光伏新能源市場前景范文

導語：如何才能寫好一篇光伏新能源市場前景，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】光伏發電，太陽能充電樁，新能源汽車，協同發展，節能環保

一、引言

在倡導低碳經濟的背景下，電動汽車作為一種新興的綠色節能環保的交通工具，使新能源汽車展現出了廣闊的前景，從而充電配套設施是電動汽車產業賴以發展的基礎。加強太陽能充電樁技術的應用，能達到節能環保，解決新能源汽車推廣應用及其發展的瓶頸。從而帶動太陽能充電樁產業和新能源汽車產業的共同發展。

二、太陽能充電樁與新能源汽車協同發展之間的聯系

根據國家“十三五規劃”提出綠色經濟發展的背景下，電動汽車作為一種新興的綠色環保交通工具，在未來汽車市場將占據重要地位，但充電網絡等基礎設施的建設，一直困擾著電動汽車發展和推廣，也影響消費者對新能源汽車的親睞。因此，電動汽車代替傳統燃油汽車，最主要的瓶頸就是充電基礎設施建設問題難以解決。要想新能源汽車得到相應的推廣及發展，加強推廣靈活多用的充電樁基礎設施建設尤其相關重要?？沙潆姌犊侩娋W供電是遠遠不夠，不僅加大了城市用電負荷，而且加大了我國的大量火力發電，又違背了節能環保的主題。從而推廣太陽能充電樁在各領域的配套建設，利用太陽能光伏發電代替電網供電的充電樁是一種比較優越的選擇，這樣不僅減小了城市電網供電負荷，而且對環境污染及能源的有效控制得到重大改善。

三、怎樣促進太陽能充電樁與新能源汽車協同發展

如何做到太陽能充電樁與新能源汽車的協同發展，我們要這樣解決以下幾個問題：

實現新能源汽車充電樁比傳統燃油汽車加油站更加靈活。

1.新能源汽車充電樁的靈活性在于它不僅局限于和傳統燃油汽車加油站的建設地點一樣必須建設在交通要道，而且太陽能充電樁可便于安裝在學校，企業、城市小區、公共場所、停車場、以及農村。其次，太陽能資源隨處可得，可就近供電，不必長距離輸送，避免了長距離輸電線路所造成的電能損失及高昂的建設經濟成本，這樣有效解決新能源汽車充電困難的問題，從而促進了新能源汽車的廣泛應用。

2.新能源汽車充電樁能夠很方便的與建筑物相結合，構成太陽能充電停車棚，不需要單獨占地，可節省寶貴的土地資源來建設光伏發電充電樁，也可以把現有的加油站頂棚改建成太陽能充電樁及加油一體化綜合服務站，這樣不僅促進了充電樁的有效應用，而且促進了充電樁的覆蓋區域。

實現新能源汽車的普及應用

根據“十三五”規劃綱要，再次將新能源汽車作為重要內容，使新能源汽車得到長期向好基本面沒有改變，國家將持續加大對新能源汽車市場導入期的政策支持力度，積分交易制度、各地充電設施規劃和購置補貼等政策將陸續出臺。2016年是新能源汽車“調整再出發”的一年，全年產銷有望達到60萬輛，公交公務物流環衛仍將為主力推廣領域，分時租賃等商業模式創新也將逐步提升私人消費，由此看到今后新能源汽車市場具有較大的吸引力。

政府應加強扶持和鼓勵新能源汽車及太陽能充電樁相關產業的發展

在我國，人民消費水平不斷提高，汽車逐漸增多，對環境的污染逐年攀升。能源不斷減少，過度開發給環境帶來相應的自然危害，其次能源不斷依賴與于進口，增加了能源進口價格，給我國經濟帶來不穩定因素的影響。作為新能源汽車和太陽能充電樁具有節能，環保、經濟等條件，政府應大力支持推動新能源汽車和太陽能充電樁等相關領域的發展，減少能源短缺及環境污染的危機，使我國的經濟及環境得到有效改善。

降低太陽能充電樁的建設成本

1太陽能充電樁發的電不需儲存裝置，直接與相關領域的電網并網，當遇到陰雨天氣時，太陽能光伏板不能發電，電網可以給充電樁供電，這樣不僅加強了充電樁的可靠性而且降低了經濟成本。

2太陽能充電樁不僅能給新能源汽車充電，而且還能把多余的電給相關領域用戶供電，例如小區，企業、學校、街道等路燈及其它負載供電。同時，太陽能充電樁不僅減輕了電網供電負荷，而且使太陽能發電更加節能環保。

3將太陽能光伏電池組件利用于企業，學校及其他場所的停車棚建設之中，將減少占地面積和建筑材料，這樣不僅有效地降低了前期成本投入，而且有效地促進了太陽能光伏發電產業的發展。

四、新能源汽車與太陽能充電樁協同發展帶來哪些好處

新能源汽車的發展離不開充電樁，就像傳統燃油汽車離不開加油站一樣，需要充電樁補給能量作為動力來源。太陽能光伏發電充電樁具有節能環保，能減輕電網高峰負荷，就地安裝就地發電，不需遠距離輸電等特點。其次，很方便地與停車棚結合，構成太陽能光伏發電停車棚，既能充電又能停車，合理地節約利用資源等優點，體現了充電樁和停車棚的靈活配套。

五、太陽能充電樁和新能源汽車產業的發展前景

業內人士認為，純電動車依然面臨著基礎設施不夠完善，電池技術等有待提高的問題。目前，依然主要靠公共服務領域的單位采購推動銷量，私人市場的拓展十分緩慢，因此，相應的鼓勵政策并沒有激發私人購置電動車的熱情。但是可以預見，新能源汽車將成為我國汽車工業的新生力量。隨著電動汽車產業鏈的日趨成熟，電動汽車成本逐步下降、性能逐步提升，電動汽車將逐步完成對傳統汽車的替代。2016年是“十三五”的開局之年，政策暖風頻繁吹向新能源汽車行業，與其相配套的充電設施建設也備受關注。業界預計，國內新能源汽車充電設施建設將在“十三五”時期迎來快速發展，充電樁市場前景廣闊，越來越多的企業將會在這一領域搶占市場先機。由此解決了新能源汽車發展瓶頸，使新能源汽車向前邁進一步，為今后的發展奪得重大突破。

參考文獻：

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中國在新能源和可再生能源的開發利用方面已經取得顯著進展，技術水平有了很大提高，產業化已粗具規模。生物質能、核能、地熱能、氫能、海洋能等新能源發展潛力巨大，近年來得到較大發展。中國未來新能源發展有以下幾個主要趨勢：

一是大力發展太陽能。太陽能的利用主要是指太陽能光伏發電和太陽能電池。

在光伏發電方面，中國仍處于起步階段，發展水平遠遠落后于經濟發達國家，但隨著中國國內光伏產業規模逐步擴大、技術逐步提升，光伏發電成本會逐步下降，未來中國國內光伏容量將大幅增加。按照《可再生能源發展“十二五”規劃》提出的目標，未來5年內中國太陽能屋頂電站裝機規模將為現有規模的10倍。

在太陽能電池方面，近年來，中國太陽能電池制造業通過引進、消化、吸收和再創新，獲得了長足發展。中國已在太陽能電池生產制造方面取得很大進展，也將成為使用太陽能的大市場。

二是大力發展風能。中國風能儲量很大、分布面廣，開發利用潛力巨大。“十一五”期間，中國的并網風電得到迅速發展。2011年中國累計風電裝機容量再創新高，海上風電大規模開發也正式起步?！笆濉逼陂g，中國風電產業將繼續保持每年10 000兆瓦以上的新增裝機速度。風電場建設、并網發電、風電設備制造等領域成為投資熱點，市場前景看好。

三是大力發展水能。目前，中國不但是世界水電裝機第一大國，也是世界上水電裝機在建規模最大、發展速度最快的國家之一。隨著中國經濟進入新的發展時期，加快西部水力資源開發、實現西電東送，對于解決國民經濟發展中的能源短缺問題、改善生態環境、促進區域經濟的協調和可持續發展，無疑會發揮極其重要的作用。

四是積極發展核能。發展核電是中國調整能源結構的重點之一。未來5～10年，我國新建核電機組將以每年5～8臺的速度遞增，成為世界核電發展的火車頭。

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市委理論學習中心組成員和全市領導干部圍繞“解放思想、科學發展、率先發展”主題，5月11日至13日。用三天的時間通過實地考察、交流討論、思想動員，進一步統一了全市上下加快發展的思想，明晰了加快發展的目標。會議指出，深入貫徹落實科學發展觀，關鍵是要緊緊抓住發展這個第一要義。要堅持以工業化為核心，著力發展好“三大產業、四大支柱”走新型工業化道路。會議要求要充分認請當前經濟發展形勢，對照科學發展觀的要求找出差距，正視不足，切實加快發展的緊迫感和責任感。會議提出，努力到2015年全市工業經濟總量、外貿進出口總額全省排名第一，財政收入僅次于市，用六年左右時間將新余打造成江西的亞中心。會議強調，全市上下要以“三保一弘揚”為強大動力，進一步形成科學發展上水平、應對危機謀崛起的共識共為，統一發展思想，提高發展能力，破解發展難題，推動經濟社會又好又快發展。

大家既目睹了全市加快推進項目建設的火熱場面，通過三天的考察、學習、討論。也暢談了科學發展、率先崛起的真知灼見，感觸很深。一是市委市政府和企業在抓發展的同時非常注重環境保護和資源的綜合利用。如新鋼公司的鋼渣全部采用新工藝回收利用，實現污染物“零”排放。二是技術含量高、產品附加值高的企業受金融危機影響很小。三是農業項目選得好、選得準也可大有作為。四是新鋼三期技改拆遷戶的安置模式和小區管理值得學習借鑒。通過三天的學習，結合新余和開發區的發展歷程，有這么幾點體會：一是新余包括開發區的發展必須堅持立足于錯位發展總體思路不變，不能走老工業發展路子，要不斷創新發展。二是新余的發展必須堅持發展新能源、新材料產業，加快傳統產業改造升級。三是發展動力上，尤其發展后勁上，必須堅持科技優先、創新優先，這既是區域經濟發展潛力所在也是企業發展后勁所在綜觀這次經濟危機，大部分受沖擊較大的都是技術含量比較低、創新能力比較差、產品附加值比較低的企業，而大多數技術含量較高、科技領先、市場占有率較高、附加值高的企業受到影響較小。下面，結合當前形勢和我區實際，先作個發言。

一、進一步形成加快發展的共識和共為,統一思想。

區的經濟發展連年基本保持翻番增長，建區七年來。尤其是年以來，大力發展以賽維硅片、華電螺桿膨脹發電機、力德風力發電為主的新能源產業，區經濟發展的速度、質量、效益是有目共睹的隨著常規能源的過度開采和利用，全球可再生能源資源越來越緊缺，對人類生態環境也造成破壞。而且我國常規能源人均占有率遠低于世界平均水平，發展可再生能源成為我國實現科學發展、可持續發展的必由之路。年底，新一屆區黨政班子提出了加快創建國家級開發區、打造世界重要的光伏產業基地”響亮口號和目標。省、市各級政府的大力支持下，通過全區上下的共同努力，區以賽維公司為主的光伏產業得到迅猛發展，去年賽維公司就成為全球最大的硅片生產企業和供應商，不僅使我區的經濟實力迅速壯大，綜合競爭力迅速增強，也有力地提高了區的知名度和影響力。今年以來，盡管受到愈演愈烈的金融危機的影響和沖擊，區的工業經濟發展仍然保持了平穩較快增長。截止四月底，全區完成固定資產投資45.7億元，同比增長303%規模以上企業實現工業主營業務收入79.1億元，同比增長39.5%完成財政總收入19689萬元，同比增長20.6%多數指標增幅遠遠高于全省其它工業園區和建制縣區，主要指標進一步擴大了與其他省級開發區的領先優勢，縮小了與二個國家級開發區的差距，工業增加值和利稅總額首次超過經濟技術開發區，躍居全省工業園區第二位。省委省政府對開發區寄予厚望，特別是發展新能源方面寄予厚望，正因為開發區新能源產業發展取得了這么好的成績，4月13日，省委常委會會議研究同意我區升格為副廳級建制開發區，這是目前全省唯一一個副廳級建制的省級開發區，省委省政府對我區光伏新能源產業快速發展的充分肯定。這些成績和榮譽的取得，主要歸功于市委市政府正確領導和上級各部門的鼎立襄助，主要歸功于光伏產業的快速發展，主要歸功于全區干部群眾在舉全力加快光伏產業發展上解放思想、統一思想，不爭論、不折騰，一心一意、凝神聚力加快光伏產業發展。可以說，沒有光伏產業的快速發展，就沒有開發區經濟又好又快發展、事業蒸蒸日上的大好局面。大力發展光伏新能源產業，全市甚至全省已基本形成共識共為，必須堅定不移優先大力推進。另外，發展新能源實體經濟、形成產業集聚的同時，要切實加快產業市場要素發展，比如技術標準、價格定位、檢測中心、人才市場等，這是打造光伏新能源產業基地，加速發展最大的難題，也是最難做的一旦這些要素在新余形成市場，太陽能產業核心競爭力也就形成了將為開發區提供強大的持續發展動力和后勁，太陽能光伏之城也就真正名符其實，這點非常重要。

二、進一步堅定加快發展的信心和決心，認清形勢。

全球金融危機仍未見底，當前。對我國經濟的影響也在加深，國家最近公布的財政收入、進出口等指標連續出現負增長，財政收入下降9.9%進出口跌幅高達20%以上，經濟下滑成為當前和今后一個時期的主要矛盾。就我區前幾個月的經濟運行情況來看，出口下降超過20%國稅收入出現負增長。尤其是光伏市場更是寒氣逼人”光伏產品價格嚴重下挫，出口急劇萎縮，利潤大幅下降，已經對我區的財政增收和經濟增長造成強大沖擊，形勢嚴峻。經濟強省、資源大省都在大刀闊斧加快太陽能開發利用，江蘇省提出打造光伏萬億工程，省會提出打造光伏千億工程，人家的經濟實力、地理優勢、資源優勢遠比我好得多。所以，形勢容不得我有絲毫的樂觀，市場的重負和競爭的壓力迫使我必須加快發展的步伐。困難面前要始終保持清醒的頭腦，既不能盲目樂觀，更不能消極悲觀。目前來講，區的光伏產業發展有著良好基礎，也面臨難得機遇。從產業基礎看，賽維公司已經成為全球最大的太陽能硅片生產企業，六月份硅料項目投產后，又將成為全球最大的硅料生產企業，掌握核心技術和占領產業前端地位方面，有了較高的發言權。區的光伏產業已形成較完整產業鏈，賽維硅片四五期、硅料二期正籌備開工建設，升陽電池、天能電力、力德風電、華電電力、圣彼電池和組件等一批重大產業項目預計今年都將建成投產，區的產業基礎和實力比較厚實。從市場前景看，雖然金融危機對光伏產業沖擊比較大，但發達國家如日本、美國等依然提出要鼓勵和扶持太陽能產業發展，彭小峰董事長前幾天從意大利傳回信息，意大利今年太陽能電池組件比去年增加了3倍。未來15年我國太陽能裝機容量的復合增長率將高達25%以上，光伏產業發展的市場前景是看好的從政策層面看，國家對鼓勵和應用太陽能產品已經開始啟動，三月份財政部、住房和城鄉建設部聯合出臺的鼓勵太陽能光電產品應用政策，對我區發展光伏新能源產業是一個重大利好消息，而且可以預測這種扶持力度會越來越大，省市也將出臺相應的鼓勵扶持政策。據了解，歐洲、亞洲一些國家也都在出臺光伏產品應用補貼政策。所以，光伏產業發展的困難是暫時的也是市場競爭的必然結果。目前光伏行業的競爭，從大局來看，認為是一件好事，將促使當前的無序競爭回歸理性，淘汰一批規模小、耗能高、質量差的企業，為有資金、有技術、有規模的企業騰出發展空間，推動光伏產品價格更趨合理性，加速光伏產品的推廣應用。因此，今年年初確定的奮斗目標要堅定不變，面對目前存在困難，千萬不能松勁，要想方設法去克服，要想方設法去完成。

三、進一步提高破解難題的能力和水平，創新突破。

最重要的破解發展難題和促進工作中要大膽突破，解放思想需要在思想上、認識上得到提升。敢于創新，用新的思維、新的方法、新的舉措開創各項工作新局面。當前，要重點在這么幾個方面共同努力：

保企業是實現保增長目標的根本手段和出路所在解決資金難題是保企業、保增長關鍵中的關鍵。據統計，一是破解資金難題要有新突破。保增長是當前重中之重的工作。除賽維公司外，當前企業缺口資金約15億元，而我已經爭取到資金還不到3億元，資金緊缺已經嚴重影響了企業發展的速度和項目建設的進度，這其中也包括基礎設施投融資的問題。一方面，積極呼吁上級政府給予大力支持，并提出設立市政府工業發展應急專項資金的建議，縣（區）予以相應配套，重點支持產業龍頭企業解決資金周轉難題；另一方面，重點要在協調金融機構創新信用擔保方式、加大企業信貸支持力度、開拓省外信托融資渠道、引入風險投資公司、發行企業債券等方面尋求突破。此外，要牢固樹立過緊日子思想，壓縮一切不必要的開支，盡可能把有限的財力投入到幫扶企業發展上，并積極引導企業開展生產自救。

區今年的經濟增長和財政增收的壓力非常巨大。去年從五月份開始，二是促進財政增收要有新突破。受經濟形勢影響。區經濟增長的速度開始逐漸加快，但從今年的形勢來看，新的增長點不多，尤其是財政增收方面，困難很多，壓力很大。因此，還要想些有效的辦法來扭轉這種局面，切實做到稅收應收盡收的基礎上，要大力開辟新稅源，重點要大力發展總部經濟、結算經濟，尤其要千方百計積極引進鼓勵支持企業在區設立結算中心、會計中心，政策方面要給予更大優惠，拓寬財政增收渠道，盡最大努力減少實體經濟對財政增收的影響。

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關鍵詞:新能源 再生能源 可持續發展 產業規劃

經濟全球化帶來的是能源的緊缺。隨著世界經濟和社會的迅速發展,人類對能源的需求量急劇增加,可以說人類從來沒有像現在這樣對能源有這么大的依靠度。常規能源價格節節攀升,使新能源成為世界關注的焦點,出于戰略的考慮,各國會越來越重視新能源行業的發展,無論從政策還是資金上都會加大對其的扶持力度?？梢灶A見的是,依賴科技的發展,太陽能、風能等替代能源和新能源行業將獲得良好發展機遇。

1、新型能源的利弊分析

1.1 核能

在新能源開發中比較現實的是核能,它將逐漸發展成為新世紀的一種重要能源。我們可以預測在不久的將來,核聚變能可能成為核能新秀。利用核裂變,人們已經通過反應堆加以人工控制,實現了原子能發電。要使核聚變釋放出的巨大的能量轉變為電能,即實現核聚變發電。也必須對核聚變實行人工控制,使其按照人們的需要有的序地進行,這就是受控核聚變。核能發電具有很多優點:不會造成空氣污染,不會加重溫室效應,核能發電所需要的原料鈾儲量豐富提煉成本低。但同時也存在問題:資源利用率低,核廢料成為危害生物圈的潛在因素,處理技術不完善,核電建設投資費用大,風險較高

1.2 風能

風能未來將會取得非常迅速的發展,全球風能產業的前景相當樂觀,各國政府不斷出臺的可再生能源鼓勵政策,將為該產業未來幾年的迅速發展提供巨大動力。風能具有可再生、永不枯竭、無污染等特點,綜合社會效益高。但盡管在理想條件下,雖然風能利用的成本比較低,但仍高于化石燃料,風能受地形、氣候、風力的變化影響較大,連續性較差,轉換效率較低,技術還不夠成熟。所以風能的發展也值得期待。

1.3 水能

水能是一種可再生能源,是指水體的動能、勢能和壓力能等能量資源。廣義的水能資源包括河流水能、潮汐水能、波浪能、海流能等能量資源;狹義的水能資源指河流的水能資源。水能資源最顯著的特點是可再生、無污染,它是常規能源。開發水能對江河的綜合治理和綜合利用具有積極作用,對促進國民經濟發展,改善能源消費結構,緩解由于消耗煤炭、石油資源所帶來的環境污染有重要意義,因此世界各國都把開發水能放在能源發展戰略的優先地位。人們目前最易開發和利用的比較成熟的水能也是河流能源。水能主要用于水力發電,其優點是成本低、可連續再生、無污染。缺點是分布受水文、氣候、地貌等自然條件的限制大。

1.4 氫能

氫能被視為21世紀最具發展潛力的清潔能源,越來越多的國家開始將開發氫能列為重要的新能源項目,開發高效率、低成本生產氫的工藝。氫能被認為具有長期利用的潛力,具有高溫高能,熱能集中,可再生,來源廣泛,應用范圍廣的剛有點,但也存在幾個問題。首先,氫不是一種能源來源,在自然界不能自由存在;氫必須從石油、天然氣或水等其它物質中分離出來,成本比較昂貴;氫的分離也要消耗能量,從水中分離氫則能耗更高;與等量的石油相比,氫的熱值也較低。第三,氫既不容易儲存,也沒有相關設施來生產、運輸和銷售氫燃料。氫燃料利用各環節的安全性也值得關注。

2、能源技術發展狀況及市場分析

新能源和可再生能源是一類新興技術,其產品也具有新技術產品特點,即技術上處于不同發展階段,商品化程度不高,市場發育不成熟,大多數產品未形成規范的市場與價格體系。

目前,一些技術如太陽熱水器、地熱采暖等,已較成熟并具有獲利能力和相應的市場,形成了初步的產業基礎。

2.1 太陽能熱利用

太陽熱水器是太陽能熱利用產業發展的主要內容之一。太陽熱水器經過近二十年的研究和開發,其技術已趨成熟,是目前我國新能源和可再生能源行業中最具發展潛力的產品之一。太陽熱水器使用范圍也將逐步由提供生活用熱水向商業用和工農業生產用熱水方向發展。太陽能熱利用與建筑一體化技術的發展使得太陽能熱水供應、空調、采暖工程成本逐漸降低,也將是太陽熱水器潛在的巨大市場。

2.2 太陽光電轉換技術

太陽光電轉換技術中太陽電池的生產和光伏發電系統的應用水平不斷提高。在我國已能商品化生產的單晶硅、非晶硅太陽電池的效率分別為12～13%和4～6%,多晶硅太陽電池也有少量的中試生產,效率為10～12%。目前,太陽電池已經不再局限于作為小功率電源使用,已擴展到通信、交通、石油、農村電氣化以及民用等各個不同的應用領域,每年的市場增長率高于20%。預計到2015年,估計生產成本將下降50%,從而為太陽光伏發電系統大規模應用創造良好的市場前景。

2.3 并網風電技術

并網風電技術發展迅速,但需加速設備國產化進程。我國小型風力發電技術已經比較成熟。我國能夠自行研制和開發容量從100瓦到10千瓦共約10個風力發電機組品種,累計保有量超過了1.7萬千瓦。與國外同類型機組相比,具有啟動風速低、低速發電性好、限速可靠、運行平穩等優點,而且成本低,價格便宜。但在外觀質量、葉片材料的應用和制作工藝水平上以及在較大容量的離網型機組的生產制造技術方面,還存在一定差距。小型風力發電以及風/光、風/柴等互補供電技術的主要市場在于它能夠為我國廣大無電和缺少常規能源的地區解決生活和生產用電。

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能源現狀新能源產業的優勢挑戰

一、四川省能源現狀

（一）四川常規能源供需狀況

近年來，四川省常規能源的生產和消費均呈快速上升趨勢。常規能源生產從2005年的8301.07萬噸標準煤上升到2010年的11691.29萬噸標準煤；常規能源消費從2005年的9073.07萬噸標準煤上升到2010年的15013.97萬噸標準煤（表1及圖形所示）。根據《四川省十二五能源發展規劃》的預測，到2015年，四川省能源消費總量將達到28636萬噸標準煤，而現有能源生產能力不到總需求量的1/2。由此可見，能源消耗存在著逐年遞增的趨勢，四川能源生產增長速度明顯落后于能源消費增長速度，能源供需存在的缺口越來越大。因此，如何保證日益增長的能源需求的供給，將是四川社會經濟快速健康發展的關鍵。

（二）四川常規能源結構狀況

以2010年為例，四川能源生產結構為煤炭61.20%，石油0.18%，天然氣26.64%，水、核電11.98%，而能源消費結構則為煤炭61.72%，石油14.52%，天然氣15.53%，水電9.33%。2010年，石油消費缺口最大，天然氣有結余。（下圖是以煤炭為例）

從煤炭的生產結構和消費結構圖表可以看出，消費結構有超過生產結構的趨勢越來越明顯。從四川統計年鑒2010可知，四川省能源生產、消費均以煤炭為主，煤炭供給略等于需求，天然氣供給滿足需求，水電略有剩余，而石油供給不能滿足消費需求，供需缺口最大。因此，要解決能源緊缺問題，四川必須走出一條節能環保、持續健康的新能源產業發展道路。

二、四川發展新能源產業的現狀及優勢

（一）四川發展新能源產業的資源稟賦

四川省新能源產業發展迅速，新能源產業已初具規模，技術水平不斷提高。

1、四川核能

我省發展核電具有得天獨厚的技術和人才優勢，目前已形成了一支健全的裝備制造的核工業專業配套隊伍；擁有規模大、能力強、水平高的東方電氣集團公司、川化機核能公司、德陽二重、長鋼、宜賓核燃料廠、長城特殊鋼廠、四川化工機械廠等核電設備制造體系。生產的發電機組、蒸汽發生器、汽輪機等設備參與了嶺澳核電站的建設，充分證明我省核能技術已經達到成套設備的制造體系水平。中國核動力研究所、西南電力設計院、核工業西南物理研究院、中國工程物理研究院等掌握的核心技術已經具備自主研發和設計“第二代改進型”百萬千瓦級壓水堆機組。

2、四川太陽能

我省攀枝花市地處我國西部安寧河、雅礱江、金沙江河谷地區，全年睛天日數多，輻射強，年均日照時間約在2300-2700小時，年輻射量屬四川太陽能輻射的高值區，太陽能資源豐富。攀西地區太陽能可開發資源量達70萬噸～80萬噸標準煤。四川是多晶硅產能、產量大省。目前，四川巨星集團、通威集團、新光硅業、東汽公司、峨眉半導體材料廠、樂山電力、四川投資公司、岷江水電、天威保變等　10多家企業已經形成萬噸硅材料生產能力。樂山市，在硅材料及太陽能光伏領域具有獨特優勢。四川已規劃了成（都）——樂（山）——綿（陽）硅產業帶。四川大學掌握碲化鎘太陽能制造整套技術。四川省已經建成46座無電鄉光伏電站，總裝機容量1600kw。

3、四川風能

我國小型風力發電機發電開發應用發展比較快，小型風電技術已商品化，風力發電已初步形成產業。四川省總體上屬于貧風區，但是局部地區較集中，初步規劃開發的七個風場，主要分布在甘、阿、攀、涼地區的三口河谷，風電總裝機容量約達　210萬　KW　，力爭　2020年建成　100萬　KW。代表性風場有：德昌—安寧河谷風電場、丹巴—大渡河谷風電場、茂縣—岷江河谷風電場。四川試圖開發省內風力資源，裝機容量5萬千瓦，總投資5億元，項目選址涼山州德昌縣麻栗鄉。東汽與德國Repower公司簽訂了1.5兆瓦風力發電機組的技術轉讓合同，生產MD70和MD77風力發電機組。

4、四川生物質能

生物質能資源包括農作物秸稈、林業剩余物、畜禽糞便、城市垃圾熱能、野生或栽培的能源植物如粉葛、麻瘋樹、小桐子等。攀西金沙江干熱河谷地區、攀枝花市和涼山州、南充市等都是集中生產地；中石油西南分公司、中糧集團生物能源公司都是四川省生物質能發展好的企業。目前，四川開發利用比較成熟的是林木生物柴油和燃料乙醇，四川大學等單位利用小銅子樹種子提取生物柴油等科研成果已達到國際先進水平，并初步實現產業化。第一臺由機械化生產的玻璃鋼沼氣池在四川成功面世。四川每年生產薪材約1189.03萬噸、秸稈4212.24萬噸，人畜糞便量3148.53萬噸、沼氣約10億m3。

5、地熱能

四川地下熱水資源豐富，全省發現溫泉（群）354處，地下熱水鉆孔114個，地熱能開發有廣闊的前景。地熱能開發用途廣泛，可用于發電、供暖、制冷、醫療、種植、養殖。川西高原（德格—巴塘—鄉城地熱帶、甘孜—理塘地熱帶和爐霍—康定地熱帶）和四川盆地生產地熱能的集中地。

四川省地質工程勘察院地熱能開發公司對我省地熱能開發有很好的帶頭作用。總體上，四川盆地地熱能開發潛力可觀，地熱面積136000km2，總儲熱量6246480×1012kj。加大地熱能的開發對我省發電有很好的經濟效益。

（二）市場前景廣闊

隨著經濟的高速發展，各行各業對能源的需求越來越大，而資源的稀缺性以及不可再生性導致以煤、石油為代表的一次性能源的供應不能滿足人類的需求。目前，四川人均能源消費水平較低，2010年僅為全國人均消費水平2.42噸標準煤的77%。如何改變單一的能源結構形式，促進能源多元化發展，解決能源巨大的供需缺口，更好地減輕我國將來應對全球氣候變暖，減排二氧化碳的壓力，已成為我國關注的重點。由此分析，發展新能源產業，將擁有無限廣闊的市場前景。

（三）經濟和環境需求

新能源產業是資金技術密集型行業，產業鏈長。發展新能源產業，對產業鏈上的設備制造業、交通運輸業、技術服務業等行業的發展，有極大的提升作用，從而形成一個龐大的產業集群。四川省新能源產業的發展不僅帶動了省內區域經濟的增長，同時也在一定程度上緩解了傳統能源的供求危機，客觀上帶動了相關產業的發展，從而為經濟的發展提供了新的增長點，并為社會創造出了新的就業崗位。新能源的發展對環保的貢獻是長期的。核能發電不排放二氧化碳、硫化物、氮氧化物等廢氣，發展核電有利于保護環境；大力推廣使用沼氣，不但環保，而且提高了能源使用效率。發展新能源產業，可以大量減少對環境的污染或對環境不產生污染，具有極為顯著的環境效益。

三、四川發展新能源產業的問題與挑戰

首先，對發展新能源的重要性認識不夠，能源法規、政策體系有待完善。還沒有形成支持新能源持續發展的長效機制和經濟激勵機制。目前，盡管人們對于新能源產業帶來的經濟效益、規模效益沒有得到大家的共識，但是只重視開發，沒有關注消費。我省急需一套完善的市場保障機制，促進新能源產業健康有序的發展。

其次，新能源人才隊伍建設相對薄弱。新能源人才嚴重匱乏，在科技人才和管理人才方面都存在較大的缺口。我省沒有現成的新能源產業人才培養體系。

第三，自主創新能力不足，核心技術缺乏。產業鏈尚不成熟，特別是一些關鍵技術的開發，難以滿足整個新能源產業發展的需要，制約了產業前進的步伐。

四、結語

按照我國“和諧社會”建設的基本要求以及國家“十二五能源規劃”的要求，大力發展新能源，以清潔能源生產代替傳統能源，走低碳化經濟發展道路，正在成為國際共識和潮流。從四川缺油、少煤、水力資源豐富及具備發展核能的優勢等特點來看，根據四川的能源結構特點，大力發展的核能、生物質能、風能，對緩解能源短缺矛盾、優化能源結構和改善環境條件十分有益。

參考文獻：

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[6]四川省“十二五”能源發展規劃.

篇6

當前，隨著傳統化石能源對環境的污染加重，全球普遍重視使用新型環保能源。光伏發電相較于其他新能源，受環境制約小，擁有很大的發展潛力。

2015年，全球光伏市場增長強勁，新增裝機容量預計將超過50GW，同比增長16.3%，累計光伏容量超過230GW。我國光伏新增裝機量將達到16.5GW，同比增長40%，繼續位居全球首位，累計裝機有望超過43GW，同比增幅達20.8%。

我國光伏企業發展形勢總體向好。前10家組件企業平均毛利率超15%。多家企業開始在海外設廠，生產布局全球化趨勢明顯。根據對部分通過《光伏制造行業規范條件》的企業進行統計顯示，2015年上半年，組件企業銷售收入同比增長8.9%，凈利潤同比增長9.7%，平均凈利潤率同比增長6.5%。然而，我國光伏企業在具有很大發展前景的同時，也面臨一些問題。

二、面臨問題

我國光伏企業面臨的問題既來自外部，也有自身因素。

（一）產能仍然存在過剩

近幾年，我國光伏產業迅速發展，產能急劇增長，產能過剩已經是不爭的事實。2012年，歐美國家紛紛對我國光伏企業開展“反補貼、反傾銷”調查，這和光伏產能過剩有必然的聯系。當時，中國排名前15家的光伏企業的產量占全球市場需求總量的70%，而歐美國家欲實施“雙反”調查所涉及的企業中，有73家為中國企業。

今年，我國預計裝機量有望超過43GW；全球多晶硅產量預計將達到36萬噸，我國多晶硅產量將達到18萬噸，產品價格預計仍將維持在11萬元/噸左右，企業仍然承受低價壓力。雖然近來各企業不斷對原有產能優化提升，然而產能過剩局非一朝一夕可以回轉，多家企業因行業競爭壓力過大而破產。

（二）融資難、融資貴

目前，光伏企業融資也面臨困境。首先，由于部分光伏企業破產無法償還銀行貸款，不良貸款率上升，各銀行紛紛收緊對光伏企業的貸款發放，使整個產業面臨融資難的問題。其次，我國主要光伏企業在海外上市，受行業整合和國際爭端的影響，上市光伏企業股價大跌，在海外難以融資。再次，光伏企業在境內融資成本較高。據調查統計，境內融資成本在8%左右，部分高達10%，進一步減少企業利潤，不利于光伏企業的進一步發展。

（三）技術仍需提高

目前，我國產業化生產的單晶硅電池太陽能轉換效率有望達到20%，而美國光伏企業SunPower生產的晶硅電池轉換效率于2010年就已達到24.2%，2013年，日本松下企業研制出來的電池轉換效率創世界記錄，為24.7%。總體而言，我國光伏企業面臨技術研發不足，理論研究薄弱等問題。

（四）政府補貼未能落實

政府雖然對光伏產業出臺多項補貼政策，然而由于審批程序復雜、制度設計缺陷問題，補貼款項一直無法到位，拖欠長達2年，金額高達100億。缺少補貼資金，我國光伏企業很難自主研發新技術，新項目也難以為繼。

（五）土地稅賦征收不規范

目前，光伏電站的用地征稅不夠規范，企業稅負很大。近來，政府提出要對已經建成投產的光伏電站征收耕地占用稅及土地使用稅，并且征收方式和征收標準不統一，不規范，變化空間大，給投資光伏電站的企業帶來巨大的投資成本，其投資收益下降甚至虧損。據估算，耕地占用稅如按10―20元/平米一次性繳納計算，二類和三類資源區電站建設成本增加2-3毛/瓦，電價成本平均增加3分/度。

三、企業發展策略

上述問題的存在均制約了我國光伏企業的健康發展。對此，企業可采取如下發展策略：

（一）加強技術和產品創新

光伏企業應大力增加對人才、技術的投入。改良西門子法，努力提高光伏電池轉換效率，研發新型高效產品，并可以做到規模生產，進一步降低成本。

（二）整合產業鏈

企業可以通過橫向和縱向整合產業鏈來促進其進一步發展。橫向整合，加強兼并重組，淘汰落后企業和產能，進一步提高產業資源利用率?？v深發展，上游企業可以減少進口原料價格波動的不良影響，企業整體可集合研發、生產到安裝，延長產業鏈，增強自主性和獨立性。

（三）拓寬市場

近來，分布式光伏發電在國內取得了顯著的發展。2016年第一季度，全國新增分布式光伏發電97萬千瓦。其中，太陽能屋頂十分具有優勢。國外光伏企業如美國的SunPower， First Solar， 以及Solar City等早已進入太陽能屋頂市場，采用了各種行之有效的市場策略，擴大市場份額，發展較為成熟。中國的光伏屋頂起步不算晚，然而還處于早期階段，還有很大的發展空間。國內光伏企業應抓住機遇，結合國情，借鑒國外經驗，拓寬國內市場。

此外，中國光伏企業還可以拓寬海外市場。其在歐美國家“走出去”遇到瓶頸，難以前進的情況下，可以將目標轉移至南美、南非等新興市場，這些國家潛力巨大，發展前景良好，適合進行投資。

四、政府所起的作用

政府在扶持光伏企業發展方面，起著重要的作用。當前，我國政府出臺各項政策對光伏產業進行支持和補貼，然而這之中存在一定誤區。

首先，政府不能一昧進行補貼，根本在于政府應鼓勵光伏產業“產、學、研”結合，給予企業技術創新方面的支持。

并且，政府制定的各項扶持政策要合理、一致，要落實到位。政府還應加強各部門之間協調，明確用地限制，達成光伏占用土地稅收標準的統一。

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關鍵詞：光伏產業 扶持性政策 政策效果

一、引言

聚焦快速崛起的中國，在全面建設美麗中國、實現偉大“中國夢”的關鍵時期，我國將比世界上其他任何國家都更迫切地需要能源的可持續供應和經濟的可持續發展，也比其他任何國家面臨著更大的國家責任和國際道義壓力。筆者認為，以光伏產業為主的新能源是未來我國乃至全球解決能源問題的必經之路，是支持經濟發展方式轉變和可持續性經濟的必然選擇。

二、光伏產業的發展的模式

由于原材料成本約束和光伏發電技術的限制，完全商業化運作的并網光伏發電上網電價成本遠遠高于火力發電，價格競爭上完全處于劣勢地位。因此，光伏發電市場現階段仍然是一個政策性很強的市場。

對太陽能扶持的政策主要集中在：立法指引、購電補償、稅收抵扣或投資補貼等方面。

政府通過扶持性政策吸引民間資本流入，針對不同主體通過投資補貼、消費補貼、產出補貼等方式降低企業的經濟成本；企業盈利后擴大規模，實現規模經濟；成本的進一步下降使得企業自身實力增強，對原材料計劃價格控制、政府稅收、貸款優惠及補貼的依賴性降低，從而具備在自由市場中生存和發展的能力。這就是各國將光伏產業從幼兒階段扶持起來的美好藍圖。

三、光伏產業的扶持性政策的理論分類

縱觀全球各國二十年的政府扶持性政策，我們可以從理論上將其歸為四大類。

（1）強制光伏上網電價（Feed In Tariff，簡稱FIT）政策

此種政府扶持性政策最早是在德國的《再生能源法》中提出的強制光伏上網電價政策是指電力公司有義務以較高的價錢收購其營業區域內，所有由可再生能源生產出的電力，讓再生能源的電力得到充分應用。這種政策不但將再生能源利用的理念貫徹到千家萬戶，而且通過消費補貼切實擴大國內需求，對產業常青具有深遠意義。

（2）稅收優惠政策

稅收優惠政策能夠最直接地提高光伏發電項目的內部收益率，從而提高太陽能光伏電站建設及光伏系統的投資者積極性，同樣提升居民對光伏系統的關注度和使用熱情，推動我國光伏產業發展。

（3）信貸優惠政策

信貸優惠政策最有利地解決了產業發展的資金規模問題，是提升投資者信心和積極性的原動力，也是最快實現經濟規模的關鍵經濟后盾。信貸優惠政策直接地反映出了政府的產業扶持導向，也以實際行動對民間資本投入起到了表率作用。

（4）市場政策

日本設立了到2020年累計安裝光伏28GW的目標。意大利政府計劃在2008-2012年實現300兆瓦的光伏裝機容量。印度計劃2012年可再生能源，如太陽能光伏電池發電應占印度電力需求的l0%，在電力構成中占4%-5%，2013年設立了到2022年光伏裝機量達到20GW的目標。各國政府均在正式性政策文件中為本國太陽能光伏產業繪制了美好藍圖，廣闊的市場前景和政府信心進一步提升了社會意識，拉動了人民的需求，促進了產業的蓬勃發展。

（5） 補貼政策

德國2004年《可再生能源法》修正法規定，給予太陽能發電系統為期20年0.457-0.624歐元/千瓦時的補貼，2010年修正案增加了中小型規模屋頂光伏設施發電的自用消費補貼。2009年，美國對太陽能產品和設備生產廠家提供了強有力的支持，其中包括初始投資30%的補貼和制造業30%的稅收抵免。英國的“低碳建筑”計劃補助住宅項目接近成本的50%，補助公共建筑及非盈利項目安裝系統接近總成本的50%。政府將對太陽能光伏產業的補貼從生產階段的廠商直接補貼，轉換消費環節的使用補貼，增大了產品的價格競爭優勢，擴大需求市場，進而激發廠商產品開發的內在動力。

四、世界扶持性政策的效果預測

歐洲光伏產業協會（EPIA）編撰的《2013年-2017年全球光伏產業報告》中記錄了一項廣泛的數據調查，并以此預測扶持性政策不存在或存在情況下，未來五年世界光伏產業的市場情況。調查方法是基于歷史數據的交叉核對和市場的整體性分析預測，調查樣本覆蓋了所有典型的光伏企業、電力公司、國家協會和能源機構。

歐洲光伏產業協會（EPIA）按照政府扶持性政策不存在或存在構建了兩種發展情景：

自由經濟局面：假設了一種消極的市場行為，即現有的支持性機制難以加強或持續，或者現存扶持性措施將被大幅度削弱，但將合理的系統價格調整計算在內。在這種情景下，強制光伏上網電價的逐漸終止將帶來產業轉型期國家市場的嚴重衰落；

政策驅動局面：伴隨著強烈的政治意愿，政府考慮到光伏將作為未來主要能源而繼續給予足夠的政策扶持，并作出適當調整。為了實現這一最終目標，需要去除不必要的行政壁壘和簡化電網的連接程序。2012年全球光伏累計安裝量達到100吉瓦，近年來光伏產業發展的標志性成果。自由經濟局面下，未來五年安裝總量的年平均增長率為36.4%，5年后全球累計光伏量達288吉瓦；而政策驅動局面下，未來五年安裝總量的年平均增長率高達62.8%，到2017年預計全球超過422吉瓦的光伏系統可以安裝入網。

（一）自由經濟局面下，2012年的世界經濟復蘇和光伏市場產能過剩、產業內部調整將導致2013年度的年安裝量回調至27.8兆瓦，并以18.4%的年均增長率穩健上升，2017年世界年安裝總量達到48.3兆瓦；局部來看，歐洲市場將在未來五年內維持10吉瓦左右的年安裝量，增長幅度低；而五年內包括中國在內的亞太地區的年安裝量將翻一番，美洲翻兩番，中東和非洲地區雖然起步晚、基數低，但年均增長率達100%。（二）政策驅動局面下，全球年安裝量的增長勢頭銳不可當，5年內的年均增長率高達34.4%，年安裝量于2017年達到84吉瓦；局部來看，各地區增長勢頭相當。（三）比較自由經濟局面和政策驅動局面的年安裝量情況，差異是非常明顯的，2017年預計年安裝量在自由經濟局面和政策驅動局面下分別為48.3吉瓦和84.2吉瓦，說明各國的扶持性政策驅動可以導致光伏市場擴大兩倍。

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農業是光伏應用的重要領域

說到光伏產業的具體應用，多數人的腦海里都會出現在西部戈壁灘或者沙漠建設的光伏電站，或者在工業廠房屋頂建設的分布式電站。由于太陽輻射能量密度低，建設光伏電站一般需要大面積的廉價土地，比如戈壁灘、半固定的沙漠和鹽堿地等。長期以來，我國主要在新疆、青海、甘肅、內蒙古等地發展光伏產業。但由于這些地區適合建設的地方十分有限，且把這些電從沙漠地區運輸到工業比較發達的沿海和南部地區成本比較高，所以中國目前的光伏電站已經遭遇了發展的瓶頸，西部地區的電站建設速度也逐漸放緩。

那么光伏產品能不能應用到農業一線生產中呢？答案是肯定的，比如利用太陽能的澆灌方式，太陽能照明、殺蟲等等已經有了很多應用，而進一步將光伏發電電池板或者薄膜作為農業工程的一部分進行建設，就形成了目前的分布式光伏應用的一種新的模式——光伏農業。

據介紹，目前光伏農業主要有兩種應用模式，一是通過在農業大棚上架設不同透光率的太陽能電池板或者光伏薄膜來實現。其優勢在于：首先，由于其具備一定的透光性，不僅能滿足不同作物的采光需求，可種植有機農產品、名貴苗木等各類高附加值作物，還能夠養殖牲畜、發展漁業，或者實現作物的反季種植。其次，光伏農業大棚利用的是農業大棚的棚頂，因此能夠節約土地資源。最后，作為一種新型的農業生產經營模式，在帶動區域農業科學技術推廣和應用的同時，通過實現農業科技化、農業產業化，將成為區域農業增效和農民增收的支柱型產業。比如光伏農業大棚把農業、生態和旅游業結合起來，利用田園景觀、農業生產活動、農業生態環境和生態農業經營模式，以貼近自然的特色旅游項目吸引周邊城市游客在周末及節假日作短期停留，以最大限度利用資源，增加旅游收益。

光伏農業的另外一種應用模式是將光伏發電系統獨立出來，作為電站來提供電力。采用光伏發電，不僅能解決荒漠土地、林地或者大棚周邊的取水灌溉、魚塘供氧、荒漠治理、草原畜牧、海水淡化等領域的供電問題，并且無需架設電網、無需儲能裝置，既經濟又環保。

比如光伏提水灌溉系統的應用就可以很大程度上解決我國農業澆灌和人民生產生活水資源短缺問題。國家氣象局太陽能資源調查數據顯示，我國荒漠太陽能資源總面積約為130萬平方公里，按照每平方公里安裝40MW的估計，裝機潛力容量可達到500GW。在這些無電地區，通過建立光伏電站發電，實現荒漠作物的提水灌溉。治沙女英雄牛玉琴治理的毛烏素沙漠就是很好的例子，治沙基地使用Solartech光伏揚水系統，在防沙治沙的同時還種植了玉米、大豆等各類經濟作物。

而從目前的發展趨勢來看，我國光伏農業市場的產品供應和需求都在逐步放大之中。其中的主要產品門類也已經從單純的太陽能電池和太陽能電力系統拓展到光伏水泵（光伏滴灌、噴灌、微灌產品）、太陽能污水凈化系統、農業用太陽能轉光膜、農業用光伏玻璃、太陽能馬燈、太陽能充電器、太陽能照明滅蚊燈、太陽能殺蟲燈等。

因此，光伏農業科技不僅能夠有效利用太陽能資源，產出清潔綠色能源，還能實現高效種植，為綠色農業生產提供一條新的路徑。光伏農業的本質是一場實現農場變工廠，田間變車間的過程?，F代農業是需要科技和新能源的推理和動力，而光伏技術的應用對現代農業的支撐是恰逢其時，也是歷史必然。

光伏農業市場需求空間巨大

應該說，我國從一開始對光伏農業的市場前景認識程度并不高。記者跟蹤了多年光伏產業的變化，我國光伏產業最開始主要針對的是歐美市場，其產品主要為光伏電池板，雖然控制器、蓄電池組、逆變器等設備的技術水平在不斷上升，但是一直以來，農業都不是光伏產業的目標。一直到2012年歐美與我國光伏電池的雙反事件的爆發，才讓眾多的企業重視起分布式光伏乃至農業光伏領域的存在。

NPDSolarbuzz分析師韓啟明表示：“中國的農業光伏市場曾經被下游光伏供應商及安裝商忽視。在中國光伏出口面臨歐美雙反限制的不利情況下，在本土發掘更多的需求將成為光伏產業界的重要課題，農業光伏則是眾多應用中最具前景的一種。在農業光伏項目中，最普遍的類型就是光伏大棚，因為除了供應電力它們還具有其他優勢。位于溫室頂部的光伏電池板可以遮陽吸熱，替代建筑材料，并增加整體美觀?！?/p>

目前，與農業高度結合的商業光伏設施正在我國得到一線光伏開發商的支持，這一新的光伏應用類別預計在未來幾年內會迅速增長。比如應用到生態農業大棚中的仿生態轉光膜技術，這種技術能根據不同植物生長對不同波長光吸收的需求，對透過轉光膜的太陽光進行波長轉換，以便農作物更容易吸收，提高了光合作用的效率。這種新型農業大棚能完全實現能源自給，既節能環保，又極易維護，相比于傳統大棚，有成本低廉、農產品量質皆高的優點。

2014年初，總面積3024平方米的國內首個擁有自主知識產權集成創新的智慧溫室在北京通州投產。該溫室的特點就是將光伏能源、現代農業裝備以及物聯網技術進行了有機融合，集成應用了物聯網技術、無土栽培技術與自動化裝備，通過可視化管理和智能化決策，實現作物精準化高效生產。這里通過裝備利用太陽能集熱系統、太陽能薄膜光伏發電系統、草莓高產栽培裝置、苗木移植機器人、基于植物生長檢測的物聯網系統、智能型自動轉移噴灌機等，可以滿足溫室生產的灌溉、施肥、補光、補溫等不同用電的需求。同時，還具有融雪功能，提高了溫室透光率和抗風雪性能。

在國家相關政策抑制大型集中式地面電站建設、分布式發展又遭遇“好屋頂難求”的背景下，光伏蔬菜大棚、“漁光互補”水產養殖、太陽能殺蟲等一系列農業領域的應用，為國內光伏農業的發展帶來了新的機會。

光伏技術和產品在現代農業中有著廣泛的運用前景和重大的現實意義。有專家計算，如果在全國大面積、大范圍地推廣光伏農業產品，其市場可達千億元規模，在5年內可達到萬億元規模。

光伏農業項目建設遍地開花

由于建設農業與光伏一體化電站，將傳統農業種植與光伏發電相結合，提高光伏發電項目土地的綜合利用率，實現陽光、土地資源的立體高效利用。因此得到了眾多地區的青睞。

2013年4月，河南省西峽縣中菇香菇專業合作社的光伏香菇產業項目全面實施。該項目利用西峽香菇種植基地的優勢，引入太陽能光伏發電，全面提升該縣香菇產業發展水平。作為河南省惟一一家獲得鮮菇出口資質的企業，中菇合作社年產標準化香菇3000萬袋。光伏香菇產業項目計劃在3年內，把合作社現有的1200畝種植基地建設成集40兆瓦裝機容量的光伏電站和1000萬袋香菇高效種植基地為一體的光伏農業示范基地。

2013年9月，江西省興國縣與恒天電力光伏有限公司簽訂恒天電力興國20MW光伏農業科技大棚（電站）項目，項目總投資約3億元。該項目一期建設10MW光伏農業科技大棚，占地面積600畝，投資1.8億元；二期建設10MW光伏農業科技大棚，投資1.2億元。

據了解，該項目的一期工程位于興國縣埠頭鄉龍沙村龍沙灣，以大棚棚頂安裝高效晶體硅電池組件采集電量為特色。采取雙向運營，利用棚頂光伏發電，打造“自發自用、余量上網、電網調節”的運營模式；在棚內種植苗木、茶葉、花卉、蔬菜等農產品，打造以現代農業為主的科技大棚旅游區。該項目建成后將成為該縣首家以光伏發電與現代農業、旅游觀光有機結合起來的新型農業產業化項目。

2013年10月，五原晟宇100MW光伏一期項目具備發電條件。晟宇100兆瓦光伏設施農業項目總投資4.12億元，是由內蒙古山路能源集團有限責任公司投資建設、集光伏發電與設施農業為一體的示范工程。項目分三部分組成：建設占地200畝的光伏溫室，在溫室頂部安裝光伏太陽板，實現空中發電、棚內種植；利用原有舊排干改造，建設占地80畝的魚塘電站；采取節水設施農業噴灌技術，建設占地1200畝的地面電站，并間隙種植優質牧草及中草藥，實現農業與工業的有機結合。

2013年10月，江蘇連云港市目前正興建首座蔬菜大棚光伏電站——二龍山光伏農業生態科技園，項目總投資1.5億元，設計裝機規模15兆瓦。建成后，年發電量可達2000萬千瓦時，園區蔬菜大棚年產各類水果400余噸。這里溫室里的照明、通風、供暖等用電問題通過光伏發電解決，在同等面積的土地上形成立體的生產，實現了大棚和電站的雙向受益。”

2013年11月，國家金太陽示范工程—“中國蔬菜之鄉”壽光首個蔬菜大棚光伏發電項目正式并入國家電網。該項目年均發電量近160萬千瓦時，除滿足蔬菜大棚用電外，大部分將輸送給周邊居民使用，實現了發電、種菜雙豐收。

據筆者不完全統計，到2014年3月，我國光伏蔬菜大棚、“漁光互補”水產養殖、光伏畜禽養殖大棚項目等已經達到400多個。對于我國光伏產業來說，在農業領域應用的市場價值和市場空間正在快速發展。

光伏企業緊盯光伏農業發展

目前，國家正在大力倡導并推進分布式光伏發電項目的實施，光伏發電與新型農業、科技農業、旅游觀光相結合的綠色能源與現代農業相結合的經濟發展模式正在吸引光伏企業的眼球。從2013年以來的市場發展來看，目前在中國許多省市，尤其是新疆、湖南和河北，越來越多的光伏項目開發商開始優先考慮包括光伏農業在內的光伏應用新機遇。

以中國節能環保集團公司為例，該公司在去年就謀劃運作總量超過100兆瓦的農業光伏項目。2013年2月，中節能太陽能公司應城光伏農業科技有限公司注冊成立，成為太陽能第22家下屬子公司。據悉，中節能已順利取得由應城市工商管理局頒發的中節能（應城）光伏農業科技有限公司企業法人營業執照，應城項目公司正式成立，該子公司的成立將加快推動應城10MW光伏農業科技項目的建設。2013年8月6日，中節能（漢川）農業光伏科技大棚項目并網成功，向大棚輸送電能。這標志著湖北首個農業光伏科技大棚正式投運。

此外，中海陽能源集團、追日電氣、東方日升、保定天威保變、英利、漢能控股等企業都在抓緊實施與光伏農業相關的項目。比如中海陽能源集團公司已于近日成功中標中節能樂平20兆瓦光伏農業科技大棚電站項目，項目是江西省引入的首家將光伏新能源應用于農業領域的項目，同時也是目前全國規模最大的光伏農業大棚項目。而作為該項目的EPC總承包商，中海陽將為其提供全方位解決方案。據了解，中節能樂平20兆瓦光伏農業大棚項目通過在農業大棚上架設太陽能電池板，在不改變農用地性質的同時，將大棚屋頂光伏發電系統產生的電流接入就近變電站并網發電。安裝在大棚上的太陽能電池板還將起到隔絕紅外線作用，處理好傳統農業大棚保溫、升溫問題。此外，太陽能電池板所發電力還能為農業大棚的LED植物燈系統、生物殺蟲燈、地源熱泵、加溫和散熱設備、拍水泵和營養液循環系統、植保設施等使用，從而達到棚上清潔發電、棚下高效種植的效果。

而我國兩家著名的薄膜光伏產品公司，保定天威保變和漢能公司也紛紛與光伏農業結緣。保定天威保變電氣股份有限公司透露，天威薄膜公司一期技術升級新產品——薄膜光伏疊層組件，成功簽訂山東光伏農業項目供貨合同。天威集團總經理丁強介紹，該光伏農業項目位于山東省，包括16個蔬菜大棚，采用疊層120W型組件，總裝機容量0.69兆瓦。這是繼2010年天威薄膜公司17千瓦透光組件在山東壽光薄膜光伏農業透光大棚成功應用后，再次承建該工程的二期項目。

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多維視野下的“綠色產業”

丁憲浩：對綠色產業的界定有小、中、大三種觀點

范圍最小的是生產過程綠色化的觀點，如國際綠色產業聯合會認為綠色產業是指“在生產過程中，基于環?？紤]，借助科技，以綠色生產機制力求在資源使用上節約以及污染減少的產業”，即積極推行節能減排的產業。范圍居中的是傳統產業綠色化的觀點，即除了生產過程的節能減排，其產品也應該是綠色安全的和環境友好的產業。范圍最大的是產業結構綠色化的觀點，認為綠色產業既包括用綠色方式生產環境友好的物質產品的物質生產部門，也應該包括專門進行環境保護、生產生態產品的生態生產部門，后一部門主要由污染防治產業（習慣稱為環境保護產業）和生態資源產業構成。在我國，從生態文明建設的系統性、全面性特點出發，主要采用第三種定義方法。

張育林：發展綠色產業不僅意味著培育新興產業，也包括對傳統產業實施“綠色再造”

提到綠色產業，通常的概念是低碳、環保、控制。我認為，這三者中，低碳是核心，控制是過程，環保生態是最終目標。基于這一認識，綠色產業不是單一的產業，而是涵蓋了綠色農業、綠色工業和綠色服務業等諸多領域。發展綠色產業，不僅意味著培育新興產業如新能源產業等，也包括對傳統產業實施“綠色再造”，具體就是做好加減乘除四篇文章：一是做加法，大力發展低碳環保、生態優先、高科技含量、高產品附加值的低耗高效產業。二是做減法，叫停環保不達標企業，對重污染企業實施關停并轉。三是做乘法，發揮環境在經濟發展中的乘數效應，以良好發展環境吸引高品質項目落戶。四是做除法，實施項目引進綜合評估，堅決不上影響環境的產業項目。

李兆斌、李廣偉：未來的經濟競爭將是“綠色生產力”的比拼

從需求層面看，隨著經濟社會的發展和進步，以潔凈、安全、優質、營養為主要特征的綠色產品消費，正在成為社會消費需求的潮流，綠色產品市場前景廣闊。從投入層面看，“十一五”期間，全國環境污染治理年投資由2388億元增加到6654億元，增長了1.79倍，年均增長近22%。“‘十二五’節能環保產業發展規劃”要求節能環保產業產值年均增長15%以上，由2010年的20000億元增加到45000億元。在國家確定的七大戰略性新興產業中，節能環保、新能源、新材料、新能源汽車占據其中四席，顯而易見，綠色產業發展的空間和潛力巨大。對于從業的企業而言，機會是前所未有的，我們堅信未來的經濟競爭，很大程度上將是“綠色生產力”的比拼。

顧為東：大力發展綠色產業，走綠色發展之路，是符合江蘇省情的現代化發展道路

隨著工業化不斷加速，我省經濟發展對自然資源和原材料的需求大幅度上升，資源、能源供需矛盾突出。解決這一矛盾，根本途徑是要改變過去高投入、高排放、高消耗的經濟增長模式。發展綠色產業，不僅是尋找經濟新增長點的需要，也是轉變發展方式，促進經濟社會協調可持續發展的需要。從江蘇實際看，發展綠色產業具有許多有利條件：（1）經濟結構調整步伐加快，特別是能源結構的調整，有利于提高能源效率，降低單位產出的能耗和污染排放物；（2）城市化發展迅速，更多農民進入城市，緩解了農村生態環境壓力，有利于更有效地利用城市規模效益，降低生產與消費成本；（3）相關產業起步較早，在新能源產業、環保設備、生物制藥等方面有一定的技術優勢；（4）國際化優勢明顯，有利于充分利用兩種資源、兩個市場，一方面提供新的技術激勵，另一方面提供市場激勵。

綠色產業發展瓶頸探析

丁憲浩：產業形態的整合、支持機制創新仍在探索中

首先是形態瓶頸。綠色產業作為新興產業，其產業形態尚未成熟。傳統產業綠色化處于較初級的發展階段，在不同行業、不同地區進展參差不齊，尤其產品綠色化相對滯后。綠色化的傳統產業與新興的、尖端的生態產業部門在生產目的、動力、手段、產品、功能等方面存在巨大差異，雖然同屬綠色產業但各自保持著獨立性，產業整合不足。其次是支持機制瓶頸。綠色產業體系中有相當部分產業內容屬于市場失效的范疇，如物種保護、生態資源維護等，其產品屬于公共產品，供給應由公共財政支撐，但目前公共財政保障力度還明顯不足。屬于市場調節的部分如傳統產業的綠色化、環保設備制造等，因技術、市場發育等原因，形成投入多、經濟收益少、投資回報率低的局面，完全依賴市場調節必然導致行業萎縮，也需要公共財政給予必要支持。而目前支持的對象、范圍如何確定，支持的時機、力度如何把握，還處于摸著石頭過河的階段。

張育林：理念不強、競爭力偏弱、投入不足制約綠色產業發展

對縣域來說，環境優美、資源豐富是發展綠色產業的天然優勢，但總體來看，這些天然優勢尚未轉換成綠色產業的發展優勢。原因主要在于：一是發展綠色產業意識落后。不少企業受短期利益影響，將發展經濟與保護環境兩者對立，片面追求經濟發展，不考慮環境承受能力。少數干部對綠色產業發展的重要性認識也不到位，支持綠色產業發展的外部環境有待進一步改善。二是綠色產業競爭力較弱。綠色產業的發展需要科技的有力支撐，只有科技創新始終超前一拍、領先一步，企業才能具備持久的核心競爭力?？h域綠色產業普遍規模較小，自主研發能力較弱，產品質量和產品服務能力不足，尤其是受客觀條件限制，綠色產業急需的高層次人才難引進、難培養，增強科技支撐綠色產業發展能力尚需下大力氣。三是綠色產業投資不足。地方政府、企業對綠色產業資金投入仍偏少，一些先進技術、先進設備不能滿足綠色產業發展的現實需求。

李兆斌、李廣偉：沒有核心技術是光伏產業及其所代表的綠色產業發展的深層次危機

在歐盟削減光伏補貼、美國意欲發起“雙反”調查的當下，中國太陽能光伏產業遭遇“寒冬”。但我們還是認為，光伏企業的窘境絕不意味發展綠色產業的大方向存在問題，融入生態循環經濟仍是可持續發展的要求，也是企業發展的重大機遇。我們覺得：沒有核心技術是光伏產業及其所代表的綠色產業發展的深層次危機。在社會浮躁的氛圍中，大家都想著盡快搶占市場，技術研發不為人重視。很多企業把光伏作為投資項目，而非持續經營的產業在做，遭遇市場重挫就是情理之中的事。對企業而言，要真正融入生態循環經濟，必須始終將自主科技創新擺在突出位置。

顧為東：缺乏自主知識產權造成產業發展受制于人

近年來，江蘇風電和太陽能光伏等裝備產業發展迅猛，技術能力有了較大提高。風機零部件方面，相比十年前什么都依賴進口，現在基本都有能力國產了。然而，大部分零部件實現國產化并不等于風機就實現國產化，在風機整機的研發和設計上，依然沒有掌握核心技術。造成每生產一臺風機，就得支付一定的技術使用費，為歐美國家創造外匯。歐洲有一家雜志稱中國是“風電銀行”，認為中國大型風機沒有自主知識產權，幾乎全部通過國外技術的轉讓和生產許可證來進行生產，我們生產的越多，他們在這個“風電銀行”里拿到的利潤就越高。再拿光伏產業來說，我們97%的光伏產品都是出口，自己卻用不起。省內一家著名光伏企業和美國簽訂太陽能光伏的出口協議，美國制裁條款出來以后，三年就要損失4億美元，為避免更大損失，只好忍痛撕毀合同，賠償了1億多美元。可見，作為一個可再生能源大省，要把風電、太陽能光伏等新興的綠色產業做大做強，一定要建立一個以企業為主體，產、學、研相結合的技術創新體系，開發自己的核心技術，才能避免受制于人。

激活“綠色生產力”的路徑選擇

張育林：加大政策扶持力度，激發綠色產業發展的動力和活力

各級政府應制定出臺分行業的綠色產業發展獎勵扶持辦法，建立綠色產業發展基金，按照有償扶持原則，財政每年撥出一定資金，作為發展綠色產業資金的補充和引導，實行有償滾動使用，補貼重點項目開展關鍵技術攻關和產品整體形象提升。提倡和鼓勵利用非耕地資源開發綠色產業，對通過規劃的龍頭企業用地，簡化土地使用審批手續，在繳納土地使用費和支付土地出讓金的數額和時限方面給予照顧。建立健全資源節約管理和生態環境有償使用制度，完善自然資源價格形成機制，使發展循環經濟、生產綠色產品的企業能在市場競爭中有利可圖。推行“綠色資本”市場，完善“綠色信貸”制度，對環境友好的優質企業在上市融資、公司貸款、企業債券發行等方面給予更多的政策傾斜。積極探索綠色保險機制，探索環境污染責任保險。探索建立多元化生態投入機制，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵不同經濟類型和各類投資主體以獨資、合資、承包、租賃等多種形式參與生態環境建設、生態經濟項目開發。

丁憲浩：積極拓展綠色產業發展的市場空間

有三個基本拓展方向，一是以準入制度壓縮非綠色產業的市場空間，適時淘汰非綠色產業，為綠色產業進入清空場地。這一制度不僅在公共財政支出領域應該堅決實行，即使在市場調節的領域也可以根據生態文明建設的需要制定出合理的強制性標準。二是采取多種措施引導消費，誘導、鼓勵消費傾向的綠色化，以不斷增強的消費者綠色消費偏好匯成逐步擴大的市場需求。三是積極拓展綠色產業的海外市場，并將其作為我國推進“走出去”戰略的重要組成部分。

李兆斌、李廣偉：一方面企業要主動作為，另一方面政府也應科學規劃，平衡供需關系，理順產業鏈條

對從業企業來說，首先要通過科技創新，尋求技術突破，自救圖強謀生存。其次，努力優化工藝流程，實現生產過程資源循環利用，瓦解高成本壁壘，增強產品市場競爭力。第三，轉變市場營銷觀念，走出國門，擴大海外新興市場份額，借助國外市場，化解產能過剩問題。同時，我們也希望政府加大政策扶持力度，科學制定規劃，平衡供需關系，理順產業鏈上下游關系，減少“一窩蜂”上馬相關項目的盲目性，不要讓企業承擔政府決策失誤造成的巨大成本，為綠色產業健康發展營造良好的基礎環境。

顧為東：加強重點突破，培育科技含量高、帶動能力強、應用前景好的新興綠色產業

篇10

一、“兩超+多強”：

江蘇戰略性新興產業的現實表現

新興產業發展為穩增長、調結構注入強勁動力。規模不斷壯大。2013年1～9月，全省戰略性新興產業實現產值4.2萬億元，同比增長20%，實現銷售收入3.9萬億元，同比增長約18.8%。生物技術和新醫藥、物聯網和云計算產業產值增長20%以上，新一代信息技術和軟件、節能環保、新能源汽車產業增長30%以上。引領帶動作用增強。集中實施一批戰略性新興產業項目，其中，南京中電熊貓高世代液晶面板項目、無錫海力士超大規模集成電路等一批重大項目的實施，對新興產業發展起到了很好的帶動作用。創新能力提升。加大對創新型企業的培育力度，大力實施“科技企業培育百千萬工程”，重點強化以創新性領軍企業、科技上市企業、高新技術企業和民營科技企業為骨干的產業創新一線力量。全省國家高新技術企業已超過5100家，基本實現省轄市及其縣、區全覆蓋。質量效益逆勢上揚。在工業企業總體利潤增速下滑的情況下，江蘇生物技術與醫藥、醫療器械、高端裝備等行業的利潤仍保持較快增長，呈現出持續健康發展的良好局面。

初步形成“兩超+多強”的新興產業格局。江蘇具有全國領先的微納傳感網研發和產業化基礎，MEMS磁傳感器性能達到并超過國際先進水平，全省物聯網產業年均增速達30%。新一代信息技術和軟件產業正在經歷摩爾定律描述的成倍增長，成為江蘇省新的支柱產業；商業模式創新在信息消費領域極為活躍，電商、微博、團購、社交網站等新業態層出不窮，信息技術產品在教育、醫療等傳統領域的應用正在推動產品供應商向信息服務商轉型，帶動傳統服務業向信息服務業的深刻轉變。在節能環保領域，正面臨國家大力推進發展節能環保產業的重大戰略機遇，節能、環保、資源循環利用等高端、高效技術裝備需求逐步提升，節能服務、環保服務和再制造服務的市場需求日益增加，合同能源管理、能效認證等新興業態不斷出現。江蘇省環保產業規模居全國之首，預計到2015年，江蘇省節能環保產業將實現主營業務收入8500億元，年均增長20%以上。在生物技術新醫藥領域，江蘇企業集中度高、產業鏈完整，重大新藥創制及高端醫療器械產出規模居全國前列，工業生物技術產業繼續保持優勢，酶制劑、糖工程等重要生物工業產品產銷量全國第一。在新能源領域，江蘇省光伏電池、組件產能約占全國1/2，目前，光伏產業市場基本止跌企穩，骨干企業有望搶占復蘇先機。在新能源汽車領域，混合動力汽車、插電式混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車的產業化穩步推進。江蘇省在動力電池、燃料電池、永磁電機等關鍵部件具有很好的產業化基礎和研發優勢。在新材料領域，我國與發達國家基本處于同一水平，江蘇在新材料領域有6個國家重點實驗室、7個國家企業技術中心，已建成沿江新材料特色產業集中區，在光纖光棒、多晶硅、碳纖維等高端產品以及納米材料、感知材料、光電材料等前沿領域的發展處于國內領先地位。在高端裝備領域，制造服務化日趨明顯，骨干企業已從單純的設備制造商轉變為產品和服務的綜合提供商。市場對海洋工程裝備、航空裝備、衛星及應用、軌道交通裝備、智能制造裝備、軌道交通裝備的需求十分旺盛，江蘇省在焊接機器人、裝配機器人、數控制造、軌道交通、海洋工程裝備制造技術和產出規模居國內領先地位，涌現出一批百億級特色產業集群。在智能電網領域，江蘇省智能電網產業特色明顯、技術先進，已建成覆蓋發電、輸變電、配電、用電、調度自動化、通信等各環節的堅強智能電網，可再生能源發電、新能源發電在電網中的比重穩步增加。

綜合產業規模、市場前景、技術能力和企業質態等方面綜合因素看，目前，江蘇省戰略性新興產業已初步形成“兩超+多強”的發展格局。2013年，新材料產業銷售收入超過1.3萬億元，高端裝備制造業銷售收入超過1萬億元，年均增速均超過15%，新材料和高端裝備制造業具有超大規模、不可動搖的支柱地位。從發展勢頭看，前三季度新一代信息技術和軟件產業發展速度最快，增速為35.9%。此外，醫藥及生物技術、節能環保產業、物聯網和云計算增速均超過20%。這部分產業具有非常好的市場前景，正處于提質增效加速發展期，有的可望成為新的超級產業。新能源、海洋工程裝備、智能電網和新能源汽車等，是具有明顯競爭優勢的強勢產業。

技術創新能力得到提升。江蘇省在培育戰略性新興產業方面，高度重視建立健全相關政策體系、技術開發體系和支撐體系，抓好新興產業的聯動發展空間布局和集聚，相繼出臺十大戰略性新興產業振興規劃和推進方案，將培育新興產業作為穩增長、調結構、促轉型的重大舉措。一是重研發投入。2012年，全省研發投入1230億元，占GDP比重達2.3%，科技進步率達56.5%，區域創新能力連續4年位居全國第一。二是重平臺建設。在戰略性新興產業領域，建設省級以上各類創新平臺1500家，建成國家級重點實驗室、工程（技術）研究中心和企業技術中心超百家，居各省市前列。三是重知識產權創造。2013年上半年，全省新興產業專利申請量3.3萬件，其中，發明專利申請量1.9萬件，占全省發明專利申請量的57.4%；專利授權量1.8萬件，其中，發明專利授權量近4000件，占全省發明專利授權量的21.9%。四是重集聚創新。江蘇省國家和省級高新區、經濟開發區集聚了全省主要的戰略性新興產業龍頭骨干企業，實現了60%的新興產業產值，呈現出集聚發展的良好態勢。

二、競爭力弱：實現縱深推進的瓶頸制約

自主創新能力較弱。江蘇省部分新興產業產出規模雖然可觀，但許多領域關鍵技術、核心裝備及材料仍依賴進口。在風電領域，主流機型以引進國外技術為主，軸承變流器、變漿器、控制器、葉片設計基本依賴外國。在光伏及其應用領域，尚未掌握光伏電池領域的薄膜電池核心技術；光伏建筑一體化技術處于起步階段，整體設計水平與建筑的精密度技術標準和項目管理方面與國外差距很大。在節能環保領域，大型燃煤機組脫硫催化劑、高強度抗污染的垃圾滲透液膜材料等關鍵技術與材料需從國外進口。在新能源汽車領域，電動汽車在整車電子控制技術振動與噪聲（NHV）技術及車身輕量化、造型設計、空氣動力學等方面與國外相比仍有較大差距。在生物醫藥領域，具有自主知識產權的原創藥幾乎是空白。

體制機制相對滯后?？萍寂c經濟脫節的問題仍較突出。企業缺乏高端人才，科技投入分散，科技成果產業化率較低。體制機制不順，缺乏有效的協調機制。省級層面雖然對新興產業發展制定了總體導向和政策，但在實踐中有的難以落實。如網絡視聽、電信增值等企業存在多頭管理，管理機制跟不上企業創新步伐；“三網融合”相關管理體制、生物醫藥產業的新藥審批程序、電網管理和運行等亟待完善；節能環保法規和標準體系不完善，節能環保產業價格形成機制不合理，排污收費及污水垃圾處理費收繳率低等。

有利于新興產業進入市場的政策環境尚未完全形成。目前，節能環保、新能源、新能源汽車等產業新品和服務應用處于市場導入期，迫切需要加強市場應用示范，引導消費模式，完善市場應用相關基礎設施。

投融資體系不健全。江蘇省新興產業創業投資規模小，天使投資缺失，融資性擔保機構不發達，創新型企業普遍存在融資難、資金缺乏的問題；對新興產業發展的財稅政策扶持力度不夠，支持方式和政策體系需要進一步完善，政府采購、研發投入加計扣除等政策落實不夠到位。

三、縱深部署：推進江蘇戰略性新興產業跨越式發展

推進江蘇戰略性新興產業的發展，應著眼于技術、產業業態和商業模式的變革，建議加緊縱深部署，立足內需，長短結合，動態發展，進一步完善產業鏈，加快實現新業態、新技術、新門類的跨越式發展。

強化對新興產業發展狀況的監測研判。新興產業的發展面臨著諸多的不確定性，必須高度關注世界新興產業發展走勢，跟蹤監測發展進程，謀求新興產業的動態更迭和最大競爭力。慎重選擇技術戰略。既要把握在主軌道競爭中爭取突破，也不放棄在分支軌道上尋求機會。在新興技術的萌芽期、新興產業下一代分支軌道的競爭期，在加強政府資金資助的同時，鼓勵和引導更多的企業投入，進行多樣化探索。開展新興產業的動態研究。集政府、行業組織、高校、科研院所、企業之力，開展對新興產業現狀、前景、周期及要素條件等相關問題的集成研究，為政府完善相關政策提供依據，為高起點科學謀劃產業發展提供針對性強的決策咨詢意見和建議。開展戰略性新興產業統計調查。創設戰略性新興產業統計指標監測體系，加強市場信息預警與引導，及時發現產業發展中的傾向性、苗頭性問題，提出有針對性的指導意見。

以信息消費和健康服務為重點抓好新業態發展。信息消費業。隨著信息技術創新的不斷加快，信息領域新產品、新服務、新業態大量涌現，不斷創造出新的消費需求，成為日益活躍的消費熱點。江蘇省信息消費業市場規模大，相關產業發展基礎好，信息消費有條件也有可能成為新的支柱產業。首先，加強信息消費頂層設計。從信息基礎設施建設、智能終端開發應用、示范工程項目推進等入手，抓緊出臺發展信息消費政策實施意見，吸引社會資本和創新要素投入寬帶網絡和公共平臺建設。推動商業模式創新，擴大市場需求，帶動信息產業發展。其次，提升產業支撐條件?？朔浖托畔⒎胀獍鼧I對外合作中存在著帶寬不足和時延等問題；推動軟硬件企業、互聯網信息服務企業與電信運營商、廣電內容提供商、內容分發商等企業加強合作，促進信息消費與信息產業、現代服務業、數字內容、文化創意等相關產業互動發展。積極引導金融、物流、商貿、旅游、科技、工業設計等服務業與信息技術加快融合，支持發展移動電子商務應用。最后，完善政策。組織實施信息消費促進工程，構建政府、企業、社會公共服務平臺，推動消費模式和服務業態創新。引導和鼓勵中小企業積極擴大信息產品和服務消費，支持信息內容服務企業、信息增值服務企業、信息咨詢服務企業等享受優惠政策。優化信息消費環境。建立支撐信息消費政策法規體系、社會誠信體系和網絡信任體系，強化信息資源和個人信息保護。

健康服務業。健康服務業不僅是民生產業，也是新興產業。主要包括醫療服務、健康管理與促進、健康保險及相關服務，涉及藥品、醫療器械、保健用品、保健食品、健身產品等新的門類和業態，覆蓋面廣，產業鏈條長，是擴大內需、促進就業、優化結構的重要舉措。江蘇省經濟發展基礎好，城鄉居民對健康服務的需求量大，醫療資源豐富，醫藥及醫療器械制造業優勢明顯，完全有條件把健康服務業打造成為新的支柱產業。一是大力發展醫療服務，加強醫療衛生支撐。加快形成多元辦醫的醫療服務產業格局。鼓勵引導社會資本舉辦醫療機構，落實價格、稅收、醫保定點、土地、重點學科建設、職稱評定等政策，支持發展一批非公立醫療機構。二是加快發展健康養老服務。江蘇省已進入老年社會，社會對養老服務的需求旺盛，建議大力發展醫療機構和老年護理院、康復療養等養老機構的轉診與合作機制，發展社區、農村健康養老服務。三是積極發展能滿足全方位、多層次、多樣化需求的商業健康保險產業，健全多層次的醫療保障體系，培育相關支撐產業。四是加快醫療、藥品、器械、中醫藥等重點產業發展，提升中醫藥醫療保健服務能力，壯大健康服務人才隊伍，鼓勵社會資本舉辦職業院校，規范并加快培養護士、養老護理員、康復治療師等專業技能人才。

多管齊下提升技術創新能力。新興產業具有知識高度密集、技術快速演進的特征。提升技術創新能力是把握新興產業發展主動權的關鍵，技術創新能力包括核心技術研發能力、產品開發和設計能力、工藝開發和工程化實施能力。增強原創性創新能力。在新興產業業態的個別優勢領域，立足打破領先國家的技術壟斷，發揮江蘇省科技人才密集的優勢，把原創性目標產品作為重大科技專項和高層次創新創業領軍人才工作的重中之重，加大扶持，全力突破。促進產學研結合。設立相應專項計劃，發揮政府科技投入的杠桿作用，激發企業創新動力，推動企業形成對融合合作的更大需求。規劃建設一批高起點、高水平載體。結合新興產業集聚區試點建設，按照有發展重點、有重大項目、有創新載體、有系統支撐的要求，建設一批產業鏈條完整、業態新穎、集成創新水平高的產業基地。積極開拓國際合作渠道，整合全球創新資源，走開放式發展道路。強化智力支撐，制定實施推進海內外高級服務人才和創新團隊引進計劃，將新興產業重點領域所需高端人才納入省高層次創新人才引進計劃和省科技創新創業雙千人才工程。

抓緊制定新興產業技術路線圖。產業技術路線圖作為產業戰略集成規劃方法在發達國家得到廣泛應用，一般由產業研究機構、行業協會、大企業、政府制定，主要用于引導產業技術發展，供全行業參考。產業技術路線圖是新興產業技術創新的指南，有助于政府調整發展政策，引導投資方向，促進產業標準建立，降低新興產業技術的不確定性和復雜性，優化產業研發的資源配置，提升創新平臺的創新能力。廣東省在2008年啟動了新興產業七個領域的技術路線圖制定工作，隨著產業技術路線圖的制定，相關行業企業在優化資源配置、提升競爭力等方面得到積極推動，收到較好成效。建議江蘇省有關部門牽頭，在堅持市場導向、需求導向和技術突變的前提下，及早著手研制江蘇戰略性新興產業技術路線圖，對下一輪新興產業發展技術路線和布局進行動態性、前瞻性部署。