困境兒童調(diào)研方案范文

導語：如何才能寫好一篇困境兒童調(diào)研方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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近年來，__市婦聯(lián)高度重視以留守流動兒童、監(jiān)護缺失兒童為主的困境兒童關(guān)愛工作，建立部門聯(lián)動機制，積極爭取政策資源，廣泛發(fā)動社會力量，實事化、載體化、社會化開展關(guān)愛工作，取得了一定成效。

一、“三個一”推進困境兒童關(guān)愛工作取得成效。一以貫之做好實事化幫扶。走村入戶、調(diào)查摸底，更新和建立困境兒童檔案，目前全市登記在冊1366名困境兒童、1757名春蕾兒童、54144名留守流動兒童信息檔案。對監(jiān)護缺失、低保家庭兒童，列入困境兒童助學幫扶計劃，2015年發(fā)放助學金273.2萬元，受益1366人；對低保邊緣家庭兒童，列入春蕾計劃，2015年發(fā)放助學金126.7萬元，受益1193人。一絲不茍推進載體化服務。在農(nóng)村社區(qū)建立110家兒童快樂家園，實現(xiàn)有兒童教育輔導、有家長學校，有親子實踐活動，有親情視頻電話，有少兒圖書室，有體育活動設施的“六有”目標；聯(lián)合文明辦、教育局建成蒲公英關(guān)愛行動網(wǎng)站，建立了留守流動兒童、困境兒童、春蕾兒童、愛心媽媽志愿者數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)在線申請、在線更新、在線結(jié)對等功能。一個是兒童身邊的家園，一個是網(wǎng)上虛擬空間，已經(jīng)成為關(guān)愛困境兒童工作的兩大服務載體。一心一意開展社會化關(guān)愛。開展尋找十佳“自強不息好兒童”、“手拉手、交朋友”、微公益行動等親子實踐活動，鼓勵兒童樹立積極樂觀、克服困難、自信自強的陽光心態(tài)。對2559名困境兒童和春蕾兒童，落實校內(nèi)有老師結(jié)對，校外有愛心媽媽幫扶，對孩子的學習、心理、成長、生活等方面給予關(guān)愛幫扶。一批社會組織和愛心媽媽加入到關(guān)愛隊伍中來，如__事務所用社會工作法關(guān)愛失足少年，幫助他們健康成長，__青少年事務中心實施“逆風飛揚”項目，幫助孩子增強抗逆能力等。

二、“四行動”啟動家庭監(jiān)護缺失社會干預試點工作。2月，__省民政廳、省婦聯(lián)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在全省開展兒童家庭監(jiān)護缺失社會干預工作試點的通知》，__將試點社會干預兒童家庭監(jiān)護缺失，農(nóng)村留守兒童被列為主要對象，__為首批兒童家庭監(jiān)護缺失社會干預工作試點地區(qū)之一。作為試點地區(qū)，__市積極開展“四行動”：一是聯(lián)動協(xié)作，爭取項目支持。與民政部門商量工作思路，爭取公益創(chuàng)投項目支持，爭取市委組織部的支持，把困境兒童幫扶作為社區(qū)黨員關(guān)愛基金的項目之一，作為“兩學一做”的內(nèi)容之一。二是開展調(diào)研，確定試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。奔赴__、__等地開展調(diào)研，對困境兒童進行了初步摸排，并自我加壓，確定留守兒童較為集中的__區(qū)__鎮(zhèn)、__縣__鎮(zhèn)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為省級試點，鼓勵其他各縣市區(qū)自行確定一個試點。三是建立隊伍，夯實人才保障。在市級層面，建立文明辦、民政、婦聯(lián)、教育、公安、高校教師、社會組織負責人等組成的家庭監(jiān)護缺失社會干預工作專家組，并確定市心理協(xié)會、律師協(xié)會、家教研究會、__社工事務所、立智微教育等作為智力支持單位；在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別建立工作領(lǐng)導小組、評估干預專家組和愛心媽媽三支隊伍。四是頂層設計，細化工作方案。按照國務院、省婦聯(lián)、省民政廳、__市政府有關(guān)文件精神，對照試點工作要求，細化工作方案，著手制定評估干預體系、精準幫扶辦法和轉(zhuǎn)介工作流程等。

三、“五舉措”建立家庭監(jiān)護干預機制，促進兒童健康快樂成長。按照試點工作要求，__市積極探索，勇于創(chuàng)新，扎實謀劃工作。一是部門聯(lián)動協(xié)作，完善工作機制。建議市政府出臺相關(guān)文件，建立健全關(guān)愛保護工作的強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預、輿情應對等機制，進一步明確責任主體和工作路徑；把試點工作和困境兒童分類保障、扶貧開發(fā)兩項工作結(jié)合起來，實現(xiàn)信息共享、資源共用、工作共聯(lián)；通過購買公共服務鼓勵專業(yè)化社會組織和愛心志愿者參與，從而完善“政府托底、社會參與、家庭盡責”的良好格局。二是建立信息檔案，開展動態(tài)監(jiān)測。按照孤兒、監(jiān)護缺失、權(quán)益受侵、家庭貧困留守流動兒童等8種類型進行全面排查，確保一個都不能少，實現(xiàn)一人一檔，動態(tài)監(jiān)測；建立愛心媽媽和專家志愿者信息庫，了解幫扶資源和專家特長，為精準幫扶干預夯實基礎(chǔ)。三是進行評估分析，實施精準干預。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，組織專家對孩子面臨困境的狀況開展評估分析，將8類困境兒童分為幫扶、干預、監(jiān)測三大類，綜合施策、量身定制包括助學幫扶、教育輔導、心理疏導、安全引導、行為矯治、醫(yī)療救治、臨時照料、法律服務、法律援助等服務；同時對監(jiān)護人家庭提供困難救助、監(jiān)護指導、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導等服務。四是整合各方資源，夯實干預基礎(chǔ)。整合困境兒童分類保障、困境兒童助學幫扶、春蕾計劃、扶貧開發(fā)等項目，解決幫扶的資金問題；通過學校老師、愛心媽媽“2+1

”幫扶，專家、社會工作者“2+1”干預，確保困境兒童得到妥善照料，困境狀況得到有效改善；組織專家對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展家庭教育、兒童心理、社會工作方法等專題培訓，提高家庭監(jiān)護社會干預工作水平。五是開展教育巡講，引導家庭履責。通過空中講堂、網(wǎng)絡講堂、送講座下鄉(xiāng)、家庭情景劇、模擬法庭等形式開展親子大講堂百場公益巡講，傳播科學家教、法制知識、安全守護、女童保護等知識，引導外出務工父母回鄉(xiāng)就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，履行家庭監(jiān)護的主體責任。

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【關(guān)鍵詞】課程；課程建構(gòu)；影響因素；策略

【基金項目】本文系黑龍江省教育科學“十三五”規(guī)劃2016年度備案課題“構(gòu)建農(nóng)村幼兒園課程體系的策略研究”（課題編號：JJC1316026）的階段性成果；黑龍江省教育科學“十三五”規(guī)劃2016年度備案課題“城鎮(zhèn)化進程中幼兒園對家庭教育指導的策略研究”（課題編號：JJC1316056）的階段性成果；黑龍江省哲學社會科學研究規(guī)劃項目“城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村幼兒家庭教育策略研究”扶持共建項目（項目編號：15EDE21）的階段性成果。

中圖分類號：G610 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0568（2017）03-0020-03

一、農(nóng)村幼兒園課程現(xiàn)狀

在無統(tǒng)一的省編教材情況下，農(nóng)村幼兒園通過園本研究，在課程建構(gòu)上取得了一些實踐成果。例如某幼兒園在課程建設中，強調(diào)幼兒學習與發(fā)展的整體性，把五大領(lǐng)域內(nèi)容細化為適合幼兒具體學習與發(fā)展的十二個學習方面，形成獨具特色的園本教育活動資源庫。某農(nóng)村幼兒園因地制宜，探索農(nóng)村幼教發(fā)展之路，構(gòu)建了快樂游戲科學活動方案。

雖然在課程建構(gòu)上有體現(xiàn)自己優(yōu)勢的園本課程，但同時也存在嚴重的“拼湊課程”現(xiàn)象。例如，在教材的選擇上五花八門，隨意借用現(xiàn)象時有發(fā)生；幼兒園無園本課程的實施方案，班級各自為政，班本課程缺乏專業(yè)的指導與評價。

以下是農(nóng)村幼兒園比較典型的課程現(xiàn)狀，既有取得的成就，也存在需要調(diào)整和研究的問題。

1. 優(yōu)質(zhì)資源的結(jié)合與無效利用

近幾年，安吉游戲火遍全國，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園通過到安吉學習，將安吉游虻木驗與本園的原有資源相整合，創(chuàng)設了以游戲為價值取向的課程體系。提倡課程觀念上的改變，但是也考慮課程構(gòu)建的整體要素，依據(jù)本地區(qū)幼兒的實際情況，具有明確的課程目標、完整的課程內(nèi)容、靈活的教學方法、適當?shù)慕M織形式和科學的課程評價。目前，農(nóng)村幼兒園在課程建構(gòu)上，形式感強，內(nèi)涵挖掘不夠，缺乏經(jīng)驗提升，沒有形成具有地方特色的、完整的課程體系。

2. 整合課程的曲解與實踐

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多幼兒園在沒有省編教材的情況下，各自選擇市場上的幼兒園課程參考書，類別五花八門，質(zhì)量參差不齊，一般具備教師好用、教案齊全、材料豐富的特點。幼兒園甄別能力有限，導致選用的教材有時不適用于本地區(qū)或者本園的幼兒，也有一些教師不知道要根據(jù)幼兒特點和經(jīng)驗準備活動，一味照搬書上的教案，難以實現(xiàn)教學目標。當前，我國農(nóng)村不少幼兒園課程和教材內(nèi)容與要求超出了幼兒實際能力水平，“小學化” 傾向嚴重。還有一些幼兒園選擇兩套甚至更多的教材，然后拼湊在一起，沒有統(tǒng)籌的方案和評價，難以保證質(zhì)量，教學效果可想而知。

3. 家長工作的突破與轉(zhuǎn)型

在農(nóng)村幼兒園，家長工作一直較難開展。由于一些家長對幼兒園課程不了解，導致成為幼兒園“小學化”的推手之一。調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些值得推廣的做法，一些幼兒園在家長工作方面積極思考，巧設對策，用事實和家長對話，讓家長從理解開始，逐漸走向配合。例如，在家長會時，用孩子的游戲故事、學習故事作為案例，展示孩子在活動過程中的變化；教師用專業(yè)的語言、真實的圖片講述游戲的重要性和孩子在游戲過程中得到的經(jīng)驗。在家長開放日時，家長的表現(xiàn)也被照片記錄下來，家長是支持孩子發(fā)展還是阻礙了孩子發(fā)展，教師也給予了專業(yè)的分析。從過去給家長講大道理到用事實告訴家長，讓家長自己改變觀念和行為，這種做法取得了事半功倍的效果。

4. 各級培訓的成效與缺陷

近幾年，學前教育開展了大量培訓活動，從十天的短期培訓，到幾個月的頂崗實踐，培訓規(guī)模前所未有，受益教師遍布全國。從高端公辦幼兒園，到一線發(fā)達城市示范園，均成了培訓實踐基地，受訓教師開闊了眼界，汲取了先進的理念，基礎(chǔ)性知識和專業(yè)技能基本得到了提高。但是，目前的培訓還停留在大而全的層面上，缺乏系統(tǒng)性、縱深式的主題培訓，如專門進行關(guān)于幼兒園課程建構(gòu)的內(nèi)容，讓園長、教師系統(tǒng)掌握課程理論與在實踐中的應用。

5. 特色課程的亂象與管理

特色課程在幼兒園中普遍存在，例如創(chuàng)意美術(shù)、樂享閱讀、戶外體育、生活實踐課程、科學探索等。特色課程可以作為幼兒園主體課程的補充，依托幼兒園自身的優(yōu)勢和資源開展特色活動，以滿足幼兒不同發(fā)展的需要。但是，有些幼兒園將特色等同于特長，以招攬生源為目的，課程開設沒有邏輯關(guān)系，各種特長類課程占據(jù)大量時間，無法保證幼兒全面發(fā)展的要求。尤其是私立幼兒園，缺乏整體管理和科學指導。

二、幼兒園課程構(gòu)建的影響因素

1. 主體人員的復雜與矛盾

（1）幼兒教師的生存困境。農(nóng)村幼兒園教師主要存在的問題是專業(yè)教師沒有編制，轉(zhuǎn)崗教師較多。這部分教師從中小學轉(zhuǎn)到幼兒園任教，但是職稱仍然按照中小學教師職稱評聘制度執(zhí)行，因此在具體操作過程中沒有競爭能力，在各方面條件上遠遠落后于中小學教師。職稱評聘難度的加大，導致有些教師一旦有機會隨時都可以離崗，轉(zhuǎn)去中小學任教，增加了幼兒園教師隊伍的不穩(wěn)定性。缺少編制、待遇低下、轉(zhuǎn)崗教師過多、專業(yè)發(fā)展困境等原因，導致了幼兒教師隊伍的不專業(yè)、不穩(wěn)定。教師隊伍的問題與困境，直接導致幼兒園園本課程建設的質(zhì)量無法保證。

（2）家庭教育的過度缺失。農(nóng)村幼兒園的留守兒童占據(jù)很大比例，在家園共育方面難以做到共同協(xié)作、教育互補。隔代看護現(xiàn)象在縣城極為普遍，教育觀念、自身能力、年齡偏大、區(qū)域環(huán)境等因素，都使隔代看護只重看，不重教。家園溝通困難重重，家長學校有量無質(zhì)。幼兒園課程的實施在很大程度上需要得到家長的認同和配合，需要家長共同參與進來，為幼兒園提供必要的幫助和支持。雙方共同努力，目標一致，才能建設具有園本特色的高質(zhì)量課程。

2. 外部因素的調(diào)適與沖突

（1）偏遠地區(qū)的地域劣勢。以黑龍江省為例，偏遠的地域條件，陳舊的教育觀念，封閉的思想狀態(tài)，導致好老師不愿意去，教育資源缺乏，幼兒園課程隨意性大。

（2）走向城市的資源取舍。隨著“兩期三年”行動計劃的開展，學前教育發(fā)展成就顯著，尤其是一些縣級農(nóng)村幼兒園加大了投入，按照示范性幼兒園的要求建設了標準化的幼兒園，硬件、軟件都有了很大改善。在課程選擇上，也接近于城市幼兒園，舍棄了農(nóng)村幼兒園特有的廣大資源，一些優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)土資源在漸漸消失。如何利用當?shù)刭Y源，如何將當?shù)刭Y源納入園本課程，建設獨特的、適合當?shù)赜變旱恼n程體系，還需要進一步研究。

3. 質(zhì)量把握的標準與難度

（1）課程意識的模糊淡薄。調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)一些幼兒園沒有課程總體框架和方案，只是選擇幾本認為比較好的參考書，自行組合課程。有些幼兒園教師照搬照抄參考書上的教案，沒有根據(jù)本班幼兒的特點加以改變，活動效果大打折扣。部分教學園長不了解本園課程整體情況，對教學質(zhì)量無從把握，缺乏整體課程意識。

（2）專業(yè)支持的保障困難。走訪調(diào)研過程中，大部分幼兒園都提出需要課程專家給予幫助和專業(yè)指導，尤其在課程建設方面。如果沒有系統(tǒng)的理論支撐，很難做出完整、完善的園本課程。但是，一些偏遠城市或農(nóng)村，不具備專家長期、系統(tǒng)跟進指導的條件，只能自己摸索前進。

三、農(nóng)村幼兒園課程方案建構(gòu)對策

1. 深入有效的園本背景分析

r村幼兒園的課程實施不能照搬他人模式，而是要立足于當?shù)氐膶嶋H情況，構(gòu)建當?shù)卣n程資源開發(fā)與利用的獨特模式。課程建構(gòu)之初，要對幼兒園的實際情況進行具體分析，包括硬件條件、家長資源、教師情況、幼兒特點、園所歷史、區(qū)域環(huán)境、課程特點等。只有分析充分、深入，從課程要素角度出發(fā)，才能夠確定幼兒園課程建構(gòu)的方向和目標，找到本園課程建設的優(yōu)勢和問題。

2. 構(gòu)建整體的課程觀

建立整體的課程觀，就要了解幼兒園課程結(jié)構(gòu)。幼兒園課程結(jié)構(gòu)是指幼兒園在國家、地方課程方案的指導下，根據(jù)自身的課程理念和課程目標，整合幼兒園資源優(yōu)勢，將課程組織在一起所建構(gòu)的一套適合本園實際的有機統(tǒng)一的課程體系形態(tài)。課程領(lǐng)導者和決策者要科學認識幼兒園課程結(jié)構(gòu)，根據(jù)自身情況確立適宜的目標，在目標引領(lǐng)下，組織資源和素材，完善課程，做到整體規(guī)劃、目標明確、兒童為重、評價到位、科學完善。

3. 可行的管理和評價機制

課程管理能夠?qū)崿F(xiàn)課程的整體規(guī)劃，保證課程的科學設計，并在執(zhí)行過程中高效高質(zhì)。如果沒有課程管理制度，課程內(nèi)容就會隨意雜亂，無法保證課程資源的合理利用，不能保證幼兒的全面科學發(fā)展，等等。因此，幼兒園要建立科學的課程管理和評價制度。首先，園長要有整體課程的領(lǐng)導力，在民主管理的基礎(chǔ)上，發(fā)動全園教師集思廣益，引導課程走向科學化、規(guī)范化。其次，園長、教學園長要心懷大目標，落實小目標，通過管理和評價，讓教師更具有課程執(zhí)行力。

4. 切實提高教師待遇

在教育過程中，幼兒園課程是實施教育教學的最基本的途徑和手段，教師是課程實施的主體，教師的待遇直接關(guān)系到課程實施的效果。因此，要切實提高農(nóng)村幼兒教師待遇問題，以便更加穩(wěn)定師資隊伍，提高教育質(zhì)量，提升教師素質(zhì)。各級各地政府應該重視學前教育的發(fā)展，加大對農(nóng)村幼兒園的投入力度，增加幼兒教師編制名額，鼓勵農(nóng)村生源的畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)。

5. 建立長效的專業(yè)支持保障

專業(yè)支持機制需要行政、教研、科研等幾個方面的力量合力支持。教育行政部門可以制定相關(guān)政策，將省內(nèi)專家?guī)鞂＜野凑兆陨韮?yōu)勢進行分類，建立專家與幼兒園的網(wǎng)絡銜接。教研部門通過培訓和教研活動，將專家與幼兒園進行實地銜接，科研部門可以通過科研項目、課題研究，將專家與幼兒園進行項目銜接，多方位、創(chuàng)條件，為幼兒園課程構(gòu)建提供長期有效的專業(yè)支持。

參考文獻：

[1] 焦曉玲，谷忠玉.淺談農(nóng)村幼兒園園本課程構(gòu)建模式[J].學前教育研究，2007，（10）：48.

[2] 鄧紅紅.農(nóng)村幼兒教師信息素養(yǎng)的缺失與提高策略[J].教育探索，2013，（7）：146.

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一、理論闡釋：“三圈理論”的核心思想和分析框架

針對民族地區(qū)特殊教育教師所處的職業(yè)發(fā)展困境，達奇•萊昂納德（Dutch．Leonard）的“三圈理論”具有一定的實用價值。“三圈理論”為準確剖析民族地區(qū)特殊教育教師所處的職業(yè)發(fā)展困境提供了理論基礎(chǔ)和分析工具，并對民族地區(qū)特殊教育教師走出其職業(yè)發(fā)展困境具有啟發(fā)意義。美國哈佛大學肯尼迪政府學院馬克•莫爾（Mark．H．Moore）教授在1995年首創(chuàng)了戰(zhàn)略分析三概念：價值、能力和支持.提出在決策過程中要充分考慮這三個因素的有機統(tǒng)一，積極提升能力并獲得外部支持，以期實現(xiàn)社會公共價值［1］（P23）。哈佛商學院、政府學院達奇•萊昂納德（Dutch．Leonard）教授將馬克•莫爾的戰(zhàn)略分析三概念發(fā)展為“三圈理論”分析框架。該理論認為，在制定公共政策時，首先，必須考慮價值問題，即該政策方案的目標能否體現(xiàn)公共價值；其次，必須考慮能力問題，即政策方案實施與執(zhí)行中的約束條件是否具備；第三，必須考慮支持問題，即政策方案所涉及的利益關(guān)系者的態(tài)度與意見；最后還必須考慮是否實現(xiàn)了價值最大化、能力最大化和支持最大化，以及這三個方面是否協(xié)調(diào)均衡。如果把能力、支持和價值各用一個圈表示，那么這三圈重疊的部分就是能力、支持和價值都具備的最佳決策或?qū)嵤﹨^(qū)［2］（P37）。如圖一所示，三圈相交形成的區(qū)域，呈現(xiàn)以下幾種類型：區(qū)域一，耐克區(qū)：價值圈、能力圈和支持圈相互重疊的部分。在這種情況下，能力、支持和價值都具備，最有可能獲得成功，應果斷實施或擴大，只需要放手去做就行了。因“放手去做”是耐克公司的口號，故將這一區(qū)域稱為耐克區(qū)。區(qū)域二，我有一個夢想?yún)^(qū)：價值圈與能力圈和支持圈不相交的部分。在這種情況下，個人判斷雖具有價值戰(zhàn)略，但因既無足夠的能力推行，又缺乏公眾的支持，所以只能停留在夢想階段，不能被實施。區(qū)域三，夢想項目區(qū)：價值圈與能力圈相交的部分，不含耐克區(qū)。在這種情況下，雖然具有一定的戰(zhàn)略價值，并且也有足夠的能力去實施，但因缺乏廣泛的支持，所以仍然不能馬上實施，只能展示模型，分享這個夢想。區(qū)域四，風險項目區(qū)：價值圈和支持圈相交的部分，不含耐克區(qū)。在這種情況下，雖然具有一定的戰(zhàn)略價值，也能得到廣泛支持，但是由于組織能力欠缺，實施該戰(zhàn)略仍具有一定的風險性。區(qū)域五，他們的夢想?yún)^(qū)：支持圓圈與價值圈、能力圈不相交的部分。在這種情況下，因為公眾的認同出現(xiàn)偏差，雖然戰(zhàn)略受到廣泛支持，但因缺乏價值，且無能力實施，所以仍然只是公眾的夢想，而不能成為組織的行動。區(qū)域六，噩夢區(qū)：能力圈和支持圈相交的部分，不含耐克區(qū)。在這種情況下，雖然戰(zhàn)略獲得廣泛支持，又有足夠能力完成，但因毫無價值，所以一旦實施將浪費大量的資源，造成很大損失。這個區(qū)域是三圈互動形成的不同決策模式，闡明了價值、能力、支持三者的關(guān)系，強調(diào)了實現(xiàn)公共價值的重要性。只有實現(xiàn)價值圈、能力圈和支持圈的最大重合，即進入耐克區(qū)才是公共決策的最佳目標。因此，在分析民族地區(qū)特殊教育教師的職業(yè)發(fā)展困境，探尋民族地區(qū)特殊教育教師的職業(yè)發(fā)展之路、構(gòu)建特殊教育教師能力體系、支持體系，實現(xiàn)其價值最大化時，透過“三圈理論”的視角分析，對于解決現(xiàn)實問題具有很強的理論指導作用。

二、困境透視：民族地區(qū)特殊教育教師職業(yè)發(fā)展困境的“三圈”分析

（一）民族地區(qū)特殊教育教師職業(yè)發(fā)展困境的“價值圈”分析

“價值”是指客觀事物本身所具有的某種實際用途和滿足人們某種需要的屬性。它包括個人價值和社會價值。民族地區(qū)的特殊教育教師作為特殊教育事業(yè)發(fā)展的重要力量和民族教育事業(yè)發(fā)展的主力軍，他們在傳授殘疾兒童知識、技能，使其融入主流社會成為“殘而不廢”的建設者方面作出了重要的貢獻。同時，在傳承民族文化，發(fā)展民族經(jīng)濟，促進民族教育，推動和諧社會發(fā)展方面也發(fā)揮了積極作用。然而，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一方面民族地區(qū)的特殊教育教師對自己所從事的職業(yè)自我價值認同不高，常有一種職業(yè)自卑感；另一方面，社會上對民族地區(qū)特殊教育教師的“特殊職業(yè)”也存在忽視、歧視和漠視現(xiàn)象，導致民族地區(qū)特殊教育教師的社會地位不高，教師流失嚴重，影響了特殊教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。“三圈理論”所展示的“他們的夢想?yún)^(qū)（區(qū)域5）”對民族地區(qū)特殊教育教師的上述困境進行了形象的分析：因為公眾的認同出現(xiàn)偏差，雖然戰(zhàn)略受到廣泛支持，但因缺乏價值，且無能力實施，所以仍然只是公眾的夢想，而不能成為組織的行動。當然，導致民族地區(qū)特殊教育教師職業(yè)發(fā)展價值認同困境的原因是多方面的，現(xiàn)借助“三圈理論”對其剖析如下：1.特殊的生存環(huán)境制約了民族地區(qū)特殊教育教師的職業(yè)發(fā)展環(huán)境。民族地區(qū)特殊教育教師大多生活和工作在經(jīng)濟發(fā)展落后、貧困人口分布廣、貧困程度深、脫貧能力弱、殘疾流行率高的“老、少、邊、窮、山、庫、漠”等地區(qū)，其所在的場域所占有的權(quán)力資本、社會資本、教育資本、經(jīng)濟資本等資本量都很有限，這就決定了其生存和職業(yè)發(fā)展的空間非常有限，從而影響了其職業(yè)價值的更好發(fā)揮。2“.特殊的身份”固著使民族地區(qū)特殊教育教師也成為了一種“特殊的弱勢群體”。由于特殊教育教師所面對的教育對象是兒童中最為脆弱的群體，也是殘疾人殊而又困難的群體，這也決定了特教教師職業(yè)的“特殊性”，使他們同這些“特殊兒童”一樣，無論是在社會場域，還是在教育場域，都被看做了“局外人”，也成為了一種特殊的“弱勢群體”。因此，“局外生存”形象地勾勒出了民族地區(qū)特殊教育教師被遺忘、被貶損、被誤讀的尷尬困境：渴望進場，卻被排除在場外；雖在場內(nèi)，卻不被接納；表面在場，實際并不在場；物理場的在場，意義場的不在場［3］（P3）。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管民族地區(qū)的特殊教育教師中絕大多數(shù)教師比較喜歡特殊教育這項工作，很希望自己能夠成為一個優(yōu)秀的特殊教育工作者，并且90%以上的教師愿意永遠忠于特殊教育工作。他們在處理與學生、同事、領(lǐng)導與學生家長的關(guān)系中滿意度都較高，對自己的教育教學能力和水平評價也較高，其工作效能感、情感幸福感、身心愉悅感和職業(yè)高尚感都較好，認為在特殊教育學校這個特定的“場域”中生活得比較開心。但是，由于特殊教育教師這個“特殊”的身份固著，卻又多角度多方位地真真切切地提醒著身處學校場域和社會場域交織著的這群特殊的“弱勢群體”在“此時此地”無助與無奈、屈服與順從、抵制與顛覆、懸置與冷漠的生存境遇［4］（P33）。3.社會地位不高和經(jīng)濟待遇偏低是民族地區(qū)特殊教育教師職業(yè)發(fā)展價值認同偏低的重要因素。一方面，由于社會上有些人對特殊教育的重要性認識不足，以致對從事特殊教育工作的教師社會價值認可度不高，認為只有“三流”的教師才會從事特殊教育工作，從而使他們產(chǎn)生了強烈的挫折感、失落感和自卑感；另一方面，由社會比較產(chǎn)生的自我價值認同偏低。與普通教育學校教師相比，特殊教育教師的工作量更大更辛苦，工作環(huán)境更差，所教學生的前途渺茫，工資待遇與工作量不成比例，這些都使得特殊教育教師感到一種潛在的壓力。此外，在與家長的交往過程中，不可理喻的家長或漠不關(guān)心的家長也會讓他們產(chǎn)生職業(yè)倦怠感。［5］（P160）這些因素不僅給這群特殊的“弱勢群體”帶來了巨大的生存壓力，也帶來了巨大的心理健康壓力和職業(yè)發(fā)展壓力，更容易造成巨大的職業(yè)倦怠感，從而使許多高素質(zhì)的特殊教育教師紛紛跳出了特殊教育的職業(yè)圈子另謀出路，以致影響了整個民族地區(qū)特殊教育教師隊伍的可持續(xù)發(fā)展。

（二）民族地區(qū)特殊教育教師職業(yè)發(fā)展困境的“能力圈”分析

在民族地區(qū)，特殊教育教師的角色具有“多重性”。他們既要針對教育對象的“差異性”進行特殊的“個別化教學”，又要成為學生的安全衛(wèi)士、健康醫(yī)師、生活護士、學習良師和人生導師；既要成為學生特殊教育需要的診斷者和評估者、學生個體缺陷的補償者和潛能的開發(fā)者、學生差異教學的設計者和實施者，又要成為更富有同情心和更具有合作意識與能力的組織者。此外，作為民族地區(qū)的民族教育工作者，還要尊重民族文化差異，正確對待文化沖突，增強學生的民族文化認同感，以促進學生全面協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，特殊教育教師角色的“多重性”決定了其能力的“多樣性”。他們不僅要具備良好的思想道德和職業(yè)素質(zhì)，還要具備特殊的專業(yè)教育教學能力和科學的創(chuàng)新實踐能力。“三圈理論”中所展示的風險項目區(qū)（區(qū)域4）對民族地區(qū)特殊教育教師因能力缺乏而導致的困境進行了形象描述：雖然戰(zhàn)略具有價值，也能得到廣泛支持，但是由于組織能力不足，所以實施該戰(zhàn)略仍具有一定的風險性。結(jié)合“三圈理論”，對民族地區(qū)特殊教育教師職業(yè)發(fā)展的能力困境及原因分析如下：1.思想素質(zhì)參差不齊，影響了整個民族地區(qū)特殊教育教師隊伍形象。民族地區(qū)特殊教育教師的政治覺悟和思想素質(zhì)大多數(shù)都較高，在為人師表，以身示范、以身示教，真心關(guān)愛學生、真情對待學生，幫助殘疾學生學到生存的知識和技能，學到做人和謀生的本領(lǐng)，成為“殘而不廢”的有用人才方面做出了重要貢獻。然而，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在民族地區(qū)的特殊教育過程中仍然存在體罰、辱罵殘疾學生的現(xiàn)象。有些學校還出現(xiàn)教師智障女學生及教唆聾啞學生偷竊的可恥行徑。這些師德低下的教師的言行不僅影響了其自身的職業(yè)形象，也影響了民族地區(qū)特殊教育教師隊伍的整體形象。2.專業(yè)素質(zhì)普遍偏低，影響了民族地區(qū)的特殊教育教師職業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我國民族地區(qū)的特殊教育由于起步較晚，發(fā)展相對落后，師資培養(yǎng)機構(gòu)缺乏，導致特殊教育教師的專業(yè)素質(zhì)普遍偏低。尤其是既受過特殊教育專業(yè)訓練，又受過康復醫(yī)療技術(shù)訓練的人數(shù)幾乎為零，這些都極大地影響了教師職業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。3.學歷水平不高，影響了民族地區(qū)特殊教育教師教育質(zhì)量和水平的提升。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在民族地區(qū)特殊學校中專任教師學歷層次普遍較低，且學歷進修的積極性都不高。起點學歷為專業(yè)本科的極少，起點學歷為大專學歷的人也只占少數(shù)，而且在已有的特殊教育教師中，受過特殊教育專業(yè)化培養(yǎng)的人數(shù)更少。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，學歷與專業(yè)兩者之間存在明顯的脫節(jié)。在民族地區(qū)，大多數(shù)特殊教育教師是普通師范院校的畢業(yè)生，或者是從一些普通學校轉(zhuǎn)行過來的，只有少數(shù)教師是特殊教育師范專業(yè)的畢業(yè)生，而且這些特殊教育專業(yè)畢業(yè)生的學歷層次又太低。學歷水平偏低和特殊教育專業(yè)素質(zhì)不高不僅影響了教師本人能力素質(zhì)的提升，也影響了民族地區(qū)特殊教育教育整體質(zhì)量和水平的提高。4.職業(yè)培訓不夠，影響了民族地區(qū)特殊教育教師整體素質(zhì)的提升。在培訓方面，由于社會對民族地區(qū)特殊教育發(fā)展的重要性認識不夠及民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的制約，以致對特殊教育教師繼續(xù)教育培訓的重視度和支持度不高。民族地區(qū)特殊教育教師因職前培養(yǎng)的缺乏和職后培訓的不足，使之在特殊教育實踐過程中因缺乏科學理論的指導和實踐經(jīng)驗的借鑒，以致其難以承擔教育過程中所面臨的問題，更談不上專業(yè)發(fā)展和個人的職業(yè)發(fā)展。

（三）民族地區(qū)特殊教育教師職業(yè)發(fā)展困境的“支持圈”分析

在民族地區(qū)，特殊教育教師要得到良性發(fā)展，不僅需要加強自身素質(zhì)和能力的提升，更需要社會、學校和家庭等各方的大力支持。然而，現(xiàn)實中，正是由于支持層面的“缺位”和“失位”才導致了民族地區(qū)特殊教育教師的職業(yè)發(fā)展困境。這種困境就是“三圈理論”中夢想項目區(qū)（區(qū)域3）所展示的現(xiàn)狀。1.政策支持的缺位，導致了民族地區(qū)特殊教育教師職業(yè)發(fā)展的政策保障的缺失。為了保障特殊教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和特殊教育教師的健康成長，國家制定了一系列相關(guān)的法律法規(guī)。例如：教育部的教師［2012］12號文件《關(guān)于加強特殊教育教師隊伍建設的意見》、《國務院關(guān)于加強教師隊伍建設的意見》（國發(fā)〔2012〕41號）、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》、《中華人民共和國教師法》等都對保障特殊教育教師的職業(yè)發(fā)展作出了明確規(guī)定。但是，由于各種主觀或客觀原因，在執(zhí)行過程中經(jīng)常出現(xiàn)政策執(zhí)行不力，落實不到位等問題，從而影響了特殊教育教師的職業(yè)發(fā)展。2.社會支持的失位，影響了民族地區(qū)特殊教育教師職業(yè)發(fā)展的社會美譽度。一是社會各界的關(guān)注度不高。社會各界對民族地區(qū)特殊教育及特殊教育教師的關(guān)注關(guān)愛及支持力度不夠，影響了其社會地位的提高和可持續(xù)發(fā)展；二是經(jīng)費投入不足。民族地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平不高，特殊教育經(jīng)費投入不足，民族地區(qū)特殊教育教師所應享受的津貼、住房、醫(yī)療及特崗補貼等相關(guān)待遇得不到有效保障，從而影響了其職業(yè)發(fā)展的積極性；三是各類媒體輿論支持不夠。各類媒體對民族地區(qū)特殊教育及特殊教育教師的典型事跡宣傳不夠，以致社會對這個“特殊群體”認知、理解和支持不夠，影響了其職業(yè)發(fā)展的社會認可度和支持度。3.學校支持的不到位，制約了民族地區(qū)特殊教育教師職業(yè)發(fā)展的動力和活力。特殊教育教師能否獲取內(nèi)部支持主要體現(xiàn)在三個方面：一是取決于所在學校對其發(fā)展的支持度、培養(yǎng)重視度及生活關(guān)懷度；二是學校是否具有保證其教育教學、科學研究、班級管理、特殊教育資源等順利實施的財力物力保障；三是學校是否具備有利于特殊教育教師可持續(xù)發(fā)展的制度保障及學校、家庭、社會、學生等四方聯(lián)動的良好氛圍。但是，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)的一些特殊教育學校在這三個方面都或多或少地存在重視不夠、關(guān)懷不夠和支持不夠的現(xiàn)象。

三、困境破解：拓展并優(yōu)化民族地區(qū)特殊教育

教師職業(yè)發(fā)展的耐克區(qū)“三圈理論”對于民族地區(qū)特殊教育教師走出職業(yè)發(fā)展困境，尋求職業(yè)發(fā)展的耐克區(qū)，具有重要的理論指導意義。只有借助“三圈理論”對民族地區(qū)特殊教育教師職業(yè)發(fā)展的價值、能力、支持等層面的深入分析，才能正確剖析其面臨的問題，積極探索通往“耐克區(qū)”的有效路徑，實現(xiàn)其價值圈、能力圈和支持圈三圈交集的最大化最優(yōu)化，從而確保民族地區(qū)特殊教育教師職業(yè)發(fā)展的健康可持續(xù)發(fā)展。

（一）積極營造發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化職業(yè)發(fā)展的價值認同圈，著力實現(xiàn)民族地區(qū)特殊教育教師的職業(yè)價值

1.價值認同是民族地區(qū)的特殊教育教師超越困境的重要因素。民族地區(qū)的特殊教育教師雖然工作和生活在處境不利地區(qū)，因其工作的特殊性而在社會上處于去權(quán)和無權(quán)的特殊弱勢地位，使其常有一種職業(yè)倦怠感，但是“教師”的神圣職責和崇高使命仍是民族地區(qū)的特殊教育教師超越困境，實現(xiàn)人生價值，提升職業(yè)幸福感的力量源泉。民族地區(qū)的特殊教育教師在傳授殘疾兒童知識、技能，使其融入主流社會成為“殘而不廢”的建設者方面作出了重要的貢獻。同時，在傳承民族文化，發(fā)展民族經(jīng)濟，推動和諧社會發(fā)展方面也發(fā)揮了積極作用。他們在以“特殊兒童”為教育對象的教育過程中，其自我價值和社會價值能夠得到很好實現(xiàn)，從而實現(xiàn)了自我超越，贏得了學生、家長及社會的價值認同。因此，作為特殊教育教師，只有明確自己肩負的神圣使命與崇高的社會責任，積極地樹立正確的職業(yè)價值觀，繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)的“敬業(yè)”“樂業(yè)”“勤業(yè)”和“精業(yè)”精神，全身心地投入到特殊兒童的教育事業(yè)中，在奉獻中實現(xiàn)自身的人生價值，才能真正超越其生存與發(fā)展困境。2.積極營造良好的社會發(fā)展環(huán)境，努力提升民族地區(qū)特殊教育教師的社會認同。教師是“人類靈魂的工程師”，對于殘疾兒童的教育發(fā)展更是如此。要提高特殊教育教學質(zhì)量，教師隊伍建設是基礎(chǔ)保障，也是幫助殘疾孩子實現(xiàn)求知夢的前提。因此，必須采取切實有效的特殊措施，努力提高特殊教育工作者的政治待遇和社會地位，為其更好地教書育人提供良好的氛圍和環(huán)境。一是國家要積極落實推動民族教育和特殊教育發(fā)展的相關(guān)政策，切實維護和保障民族地區(qū)特殊教育教師的根本利益；二是在民族地區(qū)，在推薦地方人大、政協(xié)委員的人選時，應適當考慮特殊教育界的代表，使他們在參政議政的過程中更有效地推動特殊教育事業(yè)的發(fā)展；三是民族地區(qū)的教育行政部門要充分考慮民族地區(qū)特殊教育學校辦學體系的特殊性，合理制定特殊教育學校教師評優(yōu)晉級的政策條件，增強民族地區(qū)特殊教育教師的從業(yè)吸引力。3.積極營造良好的職業(yè)發(fā)展環(huán)境，努力提升民族地區(qū)特殊教育教師的職業(yè)認同。民族地區(qū)的特殊教育學校要為特殊教育教師創(chuàng)造一個良好的職業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是學校需要改進現(xiàn)行管理制度，實施更加人本化的管理，切實做到“以教師為本”，為教師創(chuàng)設良性的工作環(huán)境和良好的專業(yè)發(fā)展條件。二是學校要轉(zhuǎn)變管理理念，不再以管理作為約束或管制教師的手段，而是要真正樹立起以管理促進教師發(fā)展的理念。三是學校要構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的、自由、民主的校園文化，為教師生存實踐的順利開展營造寬松、自由的發(fā)展環(huán)境。四是學校要充分尊重教師職業(yè)的專業(yè)地位，積極創(chuàng)設有利于教師專業(yè)成長的條件，不斷變革封閉、孤立型的特殊教育傳統(tǒng)的教師文化，構(gòu)建開放、自然合作性教師文化。

（二）積極培養(yǎng)職業(yè)能力，優(yōu)化職業(yè)發(fā)展的能力圈，著力提高民族地區(qū)特殊教育教師的素質(zhì)和水平

民族地區(qū)特殊教育教師職業(yè)能力的高低不僅關(guān)系著教師本人的素質(zhì)和能力的提高，也關(guān)系著民族地區(qū)特殊教育質(zhì)量和水平的提高，更關(guān)系著整個特殊教育事業(yè)的健康發(fā)展，因此，必須采取切實有效的措施，不斷提高民族地區(qū)特殊教育教師的職業(yè)能力，積極優(yōu)化其職業(yè)發(fā)展的能力圈，以確保民族地區(qū)的特殊教育教師隊伍可持續(xù)發(fā)展。1.加強民族地區(qū)特殊教育教師職業(yè)能力的源頭培養(yǎng)。充分發(fā)揮各級各類特殊教育師范院校特殊教育師資培養(yǎng)培訓的工作母機作用，有計劃、有步驟地對民族地區(qū)的特殊教育教師進行特殊教育專業(yè)培養(yǎng)和培訓，從而在數(shù)量和質(zhì)量上滿足民族地區(qū)特殊教育專業(yè)師資隊伍發(fā)展需要［6］（P71）。2.加強民族地區(qū)特殊教育教師職業(yè)能力發(fā)展的制度建設。加強特殊教育師資培養(yǎng)和培訓的制度保障是民族地區(qū)培養(yǎng)高素質(zhì)高水平特殊教育教師隊伍的前提和基礎(chǔ)。一方面對現(xiàn)有的保障特殊教育教師師資培養(yǎng)和培訓的法律法規(guī)要狠抓落實，努力提升其職業(yè)能力；另一方面要狠抓特殊教育教師資格準入制度建設，對尚未接受特殊教育核心知識與技能訓練、不具有專業(yè)經(jīng)驗的特殊教育從業(yè)人員進行再培訓與資格核準，從而有效地提高特教教師的專業(yè)素養(yǎng)。3.建立科學的評估和考核機制。建立科學的評估和考核機制，將培訓的質(zhì)量與教師的職稱晉升、年度考核、評先表模等有機結(jié)合起來進行評估考核，不僅能有效提高特殊學校教師參加職后培訓的積極性和主動性，從而更好地提高民族地區(qū)特殊教育師資質(zhì)量，積極推動民族地區(qū)特殊教育師資隊伍的健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（三）積極爭取支持，優(yōu)化職業(yè)發(fā)展的支持圈，著力提升民族地區(qū)特殊教育教師的職業(yè)幸福感

篇4

邛崍是地處成都平原西南部的縣級市，域內(nèi)特殊教育起步于1990年。通過二十多年的努力，構(gòu)建了以特殊教育學校為龍頭，以資源教室（特教班）為骨干，以隨班就讀為主體的特殊教育格局。2015年1月，邛崍市成為教育部遴選的37個國家特殊教育改革實驗區(qū)之一。當時面對的突出問題主要有：投入經(jīng)費不能滿足特殊教育發(fā)展需要；特殊兒童分布廣，就學難，送教難；專業(yè)師資隊伍缺乏；特殊教育需要的專業(yè)教育資源缺乏，整合難度很大；部分業(yè)內(nèi)外人士的特殊教育觀念落后。針對上述問題，邛崍市通過科學的頂層設計、強有力的政府保障和專家團隊引領(lǐng)的科學實驗系統(tǒng)，提高從業(yè)人員的專業(yè)水平，切實提高特殊教育質(zhì)量，促進特殊教育的持續(xù)發(fā)展。通過實驗，目前，全市有特殊教育學校1所，31個資源教室（特教班），以及20個隨班就讀校點，基本能滿足不同類型和程度的特殊兒童的入學需求。全市有436個特殊兒童在校接受義務教育，另對40個重度殘疾兒童實施送教上門，適齡殘疾兒童入學率達99%。

二、實驗區(qū)的工作探索

（一）頂層設計

通過自上而下的政府支持系統(tǒng)的建設完善與自下而上的一線特殊教育活動實踐，建立區(qū)域性的特殊教育需要的兒童教康整合服務支持網(wǎng)絡，解決隨班就讀和送教上門工作中存在的問題，提高本地區(qū)特殊教育質(zhì)量，并總結(jié)在此過程中的經(jīng)驗和模式，以供其他相似條件地區(qū)發(fā)展特殊教育借鑒。

（二）建設和完善行政支持體系

1.建立穩(wěn)定的投入機制，推動區(qū)域特殊教育發(fā)展政府通過出臺一系列的政策如《關(guān)于建立困境兒童分類保障制度的實施意見》《邛崍市特殊教育提升計劃（2014—2016年）實施方案》《邛崍市殘疾兒童少年到宅服務工作實施方案》等，確保所有在校和送教上門殘疾學生生均公用經(jīng)費執(zhí)行6000元/生/年標準，落實送教上門人員交通和誤餐補貼100元/天/人，按需要配置特殊教育學校和資源教室專用設備，特殊教育專項經(jīng)費逐年提高；全市89名資源教師全部同特校教師一樣享受特殊教育津貼，將隨班就讀工作納入普通學校教師績效考核，新招聘8名特教專業(yè)本科畢業(yè)在編教師；通過購買服務，引進專家團隊，指導特殊教育的專業(yè)發(fā)展。2.建立四級評估機制，實現(xiàn)特殊教育分級管理建立政府對部門工作的評估機制，通過聯(lián)席會議制度明確部門年度工作目標，由項目督辦進行考核；完善教育局對學校的評估，將特殊教育發(fā)展指標體系尤其是殘疾兒童發(fā)展作為普通學校辦學水平的重要指標，納入對普通學校的績效考核；將殘疾兒童的發(fā)展納入學校對特殊教育專任教師和隨班就讀老師的工作考核指標；落實對特殊學生的發(fā)展評估，這是前三級評估的基礎(chǔ)內(nèi)容。3.充分發(fā)揮資源中心的作用2016年4月，邛崍市特殊教育資源中心成立，確立了“全人教育，全力支持，全心服務”的宗旨，明確了培訓和咨詢、教育科研和教學指導、督導和評估、轉(zhuǎn)介和安置、轉(zhuǎn)銜服務、教學資源服務的職能。其中為區(qū)域內(nèi)的教師提供培訓、開展特殊教育相關(guān)的教育科研和教學指導、協(xié)助教育局進行督導和評估工作是目前主要的職能。特殊教育資源中心的運行由一個動力體系、一個管理體系和一個合作載體組成，動力體系是我市的特殊教育四級評估體系，管理體系是資源中心的運行機制，合作載體是跨部門的微平臺。政府對部門的特殊教育目標督查由資源中心提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，教育局對普通學校的特殊教育工作評估由資源中心制定指標體系并實施，普通學校對教師的特殊教育工作評估以及對殘疾學生的發(fā)展評估由資源中心指導進行。通過建立“邛崍?zhí)亟讨行摹逼髽I(yè)微信平臺，將家長、學校、政府相關(guān)部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)殘疾人專干和衛(wèi)生院醫(yī)生、康復機構(gòu)、專家團隊全部納入，實現(xiàn)了及時政策和信息、溝通和合作、在線培訓、對全市學校開展特殊教育工作評估、記錄其他部門特殊教育相關(guān)工作情況等功能。

（三）隨班就讀及送教上門的改革實驗

1.跨專業(yè)團隊整合模式下的隨班就讀兩年來，通過隨班就讀支持保障體系的建設，學校特殊教育管理機制的研究，區(qū)域內(nèi)特殊教育工作隊伍的建設，對隨班就讀重難點問題的突破，有效提高了隨班就讀的質(zhì)量。一是建設資源網(wǎng)絡，完善管理機制。全市增設16個資源教室，使資源教室覆蓋全市24個鎮(zhèn)鄉(xiāng)及偏遠地區(qū)。對資源教室采取分級發(fā)展，重點建設發(fā)展有困難的二級資源教室，促進三級資源教室的建設和發(fā)展。二是通過健全學校特殊教育管理機制，資源教室的課程調(diào)整，特教班的職能擴展，支持隨班就讀。三是培訓專業(yè)師資，提高隊伍素質(zhì)。采取分層式菜單培訓：針對教師實施內(nèi)涵式的長期培訓，以“進入一個學校，研究一個個案，成熟一個團隊”的培訓宗旨和“理論+實踐+反思+分享+再行動”和“種子班”的培訓模式，快速促進教師的專業(yè)化發(fā)展。針對管理人員和相關(guān)部門人員開展了普適性的培訓，針對家長開展了和其子女相關(guān)的個別化培訓。四是與一所高校和多個機構(gòu)建立合作關(guān)系，建立專家指導團隊。五是根據(jù)區(qū)域內(nèi)隨班就讀發(fā)展的重難點問題，申報了省級課題《跨專業(yè)團隊合作模式下融合教育支持系統(tǒng)建設和運行的現(xiàn)場研究———以邛崍市為例》，確定了6個子課題，通過針對性的行動研究，解決問題，帶動整體發(fā)展。2.跨專業(yè)團隊整合模式下的送教上門我市送教上門工作面臨幅員面積大，地形相對復雜，送教上門服務對象分散，醫(yī)療和康復專業(yè)人員不足的難題。通過實踐研究，提出了以下幾種做法。一是落實送教上門方案。在充分調(diào)研和評估的基礎(chǔ)上，確定了工作原則，設計了工作模式，制定了工作方案，培訓相關(guān)人員，在整體展開的基礎(chǔ)上開展送教上門個案研究。教育局負責整體規(guī)劃，特殊教育資源中心具體負責組織實施，根據(jù)就近原則，以距離送教上門對象最近的學校為主體，會同其他專業(yè)人員，針對服務對象組成個性化的服務團隊，通過合作制定IEP并實施開展工作。二是按照《邛崍市殘疾兒童少年到宅服務工作實施方案》，落實部門責任，指定每個部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)具體負責人。由服務對象所在地學校資源教師牽頭，針對服務對象情況，聯(lián)系各部門、所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)負責人，開展工作。三是針對送教上門人員開展專門培訓，申報了省級課題《跨專業(yè)團隊模式下的送教上門現(xiàn)場研究———以邛崍市為例》，確定了6個點位，分別以《跨專業(yè)團隊模式下的送教上門的個案研究》為子課題，研究送教上門工作中需要解決和突破的問題：怎樣構(gòu)建送教上門的支持保障體系，怎樣整合部門資源開展跨專業(yè)的送教上門服務，怎樣培養(yǎng)教康整合的教師隊伍，怎樣對大齡送教上門對象開展職業(yè)重建，怎樣將送教上門對象安置到隔離程度更低的環(huán)境，怎樣整合自然資源為送教上門對象服務。

三、實驗區(qū)的工作經(jīng)驗

（一）建立與完善行政支持系統(tǒng)，推動特殊教育常態(tài)發(fā)展

邛崍市建立政府牽頭、目標導向、督導保障、教育局協(xié)調(diào)、部門合作、資源中心為載體的自上而下的行政支持體系，保障了區(qū)域內(nèi)特殊教育工作系統(tǒng)開展和常態(tài)推進。如建立了穩(wěn)定的投入機制，保障特殊教育專項經(jīng)費和公用經(jīng)費按發(fā)展需要逐年增長；招聘專業(yè)教師，引進專家團隊，建設教師隊伍；建設了資源中心，31個資源教室，24個殘聯(lián)服務點，24個鎮(zhèn)鄉(xiāng)衛(wèi)生院聯(lián)動的特殊教育服務網(wǎng)絡；通過特殊教育工作目標督查制度，將各項工作以目標任務的形式下達到各部門，作為剛性要求強制執(zhí)行，特殊教育資源中心將各部門的工作情況反饋到市政府目標督查辦公室，實現(xiàn)對各部門的督導和評估等。

（二）以“復合式資源教室”發(fā)展支持隨班就讀

為滿足重度殘疾兒童的教育需求，邛崍市設置了“特教班”，在發(fā)展的過程中又將這部分“特教班”建設成為了“復合式資源教室”，支持隨班就讀和送教上門。“復合式資源教室”綜合了特教班和資源教室的功能，能根據(jù)需要開展中重度殘疾兒童的班級教學，同時發(fā)揮資源教室的功能，是一個隨時根據(jù)服務對象的需求靈活工作的綜合體。學校建立校內(nèi)的特殊教育支持保障體系，制定和完善相關(guān)制度，從教務、德育、后勤等方面全盤規(guī)劃，發(fā)展其滿足特殊教育需要兒童靈活安置的功能。“復合式資源教室”的建設豐富了區(qū)域內(nèi)特殊教育安置層次，實現(xiàn)了“隔離程度最低”的“動態(tài)安置”，使特教班的職能得到了擴展，資源教室支持隨班就讀的能力進一步提高。

（三）以“跨專業(yè)團隊合作的送教上門模式”滿足學生需求

1.“能進全進”的送教上門原則送教上門的起點應該考慮怎樣避免讓孩子成為送教上門的對象。邛崍市確定了“能不送盡量不送，能進校全部進校”的原則，通過三個途徑讓孩子進入隔離程度更低的環(huán)境：一是“糾錯型”———通過有關(guān)專家評估確保送教上門對象是確實不能到校就讀、不得不送的適齡兒童少年；二是“創(chuàng)造條件型”———通過創(chuàng)造條件、協(xié)調(diào)資源，盡可能讓更多重度殘疾兒童到校就讀；三是“發(fā)展型”———通過送教上門工作，轉(zhuǎn)變家長思想觀念，提高送教上門對象的能力，使其能到學校就讀。2.跨專業(yè)團隊合作為主的送教模式（1）跨部門合作教育、衛(wèi)計、殘聯(lián)、民政、財政在政府督導下，根據(jù)聯(lián)席會議規(guī)定的任務，由各部門服務對象所在區(qū)域內(nèi)的責任人組成團隊，由學籍所在地學校教師為個案負責人，跨部門團隊合作提供送教上門服務。（2）“外促內(nèi)生”的專家指導模式通過聘請高校、康復機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)專家，保障送教上門工作的專業(yè)性和有效性。專家主要通過兩種方式實現(xiàn)合作：一是直接加入送教團隊服務難點個案；二是培訓指導送教人員。制定送教上門指導培訓方案，教師在實際工作中發(fā)展自身專業(yè)，構(gòu)建能夠提供跨專業(yè)服務的教師隊伍。（3）教康整合的送教上門課程建設教師在和康復治療師合作送教過程中，將不同的康復訓練內(nèi)容和其他領(lǐng)域的學習結(jié)合起來，開發(fā)教康整合的課程，讓孩子在康復訓練的同時進行其他領(lǐng)域的學習，提高學習的效率。

（四）“任務單式科研”突破課題研究難點

通過三級任務單開展課題研究。第一級任務單明確區(qū)域內(nèi)特殊教育存在的問題，有針對性地確定課題，以子課題的形式進行課題研究。特殊教育資源中心以“任務單”的形式指導學校開展課題研究工作，保證課題研究的方向，解決教師科研能力不足的問題。制定二級任務單，明確某一階段內(nèi)子課題研究的內(nèi)容和成果形式、實踐的途徑和方法。子課題學校根據(jù)二級任務單制定三級任務單，規(guī)定學校課題組教師的具體任務。

四、需思考解決的問題

篇5

 

一、歷史回顧：小學教育本科專業(yè)發(fā)展歷程

 

(一)專業(yè)發(fā)展緣起

 

建國初期，我國師范教育的培養(yǎng)結(jié)構(gòu)是：中師培養(yǎng)小學師資，大專培養(yǎng)初級中學師資，本科培養(yǎng)高級中學師資。90年代末，我國對師范教育的結(jié)構(gòu)作出調(diào)整，將逐漸減少中等師范學校的數(shù)量，從而將小學教師的培養(yǎng)規(guī)格整體提高。

 

(二)從專業(yè)的事實性存在到專業(yè)的官方認同

 

全國逐步取消中等師范教育以后，小學教師的培養(yǎng)任務落在了各大高校手中，使其規(guī)格開始高等教育化[1]。1998年，小學教育本科專業(yè)首先在南京師范大學曉莊學院試點開辦，隨后，各級師范院校開始設置小學教育專科，部分部屬師范院校也陸續(xù)開始設置小學教育專業(yè)本科。2002年，小學教育本科專業(yè)正式被列入了教育部公布的本科專業(yè)目錄。

 

(三)探索性的專業(yè)發(fā)展

 

與其他國家相比，我國的小學教育納入高等教育范疇的時間是最晚的，發(fā)展時間也是最短的。在這十多年里，我們不斷地修正小學教育本科的專業(yè)發(fā)展方向，探索符合我國國情的、適應我國社會發(fā)展的小學教師的培養(yǎng)方案。在這十多年里，各大高校各顯神通，根據(jù)其不同的辦學理念和社會在不同時期對小學教師的需求，探索出不同的培養(yǎng)模式，修訂出各具特色的專業(yè)人才培養(yǎng)方案。

 

二、當下困頓：小學教育本科專業(yè)發(fā)展掣肘

 

(一)難以辯護的專業(yè)合法性立場

 

小學教育本科專業(yè)雖然專門針對小學教育培養(yǎng)專門人才，但是由于該專業(yè)主要不是從中等師范逐步升本，而更多的是從原教育學專業(yè)逐步演變而來，所以迄今為止該專業(yè)尚處于探索完善期，還沒有形成比較成熟而完備的人才培養(yǎng)方案和課程安排。面臨的主要問題有：

 

第一，人才培養(yǎng)規(guī)格定位多樣。目前，我國小學教育本科專業(yè)呈現(xiàn)出三種培養(yǎng)方式：一是單科型，即將小學教育本科專業(yè)分為若干方向，例如小學語文、小學數(shù)學、小學英語等;二是多科型(復合型)，例如211，培養(yǎng)能夠教授兩門主干課程，教授一門藝體類課程，教授一門社會性課程;三是全科型，培養(yǎng)各門功課都可以勝任的小學教師。

 

第二，課程群設置的混亂。由于大多數(shù)高校的小學教育本科專業(yè)都是由“教育學”專業(yè)演變而來，因此，其培養(yǎng)方案和教學計劃中的課程群的設置較為混亂。其中主要是專業(yè)素養(yǎng)類課程和教師教育類課程的設置混亂而重復。

 

第三，專業(yè)本位與學科本位沖突。小學教育本科專業(yè)的專業(yè)目標是為社會培養(yǎng)合格的小學教師;其學科目標是形成小學教育的學科知識體系;專業(yè)是在一定的學科知識體系的基礎(chǔ)上構(gòu)成的[2]。兩者相互依存，相互促進。但目前，究竟是培養(yǎng)專業(yè)能力強的小學教師重要，還是形成良好的知識體系重要?兩者在孰輕孰重的較量中沖突不斷，嚴重制約了其專業(yè)化的發(fā)展。

 

(二)難以彌合的師范性與學術(shù)性“張力”

 

增設小學教育本科專業(yè)的高等院校將小學教育本科專業(yè)的學生培養(yǎng)成以專業(yè)本位為主的“專家型”“學科型”小學教師，而忽視了其“師范性”，即忽略了小學教師相關(guān)技能的培養(yǎng);由中等師范院校改制成功后而轉(zhuǎn)型的高等院校則沿用原來中師對小學教師技能的訓練，學生的“師范性”水平較高，學科性強，面試求職容易錄取，但其后勁不足，學術(shù)性較差，張力不夠。因此，如何在師范性和學科性之間找到一個契合點，是目前急需解決的問題。

 

(三)難以迎合的市場尷尬需求

 

1門檻準入的尷尬。無論是省級、地級城市的小學，還是一些偏遠山區(qū)小學，小學教師的準入門檻一律都是本科及以上學歷，省級城市、發(fā)達地區(qū)的小學教師的招聘要求更高，要求六所部屬師范院校畢業(yè)、或者碩士研究生及以上才有報名資格。這就造成許多大專畢業(yè)生雖然相關(guān)專業(yè)技能水平較強，但卻無資格參加公招公考，而大多高學歷、高層次人才雖然參加公招公考考入小學教師編制，但僅僅將此作為人生的跳板。這就造成了諸多農(nóng)村小學卻因地理位置偏遠、生活條件艱苦等原因，本科學生不愿意報名報考，專科學生愿意報卻無資格報考的尷尬情況，城市諸多高層次人才考入后，但工作熱情不夠，想方設法轉(zhuǎn)行。

 

2多元化的競爭尷尬。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，無論以前的學科背景如何，凡是具有大專以上學歷的考生只要通過各省規(guī)定的教師教育相關(guān)專業(yè)課程的考試，均可以申請教師資格證，申請到教師資格證就可以參加公招公考。而這一類型的考生雖然其理論水平已經(jīng)過關(guān)，但其專業(yè)技能方面無疑是相當欠缺的。然后是我國教師資格證的“大管小”原則，取得中學教師資格證的可以從事小學教育和幼兒教育，因此，許多其他專業(yè)的學生因為中學不容易考進或者缺乏競爭力，從而轉(zhuǎn)向開始競爭小學教師崗位，這就使小學教育專業(yè)成為了師范專業(yè)中的“弱勢”專業(yè)之一。

 

三、發(fā)展構(gòu)想：小學教育本科專業(yè)建設前瞻

 

因此，要想使小學教育本科專業(yè)的發(fā)展專業(yè)性強，市場競爭力強，必須制定出能夠適應社會需求的專業(yè)發(fā)展路線，將其人才培養(yǎng)方案修訂至能完全滿足目前小學教育的需求，明確目標定位，才能使其正確地發(fā)展。

 

(一)基于實踐需求的專業(yè)發(fā)展方法路線

 

1利用地方優(yōu)勢，積極參與。在小學教育本科專業(yè)學生的培養(yǎng)過程中，要不斷地與實習基地結(jié)合，利用地方優(yōu)勢，與高校周邊的小學互動，積極組織實習和見習活動，學生不斷地參與，了解目前小學對小學教師的要求，經(jīng)過總結(jié)和反思，明確自己的實踐取向和發(fā)展目標，從而朝著該方向努力，優(yōu)化學習資源，打造學習品質(zhì)。

 

2注重實踐能力的訓練。在全方位訓練學生教師教育的相關(guān)能力的同時，以專業(yè)為本，注重專業(yè)性實踐能力的訓練。在相關(guān)課程的學習過程中，利用現(xiàn)代化教學手段，如微格教室和小組學習的模式來強化學生的相關(guān)實踐能力。學生在主動學習的過程中通過進行自我剖析，小組討論、集體學習等方式，來找到問題的關(guān)鍵所在，提高基本能力。

 

3利用培訓資源，了解最新需求，提高實踐能力，促進專業(yè)發(fā)展。利用中小學教師繼續(xù)教育國家級培訓(以下簡稱國培)、省培等相關(guān)培訓活動，增加小學教育本科專業(yè)學生與一線教師接觸的機會，利用國培計劃中有諸多頂崗置換項目，本科學生還有機會到一線小學去頂崗實習，在“實戰(zhàn)”中鍛煉自己，查缺補漏。

 

(二)探索全科型人才培養(yǎng)模式

 

通過走訪調(diào)研和相關(guān)考察我們發(fā)現(xiàn)：目前小學校對小學教師的需求不是單一的，而是需求不僅能勝任主干課程，而且能擔任相關(guān)班級管理工作的“全能型”的小學教師。在具體做法上，應從以下三個方面入手：

 

第一，注重小學教育本科專業(yè)學生思想品質(zhì)和行為習慣的培養(yǎng)。小學時期的兒童正處在智慧潛力逐步顯現(xiàn)并迅速發(fā)展的時期，他們對什么都好奇，對什么都感興趣，模仿力也特別強。而且也是小學生人格形成的關(guān)鍵時期。因此，作為小孩子最易模仿小學教師。

 

第二，小學教育本科專業(yè)學生全面教學技能和管理方法的培養(yǎng)。小學教師的教學技能和專業(yè)知識的傳授內(nèi)容不能太過于“單一”，要使其“一專多能”。根據(jù)走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，大多數(shù)小學對小學教師的要求很廣泛，不僅僅只是完成單一學科的教學工作，還要從事相關(guān)的班級管理、班會活動課程、藝術(shù)類課程等的教學工作。因此，我們在進行小學教育本科專業(yè)學生培養(yǎng)時不僅要求掌握專業(yè)知識，還應具備彈琴、唱歌、兒童游戲、形體基訓、手工制作等多種知識和多重技能，使其知識面涉及到歷史、人文、地理、社會、自然……把其培養(yǎng)成相當于百科全書似的全科型人才[3]。

 

第三，小學教育本科專業(yè)學生相關(guān)教育理論的掌握和科研能力的培養(yǎng)。在掌握基礎(chǔ)知識和基本技能的同時，還要求學生掌握一定的教育理論，使其具有較強的教育科研意識和能力，不僅能教好書，當好班任，而且能對教學過程和成果進行反思，及時改進，并形成理論，推動小學教育的發(fā)展。

 

(三)以學科建設為抓手推進專業(yè)課程群的豐富與成熟

 

在進行小學教育本科專業(yè)的課程體系設置的時侯，要注重以學科建設為龍頭，豐富課程形式，深化課程內(nèi)容。2012—2014年，我們通過走訪調(diào)研，深入小學教育一線、基層教育部門，了解到最基層對小學教師的基本需求。因此，我們的課程設置在以學科建設為龍頭的基礎(chǔ)上，根據(jù)基層對小學教師的專業(yè)需求，優(yōu)化課程群，豐富課程形式。

 

1優(yōu)化課程群。首先要整合相關(guān)課程。例如：小學教育專業(yè)本科教育類課程可能會開設中國教育史、外國教育史、中國教育學、教育心理學、兒童心理學、普通教育學等。把相關(guān)的課程整合成一至兩門課程。其次是刪減掉一些內(nèi)容陳舊的、不能適應社會發(fā)展的課程，增開學生感興趣、適用性強的相關(guān)課程。

 

2豐富課程形式。為使小學教育本科專業(yè)的學生掌握更多的知識和技能，在課程內(nèi)容上我們更多地增設班級管理類課程、活動類課程、適用性強的技能性課程等。讓學生多聽、多學、多觀摩，多練。在教學過程中，更多地采用參與式教學，增強學生的動手性，強化理論基礎(chǔ)性和實踐有效性，強化對教學內(nèi)容與課程體系的改革。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 公共衛(wèi)生管理 職能優(yōu)化

中圖分類號：R 197 文獻標識碼：A

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民一直以來都是關(guān)系著國計民生的重大問題。農(nóng)村的公共衛(wèi)生管理是指對農(nóng)村的防疫、醫(yī)療、保健等方面工作管理的總和。我國有九億多人口在農(nóng)村，農(nóng)村的公共衛(wèi)生管理工作搞得如何，不僅關(guān)系到我們在遇到突發(fā)公共衛(wèi)生事件時能否有效地控制其在廣大農(nóng)村的蔓延，把危害降到最低程度，而且還關(guān)系到農(nóng)村兩個文明建設的成敗。但近些年來各種公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，凸顯了我國農(nóng)村公共衛(wèi)生管理體系的不足。公共衛(wèi)生管理屬于公共管理的范疇，具有非競爭性、非排他性、正外部性、投入――產(chǎn)出性價比高等特點，這也決定了其責任主體必須是各級政府。本文從農(nóng)村公共衛(wèi)生管理職能著手，對公共衛(wèi)生部門的職能界定進行了分析，并就如何優(yōu)化公共衛(wèi)生管理職能進行了探索。

一、我國農(nóng)村公共衛(wèi)生管理職能的界定

本文采用現(xiàn)場調(diào)研方法，對調(diào)研結(jié)果進行統(tǒng)計，選取支持率超過80%的項目，作為公共衛(wèi)生基本管理職能。據(jù)此，明確了縣衛(wèi)生局、衛(wèi)生監(jiān)督所、疾病預控中心、人民醫(yī)院四大公共衛(wèi)生管理機構(gòu)，并就其管理職能進行了界定。

（一）縣衛(wèi)生局

就縣衛(wèi)生局而言，從公共衛(wèi)生管理職能視角出發(fā)，其主要負責如下：對食品、學校、職業(yè)、放射、環(huán)境衛(wèi)生，以及化妝品、飲用水等相關(guān)法律法規(guī)進行宣傳、教育和全面貫徹；重大疾病的防治措施、規(guī)劃方案的制定；衛(wèi)生執(zhí)法與監(jiān)督工作；社會公共衛(wèi)生審批、準入；突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應對措施，應急預案的組織、制定；五大衛(wèi)生、傳染病預防、治療監(jiān)督與管理；婦幼衛(wèi)生工作規(guī)劃方案的制定、組織、實施；健康類產(chǎn)品認證、監(jiān)督、抽查；突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治協(xié)調(diào)工作；醫(yī)療機構(gòu)服務質(zhì)量監(jiān)督；突發(fā)事件應急處理知識宣傳、技能培訓、演練組織；轄區(qū)衛(wèi)生技術(shù)力量的組織及突發(fā)事件的緊急處理；健康教育工作的協(xié)調(diào)、組織；大型公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務工作的組織；綜合政策的調(diào)研與組織；傳染病、慢性非傳染病、寄生蟲病、地方病的管理與防治；不明或新發(fā)疾病調(diào)研工作的組織、指導；公共衛(wèi)生人力資源的規(guī)劃、制定、組織、實施；對縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務工作進行監(jiān)督、管理、指導。

（二）衛(wèi)生監(jiān)督所

就衛(wèi)生監(jiān)督所而言，基本管理職能包括七大項，分別為：食品衛(wèi)生的監(jiān)督、管理；化妝品衛(wèi)生的監(jiān)督與管理；飲用水、涉水產(chǎn)品的監(jiān)督與管理；學校衛(wèi)生監(jiān)督管理；公共場所衛(wèi)生的監(jiān)督與管理；打擊非法行醫(yī)；法定衛(wèi)生行政審批項目的審批與發(fā)證。此外，還有三項職能分別劃轉(zhuǎn)給了其他機構(gòu)，其中，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督與管理劃轉(zhuǎn)給了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督與管理、放射衛(wèi)生監(jiān)督與管理兩項職能軍劃轉(zhuǎn)給了環(huán)保局。當然，衛(wèi)生監(jiān)督所還負責五項非基本管理職能：消毒產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督與管理；違法醫(yī)療廣告的監(jiān)督與管理；非法采供血、母嬰保健機構(gòu)的專項整治；醫(yī)學美容、鑲牙潔齒機構(gòu)的專項檢查；賓館、娛樂場所、飯店等傳染病防治措施落實情況的監(jiān)督與管理。這五項雖然屬于非基本管理職能，但并非不重要，只是由于經(jīng)費受限，因而不屬于優(yōu)先考慮的范疇。

（三）疾病防控中心

對于疾病預控中心而言，其基本管理職能包括11項：傳染病的檢測、報告；慢性非傳染病檢測與報告；寄生蟲病檢測與報告；地方病檢測與報告；食品、職業(yè)、環(huán)境、放射衛(wèi)生健康危害因素的檢測；計劃免疫、非計劃免疫的監(jiān)測；預防接種工作的管理；預防疫苗的管理；轄區(qū)疫情、公共衛(wèi)生信息的管理；群眾控制病媒生物的組織；突發(fā)性公共衛(wèi)生事件危險因素的調(diào)研、控制措施的制定與實施。疾病防控中心的非基本職能包括健康教育、促進，公共衛(wèi)生從業(yè)者、職業(yè)人群健康體檢等工作的組織。

（四）縣人民醫(yī)院

兼并縣婦幼保健院后，縣人民醫(yī)院公共衛(wèi)生管理職能共包括8項：孕產(chǎn)婦的死亡檢測；出生缺陷檢測；兒童保健監(jiān)督指導；生殖保健監(jiān)督指導；婦女保健監(jiān)督指導；婦幼信息的統(tǒng)計；婦幼健康教育工作的組織、開展；5歲以下兒童的死亡檢測。

二、優(yōu)化農(nóng)村公共衛(wèi)生管理職能的建議

由于我國農(nóng)村人口眾多，公共衛(wèi)生管理涉及農(nóng)民生產(chǎn)、生活的各個方面，因此，屬于一項系統(tǒng)性工程，在如今這個體制變革過渡時期，公共衛(wèi)生管理難免存在這樣或那樣的問題，因此，應注重優(yōu)化公共衛(wèi)生管理職能。具體而言，應從如下幾個方面出發(fā)：

（一）加快建設三級預防保健網(wǎng)絡，切實提升公共衛(wèi)生服務能力

服務工作是農(nóng)村公共衛(wèi)生工作的核心與重點，為了實現(xiàn)農(nóng)村公共衛(wèi)生管理目標，必須提供完善、全面的服務，切實履行公共衛(wèi)生功能，而農(nóng)村公共衛(wèi)生服務體系是提供各項服務的基本載體，因此，必須加強縣、鄉(xiāng)、村公共衛(wèi)生體系的建設，切實確保公共衛(wèi)生服務能力的提升。為了建設農(nóng)村三級預防保健網(wǎng)絡，應先構(gòu)建防保網(wǎng)絡，這是農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的核心，也是重點。應注意的是，防保網(wǎng)并非單層網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，而是由縣、鄉(xiāng)、村等多層體系構(gòu)成，屬于一個十分復雜的立體網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，為了確保系統(tǒng)運行的科學性、高效性，應確保公共衛(wèi)生管理職能分工的合理性、明確性、科學性。公共衛(wèi)生部門應結(jié)合自身的業(yè)務能力和地方衛(wèi)生需要，承擔相應的管理、服務功能，促進各部門之間的合作。應加快構(gòu)建完善的農(nóng)村三級預防保健網(wǎng)，全面推行垂直管理、逐級負責制，由縣政府對公共衛(wèi)生工作全面負責。增強疾病防控中心、縣人民醫(yī)院的地位，賦予其鄉(xiāng)、村兩級部分業(yè)務管理職能，防止三級防保網(wǎng)銜接不當?shù)葐栴}，優(yōu)化資源配置，提升公共衛(wèi)生管理效率。此外，應注重進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預防保健組織的建設，可以將預防保健職能從衛(wèi)生監(jiān)督所剝離出來，根據(jù)不同區(qū)域成立相應的保健所，并定為全額撥款單位。

（二）加強公共衛(wèi)生隊伍建設

當前，我國農(nóng)村公共衛(wèi)生人力資源配置水平僅為美國的22.6%。當前人力資源所存在的問題，并非人員過多，而是素質(zhì)過低。為了解決這一問題，必須加強公共衛(wèi)生隊伍建設。一方面，對勞動人事制度進行改革，以便更好地吸引高素質(zhì)優(yōu)秀人才，逐步改善其工資待遇，提升公共衛(wèi)生崗位的吸引力，通過競爭工資、福利制度等一系列有效的措施，吸引人才、留住人才。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督所，應確保防保人員與醫(yī)務人員工資水平相當；對于村衛(wèi)生室，財政應給予村醫(yī)一定的補償，提升其開展公共衛(wèi)生工作的熱情。另一方面，應注重提高公共衛(wèi)生從業(yè)者的準入門檻、考核機制，對不滿足要求的人員應予以清退。此外，還應構(gòu)建同收入、分配相掛鉤的績效考核機制，對從業(yè)者的服務數(shù)量、質(zhì)量等全面進行考核，構(gòu)建有效的激勵機制，防止人浮于事的情況出現(xiàn)。加強公共衛(wèi)生隊伍的培訓，為其提供繼續(xù)教育、業(yè)務培訓等機會，逐步提升隊伍綜合素質(zhì)。

（三）全面推行政府籌資責任制

對于農(nóng)村公共衛(wèi)生管理工作而言，籌資難的問題一直都是阻礙公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要因素。究其原因，一方面是由于政府的投資不足，導致農(nóng)村公共衛(wèi)生服務體系不得不創(chuàng)收，因而存在著地區(qū)差異大、結(jié)構(gòu)有欠合理、重硬件輕軟件等情況。從我國農(nóng)村公共衛(wèi)生投入情況來看，投入水平較城市而言極低，投入資金多源自于農(nóng)民，政府投入的增長十分緩慢，僅僅足夠維持機構(gòu)的運轉(zhuǎn)。由于收入比重越來越低，導致業(yè)務收入成為公共衛(wèi)生機構(gòu)的主要收入途徑，導致公共衛(wèi)生機構(gòu)缺乏內(nèi)部動力。為此，應明確政府作為農(nóng)村公共衛(wèi)生籌資的主體角色，構(gòu)建籌資制度保障機制，對與之相關(guān)的規(guī)章制度進行制定、完善，對各級各類衛(wèi)生機構(gòu)的職責、工作內(nèi)容及范

圍進行明確。同時，明確公共衛(wèi)生的投入標準，結(jié)合農(nóng)村公共衛(wèi)生業(yè)務開展要求，對投入的預算進行明確規(guī)定，確保各級政府在這方面的撥款額足夠、并及時到位，落實各級政府籌資責任制。此外，政府在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的投入，應隨著時代的發(fā)展及財政收入的增加而增加。以農(nóng)民群眾的利益為出發(fā)點，而非部門利益，加快完善服務補償制，提升資金的使用率、服務率。

（四）促進醫(yī)療、預防保健之間的有效銜接

一直以來，國內(nèi)農(nóng)村醫(yī)療機制體系、疾控體系之間各自發(fā)展，兩大體系脫節(jié)嚴重，缺乏應有的聯(lián)系、協(xié)作。為了解決這一問題，應促進農(nóng)村公共衛(wèi)生與臨床的有機結(jié)合，推動醫(yī)療、預防保健的有效銜接，促進臨床醫(yī)療、預防保健之間的信息共享，充分利用各自優(yōu)勢，推動功能互補，達到協(xié)同作戰(zhàn)的目的。此外，預防保健機構(gòu)應同醫(yī)療機構(gòu)之間構(gòu)建起密切的協(xié)作機制，制定合作計劃、運行機制、突發(fā)事件處理預案，繼而提升農(nóng)村公共衛(wèi)生管理的整體水平。

三、結(jié)束語

當前，關(guān)于農(nóng)村公共衛(wèi)生管理的研究日趨深入，但在農(nóng)村公共衛(wèi)生管理職能研究方面依然較少，雖然存在部分研究，但多數(shù)是關(guān)于個別地區(qū)農(nóng)村公共衛(wèi)生管理現(xiàn)狀，從宏觀角度分析我國農(nóng)村公共衛(wèi)生管理職能的并不多。因此，研究國內(nèi)農(nóng)村公共衛(wèi)生管理職能與優(yōu)化很有必要。當然，我國農(nóng)村公共衛(wèi)生管理與服務操作性如何，仍有待進一步研究。

參考文獻

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篇7

關(guān)鍵詞：一帶一路;普惠金融;市場;政府

中圖分類號：F830.31 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2015（11）-0036-05

一、引言

“一帶一路”戰(zhàn)略是我國著眼國際戰(zhàn)略格局深刻調(diào)整、加快推進歐亞一體化、打造我國深度參與全球治理改革、提升全球競爭優(yōu)勢的重要舉措。西北地區(qū)處于與中亞、西亞的交匯帶，自古就是“絲綢之路”的西大門，憑借得天獨厚的地理、文化優(yōu)勢以及建國以來逐步建立壯大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，必將在“一帶一路”戰(zhàn)略中的發(fā)揮愈來愈重要的作用。

“實業(yè)興國、金融造血”――“一帶一路”戰(zhàn)略的實施離不開金融強有力的支持。尤其對于西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后、中小微企業(yè)融資比較困難的現(xiàn)狀，普惠金融的發(fā)展就顯得尤為關(guān)鍵。筆者通過甘肅、青海兩地調(diào)研，對當?shù)仄栈萁鹑诘陌l(fā)展及“一帶一路”戰(zhàn)略的實施有了更為直觀的感受。

分析發(fā)展普惠金融和實施“一帶一路”戰(zhàn)略之間的作用，必須要剖析兩者的內(nèi)涵，理清彼此之間的聯(lián)系。

普惠金融基本含義是：一個能有效、全方位為社會所有階層和群體――尤其是貧困、低收入人口――提供服務的金融體系。普惠金融的“普”體現(xiàn)的是平等，無論是居民個體還是中小微企業(yè)，或者是貧困、偏遠的地區(qū)，都理應享受平等的金融服務。而普惠金融的“惠”折射出的是“通過金融服務改善狀況”、“有效地進行”和“商業(yè)的可持續(xù)”。從這個層面上，普惠金融可以理解為讓所有老百姓享受更多的金融服務，更好地支持實體經(jīng)濟發(fā)展，并且這種力量是有效率和可持續(xù)的。

而“一帶一路”的意義在于：著眼于發(fā)展中國家和地區(qū)工業(yè)化初期和市場吸收空間巨大的現(xiàn)狀，借助政治、經(jīng)濟、文化等多邊領(lǐng)域的合作，拓展新的出口路徑，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，提升中國企業(yè)的國際競爭力。“一帶一路”戰(zhàn)略的實施既需要實力雄厚的國有大型企業(yè)，也離不開充滿活力的中小微企業(yè)，甚至個體經(jīng)營者。這些對象從生產(chǎn)到出口再到市場維護等等，都離不開資金這一要素。同時，作為“一帶一路”上的一個個節(jié)點，無論是城市，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，無論在“走出去”，還是在“引進來”環(huán)節(jié)中，必須不斷完善自身的基礎(chǔ)建設（既要互聯(lián)互通的交通建設，也少不了惠民助民的民生工程）――其金融需求也是巨大的。

綜上分析，我們可以發(fā)現(xiàn)普惠金融發(fā)展與“一帶一路”建設至少在以下三個方面是緊密相連的。

第一，兩者所堅持的原則是一致的。首先是廣泛的包容性，兩者均涵蓋了政府、企業(yè)、家庭三種角色，出發(fā)點和落腳點都是提高人民的福利。其次是堅持市場化運作的原則，兩者都不是簡單的“輸血”，也不是“一錘子買賣”的短期行為，而是通過金融服務、實體經(jīng)濟發(fā)展等途徑提升地區(qū)、企業(yè)、家庭的競爭力，使之具備長期“造血”的能力。最后是互利共贏的原則，兩者都不以犧牲一些群體的代價換取另一些群體的利益，而是促進資源的合理分配，實現(xiàn)可持續(xù)性共同發(fā)展。

第二，兩者的金融需求是一致的。一方面是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上看，“一帶一路”建設不僅有基礎(chǔ)設施的金融服務需求，還有圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)鏈聚集而產(chǎn)生的大量中小微企業(yè)的金融服務需求。另一方面從區(qū)域的發(fā)展上看，“一帶一路”建設涉及地域非常廣，其中不僅有城市金融需求，還有大量農(nóng)村地區(qū)“三農(nóng)”的金融需求。這些金融需求與普惠金融的金融需求很大程度上講是重疊的。

第三，兩者具有互相推動的作用。普惠金融的發(fā)展能夠直接或間接地推動“一帶一路”建設：提高中小微企業(yè)的融資能力;縮小城市和農(nóng)村地區(qū)金融服務水平的差距;刺激移動支付等新興金融服務的發(fā)展，進而提高“一帶一路”貿(mào)易等環(huán)節(jié)的效率等等。另一方面，“一帶一路”的發(fā)展可以助力產(chǎn)業(yè)升級，提高企業(yè)競爭力、增加居民收入，這也是為普惠金融的長期發(fā)展注入了持久的動力。

在實地調(diào)研的過程中，我們有意識地將普惠金融發(fā)展和“一帶一路”戰(zhàn)略實施兩個概念進行一并考慮，特別是在和當?shù)卣⑵髽I(yè)，乃至普通市民的交流中，初步了解他們對這兩個概念之間聯(lián)系的認識。我們發(fā)現(xiàn)，在政府工作人員這個群體中，已經(jīng)有人認識到“一帶一路”建設離不開普惠金融的發(fā)展。對于企業(yè)（企業(yè)家、工人）和普通市民而言，他們認識的“一帶一路”更傾向于“效率”這個層面（即創(chuàng)造效益，提高收入），而普惠金融在他們看來更側(cè)重于“公平”這個層面（最普遍的認識是扶貧）。

二、普惠金融在甘青兩省的發(fā)展現(xiàn)狀概要

甘肅、青海兩省均處于西北地區(qū)，地域廣闊，自然條件相對惡劣，經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件差，農(nóng)牧民收入水平依然偏低，且地區(qū)發(fā)展不平衡，差異性較大。在這兩個地區(qū)大力發(fā)展普惠金融事業(yè)，不僅有利于消除貧困、改善教育、提高婦女兒童的健康水平、改善公共基礎(chǔ)設施建設，而且有助于推動中小微企業(yè)的發(fā)展，助力“一帶一路”建設。

（一）兩省普惠金融發(fā)展取得的成績

近十年來，甘肅、青海兩省普惠金融的發(fā)展在政策力度支持、服務覆蓋面、金融產(chǎn)品創(chuàng)新和信用環(huán)境優(yōu)化等方面均取得了一定的成績。

第一，在政策支持方面，甘肅省出臺了《甘肅省普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2014-2018）》，從總量目標、體系目標、綜合目標和生態(tài)目標四個方面做了詳細的規(guī)劃，其別提出了為低收入人群、小微企業(yè)等弱勢群體和社會薄弱環(huán)節(jié)提供全方位的金融服務，促進區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和全面小康社會建設。青海省也制定了一系列普惠金融的發(fā)展規(guī)劃，其中2015年青海銀監(jiān)局印發(fā)《關(guān)于發(fā)展普惠金融的指導意見》，提出要大力實施金融扶持“三農(nóng)三牧、小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)助學、扶貧攻堅”四大工程，力爭用3到5年時間，使全省所有薄弱領(lǐng)域的金融服務得到加強，使難以享受傳統(tǒng)金融服務的偏遠農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、小微企業(yè)和特殊人群，都能夠以平等的機會、合理的價格、適當?shù)姆绞较硎艿阶罨A(chǔ)的金融服務。

第二，在覆蓋范圍方面，兩省通過延伸金融服務觸角，有效緩解了少數(shù)民族地區(qū)和偏遠落后地區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務網(wǎng)點和支付終端少、支付渠道不暢等問題。例如甘肅省督促農(nóng)信社網(wǎng)點積極加入支付系統(tǒng)，擴大全省農(nóng)村地區(qū)ATM、POS、銀行卡覆蓋面。至2014 年末，全省農(nóng)民工銀行卡特色服務交易164.52 萬筆、金額13.38 億元，電話銀行、手機銀行和網(wǎng)上銀行的用戶數(shù)量分別達到263 萬戶、219 萬戶和349 萬戶。又例如，青海省農(nóng)信社已實現(xiàn)全省113 個金融服務空白鄉(xiāng)和4 個金融服務薄弱縣、行委的惠農(nóng)金融服務點布設工作，實現(xiàn)了金融服務空白“雙百”覆蓋目標（即縣鄉(xiāng)兩級金融服務百分之百全覆蓋），構(gòu)建了青海省農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)金融覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務體系。

第三，在金融產(chǎn)品創(chuàng)新方面，兩省結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，在金融產(chǎn)品的創(chuàng)新上加大力度。以甘肅為例，陸續(xù)推出了雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、雙業(yè)貸款、農(nóng)戶小額信用貸款等一批有特色的金融惠農(nóng)產(chǎn)品。在對中小微企業(yè)的支持上，甘肅出臺了商標權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款辦法，制定了科技金融結(jié)合試點方案，積極推動抵押擔保方式創(chuàng)新，努力擴大小微企業(yè)融資種類和融資總量。而青海省以農(nóng)信社為主的農(nóng)村金融機構(gòu)，立足區(qū)域經(jīng)濟特點，圍繞地方支柱行業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)及其核心企業(yè)，開發(fā)符合農(nóng)村、牧區(qū)經(jīng)濟特點和農(nóng)牧戶消費習慣的多樣化有特色的金融產(chǎn)品（包括在信貸種類、擔保方式等多方面的創(chuàng)新），基本實現(xiàn)一業(yè)一策、一鄉(xiāng)一色、一縣一品的金融產(chǎn)品格局。

第四，在信用環(huán)境優(yōu)化方面，兩省都在嘗試通過多渠道推進小微企業(yè)和農(nóng)戶信用信息征集與應用，拓展征信系統(tǒng)覆蓋面。甘肅在這方面成績比較突出。到2014年末，甘肅已建立省級中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系試驗區(qū)5個，市（州）級中小企業(yè)信用體系建設試驗區(qū)11個，農(nóng)村信用體系建設試驗區(qū)10 個，累計為4.21 萬戶小微企業(yè)和409.59 萬農(nóng)戶建立了信用檔案，為金融機構(gòu)、政府相關(guān)部門了解中小企業(yè)和農(nóng)戶的信用狀況提供了可靠依據(jù)。

（二）兩省普惠金融發(fā)展存在的問題

受經(jīng)濟發(fā)展、地廣人稀、市場化程度低等多種因素的制約，甘肅、青海兩省在普惠金融發(fā)展上面臨著不少問題。我們知道普惠金融的發(fā)展離不開金融產(chǎn)品的提供者、需求者和政府的力量，本文從這三個主體出發(fā)，來分析問題所在。

對于金融產(chǎn)品的提供者而言，兩省推動普惠金融發(fā)展的金融主體均以地方法人金融機構(gòu)為主（如農(nóng)村信用社），實力普遍偏弱，且難以發(fā)揮不同金融機構(gòu)的比較優(yōu)勢，支持作用有限。此外，受政策限制、風險補償機制、機會成本等因素的影響，目前看來，新的供給者進入市場雖有意愿但實際動作并不十分明顯。

對于金融產(chǎn)品的需求者而言，無論是迫切需要資金維持生計的低收入者，還是面臨市場激勵競爭謀求轉(zhuǎn)型的中小微企業(yè)，都面臨著本身收益的不穩(wěn)定性、發(fā)展?jié)摿θ酢⒌仲|(zhì)押物缺乏的困境，或者就是自身金融意識薄弱（甚至對新興金融服務有擔憂、抵觸的情緒），加劇了普惠金融的供需矛盾。

對于政府的力量而言，兩省在普惠金融制度建設上主要集中在宏觀“規(guī)范、監(jiān)管”層面和微觀“金融服務提供者”層面上（即集中在“三農(nóng)”和扶貧領(lǐng)域的助推政策和以銀行信貸類服務等方面）。而對于中觀層面金融基礎(chǔ)設施的建設相對落后，特別是以移動支付為代表的新興移動金融方式，兩省的發(fā)展狀況比較落后。中觀層面相關(guān)制度和機制的欠缺，不利于普惠金融領(lǐng)域交易成本的降低和服務范圍的擴大，阻礙了金融資源向普惠領(lǐng)域的流動。

三、“一帶一路”建設中面臨的困境

在實地調(diào)研中，通過訪談和資料收集，我們發(fā)現(xiàn)甘青兩省在“一帶一路”戰(zhàn)略推進過程中涉及普惠金融的兩個困難。

（一）困境一：中小微企業(yè)融資難

1、企業(yè)A：甘肅某乳制品生產(chǎn)企業(yè)

該企業(yè)由農(nóng)村專業(yè)合作社轉(zhuǎn)變而來，投資資金基本來源于當?shù)剞r(nóng)民集資。經(jīng)過7年時間的發(fā)展，已建成9個標準化養(yǎng)殖場，2014年奶牛存欄共計17000頭，日產(chǎn)鮮奶100噸，擁有員工586人，8億元的資產(chǎn)，2億元的年收入。調(diào)研中，企業(yè)反映;“現(xiàn)在國內(nèi)奶制品市場受到各方?jīng)_擊很大，單純走低端奶制品路線，產(chǎn)品就可能被認為是質(zhì)量差――特別是在大城市里，這樣的產(chǎn)品競爭力會很弱。但要打造高端奶制品，從奶牛養(yǎng)殖（奶牛的品種）到取奶、制造、包裝、銷售、售后等一系列環(huán)節(jié)都要保持同步的高端定位，這是需要很大一筆資金投入的――關(guān)鍵不是一次性投入，還需要穩(wěn)定的流動現(xiàn)金支持。這筆錢從哪來，靠村民再融資肯定不夠。雖然我們擴大生產(chǎn)的熱情很高，但是資金的問題卻是一道坎。”

無論是過去，還是在當前，農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)企業(yè)的貸款難問題一直比較普遍。究其原因，包括行業(yè)本身風險較高、貸款抵押物種類偏少、抵押物定價困難等。像乳制品這樣的畜牧業(yè)產(chǎn)品是市場化程度較高的產(chǎn)品，唯有走規(guī)模化、集約化的發(fā)展路徑，才有可能站穩(wěn)市場。“一帶一路”沿線國家和地區(qū)有不少傳統(tǒng)畜牧業(yè)國家，這既是國內(nèi)乳制品企業(yè)的潛在市場，更是“羽翼已豐滿”的競爭者。像企業(yè)A這樣已經(jīng)在西北地區(qū)有一定知名度的企業(yè)，如希望借助“一帶一路”的東風走出去，首先要解決的就是金融支持問題。

2、企業(yè)B：青海某藏毯制造企業(yè)

該企業(yè)是一家集產(chǎn)、供、銷、研、教為一體的綜合性藏毯生產(chǎn)經(jīng)營的民營企業(yè)，目前擁有全資和控股公司8家，其產(chǎn)品在、青海、新疆等國內(nèi)地區(qū)和中西亞、歐美部分地區(qū)有一定的市場份額和知名度。

調(diào)研過程中，企業(yè)的負責人對企業(yè)的發(fā)展以及對當前的市場形勢（特別是互聯(lián)網(wǎng)+的興起）有著獨特的見解，當問及企業(yè)是否存在貸款難的問題時，企業(yè)負責人指出：“我們的企業(yè)因為受到政府支持力度很大，加上效益好，一直以來貸款還是相對比較容易的。但這個容易只是說能貸到錢，而貸款的環(huán)節(jié)還是很復雜，貸款的流程耗時也比較長。雖然利率不高，但算上時間成本就厲害了。近年來，受外國市場需求萎縮，我們企業(yè)的效益也面臨著很大的挑戰(zhàn)，流動現(xiàn)金的支持尤為關(guān)鍵。如果在能貸到錢的基礎(chǔ)上更進一步，能更快地貸到錢，那么我們完全有信心在海外市場和伊朗、土耳其的地毯上一爭高下，把咱們民族的好東西發(fā)揚光大。”

在談及是否考慮上市融資的問題，這位企業(yè)家一方面表示一直在考慮上市中小板的問題，另一方面又表露出對上市過程中涉及諸多復雜問題的擔憂（如對引入股權(quán)投資者的顧慮）。

3、企業(yè)A和企業(yè)B融資難的異同點

對比來看，兩家企業(yè)在發(fā)展過程中都面臨著資金的制約，當然這幾乎也是所有中小微企業(yè)面臨的問題。但是對于融資困難的問題，兩者又有不同。

企業(yè)A融資難在于“借不到錢”。這也反映了大多數(shù)農(nóng)村合作社演變的中小微企業(yè)的融資現(xiàn)狀。企業(yè)B融資難在于“借錢過程復雜且時間長”。對于像B這樣既有當?shù)卣罅χС郑旧硇б嬗謴姷拿駹I企業(yè)，通常拿到銀行貸款的概率也較高。但是受制于當前銀行發(fā)放貸款流程上的限制，時間成本就不得不納入考慮。此外，這類企業(yè)的融資難還體現(xiàn)在融資渠道單一，如何消除這類企業(yè)拓寬融資渠道的顧慮，也是一個迫切的問題。

（二）困境二：家庭型特色旅游業(yè)發(fā)展困難

甘肅省和青海省都有非常豐富且具有特色的旅游資源，包括數(shù)量眾多的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。無論從經(jīng)濟層面還是文化層面，這些旅游資源將成為“一帶一路”建設中“走出去、引進來”的重要抓手。通過發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，帶動當?shù)鼐用裰赂唬呀?jīng)在我國很多地區(qū)實現(xiàn)。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)甘肅、青海不少地區(qū)的農(nóng)民也正在利用當?shù)芈糜钨Y源開辦農(nóng)家樂等方式增加收入，但也存在一些現(xiàn)實的困境。

1、供電設施落后

青海湖周邊的農(nóng)村家家戶戶基本都辦起了住宿、餐飲一體的農(nóng)家樂，但農(nóng)家樂入住率并不高。農(nóng)家樂主人反映：

“不是沒有客源，相反每天都有人打電話來預訂房間――而是我們不敢滿員接客。原因就是電力供應不上。就像現(xiàn)在店里的客房住了一半，但到了晚上遇到用電高峰，全村的電壓就上不去，空調(diào)用不了，電熱水器用不了，甚至電燈也不敢全亮上。”

當問起為什么不自行購買發(fā)電設備時，答案非常簡單――“沒錢”。

“我們也想購買發(fā)電設備，但是投入成本很大，運行起來更需要錢。像我這樣信用程度高、還款能力較強的農(nóng)戶，在當?shù)匦庞蒙缫话阕疃嘀荒苜J款5萬元，而且貸款期限很短。就算能順利貸到5萬元，還要投入農(nóng)家樂運營，根本不可能去買發(fā)電設備――如果買了發(fā)電設備，農(nóng)家樂賺不到錢，銀行貸款還不上，麻煩就大了。”

人們常說“要想富，先修路”。像“電”這樣早已進入千家萬戶的東西，在一些地區(qū)還是那么匱乏。

2、信息設備建設的落后

西北地區(qū)地廣人稀，特別是在農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)達的地區(qū)，無論是企業(yè)和農(nóng)戶的貸款需求，還是支付需求都是比較大的。如果能在這些環(huán)節(jié)上降低成本、提高效率，無疑對企業(yè)的發(fā)展、居民的增收，乃至“一帶一路”建設都是有推動作用的。

在這些地區(qū)能否通過利用移動金融助推普惠金融，在調(diào)查中作者訪談了相關(guān)人員。結(jié)論比較遺憾，目前在大部分偏遠地區(qū)還難以實現(xiàn)移動金融服務。原因除了文化因素（如藏區(qū)少數(shù)民族對現(xiàn)金支付的粘性）以外，最重要的還是信息設備建設的落后。調(diào)研過程中，在不少地區(qū)手機信號顯著變?nèi)跎踔林袛啵@樣的困境確實是存在的。

四、結(jié)論與政策建議

（一）結(jié)論：普惠金融助力“一帶一路”

通過調(diào)研，我們得以實地了解甘肅、青海兩省的普惠金融發(fā)展現(xiàn)狀和“一帶一路”戰(zhàn)略的實施情況。當?shù)卣⑵髽I(yè)正在契合“一帶一路”的黃金機遇，著手多方位的發(fā)展規(guī)劃。這其中也包括了如何利用金融更好地支持實業(yè)發(fā)展，更好地提高人民生活水平。普惠金融基于“全方位、更深入”的惠民金融服務，對于發(fā)展相對落后、但充滿機遇的西北地區(qū)而言具有十分重要的意義。雖然只是經(jīng)過初步的調(diào)研，但可以肯定的是普惠金融的發(fā)展正在助力“一帶一路”建設。

擴展來看，我們認為普惠金融的發(fā)展至少在以下三個方面助力“一帶一路”建設。

第一，普惠金融發(fā)展有助于消除貧困，改善低收入者經(jīng)濟福利。低收入者往往缺乏資金購買生產(chǎn)資料或接受培訓教育，這樣也就失去了提高收入的可能性，造成了惡性循環(huán)。普惠金融的發(fā)展有助于他們借助金融服務的力量捕捉商機或是填補現(xiàn)金流的缺口，從而保護和增加他們多元化的收入來源。

第二，普惠金融發(fā)展能支持中小微企業(yè)的發(fā)展，助推其參與“一帶一路”建設。中小微企業(yè)雖然體量小、敏感脆弱、市場競爭力小，但同時卻具備靈活、生產(chǎn)成本低等優(yōu)勢。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多像藏毯、高原夏菜等有一定特色和競爭力的中小微企業(yè)，由于缺乏資金無法擴大生產(chǎn)經(jīng)營，進而也就失去了參與“一帶一路”建設的機會。普惠金融的發(fā)展可以開拓多條中小微企業(yè)的融資渠道，不僅僅是銀行貸款，包括上市融資、甚至股權(quán)眾籌這樣的新型融資方式都可以進行嘗試。

第三，普惠金融發(fā)展可以改善公共基礎(chǔ)設施建設，助力當?shù)靥厣Y源的輸出。許多微型金融項目提供專門用于修建公共基礎(chǔ)設施的金融支持，如印度的SEWA項目。對于西北地區(qū)，這樣的金融服務需求同樣是迫切的。一般的觀點是公共基礎(chǔ)設施建設有助于提高居民生活質(zhì)量，但當前公共基礎(chǔ)設施建設對經(jīng)濟的推動作用也愈發(fā)明顯。特別是希望通過旅游業(yè)來提振當?shù)亟?jīng)濟的西北地區(qū)，落后的公共基礎(chǔ)設施建設難以打開“走出去、引進來”的局面。

（二）政策建議

篇8

[關(guān)鍵詞]貧困鄉(xiāng)村 崗村對接 幫扶模式 扶貧機制

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）46-0348-02

面對貧困地區(qū)資源緊缺、生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展相對滯后的困境，如何讓貧困鄉(xiāng)村群眾解放思想、政企聯(lián)動參與扶貧開發(fā)，實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是當前建設新農(nóng)村建設迫切需要解決的問題。

一、背景

沿著渝宜高速，經(jīng)長壽向渝東北進發(fā)，便是渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)連接城市發(fā)展新區(qū)的“門戶”――重慶墊江。墊江縣永平鎮(zhèn)罐石村是墊江南部一個典型的高臺地區(qū)，海拔370米，距縣城35公里，地理位置非常偏僻，信息閉塞，人稱“三蹬坡”。該村青壯年大多外出務工，留守老人兒童居多，特別是孤寡、高齡老人、單親家庭尤為突出，村民生活拮據(jù)，脫貧舉步維艱。村民安全意識淡薄用電極不規(guī)范、觸電傷人風險極高，“家電下鄉(xiāng)”的拉動和特色產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展讓原先一、二期農(nóng)網(wǎng)改造的配網(wǎng)現(xiàn)狀不能滿足發(fā)展需要，凸顯出對供電服務很高的依賴度。

針對墊江縣此類偏遠貧困鄉(xiāng)村現(xiàn)狀，國網(wǎng)墊江縣供電公司于2013年初創(chuàng)新實施標兵崗結(jié)對幫扶貧困村的“崗村對接”新模式，以建設生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)為核心的溫暖扶貧開發(fā)為突破口，開展“點對點”結(jié)對幫扶行動，激勵供電員工立足崗位建功立業(yè)，積極實施“新農(nóng)村、新電力、新服務”的“三新”農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略，以此行動幫助貧困鄉(xiāng)村脫貧致富。

二、創(chuàng)新舉措

“崗村對接”模式即：堅持“經(jīng)濟要發(fā)展、電力需先行”理念，以巾幗崗結(jié)對幫扶貧困鄉(xiāng)村為龍頭，充分發(fā)揮國家電網(wǎng)女職工“半邊天”作用，擴展到文明崗、標兵崗、青年文明號、工人先鋒號的部室或班組對口幫扶貧困鄉(xiāng)村，開展“點對點、1+X結(jié)對幫扶”行動。

對接方式實行公司工會搭橋、班組唱戲、專業(yè)部門支撐的幫扶方式，包括資金贊助、技術(shù)扶貧、智力支持、愛心互助。對象涵蓋留守老人、留守兒童、貧困學生、務工人員以及創(chuàng)業(yè)人士。范圍涉及配網(wǎng)規(guī)劃建設，工農(nóng)業(yè)用電保障，產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)支持，微企用電綠色通道，家禽蜜柚農(nóng)副產(chǎn)品推銷。

（一）以“崗”為平臺廣對接

與墊江縣婦聯(lián)搭建對接平臺，簽署幫扶目標責任書，制定詳細幫扶方案。公司工會迅速行動、精密部署，將榮獲2013年重慶市“巾幗文明崗”、“五一巾幗標兵崗”的電力調(diào)控班與罐石村結(jié)成對子，帶領(lǐng)其他青年志愿者在全縣率先開展多渠道的“崗-村”對口幫扶。組織黨員服務隊和青年志愿者服務隊走進社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校、敬老院，走向社會延伸志愿服務。開展夏季安全用電宣傳、銀行代扣業(yè)務辦理、檢修開關(guān)線路、維修電動機抽水機等幫扶行動。

（二）以“電”為媒細實施

1. 建設堅強的農(nóng)村配網(wǎng)。充分發(fā)揮國家電網(wǎng)自身優(yōu)勢，開展以“電”為基礎(chǔ)的幫扶行動，超前規(guī)劃建設鄉(xiāng)村電網(wǎng)，將村社薄弱的配電臺區(qū)納入優(yōu)先改造；積極與當?shù)卣疁贤ā⑾虼迕裥麄鳎廪r(nóng)網(wǎng)工程阻工矛盾。調(diào)控班兩次協(xié)調(diào)公司運檢部、營銷部，促成罐石村3組、5組低電壓整治工程的優(yōu)先實施，讓村民群眾用上舒心電。

近年來，永平鎮(zhèn)政府在該村扶持g溪蜜柚及林下養(yǎng)殖，2012年，重慶市人大代表陳良玉又在該村3組創(chuàng)辦了九牧養(yǎng)殖場，用電負荷大增。為了提高罐石村用電質(zhì)量，電力調(diào)控班協(xié)調(diào)為罐石村增容1臺160千伏安變壓器，將配電容量增大2倍，破解了困擾九牧養(yǎng)殖場擴大再生產(chǎn)的用電難題。

2.開展技術(shù)扶貧和智力幫扶。“崗-村”聯(lián)動，與村支書、主任建立定期溝通機制，建立自然災害供電搶險應急預案；開展“一對一”報修服務，提高搶修效率，縮短故障處理恢復時間；寓教于樂宣傳安全用電常識，傳授電器維修技術(shù)，使村民都會排除簡單的用電故障。

調(diào)控班組織巾幗志愿者結(jié)對幫扶1戶或X戶困難家庭，為特殊群體捐助生活必需品、贈送農(nóng)具、電器免費維修等；捐建農(nóng)家書屋，普及用電知識、農(nóng)業(yè)技術(shù)，暢通信息渠道；給農(nóng)戶送去殺蟲用噴霧器，為特色農(nóng)產(chǎn)品g溪蜜柚銷售出謀劃策；將罐石村納入“協(xié)議用戶”進行調(diào)度管理，向該村公開班長電話，告知各種停電信息，不定期到現(xiàn)場進行用電咨詢答疑。

3.實施溫暖工程長效幫扶。每年春節(jié)前、開學前，調(diào)控班自發(fā)捐款購買學習用具、圖書等資助貧困兒童、學生，定期家訪給他們講故事、談人生，增強戰(zhàn)勝困難的信心；春節(jié)、重陽節(jié)慰問孤寡、高齡老人，購置生活用品，每年形成慣例。

在村辦公點建立“國家電網(wǎng)罐石村圖書室”，捐贈科普、養(yǎng)生、種養(yǎng)殖、教育等種類齊全的圖書，為4家貧困兒童送去了學習用具和助學金、為6家留守老人送去了菜油、大米、糖果以及慰問金。2013年，共資助6名留守兒童，定期家訪讓2名高中生順利考上大學，繼續(xù)資助2名大學生完成學業(yè)。

（三）以“網(wǎng)絡”為紐帶增值服務

協(xié)助建設通信網(wǎng)絡及互聯(lián)網(wǎng)，為招商引資、農(nóng)副產(chǎn)品推銷等提供增值服務。針對罐石村建立的全國村級網(wǎng)站集群“村易通”， 定期上門或遠程提供網(wǎng)站維護指導，為該村網(wǎng)站負責人提供特色產(chǎn)業(yè)推廣內(nèi)容、資料、圖片上傳，適時更新。巾幗標兵、青年志愿者主動為村民義務維修電器設備，通過網(wǎng)絡以及商家?guī)椭奘逋其N柚子。

去年金秋時節(jié)，針對罐石村大量柚子無法脫手的問題，積極出謀劃策，制定推銷方案，幫該村的柚子賣了個好價錢，解決了村里兩萬斤柚子積壓銷售不出的難題。

三、工作成效

“崗村對接”以來，為該村用電安全夯實了基礎(chǔ)，激發(fā)了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，營造了隆厚的扶貧濟困幫扶氛圍，激勵員工成長崗位建功：

1、破解了村民用電難題，低電壓問題得到徹底解決，電壓合格率98.44%，提高了0.5個百分點，配電容量增加一倍，供電可靠率99.87%，提高了1個百分點。村民用電安全意識大大提高，沒有發(fā)生電器設備漏電和觸電傷人事件。增容變壓器助力九牧養(yǎng)殖場擴大生產(chǎn)，每年給村民提供20余萬元的務工收入。

2、用電和調(diào)度信息的暢通化解了村民與入駐企業(yè)間的矛盾，消除了村民和用電大戶的用電紛爭，沒有發(fā)生一起電力設施被偷盜事件；幫扶事跡感染更多的社會人士，營造了愛心互助隆厚氛圍。2013年，罐石村人均收入達到6500元，增長20%，全村生產(chǎn)總值增長25%，購置空調(diào)、冰箱、彩電的農(nóng)戶比去年增長13.5%。村容村貌發(fā)生了很大變化，蜜柚銷售渠道的擴大帶動了該村快速脫貧致富。目前，罐石村成為全縣聞名的g溪蜜柚生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)黃金黎科技示范園。

3、巾幗崗員工身臨其境感受鄉(xiāng)村艱苦生活環(huán)境，激勵工作熱情，涌現(xiàn)出一批“巾幗標兵”、“女職工建工立業(yè)標兵”。調(diào)控班榮獲縣級和市級“先進班組”、“巾幗文明崗”、“五一巾幗標兵崗”，“5.6”風災供電搶險先進班組，開展“QC”科技創(chuàng)新經(jīng)濟調(diào)度使墊江縣中壓網(wǎng)損降低2個百分點。“崗村對接”實現(xiàn)了電網(wǎng)、員工、鄉(xiāng)村共同發(fā)展、互惠雙贏。

四、下一步計劃

緊緊圍繞建設“綠色電網(wǎng) 和諧企業(yè)”目標，跟進電氣化新農(nóng)村建設步伐，細化“崗村對接”措施著實為美麗鄉(xiāng)村建設奉獻力量。

一是完善提升“崗村對接”幫扶履責行動工作思路和創(chuàng)新做法，將工作做細做實，探索“點帶面”幫扶推廣新模式，公司凡是榮獲重慶市、墊江縣總工會（婦聯(lián)）榮譽的“巾幗崗”、“文明崗”、“標兵崗”，均給予政策和資金支持，創(chuàng)新開展此類幫扶行動，讓“崗村對接”覆蓋全縣所有鄉(xiāng)村，真正讓“國家電網(wǎng)”品牌根植千家萬戶。

二是立足“你用電、我用心”，縮短鄉(xiāng)村配網(wǎng)故障搶修時間。重點幫扶1-2家特困兒童和孤寡老人，讓兒童健康成長，幫助貧困子女完成學業(yè)，為特困孤寡老人解決后顧之憂、安享晚年。

三是對村辦企業(yè)、黨代表、人大代表和政協(xié)委員創(chuàng)業(yè)實施電力綠色通道，加強農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)電力幫扶，多渠道為農(nóng)民創(chuàng)收。

民生無小事，關(guān)鍵抓落實。墊江縣供電公司將以十八屆三中全會精神為指導，始終貫徹關(guān)注民生、保障民生、改善民生這條主線，明確目標、細化措施和時間節(jié)點，把實事辦好，把好事辦實，切切實實讓城鄉(xiāng)分享“綠色電網(wǎng) 清潔能源”帶來的紅利，感受來自國家電網(wǎng)的溫暖。

五、行動思考

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小規(guī)模學校；同步課堂；實證研究

中圖分類號：G434 文獻標志碼：A 文章編號：1673-8454（2017）08-0064-05

一、問題的提出

分布在經(jīng)濟落后、交通不便、人口稀疏農(nóng)村地區(qū)的村級小學和教學點，因?qū)W生人數(shù)少，被統(tǒng)稱為小規(guī)模學校。[1] 截至2014年，全國共有128，703所鄉(xiāng)村小學和88，967個教學點。[2]是否真正促進了教育公平，最簡單的評價就是要看是否為處于最不利地位的人群提供了幫助。[3]沉淀在農(nóng)村底層“后20%”的農(nóng)民家庭，他們難以供子女進城上學。農(nóng)村小規(guī)模學校滿足了他們就近入學的需求，保障了他們接受義務教育的基本權(quán)利。農(nóng)村小規(guī)模學校的發(fā)展對教育公平具有“托底”的至關(guān)重要的意義。[4]

教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵在于師資條件的改善，但農(nóng)村小規(guī)模學校由于地處偏遠、條件艱苦，很難吸引到優(yōu)秀的教師。農(nóng)村小規(guī)模學校現(xiàn)有教師年齡老化、學歷偏低、知識陳舊。農(nóng)村中小學教師普遍短缺，且小規(guī)模學校處于最差的境地。[5]目前農(nóng)村小學教師編制的標準是生師比23：1，農(nóng)村小規(guī)模學校的生師比實際約為15：1[5]，表面上農(nóng)村小規(guī)模學校教師超編。但由于小規(guī)模學校學生人數(shù)少，教學缺乏規(guī)模效應，所以現(xiàn)有的“看似超編”的師資隊伍仍無法完成國家規(guī)定的全部課程的教學任務。

農(nóng)村小規(guī)模學校師資短缺長期得不到補充，迫使很多地方聘請“代課教師”，代課教師多為當?shù)芈浒竦某踔小⒏咧挟厴I(yè)生，他們沒有受過正規(guī)嚴格的師范訓練，薪酬較低，半耕半教，教學質(zhì)量難以保證。有的地區(qū)采取“下點支教”的辦法，要求中心學校教師必須到小規(guī)模學校支教1年以上才準許晉升職務，或者要求免費師范畢業(yè)生必須先到小規(guī)模學校任教2年以上才能獲得正式工作崗位，這些“流動”的教師在小規(guī)模學校難以兢兢業(yè)業(yè)地工作。有的地區(qū)采取“聯(lián)校走教”的辦法，安排中心學校的教師到各教學點上課，但中心學校的師資本身并不充足，加上山路崎嶇漫長，遇惡劣天氣走教中斷，小規(guī)模學校的教學計劃常常未能完成。有的地區(qū)采取“復式教學”的方法，幾個年級的學生在一間教室，由一名教師執(zhí)教，這對教師的素養(yǎng)要求極高，小規(guī)模學校的教師往往難以勝任。有的地區(qū)采取“包點上課”，把一個教學點的教學任務全部包干給一位教師，這位教師必須教所有年級所有科目的課程，音樂、美術(shù)、科學、信息技術(shù)、英語等科目常常只能被“省略”。有的地區(qū)采用“學生寄宿”的辦法，但小學一、二年級學生年幼，生活自理能力有限，本來就薄弱的學科教師還要兼任保育員，雪上加霜。[5]

短時期內(nèi)，為農(nóng)村小規(guī)模學校補給大量優(yōu)質(zhì)教師資源不可能實現(xiàn)。上述辦法又難以長效地解決農(nóng)村小規(guī)模學校師資短缺問題。在信息技術(shù)空前快速發(fā)展的時代，是否有新的辦法破解這一瓶頸呢？目前，湖北省恩施市龍鳳鎮(zhèn)在中心學校與小規(guī)模學校之間建立“同步課堂”，使小規(guī)模學校的學生遠程加入到中心學校的班級授課中去。“同步課堂”是一種新的教學模式，是指在遠程開放教育理論指導下，利用網(wǎng)絡視頻技術(shù)，將中心學校優(yōu)秀教師的課堂教學活動及課件畫面?zhèn)鬏數(shù)叫∫?guī)模學校，將小規(guī)模學校班級的場景也傳輸?shù)街行膶W校，從而實現(xiàn)兩地班級同步互動教學的課堂教學模式。[6]通過“同步課堂”，擴大中心學校優(yōu)質(zhì)教師的服務范圍，緩解小規(guī)模學校師資短缺的壓力。偏遠地區(qū)的學齡兒童得以就近入學，共享中心學校相對優(yōu)質(zhì)的教師資源。這樣的同步課堂，環(huán)境如何構(gòu)建？教學活動如何開展？教學效果和發(fā)展前景如何？

二、農(nóng)村小規(guī)模學校同步課堂環(huán)境構(gòu)建

農(nóng)村同步課堂環(huán)境的構(gòu)建，必須同時考慮教學支持性、技術(shù)可行性以及建設與維護的經(jīng)濟性。

1.同步課堂環(huán)境的教學性

把小規(guī)模學校的學生遠程納入到中心學校的班級授課中去，該教學環(huán)境必須滿足班級授課的需求，比如：使中心學校的師生與小規(guī)模學校的師生相互看見聽見，使小規(guī)模學校的學生能參與班級授課中聽講、答問等基本教學環(huán)節(jié)。[7]湖北恩施武商小學（中心學校）主播教室的場景如圖1所示，店子槽教學點（小規(guī)模學校）同步教室場景如圖1中的①所示。課堂觀察發(fā)現(xiàn)，武商小學教師講課的聲音，在店子槽教學點聽起來純凈洪亮；武商小學主講教師的影像，在店子槽教學點顯示得清晰流暢；武商小學主講教師播放的課件，在店子槽教學點高清同步播放；店子槽教學點的學生參與武商小學的聽課環(huán)節(jié)完全沒有問題。在上課的過程中，武商小學的主講教師時常從液晶屏上看看店子槽教學點學生的學習狀態(tài)，有時點店子槽教學點舉手的學生回答問題，展開遠程會話，會話過程中能感覺到大約1秒鐘的延時，但不影響交流。在武商小學主播教室聽店子槽教學點同步班級的學生說話也很清晰，店子槽教學點的學生參與問答環(huán)節(jié)基本順暢。恩施以視頻雙向直播為核心技術(shù)構(gòu)建的同步課堂教學環(huán)境，能夠使中心學校與小規(guī)模學校之間的同步課堂成為常規(guī)的教學方式。

2.同步課堂環(huán)境的技術(shù)性

恩施目前采用的同步課堂建設方案為：在中心學校主播教室的后端安裝攝像頭，對著講臺方向，采集主播教室教學實況，這一路視頻通過因特網(wǎng)傳輸?shù)叫∫?guī)模學校同步教室，顯示在教室前端左邊的液晶顯示器上，畫面細節(jié)可辨、清晰靚麗。主講教師用頭戴式拾音器拾音，主播班級學生用吸頂式話筒拾音，這兩路音頻信號與來自計算機（課件）的聲音都輸入調(diào)音臺，混音以后通過因特網(wǎng)傳輸?shù)叫∫?guī)模同步教室播放。中心學校主播教室計算機輸出的VGA信號被編碼為流視頻格式，傳輸?shù)叫∫?guī)模學校同步教室顯示在教室前端右的液晶屏幕上。小規(guī)模學校同步教室前端裝有攝像頭，采用固定機位景別采集小規(guī)模學校同步教室內(nèi)的實況，這路視頻信號通過因特網(wǎng)傳輸?shù)街行膶W校主播教室顯示在教室前端及中部的液晶顯示屏上（參看圖1中的①和②），畫面清晰流暢。小規(guī)模學校同步教室講臺上放置有圓盤式話筒，拾取同步教室里的聲音即時傳輸?shù)街鞑ソ淌摇？梢姡秸n堂用到的技術(shù)主要有光纖通信、視頻直播、音頻直播和VGA流式傳輸，這些技術(shù)都成熟、可靠。

3.同步課堂環(huán)境的經(jīng)濟性

除開光纖網(wǎng)絡不計，中心學校把原有的多媒體教室改造為主講教室，只需添加：攝像頭1個（固定機位拍攝教師），頭戴式拾音器1個（拾取教師講課的聲音），吸頂式拾音器1個（拾取全體學生的聲音），液晶顯示器2臺（顯示小規(guī)模學校同步班實況），功放音箱1套（播放小規(guī)模學校同步教室內(nèi)的聲音）。小規(guī)模學校教室升級為同步教室，只需添加：攝像頭一個（固定機位拍攝全體學生），圓盤式拾音器一個（拾取全體學生的聲音），液晶顯示器2臺（分別顯示中心學校主播班級實況和主講教師呈現(xiàn)的多媒體課件），音響一套（播放中心學校主講教室內(nèi)的聲音）。建設一對這樣的同步教室，成本約6萬元，這些設備可服務期限約6～8年，平均每年約合將近1萬元，費用低廉。小規(guī)模學校只需每個年級擁有1套這樣的設備，就可以基本實現(xiàn)開齊、開足、開好國家規(guī)定課程的目標，小規(guī)模學校的師資短缺所帶來的壓力得到很大緩解。

三、農(nóng)村小規(guī)模學校同步課堂運行機制

1.硬件設備維護

同步課堂的運行對網(wǎng)絡和設備的依賴程度很高。如果網(wǎng)絡中斷，或者視頻音頻系統(tǒng)出故障，都將使同步課堂無法進行。為了提高同步課堂教學硬件系統(tǒng)正常運行的概率，建設該環(huán)境時必須選擇高可靠性的光纖網(wǎng)絡路徑，必須采用高可靠性的視頻與音頻設備，把硬件故障降到最低程度。同時，加強對中心學校主講教師和小規(guī)模學校助課教師的技術(shù)培訓，使他們熟練掌握設備的操作技能以及基本的維護技能。同步課堂環(huán)境建成以后，應該預算專門的經(jīng)費用于硬件設備的檢修，可外包給信息技術(shù)公司，把常規(guī)檢修與應急搶修相結(jié)合，公司安排專人負責，把學生沒有課的一個半天定為常規(guī)檢修時間，每個星期由技術(shù)人員上門對設備做全面檢查、修復。如果在上課過程中出現(xiàn)硬件故障，主講教師和助課教師應立即報告同步課堂管理中心，通知技術(shù)人員立即搶修，把同步課堂不能正常工作的時間減到最少。

2.教學信息共享

同步課堂除了強調(diào)課堂現(xiàn)場的共享，也強調(diào)數(shù)字化教學信息的共享。結(jié)為同步課堂的兩個班級，應該共享數(shù)字化教學資源。中心學校主講教師每周應提前把教案、課件、作業(yè)等教學資源上傳，使小規(guī)模學校同步班助課教師能提前了解教學內(nèi)容，以便在上課的過程中及時、準確地對小規(guī)模學校同步班級的學生進行輔導。如果萬一同步課堂教學硬件系統(tǒng)出現(xiàn)故障，小規(guī)模學校的教師能以教案、課件等為基本依據(jù)，立即“親自”執(zhí)行教學任務，確保小規(guī)模學校的同步班總是跟上中心學校的教學進度。一所小規(guī)模學校應該至少擁有一網(wǎng)的計算機和打印機，使教師能夠訪問同步教學資源，打印教案、測驗試題等教學材料，與主講教師聯(lián)絡。結(jié)為同步課堂的兩個班級共用的存儲空間可選用云存儲公共服務，比如360云盤，無需任何費用，中心學校主播班級各科目的主講教師及小規(guī)模學校的同步教師都可登錄該云盤，存儲、查看學期教學計劃、課時教學計劃、課件、作業(yè)、測驗與教學反饋等教學信息。

3.教師協(xié)同工作

為了降低成本，恩施農(nóng)村小規(guī)模學校同步課堂環(huán)境建設方案中，沒有包含兩間教室之間板書的相互傳輸，只能把主講教師演示的多媒體課件傳輸?shù)酵浇淌摇Ｓ捎趥鹘y(tǒng)黑板的共享性差，所以同步課堂最好不用黑板，而是盡量全程使用多媒體教學，主講教師盡量把需要顯示給學生看的信息預置在課件中。中心學校應挑選信息技術(shù)教學應用能力強、普通話過關(guān)、講課聲音洪亮的教師擔任同步課堂的主講教師。

同步課堂環(huán)境建成以后，小規(guī)模學校依然是需要教師的，如果能保持每個年級有1名教師最好，這名教師全程跟蹤這個年級所有的課程教學。在本研究中我們把這位教師稱為助課教師。每天晚上，助課教師都需要備課，他備課的方式與一般學科教師備課的方式不同。助課教師需要登錄同步課堂云盤，瀏覽中心學校各科主講教師為第二天的教學準備的教案和課件，以便對第二天的教學內(nèi)容心中有數(shù)。中心學校主播班級各學科主講教師也應加強與小規(guī)模學校同步教師的溝通，除了上傳教案、課件之外，還應該通過SNS、電話等方式與同步教師共商細節(jié)。白天，如果同步教學設備運行正常，則小規(guī)模學校的同步教師觀摩中心學校主講教師的授課，并為小規(guī)模學校的學生提供必要的輔導。如果同步課堂設備出現(xiàn)故障，同步課堂無法進行，則小規(guī)模學校的教師必須依照中心學校的課時計劃，教授小規(guī)模學校的學生完成當日學習任務。

訪談中，研究人員了解到，很多教學點只有1名教師，從早到晚，唯一的教師困在教室，守著幾個學生，長期封閉在教學點，極少有機會與同行接觸、交流，中心學校、教育局管理人員一年也難得來一次。開了同步課堂以后，教學點每天與中心學校保持著密切的聯(lián)系，同步課堂本身也是一個教研系統(tǒng)，助課教師在大量的同步課上觀摩中心學校教師的教學，鞏固學科知識、增長教學技能。中心學校、教育局的管理人員也可以時常從同步課堂的視頻中看到教學點的狀況。教學點不再是被遺忘的角落。

在湖北省恩施州龍鳳鎮(zhèn)所建設的4對同步教室中，主播教室的學生演板在黑板上完成。黑板上的書寫不能清晰地傳輸?shù)叫∫?guī)模學校去。小規(guī)模學校同步教室唯一的攝像頭對著學生方向，沒有攝像頭拍攝黑板，所以小規(guī)模學校同步教室黑板上的書寫也無法傳輸?shù)街行膶W校主播教室去。課堂觀察發(fā)現(xiàn)，在演板的環(huán)節(jié)上，武商小學主播班級和店子槽教學點同步班級是分別完成的。當武商小學的主講教師在組織主播班級的學生演板時，店子槽教學點同步班級的學生在各自的草稿紙上演算，助課教師一一查看指點。由于小規(guī)模學校同步班學生人數(shù)少，學生每人平均獲得的教師的個別指導比主播班級的學生多。所以，同步教學環(huán)境在支持兩地學生演板環(huán)節(jié)上所存在的局限，并不對同步班級學生的學習效果造成影響。

4.教學活動連貫

為了使中心學校主播班級與小規(guī)模學校同步班級教學活動總是同步連貫，這兩個班必須使用相同的教材，執(zhí)行相同的課表和授課計劃；中心學校與小規(guī)模學校之間必須保持網(wǎng)絡暢通、同步課堂設備正常；網(wǎng)絡中斷、設備故障時小規(guī)模學校同步教師及時“頂上”。但有的課程，小規(guī)模學校教師確實無法勝任，比如英語、音樂等，該如何保持小規(guī)模學校教學活動的連貫，跟上中心學校的教學進度呢？恩施的做法是把“走教”作為保障小規(guī)模學校教學進度的最后一道防線。即當小規(guī)模學校的學習任務落下時，中心學校的主講教師當日或當周，來到小規(guī)模學校為同步班的學生補課。即使同步課堂教學設備一直運行良好，中心學校的主講教師每個月到小規(guī)模學校去一次，與同步班的教師和學生面對面交流，了解同步班師生的意見和建議，絡感情，以便進一步搞好同步課堂的教學工作。中心學校和教學點的教師都表示，同步課堂，最好是“一拖一”，即一個主播班級只帶一個同步班級，不僅視頻連接方便，教學設備出故障的概率小，而且主講教師與同步教師之間溝通方便，教學進度更容易保持一致。上課的過程中，主講教師如果需要關(guān)注兩個同步班，就顯得注意力不夠用，教學效果不好。如果萬一碰上網(wǎng)絡不通或設備故障，主講教師需要課后“走教”補課的話，有兩個同步班，主講教師就更忙不過來了。

5.教學效果良好

在湖北恩施調(diào)研過程中，研究者問小規(guī)模學校同步課堂的學生，“喜歡這兒（小規(guī)模學校）的老師上課，還是喜歡電視上（中心學校）的老師上課？”孩子們一致表示喜歡電視上的老師上課，當問及原因時，他們說“因為電視上的老師講得好些”。可見，小規(guī)模學校的學生對同步課堂持贊同態(tài)度。據(jù)小規(guī)模學校的助課教師介紹，期中和期末考試，小規(guī)模學校與中心學校使用相同的試卷，在兩個班級學生的整體排名中，小規(guī)模學校的學生處于中等的位置。中心學校的主講教師在同步課堂中感受如何呢？對此，研究者也進行了訪談。主講教師表示，“在上課的過程中，要比較頻繁的關(guān)照小規(guī)模學校的學生，經(jīng)常要看看他們，有時要點他們回答問題，以便保持他們對課堂的興趣和注意。比帶單一班級多了一樁事。不過熟練之后倒也不覺得增添了很大負擔。跟‘走教’比起來，同步課堂輕松多了。”而小規(guī)模學校的助課教師則表示，“由于大部分的課時通過同步課堂完成，所以我們備課、講課的任務減輕了很多，能夠把更多的時間和精力放在個別指導上，對提升小規(guī)模學校教學質(zhì)量很有幫助。中心學校的教師有時到小規(guī)模學校來一下，有些交流，比‘包點上課’時的封閉狀態(tài)要好。”可見，小規(guī)模學校的教師對同步課堂也持歡迎態(tài)度。

四、農(nóng)村小規(guī)模學校同步課堂前景展望

1.對改進同步課堂環(huán)境設計方案的建議

筆者認為湖北省恩施市龍鳳鎮(zhèn)試點的4對同步課堂，其環(huán)境設計有一項可考慮改進。中心學校主播教室前端用來顯示同步班級實況的液晶屏如果放置到教室后端去可能更好。按目前的設計，這塊屏前置，引起的問題是：此屏顯示的內(nèi)容容易引起主播班級學生的無意注意，對學習活動產(chǎn)生一定干擾。如果把這塊液晶屏放置到教室的后端，學生需要回頭才能看到這塊屏，引起學生無意注意的幾率會減小很多。設計這個方案時，把這塊屏放在教室前端，是為了使主講教師走下講臺時也便于查看同步班級的學生，但實際上，把這塊液晶屏安裝到教室后端去，也方便教師走下講臺時查看同步班級的學生。所以，把主播教室原本前置的液晶屏改為后置，有益而無害。

2.有助于農(nóng)村小規(guī)模學校開齊課程

當小規(guī)模學校的班級成為中心學校的同步班級時，就意味著小規(guī)模學校的這個班級在開齊、開足、開好國家規(guī)定課程方面幾乎達到了與中心學校同等的水平。從筆者在恩施調(diào)研的情況來看，小規(guī)模學校的同步班的學生在同步課堂中受到主講教師關(guān)照的程度與中心學校主播班級的學生是基本相同的，聽課、參與互動的效果都不錯。未實行同步課堂的區(qū)域，小規(guī)模學校開設的課程約占國家規(guī)定課程的五成左右，實行同步課堂的區(qū)域約為九成左右。可見，同步課堂當前有望成為實現(xiàn)農(nóng)村小規(guī)模學校開齊、開足、開好國家規(guī)定課程這一目標的最短路徑。這需要國家解決好農(nóng)村小規(guī)模學校光纖通信、視音頻設備等基礎(chǔ)設施問題。有少部分課程無法通過同步課堂完成，比如，信息技術(shù)上機課、體育室外活動課等，這是同步課堂的局限所在。

3.建議執(zhí)行小規(guī)模學校教師特崗計劃

隨著國家計劃生育政策的調(diào)整，農(nóng)村學齡兒童數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢。[5]農(nóng)村小規(guī)模學校將會長期存在，為農(nóng)村小規(guī)模學校補充師資力量也是一項長期的任務。在同步互動課堂模式下，小規(guī)模學校教師的工作方式與一般教師的工作方法并不相同，再加上小規(guī)模學校地域上的偏遠性，國家有必要擬定并執(zhí)行專門的“農(nóng)村小規(guī)模學校教師特崗計劃”，在招生環(huán)節(jié)上，注重生源與小規(guī)模學校的地緣性，放寬錄取條件，增加生活補貼，簽訂回鄉(xiāng)下點任教協(xié)議；在培養(yǎng)環(huán)節(jié)上，注重適應農(nóng)村小規(guī)模學校的特殊性，執(zhí)行專門培養(yǎng)計劃，注重同步教學、全科教學、復試教學、信息化教學等知識與技能，加大實習實踐力度；在分配環(huán)節(jié)上，注重落實協(xié)議，落實待遇，嚴禁協(xié)議之外的任何單位以任何形式接受“農(nóng)村小規(guī)模學校教師特崗計劃”人才任職，使“農(nóng)村小規(guī)模學校教師特崗計劃”人才到小規(guī)模學校下得去、干得好、留得住。農(nóng)村小規(guī)模學校的教師編制方面，國家應進行相應調(diào)整，比如，小規(guī)模學校一個年級學生達到10人，應為這個年級核算教師編制1人；一個年級學生不足10人，應該為兩個年級核算教師編制1人。確實必須保留的教學點，即使學生總?cè)藬?shù)不足10人，也應為其核算教師編制1人，確保每個教學點至少有1個教師編制。農(nóng)村小規(guī)模學校的生師比應遠遠小于一般標準23：1，農(nóng)村小規(guī)模學校義務教育成本高于人口稠密地區(qū)，這是不可規(guī)避的，國家應納入財政預算。

參考文獻：

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[5]郭清揚，趙丹，范先佐.中小學布局調(diào)整與教學點建設研究[M].北京：人民教育出版社，2011： 104，130，141， 165.

篇10

筆者認為，中國醫(yī)藥營銷要擺脫發(fā)展困境，主要應該從突破和創(chuàng)新兩個方面進行突圍：第一是從思想上進行自我突破，只有思想上有飛躍，行動上才會有突破；第二是從營銷上進行創(chuàng)新，創(chuàng)新是時代的主流更是醫(yī)藥營銷跳出困境的利器，主要包括產(chǎn)品創(chuàng)新、策略創(chuàng)新和管理創(chuàng)新三個方面。

思想上的突圍

企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸來自于企業(yè)核心領(lǐng)導的思想局限，企業(yè)只有不斷的變革和創(chuàng)新能發(fā)展，然而變革與創(chuàng)新是艱難的，但是真正難的不是變革與創(chuàng)新，而是思想上的自我束縛。中國醫(yī)藥企業(yè)要圖謀發(fā)展，首先應該在思想上進行自我突破，擺脫思想上的束縛和傳統(tǒng)思維的慣性。"突破，從超常規(guī)思維開始！”"思路決定出路”，只有思想上有了飛躍，行動上才會有突破。突破四大障礙，具備二個意識，跳出一個陷阱，是中國醫(yī)藥企業(yè)營銷突圍的關(guān)鍵！

1、變革與創(chuàng)新，突破四大障礙 　企業(yè)的變革與創(chuàng)新不是一句容易的話，雖然大家都意識到變革與創(chuàng)新將是企業(yè)的未來，但是要將創(chuàng)新與變革的思想付諸于實踐是十分艱難的，因為它將改變既得利益和固有慣性現(xiàn)況，所以它必須突破四大障礙：

認知障礙：如何喚起企業(yè)管理層的認同，讓大家真正意識到變革與創(chuàng)新的必要性？

資源障礙：變革與創(chuàng)新幅度越大，需要的資源也就越多，但是企業(yè)的資源有限，怎么辦？

動力障礙：如何和憑什么去鼓動和保證關(guān)鍵人物的快速并執(zhí)著的行動？

政治障礙：管理層是否認可和支持你變革？還是把你趕出管理層？

上述的每一個障礙都有可能消磨或阻止你的創(chuàng)新和變革意志的出現(xiàn)和實踐，并嚇退很多意志不強的變革者。對于目前以傳統(tǒng)營銷為主的大部分醫(yī)藥企業(yè)來說，這個束縛就顯得更加難以突破。所以，企業(yè)高管是否有足夠的決心和能力突破這四個障礙是變革與創(chuàng)新能否成功的關(guān)鍵因素。

問題是，如何去突破這四大障礙？藍海戰(zhàn)略提出了克服關(guān)鍵組織障礙的引爆點領(lǐng)導法，提倡讓行動引領(lǐng)變革，這里的關(guān)鍵是要運用變革的試點，正所謂"眼見為實”，只要讓人們一傳十十傳百地行動起來，當數(shù)量達到臨界規(guī)模的人們以信心和能量感染了整個組織而行動起來去實現(xiàn)一個創(chuàng)意時，根本性的變化就會發(fā)生。認知障礙的突破也就順理成章了；將有限的資源從冷點調(diào)出，重新分配在你的熱點上，互通有無，助你突破資源障礙；而跨越動力障礙的關(guān)鍵在于對準中央瓶，將最具影響力的關(guān)鍵任務退到前臺示意和影響組織的變革；跨越政治上的障礙則不要孤軍奮戰(zhàn)，需要請個謀士，"借助你的天使，讓魔鬼閉嘴。”

2、具備第二套預算和試點市場二個意識

醫(yī)藥企業(yè)的變革和創(chuàng)新，需要冒風險，而這個風險是不可預知和揣測的。企業(yè)在突破了四大障礙之后，需要將思想化為實踐，接受現(xiàn)實的考驗，如何將這個風險降到最低呢？這就需要我們具備試點市場和第二套預算這二個意識。

正如德魯克所說，"我們無法左右變革，我們只能走在變革時代的前面。惟一可能取得成功的原則是努力創(chuàng)造未來。努力創(chuàng)造未來是要冒很大風險的。然而，它的風險比被動地接受未來小得多。”因此，主動變革比被動接受要安全的多，試點市場去驗證比一開始要全國推廣要安全的多，擁有為應對未來風險的第二套預算比沒有要安全的多。

何為試點市場變革市場呢？我們知道創(chuàng)新抑或是改革的先驅(qū)者總是不可避免的陷入三種陷阱：第一種是不符合戰(zhàn)略現(xiàn)實的創(chuàng)新機會；第二種是混淆"新奇”與"創(chuàng)新”之間的界限；第三是混淆具體的動作與行動計劃之間的界限。要避免落入這些陷阱就要有組織試驗，這就是變革或試點市場。無論是在設計上，還是在市場上，或是在服務上，試點市場變革的風險通常是相當小的。

什么是第二套預算呢？創(chuàng)新和變革者要做兩套預算：第一套是營業(yè)收支預算，它顯示出維持現(xiàn)有業(yè)務所需要的費用，一般大約占全部費用的80%—90%；第二套是需要為未來制定第二套獨立預算。不管企業(yè)的變革和創(chuàng)新處在困難時期還是繁榮時期，第二套套預算應保持穩(wěn)定，一般在10%—12%。除非企業(yè)受災難性的打擊，企業(yè)的生存面臨危機。對待未來的預算上，企業(yè)應提出這樣的問題："若要取得最理想的效果，這個行動最多需要多少費用？”重視未來的第二套預算，是企業(yè)決心創(chuàng)造未來和走在變革者前面的承諾。

3、突破唯指標論的陷阱

營銷業(yè)績是需要用數(shù)字來說話的，但營銷決不能只講銷售指標。只講銷售指標的營銷至少會帶來兩個嚴重的問題：一是會導致維持性的庸俗營銷，扼殺了創(chuàng)新營銷的一切可能。新產(chǎn)品開發(fā)、新營銷模式建設、新市場開發(fā)、費用預算等一切創(chuàng)新、變革無從談起；二是唯指標論，會導致大家都對指標不負責任，看似最務實、最保險的方案，其實風險最大。從近處看：沒有產(chǎn)品和廣告戰(zhàn)略的支持、沒有先進的運營模式和優(yōu)秀銷售隊伍的支持，到底能完成多少銷售指標誰心里也沒底，"腳踏西瓜皮，滑到那里算那里”，年初定指標，年中改指標，一改再改，一降再降，這是很多醫(yī)藥企業(yè)近年來的慣性；從遠處看：唯指標論不能為未來打算，只是被動接受變革，這是要冒很大風險的。

（二）營銷上的突破

醫(yī)藥營銷相對于快速消費品來講是相對滯后的、不成熟的，而且正面臨狹谷里作戰(zhàn)的困境。由于產(chǎn)品特性和政策的限制，無法充分展開營銷的攻勢，渠道會越走越窄：一方面是由于醫(yī)藥營銷渠道單一，只有醫(yī)院、藥店兩個常規(guī)渠道，第三終端、第四終端初露頭角，還需要醫(yī)藥企業(yè)和營銷界人士的不斷探索；另一方面，由于醫(yī)藥產(chǎn)品關(guān)系消費者的生命安危，國家政策對其生產(chǎn)、宣傳、銷售都有一定的限制，從而局限了醫(yī)藥營銷。很多企業(yè)營銷乏力，眼巴巴的等待國家政策的放開來獲得更多的利潤，這是不正確的想法。醫(yī)藥企業(yè)應該在國家政策許可的范圍內(nèi)充分發(fā)揮營銷的作用，從產(chǎn)品創(chuàng)新、營銷策略、營銷管理創(chuàng)新去思考，探索出一條嶄新的、能讓中國醫(yī)藥營銷走上健康、快速發(fā)展的廣闊之路。

1、 產(chǎn)品創(chuàng)新

新藥開發(fā)投入大、周期長、上市推廣難度高是現(xiàn)實的問題，這就制約了醫(yī)藥產(chǎn)品的創(chuàng)新，導致醫(yī)藥產(chǎn)品同質(zhì)化程度高、低水平競爭激烈、仿制藥充斥市場。從這個角度說，醫(yī)藥產(chǎn)品創(chuàng)新勢在必行，但客觀上又有一定困難，怎么辦？

筆者認為，藥品關(guān)系消費者的生命安危，有著特殊性，但它也是商品，要經(jīng)過市場競爭的歷練和選擇。新藥的研發(fā)必不可少，它需要的大量資源除了企業(yè)還應該由國家承擔部分這個關(guān)系國計民生的大課題，但就目前來說，短期內(nèi)，醫(yī)藥企業(yè)可以避開這個難題，采取逆向產(chǎn)品創(chuàng)新的方法來更新產(chǎn)品，獲得市場矚目。

逆向產(chǎn)品創(chuàng)新與"一藥多名”和"仿制藥”現(xiàn)象是有著本質(zhì)區(qū)別的，后者是新瓶裝老酒，而前者則是價值創(chuàng)新，以市場調(diào)研和消費者心理探測（尚陽咨詢特有調(diào)研分析工具）為基礎(chǔ)，遵循市場需求和滿足消費者價值、心理訴求的原則，以營銷手段主導而非技術(shù)主導的產(chǎn)品創(chuàng)新。具體來說，逆向產(chǎn)品創(chuàng)新可以從概念創(chuàng)新、渠道創(chuàng)新、包裝創(chuàng)新、產(chǎn)品形態(tài)創(chuàng)新、利益訴求創(chuàng)新、傳播途徑傳新等幾個方面思考研發(fā)新產(chǎn)品。

如著名的感冒藥"白加黑”就是針對市場上的感冒藥配方陳舊、服后易打瞌睡等不足，在國內(nèi)第一次采取日夜分開的給藥方式。廣告詞"消除感冒，日夜分明”、"白天吃白片不瞌睡，晚上吃黑片睡得香”，這一差異化的產(chǎn)品創(chuàng)新使其在感冒藥的激烈競爭中脫穎而出。

再如著名醫(yī)藥企業(yè)武漢健民，二十年不變的龍牡壯骨顆粒，雖有很高的美譽度，但產(chǎn)品老化的事實不可避免的失去了許多的消費者，筆者運用消費者心理探測等一系列工具的運用，深入準確的把握了解消費者心理真正的所需，協(xié)助制定了產(chǎn)品戰(zhàn)略三步曲，一方面將龍牡壯骨顆粒重新定位為寶寶的鈣，收縮為嬰幼兒補鈣的第一品牌；另一方面，進一步開發(fā)果味、無糖、巧克力、維C、IGG系列免疫因子、AA/DHA益智的咀嚼片、泡騰片、口服液等差異化的新產(chǎn)品，賦予了龍牡品牌新的概念，把消費群體從兒童擴展到中成藥骨健康的特色產(chǎn)品系列，從而開辟出了一片新天地。

產(chǎn)品是貫穿企業(yè)一切經(jīng)營活動從始至終的核心，也是一切營銷的出發(fā)點。產(chǎn)品戰(zhàn)略是營銷戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，也是品牌戰(zhàn)略、產(chǎn)品創(chuàng)新的基點。企業(yè)必須注重產(chǎn)品戰(zhàn)略的制定。產(chǎn)品創(chuàng)新必然帶動其產(chǎn)品策略、渠道規(guī)劃、品牌傳播、終端變革等一系列的創(chuàng)新探索。作為營銷管理者一定要思考產(chǎn)品是否具備核心競爭力？如何賦予產(chǎn)品核心競爭力？開發(fā)有差異化、有獨特賣點、有溢價能力的新產(chǎn)品，以滿足消費者喜新厭舊、標新立異、追求時尚，對體現(xiàn)消費、感受消費、個性化消費日益提高的需求是企業(yè)營銷創(chuàng)新的三大基本點之一，是大有可為的！

2、營銷策略

醫(yī)藥營銷在營銷策略上的困境表現(xiàn)在：產(chǎn)品宣傳受限，傳播手段經(jīng)久不變；渠道推力不足，終端促銷乏力，兌費等手段不合市場也不合法理人情；市場突圍戰(zhàn)術(shù)簡單，過于倚重廣告的作用。在國家政策和行業(yè)整合的關(guān)口，如果醫(yī)藥企業(yè)不能改變傳統(tǒng)的營銷策略，不采用先進的創(chuàng)新的策略去整合營銷，走出一片新天地，其命運前途堪憂。

思路決定出路，這是一個策略先行的年代。營銷策略創(chuàng)新在今天的市場營銷中占據(jù)了越來越重要的地位，以快銷品為例，超女的一炮走紅，蒙牛利用神五事件的品牌提升，娃哈哈非常可樂"中國人自己的可樂”，營銷策劃成功的案例比比皆是；就醫(yī)藥行業(yè)而言，白加黑、感嘆號等也都是經(jīng)典案例。然而，營銷策略創(chuàng)新不僅僅是廣告策略創(chuàng)新，還有品牌策略創(chuàng)新、渠道策略創(chuàng)新、戰(zhàn)略性區(qū)域市場（變革試點）創(chuàng)新、市場突圍策劃創(chuàng)新等等。

以渠道策略創(chuàng)新為例。分銷渠道是營銷管理的主體，而目前中國醫(yī)藥企業(yè)渠道整合的不足和渠道重心的錯位是制約其營銷發(fā)展的主要問題。很多醫(yī)藥企業(yè)以招商為主，完全把市場交給了經(jīng)銷商，缺乏對市場的掌控力度，這對一些無力營銷的中小企業(yè)來說是合適的，但市場必然不能自主，利潤必然不足；另外一些具備自營市場的企業(yè)，其市場運作重心也在企業(yè)本部而非區(qū)域市場，這就導致企業(yè)在終端的推動力不足，其利潤不足以支撐整個營銷體系，一方面市場助推效果不明顯，另一方面也是典型的賠錢做買賣。如何從渠道策略上解決這個問題呢？筆者認為渠道創(chuàng)新是必然趨勢，創(chuàng)新的二個方向：一個是改造傳統(tǒng)渠道，推進經(jīng)銷商進步，充分發(fā)揮經(jīng)銷商的作應；第二個渠道多元化建設，以可行可控、以我為主、與時俱進、創(chuàng)新制勝、增減有度、因地制宜、虛實相濟、借船出海、不進則退（定期整頓）等九項策略為指導整合渠道，另外以拓寬通路、縮短通路、到有市場的地方建渠道、增加通路、職能分解組合、產(chǎn)品分解組合、 "托管”經(jīng)營等方式創(chuàng)新渠道，以為經(jīng)銷商提供和保證利益為核心理念，重塑渠道價值鏈。

以市場突圍策劃創(chuàng)新為例。面對同質(zhì)化的市場，面對被動應戰(zhàn)的策略，如何形成突圍？筆者認為從點、線、面、高、中、低、里、外、虛、實上思考策劃點，結(jié)合市場現(xiàn)況和企業(yè)資源，一定能夠?qū)ふ业接行У耐黄品桨浮Ｔ诘乩砩蠌狞c、線、面角度考慮，戰(zhàn)略性區(qū)域市場的建立，局部市場的突破，打通一線連成一個面，在產(chǎn)品上從點、線、面角度考慮，核心產(chǎn)品或潛力產(chǎn)品的深入挖掘研發(fā)將一品做大，填充產(chǎn)品線的不足形成系列產(chǎn)品，由點到線由線連成面逐步形成在某產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢。在宣傳促銷上從高、中、低角度考慮，高空宣傳造勢、媒體傳播；中空渠道推廣、渠道創(chuàng)新；低空地面推進、終端促銷。在資源上從里、外角度考慮，里整合企業(yè)內(nèi)部資源；外利用外部社會資源。在出奇制勝的策劃與實踐上從虛、實結(jié)合角度考慮，虛，請營銷專家策劃出奇制勝的策略；實，企業(yè)要選擇樣板市場組織實施，形成突破。如，如何完善第一終端與第二終端的聯(lián)動？如何搶占先機開辟第三終端（除農(nóng)村市場之外的城市社區(qū)醫(yī)療服務體系）？如何率先建立第四終端（消費者聯(lián)誼會）？如何在嚴打醫(yī)藥回扣的形勢下率先轉(zhuǎn)換處方藥的傳統(tǒng)銷售模式，快速找到并形成新的合法而互惠營銷方式？

"以正和，以奇勝”，只要醫(yī)藥企業(yè)用心去思考、策劃，必要時可借助外腦，對企業(yè)資源和市場狀況進行窮盡思考和分析，重整元素（3＋1聚合躍變思維），一定能夠形成創(chuàng)新的營銷策略，在激烈的競爭中立足并順利發(fā)展。

3、營銷管理

如果說營銷是中國醫(yī)藥企業(yè)的短板，那么管理就是醫(yī)藥營銷的短板。目前不少企業(yè)品牌知名度和美譽度都很好，銷量也很好，但就是市場混亂，竄貨嚴重，利潤不足，幾個億的銷售額，利潤不足2000萬，為什么？這就是管理出了問題。如果能夠及時、正確運用先進的在營銷有的理念和方法，一定能幫助這些醫(yī)藥企業(yè)走出困境。

在現(xiàn)有的企業(yè)管理和營銷管理體系中，我們是否可以用系統(tǒng)的思考，結(jié)合企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和市場被動、慣性運作的現(xiàn)況，以檢討、審查的目光，分析營銷管理是否與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相吻合？營銷管控體系是否健全？管理制度與銷售政策是否合理？營銷費用和預算管理是否正確？銷售指標管理是否合理？有沒有動態(tài)的過程管理？業(yè)務流程是合理、規(guī)范、高效？營銷培訓系統(tǒng)是否真正發(fā)揮了"第二生產(chǎn)力”的作用？績效考核是否能刺激和調(diào)動體系的積極性？經(jīng)銷商管理體系是否完善等？從這些角度去反思營銷管理，一定能夠發(fā)現(xiàn)并鎖定關(guān)鍵問題進而得出調(diào)整或完善方案，提升系統(tǒng)效率。

以營銷管控體系為例。許多市場一線的經(jīng)銷商、銷售人員常覺得企業(yè)的系統(tǒng)市場支持不夠，有許多應對市場競爭的好建議難以被企業(yè)采納，企業(yè)的市場反應遲鈍，總覺得有力無處使。反之，許多企業(yè)的老總常覺得有許多愿意和好主意難以在現(xiàn)有的營銷體系中得以實施。問題出在營銷管控體系不健全。筆者成功研究出一種適合中小型企業(yè)的二元三角管控體系。所謂二元，一元是企業(yè)的正確決策、貫徹執(zhí)行，二元是市場的快速反應，這是營銷管理體系建設的兩個基本目的；所謂三角，即營銷組織的崗位職責、制度政策和業(yè)務流程，這是營銷管理體系的三個基本要素和支柱。整個系統(tǒng)通過崗位、職責的有效設置和落實來簡化組織管理體系的建設；通過政策、制度的制定和實施來支持崗位職責的有效發(fā)揮；通過業(yè)務管理流程的優(yōu)化來提高管理效率；通過三角的良性循環(huán)才能確保二元目標的達成，通過三角的有效實施使領(lǐng)導的決策更準確、更及時，使正確的決策能更好的得以貫徹執(zhí)行，根據(jù)市場的競爭需要，該體系給予市場以系統(tǒng)而快速的支持。

而其內(nèi)在的精髓就是通過這些管理單元和流程的規(guī)范化，達成精益化管理的目的。通過設計適合企業(yè)現(xiàn)狀的二元三角管控體系，企業(yè)不僅可以達成決策的貫徹執(zhí)行和市場的快速反應，還能通過優(yōu)化體系，規(guī)范流程，合理銷售政策從而確保最合理的營銷費率，避免不必要的資源浪費。筆者給某上市公司做營銷管理體系咨詢時，充分運用二元三角管控理論的精髓，通過對區(qū)域市場職能的調(diào)整、出差路線的重新設計、售后服務體系的政策調(diào)整等措施，優(yōu)化了營銷體系的結(jié)構(gòu)，提高了單位銷售貢獻。減少了30%的銷售人員，降低了差旅費、降低了售后服務費用，提高了市場掌控能力、完善了售后服務體系建設，節(jié)省了386萬元百營銷費用。

以渠道管理與控制為例。藥品竄貨是令每個營銷經(jīng)理都頭痛的問題，但是不能因為竄貨問題就不做市場，就要嚴格控制貨流，或者干脆放任自流。要解決竄貨的根本就要加強渠道的管理與控制，制定合適的價差體系，系統(tǒng)、合理和主動，注重細節(jié)和方法才是渠道管控的要訣。對待渠道問題關(guān)鍵要把握好："防大于治”、"理”管和"控”管。首先，要從流通管理、成員管理、部門管理這三個方面進行系統(tǒng)管理，使它們相互之間具有循環(huán)作用。其二，要加強渠道管理中報酬力、強制力、法律力、專家力、相關(guān)力的運用。其三，經(jīng)銷商管理要有三步曲（布局和選擇、引導和培養(yǎng)、管理和控制）。其四，對經(jīng)銷商要有遠景控制、服務控制、投資控制、人員控制、協(xié)議（合同）控制、沖突控制、價格控制、評估控制、利益掌控、激勵控制等十大控制。