在著“準(zhǔn)行政化管理”的運(yùn)作方式。社區(qū)居民委員會(huì)角色定位難以理順，行政化嚴(yán)重，政府部門(mén)過(guò)多介入，社區(qū)居委會(huì)嚴(yán)重依賴(lài)于政府，社區(qū)居委會(huì)的工作方式仍很傳統(tǒng)，長(zhǎng)期處于自上而下制度安排中，掌握資源有限，社區(qū)所需各項(xiàng)資源如人力資源、物質(zhì)資源、組織資源、信息資源、文化資源等，過(guò)多依賴(lài)于政府，社區(qū)無(wú)法獲得自主性，大量的工作是落實(shí)上級(jí)行政組織的指令和任務(wù)。另一方面，由于對(duì)民間的認(rèn)識(shí)和信任不夠，目前民間社會(huì)組織參與社區(qū)管理與服務(wù)的程度十分有限，在街道和居委會(huì)的全面管束下，近年社區(qū)民間組織在數(shù)量上有明顯增長(zhǎng)，但自治程度不高，面臨政府過(guò)度干預(yù)的挑戰(zhàn)，各個(gè)方面受到限制，使之活動(dòng)主要局限于本小區(qū)內(nèi)，未能在資源整合中發(fā)揮應(yīng)有作用，束縛了其參與社區(qū)服務(wù)的步伐。

社區(qū)居民的參與只是在政府行政命令下的以社區(qū)共建形式開(kāi)展，居民和社區(qū)單位參與意識(shí)不強(qiáng)，社區(qū)成員的積極主動(dòng)參與的意識(shí)不濃，而缺乏參與社區(qū)活動(dòng)的積極性，未能積極承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。另一方面，社區(qū)居委會(huì)所提供的服務(wù)資源在數(shù)量和質(zhì)量上都未能滿足城市社區(qū)居民的需求，服務(wù)水平較低，使得居民對(duì)社區(qū)居委會(huì)的認(rèn)可度較低，參與社區(qū)事務(wù)的積極性也較低。

四、當(dāng)前提升我區(qū)城市社區(qū)服務(wù)水平的對(duì)策

明確界定居民委員會(huì)的職責(zé)；加快民間社會(huì)組織的發(fā)展；重視公民意識(shí)的培育加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)。

（一）夯實(shí)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

1.完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

把建設(shè)現(xiàn)代化社區(qū)納入城市整體規(guī)劃， 大力改善社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌解決好土地劃撥、產(chǎn)權(quán)歸屬、使用管理等問(wèn)題，將社區(qū)建設(shè)成為有形的、能夠滿足居民一般生活、休閑、娛樂(lè)、工作、學(xué)習(xí)的社區(qū)， 為社區(qū)開(kāi)展工作創(chuàng)造良好條件，增強(qiáng)社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感。在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，不僅需要政府財(cái)政支持和投入，更要廣泛吸收社會(huì)資金，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，積極吸引外資，建立政府與社會(huì)相結(jié)合的多元投資機(jī)制。

2.培育社區(qū)專(zhuān)職工作者隊(duì)伍和社區(qū)志愿者隊(duì)伍

提高社區(qū)工作者素質(zhì)，針對(duì)當(dāng)前社區(qū)工作者普遍存在的學(xué)歷層次較低，年齡偏大，工作方法傳統(tǒng)等問(wèn)題，應(yīng)加快社區(qū)工作人員的在職培訓(xùn)，提高其素質(zhì)和能力，改善他們的工作和生活待遇等。同時(shí)，改革社區(qū)居民委員會(huì)干部選拔聘任制度，采取向社會(huì)公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等形式選擇優(yōu)秀人才，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作者隊(duì)伍的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、知識(shí)化和年輕化，保證有一支相對(duì)充實(shí)穩(wěn)定的力量做社區(qū)工作。另一方面，我國(guó)社區(qū)服務(wù)應(yīng)借鑒和吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法， 要拓寬社區(qū)工作者來(lái)源渠道，大力開(kāi)展志愿者活動(dòng)。

（二）發(fā)展創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和形式

社區(qū)要切實(shí)做好公益性的、福利性的服務(wù)群眾的工作，將重點(diǎn)放在幫助群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)、豐富文化生活、改善人居環(huán)境、提升文明素質(zhì)方面，尤其要高度關(guān)注困難群眾和弱勢(shì)群體的生活。廣泛開(kāi)展社區(qū)老年人服務(wù)，利用好為老服務(wù)設(shè)施。深入了解和反映社情民意，拓寬居民參與社區(qū)事務(wù)的渠道加強(qiáng)法制宣傳和安全教育，引導(dǎo)居民理性表達(dá)訴求，自覺(jué)依法辦事，妥善處理利益糾紛，促進(jìn)城市基層和諧穩(wěn)定。

同時(shí)， 可以借鑒國(guó)內(nèi)其他地方通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目資金、開(kāi)展項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)社會(huì)組織、企事業(yè)單位和居民參與社區(qū)管理和服務(wù)活動(dòng)，鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)、民營(yíng)等企業(yè)開(kāi)辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，開(kāi)展便民利民服務(wù)。充分利用熱線電話、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。在社區(qū)內(nèi)逐漸形成社會(huì)福利服務(wù)、社會(huì)互助服務(wù)和市場(chǎng)有償服務(wù)相結(jié)合的多類(lèi)型、多層次、廣覆蓋的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）重新定位政府與居委會(huì)間關(guān)系，創(chuàng)新社區(qū)管理機(jī)制

1.政府扮演好社區(qū)服務(wù)的主導(dǎo)角色

就政府而言，政府應(yīng)理性地介入屬于自己管轄范圍內(nèi)的社會(huì)服務(wù)。一方面，政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，做好社區(qū)規(guī)劃，制定必要的扶持鼓勵(lì)政策。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，解決有關(guān)矛盾，保證社區(qū)治理工作順利向前推進(jìn)。另一方面，政府要真正做到政社分開(kāi)，將一部分權(quán)力下放給社區(qū)，建立政府與社區(qū)之間的合作管理機(jī)制，而不是將社區(qū)作為政府的“腿”。

2.強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)的組織建設(shè)與社會(huì)服務(wù)功能

發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)在擴(kuò)大群眾參與，反映群眾訴求方面的積極作用，各項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)建立在群眾參與、民主決策的基礎(chǔ)上，才能獲得社區(qū)成員的信任，并能有效的調(diào)動(dòng)社區(qū)成員的積極參與。明確社區(qū)居委會(huì)在城市社區(qū)中的作用，居委會(huì)的積極倡導(dǎo)和參與，有利于提高社區(qū)成員對(duì)于社區(qū)服務(wù)的信賴(lài)程度并保證其心理預(yù)期的實(shí)現(xiàn)。

提高居委會(huì)自治功能，做好社區(qū)日常管理和服務(wù)工作。結(jié)合實(shí)際情況，規(guī)范工作程序，將社區(qū)事務(wù)逐步交由社區(qū)居民自主決定、自我管理，特別是對(duì)社區(qū)的重大問(wèn)題，廣泛征求居民群眾意見(jiàn)，并保證尊重大多數(shù)群眾的意見(jiàn)。最后積極培育發(fā)展社區(qū)中介組織。社區(qū)中介組織是社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)的重要力量，對(duì)加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)的專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，提高居民參與意識(shí)，起著重要作用。

3.積極培育和建立多樣化的社區(qū)民間組織

基于不同利益需求，不同愛(ài)好所形成的各種民間組織，具有提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用，他的建立有利于公民橫向參與網(wǎng)絡(luò)的參與網(wǎng)絡(luò)的形成。因此當(dāng)前應(yīng)積極培育和鼓勵(lì)發(fā)展公益性、服務(wù)性的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位，同時(shí)加強(qiáng)管理、指導(dǎo)和幫助，制定扶持政策和措施，使之建立和完善科學(xué)的管理機(jī)制，提高自身的管理水平和服務(wù)能力。

（四）吸納社會(huì)多元力量，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)多元供給模式

城市社區(qū)服務(wù)需要多方利益主體的共同參與。服務(wù)主體及資金來(lái)源的單一使得服務(wù)匱乏難以滿足當(dāng)前社區(qū)居民的利益訴求，限制了城市社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家、集體、個(gè)人等社會(huì)各方面力量共同參與投入，努力形成政府牽頭、有關(guān)職能部門(mén)配合、街道和居委會(huì)主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的社區(qū)資源整合網(wǎng)絡(luò)， 建立多元部門(mén)間的良性互動(dòng)新格局，以形成推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的資源合力。充分調(diào)動(dòng)駐街單位等一切力量， 發(fā)揮基金會(huì)、慈善組織、公共服務(wù)社等社區(qū)非營(yíng)利組織的作用，將其轉(zhuǎn)化為可用于社區(qū)建設(shè)的資源。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：