危房改造存在的問題和對策范文

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篇1

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村危房；質(zhì)量安全；問題

中圖分類號：TU746.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）22-0233-01

前言

農(nóng)村危房改造建設(shè)是一項重大民生工程，是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，是為民辦實事的具體體現(xiàn)，深受農(nóng)村低收入人群的歡迎和擁護(hù)，也是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重要舉措。

一、農(nóng)村危房形成的原因

當(dāng)前農(nóng)村危房形成的原因具有多樣性的特點，部分農(nóng)村家庭自身經(jīng)濟(jì)條件較差，單純的依靠種地來維護(hù)生活，沒有其他經(jīng)濟(jì)收入，這也使其沒有資金來維修和翻建房屋。當(dāng)前農(nóng)村危房戶多以身殘力缺型、癡呆傻型、受災(zāi)返貧型、債務(wù)積壓型、鰥寡孤獨型、大病返貧型等人員為主，這些家庭沒有勞動能力，經(jīng)濟(jì)收入多用來看病或是還債，多依賴于低保金來維護(hù)生活。當(dāng)前農(nóng)村危房還有部分是由于自然災(zāi)害頻發(fā)而造成的，只有極少部分是由于存在懶惰思想，好逸惡勞而導(dǎo)致的危房存在。

二、 農(nóng)村危房改造中存在的一些質(zhì)量安全問題

1、鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計相對深度不夠

目前土坯房改造的規(guī)劃設(shè)計相對滯后，還停留在新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃的水平上，且聘請的外來設(shè)計單位規(guī)劃的圖紙只有簡單的“一圖一書”規(guī)劃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足土坯房改造的要求。土坯房改造點的排水、排污等設(shè)施規(guī)劃缺乏系統(tǒng)實施規(guī)劃，造成工作被動，影響改造工作成果。

2、危改工作缺乏組織保障

危改工作缺乏強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，部門工作不協(xié)調(diào)。固原市危改工作由于缺乏強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，有關(guān)部門在思想認(rèn)識上的偏差和其他原因，相應(yīng)的配套政策措施難以跟進(jìn)，協(xié)調(diào)難度較大，致使危改部門在工作實踐中遇到不少困難和阻力，在一定程度上阻礙了危改工作的發(fā)展。

3、質(zhì)量安全保障措施不夠完善

危房改造涉及面太廣，時間進(jìn)度要求高，在資金和專業(yè)技術(shù)人員普遍缺乏的情況下，質(zhì)量控制難以細(xì)化，指導(dǎo)農(nóng)民按圖施工的力度不強(qiáng)，對水泥、沙石、墻磚等原材料的采購、房屋設(shè)計、工程檢查驗收等環(huán)節(jié)缺乏具體措施，對農(nóng)房建設(shè)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未能實施全程跟蹤服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

三、做好農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理的幾個有效策略

1、科學(xué)規(guī)劃，體現(xiàn)特色

要根據(jù)各地的地形、地貌和文化特點，將農(nóng)村危房改造與社會主義新農(nóng)村（生態(tài)文明家園）建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊整治相結(jié)合，與推進(jìn)扶貧開發(fā)、改善群眾生活相統(tǒng)一，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施布局相銜接，編制布局合理、體現(xiàn)地方和民族建筑風(fēng)格的科學(xué)規(guī)劃，配套幫助農(nóng)民群眾改善基礎(chǔ)設(shè)施，改善村容村貌，充分體現(xiàn)地方文化特色和民族特色，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。要堅持因地制宜，區(qū)別對待，從實際出發(fā)，改造和新建相結(jié)合，集中與分散相結(jié)合，采取多N 方式推進(jìn)農(nóng)村危房的改造建設(shè)。

2、強(qiáng)化設(shè)計階段質(zhì)量管理，提升設(shè)計質(zhì)量工作

規(guī)劃決策和設(shè)計對項目建設(shè)影響最大，直接關(guān)系到工程質(zhì)量，建設(shè)前期的設(shè)計階段是工作的重點。擇優(yōu)選擇設(shè)計單位，優(yōu)化提升設(shè)計質(zhì)量，設(shè)計方案的選擇，要正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，通過技術(shù)對比、經(jīng)濟(jì)分析、效果評價控制工程造價，提高技術(shù)質(zhì)量。設(shè)計單位的項目負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行技術(shù)職責(zé)，認(rèn)真審查文件初稿，確保設(shè)計的嚴(yán)謹(jǐn)性。

3、加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保危房改造質(zhì)量

各相關(guān)部門要加強(qiáng)對農(nóng)村危房改造工作的督促檢查，建立嚴(yán)格督查抓落實的工作機(jī)制。①根據(jù)各地自然地理條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，充分考慮群眾承受能力，適當(dāng)控制面積，引導(dǎo)幫助群眾建造減災(zāi)抗災(zāi)能力強(qiáng)、造價適中和安全舒適的房屋；②堅持質(zhì)量第一，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序。對工程建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤檢查，要與施工單位簽訂施工協(xié)議，明確施工內(nèi)容、工程質(zhì)量、建設(shè)時間、安全責(zé)任等；⑧及時組織力量對竣工的房屋進(jìn)行逐項檢查驗收，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，限期解決，確保不留任何安全隱患，堅決杜絕“豆腐渣”工程；④實行嚴(yán)格的建房責(zé)任制、驗收責(zé)任制及驗房備案制度，嚴(yán)防建房材料以次充好、施工中偷工減料和建房質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題。

4、規(guī)范審核程序和檔案信息化管理

4.1 堅持公開、公平、公正的原則，規(guī)范審核程序

在當(dāng)前農(nóng)村危房改造工程中，需要將改造的重點放在五保房、低保房、特困戶及重點優(yōu)撫對象上，針對這些人員中的無房戶及嚴(yán)重危房戶口進(jìn)行改造和新建。嚴(yán)格審核程序，堅持公開、公平和公正的原則來確定危房改造的對象。同時還要將危房戶進(jìn)行分類，根據(jù)自建能力劃分為三個檔次，即無自建能力、自建能力差和有自建能力，分類進(jìn)行救助，針對不同檔次給予不同款額的補(bǔ)貼。

4.2 建立健全農(nóng)村危房改造農(nóng)戶的檔案管理制度

在農(nóng)村危房改造工程推進(jìn)過程中，需要為農(nóng)村危房改造戶建立紙質(zhì)檔案，批準(zhǔn)一戶即建檔一戶，確保將危房改造農(nóng)戶的相關(guān)資料收集齊全。在建立農(nóng)村危房改造紙質(zhì)檔案的同時，還要對檔案進(jìn)行信息化錄入，將危房改造農(nóng)戶數(shù)據(jù)動態(tài)錄入，這樣能夠快速查詢到危房改造農(nóng)戶的相關(guān)信息，而且實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時匯總和動態(tài)分析，進(jìn)一步對農(nóng)村危房改造工程的進(jìn)展進(jìn)行掌握，并為相關(guān)政策和措施的制定提供科學(xué)的依據(jù)。

5、著重做好幾個關(guān)鍵部分的質(zhì)量安全改造

5.1 危房墻、頂面

危房裝修的重點要放在裝飾材料上。其中以墻面的涂料為典型，危房的墻頂面基層經(jīng)過長年使用會出現(xiàn)不同程度的開裂、粉化、生霉等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象如解決不當(dāng)，會使后刷的涂料也出現(xiàn)顏色不均、表面粗糙和起皮的不良后果。這就要求對墻頂面等基層進(jìn)行先期的預(yù)處理。在修補(bǔ)后要刷一道底漆予以覆蓋，一來使基層牢固，二來可以防止今后基層因泛堿性和受潮而出現(xiàn)變化，然后用按比例稀釋的乳膠漆進(jìn)行飾面。在施工中應(yīng)注意現(xiàn)場空氣的潔凈，做好防塵保護(hù)，工具上要保證沒有雜物。

5.2 水、暖、電項目

危房中的水、暖、電的改造是電子學(xué)見的裝修項目，而這些項目也是最容易被忽略而且最容易出問題的。危房的地面防水、水路及暖氣管線往往有許多不合理的布局，相應(yīng)的改造工程量就很大。如在裝修衛(wèi)生間前要先堵住地漏，放5cm左右的水，進(jìn)行淋水試驗，如果漏水，必須重新做防水；原有水路及暖氣管線要檢查是否銹蝕、老化，對不合格的管路在施工中要進(jìn)行更換。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，如果要應(yīng)運原房中暖氣的位置，必須要經(jīng)過當(dāng)?shù)匦^(qū)的牧業(yè)管理部門或房管所的同意。這里要有一個標(biāo)準(zhǔn)，在所有的水暖改造完成后，要做到管路合理、連接緊密、無跑冒滴漏、無違章拆移。而且在施工中和施工后不能留下死角，要便于日后的維修。

四、結(jié)語

農(nóng)村危房改造工作，是構(gòu)建和諧社會，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，是保障和改善民生，得民心、順民意的德政工程。施工中要提高施工管理意識，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理，順利完成工程的每一個環(huán)節(jié)，保證工程安全。

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】貧困縣區(qū) 保障性住房 建設(shè)與分配 對策

世紀(jì)之交，隨著我國住房福利制度的終結(jié)和市場化進(jìn)程的開始，廣大人民群眾的住房需求逐步釋放，居住環(huán)境明顯改善；但同時，房價進(jìn)入全國性的飆升時代，導(dǎo)致大量低收入家庭甚至部分中等收入家庭無力承擔(dān)過高的房價，如何加強(qiáng)保障性住房的建設(shè)與分配，實現(xiàn)“居者有其屋”，已成為社會各界廣泛關(guān)注的熱點和焦點。本文以山西省某貧困縣的保障性住房建設(shè)和分配問題進(jìn)行具體分析，希望對解決中西部貧困縣區(qū)的住房保障問題發(fā)揮借鑒作用。

一、保障性住房體系基本狀況

該縣現(xiàn)有保障性住房體系主要由廉租房構(gòu)成。2009年以來，此項工作每年均列入該縣政府承諾為民辦的十件實事之一，并將解決廉租住房問題與拆違排危、舊城改造等工作結(jié)合起來，運用實物配租、租金補(bǔ)貼等措施積極推進(jìn)，目前已初見成效。截至2011年底，累計投入資金約3.6億元，新建廉租住房7萬平方米，改造農(nóng)村危房23萬平方米，累計受益達(dá)53000人次。

該縣享受政策性住房保障的家庭分為最低收入家庭和低收入家庭兩類。最低收入家庭是指縣區(qū)范圍內(nèi)享受城鎮(zhèn)低?；蛱乩Ъ彝ィ褪杖爰彝グ醇彝ト司杖?032元為界；住房困難家庭是指人均居住面積不足15平方米的城鎮(zhèn)家庭。只有既符合收入限定又符合住房困難標(biāo)準(zhǔn)的“雙困”家庭才能享受廉租住房的保障政策。

二、保障性住房體系現(xiàn)存的主要問題

一是房源供給總量嚴(yán)重不足。按照該縣2012年政府工作要點，今年將建設(shè)10萬平方米廉租住房，連同貨幣補(bǔ)貼，保障總戶數(shù)力爭突破5000戶，完成首批特困戶的廉租住房分配工作；完成5000戶農(nóng)村特困戶危房改造工程。雖工作力度空前，但從實際看，該縣總?cè)丝诩s為35萬人，其中縣城人口約12萬，根據(jù)2007年新頒布的《廉租住房保障辦法》相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有資格享受廉租房福利的人口約為城鎮(zhèn)人口的4%，這一比例不含那些徹底脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而在城市就業(yè)的城鎮(zhèn)農(nóng)戶，國際通行的比例為總?cè)丝跀?shù)的20%，按此計算，該縣有資格享受保障性住房的人口約為2.4萬人，按每戶3.5人計，約為7000戶，而已建成的廉租房總面積為7萬平方米，按每戶45平方米計，僅能滿足1555戶低收入家庭到住房需求，只占總需求的22%，難以滿足低收入者對保障性住房的需要。

二是資金籌措渠道較為單一。當(dāng)前，廉租房建設(shè)被提到了空前的高度，但用于廉租房建設(shè)的資金缺口較大，資金到位不及時和資金支持體系不盡完善，導(dǎo)致保障性住房建設(shè)資金以財政資金為主，渠道較為單一。根據(jù)該縣2012年政府工作要點，今年將新建10萬平方米的廉租房，按每平方米造價1300元計，10萬平方米的建設(shè)任務(wù)所需資金約1.3億元左右，加上土地成本，總成本接近1.5億元。這樣巨大的資金投入，如果單純靠財政投入，將很難如期完成。

三是保障方式相對不夠全面。因各種因素的制約，目前，該縣保障性住房體系僅有廉租房和城鎮(zhèn)農(nóng)戶危房改造兩種形式。保障形式的單一和建設(shè)資金的相對緊缺，使得保障性住房建設(shè)周期較長，導(dǎo)致已經(jīng)納入保障范圍的對象也有很大一部分無法享受到應(yīng)有的保障住房，從而出現(xiàn)廉租房排隊進(jìn)入時間長的現(xiàn)象。

三、完善保障性住房的對策和建議

一要加大保障性住房供應(yīng)總量。人多地少、經(jīng)濟(jì)快速增長、城鄉(xiāng)收入差距懸殊和家庭規(guī)模小型化，這些城市化進(jìn)程中的顯著特征，決定了我國住房需求大于供給是一個長期的、明顯的局面。對此，在中央加大政策和資金扶持的基礎(chǔ)上，各級地方政府要積極籌措資金、科學(xué)合理規(guī)劃，調(diào)動一切積極因素，多途徑、多形式，最大限度地提高保障性住房的總體供應(yīng)量，以進(jìn)一步緩解廣大群眾的住房難題。

二要嚴(yán)格準(zhǔn)入退出和跟蹤機(jī)制?？山Y(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，建立縣域內(nèi)統(tǒng)一的以身份證號碼為唯一標(biāo)識的保障性住房信息系統(tǒng)，提高保障性住房體系建設(shè)工作效率，減少工作失誤，降低尋租可能性，提高保障性住房體系的公平性。同時，要建立相關(guān)的懲處機(jī)制，當(dāng)發(fā)現(xiàn)與政策相違背行為的發(fā)生，如申請信息的不真實、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、空置等行為，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定，給予相關(guān)人員一定的懲處措施。

三要健全保障性住房制度體系。在現(xiàn)有廉租房基礎(chǔ)上，可推出經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、限價商品房等多種保障性住房類型，切實解決“夾心層”及其他中低收入家庭的住房困難。同時，嘗試在廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房之間建立共有產(chǎn)權(quán)住房來解決城市“夾心層”、外來務(wù)工人員和新就業(yè)人員的住房問題，將廉租房以綜合成本價（包括土地成本、安建成本、稅費和利息等）按一定折扣將部分或全部產(chǎn)權(quán)出售給承租人。

總之，保證人民群眾的基本住房需求，讓“居者有其屋”是各級政府義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，涉及人民群眾的切身利益，事關(guān)社會的和諧穩(wěn)定和國家的長治久安。各級政府要站在切實踐行“三個代表”重要思想的高度，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，以人為本、科學(xué)規(guī)劃，積極創(chuàng)新、勇于實踐，以滿足廣大人民群眾的基本住房需求為工作的出發(fā)點和落腳點，逐步幫助人民群眾實現(xiàn)多層次住房需求的愿望，讓保障性住房成果更多惠及廣大群眾。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙亞平.加大保障性住房建設(shè)的戰(zhàn)略思考[].市場論壇，2009，（2）.

[2]黃小彪.我國城鎮(zhèn)中低收入家庭住房保障問題研究[].中國房地產(chǎn)金融，2008，（8）.

篇3

按照市委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的總體部署，今天召開市建設(shè)局學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動總結(jié)測評會議。市直指導(dǎo)檢查七組*主任、*科長親臨會議指導(dǎo)，讓我們以熱烈的掌聲表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，根據(jù)會議安排，我代表局黨委進(jìn)行總結(jié)。

一、學(xué)習(xí)實踐活動的回顧

市建設(shè)局學(xué)習(xí)實踐活動按照市委的安排部署，在指導(dǎo)檢查組的具體指導(dǎo)下，狠抓落實，突出特色，效果明顯。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度。市委動員會議后，局黨委立即召開黨委會，傳達(dá)市委精神，制定工作方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)活動的組織協(xié)調(diào)。2009年3月7日全局動員大會以后，全系統(tǒng)迅速行動，展開活動。具體工作中，建立了四項制度：一是領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度。局黨委委員加強(qiáng)對所聯(lián)系單位的學(xué)習(xí)實踐活動進(jìn)行指導(dǎo)；二是督導(dǎo)制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專門成立督導(dǎo)組，對機(jī)關(guān)及下屬單位的學(xué)習(xí)實踐活動進(jìn)行具體督導(dǎo)；三是學(xué)習(xí)制度。充分調(diào)動廣大黨員干部的積極性，組織每名黨員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、撰寫體會文章、根據(jù)實際情況制定個人整改措施等；四是補(bǔ)課制度。明確規(guī)定因事不能參加集中活動的，必須履行請假手續(xù)，事后安排補(bǔ)課。嚴(yán)格的制度確保了各項活動的順利開展。

（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入調(diào)研。把深入學(xué)習(xí)、理解、領(lǐng)會和運用科學(xué)發(fā)展觀作為最重要的內(nèi)容和環(huán)節(jié)。一是明確了活動主題和載體。通過廣泛聽取意見，結(jié)合工作實際，明確了以“精細(xì)創(chuàng)新、完善提升”為主題，以“解放思想、科學(xué)實干、建設(shè)碧水綠蔭、生態(tài)*”為實踐載體，突出了建設(shè)行業(yè)特色。二是高度重視抓好學(xué)習(xí)。通過局黨委理論學(xué)習(xí)中心組讀書會、黨支部會議、專家講座等多種形式，強(qiáng)化對黨員干部的教育培訓(xùn)。共有5700余人（次）黨員參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。每名黨員都按要求，做了筆記，寫了心得。三是深入開展專題調(diào)研。確定了6個調(diào)研題目，每個局黨委委員負(fù)責(zé)一個，并落實了責(zé)任科室和單位。各調(diào)研組在調(diào)研的基礎(chǔ)上認(rèn)真分析建設(shè)工作發(fā)展中的難點熱點，形成了高質(zhì)量的調(diào)研報告，收到了很好的效果。

（三）黨員參加，群眾參與。一方面，實現(xiàn)黨員全面覆蓋。每一名黨員都按照要求，積極參加各項活動，包括學(xué)習(xí)、座談、談心、征求意見等，確?；顒痈采w面達(dá)到100％。另一方面，保障干部群眾全面參與。學(xué)習(xí)實踐活動全過程向干部群眾、黨外人士公開，通過征求意見、座談走訪、調(diào)研問計、民主評議、簡報信息等多種形式，保障了他們的知情權(quán)。在這次總結(jié)大會后，局黨委還將就學(xué)習(xí)實踐活動進(jìn)行滿意度測評。

（四）結(jié)合實際，推動工作。一是把學(xué)習(xí)實踐活動與黨員干部思想建設(shè)實際相結(jié)合，有針對性地解決黨員干部不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的思想認(rèn)識和觀念，進(jìn)一步深化對科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識，堅定加快建設(shè)事業(yè)發(fā)展的決心和信心?；顒悠陂g，先后編發(fā)10余期簡報，在“*建設(shè)信息網(wǎng)”上開辟專欄，各類信息60余條，為廣大黨員干部提供了學(xué)習(xí)交流的平臺和環(huán)境。二是把學(xué)習(xí)實踐活動與健全體制機(jī)制相結(jié)合。著力健全城建資金籌措機(jī)制、住房保障長效機(jī)制、房地產(chǎn)和建筑市場管理長效機(jī)制、城市供熱長效機(jī)制、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機(jī)制等五個方面的體制機(jī)制，突出了活動的實踐特色。三是把學(xué)習(xí)實踐活動與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。2009年各項工作進(jìn)展順利，為完成全年任務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。

（五）解放思想，找準(zhǔn)問題。局黨委帶頭解放思想，認(rèn)真查找不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想和行為。召開了專題民主生活會，緊扣科學(xué)發(fā)展主題，結(jié)合個人思想、工作實際，開誠布公地談問題、找原因、提建議，明確努力方向。全體黨員以黨支部或黨小組的形式，召開了組織生活會，收到了良好的效果。通過民主生活會和群眾分析評議，局黨委形成了分析檢查報告，制定了整改落實方案，確定了12項整改措施，向黨員干部群眾公布。每項整改落實措施都分解落實到局班子成員及相關(guān)科室（單位），明確了目標(biāo)、責(zé)任。目前，各項整改工作正在按計劃有序進(jìn)行。

二、取得的主要成效

在學(xué)習(xí)實踐活動中，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。廣大黨員干部普遍反映，通過學(xué)習(xí)實踐活動，思想觀念得到了轉(zhuǎn)變，工作作風(fēng)得到了改進(jìn)，工作能力得到了提高，各項工作得到了有力推進(jìn)。

（一）增強(qiáng)了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。通過學(xué)習(xí)實踐活動，廣大黨員干部進(jìn)一步深化了對科學(xué)發(fā)展觀的理解，在要不要科學(xué)發(fā)展、能不能科學(xué)發(fā)展、怎樣科學(xué)發(fā)展等重大問題上形成新共識。一是必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)工作全局。把建設(shè)工作置于貫徹科學(xué)發(fā)展觀的大局中，努力實現(xiàn)建設(shè)事業(yè)發(fā)展速度、質(zhì)量的和諧統(tǒng)一，推動建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展。二是必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)思想解放和觀念更新。深入查找不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展的問題和制約建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步分析對策、轉(zhuǎn)變觀念、理清思路，積極研討解決問題的對策措施。三是必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求創(chuàng)新適應(yīng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。加大重大問題的調(diào)研、決策建議和改革攻堅力度。完善與社會溝通的聯(lián)系機(jī)制，形成條線之間、條塊之間的工作合力。完善和改進(jìn)局系統(tǒng)內(nèi)部的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，營造和諧工作氛圍。四是必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求強(qiáng)化以人為本理念。以群眾的利益為根本出發(fā)點和落腳點，努力解決住房、拆遷、清欠、城中村改造、城市安全運行等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。五是必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求加強(qiáng)自身建設(shè)。按照內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)，著力打造作風(fēng)優(yōu)良、團(tuán)結(jié)和諧、廉潔高效的領(lǐng)導(dǎo)班子與黨員干部隊伍。

（二）明確了進(jìn)一步推動科學(xué)發(fā)展的工作思路。一是牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，著力加快城市化進(jìn)程。加快科學(xué)發(fā)展、實施追趕超越是我市壓倒一切的大局。建設(shè)系統(tǒng)要服從和服務(wù)于這個大局，按照“配套完善新城區(qū)、改造提升老城區(qū)”的指導(dǎo)思想，把應(yīng)做的工作做扎實、做到位，努力建設(shè)舒適新*，為進(jìn)一步打造“四環(huán)五海生態(tài)*”品牌和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。二是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求，著力提高村鎮(zhèn)建設(shè)水平。以農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊整治，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，更好地為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。三是緊緊抓住國家實施“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”的政策機(jī)遇，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。中央應(yīng)對國際金融危機(jī)，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，進(jìn)一步增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需，對建設(shè)系統(tǒng)來說是一個重大機(jī)遇。要在逆勢中把握優(yōu)勢，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造投入，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)健康發(fā)展，推動建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展。四是扎實立足生態(tài)文明建設(shè)，著力推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排。按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，全面推進(jìn)建設(shè)行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，著力抓好墻改與建筑節(jié)能、污水處理監(jiān)管及城市綠化工作。五是始終堅持以人為本，著力維護(hù)群眾利益。進(jìn)一步注重從民生角度把握工作方向，把滿足群眾需要、維護(hù)公眾利益作為根本出發(fā)點，在市政公用行業(yè)安全運行、舊城改造、城中村改造、污水處理設(shè)施建設(shè)管理等方面狠下功夫，致力于良好人居環(huán)境的營造。六是著眼提升執(zhí)政能力水平，著力加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)局領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，深入開展黨風(fēng)廉政教育，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)定，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督，切實增強(qiáng)公仆意識、憂患意識、節(jié)儉意識，以過硬的作風(fēng)、實干的精神和人格的力量凝聚人心、推動工作。

（三）促進(jìn)了業(yè)務(wù)工作的順利開展。在學(xué)習(xí)實踐活動中，注重邊學(xué)邊查邊改，著力解決一些學(xué)習(xí)實踐活動期間能夠解決的突出問題，促進(jìn)了各項業(yè)務(wù)工作的順利開展，為完成全年工作任務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。一是城市拆遷成效顯著。今年以來，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造、城中村改造、環(huán)境綜合整治共拆遷59萬平方米，解決了一大批制約城市建設(shè)的問題。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺階。綠化工程全面完成，新增綠化面積146萬平方米，涌現(xiàn)出一批綠化水平高、文化底蘊(yùn)深厚、各具特色的公園和綠地。繼6月30日六公園（廣場）向市民開放后，9月份將向市民開放第二批公園（廣場）。市政工程基本完工，完成城市道路10.7公里，鋪設(shè)雨污管線42.7公里，新增路燈405盞，渤海十一路的貫通使市區(qū)又增加了一條南北大通道，市區(qū)污水管網(wǎng)工程的順利完成有力提升了城市服務(wù)功能。三是舊城改造實現(xiàn)新突破。渤海五路改造拆遷基本完成，沿路基礎(chǔ)設(shè)施修建、升級改造、綠化已近尾聲，開發(fā)進(jìn)入實施階段。今年以來，城中村改造拆遷面積19.4萬平方米，騰空土地738畝。四是籌措城建資金效果明顯。*四環(huán)五海城市建設(shè)經(jīng)營有限公司融資8億元，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了資金保障。爭取廉租房、城鎮(zhèn)污水處理、供水工程中央、省補(bǔ)助資金9825萬元，依托大項目、聯(lián)合有實力的開發(fā)企業(yè)推動城中村改造,緩解了城建資金不足的矛盾。五是保障性住房工程進(jìn)展順利。列入20*、2009年新增中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的1750套廉租住房項目已全部開工建設(shè)，形成實物工作量；經(jīng)濟(jì)適用房共安排15個項目，建設(shè)周期為2009—2013年，計67.5萬平方米。六是農(nóng)房建設(shè)與危房改造穩(wěn)步推進(jìn)。全市整村遷建啟動村莊84個，占年度計劃的85%，啟動農(nóng)房建設(shè)20105戶，超出年度計劃105戶，完工8688戶，占年度計劃的43%，危房改造1*3戶，占年度計劃的54%，完成投資16億元。七是繼續(xù)強(qiáng)化行業(yè)管理。墻改與建筑節(jié)能又有重大突破，房地產(chǎn)市場企穩(wěn)回暖，建筑業(yè)發(fā)展態(tài)勢平穩(wěn)，工程建設(shè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

（四）加強(qiáng)了黨委自身建設(shè)。局黨委帶頭加強(qiáng)班子建設(shè)，注重講黨性、重品行、作表率，自覺做到為民、務(wù)實、清廉，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，努力把班子建設(shè)成為堅決貫徹黨的路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。堅持學(xué)習(xí)的制度化、經(jīng)?；?，不斷掌握新知識、增長新本領(lǐng)、達(dá)到新境界，提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的水平。二是大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹民主集中制的堅定性和自覺性，嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，完善了黨委的議事決策規(guī)則。班子成員之間開誠布公，坦誠相待，講大局，講團(tuán)結(jié)，形成了良好的工作氛圍。三是深入開展調(diào)查研究。對確定的6個調(diào)研課題，深入基層了解情況，聽取各方面意見，形成了專題調(diào)研報告，提出了有針對性的解決對策。局黨委感到收獲很大，決定每年都要用更多的時間到基層調(diào)查研究，把研究具體問題和研究關(guān)系全局、長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略問題結(jié)合起來，從中把握規(guī)律性的東西，用以指導(dǎo)全局工作。四是進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。局黨委成員帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項制度、準(zhǔn)則、規(guī)定，堅持按政策、按規(guī)章、按程序辦事，主動接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和群眾的監(jiān)督，廉潔從政的表率作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、主要體會

通過本次學(xué)習(xí)實踐活動，廣大黨員干部受到了一次深刻的思想政治教育，作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，在服務(wù)群眾、解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題、初步形成保障和促進(jìn)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的機(jī)制框架等方面取得了重要進(jìn)展。

（一）必須堅持把學(xué)習(xí)、調(diào)研貫穿始終。實踐證明，只有深入學(xué)習(xí)，才能不斷提高對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，才能掌握學(xué)習(xí)實踐活動的主動權(quán)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)實踐活動的有效性，才能找出認(rèn)識差距，清理與科學(xué)發(fā)展觀不相符合、不相適應(yīng)的思想觀念；只有深入調(diào)查研究，才能在對建設(shè)事業(yè)發(fā)展的分析中抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在集思廣益中提高決策的科學(xué)性，才能使主觀思想更符合不斷變化著的客觀實際，有效地指導(dǎo)工作，推動建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

（二）必須堅持把突出實踐特色貫穿始終。突出實踐特色，是市委對這次活動的要求，是確保活動取得實實在在成果的重要環(huán)節(jié)。我們緊密結(jié)合國際金融危機(jī)給建設(shè)事業(yè)發(fā)展帶來的新形勢、新變化，認(rèn)真抓好“保增長、保民生、保穩(wěn)定”工作的貫徹落實，著力解決建設(shè)工作運行中的突出問題，并在工作中做到邊查邊改，將學(xué)習(xí)實踐活動同促進(jìn)工作相結(jié)合。正是因為突出了實踐特色，使我們在各項工作方面，思想更統(tǒng)一，信心更堅定，措施更得力，效果更明顯。

（三）必須堅持把群眾路線貫穿始終。只有堅持群眾路線，把群眾的呼聲作為工作的第一信號，把群眾需要作為工作的第一選擇，把群眾滿意作為工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，多辦順民心、解民憂、增民利的實事，才能保證科學(xué)發(fā)展的正確方向。

（四）必須堅持把解放思想、創(chuàng)新體制機(jī)制貫穿始終。只有進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新機(jī)制，才能有效打破觀念、做法和體制上的束縛，才能在市委、市政府關(guān)注、群眾關(guān)心的重點、難點、熱點問題上下功夫，不斷探索出新方法、新途徑，才能為科學(xué)發(fā)展提供動力。只有從建立完善體制機(jī)制入手，將實踐中的做法規(guī)范化、制度化，及時進(jìn)行總結(jié)、推廣，才能營造促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策制度環(huán)境。

（五）必須堅持把運用多種形式貫穿始終。在學(xué)習(xí)的安排、討論的組織、課題的調(diào)研、措施的制定等方面，我們都做到形式多樣，使活動豐富多彩。形式的多樣性，讓大家從不同方位、不同渠道加深了對科學(xué)發(fā)展觀的理解。內(nèi)容和形式的統(tǒng)一，是學(xué)習(xí)實踐活動取得成效不可缺失的環(huán)節(jié)。形式多樣，群眾喜聞樂見，效果就好，對我們抓好建設(shè)工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

（六）必須堅持把領(lǐng)導(dǎo)帶頭貫穿始終。局班子領(lǐng)導(dǎo)成員和各科室、單位負(fù)責(zé)人均做到了率先垂范、以身作則，帶頭學(xué)習(xí)、帶頭調(diào)研、帶頭落實整改措施、帶頭參加各項活動，在學(xué)習(xí)實踐活動中起到了表率作用。只有抓住領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點，大家才會凝神聚氣，共克時艱。

四、下一步工作打算

市建設(shè)局學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動雖然取得很大成績，但還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是學(xué)習(xí)理解科學(xué)發(fā)展觀還不夠深入系統(tǒng)；二是解放思想的力度還有欠缺；三是對影響建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的深層次問題研究謀劃不夠；四是抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠高、制度落實不夠有力。這些問題需要認(rèn)真地研究并加以解決。

目前，學(xué)習(xí)實踐活動雖告一段落，但學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，作為加強(qiáng)黨的建設(shè)、推動我國經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須在今后的工作中，不斷深化、不斷提高、不斷探索、不斷創(chuàng)新。一定要在新的起點上，針對存在的問題，再接再厲，鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實踐活動成果。

（一）認(rèn)真制定整改落實措施，進(jìn)一步加大整改落實力度。學(xué)習(xí)實踐活動結(jié)束后，各科室、各單位要繼續(xù)按照局黨委的決策部署，繼續(xù)抓好深化和提高工作，要把形成的理念堅持好，把制定的整改措施落實好，把查找的問題整改好，把建立的機(jī)制運用好。突出抓好“保增長、保民生、保穩(wěn)定”重大決策部署的落實，這是檢驗學(xué)習(xí)實踐活動是否見成效的關(guān)鍵。要以整改落實方案為抓手，不斷擴(kuò)大學(xué)習(xí)實踐活動成果，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)把握發(fā)展規(guī)律、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，努力在繼續(xù)解放思想上邁出新步伐，在推動全市建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展上取得新進(jìn)展，在促進(jìn)社會和諧上見到新成效。

（二）不斷解決影響科學(xué)發(fā)展的突出問題。這次學(xué)習(xí)實踐活動中，經(jīng)過廣泛征求群眾意見和認(rèn)真分析原因，各級各單位都查出了不少問題，有些問題已經(jīng)得到妥善解決，有些問題解決起來還有一定的難度，短時間內(nèi)條件不具備。但不能以此為借口，要緊緊抓住不放，積極創(chuàng)造條件逐步加以解決。解決突出問題是今后一個時期的工作重點，是檢驗黨員干部黨性強(qiáng)不強(qiáng)、作風(fēng)扎實不扎實的首要標(biāo)準(zhǔn)。要增強(qiáng)憂患意識，提高工作的預(yù)見性，提高處理突發(fā)事件的應(yīng)急能力，及時轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念，解決事關(guān)全市建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展的突出問題。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高行政水平。要把黨性修養(yǎng)作為深入貫徹落實學(xué)習(xí)實踐成果的重點，通過增強(qiáng)黨性、改進(jìn)作風(fēng)，樹立正確的事業(yè)觀、工作觀和政績觀。要進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)，通過強(qiáng)化制度和強(qiáng)化監(jiān)督，不斷解決黨員干部在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的問題。要堅持執(zhí)政為民的原則，集中精力研究事關(guān)大局的問題，積極提出對策建議。要根據(jù)新形勢、新任務(wù)的需要，深入基層、深入群眾、深入一線調(diào)查研究，積極做好為基層服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的工作，努力提高行政水平。

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；房屋建設(shè)；人身損害；賠償一、農(nóng)村房屋建設(shè)中人身損害賠償存在的問題

（一）危害性大，處理難度高

農(nóng)村建故對農(nóng)民工的危害性較大，大部分是非死即殘，受傷害的農(nóng)民工往往都是農(nóng)村是家庭中的主要勞動力，一旦發(fā)生事故，就會給農(nóng)民家庭帶來災(zāi)難。所以，受傷害的農(nóng)民家屬的死亡或受傷賠償金、誤工費、被撫養(yǎng)人醫(yī)療費涉及金額較大，使房主、包工頭難以承受。

（二）涉案法律關(guān)系比較復(fù)雜

雇傭關(guān)系、建設(shè)工程承包關(guān)系、合伙關(guān)系、承攬關(guān)系、租賃關(guān)系是農(nóng)村建房人身損害賠償案件中所存在的多種法律關(guān)系。一般而言，農(nóng)村建房存在以下幾種形式：第一，勞務(wù)合伙。第二，工料全包。一般多見于關(guān)系較為親密的房主的包工頭之間。第三，只包工但不包料。施工過程中所需材料由房主購買提供，建房所需的架材、機(jī)械設(shè)備、工人由包工頭來負(fù)責(zé)，并且組織人員開展施工工作。

二、造成農(nóng)村房屋建設(shè)人身損害賠償?shù)某梢?/p>

一旦將某塊地皮購買成功后，那么這塊地皮就屬于自己的私有財產(chǎn)，可以根據(jù)自己的意愿隨意的購建房屋，其他人包括政府在內(nèi)都無權(quán)干涉。而且在修建過程中，因房主和包工頭所憑借的只是個人的經(jīng)驗，而沒有經(jīng)過任何專業(yè)人士和專業(yè)知識的指導(dǎo)，因此構(gòu)建過程中存在很大的風(fēng)險，也經(jīng)常造成安全事故的發(fā)生，因此農(nóng)村建房過程中，人身傷亡的數(shù)量不斷增加。

1.施工者技術(shù)水平差

一般情況下，由包工頭承接下一個活之后，就采取就近原則，找尋能有時間參與施工的人員，并且組成一個小隊，然后展開房屋的建筑工作?？梢哉f，這種由無專業(yè)技術(shù)人員組成并構(gòu)建的房屋中存在著很多的隱患，盡管他們憑借曾有的經(jīng)驗自覺不會出現(xiàn)任何問題，可是因很多農(nóng)民工大都不會使對安全施工知識都不知道，再加上對機(jī)械的性能和操作方法不熟練，很容易導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，也容易引起人身損害賠償糾紛訴訟。

2.安全意識不強(qiáng)

農(nóng)村建房多聘請的是泥工師傅，沒有受過安全方面的培訓(xùn)；房主及承包方基本都是農(nóng)民工出身，為了節(jié)省開支，為成本降到最低，在房屋建設(shè)中未購置安全設(shè)備，也就無法進(jìn)行各類安全防護(hù)，給施工人員帶來各種安全隱患。在農(nóng)村房屋建筑中各個地方都普遍存在著為節(jié)省開支，重營得輕安全，對工作不進(jìn)行安全培訓(xùn)和保護(hù)，這就導(dǎo)致了農(nóng)民工在施工過程中也失去了自我保護(hù)的意識。

3.施工設(shè)備簡陋陳舊

農(nóng)村房屋建設(shè)中，由于農(nóng)村普遍存在貧困現(xiàn)象，資金缺乏，房主沒錢雇傭?qū)I(yè)施工承包隊，所以大多數(shù)施工隊的施工設(shè)備都落后陳舊，有些甚至是臨時湊齊，這就導(dǎo)致了工人施工過程當(dāng)中對工具的利用率降低，在施工現(xiàn)在隨處可見施工調(diào)和陳舊破損，性能較著，腳手架等高空作業(yè)設(shè)備也未能起到確保安全的程度，隨時都有可能發(fā)生事故。

4.農(nóng)村建房無人監(jiān)督管理

隨著農(nóng)村建房管理不完善，國土資源局除了對建房占地的合法性規(guī)范之外，對在建房過程中施工設(shè)計，施工管理方面沒有要求和規(guī)范，沒有了施工標(biāo)準(zhǔn)對施工承包隊來說就沒有了約束依據(jù)，也就自然存在安全防護(hù)和責(zé)任歸屬方面的空白，長期以來農(nóng)村房屋建設(shè)中就缺乏政府參與和部門監(jiān)管。

三、對農(nóng)村房屋建設(shè)人身損害賠償?shù)膶Σ叻治?/p>

（一）從政府管理方面

1.完善立法，加快農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)范化進(jìn)程

在中國，很多政策的提出都在保證農(nóng)村住房建設(shè)，但是農(nóng)村住房建設(shè)是一個重大問題，在其實施過程中，仍舊存在很多問題，包括農(nóng)村住房的審批以及建設(shè)施工，并不能正真保證其安全無誤的進(jìn)行。事故的發(fā)生很是頻繁，這也是因為農(nóng)村發(fā)展過程中所存在的一個大問題。究其原因，農(nóng)村住房改造在數(shù)量上來說相對繁多，盡管農(nóng)村住房建設(shè)并不是大工程，但是農(nóng)村住房在建設(shè)過程中無法保證建筑材料貨源地的安全和質(zhì)量，這也和中國目前發(fā)展?fàn)顩r有聯(lián)系。國家也無法保證農(nóng)村住房改造使用材料的安全性。其中還包含建筑工人的技術(shù)要求是否達(dá)標(biāo)，因為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的限制，無法從根本上解決這些問題，導(dǎo)致從何原因下產(chǎn)生的建筑事故頻發(fā)。所以說，農(nóng)村住房改造，要從根本上入手。

2.完善保險制度，分散農(nóng)民建房風(fēng)險

如果無法避免事故的頻發(fā)，，事故隨時發(fā)生后，當(dāng)事人即承包方因為經(jīng)濟(jì)原因無力承擔(dān)事故的后果，那就應(yīng)該從分散風(fēng)險角度的立場出發(fā)來為當(dāng)事人考慮，提前為試工隊員和涉及的施工工員進(jìn)行保險。為承包雙方以買保險的方式來仙妮蕾德風(fēng)險，這就使得在建故發(fā)生以后，使受害人得到更有效更合理的補(bǔ)償，也減小了農(nóng)民工自發(fā)經(jīng)濟(jì)實力弱小的使當(dāng)事人所承當(dāng)?shù)母哳~賠償費用，同時也減小了受害和當(dāng)事人雙方矛盾的激化。

（二）司法判決方面

1.受害人過錯大小的判定

不僅受害人（或稱雇員）的過錯對于損害后果的分擔(dān)、房主或者包工者賠償責(zé)任的減輕具有重要的意義。需要指出的是，重大過失為過失中最為嚴(yán)重者，盡管理論和實踐中經(jīng)常使用這一概念，但很少有對其進(jìn)行清晰的界定。

2.建房合同性質(zhì)的鑒別

對雇傭和承攬的概念沒有正確的理解是現(xiàn)今生活中存在的一大問題，盡管雇傭和承攬都屬于提供勞務(wù)的一種形式，可是兩者所具有法律性質(zhì)和引發(fā)糾紛后的訴訟結(jié)果又是大不相同的。因此，正確理解雇傭和承攬的概念，認(rèn)真辨別司法實踐中合同的性質(zhì)和類型，不僅能使我們的合法權(quán)益得到有力的保障，同時也能使法律秩序更為穩(wěn)定，社會更加和諧。

農(nóng)房建設(shè)過程中，起重要作用的就是雇傭和承包。從表面來看二者都是為建房所服務(wù)的的，然而，實際上他們之間的區(qū)別很大。農(nóng)民在房屋建造時和承包者會簽訂建房合同，這種合同因受雇者所承擔(dān)的責(zé)任不同而分為“重包”和“輕包”?！爸匕币馕吨邪咚袚?dān)的責(zé)任較多，除非房主本人出現(xiàn)問題或者過錯，否則將根據(jù)各自錯誤進(jìn)行相對應(yīng)的處理，并承擔(dān)相應(yīng)的的法律責(zé)任。如果是“輕包”，也就是說，房屋的建造主要有房主本人負(fù)責(zé)，有房主本人提供材料，并進(jìn)行建屋管理，而承包者只需提供勞務(wù)，組織受雇者進(jìn)行建造活動。在這種情況下，可以稱之為雇傭合同，雙方承擔(dān)各自的責(zé)任。（作者單位：蘭州大學(xué)法學(xué)院）

篇5

關(guān)鍵詞：貴州 新農(nóng)村 住房建設(shè)

一、貴州省新農(nóng)村住房建設(shè)的基本現(xiàn)狀

貴州省是人口大省，但長期以來，貴州大部分農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境不能令人滿意，住宅質(zhì)量普遍不高。在貴州省新農(nóng)村建設(shè)過程中如何看待農(nóng)村民居的現(xiàn)狀，如何解決農(nóng)村民居存在的問題，提高農(nóng)民居住環(huán)境的質(zhì)量，是我們迫切需要解決的問題。農(nóng)村住宅建設(shè)現(xiàn)狀有以下幾個方面的特點。

（一）住房建設(shè)分散沒有規(guī)律

農(nóng)村住房幾乎完全是由農(nóng)民自己籌資建設(shè)，很少有外界力量參與。許多農(nóng)戶尋覓坡地，山地及村頭、村尾建房，形成布局分散的自然式農(nóng)宅。隨著近年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村建房日益增多，但由于農(nóng)村建房的分散性，建房時沒有做長遠(yuǎn)的打算，當(dāng)人口增加或功能不合理時又?jǐn)U建或重建，存在很大的不穩(wěn)定性和隨意性。

（二）貴州新農(nóng)村住房建設(shè)的運作方式

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將農(nóng)民蓋樓計劃報上級政府批準(zhǔn)后，自行組織實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在獲取批準(zhǔn)后，在丈量村民住宅和評估村民房產(chǎn)價值后，在規(guī)定時間內(nèi)拆除農(nóng)民住房，并給予補(bǔ)助用于新居修建，改建后的房屋產(chǎn)權(quán)還是屬于農(nóng)民自己。

（三）待拆除民房估值與政府組織開發(fā)的樓房價值之間的差異

待拆除的農(nóng)民房產(chǎn)估值一般為每平方300—400元，地方政府組織開發(fā)的樓房一般是每平方600—700元或更高一些。農(nóng)民要想住同樣面積的樓房就需要每平方倒貼300—400元或更高。待拆除民房估值與政府組織開發(fā)的樓房價值之間存在著較大的差異，部分經(jīng)濟(jì)比較困難的農(nóng)民承擔(dān)不起。

（四）政府的激勵措施

政府按照著眼當(dāng)前、規(guī)劃長遠(yuǎn)的原則，制定了新農(nóng)村住房建設(shè)總體規(guī)劃，明確了推進(jìn)新農(nóng)村住房建設(shè)的思路、目標(biāo)、步驟和工作措施，統(tǒng)籌安排各項建設(shè)任務(wù)。省財政安排專項資金支持新農(nóng)村住房建設(shè)，從城建資金中擠出資金作為村莊整治專項補(bǔ)貼資金。鼓勵和引導(dǎo)社會力量為農(nóng)村危房改造提供捐贈和資助，通過制定貼息、擔(dān)保等政策措施，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)戶提供危房改造貸款。

二、新農(nóng)村住房建設(shè)中面臨的困境與難題

（一）部分農(nóng)民處于被動消極甚至抵制狀態(tài)

新農(nóng)村住房建設(shè)總的來說還是很受農(nóng)民歡迎的，但還有小部分農(nóng)民并不是很支持新農(nóng)村住房建設(shè)。在納雍縣龍場鎮(zhèn)寨樂鄉(xiāng)調(diào)研的時候發(fā)現(xiàn)，雖然國家對新農(nóng)村住房改建有一定補(bǔ)助，農(nóng)民自己修建一樓，修建二樓以上就會得到政府的補(bǔ)助，但是該村是典型的貧困村，部分農(nóng)民基本生活都成問題，修建兩層以上的新居遙不可及，所以并不支持甚至抵制新農(nóng)村住房建設(shè)工作。

（二）民居改造難度大，許多農(nóng)民不愿意拆除舊宅

在貴州的大部分地區(qū)，民居分散，改造難度大，這是由貴州獨特的地形地貌條件造成的。貴州山多地少，農(nóng)居散布在山地間，交通和通信都不方便，民居呈點狀分布，總體上很散，沒有規(guī)律，不利于集中規(guī)劃和建設(shè)。此外，由于部分住宅的結(jié)構(gòu)不適合在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行翻新，只能拆除。而這些農(nóng)民不愿意拆除舊宅。因為拆除后建設(shè)新居農(nóng)民還要承擔(dān)購買建筑材料、搬遷、裝修樓房等費用，許多農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，缺少其他收入來源，必須靠借貸才能完成新居改建，這樣他們很難承受這樣的經(jīng)濟(jì)壓力，產(chǎn)生抗拒心理。

（三）政府組織開發(fā)的樓房質(zhì)量是否可靠

傳統(tǒng)的農(nóng)村住宅大部分都是木制結(jié)構(gòu)的，有極少部分的泥土墻茅草房和磚混結(jié)構(gòu)的住房，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，許多農(nóng)居已改成了磚混結(jié)構(gòu)的住房。木制結(jié)構(gòu)的住房不僅結(jié)實而且還具有冬暖夏涼的特點，部分農(nóng)民對自己修建住房的質(zhì)量十分肯定，而對政府組織開發(fā)的樓房不太信任。新型農(nóng)村住房改變了傳統(tǒng)的建造方式和住房結(jié)構(gòu)，采用統(tǒng)一模式，按照相關(guān)規(guī)定來建造，從房屋樣式到建筑材料都有規(guī)定，這就使得部分農(nóng)民處于被動的地位。再加上近年來各地出現(xiàn)了很多劣質(zhì)樓件，因此有些農(nóng)民對政府組織開發(fā)的樓房持懷疑的態(tài)度。

（四）新農(nóng)村住房建設(shè)總體規(guī)劃不合理

首先，絕大部分農(nóng)村沒有按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》的要求進(jìn)行總體規(guī)劃，造成了有的地方存在村莊布局分散、規(guī)模小、交通不便、社會功能不完善等問題。其次，有的村民自行建造住宅，缺乏全局意識，導(dǎo)致住宅分布不規(guī)律。有些村民修建新房，并不在舊房上翻新，而是從新選址，一戶多宅，造成土地資源的浪費。此外，村民單戶獨立式住宅比較多，住房面積偏大；有些村民相信風(fēng)水迷信，認(rèn)為自家西邊鄰居的房頂不能高過自家的房頂，迫使有些農(nóng)民建造了“假三層”樓房，從外觀上看是三層，實際上只有兩層，浪費了許多的建筑材料。

（五）新建的住宅占用過多耕地

一方面，農(nóng)村居民爭相蓋房，改善居住條件，新建房屋不斷增加，占用的大量的耕地，導(dǎo)致村莊規(guī)模盲目擴(kuò)大，給耕地保護(hù)帶來了很大的壓力。另一方面，農(nóng)民每人擁有的宅基地面積大于城市居民，再加上住宅前后的場地，使得農(nóng)村人均居住面積過大。此外，許多農(nóng)民新建住宅而不拆掉原有的舊宅，一戶多宅的現(xiàn)象普遍存在，造成土地資源的浪費，也使得農(nóng)用地難以形成成片規(guī)模，影響了土地的集約利用和農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。

（六） 相關(guān)部門的服務(wù)意識不強(qiáng)

在貴州新農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃的過程中，有些政府部門的思想觀念還比較落后。一些村干部存在不切實際的建設(shè)設(shè)想，在資金籌集上過于依靠政府財政扶持、社會捐贈等，許多地方并沒有設(shè)立專項資金，資金不足，投入有限；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對新農(nóng)村建設(shè)重視不足，對中央和市、縣（市）區(qū)政策理解不透，政策宣傳能力差；一些縣（市）區(qū)干部還存在事不關(guān)已、高高掛起思想等等，嚴(yán)重阻礙了新農(nóng)村住房建設(shè)的順利進(jìn)行。

三、解決對策

（一）建立有效地資金投入機(jī)制，確保新農(nóng)村住房建設(shè)順利有序地推進(jìn)

建立有效地資金投入機(jī)制就要加大公共財政的支持力度，貫徹落實國家的相關(guān)文件和新農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃的具體實踐。鑒于公共財政的公共性，貴州在新農(nóng)村住房建設(shè)的過程中要合理界定公共項目和非公共項目，同時要創(chuàng)新公共財政支農(nóng)體制機(jī)制。

（二）進(jìn)行差別化設(shè)計

在新農(nóng)村住房建設(shè)的過程中，必須保障農(nóng)民在民居建設(shè)中的主體地位，農(nóng)村住宅除了具有居住功能外，還兼有一定的生產(chǎn)功能，它需要在住宅空間以外保留一部分生產(chǎn)空間。在規(guī)劃過程中，不能照搬城市的別墅和多層住宅，而是應(yīng)從農(nóng)民的實際需要出發(fā)，體現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活習(xí)慣，反映農(nóng)民家庭生產(chǎn)的需求，考慮農(nóng)民對政府組織修建的樓房的經(jīng)濟(jì)承受能力。

（三）加強(qiáng)施工監(jiān)督檢查

高素質(zhì)的施工隊伍是保證建筑施工質(zhì)量的前提，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該安排專人定期或不定期對在建工程進(jìn)行檢查，直至竣工，同時建立住房建設(shè)過程的記錄檔案。

（四）統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計

農(nóng)村住宅應(yīng)經(jīng)過設(shè)計規(guī)劃，遵循安全、美觀、經(jīng)濟(jì)、適用的原則，同時兼顧每家每戶的實際情況。不僅要從農(nóng)民的利益出發(fā)，還要注重耕地和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

（五）住宅主體要有當(dāng)?shù)氐牡赜蛱卣骱吞厣?/p>

以上所指不單是形式上，也包括結(jié)構(gòu)和功能，應(yīng)保證住宅每個空間的實用性，做到使用舒適，專房專用，功能明確，空間不浪費。

（六）切實加強(qiáng)宣傳力度，提高各級各部門和人民群眾的思想認(rèn)識

新農(nóng)村住房建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要提高相關(guān)部門的服務(wù)意識，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方工作才能有效推進(jìn)。應(yīng)強(qiáng)化部門聯(lián)動，建立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位例會制度，定期研究新農(nóng)村住房建設(shè)工作。

四、結(jié)語

篇6

[關(guān)鍵詞] 臨澤縣 精準(zhǔn)扶貧 實踐 思考

[中圖分類號] F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）12-0017-01

臨澤縣在國家“三西”計劃和甘肅省“兩西”規(guī)劃時期先后接收安置定西、臨夏、平?jīng)觥㈦]南等市州18個貧困縣移民2358戶、10361人。建成了小泉子、明水河、華興、雙墩子4個成建制純移民村和一工程、轉(zhuǎn)灣河2處移民開發(fā)區(qū)，另建成12個移民社和13個移民點，屬移民安置大縣。至目前，全縣剩余貧困人口2657人，貧困發(fā)生率為2.1%。

1 臨澤縣精準(zhǔn)扶貧工作的實踐

黨的十以來，臨澤縣結(jié)合縣域縣情實際，深入貫徹落實扶貧開發(fā)戰(zhàn)略新思想，順應(yīng)省委省政府扶貧開發(fā)的理念思路，創(chuàng)造性地開展了大量工作。

1.1 瞄準(zhǔn)扶貧對象，建檔立卡。按照“六有、五清”要求和“兩公告一公示”工作程序，組織干部逐戶走訪調(diào)查，對貧困戶建檔立卡，深入分析致貧原因，精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺建檔立卡2466戶6500人。廣泛開展“五訪五問”民情訪談活動，做到戶情、經(jīng)濟(jì)狀況、發(fā)展愿望、存在困難、就醫(yī)就學(xué)“五個知曉”和聯(lián)系戶中有重病住院、子女輟學(xué)、意外災(zāi)害、親人去世及重大節(jié)日“五個關(guān)心”。按照“戶有卡、村有賬，鎮(zhèn)有簿”的工作要求，對貧困村、貧困戶登記造冊，建立精準(zhǔn)扶貧結(jié)對幫扶明白卡和貧困村、貧困戶幫扶臺賬，使每一個貧困村、每一戶貧困戶的基本情況和幫扶單位、幫扶責(zé)任人的幫扶情況一目了然。

1.2 推行“十到戶”，落實政策措施。按照“兜底線、?；?、能脫貧、可致富”的原則，全力推行產(chǎn)業(yè)扶貧到戶、輸轉(zhuǎn)就業(yè)到戶、金融扶持到戶、技能培訓(xùn)到戶、安全飲水到戶、危房改造到戶、就醫(yī)保障到戶、就學(xué)資助到戶、生活保障到戶、社會救助到戶“十到戶”精準(zhǔn)扶貧措施。通過組織實施“3231”產(chǎn)業(yè)富民增收行動計劃，擴(kuò)大涉農(nóng)貸款規(guī)模，為貧困戶發(fā)放支農(nóng)再貸款，發(fā)放1萬元一年期財政全額貼息貸款；實施“雨露計劃”培訓(xùn)工程，選派科技特派員聯(lián)系貧困戶，培訓(xùn)貧困家庭勞動力；解決了1401人的飲水安全問題；完成農(nóng)村危房改造315戶；為1192名學(xué)生辦理了生源地助學(xué)貸款，落實學(xué)前一年教育幼兒資助金和義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”資金1500多萬元，發(fā)放縣長教育基金暨普通高校大學(xué)新生入學(xué)資助項目資金40多萬元；將失去勞動能力、重度殘疾、無撫養(yǎng)人的貧困戶納入五保、低保范圍，將農(nóng)村五保供養(yǎng)對象省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到4114元，低保一、二類對象補(bǔ)助提高到每人每年3300元、2808元，農(nóng)村保障對象月補(bǔ)助水平達(dá)到275元、234元、115元、81元；通過臨時、專項救助途徑發(fā)放救助金或生活補(bǔ)貼53萬元，幫助因災(zāi)致貧、患重病或長期患病的貧困戶解決生活困難問題。

1.3 落實“四到村”，完善基A設(shè)施。著眼于改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施條件，大力推動道路水利改善到村、辦學(xué)水平提升到村、農(nóng)村醫(yī)療覆蓋到村、公共服務(wù)惠民到村“四到村”精準(zhǔn)扶貧措施，加快貧困群眾脫貧致富步伐。硬化了18個村26.8公里的通社道路；加快農(nóng)田水利建設(shè)，完成了2萬畝高效節(jié)水灌溉項目，新建維修農(nóng)田渠道18.1公里；新建8所、改造4所農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園；新建6所、改造5所村衛(wèi)生室；建成29個“鄉(xiāng)村舞臺”、12個老年人日間照料中心。

1.4 實行“三傾斜”，增強(qiáng)扶貧合力。實行資金傾斜、項目傾斜、力量傾斜“三傾斜”精準(zhǔn)扶貧措施，集中向移民安置村、相對后進(jìn)村和貧困戶傾斜，有力保障精準(zhǔn)扶貧措施落實到位?？h財政收回的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的50%、當(dāng)年預(yù)算超收部分的30%以上、涉農(nóng)資金優(yōu)先用于扶貧工作，集中用于改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施條件；對7個重點移民安置村各確定1名縣委常委、各組建一支駐村幫扶工作隊、增加一個縣直經(jīng)濟(jì)工作部門進(jìn)行幫扶，所有建檔立卡貧困戶各確定1-2名干部幫扶聯(lián)系，形成了強(qiáng)有力的幫扶之勢。

2 臨澤縣精準(zhǔn)扶貧工作存在的問題

2.1 生態(tài)環(huán)境條件較差。臨澤縣貧困人口以移民群眾居多，大部分處于風(fēng)沙沿線、荒漠半荒漠區(qū)和陰潮鹽堿地帶，地理位置相對偏僻。群眾所耕種的土地大都是開墾的荒地和沙地，抵御自然災(zāi)害能力弱；還有部分移民區(qū)所處陰潮鹽堿地帶，堿潮大，低下水位高，春澇夏旱，排陰網(wǎng)絡(luò)不暢，畝收入不高。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套不完善。移民區(qū)雖按照“兩西”項目計劃進(jìn)行了農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，移民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施均有了較大幅度的改善，但個別移民村社行路難、飲水難等問題依然存在。

2.3 貧困和返貧問題依然嚴(yán)重。移民在臨澤縣是一個比較特殊的弱勢群體，雖然通過多年的移民扶貧項目的實施，廣大群眾的生產(chǎn)生活水平逐年有所提高，但目前仍然還存在部分生活條件相對較差、收入水平相對較低的貧困人口，住房比較簡陋，生活不夠?qū)捲?，自我發(fā)展能力弱，因災(zāi)因害，脫貧又返貧現(xiàn)象依然存在。

2.4 扶貧項目資金投入有限。臨澤縣不屬于扶貧區(qū)域，扶貧項目資金屬補(bǔ)質(zhì)，每年爭取項目資金少，在改善移民區(qū)生產(chǎn)生活條件方面存在資金缺口。

3 臨澤縣精準(zhǔn)扶貧工作的幾點思考

3.1 深入扎實，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地做好貧困村、貧困戶的精準(zhǔn)識別工作，切實做好脫貧攻堅“扶持誰”的問題。扶貧對象識別是精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，始終把建檔立卡作為脫貧攻堅的基礎(chǔ)工程，要進(jìn)一步摸清貧困村、貧困戶和貧困人口的基本情況，致貧原因，脫貧需求，扭住貧困人口識別管理退出等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要用“一核、二看、三比、四評議、五公示”的貧困人口識別程序，把扶貧對象識別出來，在整個建檔立卡過程中，嚴(yán)把入戶核查關(guān)、民主評議關(guān)、村“兩委”審議關(guān)、公示公告關(guān)和動態(tài)糾錯關(guān)五個“關(guān)口”，切實做到建檔立卡家庭收入測算準(zhǔn)、家庭情況核查準(zhǔn)、致貧原因分析準(zhǔn)、數(shù)據(jù)信息采集準(zhǔn)、扶貧對象識別準(zhǔn)。

3.2 堅定不移，堅持不懈地推進(jìn)“雙聯(lián)”行動，充分發(fā)揮駐村幫扶隊精準(zhǔn)滴灌的管道作用，切實解決好脫貧攻堅“誰來扶”的問題。著重發(fā)揮駐村幫扶工作隊的管道作用，使扶貧工作由“大水漫灌”轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)“滴灌”。要使駐村工作隊轉(zhuǎn)變過去“重投入，輕深入”的做法，真正扎根貧困村，為貧困村和貧困戶做好打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能力建設(shè)等扶貧項目，實行“不脫貧、不撤隊”。要加強(qiáng)對駐村工作隊的工作指導(dǎo)、跟蹤督查、制度落實和考核管理，確保工作隊按規(guī)定時間和要求，落實好各項幫扶任務(wù)。駐村工作隊要充分發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧指導(dǎo)員、項目實施協(xié)調(diào)員、政策法規(guī)宣傳員、貧困群眾服務(wù)員、資金使用監(jiān)督員的作用，對接落實好全縣“1+20”精準(zhǔn)扶貧政策、全面落實好脫貧攻堅“853”掛圖作業(yè)措施，完成脫貧任務(wù)。

3.3 深入扎實著力有效地推進(jìn)“1236”扶貧攻堅行動，切實解決好脫貧攻堅“扶什么”的問題。通過三年來的實踐，“1236”扶貧攻堅行動已在全省上下形成共識，成為甘肅扶貧開發(fā)的“品牌”，成為符合甘肅解Q貧困問題的成功路子。但是，我們也必須要清醒的看到，精準(zhǔn)扶貧工作面臨著新任務(wù)、新形勢，也出現(xiàn)了許多新情況和新問題。與其他地方相比，臨澤縣扶貧對象特殊，發(fā)展難度大的狀況從未改變，扶貧開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入到攻堅階段。因此，我們必須以“1236”扶貧攻堅行動為抓手，舉全縣之力、集各方之智，動員全社會的力量廣泛參與，凝聚起攻堅克難的強(qiáng)大合力，努力形成政府、市場、社會系統(tǒng)推進(jìn)的大扶貧格局。努力在扶貧體制機(jī)制上取得新突破，實現(xiàn)更科學(xué)更有效的扶貧，補(bǔ)好全面建成小康社會的短板，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。

3.4 盯緊抓實，全力以赴推進(jìn)“1+20”精準(zhǔn)扶貧行動和脫貧攻堅“853”掛圖作業(yè)實施方案，切實解決精準(zhǔn)脫貧“怎么扶”的問題?？h委縣政府出臺的“1+20”精準(zhǔn)扶貧方案，是今后扶貧脫貧工作開展的重要遵循。幫扶單位要發(fā)揮各自優(yōu)勢，精心謀劃，持續(xù)用力，把“1+20”方案中歸屬于自己職能的專項計劃做好做優(yōu)，發(fā)揚(yáng)長處，在幫扶點做出特色。各級各部門應(yīng)該積極協(xié)調(diào)，彌補(bǔ)短板，著力解決好貧困人口的養(yǎng)老、就醫(yī)、上學(xué)、就業(yè)等各方面困難，特別是加大職業(yè)教育培訓(xùn)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。認(rèn)真落實《甘肅省脫貧攻堅“853”掛圖作業(yè)實施意見》，進(jìn)一步規(guī)范精準(zhǔn)脫貧任務(wù)書、時間表、作戰(zhàn)圖，做到平臺8個準(zhǔn)、村級5張圖、戶戶3本賬，確保實現(xiàn)扶貧對象進(jìn)與退的精準(zhǔn)管理，切實解決扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的問題，進(jìn)一步提高精準(zhǔn)脫貧管理水平，倒逼精準(zhǔn)脫貧責(zé)任落實。

篇7

一、目前中央房地產(chǎn)政策

20__年11月5日，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的措施。會議確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項措施。其中加快建設(shè)保障性安居工程，加大對廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實施游牧定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點，被列為第一條。這項措施顯然對促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著重要的指導(dǎo)意義。而第八條"提高城鄉(xiāng)居民收入"對經(jīng)濟(jì)調(diào)整，加強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需，抗擊金融危機(jī)，有著更大的作用。

11月10日國務(wù)院召開省區(qū)市政府和部門負(fù)責(zé)人會議，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，要求加大投資力度和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)，調(diào)整國民收入分配格局，引導(dǎo)居民擴(kuò)大消費需求，調(diào)控房地產(chǎn)走勢，金融行業(yè)要加大對實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展刺激作用，促進(jìn)股票市場穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)于房地產(chǎn)工作，國務(wù)院總理發(fā)表重要講話時指出：房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對于拉動鋼鐵、建材及家電家居用品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉足輕重，對金融業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展至關(guān)重要，對于推動居民消費結(jié)構(gòu)升級、改善民生具有重要作用。所以要促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要認(rèn)真分析和研究房地產(chǎn)市場的形勢，正確引導(dǎo)和調(diào)控房地產(chǎn)走勢，要加強(qiáng)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房的投資收購和開發(fā)建設(shè)；落實和完善促進(jìn)合理住房消費的政策措施；促進(jìn)中小戶型、中低價位普通商品房開發(fā)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展；加快發(fā)展二手房市場和住房租賃市場；繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場秩序，規(guī)范市場交易。

從5日國務(wù)院十項措施和溫總理七條意見中可以看出，中央政府強(qiáng)調(diào)的始終是加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，這與下半年的國務(wù)院專題會議精神以及十七屆三中全會精神是一致的。從國務(wù)院十項措施和溫總理七條意見中，找不出政府要注資房地產(chǎn)企業(yè)，大規(guī)模刺激房地產(chǎn)市場的意思。所以即使國家在防止經(jīng)濟(jì)危機(jī)蔓延的政策中，著重對房地產(chǎn)加大了投入，但是政府投入主要在于對保障房建設(shè)，因此不會導(dǎo)致房地產(chǎn)像去年那樣的暴漲局面。

同時，政府樂于見到的是一個公平、合理、穩(wěn)定發(fā)展的房地產(chǎn)市場，這個市場一定應(yīng)該是買賣公平、交易繁榮的市場。最近雖然房價有了較大的下降，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到能夠公平交易的程度。所以房價還有下降的空間和必要性。

二、__高速公路房地產(chǎn)公司的現(xiàn)狀與對策

__高速公路房地產(chǎn)公司是__省公路開發(fā)投資有限責(zé)任公司下屬的二級國有房地產(chǎn)公司，成立時間短、資金少、人才短缺、無房地產(chǎn)開發(fā)與銷售經(jīng)驗和業(yè)績的新公司，現(xiàn)在又遇上國家政策重大轉(zhuǎn)變，我認(rèn)為，隨著世界金融危機(jī)的進(jìn)一步擴(kuò)散，不排除國家再出臺一系列擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生的政策的可能。鑒于__房地產(chǎn)公司的實際情況，我認(rèn)為我們一定要學(xué)會"三條腿"走路，為我公司的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展打下良好決策。

1、充分發(fā)揮我公司的現(xiàn)有公路建設(shè)人才優(yōu)勢，緊緊依靠省公路投資公司的幫助和支持，借助國家加大公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利時機(jī)，努力在公路建設(shè)施工市場領(lǐng)域分一杯羹，養(yǎng)活職工、穩(wěn)定職工，渡過難關(guān)。

篇8

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)；基礎(chǔ)公共產(chǎn)品；供給

公共產(chǎn)品（public goods）一般是和“私人產(chǎn)品”（private goods）相對而言的。薩繆爾森對公共產(chǎn)品的定義是“公共產(chǎn)品是這樣一些產(chǎn)品，無論每個人是否愿意購買它們，它們帶來的好處不可分割地散布到整個社區(qū)里?！被A(chǔ)公共產(chǎn)品主要是指對其他較高層次公共產(chǎn)品或者經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起基礎(chǔ)性、支撐性、保障性作用的公共產(chǎn)品。農(nóng)村、牧區(qū)的基礎(chǔ)公共產(chǎn)品是為滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、畜牧業(yè)、牧區(qū)發(fā)展或農(nóng)牧民生產(chǎn)生活共同所需而提供的具有一定非排他性和非競爭性的基礎(chǔ)設(shè)施工程、基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)社會保障、基礎(chǔ)醫(yī)療保障。

一、內(nèi)蒙古農(nóng)村、牧區(qū)基礎(chǔ)公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀分析

第一，農(nóng)村、牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施供給狀況。自2000年以來，內(nèi)蒙古實施了以游牧民定居、扶貧搬遷、生態(tài)搬遷和農(nóng)房危房改造為重點的農(nóng)牧民安居工程以及水、電、路等為主要項目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村、牧區(qū)面貌發(fā)生了極大變化。截至2009年底，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均住房面積達(dá)22.2平方米。農(nóng)村、牧區(qū)自來水受益村5574個、通汽車村10764個、通電話村10799個，分別占農(nóng)村、牧區(qū)總數(shù)的45.48%、87.84%、88.12%。農(nóng)牧區(qū)實施電網(wǎng)改造工程，但電力價格比城鎮(zhèn)要高出50%-150%。全區(qū)6萬多公里農(nóng)牧區(qū)公路中，等級路僅占總里程的43%多，且以四級路為主，沒有穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)隊伍和養(yǎng)護(hù)資金。

第二，農(nóng)村、牧區(qū)基礎(chǔ)教育供給狀況。內(nèi)蒙古2009年預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出比例12.64%，比2008年低1.55%，而且低于全國平均水平。教育經(jīng)費中對農(nóng)牧區(qū)的基礎(chǔ)教育投入更少。農(nóng)牧區(qū)辦學(xué)條件和質(zhì)量與城鎮(zhèn)相比存在較大差距，另外還存在著校舍危房面積大、教育水平低、公共經(jīng)費不足、師資隊伍薄弱等問題。

第三，農(nóng)村、牧區(qū)基礎(chǔ)社會保障供給狀況。社會保障是一個包含社會救濟(jì)、社會保險、社會福利三個層次的制度體系。2009年底，內(nèi)蒙古農(nóng)村、牧區(qū)享受最低生活保障、五保戶救濟(jì)、傳統(tǒng)救濟(jì)、臨時救濟(jì)的人數(shù)為144.14萬，社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)為100萬，新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療參合人數(shù)為1202萬，老年福利機(jī)構(gòu)590個。參加社會養(yǎng)老保險人數(shù)占農(nóng)牧區(qū)總?cè)丝诘谋壤蛔?0%，新型合作醫(yī)療參合率為97.36%，但是支出額僅為13.39億元，僅占全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生總支出的13%。保障能力弱、水平低、覆蓋面小是農(nóng)牧區(qū)社會保障的基本特征。

第四，農(nóng)村、牧區(qū)基礎(chǔ)醫(yī)療保障供給狀況。內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)醫(yī)療保障的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)居民，2009年底，政府約有60%的醫(yī)療衛(wèi)生支出流向了城市地區(qū)，僅有40%用于占全區(qū)人口總數(shù)59%的農(nóng)牧區(qū)。2004年，內(nèi)蒙古實行新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度，可人均籌資低于全國平均水平，補(bǔ)償水平也較低。大多數(shù)農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生院普遍基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，農(nóng)牧民看病難、確診難、治愈難、買藥難的現(xiàn)象還比較突出。

二、內(nèi)蒙古農(nóng)村、牧區(qū)基礎(chǔ)公共產(chǎn)品有效供給的解決途徑探析

第一，拓展籌資渠道，建立和完善“三位一體”的農(nóng)村、牧區(qū)基礎(chǔ)公共產(chǎn)品供給體制。積極采取各種措施，建立農(nóng)村、牧區(qū)基礎(chǔ)公共產(chǎn)品多元化供給體制。需要中央政府、自治區(qū)政府、民間組織的共同努力，政府可引入激勵機(jī)制、競爭機(jī)制，使民間組織等各類社會資本有機(jī)結(jié)合，共同參與到基礎(chǔ)公共產(chǎn)品供給之中，從而逐步建立主體多元化的資金籌集制度。應(yīng)明確中央和自治區(qū)政府供給主體的供給職責(zé)，按比例合理負(fù)擔(dān)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)公共產(chǎn)品供給成本，而且要明確引入民間組織過程中的政府職能，既可減少基層政府的財政負(fù)擔(dān)，同時還能保證供給效率和質(zhì)量。

第二，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大政府財政對農(nóng)村、牧區(qū)基礎(chǔ)公共產(chǎn)品的供給力度。政府財政對農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品的供給首先要保障生存、穩(wěn)定，要加大對基礎(chǔ)公共產(chǎn)品，特別是農(nóng)牧民急需的基礎(chǔ)公共產(chǎn)品的供給力度。一是將《農(nóng)業(yè)法》中“國家財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度”落到實處，將新增基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生支出主要用于農(nóng)牧區(qū)，建立健全財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制，通過增量調(diào)整和加大轉(zhuǎn)移支付力度，保證基礎(chǔ)公共產(chǎn)品資金需要。二是整合各種支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧開發(fā)資金，轉(zhuǎn)變財政支農(nóng)的方式和結(jié)構(gòu)，調(diào)整財政支農(nóng)資金的使用方向，將有限的財政資金更多地投入到農(nóng)牧民急需的基礎(chǔ)公共產(chǎn)品的供應(yīng)上。

第三，加強(qiáng)民主建設(shè)，建立雙向的農(nóng)村、牧區(qū)基礎(chǔ)公共產(chǎn)品的需求表達(dá)和供給機(jī)制。積極推進(jìn)基層民主建設(shè)，建立基礎(chǔ)公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制，進(jìn)一步拓寬農(nóng)牧民參與基礎(chǔ)公共產(chǎn)品的需求渠道。首先，全區(qū)各級政府在制定農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)公共產(chǎn)品供給決策時要從注重農(nóng)牧民自身需求出發(fā)，建立完善需求表達(dá)機(jī)制，提供農(nóng)牧民真正需要的基礎(chǔ)公共產(chǎn)品。其次，要增加公共資源使用的透明度，定期將收支情況公之于眾，賦予農(nóng)牧民對決策者和實施效果的監(jiān)督權(quán)力；同時通過宣傳教育提高農(nóng)牧民的主人翁意識，要求農(nóng)牧民要承擔(dān)對于已建好的基礎(chǔ)公共產(chǎn)品維護(hù)的義務(wù)。最后，我們必須認(rèn)識到，農(nóng)牧民在全區(qū)是龐大的弱勢群體，只有建立健全農(nóng)村、牧區(qū)基礎(chǔ)公共產(chǎn)品供給的相關(guān)政策法規(guī)，從根本上保障農(nóng)牧民合法權(quán)利，才能切實保障農(nóng)村、牧區(qū)基礎(chǔ)公共產(chǎn)品的有序供給。

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篇9

論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村社會保障體系　烏江鎮(zhèn)　存在的問題　對策

論文摘要:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和完善農(nóng)村社會保障體系，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要手段，是確?！皟蓚€率先”目標(biāo)早日實現(xiàn)的重要舉措。烏江鎮(zhèn)現(xiàn)行的各種保障制度在規(guī)范化程度、覆蓋率、保障水平以及實際發(fā)揮的作用上差異較大，就此我們提出了一些建議，以建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的、適用于城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者、管理和服務(wù)社會化的農(nóng)村社會保障體系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和完善農(nóng)村社會保障體系，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要手段，是確?！皟蓚€率先”目標(biāo)早日實現(xiàn)的重要舉措。建立、健全社會保障制度，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會的長治久安。烏江鎮(zhèn)2005年，實現(xiàn)農(nóng)民參保率在85%以上;2007年，實現(xiàn)農(nóng)民參保率在90%以上。近兩年來，基本做到應(yīng)保盡保，制度比較成熟規(guī)范，在全省乃至全國處于比較領(lǐng)先的地位。在這一條件下，周文青、陸曉和我等人利用業(yè)余時間對烏江鎮(zhèn)農(nóng)場社會保障的情況進(jìn)行了調(diào)查并收集了一些資料，獲得了大量真實、有價值的數(shù)據(jù)，通過對所獲取的信息材料及相關(guān)數(shù)據(jù)的分析研究，為烏江鎮(zhèn)建立和健全農(nóng)村社會保障制度提供了參考和借鑒。

一、調(diào)查內(nèi)容簡介

1.調(diào)查時間和地點

南京市浦口區(qū)烏江鎮(zhèn)，是當(dāng)代草圣林散之的故鄉(xiāng)，素有“金陵門戶”之美譽(yù)，地處南京市長江北岸，與南京老城隔江相望，位于東經(jīng)118.37，北緯 30.23，總面積57平方公里。烏江鎮(zhèn)目前總?cè)丝跀?shù)為22000人，農(nóng)業(yè)人口14000人，占總?cè)丝诘?4%。其中已參加農(nóng)保人數(shù)7300人，其他社會保險人數(shù)約2000人，參加農(nóng)保的覆蓋率達(dá)到90%以上。此次調(diào)查自2010年4月份開始，至5月中旬結(jié)束，我們利用業(yè)余時間對烏江鎮(zhèn)進(jìn)行了集中調(diào)查。

2.調(diào)查對象

本次調(diào)查對象主要為具有本鎮(zhèn)戶籍，男年滿18周歲不滿60周歲、女年滿18周歲不滿55周歲，當(dāng)期未參加其他社會養(yǎng)老保險的各類農(nóng)村居民(不含被征地農(nóng)民基本生活保障人員)。為了更全面、真實地了解問題，我們還對當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門的負(fù)責(zé)人、烏江鎮(zhèn)勞動與社會保障局負(fù)責(zé)人、就業(yè)局的負(fù)責(zé)人以及當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)主管進(jìn)行了專門的走訪調(diào)查。

3.調(diào)查方法

在團(tuán)隊出發(fā)前的準(zhǔn)備階段，我們設(shè)計了相關(guān)的調(diào)查問卷。我們?nèi)牴卜譃閮蓚€小組，每組兩個人。其中一個小組著重對五一村的農(nóng)村社會保障情況進(jìn)行調(diào)查，填寫調(diào)查問卷。另外一個組對武家嘴造船廠進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)閱其所掌握的統(tǒng)計數(shù)據(jù)及相關(guān)政策文件以作參考。

二、調(diào)查成果綜述

1.烏江鎮(zhèn)農(nóng)村社會保障體系總體評價

烏江鎮(zhèn)現(xiàn)行農(nóng)村社會保障體系主要由農(nóng)村低保制度、新型合作醫(yī)療制度、社會養(yǎng)老保險制度、“五?！贫?、扶貧救濟(jì)及優(yōu)撫安置制度等一系列制度構(gòu)成。但各種保障制度在規(guī)范化程度、覆蓋率、保障水平以及實際發(fā)揮的作用上差異較大。南京市政府正式出臺了《農(nóng)村最低生活保障實施意見》，有關(guān)部門制定了實施細(xì)則，基本做到應(yīng)保盡保，制度比較成熟規(guī)范，在全省乃至全國處于比較領(lǐng)先的地位。農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度全國正在試點，烏江鎮(zhèn)與南京市同步，全面推進(jìn)，但目前在實際操作中籌資困難較大，報銷水平偏低，規(guī)范化水平有待進(jìn)一步提高。農(nóng)民養(yǎng)老仍以家庭贍養(yǎng)和土地保障為主，與全國大多數(shù)地區(qū)的狀況相同，存在制度上的不穩(wěn)定性，保障效果不盡理想。另外，各項農(nóng)村社會保障制度建設(shè)普遍缺乏立法支持?？偟膩碚f，在目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所能提供的基礎(chǔ)條件上，農(nóng)村社會保障建設(shè)相對滯后，全市農(nóng)村社會保障事業(yè)水平亞待提高。

2.烏江鎮(zhèn)的農(nóng)村社會保障具體情況分析:

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來，農(nóng)村的社會保障體系和農(nóng)村保障對象狀況發(fā)生了很大變化，烏江鎮(zhèn)于2007年開始實行新型農(nóng)村社會保障制度，目前已初現(xiàn)成效。

(1)初步建立了農(nóng)村生活保障體系。一是實施農(nóng)村五保制度，保障老人安度晚年。按照“應(yīng)保盡保、分類施?！钡脑瓌t，對農(nóng)村無兒無女的孤寡老人納人救助的五保戶。目前，五保戶共有127戶，其中集中到敬老院供養(yǎng)為63人，占五保戶總數(shù)的49.6%。二是建立農(nóng)村低保補(bǔ)助制度。按照“特困重保，陽光操作”的原則，烏江鎮(zhèn)自19%年起，對農(nóng)村中因殘、因病等因素導(dǎo)致的貧困戶建立低保補(bǔ)助制度。目前，已年有275戶農(nóng)村貧困戶納人了農(nóng)村低保補(bǔ)助范圍，涉及1100人，占總?cè)丝诘?%，根據(jù)社會生活指數(shù)和農(nóng)民平均收人每戶每月260-360元不等的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。啟動了農(nóng)村低收人純農(nóng)戶增收工程，對人均純收人在2000元以下的農(nóng)村純農(nóng)戶在“增收項目”“多免多補(bǔ)”等方面給予全方位地資金補(bǔ)助，千方百計地增加農(nóng)村低收人群體的收人。

(2)著力推行農(nóng)村社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生保障。一是不斷增加社會養(yǎng)老保險參保面，同時實行村干部農(nóng)保進(jìn)城保制度，現(xiàn)已將在職的50余名村干部由農(nóng)村養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)納人城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險體系，從而徹底解決了他們的后顧之憂。二是切實保障失地農(nóng)民生活。對被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生活通過養(yǎng)老保險渠道進(jìn)行解決，從土地征償費中切出一塊為失地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險。改變以往將土地征用的各種補(bǔ)償一次性發(fā)放到失地農(nóng)民的做法，受到了廣大群眾的擁護(hù)。三是著力推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病醫(yī)療救助制度，全鎮(zhèn)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民達(dá)到21560人，占應(yīng)參保人口的98。四是推行重大疾病防控機(jī)制。近幾年浦口區(qū)財政持續(xù)增加投人，建立疾病防控中心，壯大了烏江鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)，完善配套了醫(yī)療設(shè)施，村村建有衛(wèi)生室，形成了以區(qū)為中心，以鎮(zhèn)為紐帶，以村為基礎(chǔ)的疾病防控體系。

(3)逐步健全農(nóng)村教育保障體系。加大貧困學(xué)生的教育費用減免幅度。自1996年開始已對農(nóng)村中小學(xué)生減免部分學(xué)雜費，對特困生發(fā)放助學(xué)券，免費提供基本學(xué)習(xí)用品，同時積極爭取社會資助，利用社會資源解決貧困生的上學(xué)問題。

(4)大力實施農(nóng)村危房改造，保障農(nóng)民生命安全。自19%年開始實施危房改造，截止到目前已經(jīng)基本完成，在改造過程中，政府按每戶6000元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，鎮(zhèn)政府和農(nóng)戶各籌一半，浦口區(qū)聯(lián)合烏江鎮(zhèn)共投人200.6萬元，其中農(nóng)民自籌占總額的一半，對農(nóng)村家庭危房進(jìn)行了改造，保障了農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全。

三、烏江鎮(zhèn)社會保障存在的問題

1.群眾參與養(yǎng)老、醫(yī)療保險意識不強(qiáng)，缺乏主動性

烏江“十里造船帶”，勞動力就業(yè)的途徑多數(shù)是到周邊船廠務(wù)工。受全球金融危機(jī)的影響，2009年造船企業(yè)也面臨較大困難，開工不足，用工減少。春節(jié)后已有so余人離開船廠回家，農(nóng)民就業(yè)壓力增大，農(nóng)民增收的壓力逐漸顯現(xiàn)。在收人得不到保障的情況下，農(nóng)民連溫飽都得不到保障，更何談參保呢?此外，還有部分烏江鎮(zhèn)的群眾錯誤地認(rèn)為保險的資金應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)，不愿意自己出錢。這些種種原因使得當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險覆蓋面不廣。

2鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)收入低，社會事業(yè)投入負(fù)擔(dān)較重，社保工作缺乏資金支持

由于新農(nóng)村建設(shè)的資金嚴(yán)重不足。僅2008年，村投人集體道路建設(shè)、河塘清淤、辦公場所建設(shè)等項目的資金達(dá)100多萬元，鎮(zhèn)集體負(fù)債較重。社會保障體系是一項投資量大、涉及面廣、情況繁雜的重要工程。健全農(nóng)村社會保障制度，除了省市補(bǔ)助、個人出資外，縣級財政補(bǔ)貼托底是關(guān)鍵，因此要建立健全農(nóng)村社會保障制度，做到養(yǎng)老、醫(yī)療保險人人惠及，烏江鎮(zhèn)還有很長的路要走。

3.社會保障管理制度不夠規(guī)范

目前，烏江鎮(zhèn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作還存在著體制不順，條塊分割的現(xiàn)實。像民政部門管社會救助，衛(wèi)生部門管農(nóng)村合作醫(yī)療，勞動部門管農(nóng)村養(yǎng)老保險，這種條塊分割的現(xiàn)實造成了政策、協(xié)調(diào)、資源共享等諸方面的矛盾，不利于社保工作的推動和開展。

4.社會保障部門人力資源有限，需要注入新鮮血液

目前，烏江鎮(zhèn)的社會保障工作主要依靠烏江鎮(zhèn)勞動和社會保障所開展，但是全所只有16名工作人員，他們又要照顧到各個村和各個組，可謂是一人多用，而且他們只拿標(biāo)準(zhǔn)工資，無專項經(jīng)費，從中可以看出鎮(zhèn)政府在對社會保障方面人力資源的配置缺口較大。

5.缺乏完善的法律保障

社會保障制度需要有力的法律法規(guī)來支撐。從目前我國農(nóng)村社會保障立法的狀況來看，突出的表現(xiàn)是立法層次低、立法主體混亂、立法層級無序，烏江鎮(zhèn)也不例外。

四、關(guān)于建立和完善農(nóng)村社會保障體系的建議

按照因地制宜、因人而異的原則，以多層次的保障方式覆蓋全鎮(zhèn)農(nóng)村各類人群，將有條件的農(nóng)民納人城保，被征地農(nóng)民納人征保，純農(nóng)民納人農(nóng)保，低收人貧困農(nóng)民納人低保，同時給予生活困難補(bǔ)助。加快建立“低水平、廣覆蓋、適度保障”的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

1.擴(kuò)大宣傳，在主要街道、路口懸掛橫幅宣傳，制作展板、宣傳單，錄制宣傳磁帶、光盤，利用宣傳車巡回宣傳。同時各村把新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險主要內(nèi)容、辦理手續(xù)程序在公開欄張貼，張貼到自然村，并分片召開村民代表、生產(chǎn)隊長和有一定影響力的人員會議廣泛宣傳，有廣播的村每天要滾動宣傳和縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策。

2.完善和加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障機(jī)制。在烏江鎮(zhèn)范圍內(nèi)，依靠各行政村和各生產(chǎn)隊，開展普查，對無收人來源、無勞動能力的農(nóng)戶，一個不漏地進(jìn)行登記造冊掌握實情，分類確定保障對象和標(biāo)準(zhǔn)，做到“應(yīng)保盡?！薄Ｍ瑫r，要建立健全動態(tài)管理機(jī)制，對農(nóng)村低保制度實行動態(tài)管理，在每一個行政村設(shè)立巡禮員，積極配合好鎮(zhèn)政府做好社會保障動態(tài)管理工作，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時解決，使一些突發(fā)貧困戶能有基本的生活保障。建立個人賬戶，確保社會保障基金保值增值，各人享受保障基金，主要靠自己的勞動積累，國家和地方財政給予大力扶持。加強(qiáng)規(guī)范管理，保證社會保障資金?？顚Ｓ茫瑴p少不必要的資金流失。對社會保障資金實行嚴(yán)格的預(yù)算管理和監(jiān)督，確保社會保障基金的安全和完整。

3.大力推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障機(jī)制。建立和鞏固農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是解決因病致貧、因病返貧的有效措施之一。通過加大宣傳力度，把合作醫(yī)療、大病醫(yī)療保險相關(guān)政策及好處宣傳到各家各戶，提高農(nóng)民參保率。同時縣鎮(zhèn)增加財政投入，完善醫(yī)療保障救助辦法，切實解決好報銷手續(xù)繁瑣、報銷費用偏低、農(nóng)戶積極性不高、資金籌集難度大總量小、醫(yī)療救助面窄等具體問題，確保村覆蓋面達(dá)100% ，參保率達(dá)95 %以上。烏江鎮(zhèn)應(yīng)該在完善現(xiàn)有農(nóng)村敬老院設(shè)備的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村敬老院建設(shè)，把分散供養(yǎng)的五保老人，全部集中到敬老院供養(yǎng)。依靠政府補(bǔ)助和社會資源，解決當(dāng)前本鎮(zhèn)老年人看病難問題，依法保障老年人的合法權(quán)益，真正解決好老年人老有所養(yǎng)的問題。

篇10

一、新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

1.缺乏對新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的深度認(rèn)識。

少數(shù)干部群眾在對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)認(rèn)識上仍有偏差，對政策研究不夠，了解甚少，沒有認(rèn)清農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的真正意義。（1）是對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性、長期性認(rèn)識不足；（2）是對農(nóng)村社區(qū)的職權(quán)范圍認(rèn)識不夠；（3）是駐社區(qū)企事業(yè)單位存有消極狀態(tài)；（4）是部分村民對農(nóng)村社區(qū)概念認(rèn)識模糊，缺乏認(rèn)同感和歸屬感，配合社區(qū)管理服務(wù)的主動性不強(qiáng)。

2.新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)配套設(shè)施欠缺。

目前，由于城鄉(xiāng)二元體制尚未打破，政府的很多公共服務(wù)職能還沒有延伸到農(nóng)村社區(qū)，市場化服務(wù)進(jìn)入不足，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社會保障還相對滯后，與農(nóng)民快速增長和日趨多元化的服務(wù)需求不相適應(yīng)。有的公共服務(wù)職能雖進(jìn)入了農(nóng)村社區(qū)，但技術(shù)力量和質(zhì)量保障不夠。另外，供氣、污水垃圾處理等生活設(shè)施配套方面還不健全，農(nóng)村社區(qū)居民還不能享有和城市居民同等的基本生活服務(wù)。

3.新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理體制存在的障礙。

新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展涉及群眾生活方式、生產(chǎn)方式等一系列的變革，現(xiàn)有社區(qū)管理體制還不適應(yīng)這些變革的要求。部分社區(qū)組織管理體制尚未健全完善，社區(qū)與原有村黨支部、村民委員會之間的關(guān)系尚未徹底理順，存在著體制交叉和職能錯位，出現(xiàn)多頭管理或者漏管現(xiàn)象。同時，在社區(qū)建設(shè)要求、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)投資上過于依賴外部和上級政府部門。

二、新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的對策建議

1.合理規(guī)劃、完善布局。

新型農(nóng)村社區(qū)及服務(wù)建設(shè)，絕不是單純的拆拆建建，必須因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分類編制，綜合考慮歷史人文因素和地域文化特色，與城市總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃等相銜接。首先，要根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、農(nóng)村居民的地域分布特點和居民間的社會文化聯(lián)系、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀，采取不同的社區(qū)布局模式來規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系；其次，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化需求，確定各地區(qū)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的重點任務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新并豐富農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系布局的模式。

2.建立健全服務(wù)體系制度。

（1）是要建立規(guī)劃論證制度。在每一個社區(qū)建設(shè)前，必須進(jìn)行規(guī)劃和專家多次論證，反復(fù)征求群眾的意見，方可申報。（2）是要建立審批制度，每個農(nóng)村社區(qū)及農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃實施方案，必須經(jīng)政府進(jìn)一步核實，完整每項的手續(xù)，方可批準(zhǔn)，堅決杜絕無證先建、無錢先干、群眾不搬遷、設(shè)施不全等問題的發(fā)生。（3）是要建立健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的監(jiān)管制度。（4）是要建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體制建設(shè)的績效評估機(jī)制。（5）是要建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的以獎代補(bǔ)制度。（6）是要建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和高效的工作推進(jìn)機(jī)制。

3.建立多元投入機(jī)制。

當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)及其服務(wù)體系建設(shè)仍然沿襲傳統(tǒng)的“財政支持一點、老百姓集資一點，社會捐一點”的做法。但是“公共財政陽光普照農(nóng)村”的能力也是有限的，絕不可能大包大攬。要想確保農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，必須構(gòu)建以公共財政供給為主，村組集體、私人、中小企業(yè)和民間機(jī)構(gòu)多方參與的供給體制和機(jī)制。（1）是要突出政府主導(dǎo)；（2）是鼓勵社會組織和個人投資農(nóng)村社區(qū)服務(wù)；（3）是政府通過政策引導(dǎo)，支持銀行積極開發(fā)適合農(nóng)村需要的金融產(chǎn)品；（4）是大力發(fā)展多種形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

4.培育社區(qū)服務(wù)人才。

目前農(nóng)村社區(qū)服務(wù)人才數(shù)量嚴(yán)重不足，素質(zhì)不能滿足社區(qū)服務(wù)要求，人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理、不完善等問題突出，是制約當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)化管理的重要障礙，要加強(qiáng)對現(xiàn)有社區(qū)人才隊伍的培訓(xùn)，通過多種途徑吸納和儲備人才，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)人才梯隊。（1）是構(gòu)建人才培訓(xùn)體系；（2）是鼓勵大中專院校畢業(yè)生到農(nóng)村社區(qū)工作；（3）是建立農(nóng)村社區(qū)志愿者激勵制度。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是我國農(nóng)村基層組織與管理方式的重大變革和制度創(chuàng)新。新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的必然要求，更是社會主義新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的應(yīng)有含義和重要組成部分。新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展；從根本上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果；承接和延伸了城市社區(qū)服務(wù)，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。因此，探索新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)有效路徑，對于化解基層一線社會矛盾、提高基層尤其是農(nóng)村社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量，進(jìn)而建設(shè)和諧穩(wěn)定的基層具有重要意義。

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