秸稈綜合利用范文

導語：如何才能寫好一篇秸稈綜合利用，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.作為農用化肥：秸稈通過機械粉碎或整桿直接還田，生產有機肥。

2.作為飼料：通過加工做成飼料，喂食牲畜。

3.作為基料：可作為菌種培養基。

4.作為工業原料：制造纖維復合材料、建材、酒精和一次性包裝盒等。

5.作為農村新型能源：發酵制成沼氣、制造醇基燃料、秸稈發電、制成秸稈顆粒燃料、秸稈捆狀成型燃料。

二、秸稈綜合利用的具體分析

1.作為農用化肥是目前我市秸稈主要利用方式，每到秋季，都會有大量秸稈通過機械粉碎深翻還田或是通過焚燒變成草木灰還田。農作物秸稈還田是補充和平衡土壤養分，改良土壤的有效方法，但是它有一定的弊端：首先深翻還田受時間限制，隨著天氣轉冷，土地容易凍結，允許深翻的時間短，每畝地需要的機械，人工成本相對較高，秸稈還田不徹底容易造成土地板結影響來年的播種。其次，通過焚燒，把秸稈變成草木灰，雖然是土地的優質肥料，但是燃燒過程中產生的煙氣卻污染環境，危害人們身體健康而且容易引起火災。所以秸稈作為農用化肥是秸稈利用的有效方式，但不是最佳方式。

2.作為飼料，秸稈富含纖維素、木質素、半纖維素等，屬于粗飼料，直接喂食牲畜，營養價值低，數量有限，時間短。通過加工做成飼料，營養價值提高，時間允許，但是成本高。秸稈作為飼料只能處理掉一小部分秸稈，大量秸稈還需采取其他解決方式。

3.作為基料，秸稈用作食用菌基料大大增加了生產食用菌的原料來源，降低了生產成本。但存在技術條件要求較高、處理量有限的問題。

4.作為工業原料，秸稈是高效、長遠的輕工、紡織和建材原料，需要較高的技術加工處理方法，成本相對較高。

5.作為農村新型能源種類層出不窮，有利用秸稈制成沼氣，供農村生活和蔬菜大棚使用的，有利用秸稈發電的，有利用秸稈制成醇基燃料、秸稈顆粒或是秸稈捆狀成型燃料代替燃煤的。

（1）利用秸稈制成沼氣需要有一定的溫度，適合南方地區，對于鐵嶺地區冬冷夏熱，沼氣利用受到一定限制。

（2）秸稈發電是目前政府主推的秸稈處理方式，每噸秸稈發電量800度左右，政府每度電補貼0.4元，一噸秸稈補貼320元，雖然國家有這樣的補貼政策，發電企業卻很少盈利，而且秸稈發電需占用大量土地，水資源浪費大，設備運行時間短，儲運成本高，國家投入大。

（3）秸稈制成甲醇時間不允許，處理成本高。

（4）秸稈顆粒制造過程工藝復雜，耗能大，成本高。

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關鍵詞: 玉米秸稈; 粉碎還田; 無害處理

中圖分類號: X712文獻標識碼: A文章編號: 1009-8631(2010)03-0044-01

一、農作物秸稈綜合

1. 秸稈還田。據實驗測定,每畝還田玉米秸稈500kg,相當于施用土雜肥2500kg、碳銨11.7kg、過磷酸鈣6.2kg、硫酸鉀4.75kg。秸稈還田一年后土壤有機質含量相應提高0.05%～0.23%,全磷平均提高0.03%,速效鉀增加31.2r ag/kg;土壤容重下降0.03～0.16g/cm,土壤孔隙度提高2%～4%。連續多年秸稈還田的耕地,不僅能提高磷肥利用率和補充土壤鉀素的不足,亦可提高地力0.5～1個等級。秸稈還田后,平均每畝增產幅度在6%～80%。目前,戶縣秸稈還田的主要方法:一是利用現有50型中拖配常規旋耕機進行割麥后的還田措施。留高茬時,則派專人在旋耕前將收割機吐出的麥稈挑散鋪勻,同時上水和施化肥,然后旋耕。經2～3d悶水過程,最后進行第2次濕旋耕還田;二是利用久保田收割機既能留低茬,又能將秸稈切斷,在施好化肥后,應用中拖帶常規旋耕機進行干旋或濕旋還田。

2. 秸稈制肥。用秸稈與牲畜糞便混合后,通過高溫發酵制成有機肥,實現秸稈與牲畜糞便綜合利用的生產模式。該模式既解決了養畜的糞便處理問題,又為農作物提供了良好的有機肥,促進了農村畜牧業的發展,實現了生態環境的良性發展。

3. 秸稈能源。生物質是僅次于煤炭、石油、天然氣的第4大能源,在世界能源總消費量中約占14%。衣作物秸稈能源轉化首先是秸稈氣化, 即將秸稈在缺氧狀態下加熱,秸稈首先燥,隨溫度升高,物料的揮發物質逐步析出,并在一定溫度下發生裂解,熱解后的氣體和余碳在氧化區與氧化介質空氣、氧水蒸汽等發生燃燒反應,產生可燃氣體,通過管道將秸稈氣輸送到各家各戶使用。

4. 設施農業示范園已具規模。渭河現代農業示范區占地6萬畝,興建僅3年,共爭取資金6000萬元,基礎設施建設基本到位,以戶縣原種場為核心的園區建設已具雛形,是資金捆綁扶持和示范帶動農業結構調整的典型,已成為西安市乃至陜西省農業示范的亮點。2005年全縣爭取到上級農業項目35個,落實扶持資金700多萬元。玉蟬鄉的大棚蔬菜基地共完成投資190萬元,其中農民投資40萬元,項目扶持50萬元,小額信貸80萬元,并通過農業綜合開發項目捆綁配套了基地的市場建設和水利設施,縣政府拿出100萬元對建標準大棚戶每棟補助600元,極大地調動了農民發展設施農業的積極性。

5. 秸稈碳化處理發展燃料。戶縣東韓村地處縣城邊沿,為了消除以農業為主的生產結構給周圍環境帶來影響,處理大量的農作物秸稈,該村建立了一個農作物處理碳化塔,兩個大型沼氣池。農作物秸稈在碳化塔內,經過高溫處理,變成無危害的無機產物,用于還田,同時所放出的熱量經過回收利用。沼氣池所產生的沼氣供全村生活做飯用,既清潔又衛生。

二、農作物秸稈綜合利用中存在的問題與前景

1. 秸稈綜合利用的技術含量不高。目前秸稈綜合利用的科技含量較低,一些關鍵性技術難題尚未突破。如秸稈直接機械化還田技術,由于農作物秸稈產出量過多,全部直接還田會對下茬作物的播種和生長產生一定的負面影響,秸稈的潛在價值未能充分利用;生產高效生物有機肥由于成本過高,沒有經濟效益,因此缺乏發展后勁;利用秸稈發電在技術上還有一定困難,特別是秸稈的運輸問題還沒解決。要提高秸稈綜合利用對農民的吸引力,當務之急就是要大力研發和推廣秸稈綜合利用機械,加強秸稈綜合利用的技術創新。

2. 監督、管理和綜合利用的協調統一還有待加強。農作物秸稈的綜合利用是一項復雜的社會系統工程,其涉及部門多、學科多、層次多,需要科研、推廣和管理各相關部門之間密切配合,采取經濟,行政等各種手段,以“堵”和“疏”相結合的方法加以落實。環保部門要嚴格執法,加強秸稈禁燒的監督檢查;農業、農機、科技等部門要聯合起來,進一步加大推廣目前成熟的秸稈綜合利用技術的力度,幫助農民改變耕地方式,加快農機改造步伐,提高秸稈綜合利用率。

3. 產業化規模經營的格局尚未形成。目前,秸稈資源的綜合利用尚未得到深入普及,各方面工作還有待于進一步引導。秸稈綜合利用是農業生產中的一個重要環節,各級政府和農業主管部門應引導農民走產業化經營的道路,把資源優勢轉化為市場優勢,以科技為依托,市場為導向,探討新的運行機制,并利用新的科技手段降低農業成本,實現效益增長。

4. 農民對秸稈綜合利用的認識不足。秸稈資源綜合利用的實施者是廣大農民,只有在他們真正理解了治理工作的意義和綜合利用能給其帶來的切身利益后,他們才有可能始終如一地將這種理解落實到自覺行動中去。因此,一方面要利用各種新聞媒體,大力宣傳秸稈綜合利用的意義,另一方面要加強技術培訓,安排專業技術人員下鄉宣傳、指導,逐步使秸稈綜合利用成為廣大農民的自覺行動。

5. 秸稈綜合利用的市場還有待于開發。秸稈綜合利用是農業生產中的一個重要環節,秸稈工廠化處理為秸稈大量合理利用提供了新途徑。秸稈工廠化處理對廣大農民來說,大量秸稈成了可出售的商品,對企業來說則是很有潛力的新興產業。各級政府應引導農民跳出現有秸稈處理方式的框架,找到一種新的、技術可行的、適合本地區的利用方式,并將其產品化、工業化,最終走向市場化。從國際市場上看,秸稈綜合利用完全可造就大產業,形成大氣候,而不僅僅是副業。注重給秸稈找出路,關鍵在于使農民在開展秸稈綜合利用中有效益、得實惠。

三、推進秸稈綜合利用的對策

1. 加強對秸稈綜合利用的認識和重視。解決秸稈綜合利用,關系到農民增收、農業生態、環境保護等多方面。應當在不斷完善現有技術和經驗的基礎上,結合本地的實際情況,推行綜合利用工程,走以“四料”(工業原料、畜牧飼料、種養肥料、能源燃料)為主多種綜合利用的途徑。各級政府應加強引導和扶持,抓點帶面,梯度推進,樹立一批不同層次、不同類型的典型和樣板,讓農民看到效益,感到實惠,從而主動參與進來。

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一、我縣秸稈綜合利用基本情況

我縣為農業大縣，現有耕地90余萬畝，玉米種植面積常年在30萬畝以上，玉米秸稈達35萬噸以上。近年來，充分發揮農機優勢，始終把玉米收獲秸稈還田、保護性耕作技術的推廣應用作為全縣農機化的一項重要工作，綜合利用機械化收獲、機械化秸稈還田、機械化免耕秸稈覆蓋、機械化秸稈青貯、機械化秸稈飼料加工等多種技術措施，大力推進秸稈還田和綜合利用工作。采取有效措施，集中力量，全力推進，把保護性耕作與玉米聯合收獲、秸稈還田結合起來一起抓、一起推廣，大力推廣了玉米機收、秸稈還田、小麥免耕播種“一條龍”作業，做到組合實施、整體推進。工作中，

一是充分發揮農機購置補貼政策的引導作用。今年縣農機局加強領導，加大工作力度，多次跑市進省爭取上級農機購置補貼資金，今年爭取了補貼資金超過1000萬，實現了資金總量的大突破。實施過程中，補貼資金重點向玉米收獲、保護性耕作機械傾斜，優先補貼。玉米聯合收獲機、還田機、保護性耕作機械的數量快速增加，截止到目前，全縣玉米聯合收獲機保有量達381臺，還田機400臺、小麥免耕播種機177臺。

二是充分發揮電視、報紙、網站等新聞媒介的作用，大力宣傳玉米收獲秸稈還田保護性耕作機械化，努力營造輿論環境。通過組織農機科技下鄉、趕科技大集，出動宣傳車、發放明白紙等農民喜聞樂見的形式，廣泛宣傳玉米機收保護性耕作的政策、常識和好處，讓農民群眾知其理、懂其義、明其利，提高發展玉米收獲秸稈還田保護性耕作機械化的自覺性。

三是組織農機科技人員進村入戶，幫助農民搞好機具調試，掌握操作要領，提高認知程度和接受能力，培養出一批懂原理、能操作、會保養、出了問題能處理的合格機手。

四是在全縣建設了總面積5.3萬畝的保護性耕作示范區，依托示范區，層層召開玉米機收保護性耕作現場會，組織農民群眾觀看先進機具現場演示。

二、我縣玉米秸稈綜合利用采取的主要措施

按照“堵疏結合，以疏為主、綜合利用、全面禁燒”的工作要求，結合部門實際，為做好今年的秸稈綜合利用工作，主要抓好如下幾點：

一是突出重點，做好亮點。按照“以點帶面、點面結合、全面推進”的工作思路，*等機場及城區周圍鄉鎮機收率和秸稈還田率分別達到90%和95%以上，以典型輻射帶動示范推廣，以做好亮點增強干部群眾的信心和決心。

二是合理調度，強化管理。在當前對機手進行培訓和機具檢修的基礎上，充分發揮現有的381臺玉米聯合收獲機，400臺玉米秸稈還田機的作用，并根據作業時間差和機具擁有狀況適時調度和引進機具，今年從外地引進玉米聯合收獲機共107臺，引進秸稈還田機87臺，并組織機手合理流動，有序作業，對重點地塊、薄弱環節進行重點還田。確保了還田地塊有機可用。

三是精心組織，多措并舉。在組建玉米秸稈還田跨區作業隊的基礎上，召開不同形式的現場演示會，搞好農機和農藝有效結合，積極推廣保護性耕作技術，組織秸稈還田技術團巡回鄉鎮進行指導。同時設立熱線電話，隨時解決農民在玉米秸稈還田中遇到的問題，確保我縣玉米秸稈還田任務的全面實施。

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第二條本辦法所稱秸稈系指小麥、水稻、玉米、薯類、油料、棉花、甘蔗和其他雜糧等農作物秸桿。

第三在地方各級人民政府的統一領導下，各級環境保護行政主管部門會同農業等有關部門負責秸稈禁燒的監督管理；農業部門負責指導秸稈綜合利用的實施工作。

第四條禁止在機場、交通干線、高壓輸電線路附近和省轄市（地）級人民政府劃定的區域內焚燒秸稈。

省轄市（地）級人民政府可以在人口集中區、各級自然保護區和文物保護單位及其他人文遺址、林地、草場、油庫、通訊設施等周邊地區劃定禁止露天焚燒秸稈的區域。

秸稈禁燒區范圍：以機場為中心15公里為半徑的區域；沿高速公路、鐵路兩側各2公里和國道、省道公路干線兩側各1公里的地帶。

因當地自然、氣候等特點對秸稈禁燒區界定范圍做調整的，由省轄市（地）以上人民政府會商民航、鐵路等有關部門劃定，未做調整的，嚴格按前款執行。

第五條禁燒區以鄉、鎮為單位落實秸稈禁燒工作。縣級以上人民政府應公布秸稈禁燒區及禁燒區鄉、鎮名單，將秸稈禁燒做為村務公開和精神文明建設的一項重要內容。

禁燒區鄉鎮名單由所在縣級以上人民政府環境保護行政主管部門和農業行政主管部門會同有關部門提出意見，報同級人民政府批準。

第六條各地應大力推廣機誡化秸稈還田、秸稈飼料開發、秸稈氣化、秸稈微生物高溫快速漚肥和秸稈工業原料開發等多種形式的綜合利用成果。

到2002年，各直轄市、省會城市和副省級城市等重要城市的秸稈綜合利用率達到60%；到2005年，各省、自治區的秸稈綜合利用率達到85%。

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秋季秸稈禁燒和綜合利用工作責任狀

為進一步搞好秸稈禁燒和綜合開發利用工作，改善大氣環境質量，維護我鄉環境清潔，嚴格禁止農作物秸稈亂堆亂放和焚燒，各村與鄉政府簽定農作物秸稈禁燒和綜合開發利用工作責任狀。具體內容如下：

一、責任目標

1、全面搞好秸稈綜合開發利用，嚴格控制亂堆亂放。要以村莊內外不見秸稈為標準，做到收獲一塊及時利用和清理一塊，并防止出現火災現象。嚴防出現樹木燒死現象。

2、嚴格禁止焚燒農作物秸稈，按照“秸稈不焚燒、資源不浪費、環境不污染”的要求，確保實現“不點一把火，不冒一股煙”目標，保持空氣清新。

二、組織制度

3、鄉成立秸稈禁燒和綜合開發利用工作指揮部，搭建不少于8處高標準秸稈禁燒和綜合開發利用工作指揮棚，鄉及以上道路設200米1個人，加大巡查工作力度，分片到位、包村到位、責任到位、人員到位、措施到位；成立應急小分隊，晝夜巡邏值班，把防范措施落到實處。

三、宣傳教育

4、各村要加大宣傳力度，濃厚農作物秸稈綜合利用和禁燒氛圍，利用廣播喇叭、宣傳車、明白紙等方式，達到家喻戶曉，人人皆知。

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關鍵詞 農作物秸稈；綜合利用；問題；對策；云南芒市

中圖分類號 F323.214 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）04-0259-02

1 芒市農作物秸稈綜合利用現狀

1.1 芒市農作物秸稈生產量

芒市現有耕地面積46 850.47 hm2，其中水田20 477.2 hm2，旱地26 373.27 hm2。農作物秸稈資源豐富，以小麥、玉米、大豆、馬鈴薯、水稻、油料作物、甘蔗、煙葉、蔬菜、果用瓜類為主。據統計，2013年全市農作物種植面積46 850.47 hm2，其中：小麥種植面積1 812.6 hm2，總產量5 166 t；玉米種植面積6 452.4 hm2，總產量28 087 t：豆類種植面積1 078.33 hm2，總產量1 540 t；水稻種植面積19 002.4 hm2，總產量125 907 t；薯類種植面積936.6 hm2，總產量2 458 t；煙葉種植面積4 570.27 hm2，總產量10 053 t；甘蔗種植面積10 962.27 hm2，總產量656 588 t；蔬菜種植面積3 560.13 hm2，總產量43 792 t；果用瓜類種植面積2 336.67 hm2，總產量41 141 t。按照常規谷草比計算，年產秸稈630 600 t。其中：小麥秸稈（1.0∶1.4）7 232.4 t，玉米秸稈（1.0∶2.0）56 174 t，豆類秸稈（1.0∶1.5）2 310 t，水稻秸稈（1.0∶1.3）163 679.1 t，薯類秸稈（1.0∶0.25）614.5 t，甘蔗秸稈（1.0∶0.34）223 234 t，煙秸稈（1.0∶0.66）6 621 t，其他作物秸稈170 735 t。

1.2 芒市農作物秸稈綜合利用情況

目前，芒市農作物秸稈的開發利用還處于簡單粗放的低水平，遠未滿足新形勢下農村循環經濟發展的需要，主要利用方式有以下幾種：一是用作飼料。當地農民大多是將秸稈直接或粉碎后飼喂牲畜，氨化、青貯處理后飼喂的較少，飼料適口性較差，利用率較低。二是田間焚燒。這種方式不僅浪費資源，造成安全隱患，而且還會產生大量煙霧粉塵，造成環境污染。三是作肥料還田。芒市農作物秸稈作肥料還田的方式主要有直接還田、堆制堆肥2種。近年來，芒市農業局始終注重秸稈再利用，加大再利用技術的推廣和宣傳力度，并成功爭取到農業部土壤有機質提升補貼項目。該項目通過施用秸稈腐熟劑來實現秸稈還田的目的，2012―2013年，全市累計實施有機質提升面積2萬hm2，發放秸稈腐熟劑633.33 t，涉及全市11個鄉鎮，80個村委會，為芒市秸稈充分利用工作奠定了基礎。四是燃燒、丟棄。雖然液化氣、電飯鍋等新型能源已進入尋常百姓家，但在芒市仍有部分農民將秸稈作為燃料使用。這2種利用方式不僅浪費秸稈中的養分，而且產生大量的煙霧粉塵，形成垃圾，不利于環境保護。五是秸稈的其他利用方式，主要用作食用菌栽培基質、沼氣原料及生活用品、工藝品的加工原料等[1-2]。

2 存在的問題

2.1 市、鄉2級政府部門對秸稈綜合利用缺乏重視

市、鄉2級政府部門有相當一部分人對秸稈綜合利用的生態意義和經濟價值缺乏認識，認為秸稈是廢物，忽視其資源性和利用不當可能帶來的環境污染問題。對開發利用的重視程度不夠，突出表現在相關政策和資金的扶持不到位，致使秸稈綜合利用重要性的宣傳工作不能正常開展，加工處理技術的研究滯后，加工處理設備、設施嚴重不足。

2.2 農民對秸稈綜合利用的重要性認識不到位

多年來，由于政府部門和基層單位對秸稈綜合利用的重要性和秸稈焚燒帶來的危害性的引導、宣傳、監管力度不大，以及農民多年來形成的傳統種植觀念和生活習慣，導致農民對綜合利用秸稈的重要性認識不到位，再加上收獲處理秸稈費時費力，使農民對秸稈綜合利用缺乏積極性，為圖省事、省錢，常將秸稈丟棄或焚燒。近年來，芒市農業持續高產穩產，農作物的秸稈產生量也在不斷增加。農業科技人員下基層示范、宣傳腐熟劑的操作規程和重要性，但部分農民的環保意識還是不強，認為施用秸稈腐熟劑操作起來繁瑣，又沒有尿素、復合肥等見效快，因此在領到腐熟劑后沒有完全按照相關規程和要求施用，使得秸稈腐熟劑沒收到應有的效果[3-4]。

2.3 秸稈綜合利用技術水平較低

芒市現有秸稈綜合利用技術是制約當地秸稈利用的重要因素，主要表現在以下2個方面：一是現有的秸稈利用技術不成熟，不能滿足實際的需求，如生產中缺乏秸稈收獲、打捆、還田的配套機具。二是新技術推廣應用的規模較小，大面積推廣使用中遇到了耐用性、適用性、價格高、維修率高等方面的問題，制約了推廣利用。三是隨著農民收入水平和生活水平的提高，大多數農戶將煤炭、液化氣、電器等作為生活燃料，耕地大多施用化肥，秸稈作為燃料，而且全市沼氣普及利用率普遍低下，不能從根本上解決秸稈利用問題。

2.4 秸稈收集貯運設施設備不配套

秸稈分布分散，體積蓬松，易潮濕，收獲季節性強，再加上田間道路網不配套、沒有專門的運輸設備等因素的影響，當前秸稈收集和貯運成為秸稈開發利用的重要制約因素[5]。

2.5 勞動力缺乏

秸稈綜合利用時期常和農忙時間相沖突，而秸稈的收集處理又需要大量的人力、物力，農民為圖省事，焚燒或丟棄的現象十分普遍。隨著芒市城市化進程的加快，農村很多青壯年往城市轉移，農業活動主要由留守在家的老人完成。當農作物收割后，缺乏足夠的勞動力來搬運秸稈，因此為了方便，老人們采取現場焚燒的方式來處理秸稈。

3 對策

3.1 加強對農作物秸稈綜合利用工作的組織領導

市、鄉2級相關部門要進一步加強秸稈綜合利用重要性的認識，對于秸稈的綜合利用，要逐漸形成政府牽頭、企業參與、農民主體的秸稈綜合利用形勢。對秸稈利用過程中涉及的重大問題，應預先進行研究，提出具體對策，為政府決策提供參考，充分發揮政府在秸稈綜合利用中的組織領導作用。

3.2 加大秸稈綜合利用扶持力度

一是從政策上對秸稈綜合利用傾斜。根據實際情況出臺優惠政策，為農民個人、相關企業利用秸稈創造條件。二是加大資金投入。如對秸稈利用的農戶，按照其利用秸稈的方式和數量，給予適當的補貼。對綜合利用秸稈的企業，減免相關費用。三是進行機具和設備補貼。將收獲、打捆等小型秸稈利用機械和企業使用的大型秸稈利用機械都列入農業機具購置補貼的目錄，加快秸稈利用機械化的進程。

3.3 部門聯合，加大宣傳

市、鄉2級黨委、政府要采取多種途徑，在全社會范圍內廣泛開展秸稈綜合利用的經濟、社會和生態效益等知識的科普宣傳。通過組織試點、重點項目實施和示范基地建設，充分發揮典型農戶、典型技術的示范帶動效應，用實際效果引導、教育農民群眾轉變傳統的生產觀念，積極采用綜合利用措施處理秸稈。市農業局與各相關部門相互協作，加大宣傳力度。充分利用電視、廣播、報社等新聞媒體，向全市尤其是芒市鎮、風平鎮、軒崗鄉和遮放鎮等壩區農村大力宣傳作物秸稈綜合利用的重要性和必要性，宣傳推廣秸稈利用綜合技術。引導廣大農戶提高認識、轉變觀念、改變方法，使提高廣大群眾對焚燒秸稈危害的認識，減少焚燒秸稈[6]。

3.4 大力推廣秸稈綜合利用新技術

一是提高秸稈利用率，減少秸稈焚燒。二是提高機械作業水平，充分利用聯合收割機、旋耕機等農業機械進行機械耕種和收割，嚴控收割茬口，提高秸稈還田率，從源頭上杜絕秸稈焚燒行為。三是加大腐熟劑的推廣力度，由市農業局牽頭，以市土壤肥料工作站和各鄉鎮農業綜合服務中心等部門為主體，靈活開展動員工作，確保95%以上的農戶把腐熟劑施用到田；繼續加大腐熟劑施用方法的技術培訓，手把手教農戶，確保100%村民小組都接受過培訓。四是農戶可以充分利用農作物秸稈來編織帽子、墊子、手工藝術品等。同時，大力發展畜牧產業，把玉米秸稈作為飼料充分利用，盡量減少秸稈焚燒。五是無法直接還田的秸稈，如西甜瓜、菜用瓜、油菜、甘蔗秸稈等，可采用堆肥技術制作有機肥，進行循環再利用。

3.5 多措并舉，督促引導

芒市秸稈資源豐富，政府積極引導社會資金向秸稈飼料化產業發展，鼓勵有條件、技術成熟的企業新建秸稈飼料基地等，最大程度地消化轄區內作物秸稈，并向周邊縣市輻射，實現資源的再利用。積極鼓勵農戶新建沼氣池，推廣沼氣照明、沼氣做飯等，擴大沼氣的使用范圍。用多種手段，督促引導廣大群眾由焚燒秸稈向綜合利用秸稈轉變，切實降低因焚燒秸稈對空氣造成的污染。

3.6 加強監測，實時跟蹤

農作物秸稈綜合利用是一項長期性的工作，為確保芒市農作物秸稈綜合利用工作持續有效開展，全面提高農作物秸稈綜合利用水平，最大限度地減少農作物秸稈焚燒量，減少空氣污染，要加強秸稈利用監測，實時進行跟蹤和調查。

4 結語

目前，芒市的作物秸稈綜合利用技術還處于較低水平。結合芒市當地農業生產特點、秸稈資源狀況，統籌規劃，多措并舉，大力推廣秸稈肥料化、能源化、飼料化、基料化、原料化和生態化種養結合等適合芒市現狀的秸稈綜合利用新技術，對于提高農業效益、增加農民收入，促進芒市農業和農村經濟的健康可持續發展具有重要意義。

5 參考文獻

[1] 肖體瓊，何春霞，凌秀軍，等.中國農作物秸稈資源綜合利用現狀及對策研究[J].世界農業，2010（12）：31-33.

[2] 葉宏，陳軍輝.四川省秸稈綜合利用困局及對策建議[J].環境保護與循環經濟，2010（12）：37-40.

[3] 胡兵.實例探討秸稈綜合利用效益及存在的問題和對策[J].環境保護與循環經濟，2012（12）：44-45.

[4] 王寧堂，王軍利，李建國.農作物秸稈綜合利用現狀、途徑及對策[J].陜西農業科學，2007（2）：112-115.

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我市是一個農業大市，農作物秸稈數量大、種類多、分布廣，全年可收獲農作物秸稈700萬噸左右。過去秸稈是我市農村居民主要生活燃料、大牲畜飼料和有機肥料，少部分作為工業原料和食用菌基料。隨著農村勞動力轉移、能源消費結構改善和各類替代原料的應用，加上秸稈綜合利用成本高、經濟性差、產業化程度低等原因，開始出現季節性、結構性的秸稈過剩，違規焚燒現象屢禁不止，亂堆亂放普遍存在，浪費資源，污染環境，影響安全。為加快推進秸稈資源化、商品化、無害化利用，促進資源節約、環境保護和農民增收，現提出如下意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，認真落實資源節約和環境保護基本國策，促進資源節約型、環境友好型社會建設。把推進秸稈綜合利用與社會主義新農村建設、農業增產增效和農民增收結合起來，以技術創新為動力，以制度創新為保障，通過秸稈多途徑、多層次的合理利用，逐步形成秸稈綜合利用的長效機制，有效推進秸稈綜合利用和開發。

（二）基本原則

1、疏堵結合，以疏為主。加大對秸稈焚燒的監管力度，研究制定鼓勵政策，調動農民和企業利用秸稈的積極性，對現有的秸稈利用單項技術進行歸納、梳理，堅持秸稈還田利用與產業化開發相結合，鼓勵企業進行規模化和產業化生產，引導農民自行開展秸稈綜合利用。

2、因地制宜，突出重點。根據各縣（市、區）種植業、養殖業的現狀和特點，秸稈資源的數量、品種和利用方式，合理選擇適宜的秸稈綜合利用技術進行推廣應用。在滿足農業利用的基礎上，合理引導采取秸稈成型燃料、秸稈氣化、工業利用等方式，逐步提高秸稈綜合利用效益。

3、依靠科技，強化支撐。加強技術集成配套，建立不同類型秸稈綜合利用的技術模式，強化技術支撐；推進科技入戶，進行技術培訓，創建科技項目，推廣簡捷實用的秸稈綜合利用技術，促進技術普及應用；大力開發操作簡便、集約利用水平高的實用新技術。

4、政策扶持，公眾參與。統籌考慮國家對秸稈綜合利用的扶持政策情況，進一步加大政策引導和扶持力度，充分發揮市場配置資源的作用，鼓勵社會力量積極參與，形成以市場為基礎、政策為導向、企業為主體、農民廣泛參與的長效機制。

二、主要措施

（一）大力推進產業化

1、加快建設秸稈收集體系。建立以企業為龍頭、政府引導農戶參與、市場化推進的秸稈收集和物流體系。鼓勵有條件的地方和企業建設必要的秸稈儲存基地。鼓勵發展農作物聯合收獲、粉碎還田、撿拾打捆、貯存運輸全程機械化，建立和完善秸稈田間處理體系。

2、大力推進種植（養殖）業綜合利用秸稈。推廣秸稈快速腐熟還田、過腹還田和機械化直接還田。秸稈機械化直接還田是我市秸稈綜合利用的重要途徑。農作物秸稈中含有大量的有機質、氮、磷、鉀和微量元素，是農業生產重要的有機肥源之一。每畝秸稈直接還田，相當于施標準肥50公斤，而且具有良好的生態效益，是無公害農業的重要肥料來源，對于促進土地生產良性循環、提高耕地基礎肥力和農業的可持續發展具有重要意義。秸稈氨化、青貯、微貯是開發秸稈飼料的有效手段。由于秸稈氨化方法簡單效果好，深受廣大群眾歡迎，推廣飼養草食型家畜，利用秸稈發展畜牧業，潛力很大，同時可促進農業生產的良性循環。用農作物秸稈培養基栽培食用菌，投資少，見效快，技術簡便，經濟效益高，與生產有機肥相比能進一步提高秸稈的利用價值，也適合一家一戶和規模化生產。

3、有序發展以秸稈為原料的生物質能。結合鄉村環境整治，積極利用秸稈生物氣化（沼氣）、熱解氣化、固化成型及炭化等發展生物質能，逐步改善農村能源結構。合理安排利用秸稈發電項目。秸稈的燃料利用主要是生產沼氣和秸稈氣化兩種方式。當前我市正在大力推廣沼氣應用，氣化站也開始建設，要加大資金投入，逐步規模化發展。

4、積極發展以秸稈為原料的加工業。鼓勵采用清潔生產工藝，引導發展以秸稈為原料的人造板材、包裝材料、餐具等產品生產，減少木材使用。積極推廣秸稈制造酒精、淀粉等化工原料的新技術，不斷提高秸稈利用附加值。

（二）加大政策扶持力度

1、制定秸稈產業發展扶持政策。支持企業、團體和個人發展農作物秸稈利用產業，鼓勵發展秸稈沼氣、秸稈代料栽培食用菌、秸稈生物肥料、秸稈打捆銷售、生物質燃料等技術。凡是秸稈綜合利用的項目，發展改革部門積極立項，環保部門快速環評審批，土地部門落實用地。

2、制定秸稈利用補貼政策。研究制定政策引導、市場運作的產業發展機制，不斷加大資金投入力度。對秸稈發電、秸稈氣化、秸稈燃料乙醇制備技術以及秸稈收集貯運等關鍵技術和設備研發給予適當補助。將秸稈還田、青貯等相關機具納入農機購置補貼范圍。對秸稈還田、秸稈氣化技術應用和生產秸稈固化成型燃料等給予適當資金支持。對秸稈綜合利用企業和農機服務組織購置秸稈處理機械給予信貸支持。鼓勵和引導社會資本投入。利用地方財政資金對秸稈綜合利用機械進行重點補貼和累加補貼，農機部門要在全市主推“小麥聯合收獲、秸稈粉碎還田、玉米機械直播”和“玉米聯合收獲、秸稈粉碎還田”兩種保護性耕作技術模式，同時，積極推廣“玉米人工收獲、秸稈機械還田、小麥旋耕精少量播種”機械作業和機械青貯、小麥秸稈切拋、秸稈撿拾打捆等秸稈機械化利用技術。

3、大力發展農機社會化服務。采取以獎代補的形式，鼓勵和扶持發展農機協會、農機專業合作社和農機大戶等新型農機服務組織。依托農機服務組織，各級農機部門要積極組織開展以機收、機播、機耕和機械化秸稈還田為主要內容的農機作業服務，大力發展農機跨區作業、合同訂單作業和耕種收“一條龍”作業。加大農機化新機具、新技術推廣應用。針對農民購機自有資金不足問題，要制定購機貸款優惠政策，加強農機信貸服務，調動農民購機用機積極性。

三、加強組織領導

（一）落實地方政府責任

地方各級人民政府是推進秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作的責任主體，要把秸桿綜合利用和禁燒作為推進節能減排、發展循環經濟、促進農村生態文明建設的一項重要工作內容，進一步加強領導，統籌規劃，完善秸稈禁燒的相關法規和管理辦法，制定加快推進秸稈綜合利用的具體政策，狠抓各項措施和規定的落實，努力實現秸稈綜合利用和禁燒目標。

（二）加強部門分工協作

建立由發展改革部門會同農業部門牽頭、各有關部門參加的協調機制，明確分工，加強配合，統籌研究推進秸稈綜合利用的重大問題，提出促進秸稈綜合利用的政策建議，加強對地方秸稈綜合利用工作的督促和指導。發展改革部門要會同農業部門指導地方做好秸稈綜合利用的規劃編制工作，農業部門要指導地方開展秸稈資源調查，科技部門要會同農業等部門抓好技術研發和推廣工作，財政部門要會同有關部門抓緊制定出臺具體的財稅扶持政策，環保部門要做好秸稈綜合利用的督促檢查工作，其他相關部門要按照職責分工開展工作。

（三）加強秸稈禁燒監管

各縣（市、區）要結合實際，對秸稈禁燒等做出具體規定，充分發揮基層組織的作用，實行群防群治。要加強對秸稈禁燒工作的督促檢查，加大實時監測和現場執法力度，依法查處違規焚燒行為。

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秸稈禁燒問題也引起了各級政府的高度重視。目前，國家已經把秸稈禁燒工作提升到戰略層面，每年農作物收割季節，國家環境資源衛星、氣象觀測衛星都會對全國開展全天候的大氣環境監測，對監測發現的大面積焚燒現象，將及時在全國范圍內通報。今年年初，__市正式啟動秸稈禁燒與綜合利用工作，市委、市政府花了很大的功夫，作出了一系列決策部署來強化此項工作，并先期在__城區以及周邊部分區域開展試點，采取明確相關單位責任、通過飛機航拍火點、制定嚴格的獎懲辦法等一系列監管舉措，取得了很好的成效。近期，市政府又召開專題會議，對這項工作進行了進一步安排，決定從今年下半年開始，所有縣市區秸稈禁燒與綜合利用工作情況將納入全市考核范圍，嚴格實行考評獎懲。

我縣與__城區僅一江之隔，所處位置相對更為敏感，市里對我縣秸稈禁燒與綜合利用工作必定格外關注。實際上，最近幾年，我縣已經持續在開展這項工作，堅持一手抓秸稈綜合利用，一手抓禁燒監督執法，積累了不少好的經驗，形成了較好的工作機制。但實事求是地講，目前我縣秸稈綜合利用的路子還不夠寬，秸稈綜合利用率還很低，秸稈焚燒現象仍然時有發生、屢禁不止，禁燒工作任務依然十分艱巨，比如今年上半年我縣油菜秸稈焚燒現象就比較嚴重，這說明我們的工作作風還不夠扎實、摸排還不夠細致、監管還不夠到位，也提醒我們在思想上不能有絲毫麻痹和松懈。現在市里明確要求各地全面推進秸稈禁燒與綜合利用工作，縣委、縣政府的態度也非常堅決，就是必須持之以恒地抓好落實，所以請大家務必引起高度重視，充分認識其重要性和緊迫性，要按照這次會議的安排部署，結合以往的工作經驗，提前拿出相關行動方案，在后段的秸稈禁燒與綜合利用工作中，一絲不茍地抓好每一個環節，不折不扣地落實好每一項措施，不斷提高秸稈綜合利用率，尤其是要堅決杜絕露天焚燒秸稈現象，絕不能因為哪個地方麻痹大意、工作不力，影響全縣的工作開展，影響我縣在全市的考核結果。

在今年開展的群眾路線教育實踐活動中，縣委把秸桿禁燒與綜合利用工作列為專項整改行動之一，我們要始終站在關心群眾健康、增加農民收入的角度，全力以赴抓好秸桿禁燒與綜合利用工作。

一是營造氛圍，廣泛深入抓宣傳。抓好秸稈禁燒與綜合利用工作必須走群眾路線，充分發動群眾、引導群眾，只有群眾理解支持、積極配合，我們的工作才能順利開展。各地各有關部門要采取通俗易懂、行之有效的方式，全方位、高密度地開展宣傳教育，廣泛宣傳焚燒秸稈的現實危害、轉化利用的有效途徑、禁燒的有關政策規定等。要逐村逐組簽訂禁燒責任書，逐戶簽訂禁燒承諾書，爭取工作主動。“三萬”活動中的各駐村單位，也要把秸稈禁燒與綜合利用宣傳作為重點活動內容，協助所駐鄉鎮和村抓好工作落實。同時，各新聞媒體要迅速行動起來，開辟專版專欄，制作專題節目，傳播貼近農民朋友的宣傳信息，形成強大的輿論攻勢。

二是疏堵結合，因地制宜抓利用。解決秸稈禁燒問題，是一項長期而艱巨的任務，禁燒是“堵”，是治標之舉，綜合利用是“疏”，是治本之策。我們既要加大禁燒工作力度，更要積極促進秸稈的綜合利用。要鼓勵和引導更多農民使用秸稈還田機械、秸稈粉碎機械，將農作物秸稈粉碎還田，這是目前最直接、最有效的秸稈利用途徑，也是有效防范大面積集中焚燒秸稈的重要措施。農機部門要組織人員深入田間地頭，引導、聯合收割機手和農戶，加裝秸稈粉碎設備，嚴格按照相關技術規范開展水稻機械收割，確保秸稈留茬高度不高于18厘米。農業部門要積極推廣小麥免耕播種稻草覆蓋、果園抽槽壓草換土及袋料食用菌栽培等技術，引導農民妥善處置農作物秸稈，實現變廢為寶，循環利用。各鄉鎮要增加秸稈集中堆放點，鼓勵農民購置打捆機械，打捆收貯。同時要加強與秸稈加工企業的合作，辦好秸稈收購點，協調好農戶與企業的利益關系，鼓勵農民將秸稈出售給加工企業，做到既增加企業原料來源，又保證農民的利益。

三是立體巡查，明確責任抓禁燒。各鄉鎮要全面落實“定專人、定職責、定區域、定時間、定要求”的工作措施，將禁燒網絡遍布到每一個田塊，實行24小時不間斷監控，建立起“縱向到底、橫向到邊”的網格化巡查和防控體系。可以采取在重點區域設立禁燒責任公示牌的辦法，明確包村領導、責任人及聯系方式，將禁燒責任落實到戶、到時段、到地塊。要嚴格按照“干部包片蹲守、領導包村巡查、縣級巡回督查”的方法，采取輪休制、換班制等方式加強巡查，特別是陰天、傍晚、節假日等焚燒高發時段，尤其要做到嚴防死守、盯緊看牢。需要特別強調的是，今年的“三萬”活動各駐村單位要會同所駐鄉鎮、村共同搞好禁燒工作，深入田間地頭開展全天候、全覆蓋、多層次、高頻率的巡查，確保“不點一把火，不冒一股煙，不黑一塊田”，如發現有火點、黑斑等現象，駐村單位對所駐村的禁燒工作負連帶責任。

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作物秸稈是農業生產中量大而廣的副產物占農作物生物地上部分產量的一半以上。長期以來，為追求作物高產量，人們大量施用化學肥料并且更加依賴于化肥，而作物秸稈還田或施有機肥料的量很少。農作物連續種植會使土壤礦物質養分減少，土壤有益微生物種類和數量降低，生態環境不斷惡化。同時作物秸稈的有效利用出路不暢，再加上傳統家庭耕地小規模經營的原因，使面大量廣的農作物秸稈一時還難以完全集中綜合利用，而大量農作物秸稈因得不到合理有效利用被廢棄在田間地頭、路邊或露天焚燒，不但造成資源的極大浪費，而且造成農業面源污染，嚴重污染環境。秸稈的綜合利用實際上解決了如何將資源優勢轉變為經濟優勢的問題。采用秸稈還田或有效還田，是農業可持續發展的必然，是恢復農村生態環境的有效途徑。

一、農作物秸稈綜合利用技術

（一）秸稈還田技術

1、機械化秸稈還田技術。采用機械化秸稈直接還田，先用秸稈切碎機或收割機將秸稈粉碎，用旋耕機一次完成滅茬、旋耕、秸稈還田、掩埋、覆蓋等多道工序的作業。

2、秸稈直接還田技術。主要有：秸稈整株還田技術和秸稈覆蓋免耕技術。

3、秸稈堆肥還田技術。主要有：秸稈高溫堆肥技術和秸稈自然發酵堆肥技術。

（二）秸稈飼料技術

作物秸稈作為一種牲畜的粗本文由收集整理飼料，其可消化的干物質含量占30-50%，粗蛋白含量占2-3%。由于秸稈中含有臘質、硅質和木質素，不易被消化吸收，因此，秸稈直接作飼料的有效能量、消化率和進食量均較低，必須經過適當處理以改變秸稈的組織結構，提高牲畜對秸稈的適口性、消化率和采食量。

1、機械化秸稈微儲飼料技術。秸稈微儲技術是將微生物高效活性菌種——秸稈發酵活干菌（屬于厭氧菌）加入到秸稈中，使其密封儲藏，經過發酵，增加秸稈的酸香味，變成草食牲畜喜歡食用的主飼料。其特點：

（1）秸稈微儲飼料成本低，效益高。在微儲飼料生產中，每噸秸稈干物只需要3克秸稈發酵活干菌，其生產成本只有氨化秸稈成本的17%，并且飼喂效果好于氨化秸稈。

（2）秸稈微儲飼料消化率高。秸稈微儲后的消化率提高了24.14-43.77%，有機物消化率提高了29.4%。

（3）秸稈較軟，且有酸香味，可增加家畜的食欲，提高采食速度40%，食量增加20—40%。

2、秸稈熱處理技術。

秸稈熱處理技術是采用熱噴技術和膨化技術，對秸稈進行熱處理。

（1）熱噴技術是由鍋爐（包括配套輔機）、壓力罐、卸料罐等組成的熱噴設備對飼料進行熱、噴處理。經過熱處理的秸稈飼料，其采食量和利用率有所提高，秸稈的有機物消化率將提高至30—100%，其中，濕熱飼料比干熱噴粗飼料的消化率能提高10-14%。如果用尿素等多種非蛋白氮作為熱噴秸稈的添加劑，其粗蛋白水平和有機物消化率將有所提高，氨在瘤胃中的釋放速度將降低。

（2）膨化技術是將原料經過連續的調濕、加熱、捏合后進入制粒機主體，由于螺桿、物料、脫氣模與套筒間不斷地產生擠壓、摩擦作用，使機內的工作壓力與溫度逐漸提高（一般情況下機內溫度為150-200℃，工作壓力為2942.0-9806.6kpa）。處于高溫高壓狀態下的物料經模孔射出時，因機內壓力和溫度與大氣壓力和溫度相差很大，物料水分迅速蒸發，體積膨脹，使之形成膨化飼料。

（3）秸稈青貯技術。將青綠秸稈切碎成長度為1-3厘米的碎塊后，放入窖中（形狀不限，但窖內均應用50%的石灰水消毒，并在窖內鋪好塑料薄膜），當裝至20-25厘米厚時，人工踏實（此時添加食鹽和尿素各0.3-0.5%），以此類推，直至裝滿（高出窖面0.5-1米），然后嚴密封頂。

其要求：切碎長度要嚴格一致，添加尿素和食鹽要拌均勻，踏實不留空隙，封頂不許有滲漏現象。一般經過50-60天便可飼喂。

其優點：秸稈營養成分合量較高，秸稈軟化效果好，其含水量一般在70%左右，質地柔軟，，適口性好，利用率高，是反芻動物在冬春季理想的青飼料。

（4）秸稈氨化技術。即利用氨的水溶液對秸稈進行處理。經過氨化處理的秸稈，其纖維素、半纖維素與木質素分離，使細胞壁膨脹，結構松散。秸稈變得柔軟，易于消化吸收，飼料粗蛋白增加，其含氮量增加了1倍。氨化時，預先將含水量在35-40%的秸稈切成2厘米左右，均勻地噴灑氨水或尿素溶液，然后用無毒塑料膜蓋嚴密。

（三）秸稈氣化技術

秸稈用作沼氣發酵原料，具有清潔、經濟實惠的特點。生產沼氣后的殘留物含有豐富的腐質酸、氮、磷、鉀及農作物必需的微量元素，是優質的有機肥。沼液可作為魚餌料和牲畜飼料添加劑，有免疫、增重的作用；沼液還可以浸種、防蟲，生產蘑菇做菇床培養基料，有很高的實用價值。如果用沼氣保鮮水果，成本低，效果好。

通常情況下，將秸稈切成0.5厘米左右的碎塊，然后放入沼氣池中，這樣，不但解決了秸稈進出沼氣池難的問題，也為沼氣池內殘留物的利用提供了便利條件。據統計，每公斤秸稈可生產沼氣0.25立方米，甲烷含量55%左右。

二、農作物秸稈綜合利用存在的問題

農作物秸稈綜合利用事關生物利用、環境無害、農民增收等問題，是各級領導和農民群眾多年來迫切希望破解的難題。在現實生活中，法律法規禁止秸稈焚燒，農民也不愿意秸稈焚燒。目前，農作物秸稈綜合利用存在的問題及瓶頸在于：

（一）得不償失觀。目前農民秸稈綜合利用的途徑主要是還田培肥、飼料轉化、菌菇栽培、燃料利用等等。從生物轉化利用和生態環境保護以及農業發展長效機制的角度看，這些利用方法和途徑都是有益和可取的。但是從經濟效益和比較效益的角度分析，農民是不愿意的。一般的家庭還因為勞動力素質的影響，沒有能力搞食用菌栽培。因此對賠本賺吆喝式的秸稈綜合利用取消極態度。

（二）急功近利觀。秸稈的綜合利用是一個比較復雜的系統工程，其經濟社會效益是長期的、非立竿見影的。如：秸稈還田培肥，能夠增加土壤有機質含量，改善土壤團粒結構，增加土壤生物多樣性，有效增加地力。但是這些好處不是突現的，而是漸進的。在秸稈還田的當季由于生物奪氮，還需要適當增施化肥，促進有機質纖維的分解。有些農民因為文化素質限制，秸稈還田水層管理操作不當，造成秸稈分解硫化氫、甲烷等有害氣體對秧苗的傷害，把好事辦成壞事。秸稈直接旋耕還田，油耗成本加大，由于燃料補貼直接一卡通發放給農民，拖拉機手只能自己消化成本，因此也沒有積極性。

（三）勞動力制約。秸稈綜合利用的時期正處于農村大忙，勞動力比較緊張，加之文化型的年輕勞動力大多外出打工，農村剩余勞動力年齡偏大，技術落后，年老體弱難以勝任繁重的體力勞動，這些“留守族”大多數也沒有能力將這些秸稈打捆。加之近年來水稻種植大多采用直播技術，農民為了搶時間季節騰茬口播種，就采取了秸稈處理的簡化措施：“一把火”了事。

（四）技術較滯后。目前秸稈綜合利用的途徑較多，但是技術滯后而且不夠成熟。秸稈綜合利用方面的技術問題也相對滯后，如秸稈汽化、秸稈發電、秸稈菌菇栽培等等的技術培訓、設備運用等等急需配套跟上。

三、農作物秸稈綜合利用采取的措施

（一）解放思想，以疏為主。首先，各級政府要把農作物秸稈綜合利用列為政府決策范圍。在制定、規范法律法規的基礎上，把正確引導農民秸稈綜合利用作為主要手段和方法。單純依靠法律約束只會加大行政成本，要疏堵結合，以疏為主。一是典型示范引導。通過對比試驗，用科學的數據，如土壤有機質含量、作物產量、經濟效益對比核算，讓農民在周邊人和事的影響帶動下看到秸稈綜合利用的好處，使農民能夠把秸稈綜合利用成為自覺行為。二是抓好技術培訓。交叉利用科技入戶、農民適用技術培訓、科技下鄉等多種培訓形式，加大秸稈綜合利用新型機具宣傳推介力度，引導廣大群眾購買新機具、更新老設備；轉變農民思想觀念，糾正長期單純依賴化肥的思想，幫助他們樹立環保意識，改變落后習慣，逐步建立用地養地相結合的良性循環機制。讓農民真正認識到機械化秸稈還田帶來的好處，使秸稈還田成為廣大農民自發行為。

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一、正視“五個反差”，突出發揮好村組干部在秸稈禁燒禁拋中的基礎性作用

秸稈禁燒禁拋中存在著“五個反差”：一是縣區之間、鄉鎮之間有反差。2013年夏季金湖縣被評為全省先進單位，淮陰區、洪澤縣進步很大，但是還有個別縣區被全省通報批評。二是白天和夜間有反差。2/3以上的秸稈焚燒火點是在夜間“冒”出來的。三是工作日與周末假日有反差。2013年夏季兩次對主城區大氣環境造成影響的發生時間都是在周末。四是省市督查和縣區報告情況有反差。往往是省市督查組先發現秸稈焚燒火點，鎮村大多沒有在第一時間巡查發現和組織撲滅火點。五是交界區域與其他區域有反差。縣區之間和鄉鎮之間的交界區域容易成為秸稈禁燒禁拋的“盲區”。“五個反差”的存在，一方面，說明了秸稈禁燒禁拋屬地管理責任制的落實還沒有真正做到“下沉到底、覆蓋到邊”，還存在盲點和空白。無論是縣區，還是鄉鎮，由于秸稈禁燒禁拋面廣量大、持續時間較長，縣鄉干部限于精力和距離，實際上都做不到全天候覆蓋、不間斷巡查。只有把農民身邊的村組干部的作用真正發揮出來，才能從最基礎和最前沿打好秸稈禁燒禁拋這場攻堅戰。2013年夏季部分縣區通過建立村居委繳納保證金制度，充分激發了村組干部的積極性與主動性，秸稈焚燒火點數量為多年來最少。另一方面，說明了秸稈禁燒禁拋“誰燒罰誰、誰拋罰誰”的巡查執法工作亟待加強，還存在發現不及時和處罰不到位等問題。只有注重鄉鎮派出所與環保、交通、水利等職能部門的聯合巡查執法，注重村居委通過“村規民約”等形式對秸稈焚燒行為的直接責任人給予加重處罰，注重對各鎮村發生的“第一把火”堅決依法快罰重罰，才能保持秸稈禁燒禁拋的高壓威懾態勢。

二、重視“三種力量”，突出發揮好骨干企業、合作組織和村居委在秸稈綜合利用中的主力軍作用

秸稈問題的解決，離不開骨干企業、合作組織和村居委作用的互動發揮。一是發揮好骨干企業的力量。洪澤縣生物質發電廠年需秸稈18萬噸，淮安區生物質發電廠年需秸稈30萬噸，但實際收購量多年來只占需求量的20%～30%，本地實際收購量占比又要更低一些。洪澤縣紫山食用菌公司一期項目竣工投產后年利用秸稈超過1萬噸，計劃3年內將現有規模擴大10倍。全市還有連馳、國綠等新能源公司建設運營秸稈固化燃料利用生產線150條。如果把生物質發電廠、食用菌公司、固化燃料利用公司等骨干企業的作用充分發揮好，不僅洪澤和淮安兩個縣區，周邊縣區的秸稈綜合利用問題也會得到根本上的改觀。二是發揮好合作組織的力量。秸稈的還田、收集、貯運和銷售等環節需要大量的合作組織，特別是近年來全市夏季秸稈機械化還田率保持在60%左右，各類農機合作社發揮了不可替代的重要作用。秸稈生物質發電廠、固化燃料利用公司等龍頭企業都反映當前秸稈收集難度大，一方面是秸稈收購市場價格較低、對農戶和經紀人沒有吸引力，另一方面是秸稈收集和貯運合作組織建設的嚴重滯后。三是發揮好村居委的力量。村居委的作用主要體現在：監督秸稈機械化還田區域和田塊的作業機手，對沒有按照標準作業的，提請農機部門在柴油供給、跨區作業證發放等方面予以限制；組織將秸稈清運出田間地頭并集中堆放，按照秸稈利用企業生產計劃代為儲草和運輸。

三、強化配套銜接，突出發揮好各類政策支持在秸稈綜合利用產業體系中的保障性作用