固定資產清理案例教學范文

導語：如何才能寫好一篇固定資產清理案例教學，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】財務會計；同課異構；教學實踐

一、背景

在長興技師學院財會專業“同課異構”教研活動中，針對《企業財務會計―固定資產清理》這塊相同的內容，來自三個學校的教師，分別采用做中學、先學后做、先講后練三種教學理念，運用項目教學、案例教學、講授法三種教學方式組織了教學。本文擬從這三節課采用的教學方法，課堂反饋等方面對這一活動進行探析，以期思考今后如何更有效的開展財務會計教學。

二、同課異構教學實踐

本次授課的內容為，高教版耿金林主編的《企業財務會計》第五章 固定資產清理的教學。盧老師采用了項目教學（做中學）、蔡老師采用了案例教學法（先學后練）、沈老師采用講授法（先講后練）。分別取得了不同的教學效果。筆者是其中項目教學法的授課者。

（一）目標與方法

因各自對教材和學生的理解不同，三位老師就本塊內容分別設定了不同的教學目標，相應的采取了不同的教學方法，如下展示：

1.沈老師的目標與方法

知識目標：理解“固定資產清理”的賬戶結構，熟練掌握固定資產清理的賬務處理。

能力目標：學會運用在掌握“固定資產清理”賬戶結構的基礎上進行賬務處理，同時學會加強對知識系統性的運用。

情感目標：以學生為主體，發揮學生的主觀能動性，激發學生學習興趣和學習熱情。同時培養學生認真、嚴謹、細致的學習和工作態度。

教學方法：課堂教學方法總體以探究學習為主，教師做適當引導。對于全新的專業知識，仍以講授法為主，在學生有了基本概念的基礎上，通過教師引導，讓學生建構完整知識框架。

2.蔡老師的目標與方法

能力目標：通過教學使學生理解固定資產清理這一賬戶，并進過探索合作在課堂上完成固定資產出售和固定資產報廢的賬務處理。

能力目標：能讀懂原始憑證，寫出會計分錄，并登賬。

情感目標：進一步熟悉會計工作流程、分工，培養團隊協作精神。

教學方法：理實一體、分組教學

3.盧老師的目標與方法

知識與技能：

①知道固定資產清理的核算程序；

②知道固定資產清理的賬戶結構；

③能進行固定資產清理的賬務處理。

情感態度與價值觀：

教育學生填制憑證要做到整潔、美觀、大方，引導學生感受填制正確憑證的和諧美，從而陶冶學生情操，培養積極健康的審美觀。通過分組競賽培養學生的合作與競爭意識和團隊精神。

過程與方法：任務引領、小組合作

通過比較不難看出沈老師側重于讓學生掌握壞賬準備這一塊內容分錄的編制，蔡老師不僅要求掌握分錄還要會審核原始憑證，盧老師則要求學生學習整個賬務處理過程，也可以說是模擬實際操作過程。因為目標不同，所以三位老師也確定了不同的教學方法。

（二）教學反饋

此次同課異構課后，筆者對三個上課班級的學生進行了簡單的調查，組織方也組織了聽課的老師進行了評課，反饋如下：

1.盧老師項目教學法的課后反饋

（1）學生反應：課堂氣氛十分熱烈，學生從頭至尾參與度很高，小組內的討論與合作開展得很成功；組與組之間的競爭很激烈，到最后的互動評價環節整個課堂都沸騰起來。

（2）教學效果：六個小組都在規定時間內按要求完成了賬務處理，經濟業務處理基本正確，出現的錯誤基本都是細節問題。通過這一節課學生已基本掌握“固定資金清理”業務的賬務處理方法，能通過小組分工合作完成這個工作任務，但是實際操作中有些細節問題還要多加注意。

（3）評課意見：大家一致認為課堂氣氛非常好，很少在專業課堂上看到學生這么投入，這么有興趣。但也有老師提出，上一次這樣的課需要上課教師在課前做大量的準備工作，還要求有很強的課堂控制能力，認為這種課只適合上公開課，平時這么上課可操作性不強。

（4）教師思路：按照會計工作流程，先填制和審核原始憑證，再根據已審核的原始憑證編制記賬憑證；讓學生在完成工作任務的同時掌握了對“固定資產清理”這塊內容進行核算的方法；教師的理念是“做中學”。

2.蔡老師案例教學法的課后反饋

（1）學生反應：課堂氣氛較好，學生參與度較高，學生有興趣；小組合作和競爭有發揮作用；大多數學生認為這節課不僅學到了東西，還比較有意思。

（2）教學效果：學生對“固定資產清理”這塊內容的分錄掌握得較好，對經濟業務所涉及的原始憑證有所認知。

（3）評課意見：本次課課堂氣氛活躍，學生聽得仔細、做得認真；理論結合實踐，有案例、有任務，教學效果很好；大家認為在會計教學中這種方式最合理，效果最好，教師也比較容易應用。

（4）教師思路：借助工作案例，先讓從理論上教會學生對“固定資產清理” 這塊內容分錄的編制，再結合憑證給學生提供實踐的機會；教師的理念是“先學后做”。

3.沈老師講授法的課后反饋

（1）學生反應：大部分學生很忙，忙著聽，忙著記，忙著寫，小部分學生在開小差。

（2）教學效果： 學生對“固定資產清理”出售和毀損兩種情況的分錄都可以掌握，并且思路十分清晰，課后可以獨立完成固定資產出售的分錄，但是對相關會計工作流程不盡了解。

（3）評課意見：本次課教師講得有條有理，十分仔細，可見教師功力；教學內容設計一環扣一環，有講有練有思考，學生只要認真學，肯定能掌握得很好；這種方式適合應試教育，特別針對高職考會有較明顯的效果。

（4）教師思路：先了解“固定資產清理”概念，然后知道賬戶結構，再學習編寫分錄，最后總結固定資產報廢和毀損的流程，課后再布置固定資產出售業務的拓展練習，整個過程十分嚴謹，可以把這塊內容講得十分清楚，學生學習的思路也很清晰。教師的理念是：“重學輕做”。

三、課后反思

“同課異構”是在教學中研究，在研究中教學，有利于教學和研究的結合，能切實解決教學中一些問題和困惑。

（1）運用項目教學，課堂氣氛熱烈，使學生在課堂中的主體地位得以體現，充分發揮學生的主動性和創新精神，激發學生的學習興趣，活躍學生的思維；

（2）通過小組合作完成各階段任務，培養學生的團隊合作能力，使學生在課堂中不僅可以學習到了一定的教學內容，還讓學生有合作思考、計劃、組織和實施任務的機會，并且學生能夠自己發現和解決在工作中出現的問題；

（3）組間互動評價的方式在項目完成以后，由項目小組及學生個人進行評價，可讓學生明確在本次課學習中的收獲與不足，更好的激發學生的學習積極性，同時了解存在的問題，引發更進一步的思考；

（4）在小組合作中出現了搭便車的現象，在實操環節，有些學生沒有真正的參與進去，因此評價的方法還是不夠完善，這也是項目教學當中一個難題。要想解決這個問題，需要將團隊評價與個人評價相結合，過程評價與結果評價相結合，制定更加合理的評價體系；

（5）教師課前準備的工作量較大，需要教師具有較強的實踐經驗和動手能力，并且需要大量教學資源的積累。

教無定法，重在得法，貴在用法.教師的教學個性、教學風格、教學策略不一，對同一內容的課，就會有不同的理解與構思，此次“同課異構”給了我們一個啟示：只要運用適當的方式組織教學，就算是枯燥的專業課也可以上得有聲有色，讓學生的主體地位得到充分體現。

參考文獻：

[l]郭忠興.案例教學過程優化研究.中國大學教學，2010 （1）.

篇2

【關鍵詞】 高校； 固定資產； 會計核算

一、高校固定資產會計核算現狀

1.按照現行規定，高校固定資產不計提折舊，資產報廢清理前均按賬面原值核算，只通過提取修購基金來保證固定資產的更新和維護。這樣的后果是：一是價值背離。高校固定資產一般是按歷史成本原則核算其取得時的成本，沒有反映其凈值。隨著時間的推移，固定資產賬面原值與其凈值差額逐漸擴大，一些固定資產賬面原值已嚴重背離其真實價值，甚至一些完全喪失使用價值或早已不存在的固定資產居然仍保留在賬面上，導致固定資產賬實不符。二是虛增凈資產。高校固定資產在日常教育科研及經營活動中必然會產生損耗，但由于這些損耗不能在成本中得到體現，結果是少計成本費用，虛增盈余。特別是利用大量國有資產從事經營活動的高校，由于固定資產折舊沒有攤入相關成本費用，其盈余的質量有待商榷。進一步講，這也涉及到國有資產利用效率和國有資產流失問題。三是修購基金制度不能替代固定資產折舊制度。高校的修購基金不是按固定資產原值而是按收入的一定比例計提的，而收入的多少與固定資產的損耗并不存在比例關系。所以修購基金的提取數額不能本質上反映固定資產的損耗程度，修購基金的提取制度與固定資產實際使用情況脫節。

2.實際核算中，高校外購固定資產，一般分別按照其性質，借記“專用基金”或“事業支出”、“經營支出”科目，貸記“銀行存款”等科目，同時借記“固定資產”科目，貸記“固定基金”科目。高校這種核算方式將購入固定資產的全部支出列入當期支出，違背了收入與成本費用配比的會計原則，不利于計算完整的教育成本。

高校固定資產特別是實驗室等建筑物具有價值高、使用時間長的特點，在使用過程中總會發生一些后續支出，固定資產后續支出分為資本性支出與費用化支出。高校在固定資產修繕的會計處理方法上帶有很強的主觀性，在會計上如何正確劃分資本性支出和收益性支出隨意性大。一般修繕與大型修繕很難劃分界限，結果導致各單位違背了正確劃分收益性支出與資本性支出的原則，更有甚者，修繕單位將大型修繕分拆為多次小型的一般性的修繕，逃避相關固定資產核算管理制度。這些都嚴重影響了固定資產會計信息的可靠性、完整性。

二、新舊制度下相關會計科目的調整及核算變化

通過對比現行與征求意見稿中的相關會計科目，不難發現，變化最大的是征求意見稿對原“固定資產”科目進行拆分，并新增了“資產折舊”等科目。具體變化見表1。

與現行固定資產相關的科目包括固定資產、固定基金、專用基金——修購基金等。新舊會計制度過渡中，這些賬戶余額的過渡銜接一般應在會計年度終了時進行，高校年終決算時一般處于“關賬”狀態，會計數據相對靜態，有利于相關賬戶的順利過渡及調整。新制度中涉及固定資產核算的會計科目包括固定資產、文化文物資產及累計折舊等。理論上，過渡調整之前要先做好各類資產的清理、價值重新評估；然后編制科目余額表；最后根據新制度的處理方法通過調整分錄實現科目過渡。

按照新制度，原固定資產科目拆分為固定資產與文化文物資產。對于固定資產，這里就不再贅述。文物文化資產指高等學校用于展覽等目的的歷史文物、藝術品以及其他具有文化或者歷史價值并作長期或者永久保存的典藏等。特別要指出的是，按新制度規定接受捐贈、無償調入的文物文化資產，按名義金額（即人民幣1元）入賬。

三、新舊會計制度過渡中固定資產價值的確認

（一）固定資產價值確認的依據

高校各類新增固定資產可按照新制度有關規定入賬，這里主要討論的是正在使用中的固定資產在新舊制度過渡中的價值確認問題。高校固定資產價值的確認依據主要是，根據新舊高校會計制度中固定資產核算的規定，同時參考企業會計準則及其應用指南的相關規定，以權責發生制為原則，以客觀反映資產內在價值為目的，通過合理的評估方法來確認各類固定資產的賬面價值。

（二）現有固定資產價值重新確認

誠如上述，新舊會計制度的過渡實質就是會計政策變更，其中也涉及到會計估計問題。在轉變核算制度計提折舊后，可以有效避免固定資產賬面數字龐大，使賬實相符；而且能夠實現收入與成本的配比原則，正確科學地核算教育成本。另外，也有利于各經營單位提供可靠的盈余報告。高校現有固定資產價值確定的關鍵是確定其折舊年限與方法，從而進一步確認現有固定資產的賬面價值。由于資產的原值，即取得時的成本為賬面已知數，所以，新舊制度過渡中固定資產價值的重新確認，總的方法是，先根據該類資產自身屬性和實際使用情況確定其整體折舊年限，計算其年折舊額，再依據固定資產已使用年數推算并調整相關固定資產的價值。高校固定資產主要包括房屋和建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書和其他固定資產六大類。由于各類固定資產的性能、用途、使用年限均有差別，因此，在會計制度過渡中，其價值的確定有必要按照固定資產大類進行。

對于教學樓、宿舍樓等建筑物，可結合取得的歷史成本合理估計其折舊年限，或者通過目前的重置成本，同時考慮建筑物的成新度，進一步確定其當前的價值。對于專用教學科研設備等，如果確實已經超過了可使用壽命仍在使用，或者雖未到可使用期限，但已經無使用價值的，應當一次性給予報廢或處置。其他設備可按照取得時的歷史成本，通過合理估計其全部折舊年限來確定當前的資產價值。

對于文物和陳列品，若是高校自行擁有的教學、科研或收藏、展覽、陳列用的各種古物、字畫、紀念物品、標本等，按購入時價格入賬，有些目前明顯升值的物品則通過目前的重置成本重新確定其價格。

對于一般設備等其他固定資產，按照各自的特性和實際使用情況確定其價值。

四、新高校會計制度下固定資產的后續計量

（一）資產折舊

上已述及，由于各類固定資產的性能、用途、使用年限均有差別，因此核算折舊時有必要按照固定資產大類進行折舊。折舊方法一經確定，不得隨意變更，如需要變更，應當在會計報表附注中予以說明。

1.房屋建筑物的折舊方法

對于房屋建筑物，高校主要是教學樓、宿舍樓及行政辦公用房。由于其使用形式和損耗方式與企業的房屋建筑物一樣，一般不存在無形損耗問題，其價值轉移可以認為在使用期內均衡分攤，因而可以采用直線折舊法計提折舊。

2.專用設備和一般設備的折舊方法

高校的專用設備和一般設備，根據特點可分為耐用型和非耐用型。對于耐用型的儀器設備可以采用直線法計提折舊；而非耐用型儀器設備（如計算機等電子類產品），因其具有更新速度快、使用周期短的特點，因此宜采用加速折舊法。還有一些專用科研儀器設備，常年處于高腐蝕或高強度作業狀態，也應該采用加速折舊法。

3.圖書資料的折舊方法

圖書作為高校重要教學資源，特別是近年來，高校圖書館藏書量被賦予評價其綜合實力的一個重要方面。作為高校固定資產管理的圖書資料，其占用的資金較大。從圖書收藏價值角度大體可以分為兩類：一是具有保存價值、受保護的稀世珍本；二是一般性的圖書資料。具有保存價值、受保護的稀世珍本的圖書資料隨著時間的推移，不僅不會貶值，反而會增值，因而不用計提折舊，如果符合文化文物資產特征，應計入文化文物資產。一般圖書資料雖然在形態上完好無損，但諸如歷史、政治形勢變化、科技進步等原因，其保存參考價值逐步降低，因而在日常核算中可以確定較短的折舊年限，按照直線法計提折舊。當然，日常管理中這些分類不是絕對的，隨著時間的推移、作者知名度等方面的變化，原來屬于一般范圍的圖書可能會轉入前一類；或者由于一些圖書的時效性很強，如果能夠合理確定其在購置當期或下一個會計年度將無使用價值，可以將其在購置時作為費用一次性沖銷。

4.其他固定資產的折舊方法

高校后勤車輛等交通運輸工具可以采用工作量法進行折舊核算，其他固定資產如辦公桌、文件柜和課桌椅等，其折舊方法可以在保證會計信息質量的前提下，參照企業單位的一般處理方法進行。

（二）后續支出

高校固定資產后續支出區別資本性支出與收益性支出。資本性支出是指應該計入固定資產成本的費用支出，主要是固定資產的改良支出；收益性支出則主要是固定資產發生的一些日常修理或維護等費用。

具體而言，與固定資產有關的后續支出，如果可能流入的經濟利益或者服務潛力超過了原先的估計，如延長了固定資產的使用壽命，或者使服務質量實質性提高，或者使商品成本實質性降低，即可能流入企業的經濟利益超過了原先的估計，則應將該后續支出計入固定資產的賬面價值；否則，應將這些后續支出予以費用化，計入發生當期的損益。

（三）接受捐贈資產的初始入賬價值及其后續計量

按照征求意見稿，接受捐贈、無償調入的固定資產，其成本比照同類或類似資產的市場價格或有關憑據注明的金額加上相關稅費確定。接受捐贈、無償調入的文物文化資產，按名義金額（即人民幣1元）入賬。這樣就產生一個問題，如果在征求意見稿正式頒布實施之前，高校接受某企業捐贈一項陳列品，高校按固定資產入賬且不提折舊，按征求意見稿，其科目就要調整為文化文物資產，初始入賬價值也要調整為“名義金額”1元。但是，高校在接受外單位捐贈的固定資產是有代價或者費用的，它可能會發生并承擔相關運費和稅費。那么，依據征求意見稿，固定資產在轉為文化文物資產后，其價值從原來的入賬成本轉變為1元。這樣的調整結果使高校資產價值總體下降。雖然符合實際需求，但從本質上思考，高校原來因受贈固定資產發生的相關費用就無法資本化而憑空消失。

針對上述情況，遵照實質性原則來考察業務本身不難發現，接受捐贈的固定資產或文化文物資產，可以區分兩種情況加以對待：接受捐贈形成的固定資產，可按取得該項資產產生的成本費用入賬；接受捐贈形成的文化文物資產，在取得資產過程中發生的稅費、運費等費用，可以一次性攤入當期費用。因為高校文化文物資產占其總資產的比重不大，而且該類業務不是日常。同時，接受捐贈產生的運費金額一般不高，由于國家對高校科研或教育的稅收優惠政策，稅費對資產入賬價值的影響并不大。

（四）會計處理案例

根據征求意見稿，新高校會計制度增加了“累計折舊”與“資產折耗”兩個科目。在具體會計處理中，根據固定資產計提折舊的需要，設置“累計折舊”、“資產折耗”等會計科目，真實記錄和反映固定資產損耗、補償的過程。同時，通過該科目，將各部門對資產的使用成本與其部門預算支出掛鉤，有利于促進部門提高資產的使用效率。

折舊成本的具體分攤應當區分部門或者業務性質，進行固定資產折舊成本的分配。征求意見稿要求在“資產折耗”科目下設置“教學資產折耗”、“科研資產折耗”、“其他業務資產折耗”等明細科目，進行明細核算。結合具體核算科目，可以在日常經費的基礎上加上正常的固定資產折舊額度，作為這類部門的經費額度。在日常核算中，計提折舊時，借記“資產折耗——教學資產折耗——XX部門”，貸記“累計折舊”。對于后勤特別是那些有收入且實行獨立核算的單位，應把累計折舊費攤入成本費用之中，從其形成的收入中得到補償，確保會計信息的準確性。

調整分錄應包括：

借：固定資產（新制度）

文化文物資產

貸：固定資產（原制度）

借：固定基金（原制度）

貸：累計折舊

累計盈余

綜合上述舉例說明：2009年6月30日，某高校計算機科學系（院）固定資產的占用情況如下：系（院）部辦公用固定資產總額25萬元；用于教學和科研用固定資產總額500萬元（計算機設備240萬元，其他專用儀器設備為260萬元）。另外，該學校有一招待中心，常年用于對外接待，營業收入扣除營業成本等各種費用后，作為該校的創收，該招待中心占用固定資產主要為宿舍樓及住房家具設施，目前賬上資產總額1 200萬元，其中家具設施200萬元，建筑物為1 000萬元。

需要說明的是，按照《事業單位資產管理辦法》（財政部令第36號）的規定，高等學校處置固定資產的收入應上繳財政，因此高等學校在計算折舊額時，不應預計凈殘值。根據征求意見稿，該校固定資產可以采用平均年限法計提折舊（計算機除外），其中：辦公用固定資產年折舊率為15%，專用儀器設備為20%，招待中心建筑物折舊年限20年，家具設施折舊年限為5年，上述資產凈殘值率為0；鑒于計算機更新換代迅速，采用雙倍余額遞減的加速折舊方法，折舊年限5年，假設其殘值為0元。系（院）部辦公用固定資產年折舊額為：25*15%=3.75（萬元）；計算機設備年折舊額：第一年=240*2/5=96（萬元）；第二年

=（240-96）*2/5=57.6（萬元）；第三年=（240-96-57.6）*2/5=34.56（萬元）；專用儀器設備年折舊額：260*20%=52（萬元）；招待中心建筑物年折舊額：1 000/20=50（萬元）；家具設施年折舊額為200/5=40（萬元）。

2011年末，該校固定資產總額為1 381.58（萬元），其中：辦公用固定資產價值為25-3.75*1.5=19.38（萬元），計算機設備價值為240-96-57.6/2=115.2（萬元），專用儀器設備為260-52*1.5=182（萬元），招待中心資產總額為=1 200-（50+40）*1.5=1 065（萬元）。

調整上述固定資產的賬面價值，相關會計分錄為：

借：固定基金 1 725

貸：累計折舊 343.42

累計盈余 1 381.58

五、建議

（一）合理設置會計機構，明確會計人員職責

新舊制度過渡中，高校財務部門應該就固定資產的核算工作成立專門委員會，委員會中應當有適當數量的國資管理部門人員。同時，高校審計部門可組織專業人員對資產核算的過渡工作實施監察和審計，確保過渡工作良好進行。

（二）嚴格、有效執行新會計核算制度

針對固定資產核算，一方面，高校應采用科學合理的會計核算信息系統，按照新制度要求，選用適當的會計科目，在不影響會計信息可靠性與完整性的前提下，合理優化相關會計科目，使賬務系統能真實、精細地反映固定資產業務信息；目前高校憑借為高校定制的財務軟件，實現了利用一套原始會計資料，建立兩個財務信息管理系統的目標，但根據征求意見稿和高校進行內部二級預算管理、項目管理的要求，高校要利用一套原始會計資料，生成多個財務信息管理系統，提供滿足不同需求的財務信息。因此，高校財務信息管理軟件要盡快配套升級。

另一方面，高校財務部門與資產管理部門應當加強實時的業務溝通，聯合研發一套固定資產信息網絡管理系統，該系統應該集會計核算與資產管理于一體，包括資產從采購到入庫的一系列過程。并在系統運行中強化使用部門管理固定資產的責任。另外，設置財務或國資辦審核功能，實施內部監控。實現財務處與資產管理處實時對賬，加強固定資產會計核算與管理。

（三）明確單位價值標準和不同類別資產的使用年限

高校內部各個部門之間，對于固定資產的單位價值和折舊年限在征求意見稿中未明確，如果無統一標準，將存在人為操縱成本的可能，會造成會計信息失真。所以，高校內部對各類固定資產應當分別協調相應的統一標準。同時，新舊會計制度過渡中，各個高校應該進行必要的業務交流，各類相同或類似的固定資產核算和價值調整應當統一口徑，遵循相同或相似的核算制度和調整方法。避免由于采用制度或方法不一致影響各個高校的資產可比性。

（四）高校各部門應當以新舊會計制度過渡為契機，理順固定資產管理體系，實現對固定資產從形式、使用到處置全過程的實時管理和動態控制

健全固定資產定期盤點和清查制度。每年應全面清查、盤點一次，各使用部門共同參與。對于過渡工作中盤盈的固定資產，應按新制度有關規定核算。基建部門、財務部門和資產管理部門要嚴格參照《高等學校教育培養成本監審辦法（試行）》的有關規定，將一般性修繕費按實際發生的費用核算，大修繕費用（超過該固定資產原值的20%）計入固定資產，按照固定資產預計可使用年限計提折舊。保證做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。

另外，固定資產從賬面上的原值調整為賬面價值后，許多高校總資產在賬面上將大幅度縮水。應當引起注意的是，在過渡會計處理及資產核算管理過程中，應采取必要的控制措施，包括不相容職務設置、實物管控和嚴格審批制度等，對固定資產的報廢及殘值處置要按規定程序執行。防止有關人員利用此次過渡，在政策性資產價值核減的表象掩蓋下，通過不當占有、竊取等手段獲取和轉移國有資產，或者將巨額不良資產一次性沖銷，導致國有資產在會計制度過渡中發生重大的實質性流失。

【參考文獻】

[1] 趙曉鈴.我國高校固定資產折舊會計核算問題研究[J].財會研究，2008（3）.

[2] 高等學校會計制度講座編寫組.高等會計制度講座[M].中國人民大學出版社，1998.

[3] 財政部.高校會計制度（征求意見稿）[S].2009.

篇3

一、高校基建資金審計中發現的問題

(一)自籌資金不到位在審計中發現高校基建中普遍存在自籌資金不到位的問題。如：A高校兩個年度基本建設應自籌資金為3002萬元，實際自籌到位只有206萬元，投資缺口有2796萬元。B高校由于基建自籌資金不到位及超計劃完成工作量等原因造成國撥、自籌及捐贈的基建項目資金缺口3246.5萬元。具體為：(1)基建處向建行貸款購置住宅，截止2004年末尚欠本息1317萬元；(2)自籌基建項目已完工，但學校自籌資金未到位而占用其他項目資金1015.3萬元；(3)九個計劃外工程項目占用資金609.6萬元；(4)由于自籌資金短缺，在已完成的工程量1355.6萬元中有272.4萬元需以后年度撥款充抵；(5)可作為自籌資金的應收款中有三筆款項總額32.2萬元難以收回或應報支出。

上述案例中的高校自籌基建資金不到位，不符合教育部關于《教育部直屬高等學校基本建設資金管理辦法(試行)》(教發[1999]155號)第九條“建設項目所需自籌建設資金應由學校負責籌集、組織、調劑、供應工作。學校基建部門在安排基建自籌計劃時，應根據學校財務部門提供的資金可供量和內部調劑的可能，編制年度自籌基建計劃”的規定。

(二)虛報基建投資完成額在審計中發現的一些高校基建項目虛報基建投資完成額等問題。如：2005年3月，A高校開工的科研綜合樓項目，主管部門批復的總概算為5000萬元，2006年上報完成投資4000萬元。經審計，至2006年末實際累計完成2439.5萬元，從而多報投資完成額1560.5萬元。B高校某分校基建財務2006年將未支付的國家撥款項目“211工程”200萬元、設備費65萬元、教師安居工程200萬元，合計465萬元，轉校區行政財務掛“代管款項”，并列支建安投資，虛報基建投資完成額。2004年底，C高校基建財務將未完計劃投資款虛列在建安工程支出和應付賬款戶，形成賬外資金1170.5萬元。2006年在此賬戶又陸續支出2005年舊樓改造工程的尾款106萬元和516.7萬元。

在上述案例中，A高校基本建設年終多報投資完成額1560.5萬元，不符合《會計法》第十一條規定。B高校在未完成基本建設投資的情況下，年終以掛“往來款項”的方式虛報投資完成額。c高校轉出資金1170.5萬元形成賬外資金，造成虛列建設成本，工程價值不實，虛報基建投資完成額。這些做法不符合《國有建設單位會計制度》(財會字[1995]45號)中關于“建筑安裝工程投資”科目“本科目核算建設單位發生的構成基本建設實際支出的建筑工程和安裝工程的實際成本”的規定。

(三)年末報表虛列投資完成額在審計中發現某高校年末報表虛列投資完成額等問題。(1)年末虛增建安投資117.8萬元。2005年12月在無原始依據的情況下。該校職工集資建房工程基建賬中虛列“建筑安裝工程――教工宿舍”10萬元，2006年初又將以上賬務處理予以調回。2005年12月26日，在沒有依據的情況下，在基建賬中虛增青年教工宿舍工程建安投資57.8萬元，同月28日又將預付工程款結轉，增加該工程建安投資50萬元。(2)2005年末虛列交付使用固定資產1000萬元。2005年12月29日該校將未完工和未交付使用的在建工程教學樓二期工程結轉固定資產350萬元，基建處結轉交付使用固定資產650萬元，2005年末在基建報表中列報上述交付使用固定資產1000萬元。2006年初上述賬務處理原數沖回。

在本案例中，該校的做法不符合《會計法》第十條和第十一條的規定，屬虛列投資完成額和編制虛假會計報表。

二、高校基本建設資金管理的規范對策

(一)嚴格執行基建程序審計機關在對高校進行審計和檢查時，發現不少學校的基建項目在自籌資金方面存在不到位的情況，本文案例中所反映的問題具有一定的代表性。自籌資金不到位。其根源是目前高校基本建設過度膨脹，建設規模過大。高校為了加快基建工程的進度，往往在資金不到位的情況下就開工建設，因而沒有處理好撥款、自籌和貸款之間的關系。高校在今后的基本建設資金的管理中，應嚴格執行基建程序，抓緊籌措建設資金，及時按實際工程進度撥款。

(二)規范基建會計核算從本文案例可見，虛報基本建設投資完成額的情況在一些高校是存在的。因此規范基建會計核算十分重要。應清理基建的賬外資金，按基建項目的實際發生進度和完成額列支出、辦理年終結算，杜絕虛列建設成本、虛報投資完成額的情況。

篇4

關鍵詞：中小學校；財務管理；問題；案例；措施

隨著教育事業的不斷發展，中小學校的經濟總量急劇增大，中小學校財務管理工作的弊端日漸成為制約中小學校進一步發展的突出問題，如何做好中小學校財務管理工作顯得尤為重要，本人就福建省部分中小學現行財務狀況的調查了解，淺析當前中小學校財務管理工作存在的突出問題，提出解決措施和建議，探討新的思考方法，以促進我省中小學校教育事業健康快速發展。

一、財務管理工作存在的主要問題

（一）會計基礎工作較薄弱，內部控制制度及規范管理不完善

1.財務人員專業性不強，人員變動較頻繁

中小學校的會計、出納人員大多數不是專職人員，在學校擔負著教學和其他事務性工作，工作繁雜。客觀上由于學校合并、撤銷，主觀上由于有的學校領導重業務、輕管理等原因形成了財會崗位不被重視，財務人員難以得到穩定的工作保障，財務崗位人員頻繁調整，這在山區海島中小學校尤為突出。

2.內部控制制度不完善，規范化管理意識薄弱

雖然中小學都有一套自行訂立和推行的學校內部管理控制制度，但管理水平良莠不齊，這與內部控制制度不健全、不完善有很大關系。有章不循，執行不力，監管不嚴的現象時有發生，遇到問題也處理不及時。

會計規范化管理意識較薄弱，缺乏有力的相互制約和監管機制。

在現金、票據管理方面：（1）存在從銀行隨意提取現金，未據實報銷取款；（2）收取現金當天未及時存入銀行，造成現金滯留、積壓在個人手里，無法真實地反映學校的銀行存款數額，也為學校的貨幣資金的安全帶來了隱患；（3）存在會計人員未及時審核出納人員開出的票據與繳存現金是否相符的現象。例如：某中學出納在會計請假，學校領導將學校留的銀行印鑒都由她一人管理之機，填寫現金支票，采用存根記賬聯金額小，銀行支付現金聯金額大，月底又將銀行對賬單私藏，同時自己在電腦上偽造銀行對賬單，并加蓋私刻的銀行業務專用章的手段，將自己貪污款項的記錄抹平。學校領導有章不循，結果是出納的膽子越來越大，貪污的次數越來越多，金額越來越大，導致學校支付給工程隊的一筆較大數額的基建款出納遲遲不轉。突然某星期一上午出納沒有來上班，會計也不向學校領導報告，互相包庇，向基建包工頭說再等一天，一直等到周三下午，包工頭實在等不急了，向學校領導反映轉款進建筑材料一事，這時學校領導才知道出納已三天沒上班了，只好讓會計電話找人，找不到，和學校領導一起找到了出納的丈夫，問的結果是他也不知道去哪兒了，更讓人想不到的是連住什么地方他也不知道，已經離婚好幾年了，在百般無奈之下，為了不影響工作，學校領導只好要求會計將出納的桌子撬開，辦理業務。會計填好支票，到銀行轉賬時，萬萬沒有想到學校銀行存款余額不足，經查，學校銀行存款實際數與學校會計銀行存款賬面數相差100多萬元，最后只好依法向檢察機關立案，教訓是慘痛的。（4）存在報銷的票據憑證不規范、不真實，填列不清、審批手續不全等問題。

在收入、支出管理方面：（1）從收費項目上，存在巧立名目亂收費、違規收費現象；（2）從收入的賬務處理上，收入不列收入，有虛假、瞞報收入的情況。如房屋租賃收入等被隱藏在往來款項科目中，不確認為收入，資金被運用在教職工福利及人情世故的招待上；（3）從支出項目上，存在票面數量、單價、金額填列不全，大小寫金額不一致，支出手續不完備，附件不齊全現象。如籠統開具品名“辦公用品”，“禮品”，未注明具體的品名、數量和單價；（4）支出賬務處理上，存在虛假列支、套取現金等現象，如白條抵支，以撥代支等。例如：某小學校校長在春節前聽本學校教師講，周邊的幾所學校春節都給教師發200-300元的福利費，就我們學校沒有。校長問財務人員，能不能發錢搞福利，財務人員回答財務制度規定不行。校長迫于壓力，以關心教師為名指使學校總務的同志給商店交稅費開具購“辦公用品”的發票，由他審批到學校報賬套取現金，給教職工發過節費。后來這件事情被別人舉報到市監察局，經查情況屬實，校長也如實承認，雖然錢不多，每位教職工發100元，共2000多元，但是性質惡劣。考慮到校長態度端正，也沒有多拿，經上級研究決定，給予校長黨內警告處分，發的過節費全部收回，上繳國庫。

（二）往來經濟業務清理不及時，往來款項科目設立失真

1.經濟業務不及時清理結算，造成損失

往來款項中呆賬、死賬的現象時有發生。究其原因是學校未按照業務要求及時進行清理或按規定辦理結算手續，導致部分往來款項長期掛賬，超出追溯時效，造成了學校損失。例如個人長期借款不還，押金無法收回、外單位借出的資金無力償還等現象。

2.往來款項科目設立失真，導致經濟業務管理混亂

導致往來款項科目設立失真和經濟業務管理混亂的原因有兩個方面：（1）財務人員對學校發生的經濟活動的性質不熟悉，會計信息失真，會計賬務處理與實際經濟活動相分離，統一內容、同一性質的經濟業務設立多個科目，賬務管理混亂，往來不清，財務與業務脫節，收入失收、支出失控；（2）領導法制觀念淡薄，對財務人員依法行駛監督權沒有提供有力的支持，財務人員無法對學校的經濟業務活動實行有效的會計監督。

（三）基建工程財務監管不嚴，財務管理存在漏洞

近十年來，在完成治理薄弱學校、創建省、市示范學校及初中標準化建設建設的硬件建設任務上，學校都在大興土木。一方面顯示出學校利用人力、物力、財力多方籌措資金搞基本建設；另一方面折射出國家對教育的日益重視和加大投入。基建工程的好壞直接關系著學校的發展前景，基建工程的財務管理卻不容樂觀，存在如下問題：

1.基建工程缺乏財務監督

財務人員對學校工程項目合同的具體內容不詳，只要票據上有學校領導簽字，就盲目支付工程進度款，財務人員對這一過程缺乏監管，容易造成預付比例過高和總額過多。

2.會計核算不明晰、不完整

主要反映在：（1）財務人員未按工程項目名稱和經濟要求設立往來明細科目。如學校的綜合樓、教學樓、食堂等集中反映在同一個會計科目中，未按實際區分工程項目，造成工程的財務管理混亂；（2）財務人員在工程完工結轉支出的會計分錄中，未同時計入發生的固定資產增值，容易造成固定資產漏記，導致國有資產流失。

3.工程結算票據不合規

存在用服務業發票和普通增值稅發票結算工程款的現象。這一現象主要集中在邊遠山區、海島學校的自立工程項目上。

4.工程結算票據分離

基建工程竣工審計后，存在審計結果報告書未附在建筑業統一發票后一起報銷入賬，出現票、據分離現象，導致結算依據不充分。

二、財務管理措施和建議

（一）加強對學校領導的財經制度培訓，提高財務人員的業務素質，建立健全內部控制制度，提高會計規范化管理工作水平，對財務管理方面出現的新情況、新問題，結合學校實際，制定規章制度，加以規范。

系統地組織學校領導進行財經法規知識的培訓。組織學習會計法規，特別是《中小學校會計制度》、《會計基礎工作規范》、《新預算會計制度知識問答》等，讓學校領導切實領悟到財務管理的重要性，建立健全內部控制制度和相關章程，并嚴格遵照執行。

努力提高財務人員的業務技能、專業水平。對新上任財務人員進行崗前培訓并有針對性地組織財務人員進行繼續教育培訓，不斷提高業務管理水平。

（二）加強學校預算管理水平

中小學年度財務預算是以資金量形式表現的事業計劃，直接反映著學校的發展目標，科學合理的預算是學校年度內對資金來源與各方面支出的合理統籌，是資金運動的傾向性與協調性的有機統一，是學校在一定時期內事業發展的依據和保障。隨著九年制義務教育事業的迅速發展，各級財政部門對預算管理的科學、全面、細化要求也越來越高，學校年度財務預算的作用與地位也越來越被學校領導所重視。

1.加強計劃性。在眾多要加大投入的情況下，必須堅持有所為，有所不為，和學校編制事業發展計劃一樣，財務部門除了編制預算外，也要制定中期預算計劃。嚴格按學校當年事業計劃確定預算編制的原則，分出必須保證項目、重點投入項目、壓縮支出項目、低線維持項目，根據當年收入總來源，財務部門首先提出切塊分割建議，然后按二上二下程序由各職能部門共同編制。

2.預算編制結構上加以改進。多年來財務部門一直按照收、支平衡原則編制一本大預算，但在學校迅速發展時期。預算的涉及范圍及需求數大大超過了當年預算收入的承受力，需要銀行貸款來補充。這種負債辦學如何掌握，內中的復雜情況又如何說清楚？可通過⑴編制維持預算(即人員經費和經常性公用經費)，遵循收、支平衡原則，使領導層清楚維持學校運轉最低需多少資金；⑵編制專項預算，即教研經費。這一塊預算的大小直接反映學校教育和教學發展的實力；⑶編制發展預算。即基本建設、大型設備的投入，引進人才、學科建設投入等這些階段性的投資，根據上級專項資金來源，包括自創收入，計算供、需之間的缺口，并對幾年內償還貸款能力加以論證說明，這樣可使領導層一目了然地了解當年所辦的大事和造成資金缺口的原因，對舉債發展項目的盤子大小保持清醒的頭腦。

3.強化實用性。預算編制的習慣做法是按會計制度規定的款、項、目、節來操作。面對一個學校服務社會化及擴大辦學自等情況的變化，財務部門的預算應雙項制，即編制按部門與按會計制度相統一的一套完整預算，在具體執行中不斷完善測算辦學成本核算條件。編制的時間在本年度1-2月份完成最合適。

（三）加強支出的真實性、完整性、合法性的督查，嚴防虛假列支、套現、沖抵、冒領的現象發生

一是核查賬實是否相符。如與基建工程有關的修繕費，必須提供工程竣工審計結論和相關的協議結算合同書，并進行實地詢訪，做到眼中有物，心中有數；如報銷會議費，必須附有會議通知書，會議紀要，出席會議人員名單，會議的時間、地點、內容等；大型設備購置一定要通過政府集中采購渠道，報銷需提供銷售單位的結算清單及學校的入庫通知單，并督察是否真實、準確；二是搞好核退、支出事項和監督，嚴防用虛假發票回流沖抵，弄虛作假，規避學校的風險；三是加強銀行預留印鑒的管理，分別由會計、出納雙人管理，離崗時本人保管的會計重要憑證、銀行預留印鑒等物品一定要入屜加鎖，需請假離崗，經校長同意并指定專人保管，必須要堅持制度，雙人管理。

篇5

摘要：在國家大力扶持中職教育的同時，中職教育存在諸多與社會發展不相適應的地方。在中職會計課程教學中引入開放式教學模式，從教材、教學方式、實訓及考核方式入手，用不同的形式打開學生的思維，充分挖掘學生的主觀能動性，使會計課堂變得生動有趣、使會計學習變得有效，促進會計專業發展。

關鍵詞 ：會計課程；開放式教學

近幾年來，國家加大了對職業教育的投入力度，2014 年11 月中央財政下達了現代職業教育質量提升計劃專項資金40 億元，比2013 年增長23.5%，用于支持地方建設中職學校實訓基地、維修改造校舍、購置教學儀器設備和圖書資料等方面，改善中職學校基本辦學條件，國家對中職教育的扶持又一次讓她如沐春風。但中職會計專業的畢業生走向社會時出現了與社會需求不相適應的地方。眾多的中小型企業對中職學生需求量不在少數，但中職學生專業對口就業率卻不高，并不是他們不愿意從事會計相關工作，而是由于中職學生入學年齡小、成績差，會計專業課程的學習對于他們來說并非輕而易舉，同時表現出職業素養、動手操作能力差，以及溝通等能力都有待提高。回看現在的會計課堂教學，還存在一些問題。

一、目前會計課堂教學存在的問題

1.會計類教材晦澀難懂，學生如看天書

中職會計類教材多數都以現行的法規準則為基礎，內容并沒有因為是中職層次的教學而在難度降低，這使得所學的會計知識與大學層次基本相同，不同的年齡、對知識不同的理解力，卻看著同樣難度的課本。會計類教材的晦澀難懂，讓學生如看天書，嚇跑了一些學習能力差的同學，能堅持下來認真學習的學生，也是舉步維艱。

2.教學方式多是教師講、學生聽

中職學生本身對學習就有不同程度的厭煩甚至抵觸，滿堂灌的教學方式早已不能適應現代教學。但由于會計的龐雜和難于理解，多數的課堂教學仍是教師講、學生聽。多媒體教學在一定程度上改善了教師書寫板書的壓力，做到了圖文并茂，卻依然沒有有效提高教學效果。

3.會計實訓教學單一，紙上談兵

傳統的會計實訓從內容上多以會計手工實訓和會計電算化實訓為主，已經遠不能滿足學生和社會的需求，手工做賬已經漸漸被電算化所取代，而電算化不再只是會計核算方面的，報稅、審計也早已列入企業的需求。從實訓形式上，還只是紙上談兵，填填憑證，記記賬，不能認識到各個會計崗位的分工職責，更不可能見到真實的經濟業務和會計核算，使會計實訓流于形式。

4.考核方式以分數為重

在考核方式上，傳統會計教學多用筆試的形式來考核學生對會計理論知識的掌握，以分數為重，打擊了許多學生學習會計知識的積極性，望分而卻步。分數高便是學得好，學習過程中小進步和小成績并不能被關注和褒獎。考核形式的單一和考核內容的局限，影響著教師的教學和學生的學習效果。

如何在會計專業課程教學過程中解決這些問題，這就需要引入開放式教學模式來豐富課堂，在多彩的教學中提高學生多方面的技能和能力，進而滿足社會對中職人才的需求，提高中職學生對口就業率。

二、開放式教學模式的運用

開放式教學模式是針對封閉式教學模式來講，是一種鼓勵學生參與學習活動，以學生為中心的學習方式，開放性體現在：開放的課程、開放的態度、開放的資源運用及開放式的評價體系。要改變傳統的教學模式，變之以開放式教學模式，筆者認為需要從以下幾個方面入手：

1.開放教材，改晦澀的教材為生動的故事和案例，情景再現

會計專業課程的實踐性很強，在諸多會計師的考試中越來越多地出現真實的案例。為什么不能把這些真實的事用在教學中呢！以基礎會計的財產清查為例，可以拋開書本的例子，把課堂搬至工廠、商場的倉庫，親身觀察體驗。以財務會計的固定資產清理為例，讓學生體驗那不再是會計核算或是分錄的組合，那是一個劇本，其中的故事情節是環環相扣的，講得出故事就做得出會計分錄。雖然開放的教材看似只是形式的改變，卻體現出思維的轉換，用生動多變不同形式來取代枯燥的教材，讓學生感受到會計課程的實用性，來改變他們的學習態度。

2.開放的教學方式，不再是教師講、學生聽，而是學生做、教師評

改教師講、學生聽的教學方式，用開放式的教學方式來組織教學，做到學生做、教師評。想要達到良好的教學效果，需要注意的是教師不是不講是少講，龐雜的會計知識又如何能少講，可以利用生動形象的微課，把教材重組為一個一個的知識點，學生有興趣學且可以重復共享，大大壓縮教師講解的時間，減輕教師講解的難度。

在教學課時安排上，要講研評平分秋色，即，教師講解、學生研討、教師評議要持平。教學重點在學生研討、教師評議。教師講解的重點放在知識結構、重點、難點和布置任務上。學生以小組形式，根據教師布置的任務通過查閱、分析、討論、發言和校外實習多種方式掌握會計知識。

3.開放的會計實訓教學，多課程多形式持續進行

全方位開放實訓教學內容，多角度進行會計實訓。

首先，從實訓內容入手，不能僅局限在會計核算的實訓，要拓寬至報稅系統實訓和審計系統實訓等等，而且要一改往日做法，真正做到分崗位模擬實訓，在這方面《網中網會計虛擬實習平臺軟件》和《福斯特會計分崗位競賽系統軟件》等軟件都做到了真正的分崗位實訓，將會計實訓延伸至會計教學的始終；第三，現代師徒制的提出和實施更有利于學生走出課堂去實訓，接觸真實的會計業務，實現真正的實訓學習，為將來就業打下堅實的基礎。

4.開放的考核方式，改變傳統的閉卷考試，使用綜合能力和素質考試

傳統的考核形式保守，即使有平時成績也只占小部分，不被重視。用開放式的考核方式，將考勤、作業、分析、發言甚至對某個問題的思考列入考核方案，還要將團隊合作與溝通等都列入考核。題型完全開放，諸如案例分析、根據企業需要選擇合理的會計核算方法等等，多種答案的試卷會讓學生興趣倍增。這種開放式的考核方式提高學習的學習積極性，給他們表現自我的機會，鍛煉獨立思考問題解決問題的能力，學生感覺到會計的學習不是只停留在學習書本知識，還有更多有趣有意義的東西在其中。

在中職會計課程教學中引入開放式教學模式仍在不斷完善和改進的過程中，這種模式改變向學生灌輸的舊思想，用不同的形式打開學生的思維，充分發現和挖掘學生的主觀能動性，使會計課堂變得生動有趣。對會計課堂開放式教學模式的探討還在進行，還需要不斷地進行研究實踐并運用于日常教學，來促進會計專業發展，為各類企事業單位培養更多的實用型人才。

參考文獻：

[1]李麗輝.中央財政40億元專項資金改善中職辦學條件.人民日報，2014年11月17日

[2]梁幫璽.淺談開放式教學.華章，2012年10期.

篇6

市委、市政府歷來高度重視職業教育發展，堅持把職業教育納入經濟社會發展整體規劃，堅持以立德樹人為根本，以服務發展為宗旨，以促進就業為導向，以提高質量為重點，不斷深化產教融合、校企合作，努力構建現代職業教育體系，全市職業教育呈現出良好的發展態勢。

（一）基本概況

截止2015年底，全市中等職業學校共57所（公辦40所，民辦17所），教職工6514人（專任教師5165人），在校生81204人，年招生規模4萬人左右，畢業生就業率95%以上，設備總值28245萬元。國家級改革發展示范校5所（數量全省第二，唐山6所），國家級、省級重點中等職業學校分別為10所、18所，省名牌中等職業學校項目建設學校11所（數量全省第一），國家級、省級農村職業教育和成人教育示范縣分別為1個、3個，省級骨干專業29個，省級特色專業6個。

其中，主城區33所（公辦19所，民辦14所），公辦學校中，市教育局直屬學校4所（市職教中心、二職、四職、六職），市屬中專學校4所（工業學校、農業學校、一財校、二財校），部門行業企業辦7所（市衛校、建筑中專學校、理工學校、輕化工學校、紡織中專學校、工貿學校、城建中專學校），其它學校4所（技師學院交通學校、藝校分校、學院中專部、電大中專部）。

縣域24所（公辦21所，民辦3所），公辦學校中，市屬師范學校3所（學院武安分院、大名分院、曲周分院），縣級職教中心16所，部門行業企業辦2所（永年衛校、峰峰衛校）。

（二）發展情況

1.資源整合情況。2006年，市政府投資近2億元新建了占地近250畝的市職教中心，并將市一職、四職、職業工業中專、邯邢冶金礦山局技工學校整合重組并入新校，當年晉升為國家級重點中等職業學校。2007年，市政府擬在主城區南部建設具備一流辦學條件和實力的職業教育示范園，但由于種種原因，至今沒有實現。2016年，以工程大學整體搬遷為契機，按照市政府要求，市教育局擬定了《關于中專學校資源整合的建議方案》，擬整合主城區8所中專學校和3所學院分院，分別建設科技學院、商業學院、幼兒師范專科學校，目前，方案已經提交市政府研究。

2.經費投入保障情況。近年來，我市不斷加大職業教育經費投入，2015年，全市中等職業教育（教育部門辦）財政性經費投入達6.61億元，比2014年增加0.93億元；生均預算內教育事業費達8325.62元，比2014年增長32.19%。同時，自2008年起，市、縣兩級設立了職業教育專項經費并列入年度財政預算，市本級每年設立1000萬元專項經費，人口在50萬以上的縣（市、區）設立100萬元專項經費，人口在50萬以下的縣（市、區）設立50萬元的專項經費。我市還積極落實按每人每年1元標準安排成人教育費用的政策。

3.師資隊伍建設情況。截止2015年底，全市中等職業學校教職工總計6514人，其中專任教師5165人。專任教師中，文化課教師2261人，專業課、實習指導課教師2904人，“雙師型”教師1435人，占專任教師的27.8%。

4.校企合作情況。為加強職業院校與企業的合作，我市出臺并于2014年6月1日起施行了《市職業教育校企合作促進條例》，建立了政府主導、校企互動、行業指導的校企合作運行機制，全市中職學校先后與200多家市內外企業開展了訂單培養、聯合辦學，為企業培養了大批實用型人才，為區域經濟和社會發展做出了積極貢獻，縣職教中心和成安縣職教中心被省認定為校企合作試點校。

5.招生就業情況。2015年完成中職招生32060人，數量居全省第二位；職普比40:60，居全省第四位。2015年全市中職畢業生數為19533人，就業人數為18684人，就業率為95.65%，對口就業率為75.13%。

6.農村職業教育發展情況。我市國家級、省級農村職業教育和成人教育示范縣分別為1個、3個，全市共16所縣級職教中心，199個鄉鎮成人學校，2015年招生人數15699人，年農村勞動力轉移培訓能力達到10萬人以上，農村實用技術培訓達到30萬人次以上。自2009年起，通過開展“送教下鄉”活動，全市共計培訓2萬余人在鄉務農人員，深受農民歡迎，被譽為“啟民智、授民技、幫民富、化民風”的惠民工程。2015年，省教育廳又安排我市4所國家級示范校招收1000名“送教下鄉”學員，實際招收1156人。今年，涉縣職教中心被確定為省新型職業農民培養工作試點學校。

（三）主要做法

1.突出戰略地位，落實主體責任。市委、市政府堅持把加快發展現代職業教育擺在更加突出的位置，加強統籌規劃，落實政策措施，加大投入力度，加快建設現代職業教育體系，深化產教融合、校企合作。一是強化各級責任落實。我市將職業教育工作情況納入對縣（市、區）主要領導干部的政績考核指標體系，市教育局也出臺了專門的考核辦法和監測意見，加強了對縣級教育行政部門和縣級職教中心的考核和監測，監測結果全市排名并向社會公布。二是建立聯席會議制度。充分發揮市職業教育工作聯席會議的作用，不定期研究解決職業教育工作中的重大問題。三是加大督導巡查力度。我市建立了職業教育工作定期巡視檢查制度，把職業教育督導作為教育督導的重要內容，加強對職業教育的評估檢查。四是實行年度通報制度。我市實行職業教育發展狀況年度通報制度，接受人大、政協及全社會的監督和指導。

2.加大經費投入，提升基礎能力。我市各級政府嚴格落實國家、省關于職業教育經費投入的政策，大力支持中等職業學校改善基本辦學條件，加強中等職業學校實訓基地建設，14所學校獲中央財政和省財政基礎能力建設項目和實訓基地建設項目資金支持。另外，各縣（市、區）積極改善職業學校辦學條件，新建擴建職教中心，廣平縣投資2.5億元新建職教中心，新校區占地面積402畝，建筑面積90000多平方米，目前正在建設中。曲周和肥鄉也正在規劃新建職教中心。

3.加強內涵建設，提高育人質量。一是深化校企合作，改革辦學模式。大力推行了引企入校、前校后廠、校企一體化等辦學模式，廣泛開展了工學結合、校企合作、訂單培養。各級教育行政部門通過舉辦教育與企業、行業技能型人才培養主題論壇和校企合作洽談會等多種形式，組織職業學校與企業對接，構建校企合作平臺。二是調整專業結構，加強專業建設。擬定了《主城區中等職業學校專業調整方案》，科學合理地調整專業設置，形成了錯位發展、優勢互補、各具特色的專業體系。開展了市級骨干特色專業評估活動和省級骨干特色專業創建活動，先后創建省級骨干專業29個，省級特色專業6個。三是加強師資培訓，促進專業成長。以“雙師型”教師培養為重點，實施了中等職業學校教師素質提高計劃，2015年，組織國家級專業骨干教師、省級骨干教師等各類培訓近500人次。同時，廣泛開展信息化教學設計和說課大賽、德育課教師教學設計和說課大賽、中等職業教育教學成果獎評選等活動，大批教師獲國賽、省賽一、二、三等獎。四是加強課程建設，推進教學改革。全面深化教學改革，適當壓縮文化課比例，大幅度增加實踐技能課程，加強實踐和實訓教學環節，開發了一批符合技能人才培養目標和職業教育規律的校本教材。實施中等和高等職業教育銜接行動計劃，深入開展項目教學、案例教學、場景教學、模擬教學和崗位教學。五是加強學校管理，提高教育質量。制定了《市中等職業學校常規管理辦法》、《市中等職業學校教育教學工作評估細則》和《考核細則》，建立了職業學校教育教學質量監控長效機制，每學期實施職業教育教學質量評估，切實促進全市中等職業學校教育教學質量的提高，我市中職學校對口升學連續十幾年領先。六是舉辦技能大賽，營造良好氛圍。定期舉辦不同層次的職業技能大賽，連續3年承辦了省汽車駕駛與維修大賽，先后承辦了省中等職業學校信息化教學大賽、市中等職業學校技能大賽，各學校也建立健全了技能大賽制度，定期舉辦技能大賽，以賽促學，以賽促教，促進了教學質量提高。七是強化招生措施，擴大招生規模。出臺了中職招生工作指導意見，把招生計劃完成情況和職普招生比例作為對縣（市、區）教育行政部門考核的重要指標。同時，實施普通高中分流教育，本著自愿的原則，讓有意接受職業教育的學生，在升入高二時或高二下半學年轉入職業教育，接受兩年或一年半左右的職業教育，畢業后參加對口升學考試或就業，擴大中職招生規模。八是加強農村職業教育與成人教育，培養新型職業農民。各縣（市、區）以創建國家級、省級農村職業教育和成人教育示范縣為契機，進一步健全了以縣級職教中心為龍頭，以鄉村化技術學校、農村中小學校、其它培訓機構為基礎，覆蓋縣、鄉、村的職業教育網絡，廣泛開展了農村勞動力轉移培訓、扶貧培訓、陽光工程培訓、企業職工入職培訓、成人教育培訓、退伍軍人培訓、職業資格證書培訓、新型職業農民培訓等各類技能培訓，為縣域經濟社會發展培養了大批各類農業管理和技術人才。此外，各縣職教中心圍繞縣域農村經濟特點，建立了農業技術便農服務平臺，設置了便農農村技術網絡咨詢站，組成專門隊伍廣泛開展“送教下鄉”、“送技術到產業園”活動，使廣大農民真正學到了實用的新技術，農民綜合素質、職業技能和農業生產經營能力得到了全面提升。九是組建現代職業教育集團，深入推進職業教育集團化辦學。在市委、市政府的高度重視下，現代職業教育集團于2015年11月26日正式成立，市委、市政府研究制定了相關政策給予支持，成立了市長任主任的現代職業教育集團指導委員會，集團內成立八個專業委員會，直接負責產教融合、校企合作、頂崗實習等具體工作。現代職業教育集團為市級區域性、緊密型職教集團。是以政府為主導，由中高職院校和相關行業協會、金融科研院所、工商企業等按照平等、互利、自愿的原則組成的職業教育聯合體。集團首批成員單位共有63家，其中，中高職院校24所、行業協會5家、金融和科研院所9家、工商企業25家。十是加強京津冀職業教育協同發展，著力提升我市職業學校辦學品質。隨著京津冀協同發展國家戰略的實施，職業教育的發展也迎來了難得的歷史機遇。2015年12月和2016年1月，市教育局組織19名職業學校校長赴北京跟崗學習。通過跟崗學習和主動對接，6所學校與北京有關職業學校進行了對接，簽訂了職業教育友好合作框架協議。本月18日，又組織10名職業學校校長赴天津跟崗學習。下一步，我市將繼續大力開展“招校引智”工作，主動與京津職業院校對接，通過整體搬遷、聯合辦學、設立分校、項目合作等多種方式，將優質教育資源引入，力爭引進3—5所京津名校在辦分校或附屬學校，著力提升我市職業學校辦學品質。

（四）存在問題

1.經費投入不足，辦學條件較差。雖然近年來我市職業教育投入不斷加大，但縣級財政投入還不能滿足職業教育發展需要，嚴重制約了農村職業教育的快速發展。同時，職業學校辦學條件落后，大部分學校占地面積、建筑面積、儀器設備不達標。

2.職教資源分散，辦學規模較小。我市職業教育資源分散，特別是主城區職業學校普遍存在規模小、資源少、辦學層次低等問題，缺乏優化組合，急需進一步調整優化。

3.管理體制不順，辦學水平較低。我市中等職業教育主管部門除教育和人社部門外，還包括政府及有關部門、行業和企業辦學，涉及主城區11所職業學校，條塊分割，多頭管理，職能交叉，造成在財政撥款、項目補貼、資源分配、招生政策等經費使用和管理方面不統一，影響了職業教育整體質量。

4.師資數量不足，補充渠道不暢。職業教育師資數量不足、專業教師缺乏、補充渠道不暢是長期困擾職教發展的主要問題。市教育局直屬四所職業學校崗位編制數731人，實有教職工569人，缺員162人。市屬四所中專學校崗位編制數519人，實有教職工數353人，缺員166人。

5.專業設置不合理，與市場接軌不緊密。多數學校專業設置存在小而全、重復設置、低水平競爭的現象，不能立足于服務區域經濟和社會發展的需要，課程內容和設施設備多年不更新，與企業生產技術水平相距甚遠。

6.東部和中西部縣域職業教育發展不平衡。東部10縣沒有國家級改革發展示范校，國家級重點中等職業學校3所，省級重點學校7所，在校生超過1200人的學校只有3所。中西部6縣有國家級改革發展示范校4所，國家級重點中等職業學校5所，省級重點學校1所，擁有省級骨干特色專業的學校6所，在校生都超過了1200人。另外，縣級財政對職業教育投入和落實相關投入政策方面，中西部縣要好于東部縣。

（五）工作建議

1.加大經費投入，落實投入政策，改善辦學條件，提升辦學水平。各級政府應建立與辦學規模和培養要求相適應的財政投入制度，嚴格落實教育費附加用于職業教育的比例不低于30%的政策，嚴格落實成人教育費每人每年1元的政策，嚴格落實職業教育發展專項經費政策，嚴格落實生均公用經費的政策，改善職業學校辦學條件，提高職業學校辦學水平。同時，要根據國家、省有關文件精神，完善體現職業院校辦學和管理特點的績效考核內部分配機制，研究完善職業教育先進單位和先進個人表彰獎勵制度，落實好職業教育科研和教學成果獎勵制度，研究制定職業學校經費使用政策，允許職業學校從所收學費中劃出30%，作為教育教學教研獎勵經費。

2.加大整合力度，理順管理體制，優化專業布局，提高辦學品質。進一步強化政府對職業教育資源整合工作的統籌和主導作用，依法落實各級政府、部門、行業、企業和學校發展職業教育的責任。統籌規劃職業院校布局，理順管理體制，除人社部門所屬院校外，其他所有職業教育資源（職業院校）統一劃歸教育部門管理。同時，根據產業結構調整和新興產業人才需求，統籌區域職業院校專業布局，形成優勢互補、錯位發展、符合行業企業人力資源需求、與區域經濟結構相適應的專業體系，推進職業院校規范化、規模化、集約化發展。

3.暢通補充渠道，優化隊伍結構，加大培訓力度，提高綜合素質。按照學校專業設置和崗位編制數配齊配足教師，同時安排招聘計劃，補充師資數量。允許公辦職業學校采取“定編不滿編”的方式，劃出20%的編制指標用于外聘教師，財政部門要按照核定編制總額劃撥教師工資的政策。改進職業院校教師準入制度，健全職業院校多種形式的培養教師機制，全面提升職業學校教師整體素質。

4.加快發展面向農村的職業教育。嚴格落實國家、省、市關于職業教育經費投入政策，積極發展現代農業職業教育，建立公益性農民培養培訓制度，以涉農中等職業學校為主渠道，大力培養新型職業農民。深化農村職業教育辦學模式改革，面向“三農”，扎實推進職業教育“送教下鄉”和“新農村建設雙帶頭人培養工程”。加大對農村和貧困地區職業教育基礎能力建設、實訓基地建設、教師隊伍建設等方面支持力度。加大對縣級職教中心基礎能力建設、實訓基地建設等方面支持力度，努力改善辦學條件，提高辦學水平。

5.強化督導評估。建立職業教育定期督導和專項督導評估制度，加強對各級政府，特別是對縣級政府及有關部門履行發展職業教育職責情況的督導評估，重點圍繞職業教育發展的體制機制建設、職普招生比例、經費投入保障、辦學條件改善、發展水平提升等方面開展督導。督導結果，及時向社會公布，并作為對縣（市、區）主要領導干部進行政績考核的重要依據。完善職業教育質量評價制度，定期開展職業院校辦學水平和專業教學情況評估，實施職業教育質量年度報告制度，推動職業學校加強內涵建設，促進職業學校更好地服務于當地經濟社會發展。

二、我市民辦教育發展情況

近年來，在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市教育局圍繞教育中心工作，緊扣“扶持與規范并重、發展與清理并舉”的工作思路，樹立“安全、有序、規范、優質”的工作目標，民辦教育工作取得了新突破、新成就。

（一）基本概況

目前，全市共有各級各類民辦學校853所（幼兒園596所，小學110所，中學22所，中等專業學校17所，各級教育培訓機構108所），在校生近40萬人，專任教師15000余人，固定資產總值近18億元。基本形成了涵蓋各級各類教育的多層次、多類別、多功能的多元化民辦教育體系，初步形成了政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、公辦教育與民辦教育共同發展的格局。

（二）主要做法

1.以建章立制為引領，推進規范辦學。2011年，市教育局在市政府、市人大支持下完成了《市民辦教育條例（草案）》，出臺了《市民辦學校設置標準》、《市民辦學校事項變更核準備案辦法》、《市民辦學校評估考核細則》、《市教育局進一步明確民辦學校管理職責的意見》等一系列規范性文件，從事前審批到事中指導再到事后監管，推進依法治校、依法辦學，指導民辦學校建立和完善了以學校章程為核心的現代學校制度，提高了民辦學校管理的規范化、精細化水平。大名縣、肥鄉縣以政府名義出臺了《規范民辦教育發展實施意見》和《民辦幼兒園規范管理的實施方案》。

2.以管辦評分離為目標，推進體制改革。按照教育綜合改革要求，積極探索推進民辦學校管、辦、評分離，逐步建立現代民辦學校管理制度。根據我市實際和民辦學校設置特點，依法對審批許可權限和對市直屬民辦教育集團及民辦學校下放屬地管理，制定完善了工作方案，主動轉變政府職能，調動民辦學校舉辦者、校長自主辦學的積極性和創造性，逐步引進社會中介組織參與民辦學校多元主體評價，最大限度激發了民辦學校辦學活力。

3.以嚴格年檢為抓手，推進優勝劣汰。建立了民辦學校年檢工作臺賬，制定完善年檢評估標準和細則，引入主管教育行政部門、專家、社區、學生家長共同參與的年檢模式，提高了年檢的公平性和公正力。近年來，全市通過加大年檢力度，共發現問題隱患400余處，提出整改建議190余條，下發整改通知書30余份，依法責令停止招生學校12所，撤銷學校5所。

4.以整治非法辦學為突破，推進環境優化。近年來，聯合綜治、公安等有關部門，全市共摸排非法辦學544所，清理取締180所，整改完成256所，并通過晚報、校訊通等形式印發《告家長通知書》和《致家長一封信》5萬余份（條）。制作了非法辦學停辦、取締法律文書樣式，梳理和公示了執法依據。特別是在大名縣率先試點推動教育摸排、聯合整治、法院執行“三位一體”的工作模式。復興區、叢臺區、邯山區、館陶縣、肥鄉縣、永年縣采取多種措施強力推進清理整治工作，階段性工作任務目標順利完成，民辦教育發展環境得到進一步凈化優化。

5.以優質服務為重點，推進質量提升。一是新審批學校設置達標率實現100%。全市各級教育行政部門在方便群眾的基礎上，嚴格民辦學校設置標準，規范審批程序。近三年，全市各縣（市、區）教育行政部門新審批各級各類民辦學校、幼兒園和教育機構達標率達到100%。二是深入開展民辦學校“學先進，提質量”活動。在民辦學校中開展了學習江浙等先進地區教育經驗，并搶抓京津冀協同發展戰略機遇，對標先進公辦學校，在學校管理、教學教研等方面取得長足進步，涌現出了育華中學、新曙光小學等辦學質量較高、社會聲譽較好的民辦學校。2015年，我市有5所幼兒園和19名舉辦者、園長、教師被全國民辦教育協會學前委員會授予全國優秀民辦幼兒園和優秀舉辦者、園長、教師稱號，數量位居全省前列。三是積極搭建民辦教育協同發展平臺。2012年，在全省率先成立了地方性民辦教育協會。近年來，充分發揮學會人才優勢和智力優勢，積極搭建民辦教育發展平臺。先后邀請國家知名專家來邯為全市民辦幼兒園園長、教師報告講學，舉辦了“民辦教育高峰論壇”。《晚報》集中時間和版面對我市民辦教育辦學成果進行了報道、展示。同時，組織專家針對民辦學校特點就學校常規管理、教學教研、教師專業發展、校園安全等方面建言獻策120余條。四是狠抓民辦學校安全穩定。對全市民辦學校校安工程和校車安全進行排查整治。期間，摸排全市民辦學校校舍893棟，已實施校安工程132棟，并指導縣（市、區）制定了民辦學校校安工程實施方案，明確責任，確保民辦學校辦學條件和教育教學設施達標安全。

（三）存在問題

1.優惠政策還未完全落實。民辦學校在規劃布局、建校用地、稅收優惠、經費扶持等方面未完全享受與公辦學校同等的優惠政策。民辦學校教師與公辦教師在身份和待遇上存在較大差別，教師隊伍不穩定。如：《民辦教育促進法》第二十七條指出：“民辦學校的教師、受教育者與公辦學校的教師、受教育者具有同等的法律地位”。《民辦教育促進法》及其《實施條例》還對民辦學校教師在社會保險、職稱評聘、獲獎評優、福利待遇、退休養老等問題上做出了原則性的法律規定。《省民辦教育條例》中第十七條指出“縣級以上各級人民政府及其教育行政部門、勞動和社會保障行政部門以及其他有關部門，對民辦教育機構在業務指導、教研活動、教師資格認定和職稱評定、教師人事檔案管理、表彰獎勵等方面，應當與國辦教育機構同等對待。”由于這些法規對民辦教師合法權益主要提供原則性的指導意見，結果在實際操作中大多數民辦學校教師按照民非企業職工標準繳納各種社會保險，繳費比例高于公辦學校教師，退休后待遇屬于企業退休職工標準而不是事業編制退休教師標準，形成“繳費成本高、退休待遇低”的結果。同時，由于事業編制的公辦教師和非事業編制性質的民辦教師在自身權益方面差異性，使民辦老師社會認同感較低，想方設法進入具有事業編制的公辦學校，導致使民辦學校一定程度上成為了公辦學校師資培養的培訓平臺，造成民辦學校教師隊伍不穩定，嚴重影響民辦學校教育教學質量。

2.民辦教育投入不足。省、市公共財政支持民辦教育的機制還未建立，與民辦教育發展相適應的優惠政策也未配套，在一定程度上也影響了社會力量辦學的積極性和民辦教育的投入。

3.非法辦學清理取締難度較大。非法辦學整治涉及綜治、公安、城管、物價、衛生、工商等多個部門，雖然前期做了大量協調管理工作，但是由于沒有專門的執法隊伍和剛性的處罰措施，使非法辦學整治難以得到及時有效解決，時而出現反彈現象，影響了對民辦教育辦學風險的防范和辦學行為的監管，也給民辦學校的健康發展帶來了不利影響。

（四）工作建議

1.建立健全民辦教育法治保障體系。建議修訂完善《省民辦教育條例》，以省政府名義出臺《省民辦教育管理實施細則》、《省規范和扶持全市民辦教育發展的實施意見》等地方性法規、規范性文件，省教育、財政、人社、發展改革等部門制定相應配套政策措施，建立健全我省民辦教育各項管理制度，逐步形成以《省民辦教育管理條例》為核心的地方性民辦教育政策制度保障體系，推進依法治教、依法治校。

2.加大民辦教育投入，扶持民辦教育發展。借鑒北京、深圳、寧波、金華、東莞、太原、濰坊等地經驗，建議省財政設立民辦教育發展基金，列入省級財政預算，由教育部門統籌使用，財政部門監督管理。同時，對實力強、誠信高的社會人士踴躍投資舉辦民辦教育的，建議以省政府名義給予一定榮譽稱號。

3.加大對民辦教育政策扶持力度。一是土地政策扶持。建議省市各級政府盡快出臺針對民辦教育的相關土地扶持性政策，將《促進法》、《實施條例》和《省民辦教育條例》有關民辦教育土地的優惠政策落到實處，讓民辦教育真正享受和公辦學校一樣的土地扶持政策。在建設規劃、項目審批、土地供給、規費減免等方面使民辦學校應該享有公辦學校同等優惠待遇。民辦學校的校舍建設享受同級同類公辦學校的基本建設優惠政策。民辦學校在水、電、氣等供給方面享受同級同類公辦學校同等的政策待遇。二是教師待遇扶持。建議盡快出臺我省有關公辦民辦教師地位平等的具體可操作政策，明確民辦學校教師事業編制，對不同學校核定不同數量的事業編制，事業編制中由國家承擔的費用部分，主要由民辦學校承擔，財政可給予一定補貼。逐步探索民辦學校教師在社會保障、醫療保險和住房公積金等方面，與公辦學校教師同等待遇，按照事業單位投保，財政予以一定比例的資金支持，以解決民辦學校教師的后顧之憂，穩定民辦學校教師隊伍。完善教師流動機制，避免優秀教師從民辦到公辦的“單向流動”的現象，公辦學校招聘教師根據教學周期規律，提前半年面向社會公告進行招聘，即公辦學校須給出所招聘教師在民辦學校為期半年的“換崗過渡期”，避免民辦學校在教師安排上經常遇到措手不及、打亂正常教學計劃的被動局面。