中小學校外培訓范文

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【關鍵詞】中小學校外培訓；法律對策

隨著經濟的快速發展，社會的競爭日趨激烈，就業率的逐年下降，導致更多的家長擔憂孩子的前途，越來越多的家長為了讓孩子成績優異，掌握更多的、更好的技能，高考能夠考上好的大學，不斷的給孩子找好的補習班，讓孩子上好的培訓班。因為這種“望子成龍，望女成鳳”的心理使得中小學的校外培訓機構不斷興起，教育培訓行業如火如荼，有文化課的補習班，這些補習班都以應試為主，也有很多培養孩子興趣愛好的補習班。

一、中小學校外培訓的現狀及原因分析

（一）國內中小學校外培訓現狀及原因分析

國內中小學校外培訓現在幾乎覆蓋到每一個學生，而且每名學生的校外補課科目不止一個，每個科目培訓的費用是最低80元/小時，沒有上限。小學校外培訓以文化課和素質培訓為主，而中學校外培訓主要以文化課培訓為主，素質培訓幾乎沒有。

究其原因主要有以下幾點：

1、教師隊伍建設原因

由于區域差別、教師業務能力、班級教師配備等種種原因，很多孩子在校內班級不能夠每個科目都選到好的教師，家長怕孩子沒有好的教師學的知識深度和廣度不夠，而校外培訓機構可以完全不用擔心這個問題，校外培訓的教師會吸納很多科目的知名教師，使家長能夠解除這方面的疑慮。

2、教學針對性不足原因

由于現在校內的教育由于班級學生多，教師在上課過程中不可能做到真正的“因材施教”，導致了很多學習好的孩子覺得教師教學的深度不夠，很多后進生又覺得教學跟不上，家長在面對學生成績時萬般無奈的情況下，只能求助于校外培訓。

3、校內素質課課時不足原因

雖然說教育部有明確要求，學校必須安排相應的素質課課時，但是實際情況是教師為了提高升學率，學生的素質課課時一再壓縮，被文化課替代，家長認為孩子的素質應該均衡發展、或者認為孩子通過學習專長可以為升學加分、或者想讓孩子讀藝術類院校的，這也是家長為孩子選擇校外培訓的原因。

4、社會競爭壓力原因

眾多原因主要來源于社會競爭的壓力，升學壓力、就業壓力，且所有的孩子都參加校外培訓，如果自己的孩子不參加校外培訓成績上不來，對將來孩子的就業不好，同時孩子也會逐漸產生厭學、自卑等心理。家長在這種心態的主導下，為了孩子的將來著想，為孩子選擇校外培訓。

（二）國外中小學校外培訓現狀及原因分析

國外的中小學校外培訓主要以興趣愛好學習為主，多數學生會選擇自己感興趣的學習團體進行學習，深入研究自己感興趣的領域，這也是國外多數學生在大學期間就能夠做很多科學研究的原因。導致國外中小學校外培訓現狀的原因主要有以下幾點。

1、國外學校的硬件設施不足

由于學生人數問題，所以國外很多學校的辦學規模很小，學校的硬件設施和國內不能夠相比，所以很多學生會自主的到校外尋找自己感興趣的學生團隊進行深入的興趣學習。

2、中小學校外培訓只負責針對性的興趣培訓

國外中小學的校外培訓與國內的不同，主要以學生興趣愛好為主，例如小提琴學習、馬術學習等，都是有針對性的進行學生興趣輔導，學生的文化課并不存在校外培訓的現象。

3、校外培訓機構規范

國外針對于校外培訓的相關法律法規相對健全，校外培訓機構要從軟、硬件上符合一定的法律規范條件才能開辦，這就保證了校外培訓機構的規范性，保證了學生校外培訓學習的環境。

二、中小學校外培訓存在的問題

（一）中小學校外培訓沖擊了教育公平

我們國家在基礎教育最重要的一項工作是推動教育的均衡和公平，而中小學校外培訓現象又在客觀上，隱性地破壞著這項工作?，F在的校外培訓費用很高，導致很多家庭條件相對較差的孩子沒有經濟能力進行好的校外培訓，經濟基礎就決定了升學時機會這一上層建筑。有研究表明，國內很多知名高校農村生源在逐年下降 ，看似公平的教育，由于家庭經濟狀況對接受教育受到了直接的影響。

（二）中小學校外培訓機構不夠規范

我國中小學校外培訓機構由于沒有統一的法律制度規范，顯示為培訓機構、培訓教師業務素質參差不齊，實力不同。現在校外培訓表現出區域特點，區域經濟決定了培訓的質量。同時在沒有法律制度規范的情況下，很多校外培訓恣意發展，責任承擔較差，讓很多家長在全力受侵害時沒有辦法進行維權。

（三）中小學校外培訓與校內教學脫離不開

因中、小學涉及升學問題，所以很多培訓機構會吸納很多學?，F任教師，學校的現任教師會針對升學進行授課，而非現任教師不存在這樣的優勢，這就使得校外培訓機構與校內現任教師之間存在了利益關系，很多教師為了能夠擴大校外培訓機構的生源，會對校內學生進行宣傳，同時也會有校內課程講解不到位的現象出現。

（四）中小學校外培訓師資難以保證，虛假欺騙居多

中小學校外培訓機構由于缺乏法律規范，所以師資管理被忽視，很多校外培訓機構僅僅是打著知名教師的牌子，而真正授課的卻不是這些教師，有的甚至只是一些兼職人員，不具有業務能力和授課資格。由于教育培訓市場信息不對稱，家長并不知道這些培訓機構真正師資和配套的教學設施如何，只能是從這些機構的廣告中了解相關情況。而面對整個教育培訓行業激烈的競爭和投資者為了快速贏利的目的，推出的廣告都具有一定的水分，例如：“某某高考狀元在我們機構進行過培訓”、“某某國家級知名教師是我們的培訓教師”等等。

三、中小學校外培訓的法律對策分析

隨著經濟的發展，社會競爭力的不斷加大，相信校外培訓機構的市場空間還將逐步擴大。綜上所述，目前國內中小學校外培訓存在很多的問題，如不加以規范，會給中小學教育帶來很大的沖擊，同時也會給經濟和社會整體的發展帶來很大的沖擊，所以必須盡快規范校外培訓行業，才能夠保障學生、家長、學校的權利。

（一）建立健全規范校外培訓機構的法律法規

由于沒有相應的法律法規的規范，校外培訓機構的規范性較差，但實際情況是校外培訓承擔了目前教育中的重要角色，如果不進行法律規范，會破壞教育秩序、質量，同時也在逐漸的破壞社會的安定和諧。

1、規范校外培訓機構的成立條件

針對不同的區域、校外培訓機構的主要營業范疇，制定相關的法規對校外培訓機構的辦學條件進行嚴格的要求。目前《教育法》第26條對設立學校及其他教育機構成立條件有提及，但是規范過于簡單，不足以對校外培訓機構成立條件進行規范化管理。因教育應該屬公益，雖然是校外培訓，但如果為純營利性質，必然會失去教育應有之義，所以在校外培訓機構的成立條件上要進行法律規范，對于其成立地點、成立資金、辦學經費來源、教學設施保證、收入中的部分作為教學再投入等要有相應的法律規范，提高審批成立的門檻。

2、規范校外培訓機構的內部師資管理

對于校外培訓機構的內部師資進行法律規范管理，杜絕兩種現象：第一，專任教師資格不夠現象。對于培訓機構內部的專職教師業務資格需要進行法律規范，制定培訓機構專職教師的授課資格審查制度，保證讓有資格教師對孩子進行授課；第二，校內現任兼職教師有利用職務之便為校外培訓機構營利的現象。由于校內現任教師與培訓機構有利益關系，所以要對杜絕此類現象進行法律規范，保障家長和孩子的自主學習的權利。

3、對于校外培訓機構的權責要進一步明晰

現在的校外培訓機構由于缺乏規范，在學生交錢進行培訓時，只強調了學員的義務和責任，而對于己方的敘述則更多的是權力，一旦出現糾紛，處于弱勢一方的學員的權利根本得不到保障。目前，沒有相應的法律法規對校外培訓機構的權責進行規范，對于校外培訓機構的欺詐、設施不合格、師資配備情況、資金來源無法保證、學費收取不合理等現象沒有懲罰措施，加之監管不嚴，會讓更多的家長和孩子的利益遭受損失。

（二）加強政府監管力度

對于有相關職能的政府部門，應該加強政府監管的力度，加強校外培訓機構的規范性管理。嚴格審查校外教育培訓機構的辦學資質，認真做好培訓機構師資和辦學質量的督導評估與年檢工作，加強抽查，監管到位，校外教育培訓機構的招生簡章和廣告等進行審批。

中小學校外培訓已經成為社會趨勢，但其中問題多多，希望能夠盡快進行法律層面上的規范，才能夠保障校外培訓機構的規范性和秩序性，才能夠保證教育的質量。

參考文獻：

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[3]廖根深.廣州中小學生校外培訓的現狀與趨勢. 青年探索， 2009.

[4]涂欣.透視校外中小學教育培訓機構. 廣西梧州師范高等專科學校學報，2004 （11）.

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8月1日～9日，中美大學生共同發起的非營利性社團TECC（Technology & Education： Connecting Cultures）組織我國上海交通大學、復旦大學、華東師范大學、清華大學、北京大學、人民大學和美國康奈爾大學的10名大學生，來到位于吉林省德惠市邊崗鄉的德惠市第二十五中學，開展暑期支教項目，為來自德惠市各鄉（鎮）共八批240名初中及小學教師進行了計算機和英語基礎知識培訓。

TECC德惠團隊分為計算機和英語兩個組，計算機組主要講授計算機的基本知識以及教師運用計算機制作教學課件的基本技能，包括Excel、Word、PPT的一些基本操作。英語組為了滿足當地教師對英語口語對話和寫作的需要，把培訓分為speaking 和writing兩部分。speaking部分從最基本的如何問好，到如何點餐、存取款、買東西，盡量使會話教學更貼近生活。writing部分通過例講、跟讀、討論和學員分享等方法，講授寫作方法。參加培訓的德惠鄉村教師對此表示了極大熱情，許多老師放棄課間休息，向志愿者討教更多知識。老師們課后反映，參加這次由國內外知名高校學子講授的專題培訓，不僅增加了自己的專業知識和教學技能，而且開闊了自己的視野，培訓內容相當實用，希望今后有更多這樣的學習機會。而來自7所高校的10名同學此前并不相互認識和熟悉，但通過十天來一起生活與工作，已然成為一個合作頗佳的團隊。更重要的是，大家親身體驗了中國東北的鄉村教育和社會生活，更加認識到中國農村的發展需要更多的關注與支持。TECC德惠團隊負責人、上海交通大學物理系學生張宸浩表示，TECC秉承“跨國筑友，與友助人”的理念，關注并實踐青年學生的社會責任意識，旨在通過科技教育縮小中國地區間教育水平差距，進而幫助推動中國中西部地區經濟和文化事業發展。

為了使培訓工作更有針對性，更加符合德惠鄉村教師的需要，從今年5月份開始，TECC團隊就開始了與當地教育部門教師培訓機構的溝通，并專門派人前去實地考察和銜接，制定培訓的詳細方案，從7所高校多名志愿者中嚴格篩選了10名團員。培訓期間，TECC團隊每天上午授課，下午則閉門集體反思和討論備課，以便讓接受培訓的老師獲得他們最需要的同時也是最想要的東西。德惠教育部門對TECC的這一活動十分重視，第一天還舉行了簡短而隆重的開班式，德惠市教育局局長、德惠市第二十五中校長等領導向TECC團隊表示了熱烈歡迎，并在生活、交通等方面提供了便利和幫助。（TECC德惠團隊 供稿）

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一、進一步統一思想,提高認識,轉變教育觀念

切實做好宣傳,組織教師認真學習《關于切實減輕中小學生過重實施方服務意識,效率意識,樹立正確的教育觀和質量觀。提高對“減負”工作重要性的認識,把減輕中小學生過重課業負擔,與樹立師形象結合起來,增強依法治校、依法治教的責任感和緊迫感,認真落實好有關規定,樹立正確的教育質量觀,辦老百姓滿意的教育。

二、加強領導,明確職責

行政會議,強調“減負”工思想上高度統一,在行動上高度重視,并要首先自己在教育教學中落到實處。成立學校“減負”領導小組,郭文召校長任組長,馬利娟為副組長,各科教師為組員,就形成了一個校長領導的,明確分工的領導集體。做到上下配合,內外協調,使各工作能順利,貫徹并落到工作就有條不紊地開展起來。

三、嚴格執行國家規定課程計劃

我校要嚴格按照國家、省、市課程計劃的規定安排教育教學計劃保證新課程實驗的順利推進,素質教育的全面實施。但是由于地方、校本、綜合課程教師為兼職教師,雖然我們開足了課,上了課,但是效果不好,需要在以后的工作中不斷改進。學校加強對各課程課時的管理,向科學管理要質量,向課堂教學要質量,促進教學方式與學習方式的變革,樹立輕負擔高質量的典型。要求教師要備精每一堂課,優化教學設計和課堂教學過程,減輕教師負擔。面向全體學生,因材施教,實施分層次教學。校長深入教育第一線,要在課堂教學上做好教師的典范,并經常性深入課堂聽課、評課。

四、嚴格控制學生作業總量

嚴格按照有關規定,減輕學生負擔學生課外家庭作業總量不超過1.5小時。積極提倡實施有效作業,尊重學生的個體差異。學校組織和開好家長會,教師通過家訪、電話聯系或請家長到學校了解情況等方法,開展經常與家長聯系,共同交流、探討學生的教育問題,共同確定學生的課外作業量。教導處加強對各科作業量的協調和秘的教師違規有償補課的現象。學校通過與學生及家長的座談,我們了解到學生及家長對我校的德師風狀況非常滿意。同時,學校也走訪了部分教師和社會人士,解到以下情況:

1.班主任和學科教師能利用自習課或下午休息時間對學困生進行無償補課,沒有進行有償補課和參與社會辦學及為社會辦學提供生提取好處費的事件發生。

2.我校嚴格按照上級規定,各個教研組無教師利用節假日組織學進行補課并收取費用現象,嚴格控制學生的在校時間。

3我校在職教師無利用學校設施設備為學生有償補課現象,也沒有教師利用家庭住房或租賃他人房屋進行有償補課的現象。

4.我校沒有以學校的名義組織“收費補課”的行為。

5我校嚴格按照國家規定開足課程、課時,學校無一例因成績差行為差為理由,勸其轉學或勒令退學,無學生流失和輟學現象。

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第一條為了提高中小學校長隊伍的整體素質，全面推進素質教育，促進基礎教育的改革和發展，根據《中華人民共和國教育法》和國家有關規定，制定本規定。

第二條本規定適用于國家和社會力量舉辦的全日制普通中小學校長培訓工作。

第三條各級人民政府教育行政部門根據教育事業發展的需要，按照校長任職要求，有計劃地對校長進行培訓。

第四條中小學校長培訓要堅持為全面實施素質教育服務的宗旨，堅持因地制宜，分類指導和理論聯系實際，學用一致，按需施教，講求實效的原則。

第五條參加培訓是中小學校長的權利和義務，新任校長必須取得“任職資格培訓合格證書”，持證上崗。在職校長每五年必須接受國家規定時數的提高培訓，并取得“提高培訓合格證書”，作為繼續任職的必備條件。

第二章內容與形式

第六條中小學校長培訓要以提高校長組織實施素質教育的能力和水平為重點。其內容主要包括政治理論、思想品德修養、教育政策法規、現代教育理論和實踐、學校管理理論和實踐、現代教育技術、現代科技和人文社會科學知識等方面。培訓具體內容要視不同對象的實際需求有所側重。

第七條中小學校長培訓以在職或短期離崗的非學歷培訓為主，主要包括：

任職資格培訓：按照中小學校長崗位規范要求，對新任校長或擬任校長進行以掌握履行崗位職責必備的知識和技能為主要內容的培訓。培訓時間累計不少于300學時。

在職校長提高培訓：面向在職校長進行的以學習新知識、掌握新技能、提高管理能力、研究和交流辦學經驗為主要內容的培訓。培訓時間每五年累計不少于240學時。

骨干校長高級研修：對富有辦學經驗并且具有一定理論修養和研究能力的校長進行的，旨在培養學校教育、教學和管理專家的培訓。

第八條中小學校長培訓實施學時制，也可采用集中專題、分段教學、累計學分的辦法。

第九條各級人民政府教育行政部門和有關培訓機構，要充分利用國家提供的現代遠程教育資源，并積極創造條件，運用現代教育技術手段開展中小學校長培訓工作。

第三章組織和管理

第十條國務院教育行政部門宏觀管理全國中小學校長培訓工作。主要職責是：制定保障、規范中小學校長培訓工作的有關規章、政策；制證并組織實施培訓工作總體規劃；制定培訓教學基本文件，組織推薦、審定培訓教材；建立培訓質量評估體系；指導各省、自治區、直轄市中小學校長培訓工作。

第十一條省、自治區、直轄市政府教育行政部門主管本地區中小學校長培訓工作；制定本地區中小學校長培訓規劃和配套政策；全面負責本地區中小學校長培訓的實施、檢查和評估工作。

第十二條省、自治區、直轄市政府教育行政部門對申請承擔中小學校長培訓任務的機構要進行資格認定。普通師范院校、教師進修院校、有條件的綜合大學，經國務院教育行政部門或省、自治區、直轄市人民政府教育行政部門批準，可以承擔中小學校長培訓任務。

第十三條中小學校長培訓施教機構的教師實行專兼結合。培訓機構應當配備素質較高、適應培訓工作需要的專職教師隊伍，并聘請一定數量的校外專家學者、教育行政部門領導和優秀中小學校長作為兼職教師。

第十四條對參加培訓并經考核合格的中小學校長，發給相應的培訓證書。省、自治區、直轄市人民政府教育行政部門要加強對證書的管理。

第十五條經教育行政部門批準參加培訓的中小學校長，培訓期間享受國家規定的工資福利待遇，培訓費、差旅費按財務制度規定執行。

第十六條中小學校長培訓經費以政府財政撥款為主，多渠道籌措，地方教育費附加應有一定比例用于培訓中小學校長工作。省、自治區、直轄市人民政府教育行政部門要制定中小學校長培訓人均基本費用標準。

第十七條各級人民政府教育行政部門應當把中小學校長參加培訓的情況納入教育督導的重要內容。對培訓工作成績突出的單位和個人，予以表彰和獎勵。

第四章培訓責任

第十八條各級人民政府教育行政部門和學校要保障中小學校長接受培訓的權利。中小學校長對有關組織或者個人侵犯其接受培訓權利的，有權按有關程序向主管教育行政機關提出申訴。

第十九條違反本規定，無正當理由拒不按計劃參加培訓的中小學校長，學校主管行政機關應督促其改正，并視情節給予批評教育、行政處分、直至撤銷其職務。

第二十條擔任中小學校長者，應取得《任職資格培訓合格證書》，或應在任職之日起六個月內，由校長任免機關(或聘任機構)安排，接受任職資格培訓，并取得《任職資格培訓合格證書》。在職中小學校長沒有按計劃接受或者沒有達到國家規定時數的提高培訓，或者考核不合格者，中小學校長任免機關(或聘任機構），應令其在一年內補正。期滿仍未能取得《提高培訓合格證書》者，不能繼續擔任校長職務。

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中小學校教育國際化發展支持系統建設的含義，是依托專業組織的力量，建設支持中小學校教育國際化發展的制度、資源體系，為中小學校教育國際化發展提供服務、指導、規范的專業支持。

中小學校教育國際化發展支持系統建設的必要性體現在：首先這是時代及未來教育發展的需要，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010~2020）》和《上海市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010~2020）》都提出了教育國際化的命題。浦東新區也提出了：“創新浦東、和諧浦東、國際化浦東”的目標，《浦東教育發展“十二五”規劃》基本目標就是實現浦東教育的“均衡化、規范化、優質化、國際化” 。

其次這也是浦東中小學校教育國際化迅猛發展的需要。浦東新區外籍人士多，增長迅速，現已超過5萬人，為其子女提供適合的教育服務需求強烈。浦東外籍學生多——目前，新區有資格直接從境外招收外籍學生的學校有16所，其中有國際部或國際部教學點的學校4所，有國際學校12所，有境外學生13000余人，占全市的1/3。 然后是浦東本地人的新需求——浦東當地的居民對優質教育的需求也很迫切，許多家長都希望孩子不出國門就能享有與國外接軌的教育。

浦東教育國際交流中心積極推進中小學教育國際化進程，制訂浦東教育國際化“十二五”規劃。與之配套的推進措施有：舉辦校長領導力國際教育論壇；組織外教進課堂，同時也組織教師到海外授課；課程引進，引進國際課程；課程輸出，將浦東學校課程推薦給國外學校；課程建設，我們已經出版了《國際理解課程》；校、園長、教師涉外培訓，或聘請外教到浦東來培訓，或組織浦東校長、教師出境接受培訓……

我以為所謂國際交流的一個重要目的，就是促進國際理解。所謂國際理解就是讀懂對方，同時也讓對方讀懂自己。在相互讀懂對方的時候，我們求同——尋找人類的普世價值，尋找教育的一般規律；我們存異——明確文化的特殊性，明確國情的差異性。從而為今后的教育謀劃一個更加美好的未來。

當下浦東以及全國中小學校教育國際化發展也遇到一些難題。比如：發展不均衡——區域內學校教育國際交流水平不均衡；開放度不夠——中小學對外開放程度還跟不上經濟社會發展的速度；涉外面不寬——我們更多的是與英國、美國交流，缺少與其他國家的交流；雙向不均衡——我們去歐美國家比較多，而歐美教育人士過來比較少；交流不到位——我們對歐美教育的了解是部分的，而不是全面的，好比是瞎子摸象，很有可能以偏概全；理解不夠深——我們到歐美學校的訪問常常是浮光掠影的，一不小心就會誤讀對方……

因此針對這些問題，建立中小學校教育國際化發展的支持系統需要區域層面的頂層設計，需要解放思想，激活思路；自主開發，爭取支持；擴大開放，全面交流；深度閱讀，比較研究；集中力量，破解難題；總結經驗，形成優勢。以期實現一定程度的突破，在辦學體制改革、中外合作辦學、培育中介服務機構、健全政府教育治理制度、創新人才培養模式、促進浦東教育的全面提升等等三方面有所突破。

中小學校教育國際化發展支持系統建設的基本內容主要有：

（一）中小學校教育國際化發展制度與機制支持體系。注重長效機制建設，完善中小學校教育國際化發展的制度與規則體系，形成跨處室、跨部門的共同支持中小學校教育國際化發展的聯動機制。

（二）中小學校國際化課程建設支持體系。重視語言課程教學，重學生語言運用能力培養；多渠道開發學校的國際化課程資源；實施國際理解教育課程，注重學生的國際視野、國際胸懷和國際交往能力的培養；積極探索國際課程的引進、合作與開發，注重規范和管理。

（三）中小學校國際化師資隊伍建設支持體系。中小學校校長、教師境外研修基地建設、中小學校外事干部培訓、雙語教師與高端英語教師培訓、華文教育（對外漢語）基地建設，輸送教師到國外任教，為中小學校國際化師資隊伍建設提供支持，開闊校長和教師的眼界，培養一批具有國際視野、適應教育國際化需要的校長和教師。

（四）中小學校教育國際化交流與合作機制建設支持體系。學生海外游學、接受海外學生游學、友好學校建設、中外合作辦學等形式，增加和擴大中小學校國際交流的頻次和范圍，多渠道開發和深化中小學校國際合作，建立中小學校教育國際化發展的雙向平等的互動機制，為中小學校的國際教育合作提供支持。

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隨著家長及學生的教育文化需求的日益增長，最近十幾年來，中小學生校外補習現象在我國已隨處可見。如果政府相關部門對這一現象放任不管，中小學生校外補習必亂象叢生，教育的不公平必將持續加劇，進而影響整個教育行業的健康發展，引發一系列的社會問題。因此，規范管理中小學生校外補習是擺在政府、教育研究者面前的一個重要課題。筆者通過深入的調查研究，認為要規范管理中小學生的校外補習，必須先明確構成中小學生校外補習的基本要素，再有針對性地對這些要素進行有效管理。本文從中小學校外補習的主要構成要素出發，回答了規范管理中小學校外補習應由誰來管理、管理什么與怎樣管理的問題。

一、構成中小學生校外補習的基本要素

構成中小學生校外補習的基本要素主要有三個：學生、教師與補習機構。學生是指參與補習的中小學生。如果從學生所補習的內容分，又可以把學生分為三類：一是為通過專業等級考試而補習的學生；二是為發展自己的興趣愛好而補習的學生；三是為提高學科成績而補習的學生。教師是指為學生補習的人員。從來源不同，又可以把為學生補習的教師分為三類：一是中小學教師（本文提到的中小學教師都是指公辦學校的中小學教師），二是補習機構聘任的專任教師，三是補習機構臨時聘任的教師。補習機構是指為學生補習而成立的組織或場所。從補習機構的合法性來看，可以把補習機構分為兩類：一是經行政部門審批的培訓機構，二是沒經行政部門審批的培訓機構。其中第二類又包括兩種不同類型，一類是有一定規模，但沒經審批的培訓機構，還有一類是個別中小學教師或其他人員自行組織的小規模輔導培訓。

二、規范管理中小學生校外補習的基本策略

從以上分析可以看出，構成中小學生校外補習的基本要素與中小學教育的構成要素類似，但細分，構成中小學生校外補習的要素要復雜得多。從這個角度看，規范管理中小學生的校外補習，不是一件簡單的事，它遠比管理中小學教育復雜，并且它又是新興的行業，或者說市場，管理無經驗可循，行政部門，特別是教育行政部門更是缺少管理市場的經驗。所以，規范管理中小學生校外補習，不能籠統地制定幾項政策、采取幾條措施，而應在全面調研、深入細致的分析基礎上，針對其構成要素，分別探索、創新管理方法。

1．規范管理參與校外補習的中小學生

這里談及的中小學生管理，著重點不是研究如何管理學生在補習期間的學習，而是說要通過管理，消除學生跟風式的補習、消除違背學生意志的補習、消除加重學生負擔的補習，讓學生的補習更有序、更有意義。

管理參與校外補習的中小學生的主體是中小學校與補習機構。促進中小學生有序、有意義地參與校外補習，必須加強以下三個方面的管理：一是改進中小學教學。教師要改革教法，讓學生在學校更有效地學會學科知識；學校要改革課程設置，讓學生能夠在學校全面發展各項愛好與能力；學校要倡導教師對學有困難的學生進行課外輔導，力爭讓學有困難的學生通過學校教育就能取得好成績。如果這樣，學生的學習成績優異，各項愛好特長在學校學習中能夠得到充分發展，學有困難，也能得到老師的及時培輔，那么更多的學生就沒必要參與校外補習。這樣的觀點，并不是排斥校外補習，而是說通過學校的教學改革，學生參與校外補習的必要性降低，學生就會贏得更多自主的生活、成長的時空，減輕學生學業負擔，保障學生快樂健康成長。二是教師要真實、科學、綜合地評價學生，為學生、家長選擇適當的校外補習提供依據。中小學生參加校外補習，很多時候是家長安排的，家長是了解自己孩子的，但由于情感因素的干擾，家長對孩子的了解往往又是帶有偏見的，家長安排孩子參加校外補習常帶有隨意性與盲目性。正由于此，教師對學生的評價不能只停留在學生的學業成績上，而要對學生的個性、特長、愛好、最適合發展的方向做出真實、科學、綜合的評價。這樣做的意義在于學生有愿意或家長要求學生參加課外補習時，可以把老師的綜合評價作為依據，選擇、參加適合的校外補習，避免跟風式地、盲目地參與補習，避免家長強迫學生參與補習，也有利于補習機構能及時發現人才，有針對性對相關學生進行培養。三是補習機構與中小學校要相互融合，保證學生在學校的學習與補習機構的學習是相通的、融合的、相互促進的。這是當前最需要突破的問題，在許多人的腦海里，只有中小學教育才是教育，校外補習不是教育；管理中小學教育是理所當然的事，校外補習的管理不關自己的事。中小學教育與校外補習之間隔著一堵墻，相互不往來。這樣一來，學生在學校所學的知識與在校外補習機構所學的知識可能表述不一致、銜接不起來，所學的方法、所養成的學習習慣可能各不相同、相互沖突。所以，融合中小學校與補習機構是讓學生的補習有意義的關鍵所在。中小學校與補習機構要相互融合，首先，政府要把這兩種教育看成一個整體，校外補習是學校教育的一個補充，兩種教育沒有高低之別、貴賤之分；其次，校外補習機構與中小學校所使用的教材要通過統一的機構審定，所有的教材要成為一個體系；最后，中小學校與補習機構要建立交流平臺，在這個平臺上中小學校與補習機構要就管理、教學、學生學習進行交流，保障學生在兩處的學習信息是互通的，保證學生在兩處的學習是相互促進的。

2．規范管理補習機構的教師

從教師的屬性看，補習機構的教師分為兩類：一類是中小學教師，另一類是補習機構所屬的教師。

中小學教師參與補習又分為兩種情況：一種是到補習機構任職，另一種是自己在家里或租個小地方帶一個或幾個學生進行補習。管理中小學教師的主體是教育主管部門。規范管理中小學教師參與補習，首先是個“能不能”的問題?！妒聵I單位工作人員處分暫行規定》第十八條第六款規定：“違反國家規定，從事、參與營利性活動或者兼任職務領取報酬的，給予警告或者記過處分；情節較重的，給予降低崗位等級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分?！毕嚓P省市為了規范管理校外培訓也做出了相應的規定，如，湖南省就制定了《湖南省規范民辦非學歷教育培訓機構辦學行為專項治理工作實施方案》，其中就指出：“公辦學校及其教師為民辦培訓機構組織生源并收受回扣、公辦學校教師違規到民辦培訓機構兼職授課、公辦學校教師在民辦培訓機構參股入股的，將嚴格按照《事業單位工作人員處分暫行規定》追究責任?！睆倪@些法規、制度看，中小學教師是不能去補習機構任職的。所以，管理中小學教師去補習機構任職是簡單的，只要教育主管部門讓教師了解法規與制度，然后成立督查機構，對違規教師進行教育、處罰、制止就行。不過對于在自己家里或租個地方帶一個或幾個學生進行補習的教師，管理起來就要復雜得多。從《事業單位工作人員處分暫行規定》看，只要教師參與了營利性的活動就是違規的，但教師帶幾個學生在家里或其他地方補習，許多事實無法查，也無法查實，如有沒有收費，是不是教師主動要求學生補習，甚至教師有沒有組織學生補習等。也許正由于難查處，在一些地方的管理法規制度中就回避了這類情況，如，《湖南省規范民辦非學歷教育培訓機構辦學行為專項治理工作實施方案》就回避了這一類情況，只明確在培訓機構任職的教師將受到處罰。這樣一來，就失去了對在自己家里或租個地方帶一個或幾個學生進行補習的教師進行管理的政策依據，所以，目前很少見到管理這類教師的具體實踐。在這樣的現實面前，如果想力求對在自己家里或租個地方帶一個或幾個學生進行補習的教師進行管理，筆者認為，只可能做以下兩個方面的工作：一是加強教育，教師不能為了私利而強迫學生補習；二是嚴肅查處、公開處罰為了私利而違背師德的行為。如強迫學生參與補習；歧視不參加補習的學生；課堂上不突破重點難點，補習時再解決重點難點等。

補習機構所屬的教師也可分為兩類：一類是補習機構聘任的專任教師，另一類是補習機構從社會（非中小學）上聘請的臨時教師。補習機構是這兩類教師的管理主體。管理補習機構所屬的教師，一是要管好“準入”。不管是專任教師，還是從社會上聘請的教師，都必須要有教師資格證。這一點，對于專任教師，補習機構還是重視的，但對于從社會臨時聘請的教師，卻往往忽視了這一要求。認為只要有特長，如在歌唱、繪畫、舞蹈等方面有一定的成就，就可以把這樣的人員聘為教師，這其實是一個誤區，對于中小學生來說，一個教師不僅需要專業素養，更重要的還需要心理學、教育學等方面的知識。嚴格地說，沒有教師資格證的人，是不能走上教學崗位的。二是要管好“培訓”。補習機構不能只是用教師，而要不斷培訓教師，促進教師成長。當前社會正規的教師培訓并沒面向補習機構，造成補習機構的教師培訓的途徑不多，這是迫切需要改革的。三是要管理好“穩定”。補習機構存在最大的師資問題，就是師資不穩定。穩定的教師隊伍才能保障良好的教學效果。要穩定好補習機構的師資隊伍，政府與補習機構必須共同做好以下四個方面的工作：第一，政府要把教師納入到社會保障體系，補習機構的教師與中小學教師要一樣能夠評先評優、評聘職稱職務；第二，政府要打通師資流通的體制，平等對待中小學教師與補習機構的教師，想辦法讓公辦教師與補習機構內的教師相互流通起來，讓補習機構的教師也擁有像中小學教師一樣的身份；第三，補習機構要提高教學質量，形成規模，保障教師的工資福利；第四，補習機構要營造溫馨、團結、向上的團隊，給教師一個穩定而幸福的精神之家。

3．規范管理補習機構

補習機構有兩種類型，即經行政審批了補習機構與沒經行政審批的補習機構，對于不同類型的補習機構應有不同的管理辦法。

管理行政審批了補習機構，要堅持“誰審批，誰管理”的原則，明確管理的主體，主管理部門應從以下幾個方面進行管理：

一是合理布局。盡管補習機構的發展與淘汰主要由市場的調節而定，但補習機構合理的布局，有利于區域內的補習機構合理競爭、有序發展。所以管理部門對區域內的補習機構的設立要有規劃，按規劃審批。

二是規范補習機構的辦學行為。如要求補習機構嚴格按照一證、一校、一牌、一址規范辦學，不得在辦學許可證核定的辦學地點之外辦學，不得擅自設立分支機構；補習機構開展辦學活動所使用的名稱必須同審批機關核準的名稱相一致；補習機構應按照審批機關核準的章程，確保教育教學的質量；補習機構必須建立并完善學籍和教學管理制度，依法開展辦學活動，不得侵犯受教育者的合法權益，不得擅自增設辦學層次、類別、范圍；補習機構不得惡意終止辦學、抽逃資金或者挪用辦學經費；補習機構不能如“包學會、包過級、包考多少分”等虛假招生簡章或者廣告，以此為誘餌吸引生源，騙取錢財；補習機構不能出現巧立名目收費、只收費不開票等違規收費問題。政府要把補習機構納入到教育督導體系中，教育督導部門要定期對補習機構的辦學行為進行督查，對補習機構違法違規的辦學行為要嚴肅查處，并責令其限期整改。

三是科學評價。中小學生校外補習已成為一大市場，補習機構是通過市場的優勝劣汰法則決定其發展與存亡的。但什么是優，什么是劣，不能沒有標準，不能由補習機構說了算，而需要一個公正、科學的評價，評價的責任就是主管理補習機構的部門。所以，每一年度，補習機構的管理部門應從補習機構的辦學條件、規模、師資力量、辦學業績、辦學特色等方面做出科學的、綜合的評價，并把評價的方法、內容、結果公布于社會，為補習機構的發展提供動力與方向，督促補習機構提高教育質量，保障學生的利益，也為家長、學生選擇適合自己的補習提供可信的依據。

未經行政審批的補習機構，是非法的，但不能說沒經審批，就不必管理，相反，而要加大力度進行管理。因為沒經審批的補習機構教育質量難保證，有可能損害學生的利益，有可能擾亂補習市場，有可能給社會帶著不安定的因素。審批了的補習機構在政府的相關法規制度中明確了由審批部門管理，沒審批的由誰來管理？這需要政府相關部門充分地協調與配合，如由教育、人社、工商、民政等部門成立管理辦公室，專門管理沒經行政審批的補習機構。主要做好以下工作：

一是要幫扶引導。管理機關要通過各種媒體宣傳《教育法》《民辦教育促進法》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，讓這些補習機構的負責人理解國家的政策、法規。對符合辦學標準及要求的補習機構，允許其按審批權限及法定程序補辦相關手續，并在履行完民辦教育機構設立相關審批程序后，頒發辦學許可證。

二是要嚴查取締。管理辦公室要主動出擊，深入到社區、街道、鄉鎮進行排查，不要等他人來舉報，等出現了安全問題或造成了不良的社會影響才去了解督查處理，對于不具備辦學基本條件或存在明顯安全隱患的補習機構，一定要嚴肅查處，立即取締。

在沒經行政審批的補習機構中還有一類，它由個別中小學教師或其他人員在自己家里或租房組織的輔導培訓，這類補習有些是由其他社會人員組織的，但更主要的是由中小學教師組織。這類補習有其特殊性，首先，隱秘性強，它不像正規的補習機構顯山露水，但它又無處不在；其次，某個補習點的規模小，但從整個社會而言，它的規模又很大；最后，參與某個補習點的學生不多，但教師的收益不少。這類補習不正規，補習的質量難保證、收費沒章法，參與補習的個別教師月收入上萬，遠遠超過其工資收入。這樣的現實降低了教師正常教學的激情與精力，給整個中小學教師隊伍造成了許多不良影響。這類補習確實需要管理，但如何管理，又難以找到有效方法。筆者認為，如果要有效管理這類補習機構，首先政府要對國家的相關政策做出明確的解讀，如《事業單位工作人員處分暫行規定》第十八條第六款規定“違反國家規定，從事、參與營利性活動或者兼任職務領取報酬的，給予警告或者記過處分；情節較重的，給予降低崗位等級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分?！蹦敲矗處熓遣皇侵灰獜氖?、參與營利性話動就違反國家規定？如果教師私自組織學生補習違反了國家規定，那么教育主管部門對教師私自組織補習的行為就是取締、查處；如果不違反國家規定，那么教育主管部門就只能從以下兩個方面對教師進行管理：一是要求教師高質量地組織好培訓；二是盡力培育這些個體的培訓，讓這些還處在成長階段的補習機構不斷成長壯大，讓補習這個大市場通過優勝劣汰來決定這些還微小的補習機構的存亡。

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一、中小學藝術教育基本情況

現有中小學70所（小學41所，中學29所），學生5萬余名，藝術專任教師296名（音樂教師144名、美術教師152名），外聘管樂、京劇等藝術教師72人。近年來，隨著素質教育的不斷推進和對藝術教育重要性認識的不斷提高，加之實施各項有效措施，中小學藝術教育取得了快速發展。

二、中小學藝術教育取得的成效

（一）中小學藝術教育管理機制不斷完善

教育局成立藝術教育領導小組，在深入調研掌握情況的基礎上，結合中小學實際情況，制定藝術教育工作方案。以“抓普及人人享有，抓重點打造特色”為指導思想，緊緊圍繞普及藝術教育和創建特色活動項目兩項工程，以形式多樣藝術主題活動為載體，以評選獎勵機制為推動力，不斷深化提高中小學藝術教育工作水平。各中小學校結合實際情況，制定完善藝術教育管理制度，成立學校藝術教育工作領導機構，由分管校長負責，中層干部和教研組長具體抓落實，有計劃開展學校藝術教育工作。學生藝術培養和藝術特長生選拔、升學機制不斷完善。

（二）中小學藝術教育普及性高、形式豐富

中小學積極組建校園藝術團和文藝社團，現有合唱隊、舞蹈、京劇等近十個種類152個校園藝術團隊，有573個學校文藝社團（音樂137個社團，美術128個社團，動漫、攝影、飛镲等其他類型308個社團），專用教室231個（音樂93個，美術84個，篆刻、版畫等其他54個專用教室），2萬多名學生參加藝術社團（其中音樂4700名學生美術4800名學生其他12000名學生），學生參與度近50%。

中小學每年以藝術展演、文藝比賽、校園藝術節等多種形式開展校園藝術活動，師生參與率達到100%。近三年來，學生藝術團先后參加了世界華人藝術節鋼琴大賽、全國青少年書法繪畫大賽、全國中小學生健美操大賽等活動。在第十八屆“海門藝術節”游園活動中，中小學藝術特色校、幼兒園和青少年宮書畫院的200名師生共同參加“‘藝術蓓蕾綻濱?！賰核囆g才藝展示”活動，師生共同展示了書法、篆刻、版畫、藏書票、剪紙、刻瓷、刮色畫、面塑、絲網花、集郵等才藝，得到游園領導和群眾的高度贊賞。

（三）中小學藝術教育特色初步形成

近年來，德育科積極推動校園藝術教育特色品牌建設，各中小學校結合實際情況，堅持藝術教育特色發展，取得顯著成效，得到學生、家長、社會廣泛認可。目前，一中心小學、上海道小學、實驗中學和六中分別成立了銅管樂隊，鹽場小學的飛镲隊、河頭小學的落子隊、浙江路小學的腰鼓隊、向陽三小的秧歌隊、桂林路小學和馨橋園小學的版畫社等校園藝術社團初步形成規模。

德育科組織部分學校藝術教師到北京觀摩學習，學習之后，各校借鑒先進的訓練和管理經驗，積極對各自的隊伍進行節目的改進和創新。一中心小學在短短的一個月內，將傳統的銅管樂坐式演奏改編為行進表演，使表演更具觀賞性；浙江路小學的腰鼓和向陽三小的秧歌不僅保留了原有廣場舞蹈健身的功能，而且經過藝術加工搬上了舞臺，形成了普及與提高的有機結合。各校結合校情積極開展藝術特色品牌項目建設，涌現出了青少年宮的小海螺藝術團、一中社團、六中銅管樂、實驗學校民樂團、草小京劇、浙小腰鼓、馨橋園小學篆刻、中心莊小學楹聯、貽成小學藏書票、徐州道小學集郵等一批在全區、全市、甚至全國都有一定影響的藝術教育學校。截止目前，全區已建成藝術教育特色項目學校30多所，占中小學校40%，其中小學達到20多所，接近70%。

（四）藝術特長生培養機制日趨完善

校園藝術教育立足全面普及，整體提升中小學生藝術素養，重點培養藝術特長生。各中小學校積極推進“體育藝術2+1”項目，堅持開展豐富多彩的校園藝術活動，使每個學生至少參加一項藝術活動，培養學生的藝術愛好和藝術特長。今年，通過教育局組織考核認定的小學藝術特長生有797人，比去年增加241人，增幅43%，這也是連續第三年保持40%以上增長。共有133人通過市級中學藝術特長生認定，居濱海新區首位，實現連續三年10%以上的增長。今年共有31名小學畢業生通過初中藝術特長生考核錄取，有13名初中藝術特長生被高中校預錄。應屆高考藝術類錄取數量逐年攀升，今年有92名藝體類考生考入二本以上高等院校（2010年有43名，2011年有54名，2012年85名）。小學全面普及，初高中、大學有效銜接的藝術特長生培養機制日趨完善。

（五）中小學藝術教育取得顯著成績

中小學全面實施素質教育，狠抓藝術教育，逐年增加藝術教育經費，本學年達到112萬元（教師培訓費用12萬元、專業團隊建設53萬元、購置圖書及用品24萬元、參加比賽經費23萬元），為深入開展藝術教育工作提供了經費保障。通過這些扎實有效的措施，使得全區中小學藝術教育逐年發展，變化很大，取得顯著成績，近3年來在各類藝術活動中獲得116個國家級、248個省市級獎項；實驗學校評為全國藝術教育先進單位，中心莊小學被評為全國中小學中華優秀文化藝術傳承校。

三、中小學藝術教育發展特色

（一）以比賽促提高，全面開展校園文藝展演活動

近年來，教育局先后舉辦了中小學生藝術節、校園合唱藝術節、少兒舞蹈大賽、校園集體舞大賽等大型文藝活動，極大地豐富了學生的課余生活，推動了學校藝術教育的發展，提高了藝術教育水平。2013年6月初，教育局相繼舉辦了合唱、器樂、舞蹈等專場匯演展評活動，全區60多所學校選送了150多個節目，2000多名學生參賽表演。經過選拔評選，推薦29所學校的60多個節目參加天津市文藝展演,目前得知至少取得兩個一等獎，八個二等獎和八個三等獎，突破去年成績（具體成績下半年公布）。

上半年，結合濱海新區創建文明城區和海門藝術節活動，教育局舉辦了中小學首屆校園文化藝術節，這次活動在保證節目質量的同時更加注重學校參與度和特色活動展示。三十多所學校參與編排的九個節目，既有傳統歌舞的創新演繹，也有充滿青春活力的特色健美操和行進中的銅管樂演奏，更有京劇聯唱、武術表演等國粹節目的創新編排，充分展示了學校藝術教育所取得的豐碩成果。

（二）結合責任教育，深入開展“五愛唱讀”工程

教育局德育科堅持將藝術教育與讀書活動、責任教育有機結合，在中小學生中深入開展“五愛”歌曲大家唱和“五愛”書籍大家讀的“五愛唱讀”工程，在增強學生文化藝術素養的同時培養學生的責任意識。開學初，各中小學校廣泛發動師生，精心選取歌曲和書目，調動學生參與合唱和讀書熱情。利用音樂課、晨讀、大課間、午休等時間組織歌曲練習和讀書指導，校園充滿嘹亮的歌聲和讀書聲。各中小學校紛紛組織開展“校園合唱節”，在班級合唱的基礎上，成立校級合唱團，為學生搭建展示才華的舞臺。此項活動在豐富學生課余生活和精神品質的同時，培養學生熱愛生活和樂于讀書的良好品質，營造出和諧向上、健康文明的藝術教育環境和校園文化氛圍。

（三）發揮少年宮功能，拓寬校外藝術教育發展空間

青少年宮作為學生校外藝術教育重要部門，承擔著中小學生藝術培養的重要職責。青少年宮現有聲樂、器樂、科體、舞蹈、書畫等33個科目培訓班，每年為近萬名青少年學生進行藝術培訓。青少年宮通過組織開展中小學文藝展演比賽、“愛祖國愛家鄉”百米長卷繪畫比賽、“我的T臺我做主”環保服裝大賽、“大美濱?！被脽羝荣?、“秋風送爽含珍藝、丹楓迎秋蘊真情”送高雅藝術進軍營等三十多場文藝活動，使60多所學校的12萬人次學生享受到高雅藝術的熏陶。成立于一九九八年的青少年宮小海螺藝術團，至今共參加各類大型文藝展演比賽活動100多場，舞蹈《踏浪》等近二十個節目榮獲全國一、二等獎；培養了宋佳（北京音樂舞蹈學校）、史麗莎（中國藝術學校）等十余名優秀藝術人才。青少年宮“永豐少兒書畫苑”定期組織學生外出寫生，舉辦師生書畫展，積極推薦優秀學員參與市級比賽，為學員成長成才創設條件。

青少年宮充分挖掘自身藝術教育潛力，將校外藝術教育培訓活動拓展到各中小學校，先后在新港一小、北塘學校、實驗學校、一中心小學、草場街小學、上海道小學等十幾所學校開設藝術、體育、科技等專業課程，滿足廣大基層學校學生的藝術發展需求，拓寬藝術教育培訓發展空間，為青少年創設和搭建展示才華的舞臺，培養青少年藝術素養，提升藝術教育水平。

四、中小學藝術教育存在的不足問題

（一）學校領導重視藝術教育不夠

有些學校領導對藝術教育認識浮淺，認為搞幾個活動、出幾個藝術尖子就是藝術教育；對藝術教育重視不夠，認為藝術教育“白花錢”或“太燒錢”，不肯投入或經費投入少，不組織參加各項活動。一些學校藝術教育管理機構不夠健全，沒有完整藝術教育建設的規劃，人員配備不足，藝術教師的研討、交流活動很少，制約著藝術教育的發展。有的學校沒有藝術團隊，社團種類少，參與學生少，藝術教育活動質量有待提高。

(二）校際間藝術教育發展不均衡

中小學在藝術教育發展上由于發展基礎、重視程度、投入力度等多方面原因，存在著明顯的校際間不均衡的問題。實驗學校、六中等傳統藝術教育強校，學校藝術教育特色突出，活動內容豐富，形式新穎，富有創新，學生參與面廣。相較于這些傳統藝術教育強校，更多的中小學校對于自己的藝術教育發展還沒有準確定位，還沒有找到符合學校自身實際情況的藝術教育發展方向，還處于特色建設的起步和探索階段，還沒有形成良好的發展機制。另外中小學藝術教育經費投入差距很大，明顯不均衡，現各中小學藝術教育經費平均每校投入資金18096元，最多的桂林路小學投入20多萬元，有6所學校根本沒有藝術教育經費投入，有37%的學校藝術教育資金投入不足，有22%的學校藝術教育設備滿足不了教學和開展活動的需要。

（三）藝術教育師資隊伍亟待加強

本次調研中，38%的學校反映當前學校藝術教育發展面臨的最大困難是缺少專業藝術教師，導致規定的藝術課無法正常開設，更無法組織開展學生藝術社團；32%的學校反映目前學校藝術教師缺少專業培訓，藝術教師專業素養達不到學校發展需要。中小學藝術教師專業素養參差不齊，在藝術展演中，學生服裝整齊，而指揮教師卻穿著休閑服裝登場；有的指揮教師節奏把握不準，或有氣無力一副病態。展演中個別學校學生演唱集體跑音；有的學校選送節目幾年不變，這都說明中小學藝術教師專業素養亟待提高。

(三）高水平藝術團隊培養有待提升

近年來各中小學培養了大批藝術人才，贏得學生、家長、社會的廣泛認可和好評，擁有良好的群眾基礎。但是，目前僅有青少年宮小海螺藝術團在全市具有一定影響力，顯然無法滿足人們對藝術教育日益增長的需求，更與濱海新區經濟社會快速發展不相適應。藝術教育迫切需要打造更多的具有一定影響力的藝術團體，從而帶動藝術教育快速發展。但是作為各學校藝術社團骨干的藝術特長生培養卻出現了報名和招收人數萎縮的情況，特別是高中藝術特長生招不足人甚至招不上人，這種現象需要引起我們高度的重視。

五、解決存在不足問題的幾點建議

（一）提高藝術教育認識，完善藝術教育培養機制

全面提升中小學藝術教育水平，需要深化素質教育理念，尤其是提高學校領導班子對藝術教育工作的認識。要使學校上下形成這樣的共識：提升學生藝術素養不僅是完成教育教學工作任務的需要，更是健全學生人格，促進學生未來發展的需要；開展藝術教育活動不僅要形式上的豐富多彩，更要保證內容上的賞心和悅目；學校藝術教育不僅是培養學生某一方面藝術特長，更重要的是通過藝術熏陶培養健全學生完整的人格品質。

因此，要積極開展校長、藝術教師藝術教育培訓指導，以研討、學習交流、比賽、督導等形式，加大指導、評比、檢查力度，不斷提高藝術教育認識水平，豐富完善學校藝術教育管理機制，加強藝術教育特色項目創建機制，完善藝術特長生培養機制，施行藝術教育評價獎勵機制和藝術教師定期培訓機制。

（二）嚴格落實課程標準，規范藝術教育課堂管理

各中小學校要嚴格執行國家課程標準，務使藝術教育課開齊率和開足率達到100%，堅決杜絕削減、擠、占、挪用音樂美術課現象，確實保障學生美育教育時間和效果。各中小學校要積極引導藝術教師不斷加強藝術課程研究，深入探索藝術教育課程改革，結合學校實際開發學生喜聞樂見的藝術教育校本課程，在普及藝術教育的基礎上，積極開發學校特色藝術項目，使校本課程與學校藝術教育特色建設有機融合，相互銜接，遞進發展。

各中小學校要在教育局配齊配足學校藝術教育資源基礎上，做好日常管理和維護，為藝術教育課堂教學和藝術活動提供有利保障。

（三）堅持面向全體學生，豐富校園文化藝術活動

各中小學校在認真貫徹落實《學校藝術教育工作規程》基礎上，全面實施“體育、藝術2+1”項目工程，積極開展豐富多彩的校園藝術活動，讓每個學生至少學習掌握一項藝術特長，為學生終身發展奠定基礎。為此，各學校要根據自身實際情況，綜合考慮地域藝術資源、教師特別是藝術教師專業特長和技能、學生自身綜合素質等多方面因素，遵循青少年身心發展規律，確定學生易學會、好掌握的藝術項目供學生選擇，滿足學生個性發展需要。

各中小學校每年要有計劃地舉行各類藝術展演活動和校園合唱活動，有效組織班級人人參與；成立校級藝術社團，注重優秀人才培養和精品打造。以此活躍學校藝術氛圍，激發學生參與興趣，陶冶學生藝術情操，提升學生審美情趣。

（四）注重藝術特長生培養，促進藝術教育持續發展

藝術特長生是各學校藝術活動的骨干力量，是有專業培養前途的藝術人才，擴大藝術特長生招生比例，既有利于推動學校藝術教育發展，也有利于擴大藝術人才培養范圍。因此，在繼續堅持小升初藝術特長生加分和藝術特長生免試提前錄取政策基礎上，增加藝術特長招生優惠幅度。建議將初中招生比例由原來的2%提升到4%（力爭與體育持平），擴大高中藝術特長生招生學校數量（二中申請20XX年招藝術特長生），同時進一步降低錄取分數（由原來的5分（一中）、10分（紫云等）降到20分、30分），使更多的藝術特長學生享受到政策，激發家長和學生堅持藝術發展的動力，促進中小學藝術教育持續發展。

要建立完善小學、初中、高中藝術教育項目有序銜接發展機制，為藝術特長生專業發展建立制度保證。推廣六中經驗，以班級為建制成立樂團，特別是一中、二中這樣的完中校，有利于項目持續發展，形成規模。

（五）打造精品藝術團隊，引領藝術教育高水平特色發展

教育局要制定完善學校文化藝術特色發展評價考核和獎勵機制，對藝術教育發展有序、形成規模、成績突出的學校給予專項資金支持。各中小學在發展聲樂、舞蹈、繪畫等大眾項目同時，要關注地域特色項目的發展，發掘傳統文化特色，集中力量打造版畫、銅管樂等特色項目。依托特色學校和校外藝術教育機構成立中小學版畫工作室和中小學銅管樂團，積極推動和發展非物質文化遺產項目，為發展地域特色，培養藝術特長學生提供人才保障。

(六)強化藝術教育師資培養，促進藝術教育健康發展

教師是學校藝術教育發展的重要保證，各學校要按照《學校藝術教育規程》的要求，完善藝術教師評價考核辦法，結合課堂教學、組織課外藝術活動、組織學生參加各級各類競賽、參與教研活動等多方面表現與實績對藝術教師進行綜合評價。督促指導藝術教師制定個人專業發展規劃，支持藝術教師的理論業務學習，積極組織藝術教師參加各類培訓教研活動，鼓勵支持藝術教師組織指導課外藝術活動。同時，各中小學校要在配齊藝術教師開足藝術課程基礎上，積極吸納有藝術特長的班主任和其他學科教師參與藝術教育的組織協調工作，不斷壯大藝術教師隊伍。

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根據蘇州市教育局的統一部署，吳江在調查摸底的基礎上，出臺了《關于進一步加強全市中小學校藝體、文科實驗室工作的意見》，從“藝體、文科實驗室硬件建設的標準化建設”“藝體、文科實驗室器材設備的合理配置”“藝體、文科實驗室工作的規范管理”“藝體、文科實驗室裝備的科學使用”“開展教學研究”“加強師資培訓”等6個方面做出了具體安排，提出了明確要求，收到了明顯效果。

1 著眼長遠，理順思路

中小學校藝體、文科實驗室是教育部《中小學實驗室規程》所界定實驗室范疇中的重要組成部分，是全面貫徹落實黨的教育方針，深入推進素質教育和課程改革的重要方面，是提升學?，F代化建設水平、辦好每一所學校的重要物質基礎。因此，中小學藝體、文科實驗室建設必須迅速列入中小學校整體發展規劃，并抓緊落實到位。

2 措施具體，確保落實

我們把著力點定位在這樣幾個方面：一是藝體、文科實驗室標準化建設水平有大幅度的提高；二是學校、校際間藝體、文科實驗室與圖書館、理科實驗室同步發展、均衡提高；三是藝體、文科實驗室的規范化管理水平有進一步提升；四是藝體、文科實驗室在課程的開出率與專用室場的使用率方面較之以前有顯著提升，在為學生的健康素質、審美素質、藝術素質和綜合素質全面提高的過程中發揮積極作用；五是在藝體、文科實驗室的建、配、管、用、培、研中融入信息化管理，使之相互促進，相得益彰。

首先，出臺吳江市中小學校藝體、文科實驗室標準化建設要求，使各職能部門和各中小學校有章可循，目標清晰，方向明確，任務清楚。

其次，各校按照“堅持標準、合理配置、規范管理、強化應用”的原則，制定出科學合理的實施方案上報市教育局和裝備部門，同時，迅即啟動方案的實施工作。

再次，參照圖書館建設年、實驗室建設年的成功做法，以“藝體、文科實驗室建設年”為主要抓手，強勢推進，以一個學年為階段，既抓宣傳發動，又抓過程管理，總結表彰，一以貫之。

為了確保藝體、文科實驗室建設工作順利推進，市教育局把此項工作列入年度對校長、對學校的考核內容，作為創先評優工作的必要條件。在實施過程中，定期與不定期地組織督導裝備部門對各階段內每所學校的建設情況進行專項調研，表彰先進，鞭策后進，均衡發展。學年結束前，再對各個學校的整體情況進行一次綜合性督導評估。在此基礎上，召開全市中小學?？偨Y表彰大會，在激勵先進的同時落實好長效管理的機制。

3 抓好實踐過程管理

3.1 召開全市推進藝體、文科實驗室建設動員大會

市教育局主要領導親臨會議并作動員報告，要求各所中小學校務必把此項工作列入學校工作的重要議事日程，建立組織，加強領導，全面規劃，抓好落實。

3.2 成立專家指導組和工作督查組，確保藝體、文科實驗室建設到位

專家指導組負責藝體、文科實驗室的建、配、管、用、研、培工作，由市勤工儉學與裝備管理辦公室統一管理；工作督查組具體負責各個階段藝體、文科實驗室建設的跟蹤檢查、整改反饋落實情況，由市政府督導室和裝備部門聯合組織進行。

3.3 充分調動市、鎮（區）、學校三方積極性，加大投入，確保硬件設施達標

充分調動市、鎮（區）、學校三方積極性，加大投入，確保藝體、文科實驗室硬件建設基本上達到江蘇省教育技術裝備一類標準。據初步統計，在2011—2012學年中，全市中小學校在音樂、美術、體育方面共投入資金2488萬元，其中用于室場建設2215萬元，用于儀器設備273萬元，全市大多數學校的音樂、美術專用教室及其相關的儀器室等都達到了省頒一、二類標準；除整體搬遷學校外，全市中小學都實現了跑道塑膠化，盛澤實驗小學、橫扇中學等一批學校都實現了體育器材貨架式管理，實用、方便、規范。這一切，極大地改善和提高了全市中小學校藝體學科的教育裝備水平。在文科實驗室建設方面，全市35所中學中，除異地新建和校安工程正在進行中的5所外（這5所學校建設方案已經確定，只要校舍建成后即可招標建設），其他30所中學都完成了地理、歷史專用教室的建設，完成率占85.7%，其中15所中學史地教室合建，15所中學史地教室分建，總投入400萬元左右，使吳江市史地專用教室建設走在了蘇州大市的前列。

3.4 建章立制，切實抓好藝體、文科實驗室的常規管理

在硬件建設基本到位的同時，吳江切實堅強了藝體、文科實驗室的日常管理工作。

1）與市教研室聯手，舉辦了全市藝體、文科實驗室管理人員培訓班，確保人人持證上崗。

2）建立和完善藝體、文科實驗室科學管理使用制度。責任人、管理制度上墻，一目了然。認真做好資產的登記造冊工作，紙質材料和電子資產管理同步進行。

3）落實督查和考評機制，堅持把它和學校工作的年度考核和專用教師的評先、晉職等結合起來，確保藝體、文科實驗室項項有人管、事事有人做，不存盲區和死角。

篇9

一、放假時間

義務教育階段學校暑假時間8周，7月6日假期正式開始，9月2日正式開學上課。

暑假假期不包括學校集體組織的為期一周的社會實踐時間。教師須與學生同時放假，學校除組織相關的業務培訓外，不得占用教師的假期休息時間。學校不得占用暑假集體組織學生軍訓。

二、工作安排

(一)嚴格執行假期工作有關規定，進一步規范辦學行為 嚴格遵守放假時間規定，不得隨意調整假期時間。如確有特殊情況需要調整或者需要在假期安排學生活動的，須提前兩周向鎮教育辦和市教育局提出書面報告，經批準后方可實施。

要切實減輕學生暑假期間的作業負擔，以全省統一規劃使用的《暑假生活指導》為抓手，為學生提供系統科學的假期生活指導。小學一、二年級不得布臵書面作業，其他年級書面作業要控制在每天1小時以內，要著眼于培養學生的探究能力和實踐能力，布臵一些能夠激發興趣、開闊視野、鍛煉意志的開放性作業。學校和教師不得以任何借口動員組織學生集體到校上課補課和統一組織自習，不得參與、動員、組織學生參加社會上各類復習班和培訓班。禁止在假期聯合或將校舍租借給社會力量辦學機構用于開辦補習班、培訓班。

嚴禁學校為各種社會培訓機構組織的校外暑期夏令營及各種拓展活動提供任何形式的組織或宣傳服務。

(二)開展豐富多彩的社會實踐活動，促進學生自主發展

1.繼續開展“萬名學生進社區”社會實踐活動。學校充分利用未成年人校外活動場所及當地科技館、圖書館、博物館、展覽館、體育館等公共資源或文藝團體、專業運動隊、科研院所、企事業等單位的相關資源，開展各種活動，為學生提供內容豐富、形式多樣、多種可選的活動項目，充分滿足未成年人暑期多樣化校外活動需求。

中小學校要及時與社區聯系，發動社區力量，做好中小學生的暑期看護工作，組織社區未成年人參加公益活動。中小學校要加強與家長的聯系，在暑假前利用學校開放日時間，認真組織家長會和家長委員會，集中開展一次對家長的暑期安全活動教育和其他教育工作，幫助家長合理安排子女暑假活動，多引導子女從事力所能及的家務勞動，增強自理和自護自救能力，提升孝親敬老、服務家庭的意識，為青少年度過一個有意義的暑假提供保證。

2.開放教育資源。學校要有計劃地向學生開放學校圖書館(室)、實驗室、藝術、體育和計算機室及各種文體活動場地、設施設備，為學生的探究性學習和自主發展提供幫助。學校的體育代表隊、藝術團(隊)要認真組織好暑期訓練、排練工作，做到時間、內容、場地、人員的落實。

3.科學安排暑假生活。教育和引導中小學生暑期文明上網，自覺抵制不良信息的侵害，合理安排上網時間，不沉溺網絡。學校和家長要引導學生學會合理適度消費，不亂花錢，不吸煙，不喝酒，遠離，不接觸、暴力等不良的影視作品和書刊，不進營業性電子游戲廳、舞廳、社會網吧，不參加有害身心健康的游戲，反對和抵制封建迷信活動。學校應指導家長樹立素質教育的理念，掌握科學的教育方法，合理安排子女學習、休息、鍛煉和參加實踐活動，不盲目讓子女參加社會上各種補課輔導班。

4.加強行為規范建設。各學校要充分利用暑假時間，創造性地組織家?；?，積極開展“大手拉小手，攜手文明行”活動，引導廣大家長參與到行為規范養成教育中，使廣大家長和學生遵規守紀，團結互助，勤勞節儉，孝敬父母，誠實守信，遵守公德，促進學生全面、健康、和諧發展。各單位要制定切實可行的具體辦法，使工作扎實有效，開學后濟南市教育局召開暑假期間學生行為規范養成教育專題匯報交流，請各單位做好材料準備。

5. 做好創建全國文明城和未成年人思想道德建設測評工作。各單位要通過暑假工作意見和致家長一封信，做好創城測評輿論宣傳告知工作，讓家長學生知曉創城重大意義，積極主動地參與到這項工作中來，營造出濃厚的創城氛圍。

6.繼續開展“感動我們的100個瞬間”活動。以“珍愛生命”、“學會感恩”為內容，組織學生到街道、社區或農村進行實地采訪，尋找他人感動我們的事例，使學生在生活中學會寬容、尊重、感恩，在潛移默化中接受教育，進一步提升學生的品行和修養。新學期開學后，學校要利用學校網站、宣傳欄、黑板報等公布感人事例，并對感恩事例進行評比。

7. 組織開展好讀書征文、詠泉原創詩歌大賽和《再見，畢業季》網絡主題活動等系列比賽活動，努力豐富學生假期精神生活、增長學生智慧，具體要求見附件。

(三)切實加強安全工作，做好暑期防溺水工作

中小學校要充分認識做好假期學校和師生安全工作的重要性，牢固樹立“以人為本、安全第一”的思想，嚴格安全責任制，嚴格貫徹執行國家和省關于中小學安全工作的有關規定，通過多種形式對學生進行安全專題教育。中小學校要通過召開班會和家長會、發放宣傳資料等形式向學生和家長進行防火、防溺水、防食物中毒、防傳染病、防暴力、防觸電、防雷暴、防交通事故等方面的安全教育和非法傳銷及防止被盜、被搶、被詐騙案件發生的專題教育，強化學生安全意識和提高自防自救能力。要加強對中小學生的遵紀守法教育，提高學生的法制意識和安全防范意識，預防學生違法犯罪和各種事故的發生。要加強預防溺水教育，教育學生不到湖泊、河道、水庫、池塘等缺乏安全措施的水域游泳，防止溺水和其他傷害事故的發生。中小學校要引導學生和家長慎重選擇暑假出行(游)地點、交通工具和旅游服務機構，切實采取有效措施，努力把學生傷害案件的發生率降到最低。

各單位要嚴格執行市教育局假期活動申報制度。凡由學校組織的校外活動，特別是與其他單位聯合組織的活動，必須報教育體育局批準。要認真落實各項活動的安全保障措施，及時將活動的有關要求通知到學生家長。學校和各類校外活動場所等組織的各種活動均要事先進行精心設計，做好安全預案，注意對活動場地、設施、器材的安全檢查工作，落實安全責任人，做到活動內容充實，組織嚴密，萬無一失。

做好學校的安全保衛和防汛工作。學校要建立雨季汛期預警體系和防災預案，堅持學校值班制度和信息報告制度，組織有關人員集中對學校安全進行一次全面徹底的拉網式檢查，發現安全隱患立即整改。學校要建立暑期24小時值班制度，并保持通訊暢通，遇有突發事件要及時妥善處理，并立即上報鎮教育辦和市教育局，不得瞞報或拖延。

(四)對學生進行“崇尚科學、關愛家庭、珍惜生命、反對”為主題的專題教育

各學校要在放假前加強宣傳教育，防止“”等和迷信活動利用暑期毒害青少年一代，讓學生不但要自己不相信，還要向家庭、親友和社會進行宣傳教育，進一步認識“”等組織對國家、對社會、對人民的嚴重危害，增強識別、抵制的能力，充分認識、有害氣功、迷信等活動的本質及危害性，使學生提高防范和抵制歪理邪說的意識，提高反斗爭的能力，形成崇尚科學文明，拒絕侵蝕的良好氛圍，從根本上鏟除“”等組織賴以生存的社會基礎和土壤。

(五)做好暑期教師培訓工作

按照省教育廳統一部署，2013年暑假將繼續組織開展中小學(含幼兒園)教師遠程研修培訓工作。學校要成立培訓工作領導小組，根據省教育廳和濟南市教育局要求制定培訓工作方案，嚴格按照全省統一的課程進度，按時收看視頻、提交作業和積極參與網上研討。要組織好教師的面對面研討，保證每一位教師保質保量完成研修任務。

禁止教師有償家教。學校要將教師是否參與有償家教納入對教師師德考核和工作考核的重要內容，實行“一票否決”制。對進行有償家教的教師，一經查實，嚴肅處理。

(六)做好校舍維修管理工作

各學校利用暑期對校園校舍進行整理與修繕。對校舍破舊的門、窗、墻面要進行加固維修及粉刷，對破損的課桌椅要進行必要的維修和更新。認真檢查、維修學校食堂、學生宿舍、廁所等配套設施，采取妥善措施解決校內危房危墻。要抓緊進行新建、改擴建工程，確保在秋季新學年開學，以整潔、嶄新的校園面貌迎接學生入學。

(七)其他工作

1、暑假前各中小學按照市教育體育局和鎮教育辦期末工作的安排，做好初中、小學期末檢測工作。

2、各中小學做好期末各種工作總結，將學?？偨Y、教導總結、總務總結、團隊總結、師德考核、量化考核、評先樹優、安全度假信、假期值班表等材料于放假時交鎮教育辦。

3、7月8日，舉辦中小學教師“說教材”培訓。 4、8月26日，召開校長會，教師集中學習備課。

5、8月27—8月30日，舉行“說教材”活動比賽。做好開學前的準備工作。

6、各中小學按照教育辦要求，做好初一和小學一年級的招生工作。

7、各中小學按照征文比賽要求，每單位上交5—10篇征文，教育辦匯總后上報市教育體育局。

三、組織領導

篇10

關鍵詞：日本；中小學生；課外補習；應試教育；學歷

（一）日本是學歷社會，對學歷有高度的尊重，中小學教育因此成為應試教育。

由于日本是一個學歷社會，對學歷的尊重與崇拜導致了不同的學歷人群會有不同的的工資薪水待遇與社會福利，以及在企業中的晉升空間、機遇，學歷高的人遠比比學歷低的人有晉升的空間，拿更高的薪水。正是由于這樣的現狀，越來越多的年輕人想要通過讀取名牌大學來提升自己的的就業空間與發展前程，從而導致了日本的中小學教育不得不以應試教育為主。日本的中小學教育與中國的中小學教育有所類似，學校與家長，包括學生個人都比較關心考試成績，因為考試成績的高低直接影響到學生們是否可以考上理想的大學，所以學校與家長都會督促學生們努力學習。正是由于這樣的時展背景，家長們會不惜一切代價，為了能使自己的孩子能上更好的大學學習，擁有更好的人生前景，他們愿意在孩子們身上加大教育的投資，不僅在精神上關心與鼓勵孩子們的學習，還愿意支付高昂的學費將自己的孩子送進課外補習班進行各學科考試技巧的輔導，從而培養他們的應試能力，提升他們的考試成績，盡可能地給孩子們進入理想大學多一份希望與機會。

（二）日本的高等教育早已實現大眾化，名牌大學成為中學生的考取目標，考試競爭力尤為激烈。

由于日本早已實現將高等教育從精英化的階段發展為大眾化的階段，加上日本近年來“少子化”現象的不斷惡劣，參加大學入學考試的青年人數不斷降低，大學的入學率不斷攀升，高中生能進入大學深造的比例逐年提升，每年有大量的大學畢業生涌入社會的就業市場中工作，從而導致了大學畢業生在日本已經不再是“精英”的象征，一般的大學畢業生已經不能夠找到一份理想的高薪工作，有些大學畢業生甚至找不到合適自己的工作而苦惱。所以，現在的日本中小學生的家長與教師們更多的是關注學生們將來是否可以進入名牌大學，因為進入普通的大學畢業生已經在日本社會的就業市場上失去了原有的優勢，只有進入名牌大學深造，畢業后才能夠躋身進入上層社會就職，擁有光輝的人生前景。所以，當今的日本學歷社會不僅僅是意味著擁有高學歷就有著令人憧憬的前程，而是要有名牌大學畢業背景的人才能獲得更好的發展前景，從名牌大學畢業就意味著能比一般的人擁有更高的薪水報酬、福利待遇與晉升空間與機遇，就職的起點也比從普通大學畢業的學生要高很多。正因為如此，日本中小學生的考試競爭力與壓力非常大。日本的應試教育與我國相似，大學的入學考試也是采取了全國統一入學考試的模式，不僅如此，日本中學生參加完全國統一的大學入學考試后，還要參加有不同的大學自己主辦的入學考試，這樣的大學入學考試制度無疑給學校、家長以及學生們很大的學習考試壓力，大學入學考試的競爭力極其大，因為通過進入名牌大學深造來改變自己的命運已經成為了日本中小學教育界的主流思想。如今的日本經濟不景氣，青年人就業難以及日益增高的失業率都成分為了社會熱議的話題，為了能給自己的孩子光明的人生前景，使他們能夠在今后的人才市場中處于有利的地位，日本的家長們愿意付出自己的精力去督促，幫助孩子們用功學習，也愿意對孩子的教育進行大量的金錢投資，于是家長們就花費昂貴的學費將自己的孩子們送入社會上的課外補習班，讓他們能夠盡可能地多掌握一些應試技巧，提升他們的考試成績。日本中小學生的課外補習熱潮由此而生。

（三）日本公立中小學校的教學質量降低，進入私立中小學校與課外補習機構學習成為了學生與家長們的絕佳選擇

為了能使孩子們能考進名牌大學，自然就要讓孩子們進入優秀的高中去學習，而要想考入優秀的高中，就應該讓孩子們進入教學質量高的初中學習，想進入教學質量高的初中學習，孩子們接受的小學教育質量一定不能差。正是由于這樣一連貫的想法導致了由大學入學考試所造成的考試壓力影響到了學生及其家長們對于學生就讀小學，初中，高中的選擇問題，而進入的學校越優秀，自然對今后孩子們考取名牌大學就更有優勢。為了能使孩子們進入教學質量出眾的初中與高中就讀，家長們在孩子上小學時就會對他們的學習嚴加管教，并且將孩子們送入校外補習班進行課外補習，以提升孩子們進入優秀初中與高中的概率。不僅如此，對于日本的中小學教育而言，公立中小學校教育質量明顯要比私立學校的教育質量低很多。由于中小學生考試壓力的與日俱增，日本政府對中小學教育實施了相應的減負政策，從而導致了公辦的中小學校對學生們的教學要求較低，而這與日本競爭激烈的應試教育現狀相違背。而私立中小學校與課外補習班由于要面對社會同行業的強烈競爭，所以對學生們的教學要求十分嚴格，培養出的學生相比于公立中小學的學生應試能力更強，考試成績更高，面對應試教育更加有競爭力。所以大量關心孩子前程發展的家長們愿意支付高昂的學費將孩子送入私立中小學校學習，并且在課余時間將孩子送入課外補習機構進行應試能力的再度提升。而那些無緣進入私立中小學校的學生家長也因為擔心公立學校的教學質量，而在周末或者寒暑假將孩子們送入課外補習機構，將公立學校的教學缺失通過課外補習的方式補上，這樣就引發了日本中小學生課外補習的熱潮。